公文处理问题范文

第一篇：公文处理问题范文

公文处理工作经验做法及问题

一年来，按照公文处理工作的有关要求，积极采取有效措施，完善公文处理工作制度，规范公文处理工作程序，有效利用电子政务系统提高公文处理效率，公文处理工作的质量和水平有了新的提升。

一、公文处理的经验和做法

(一)领导重视，组织有力。高度重视公文处理工作，把公文处理工作纳入了年度工作目标管理，建立了由主要领导分管，办公室为责任科室，办公室主任为第一责任人，配备1名专职文秘具体负责的工作机制。凡是以上行、下发的文件，都必须经分管领导对公文格式、内容等方面审核把关后，才能送主要领导审批签发。

(二)完善制度，夯实基础。办公室修订完善了《公文处理办法》，推进了公文处理工作的制度化、规范化，力求做到行文规范、准确及时、减少差错;坚持从严、及时、高效原则，严把公文格式关、文字关和校核关，对公文种类、公文格式、行文规则、收文办理、发文办理、公文的立卷归档和销毁以及过程控制等作了明确规定;开展了“改进公文处理质量”主题竞赛活动，使公文无差错率得到了大幅提升;加强各部门文件管理，催办、督办电子政务系统的未处理的公文;定期对各部门发文进行统计和分析，统一规范所有文件、会议纪要、简报、通报等文头格式。

(三)加强培训，强化学习。举办了公文处理培训班，从源头上夯实公文处理的基础，通过讲解典型错误案例，切实提高子公司的公文处理水平;针对各部门公文处理和公文写作中常见的问题，通过教学指导的方式，加强了干部职工对公文写作的认识，进一步增强公文办理意识。

(四)推行信息化，提高效率。积极推行公文电子化，提高公文质量和处理效率，基本实现了机关公文无纸化流转，机关办文效率大幅提升，单位信息化应用水平跃上一个新台阶;做好内部电子系统公文处理工作，努力提高工作流转速度，简化公文处理程序，提高公文处理效率;运用办公自动化系统，进一步加强文件流转跟踪管理，加大督办力度，提高办文办事的效率。

二、公文处理工作存在问题

(一)公文处理不及时。在收文处理中，有的不能按规定时限处理文件，有的拟办意见不到位，致使文件运转程序出现问题，有的没有找准政策依据或者没有根据实际情况提出办理意见，出现了误事误时现象。

( 二 ) 草拟公文格式不规范。主要表现在：文件的各要素标注不全或使用不正确，如：有的乱标、生造主题词，有的上报文件使用文头不对、没有标注签发人;引用文件不规范，将引用的文件标题中的发文机关标在书名号外，甚至没有发文机关，没有标发文字号。

三、下一步公文处理工作办法

(一)公文处理要做到及时，确保公文处理的时效性。公文处理要及时，即讲求时效，及时则有效，误时则误事。行政公文只有把握时机，及时处理，才能发挥公文的效用。印发文件，从起草、审核、审签、校对等环节都要认真负责，按规定要求和程序办理。收文办理，总体上要求都要快速处理，一般公文应尽快处理，紧急公文必须急事急办，在规定时间内办结，按照有关规定，特急公文应在4小时以内办结，急件需视其复杂程度在24小时以内办结。紧急电报，特提应在2小时以内办结、特急应在4小时以内办结、加急应在24小时以内办结、平急应在48小时以内办结。

(二)严格公文处理程序，确保公文处理的严肃性。公文处理程序是公文法定效力的体现，所以，公文处理程序至关重要。印发文件要按规定程序审签，采取自下而上、逐级把关、对上负责的办法进行，一般不得超越职位的管理范围和权限签发公文。上报的公文必须要负责人签发，并根据隶属关系和职权范围逐级上报，一般不得越级报文，也不能将文件分头多送、抄送或直送领导个人。

(三)公文处理要认真负责，确保公文处理的准确性。准确是对公文处理质量的要求，公文处理关系到机关的整体工作，关系到上下左右的相互联系，必须准确无误。印发文件，从起草、审核、审签、校对等环节，必须要把好文字表述关、格式关、校对关，做到文字表述准确、文件格式准确、文字校对准确。在收文办理时，要详细审视来文，注意拟办意见的准确和全面，公文拟办要做到情况确实、依据可靠、意见明确、程序规范、简明扼要、条理清楚，确保准确性和可操作性。

(四)解决好公文处理的具体问题，确保公文处理的规范性。公文处理中经常出错且不被大家注意的问题，要特别注意解决好，使公文更加规范。

第二篇：公文处理中的常见问题

一、公文眉首

(一)发文字号中的六角符号“〔〕”用成 “[]”;

(二)上行文未标识签发人;签发人名字的字体使用不规范 (应该用3号楷体)。

(三)上行文发文字号和签发人排版不规范(发文字号应居左空1字，签发人姓名居右空1字)

二、公文主体

(一)公文标题

1、标题与版心红线间距不够(标题与版心红线之间应空2行)。 2. 字体使用不规范(应用2号小标宋体。由于目前计算机字库无此字号，可用2号宋体加粗代替)。

3. 标题滥用符号(公文标题除法规、规章名称加书名号《》外，一般不用标点符号)。

4. 标题多行时，分行不规范(标题需要分行时，有整体意义的词语不能分开)。

5. 文种运用不规范。请示和报告混用、请示和函混用、乱用文种等等。常见错误有：

(1)缺文种，如《关于申请召开杨柳220千伏输电线路改造工程施工协调会》。

(2)生造文种，如《关于召开杨柳220千伏输电线路改造工程施工协调会的请示报告》。

(3)“请示”和“报告”混浠。

“请示”适用范围：①明文规定必须上报请上级机关审核批准才能办理的事项;②遇到新情况新问题，但又无明确规定和依据，需上级明确指示后才能解决的事项;③对现行政策法规不甚了解或因特殊情况而难于执行，有待上级明确答复才能执行的事项;④有意见分歧，待上级裁定才能办理的事项;⑤请示应一事一请，不能多事一请。

“报告”适用范围：①制度要求和明文规定必须向上级汇报本单位工作进展不须上级答复的月报、季报、年报等;②答复上级机关的询问或汇报上级机关批办文件及其他事项的结果;③向上级反映工作动态或贯彻上级要求情况;④向上级机关提出建议和意见、设想等(但不要夹带请示)。

6. 转发公文标题累赘、冗长。可采用直接转发最上一级文件等办法，避免相同词语在标题中重复出现。

转发文标题简化法：①直接转发原发文件，要把内容交待清楚(现在比较侧重用这个方法);②概括转发;③借用转发：如《公司关于任命×××同志为××公司副总经理的通知》转发标题为《转发公司关于×××同志任职的通知》。

转发类文件应注意几点：①多级转的文件，各个上级有关指示和要求，要在转发文件的正文加以说明，如果不加说明，就要将各个上级机关的转发文件一并印发;②转发性文件的文种，除被转发文件的文种是“通知”时，文种可以省略外，其他文种要保留一级。

7. 注意转发、印发、颁布的区别。“转发”是上级或外单位须共同执行的文件;“印发”是本机关内执行的文件，要经过盖章、印制的过程;“颁布”是公布，一般指政府机关或人民团体将其研拟的法令规章、行政措施等依法公布周知。印发比颁布多盖印或印制的过程。

(二)主送单位

1.主送单位与标题间距过宽(主送单位与标题之间应空1行)。 2. 字体不规范(应用3号仿宋体字标识，不加粗)。

3. 上行文出现多个主送单位现象(上行文主送单位应只有一个)。

(三)公文正文

1. 字体使用不规范(应用3号仿宋字体，根据《国家行政机关公文格式》GB/T 9704-1999 规定,正文中如有小标题可用3号小标宋体或黑体字。注意不要加粗)。

