计划生育行政执法程序

无论是我们生活还是工作中，计划总是必不可少的。它能帮助我们认清前进的方向，能让我们更顺利的实现目标，那么你会拟写计划吗？下面是小编为大家整理的《计划生育行政执法程序》仅供参考，大家一起来看看吧。

第一篇：计划生育行政执法程序

行政计划基本程序

摘要：行政计划基本程序立法模式有：在行政程序法典中规定行政计划程序;制定综合性的行政计划法典;分散规定模式。行政计划基本程序的相关制度有专家参与机制、信息公开机制、计划的监督与评价机制、法律救济机制。在对相关理论进行深入研究的同时，也对行政计划的基本程序进行理性的设计。关键词：行政计划;基本程序;立法模式;相关制度;程序设计

Abstract:Thebasicproceduresofadministrativeplanlegislationincluderegulatingtheadministrativeplanprocessintheadministrativeprocedurecode,establishingthecomprehensiveadministrativeplancode,anddecentralizingtheregulationmodel.Therelatedprovisionsofthebasicadministrativeplanprocedures

comprisethemechanismofparticipationbyexperts,informationdisclosuremechanism,themechanismformonitoringandevaluation,legalreliefmechanism.Inthepaper,thetheoriesconcernedarediscussedandthebasicproceduresoftheadministrativeplanarerationallydesigned.

Keywords:administrativeplan;thebasicprocedures;legislationmodel;therelatedsystem;theprogramdesign

一、行政计划基本程序立法模式研究

(一)在行政程序法典中规定行政计划程序据目前所知，将行政计划程序纳入正式的行政程序法典的国家只有德国。德国在其1976年的《行政程序法》中专门规定了确定计划程序，并且在其后的《行政程序法》历次修订中，均保留了这一内容。受德国行政程序法的影响，日本1983年的《行政程序法(草案)》、韩国1987年《行政程序法(草案)》中均有行政计划内容的规定。但是，日本在1993年公布的《行政程序法》没有行政计划内容的规定，韩国1996年正式公布的《行政程序法》也没有规定行政计划程序。

国内行政法学者们对行政计划程序是否应纳入行政程序法典也存在较大的争议。如有学者认为：“行政计划是反映行政主体事先安排各项工作的有关活动。它既不是行政立法，也不是行政处分。”“行政计划不是行政法之范畴，而仅是行政学之概念，故不宜作为行政程序法的内容。”①也有学者认为，在我国未来的行政程序法中应当有行政计划的一席之地，至少应确定一些行政计划程序的原则和必经的核心程序，至于行政计划的范围如何确定，可以借鉴德国及我国台湾地区有关经验，先将一些具体的对当事人权益产生直接影响的行政计划纳入其中。②

德国《行政程序法》中对行政计划确定程序规定了几个重要步骤，即听证、裁决、变更和废除，并对这些步骤作了详细规定。我国台湾地区1990年的《行政程序法(草案)》由于受德国的影响对行政计划程序的规定与德国大同小异，只是增加了计划的拟定和拟定计划的公开两项规定。

(二)制定综合性的行政计划法典为什么很少有国家和地区以综合性的行政计划法典的模式去规范行政计划程序，原因是：

第一，行政计划要规范的内容太过庞杂，包括立法计划、城市开发计划、旅游开发计划、土地开发计划、财政计划、环境计划、科技计划等，并且这些行政计划的实体规定和程序规定都无法统一，所以制定综合性的行政计划法典难度过大。

第二，行政计划的形式五花八门。据初步统计主要有七种，即：目标;政策，方针;研究，预测，判断，程序;计划，方案;预算;策略，措施。要制定统一的行政计划法典，就必须统一其形式，能否统一，如何统一也是需要解决的难题。

第三，行政计划具有适时性、易变性的特点，而统一的法典往往难以适时变动，这可能会妨碍行政计划因时而制、因势而动。

(三)分散规定模式这种模式是目前世界上大多数国家和地区所采用的模式。日本、韩国和我国台湾地区原本准备采用第一种模式对行政计划程序进行规范，这在其原先制定的行政程序法草案中都有反映，出于种种原因这些国家和地区都在正式的行政程序法典中放弃了行政计划程序的规定，转而采用分散的模式对行政计划程序加以规定。如日本的《城市计划法》、《城市再开发法》、《建筑基准法》中都有关于计划制定和实施方面的程序性规定。我国台湾地区颁布实施的《都市计划法》、《区域计划法》也把行政计划的制定和实施程序作为其重要内容加以规范。