2. 行间距、字间距不规范(一般每一页为22行，每行为28个

字)。

3. 结构层次序数不规范。根据《国家行政机关公文处理办法》(国发〔2000〕23号)规定，应为：第一层 “

一、”，第二层为“

(一)”，第三层为“1.”，第四层为“(1)”。

(四)附件

1. 公文有附件而在正文末尾未标“附件”，标识位置和字体不规范。

(1)公文如有附件，应在正文下空一行，左空2字用3号仿宋体字标识“附件”，后标全角冒号和名称，附件名称后不用标点符号，如“附件：×××××”。

(2)如有多份附件，应使用阿拉伯数码加“.”，而不是“、”。如“附件：1.×××××”，附件名称回行时与上行首字对齐。

2.附件标识不规范，正文列出的附件标题与附件的标题不一致。 (1)附件应与公文正文一起装订，并在附件左上角第1行顶格标识“附件”，其后不加冒号，且附件标题应在下一行居中;有序号时标识序号，序号后不加冒号。

(2)附件的序号和名称前后标识应一致。

(3)附件是文件的可标发文字号，也可标注公文标题。 (4)转发、印发类公文，因转印公文标题及内容已有说明，一律不再标注为附件。如附件只送主送单位，应注明“抄送无附件”。

3. 关于附件的其他不规范

(1)附件是扫描件时，文件倾斜未调整、文件有黑边及色差未处理、横竖页未调整;

(2)多个附件时不整合;附件未与正文一起编页号，如正文有2页，附件应从第3页开始编页号(扫描件除外)。

(五)成文日期

1. 成文日期以负责人签发的日期为准，联合行文以最后签发单位领导人的签发日期为准。

2. 成文日期用汉字将年、月、日标全，不能用阿拉伯数字;“零”要写为“○”。成文日期上方不署发文单位名称。

3. 单一单位制发的公文，成文日期右空4个字;两个单位联合发文，成文日期可适当向左调整，尽量使两个单位的印章都能下压成文日期。

(六)印章使用

1. 公章位置应上距正文1行之内，端正、居中下压成文日期。(一般三分之二在成文日期之上，三分之一在成文日期之下)

2.会议纪要不加盖印章。

(七)附注

上行文(如请示)应在附注中告知联系人姓名、联系电话。[其标识方法为：在成文日期下1行用3号仿宋体字，居左空2字加圆括号标出，如(联系人：××××××，联系电话：×××××××)]。

三、版记

(一)主题词

1.“主题词”三字应用3号黑体字，居左顶格，后标全角冒号;词目用3号小标宋体字(由于目前计算机字库无此字号，可用3号宋体加粗代替)，词目之间空一字。

2. 主题词应按公文主题词表的词汇标注，一般不超过五个词汇。 3. 主题词文种应与标题文种一致。

(二)抄送单位

1. “抄送”字体为3号仿宋字，后标全角冒号, 左右应各空一个字;抄送单位间用逗号隔开，回行时与冒号后的抄送单位对齐;在最后一个抄送单位后标句号。如主送单位移至主题词之下，其标识方法与抄送单位的标识一样。

2. 抄送单位要分好层次，同层次的用顿号隔开，不同层次的用逗号隔开，抄送末尾标句号。单位名称一般按系统先外后内、先大后小，最后标注单位内部部门名称。

3. 抄送应注意的问题

(1)上行文不能抄送下级单位; (2)密级很高的文件，要严格控制抄送范围; (3)越级请示件要抄送被越过的上级机关;

(4)向下级的重要行文要抄送直接上级机关; (5)遵循先党后政，先外后内，先上级后下级的原则; (6)联合发文或主送中已有的机关，不要在抄送栏中一一罗列。

(三)印发机关和印发日期

印发机关应该左空一个字，印发日期应该右空一个字。印发日期以最后一个领导签发的日期为准，用阿拉伯数字标识。

(四)页码

1. 页码应该用4号半角白体，页码两边各有一条4号一字线;单页码位于右下角居右空一个字，双页码位于左下角居左空一个字。

2. 除扫描件外,一份公文统一一个流水页码。

四、其他注意事项

(一)公文中必须使用国家法定的计量单位。

(二)公文中的数字，除成文日期、部分结构层次序数和词、词组、惯用词、缩略语等必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。

(三)公司和分公司不得联合行文。

(四)引用公文应先引标题，后引发文字号，并加括号，如“根据《关于×××××××的通知》(桂电办〔2011〕×号)要求„„”;使用简称时，一般先用全称，并注明简称;使用英文字母缩写时，应先用中文全称，并注明英文缩写。

(五)上行文应按国家行政机关公文格式版面设置。对扫描的附件要设置好版面，文件太大时，要进行压缩。当附件同时出现word文档或电子表格时，应合成一个文档。一个附件应一个文件名。

(六)文件一般使用A4纸，特殊表格除外。

(七)正文和表格排版要规范,不能存在跳页、公文修改痕迹未消除等现象。

(八)当公文排版后所剩空白处不能容下印章位置时，应采取调整行、字距的措施加以解决，务使印章与正文同处一面，不得采取标识“此页无正文”的方法解决。

第三篇：日常公文处理程序、常见问题及处理意见

各类通用公文、文书的定义、特点、格式、要素、结构、使用范围、制发程序等在有关公文写作与处理的工具书中均有规范的解释与说明，这里结合实际，就工程处日常公文文书处理程序、常见问题及处理意见作以相互学习，以促进广大从业者共同提高。

一、工程处常用文书种类

(一)公务公文种类：通知、报告、请示、决定、通报、函、意见、公告(公示)、会议纪要等。

通知：传达上级的指示，要求下级办理或者知道的事项，批转下级的公文或转发上级、同级和不相隶属单位的公文用“通知”。例：建设工程处关于开展安全生产月活动的通知。

报告：向上级机关汇报工作、反映情况，用“报告”。例：中共建设工程处委员会关于XX年工作情况的报告。

请示：请上级指示和批准，用“请示”。例：建设工程处关于建设员工文化活动中心的请示。

决定：对某些问题或者重大行动做出安排，用“决定”。 例：中共建设工程处委员会 建设工程处关于表彰XX先进集体、先进生产(工作)者的决定。

公告、公示：向公众宣布重要的事件用“公告”、或“公示”。平常大多见到

的是公示，公示和公告二者的关联性是公示和公告都是向公众公布一件具体事项或决定，类似通知、通报，但公示、公告没有象通报对事物的表扬或批评成分，也没有像通知由约束性的要求内容。二者的区别是公示是拟决定干什么，大家在限定期限内有意见可以提，内容还可以改。公告就是告诉大家已经决定了的事情，大家知道就行了。例：干部职务调整公告，干部任前公示。

通报：表扬好人好事，批评错误，传达重要情况以及需要所属各单位知道的事项用“通报”。例：建设工程处关于一季度基础工作检查情况的通报。

函：平行的或不相隶属的单位之间互相商洽工作，向有关主管部门请示批准等用“函”。例：处长办公室关于购置一台彩色复印机的请批函。

意见：对重要问题或事项提出见解或处理办法用“意见”。例：中共建设工程处委员会关于强化领导干部作风建设的指导意见。

会议纪要：传达会议议定事项和主要精神，要求有关单位共同遵守执行的用“会议纪要”。例：工程处5月份月度工作例会会议纪要。

(二)事务文书种类：总结、汇报、计划、规划、方案、工作报告、领导讲话、述职报告、会议记录、贺信、慰问信、感谢信、祝酒词、欢迎词、主持词、申请书等。例如：工作总结、专项工作总结，阶段性或专项工作汇报，领导在会议上的讲话、在各类仪式上的致辞，考核领导干部时各位领导的述职述廉报告，各种会议的会议记录，业主单位向我们实现重要工程节点目标的祝贺信，节假日向广大职工家属或特殊时期向特定群体发出的慰问信，表示工程处、工程处党委的感谢关心之情，社会团体向工程处集体或个人所做出的先进事迹、特殊帮助的感谢信，宴会上的祝酒词、欢迎外部团体来工程处考察访问的欢迎词，以及我们平时见到的入党申请书等等。

(三)商务文书种类：投标书、可行性研究报告等。

(四)规章制度种类：细则、管理制度、规定等。

二、工程处公文处理程序及要求

(一)公文处理程序：

1.领会发文意图(根据工作需要或领导授意);

2.起草文稿;

3.校对、审核;

4.上载股份oa办公系统;

5.部门审核;

6.办公室审核;

7.领导签发;

8.盖章;

9.成文。

(二)公文处理要求

1.总体要求：

及时准确、遵守程序、保守秘密、达到目的。

2.具体要求：

(1)正确领会、理解发文背景、目的和意图;

(2)准确把握油田公司、工程处总体工作部署和相关规章制度的原则性要求，确保公文符合政令;

(3)确定好行文方式和文种;

(4)严格按照公文格式、要素要求编写提纲、草拟文稿;即行文逻辑严密、格式规范。

公文一般有相对固定的格式，任何发文单位不得另搞一套，自行其是。起草公文时要把握特点，行止有序，自然、清晰、严谨。正文一般分开头、中段、结尾三部分。

开头：开篇明意，简述发文依据和理由或者目的、结论。通常有引据式、目的式、综合式等写法。复文要引述来文日期和文号，长文可先提出要点。

中段：表述主要内容。根据办文的目的，把情况、问题、要求阐述清楚。

结尾：表述发文机关对文件办理的要求，或请求批复，或要求执行，或提出

希望，首尾呼应，结束全文。

对于不同的行文关系、行文方向，语气上要有所区别。

(5)语言要严肃、平实、得体、简明，数据要准确、可靠;

(6)认真校对文稿;用尽量少的文字反映尽量多的内容，这是写文章的基本要求，为此，就必须在遣词造句方面字斟句酌，使公文的字、词、句准确通顺，段落、层次分明，标点符号无误。

(7)严格按照oa系统要求程序处理公文。

三、工程处常用事务文书起草注意事项

1.界定清楚文书的类别;

计划规划类：工作计划、活动方案、工作规划;

总结汇报类：工作总结、工作汇报、述职报告、调研报告;

讲话发言类：会议报告、领导讲话、表态发言、经验交流、开幕词、闭幕词等;

函书类：表扬信、慰问信、感谢信、贺信、倡议书;

2.熟悉文书特定的格式;

3.不急于动笔，先动脑思考，对材料的主题、基本结构、内容在脑子里形成雏形;

4.针对性收集材料;

5.编写提纲;

6.起草文稿;

7.检查文稿内容与主题有无偏差，反复阅读、检查修改语、词、句及标点符号;

8.送呈领导审核，再修改、再完善;

9.完稿打印。

四、工程处公文处理常见问题及注意事项

(一)处理程序方面：

1、横穿直送。基层单位或业务部门直接向业务主管领导报送文件。原则上，除上级领导直接交办事项外，全处各单位(部门)收到的外来、上级、上报文件统一由处长(党委)办公室处理，由处长(党委)办公室文书人员呈送批阅，不得以单位名义向领导个人报送公文。

2、不按顺序呈批呈阅。一般讲，呈阅文件应按照领导职务高低或排序先后依次呈送，呈批文件则反之。

(二)处理技术方面：

1.文种应用不当。对公文种类界定不清，通报、通知不分，报告夹带请示，请示报告不分，胡请示乱报告，机关部门之间也相互请示报告。应严格按照公文使用目的、适用范围确定文种，严格按照隶属关系确定是否需要报告请示或使用请批函。

2.标题拟写不规范。一般来讲，文件标题包含“发文机关+事由+文种”，有的公文标题可以省略发文单位，但党委文件以及重要文件一般不能省略;工作要求、工作安排、管理细则等不能单独行文，必须以印发《****》的通知形式发文。范例：建设工程处XX年****工作计划，**项目部关于****的请示，《关于****的决定》等。

3.文件主旨不明，意思表达含糊不清。草拟公文前首先要确定主旨，要将主旨直截了当、准确地表达清楚，一般通过文件标题就要能简明的表达清楚文件的主旨，使受文单位一目了然是要干什么的文件。

4.主题词引用不当。主题词主要用于公文的检索查询。一般讲，最多标注5个主题词。先标类别此，再标类属词，先标反映公文主要内容的词最后标反映公文形式的词(文种)若在主题词表中难以找到准确反映公文主题内容的类属词时，可在类别词中选择适当的词标引。

5.语言过度口语化。公文要使用书面语言。

6.语言文字欠推敲、意思表达不简明、层次不清楚，或语言冗长。要仔细斟酌、反复审核文稿，从而发现问题整改问题。

7.文件格式不规范。

主送单位：各基层单位、机关各部门;

文件排版：上下27㎜，左右25㎜，行距固定行距30;

字体及结构层次序号：标题为方正小标宋二号，正文为方正仿宋简体三号。第一层次序号为“

一、”，字体为三号方正黑体简体;第二层次序号为“

(一)”，字体为三号方正仿宋简体加粗;第三层次序号为“1.”，第四层次序号为“(1)”，字体均为三号方正仿宋简体。

时间表达：完整、规范，如XX年、XX年，不能写作XX年、XX年;

数字引用：公文中的数字除要求必须使用汉字外，一般均用阿拉伯数字，公文中的数字用汉字的情况主要有：成文日期;部分结构层次序号;数字作为词素构成定型的词，如三四天、十有八九等。

请示、报告附注：凡是请示必须要加附注，报告中如有需要批复的事项，也应加附注。附注要写明联系人和联系电话。

8.公务通知文件编号不规范。各部门公务通知应统一使用如〔XX〕第3号;公告、公示也应有编号，编号如同公务通知。

9.引文不规范。引用公文，应先引文件标题，后引文件字号;涉及引文出处的标注，要讲究顺序，不能随意颠倒。

10.个别人员工作责任心不强，依赖思想严重，文件校对不仔细认真。建议

从业人员对工作高度负责、养成严谨细致的工作习惯，最大努力减少公文处理出现瑕疵。

第四篇：公文处理工作目前存在的问题及分析

•国家行政机关公文处理办法‣(国发„2000‟23号，以下简称•办法‣)和•甘肃省实施†国家行政机关公文处理办法‡细则‣(甘政发„2007‟62号，以下简称•细则‣)发布以来，各市州、各部门、各有关单位(以下统称“报文单位”)认真按•办法‣和•细则‣规定处理报送公文，保证了各项工作的正常运转。但近年来特别是今年以来，由于机构改革、人事变动等因素，报文单位报送省政府及省政府办公厅的公文在文种、格式等方面不同程度地出现了一些问题，公文质量呈下降趋势，退文增多。各市州政府公文相对规范，各部门、各有关单位的公文错误较多，不仅造成了人力、物力浪费，而且严重影响了工作效率。据统计，2010年上半年，报文单位报送省政府及省政府办公厅的公文共1311份，因错退回重报597份，占报送公文总数的45.5%(其中，第一季度287份，占第一季度报送公文总数的43%;第二季度310份，占第二季度报送公文总数的54%)。现将具体情况通报如下：

一、2010年上半年报送公文中存在的主要问题

(一)公文格式不规范。

1.发文机关标识不规范。部分单位联合行文时，发文机关名称、字体、位臵不符合•办法‣和•细则‣规定。

2.发文字号不正确。部分单位行文时，发文字号不统一，有的单位不按规定编制发文字号，有的单位在发文字号中加入处室代字，影响了公文的严肃性和规范性。

3.上行文签发人标识不符合规定。•办法‣和•细则‣规定，以本机关名义制发的上行文，由主要负责人或主持工作的负责人签发，主持工作的负责人是指由上级机关任命主持本机关全局工作的人。但有相当一部分单位没有严格执行此规定，由非主持工作的领导签发文件。有的单位联合行文，只有主办单位签发人姓名，没有联合行文单位其他签发人姓名。

4.公文标题不规范。公文标题一般由发文机关、事由及文种三部分组成，除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。但有的公文标题省略发文机关，有的随意使用标点符号，有的文字冗长，且词不达意;有的介词或动词重复;有的标题与正文之间的距离过大，不符合公文规范。

5.公文文种和主送单位错误。下级机关向上级机关行文，文种一般用“请示”、“报告”、“意见”等，并不得主送上级机关办公厅(室)，但有的单位向省政府报送请示性文件时，主送单位写成省政府办公厅;有的单位报送公文使用“建议”这种不属于行政机关公文种类的文种;个别单位使用便笺纸印制上行文。

6.公文附件标注不当。公文附件是对正文的重要补充，与正文都是公文的重要内容。有的单位行文时分不清正文和附件的关系，常将正文的内容作为附件标注。比较突出的问题是将上报的工作总结、请求批转或转发的主体内容作为附件;单独装订的附件没有标注发文字号;有的附件前后标注不一致，位臵不准确。

7.公文附注标识不准确。附注一般是对公文的发放范围、使用时需注意事项等情况的说明，其中“请示”应在附注处注明联系人的姓名和电话。但有相当一部分单位拟制的公文，没有按规定标注附注，或位臵不正确、要素不全。

8.印章加盖错误。•细则‣规定，联合上报的公文，由主办机关加盖印章;当公文排版后所剩空白处不能容纳印章时，应调整行距、字距，使印章与正文同处一面，不得在空白页标注“此页无正文”。但省政府收到的联合上报公文都是将行文单位的印章全部加盖，且仍存在空白页标注“此页无正文”的现象。

9.版记标识不规范。版记主要包含主题词、抄送机关、印发机关、印发日期、二维条码等要素，是公文的重要组成部分。但有少数单位对版记的标注重视不够，主要存在以下问题：一是主题词标引错误。绝大多数单位标引主题词，既没有遵循主题词标注的原则，也不能准确反映公文内容。二是抄送机关的范围比较混乱，有的将内部发文范围和存档情况反映在上报公文上;有的主送省政府的公文，又将省政府领导同志列入抄送范围。三是位臵不准确。版记应臵于公文最后一面，版记的最后一个要素臵于最后一行，但多数单位没有按照这一规定进行标注。

(二)行文不符合规则。

1.报告中夹带请示事项。有相当一部分单位在呈送省政府的“报告”中提出一些请求帮助解决的困难和问题，违反了“报告”中不得夹带请示事项的规定。

2.请示一文多事。有的单位报送的“请示”一文多事，涉及多个部门的职能，在公文办理时无法确定主办部门，影响了公文的正常运转。

3.越级报送公文。个别单位对应逐级行文的正常事项，进行越级请示和报告，没有根据隶属关系和职权范围确定行文关系。

4.本应联合行文的各自行文。有的单位对同一事项本应联合其他部门行文却自行行文，违反了行文规则。

(三)文字错误和文印质量较差。

1.错字漏字现象频出。有的单位对公文审校不严不细，公文中经常出现错字漏字，有的甚至在标题中出现错字别字。

2.单位名称简称不规范。省政府办公厅于2010年3月就省政府机构规范化简称专门发文进行了规范，但有少数单位上报的公文中，对涉及到的单位名称仍不使用规范化简称。

3.字母词使用不正确。部分单位没有认真学习•国务院办公厅秘书局关于加强对行政机关公文中涉及字母词审核把关的通知‣(国办秘函„2010‟14号)，在报送的公文中没有严格规范地使用字母词。

4.公文印刷质量较差。有的单位公文印刷质量不高，字迹模糊不清，给公文处理造成一定难度。

二、进一步规范公文报送工作的要求

为了尽快扭转公文报送中存在的文件多、质量差、效率低、程序乱的局面，进一步规范公文报送工作，报文单位要切实履行好公文审核、报送职责，严格规范公文的格式，提高公文质量，确保公文运转顺畅。

(一)加强领导，明确责任，切实重视公文处理工作。机关公文是政府公务活动的重要工具，是依法行政、保证机关工作正常运转的重要手段。公文质量体现着机关形象和行政效率，也是机关作风的具体反映。报文单位要高度重视公文的制发、报送工作，明确责任，严把出口关。主要负责人要经常过问公文处理工作，及时发现问题并予以纠正;分管负责人要切实负起责任，严格遵守公文处理的规则和要求，严把公文质量关。要选派政治素质好、业务精、责任心强的同志从事文秘工作，从源头上杜绝公文差错发生。

(二)严格遵守公文处理的相关规定，努力提高机关公文处理水平。•办法‣和•细则‣是报文单位制发、处理公文的基本准则。各报文单位要认真执行•办法‣和•细则‣规定，结合各自的工作实际，研究和制定公文处理的具体措施，对容易出现差错的问题严肃对待，切实加以纠正，健全和完善公文处理机制，不断提高机关公文处理的水平。领导干部要带头学习，模范遵守，经常检查和纠正公文处理中存在的不规范、不细致、不严谨的问题。文秘人员要熟记•办法‣和•细则‣的规定，熟练掌握公文处理的基本技能，努力成为处理公文的行家里手。

(三)切实发挥文秘部门在公文处理中的职能作用，不断提高公文质量。各报文单位文秘部门要切实负起责任，充分发挥公文审核、把关的职能作用，明确各个环节的责任，实行分工负责制，确保公文制发、处理更加规范。严格把好公文审核关，该上报的上报，不该上报的坚决不报，确保公文审核把关不流于形式;严格把好文种关，凡上报的公文文种仅限于“请示”、“报告”、“意见”，一般不使用其他文种;严格把好会签关，对涉及其他单位职权范围内的事项，主办单位应积极协调协办单位取得一致意见后会签上报;严格把好报送关，由专人负责报送公文，进一步加强公文报送过程中出现问题的沟通协调。

(四)注重加强机关文秘人员能力建设，着力培养一支高素质的文秘干部队伍。提高公文质量，关键在于培养一支能力强、素质高、业务精的文秘队伍。要积极适应不断发展变化的新形势，采取岗位培训、专家授课、观摩学习等多种形式，对文秘人员加强培训和交流，不断提高文秘人员的业务素质和能力，以适应岗位要求和工作需要。

各报文单位要及时将培训需求和见学计划报省政府办公厅。省政府办公厅将适时举办公文处理培训班，与报文单位建立公文处理交流见学制度，通过以学代训的形式，提高文秘干部的业务水平。

为规范公文处理工作，市政府及办公厅根据《国家行政机关公文处理办法》，相继制发了一系列与之配套的工作制度和文件，对有关原则和规范进行了具体说明。总体看执行良好，但也存在以下问题：一是职责不清。有些区、部门和单位对明显属于职权范围内的事务，也要求市政府或办公厅发文。二是公文办理拖沓。对转办的公文，有的既不按时限要求反馈办理情况，也不及时提出落实意见，还有的在部门之间运转时间过长，耽误办理时间。三是公文质量差。有些上报的公文无发文机关标识、无单位落款、无公章、无页码，严重失去了公文的严肃性;有的公文文种使用不当、体例格式不规范，报告中常常夹带请示事项;请求以市政府或办公厅名义下发的公文，单位对代拟文稿审核不严，标题与内容不符，语言不规范，且表述粗糙，数字引用失准，缺乏条理性，全局观念不强。四是不按要求和规定报送文件。有些报送的文件因不合规定被退回后，采用直接呈批的方式处理，造成领导批办与部门承办的公文逆行、脱节等。针对上述问题，市政府领导十分重视并多次批示，要求各级领导、单位必须引起重视，采取措施，解决问题。鉴于此，为提高公文办理质量，加强公文报送管理，确保公文处理工作有序、高效、正常运转，现就有关事宜通知如下：

一、各级领导要重视和支持公文处理工作

公文处理与领导工作息息相关，是治国安邦、传递政令、沟通信息、实现领导决策、落实各项工作的重要工具和手段。《国家行政机关公文处理办法》对领导提出了明确要求：“应当高度重视公文处理工作，模范遵守本办法并加强对本机关公文处理工作的领导和检查。”做好公文处理工作，人才是关键。各级领导不仅要把好公文审批关，而且要有意识选拔一批政治过硬、精明能干、有一定文字基础的同志充实到文秘工作队伍中来，并有计划、有目的开展业务培训，全面提高他们的综合素质和工作能力;要解决他们工作、生活中的困难，在政治上关心他们的成长，使他们能够全身心地投入工作。

二、严格遵守公文处理程序

(一)发文

发文的一般程序是：草拟-审核-签发-复核-缮印-用印-登记-分发。

草拟：一般文稿安排1-2 人起草;重要文稿必须由主管领导牵头，组成3-5 人写作班子起草，起草时要严格遵守《国家行政机关公文处理办法》有关规定，并实行实名制。

审核：各办公部门必须指定责任核稿员，专门负责把好文稿的行文关、法核关、文字关和格式关。

签发：文稿由有关领导签发。经签发或定稿后，其他人不经签发人同意，均不得对其做实质性修改;经复核确需对文稿进行实质性修改的，应当按程序复审。

复核：公文正式印制前，文秘部门或分管文秘工作的领导应当进行复核，重点是：审批、签发手续是否完备;附件材料是否齐全;格式是否统

一、规范等。

缮印：文印打字人员要严格按《国家行政机关公文格式标准(GB T 9704-1990)》印制公文。

用印：公文必须加盖公章，这是公文生效、具有权威性和凭证作用的标志。

登记、分发：利用党政办公网，自动完成。

(二)收文

收文的一般程序是：签收-登记-审核-拟办-批办-承办-催办。

要充分利用党政办公网办理公文。

各区、部门和单位要对照以上公文处理程序检查本单位的执行情况，不符的要坚决纠正。凡上报市政府的公文，应按规定的渠道报送，与党政办公网联通的单位必须用电子文报送。对个人自带呈送的公文，市政府办公厅不予受理;如遇紧急情况确需专人报送的，应由本区、本部门和本单位办公室负责文秘工作的同志专送;发送传真文件，必须事先与市政府办公厅有关处室、局沟通联系。

三、坚决制止文件升级

属本级政府、本部门和本单位职权范围决定的事项，非特殊情况不必请示市政府;需要向下级部署或请求同级部门协调的事项，一律由本级政府、本部门和本单位自行发文或联合有关部门发文;向省归口部门请示、报告业务工作，除省明确要求及特殊情况外，一律由部门直接上报;经市政府批准召开的全市专业性工作会议，除办公厅主办外，一律由主办单位发会议通知;属于领导小组、指挥部、组委会等常设、非常设临时机构工作范围内的事项，一律自行发文。

四、提高公文质量

各区、部门和单位负责文秘工作的领导和办公室负责人要切实负起责任，严格把好公文的政策、文字、体例格式关以及公文报送关，提倡写短文，直述不曲，少说空话、套话。向市政府请示事项涉及几个部门的，主办部门要事先协调取得一致意见;经协调意见不一致的，要说明各方理由，提出建设性意见，以供领导决策。向市政府上报情况，要注意材料的完整性，不但要说清现象，还要分析原因，提出建议及具有可操作性的实施方案。建议以市政府名义召开的会议，要附送会议方案，需要领导讲话的，要将代拟稿一并报上。同时，对内要做好提高公文质量和按规定程序行文的宣传工作，形成层层把关、层层负责的良好氛围。

五、提高公文运转效率

各区、部门和单位对市政府办公厅转办或交办的公文，必须按规定的时间和要求，指定专人落实。对急办的公文，要及时反馈办理结果。不能按时办理的，要说明原因，提出完成计划，并定期报告办理进度，以便市政府领导掌握具体情况，及时正确决策。

六、坚持不合格公文退回重办制度

市政府办公厅对各区、部门和单位报送的文件和代拟文稿，凡不使用单位规范文头、不编文号、无签发人、不注明联系人和联系方式、不加盖印章、语法逻辑错误、文字表述粗糙和办理电子公文转办回办不分的，将坚决退回重办。并适时对公文收退情况和文稿质量进行通报。

年初以来，特别是

《七台河市人民政府办公室关于进一步规范公文处理程序的通知》(七政办发〔2008〕24号)下发后，全市各级行政机关能够认真执行“八项规定”，公文制发质量和运转效率有了明显提高，处理程序日趋规范。但从近期报送的公文中发现，一些普遍性的问题仍未得到有效解决。对此，市政府领导多次作出批示，并对提高公文质量提出明确要求。为进一步加强公文管理，促进公文制发和运行规范化、科学化，现就部分单位报送公文存在的主要问题通报如下：

一、文种使用不当

(一)混用问题。上行文经常混用的文种是“报告”、

“请示”和“意见”。表现在报告中夹带请示事项，如市粮食局《关于请求拨补所属三个事业单位工资及保险费的报告》(七粮字〔2008〕34号)，应为“请示”而写成“报告”。

(二)使用不当问题。超出范围另设文种，如市质量技术监督局《关于对白酒无证生产企业予以取缔的建议》(七质技监发〔2008〕42号)，应为“意见”而写成“建议”。

二、公文格式不规范

(一)发文字号问题。字号中年份用六角括号“〔〕”括

起，但用方括号“[]”的居多。如市畜牧兽医局《关于2008年畜牧业投资项目所需资金的请示》(七牧发[2008]38号)，市发改委、市交通局《关于我市农村公路改造工程存在问题的报告》(七发改发[2008]195号)，市供销社《关于供销社系统茄子河区红卫供销社改制遗留问题的请示》(七供合字[2008]4号)，市国土资源局《关于对桃山水库二期工程压覆煤炭资源采矿权和资产进行评估的请示》(七国土资呈[2008]72号)，市外事侨务办《关于印制归侨侨眷证经费的请示》(七外侨发[2008]10号)。机关代字和签发人应用3号仿宋体字，签发人姓名用3号楷体字，但字号字体使用不当的问题也较突出。如市房产局《关于拨付廉租住房建设资金的请示》(七房呈字〔2008〕8号)发文字号全部用了3号仿宋体加黑，市供销社七供合字〔2008〕4号发文字号全部用了3号楷体字，市环卫处《关于购置车辆的请示》(七环卫字〔2008〕18号)发文字号全部用了4号宋体字。联合上行文以主办单位注明签发人姓名即可，不用全部标注。如市发改委、市交通局七发改委〔2008〕195号，签发人姓名标注了两个单位领导，且用了3号仿宋体字。

(二)标题问题。多数公文标题字体没有使用统一规定的2号小标宋简体字，而普遍使用2号黑体字、2号宋体字或2号宋体加黑字。

(三)正文问题。有的公文文字校对不细、数字核实不准。如市体育局2008年11月20日提交市长办公会议研究的《关于七台河市体育中心综合体育馆建设情况的汇报》材料中，标题“七台河市体育中心”写成“七台河体市育中心”。市外事侨务办七外侨发〔2008〕10号文件中，申请经费“27000.00元”写成“270000.00元”。市行政执法局《关于12319指挥中心专项经费的请示》(七城执发〔2008〕57号)，“恳请市政府”写成“肯请市政府”。市财政局《关于政府购买城市社区公共卫生服务所需资金的意见》(2008第186号)，主送“市政府”写成“局领导”。

(四)附件问题。有附件的公文应该在正文结束后空一行左空两字标注“附件”两个字，后用全角冒号。如市粮食局七粮字〔2008〕34号只标注一个“附”字且左未空两字。如果附件标题内容超过一行，第二行应该与附件对齐而不是顶格。如市畜牧兽医局《关于申请拨付2008年畜牧业投资项目所需资金的请示》(七牧发〔2008〕39号)。还有公文附件装订串页、倒装出现空白页现象。如市国土资源局《关于黑龙江省国土资源主干网升级改造所需费用的请示》(七国土资呈〔2008〕169号)。

(五)主题词问题。主题词普遍用的比较混乱。均未按国务院公文主题词表标注主题词，全凭主观意识在使用，不分类属、类别词的应用，大多未用统一的字体和格式。

(六)印章和成文日期问题。有的公文不加盖印章或加盖印章不规范;盖章不应该再标注单位名称;部分单位成文日期也不规范。如市粮食局七粮字〔2008〕34号同时多处不符合规定，成文日期使用了阿拉伯数字“2008年7月12日”，排版时数字字间距出现空白处，没有页号，第二层次标题未用3号仿宋体字，而用半角4号仿宋体字。市国土资源局七国土资呈〔2008〕72号成文日期“二OO八年”写成“二00八年，且未右空四个字。市环卫处七环卫字〔2008〕18号、市粮食局七粮字〔2008〕34号、市质监局七质技监发〔2008〕42号、市房产局《关于拨付二OO八年下半年廉租住房租金补贴所需资金的请示》(七房呈字〔2008〕18号)印章与正文间距明显过大。市畜牧兽医局七牧发〔2008〕39号、市环卫处七环卫字〔2008〕18号正文与印章没有压缩行间距同处一页，同时采取了不规范的“此页无正文”方式标识。

(七)缺项多项问题。有的“请示”不注明签发人姓名，或使用字体不规范;有的不注明联系人的姓名和联系电话;有的不标注主题词。如市畜牧兽医局七牧发〔2008〕38号，无签发人及姓名，发文字号字体没有使用3号仿宋字，而用4号仿宋字;市行政执法局七城执发〔2008〕57号，无联系人和联系电话。并且以上两个单位在盖章处加注单位名称又盖上了印章。市食品安全办《关于将市食品安全委员会更名为市食品药品安全委员会的请示》(七食安委办发〔2008〕11号)，无签发人及姓名，且未用正式请示文件头。

(八)页面设置、段落行距问题。上报公文页面设置、段落行距多数单位都较规范，但仍有的公文只设置了一部分页面，有的文件段落根本没有设置行距，或者设置数据错误。有些公文只将部分数字进行了设置，文件字号以及后面的印发日期和印发份数经常忽略。如市供销社七供合字〔2008〕4号无印发份数，市房产局七房呈字〔2008〕8号无印发日期。

三、行文不规则

(一)上行文直报。有些部门将需要市政府审批的事项特别是项目资金或办公经费的“请示”文件，以部门或部门负责人的名义，未在市政府办公室登记的情况下，直接报送市政府领导同志个人，公文脱离正常运转渠道体外循环，形成了一些“倒流文”和“帐外文”。如市外事侨务办七外侨发〔2008〕10号、市行政执法局七城执发〔2008〕57号、市林业局《关于办公楼防水工程建设资金的请示》(七林发〔2008〕59号)、市公安局《关于建设DNA实验室和理化实验室配套设备所需资金的请示》(七公字〔2008〕109号)、市卫生局《关于政府购买社区公共卫生服务所需资金的请示》(七卫字〔2008〕243号)。

(二)越级行文。属于本部门职权范围内的具体问题，却报送市政府审批或要求市政府办公室转办，增加了公文处理的时间。还有的部门下属单位和一些与市政府没有行文关系的企业事业单位越级向市政府行文。如市交警支队《关于延缓施划市中心区主要街路停车泊位情况汇报》(七公交字〔2008〕51号)、市园林处《关于调拨防火设备的请示》(七园发〔2008〕45号)、美华焦化公司《关于欣源小区恢复供气急需公安机关配合开锁的请示》(美字〔2008〕第68号)。

四、公文处理效率低 有些部门请示市政府审批的事项或向省政府、省直部门请示报告的文件(包括代拟稿)，在本部门拖延了很长时间，不给市政府领导研究决策和市政府办公室审核预留充足的时间，却要求市政府领导和市政府办公室像“照快相”一样，立等可取，使一些本应正常运转的公文到市政府办公室却成为应急件。 市政府机关公文处理工作目前存在的上述问题，虽然不是普遍现象，但必须引起高度重视。各级各部门要以此为鉴，加强办公人员的培训，认真分析原因，对照问题找差距，采取有力措施加以解决。今后，市政府办公室将严格按照国务院和省政府公文处理办法有关规定，加强对公文的规范管理，凡不按公文处理办法规定和七政办发〔2008〕24号“八项规定”要求报送市政府的公文，市政府办公室将一律退回报文单位。同时建立报告和通报制度，定期向市政府领导同志报告各部门执行公文处理办法的情况，并向各部门通报公文存在的问题。

国家行政机关的公文是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。本人通过在办公室工作的经历，对机关公文处理存在的一些问题有了一定的认识，为提高我们的公文处理水平，尽可能避免公文处理中的偏差，下面本人就根据•国家行政机关公文处理办法‣(以下简称•办法‣)、•国家行政机关公文格式‣(以下简称•格式‣)和•国家食品药品监督管理局公文格式细则‣(以下简称•细则‣)对行政机关公文规定的标准，结合我县公文处理实际工作中存在的一些不规范现象和问题。分析如下：

一、制发公文中存在的问题及分析

(一)公文格式组成部分中常见的问题

1.发文机关标识。发文机关标识应套红居中印在公文首页，字体要庄重(行政机关推荐使用小标宋体)，各级部门包括食品药品监管系统有些单位的发文机关标识并未使用小标宋体，而用的是宋体、华文中宋等;字号要适当，一般不能超过22㎜×15㎜。原则上下级的发文机关标识字号应小于上级;发文机关标识的位臵，•格式‣提出了两种：第一种是用于平行文或下行文，在设计文件红头时，发文机关位臵应自上页边起留出天头37㎜+25㎜=62㎜的距离。第二种仅限于上行文，上行文发文机关标识距上页边为天头37㎜+25㎜+55㎜=117㎜，留的空白主要是供上级机关批示文件用。多数单位未分上下行文，向上级报送的文件都是用下(平)行文红头(县级部门最为严重)，应予以纠正。

2.发文字号。发文字号标注应在发文机关标识下方居中位臵。其中，国家行政机关上行文的发文字号在横线上居左排列，左空一字，但这一点往往被忽略，左空不是多就是少;括年份应使用六角括号“„‟”,而经常用方括号“[]”，如“×食药监[2007]×号”，正确的应为“×食药监„2007‟×号”。 3.签发人。主要是用于上报公文。国家行政机关上报公文的发文字号居左空1字，签发人姓名居右空1字，“签发人”用3号仿宋体字标识，后用全角冒号，冒号后用3号楷体字标识签发人姓名。问题主要出现在左右没按要求空1字，还有的签发人姓名字体不是楷体，而用仿宋体，更为严重的是有些单位在使用上行文时，连签发人都没有，而是按平行文或下行文制作。国家行政机关公文的“请示”应当在附注处注明联系人的姓名和电话，这个是大部分单位所忽视的。

4.标题。标题位于横隔线下空2行居中位臵，字体一般用2号小标宋体字;国家行政机关公文标题中除法律、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。标题如出现多行现象时，标题的段落应作调整。常见的问题一是标题与横隔线只空1行;二是字体字号不规范，有用黑体的，有用宋体加粗的;有用小二号字的，不一而足。三是标题中滥用顿号、逗号等标点符号，不伦不类。 5.正文。位于标题或主送机关下方。正文中引用公文时应当先引标题，后引发文字号，引用的发文字号要用圆括号括起来;•办法‣和•细则‣规定公文正文内容结构层次为“

一、

二、

三、……”、“

(一)

(二)

(三)……”、“1. 2. 3.……”、“(1)(2)(3)……”，•格式‣规定正文中第一层次标题使用3号黑体字，第二层次标题使用3号楷体字，正文中其他文字一般用3号仿宋体字，每面排22行，每行排28个字。常见的问题主要出现在引用公文时只引用标题或只引用发文字号，而且引用发文字号时没用圆括号括起;第一层次用“(一)”;第三层次的“1.”写成了“1、”，把小圆点写成了顿号;有的第一层次标题使用的仿宋体加黑或宋体，第二层次标题也是用仿宋体或宋体。

6.成文日期。成文日期应写明年、月、日，位于发文机关署名右下方。但在实际操作中，成文日期常见的问题是将“零”写作“O”，如“二O一O年二月一日”，正确的写法应为“二〇〇七年二月一日”。

7.主题词。常见的问题是主题词、词目均用黑体字或宋体字标注，且词目之间空格不均。规范的“主题词”是用3号黑体字、居左顶格标注，后标全角冒号，词目用3号小标宋体字，词目之间空1字。

8.抄送机关。抄送机关名称标注在主题词下1行、印发机关和印发日期上方，左右各空1字，用3号仿宋体字标注“抄送”，后标全角冒号。抄送机关间用逗号隔开，回行时与冒号后的抄送机关对齐，在最后一个抄送机关后标句号。常见的问题是有的公文还将“报送”和“抄送”分开，而不是统一为“抄送”;有的抄送机关较多回行时顶行，而不是与冒号后的抄送机关对齐;有的是抄送机关间用顿号隔开，再有就是最后一个抄送机关经常不标句号。

(二)错用文种

依据•办法‣，行政机关的公文种类主要有13种，除此以外均为非法定文种，在正式行文中不应使用非法定文种。我们在制发公文过程中经常见到•××局2007年工作要点‣、•××局精神文明创建工作实施方案‣等文件标题，这均是错误的用法。正确的用法应是加用法定文种，下发的如•××局关于印发2010年工作要点的通知‣，上报的如•××局关于报送2010年工作总结的报告‣等。

(三)主送机关错误

上行文多头主送，如请示、报告等上行文中主送机关出现：州食品药品监督管理局、县人民政府;还有的在向上请示的同时抄送下级机关;下行文乱抄滥送，不分有无关系、有无必要，随意抄送上下左右诸多单位，有的把向下级机关发的一般性公文无必要地抄送上级机关，还有的对收文机关领导一一抄送;有的主送与抄送不分，已属主送的机关，在抄送中再次列出。

二、收文办理中存在的问题及分析

收文办理一般包括如签收、登记、拟办、分办、传阅、承办、催办等。收文处理因为领导及办公室工作人员不够重视等原因，不按程序进行的现象比较多，主要表现在：对来文不做登记即进行办理;无拟办意见，直接由主要领导批办，而应先对所收文提出办理意见，然后按领导同志的排序由后向前递送;超范围传阅或应传阅的人员未传阅，一般原则是按领导同志排序由前向后递送;承办人未对办理情况进行注办;办公室对办理情况未进行督办催办。收文处理未按程序进行，直接影响到上级精神的贯彻和工作部署的落实。办公室在进行文件处理时，一定要注意严格按照程序进行，保证机关工作的规范化。

三、规范公文处理，提高公文质量的措施

公文处理工作是办公室的中心工作之一，也是一项既繁琐又需要认真细致的工作。公文处理的质量直接关系到发文机关的形象。因此，我们必须重视公文处理，把努力提高公文处理质量作为一项重要工作来抓。

(一)加强公文处理主要机构的业务管理

负责公文处理的主要机构要切实主管好本机关的公文处理工作。同时，要担负起指导下级机关的公文处理工作，要将对公文处理的构成要素及工作过程的优化落实到实处，实行全面的质量把关和检查。实践证明在公文处理中一个字或一个数字的失误都会给工作造成严重的损失，影响到发文单位的信誉、权威以及工作效率，因此必须加强对公文处理活动的业务管理，使每个参与实际工作的人员都能切实负起责任，杜绝一切错误，防患于未然。

(二)提高公文处理人员的责任意识和业务水平

要保证公文处理活动的质量，必须提高公文处理人员的质量意识，使每一个参与者都能把好自己这一关。第一我们要抓好对•办法‣的学习，结合本部门的实际情况抓好•办法‣的落实;第二，必须加强对本系统工作人员公文处理能力的培养，公文处理是一项政治性、政策性很强的工作，这就要求这项活动的工作人员有正确的政治方向，高尚的职业道德，良好的理论修养，较高的政策水平，以及实事求是的工作作风。公文处理工作又是一项专业性、业务性极强的工作，这就要求工作人员要具备较强的文字表达能力，并要精通本单位的各项业务，了解工作的范围和职责，掌握先进的科技知识和文、史、哲知识，当好“杂家”、“通才”，成为复合型的人才。此外，还要熟练地掌握公文处理的基本业务知识，提高公文处理的办事能力，在工作中精益求精，善于学习和积累，摸索规律，广为借鉴，不断提高。只有这样，才能不断提高机关公文处理水平，更好地为食品药品监管这一中心工作服务。

凤阳县食品药品监督管理局

二○一○年十一月

全州林业系统公文报送中存在的主要问题

阿坝州林业局办公室

上半年，州林业局办公室在接收各县林业局、森工企业局和直属单位报送的公文时，发现部分单位在公文报送中存在一些问题，现将这些问题通报给各单位，请你们在今后的公文报送中引起重视，避免发生类似错误。下半年，州林业局对不符合要求的公文将实行退文处理。

一、请示报告不分。某局来文•关于请求拨付灾后重建资金的报告‣，该文件的文种应为“请示”，口语中所谓的“报告”在正式公文中实际多为“请示”。“请示”即有请求之意，标题中不应再加“请求”字样，该文件标题可改为•关于拨付灾后重建资金的请示‣。同样，如果是“报告”，直接写•关于××××的报告‣不用再加“呈报”之类的词语。

二、报告中混杂请示事项。某局来文•关于林业有害生物越冬虫情及请求补助防控经费的报告‣，该文从主体内容上看，应属于报告情况，但结尾却提出了解决资金的请求。“报告”和“请示”在内容上有联系，如果文件重在请示事项，则调查情况可作为请示理由，标题可改为•关于解决林业有害生物防控经费的请示‣;如果文件重在汇报情况，则请示内容只能作为工作建议，上级机关没有必须回复的义务，标题可改为•关于林业有害生物越冬虫情的报告‣。

三、生造文种。某局来文•关于××××的情况汇报‣，“汇报”不是公文文种，不得作为正式公文，只能作为非公文性质的汇报材料使用，标题可改为•关于××××情况的报告‣。

四、文种使用不当。某局来文•关于呈报×××上访反映有关情况调查报告的函‣，“函”是不相隶属单位之间行文时使用的文种，标题改为•关于×××上访反映有关情况的调查报告‣。

五、越级请示报告。某局•关于购买麻醉枪的请示‣直接报送省林业厅，被省林业厅退文，向省林业厅行文必须经州林业局转报。

六、文件格式不当。①上行文无签发人，或者不是主要领导签发。②联合请示同时主送两个以上单位，即多头请示，无法确定主办单位，应该确定一个单位为主送单位，其余单位为抄送单位。③请示类公文应当一文一事，一事一请，一般不得抄送下级机关。“请示”应在附注处注明联系人和电话，但很多单位在报送请示时未注明联系人和电话。④转发性公文标题过长。如•×××林业局关于转发阿坝州林业局关于转发四川省林业厅关于做好×××工作的通知的通知的通知‣，可直接简化为•×××林业局关于转发四川省林业厅关于做好×××工作通知的通知‣。标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。

七、其他问题。部分单位报送的公文中还存在用语不简洁、逻辑不严密、“关于”与“对”两介词连用、“截止”与“截至”不分、数据表述本数不清、零与〇混用、未加盖公章、发文字号标注不正确、文号重复、附件格式标注不准确等问题。

一、信息报送工作存在的主要问题

笔者认为当前一些单位在信息工作上主要存在以下几点问题。

一是报送成绩多，反映问题少。一些基层单位报送反馈的信息多数是反映本单位在工作中好的做法以及取得的工作成绩，很少有反映本单位工作中存在的问题以及反映党政机关各项工作举措在执行中存在偏差的。有的即使反映问题也多是采取变通的方法，以汇报本单位在工作中如何克服这些问题做好工作来反映问题，而不是直接地去揭露问题。

二是报送数量多，质量高的少。一些部门为做好信息工作，对报送信息规定了一定数量，提出了相关考核要求，督促了信息工作的完成。而在实际工作中，往往存在由于本单位工作相对较多，信息工作人员为完成上级规定的任务，只突出完成信息数量，而很少在质量上下功夫，导致一些信息反馈大多是一个模式，没有创新意识，缺乏对工作的深入研究。(剩余1620字)

公文处理的有关规定及要求，积极采取措施提高公文质量，我们从行文规则、公文内容、语言文字和体例格式等方面进行认真评选，

希望各中央企业进一步提高认识，严格按照《评价办法》和国资委有关公文处理的规定及要求，扎实工作，继续努力，争先创优。同时，希望受表彰的企业发扬成绩，总结经验，再创佳绩。对受表彰企业的相关部门，所在企业可给予一定的物质奖励。

二〇一一年七月十二日

第五篇：我国城市建筑垃圾处理现状 处理问题

摘要：中国的城市化进程带来大量的建筑垃圾，建筑垃圾已经加剧了我国城市土地、资源的紧张局面，严重影响了社会经济和生态环境的协调发展，建筑垃圾的处理利用问题急待解决。合理利用建筑垃圾不仅事关环保，同样蕴藏着丰富的商机。

关键词：建筑垃圾;处理;商机

随着城市化进程的加速，经济的不停发展，城市加快了“新陈代谢”的速度。大批旧建筑物被拆除，在这个过程中，建筑垃圾无形中成为阻碍城市建设的“代谢物”。该怎样处理这些建筑垃圾，是一个越来越值得关注的社会课题。城市建筑垃圾主要包括城市建设部门建造新的建筑物所产生的开挖废料、拆除工程产生的废料，道路修建与养护过程产生的废料等。尽管大多数建筑垃圾无毒无害，但若简单填埋，不仅影响城市环境、浪费土地资源，还会造成巨大的能源和资源的浪费。

目前，建筑垃圾已经加剧了我国城市土地、资源的紧张局面，严重影响到了社会经济和生态环境的协调发展，加强建筑垃圾的综合利用已经迫在眉睫。

1我国城市建筑垃圾处理现状

中国垃圾处理起步较晚，垃圾无害化处理能力较低，曾出现垃圾包围城市的严重局面。近年来，中国环境卫生行业有了较大的发展，使城镇垃圾处理水平提高，垃圾包围城市的现象有所缓解。但还有一些问题存在，垃圾处理的投入与垃圾处理的需求相比仍明显不足，垃圾处理的水平还很低，城市生活垃圾处理还处于由粗放到处理的发展阶段。主要表现为垃圾堆放现象普遍存在，垃圾处理场的二次污染相当普遍。整体来看，我国城市建筑垃圾的处理呈现以下几个问题：①建筑垃圾分类收集的程度不高，目前只能是绝大部分进行混合收集。②建筑垃圾回收利用率低。③我国建筑垃圾处理及资源化利用技术水平落后，城市建筑垃圾处理多采用直接填埋的处理方式，既占用土地又污染环境。④城市建筑垃圾处理投资少，政策法规措施还不健全，建设工作者的环保意识不强。

2我国城市建筑垃圾处理对策

我国城市在对建筑垃圾处理上需要注意以下几个重要问题：

①高度重视，切实加强组织领导。建筑垃圾的处理和回收利用是一个系统工程，涉及到社会的各个层面，该如何处理就需要有组织进行协调解决，各建筑施工有关单位要站在讲政治、讲大局、讲稳定的高度，进一步统一思想，提高认识，分工负责，齐抓共管;要建立健全渣土设置与管理专项方案，对工地内建筑渣土的产生、防尘措施、处置等实行统一领导，统一管理。

②提高建筑垃圾的技术处理水平。城市建筑垃圾一般采用直接填埋的处理方式，缺乏对建筑垃圾的有效技术处理。尤其是对建筑垃圾做混凝土骨料必需破碎、筛分分级、清洗堆存的技术国内企业还少有研究。城市相关部门应尽快帮助协调并依靠企业技术研发解决在建设垃圾处理等方面存在的技术问题。

③降低建筑垃圾对环境的污染。我国建筑垃圾处理技术及回收利用率较低，建筑垃圾大部分被运往垃圾填埋场堆放或填埋，不但占用了大量宝贵的耕地，而且对土壤、水源、植被等自然环境造成了相当大的危害。同时，在运输过程中给城市环境造成了严重污染，严重影响了城市环境和城市形象。

所以对于那些分拣出来不能利用的垃圾要合理处置，把对环境的污染降到最低。

④政府要为建筑垃圾处理提供资金保障。建筑垃圾废料不是商品，本身是没有价值的，只有经过加工处理再利用后才会产生新的价值。在建筑垃圾的回收处理利用过程中，常常使处理单位无利润可图，缺少了积极性，直接影响利用工作的进行，因此必须由政府通过某种渠道在利用过程中给予经济补助。

③建立健全合理的政策法规。近些年来，我国对建筑垃圾回收再利用的重要性虽已有清醒认识，但还没有引起足够的重视。国家还没有建立完善的相关法律法规，对违反规定的处罚条例，禁止填埋可利用的建筑垃圾及规定建筑垃圾必须进行分类收集和存放的条款还不完善。所以，应出台相关政策法规，实行有效地奖惩制度。

3城市建筑垃圾处理蕴含商机

在城市化进程中，垃圾作为城市代谢的产物曾经是城市发展的负担，世界上许多城市均有过垃圾围城的局面。现如今，建筑垃圾被认为是最具开发潜力的、永不枯竭的“城市矿藏”，这既是对垃圾认识的深入和深化，也是城市发展的必然要求。建筑垃圾中的部分废弃物经分拣、剔除或粉碎后，大多是可以重新利用的，根据现有技术，可利用途径有：①建筑垃圾经过破碎、分选成粗细骨料，替代天然骨料来配制混凝土、道路基层材料和建筑用砖。②钢门窗、废钢筋、铁钉、铸铁管、黑白铁皮等经分拣后送有色金属冶炼厂或钢铁厂回炼。③废砖瓦经清理可以重新使用。废瓷砖、陶瓷洁具经破碎分选、配料压制成型生产透水地砖或烧结地砖。④废玻璃筛分后送微晶玻璃厂或玻璃厂做原料生产玻璃或生产微晶玻璃。⑤木屋架、木门窗可重复利用或经加工再利用，或用于制造中密度纤维板。

所以，推进建筑垃圾综合利用，实现经济效益、生态效益和社会效益的同步推进、协调发展，是今后的发展方向。建筑垃圾的资源化利用牵涉到社会、经济、环境等多项问题，是个系统工程。因此，需要全社会的快速、广泛、积极地参与进来。

参考文献：

刘登。我国建筑垃圾资源化管理现状及对策研究。中小企业管理与科技。2009,。