比起前两种模式，第三种模式有其独特的优势，即行政计划的制定和实施程序就具体的计划内容而言具有很强的针对性，这也就是此种模式为大多数国家和地区所青睐的原因。

(四)我国将来可能采用的模式探究我国在规范行政计划程序上，目前采用的是第三种模式。但是，我国不会一直采用第三种模式，采用第一种模式或第二种模式是大势所趋。尽管是否适宜在行政程序法典中规定行政计划程序国内外学者观点不一，国外的现行法也唯有德国有此先例。为了使行政计划程序有统一规范，使我国将来在制定行政计划时更加规范化和合理化，从而更好地为市场经济服务，更好的保护人民群众的合法权益。在制定统一的行政计划法典难度过大的情况下，行政程序法典中对行政计划程序加以规范是较为合宜的。目前，由姜明安教授主持拟定的《行政程序法(试拟稿)》中就有关于行政计划程序的内容。这是一种信号，相信我国在不久的将来在制定行政程序法正式法典时必有行政计划程序的一席之地。

二、行政计划基本程序的相关制度研究

(一)专家参与机制为了保障行政效益，仅仅靠确立总目标是不够的，还必须在准确地把握社会现状和行政需要的动向的基础上，合理地分配可以利用的一切人力、物力资源，科学地具体选择并设定在一定的时间内能够实现的最接近理想的状态，以此作为行政努力的具体目标。高秦伟：《行政计划及其法律规制》，载《理论探索》2003年第5期。而要使行政计划做到科学合理就必然要有专家的参与。“科学、实事求是也是行政机关在编制，执行计划时必须遵守的一条重要原则。其要求行政机关在编制、实施和修改及废止行政计划时都必须与国家和当地的自然的、社会的、经济的以及文化的诸条件相适应;应当注重

，

经济社会的协调发展，可持续发展和人的全面发展，促进公共资源有效配置;应当注意吸收专家学者的建议。”①所谓的专家参与机制，是指在行政计划的某些程序中，行政机关为了使计划的制定和实施更科学、更合理而邀请各方面的专家学者参与到计划程序中来的机制。关于专家参与机制需要解决的两个问题：一是专家参与机制是否必须在规范行政计划程序的法律法规中明确得到体现：二是行政计划的哪些基本程序需要专家参与。关于第一个问题，据目前所知的各个国家和地区的行政计划程序都没有明确规定必须有专家的参与，而实际上很多国家和地区在制定和实施行政计划时都是邀请专家参与的。也就是法律法规一般不对专家参与计划程序作出明确的规定，是否邀请有关专家参与由行政计划的制定者与实施者根据具体情况作出安排，而在实施中行政计划的制定者和实施者为了科学合理的制定行政计划一般都会在某些程序中邀请有关专家参与。关于第二个问题，即在哪些计划程序中必须或可以邀请专家参与进来。我们认为，在计划制定过程中的立项程序、草拟程序和计划实施过程中的评价程序都可以根据其具体情况邀请有关专家参与。在立项程序中，行政计划制定者可以邀请有关专家召开座谈会、论证会等形式论证行政计划制定的必要性和可行性等问题，然后由制定者根据专家的论证和建议决定是否立项。在草拟程序中，制定者可以邀请有关专家一起草拟行政计划草案，也可以委托有关专家起草行政计划草案。在计划评价过程中，行政计划的实施者可以邀请有关专家对计划实施的实际效果进行评价，计划的制定者和实施者可以根据评价结果决定继续实施该行政计划，还是予以变更或废止。

(二)信息公开机制原文

(三)计划的监督与评价机制计划的监督也是计划程序的重要方面，它是计划执行过程中对计划执行单位完成计划的情况进行的检查、监察、督导和纠正……计划监督是计划执行的保障性程序，有利于维护计划的严肃性，最能体现计划法治的原则和精神，因此这方面的程序制度的积极意义也是非常明显的。计划的监督制度必须对相关的原则和规则包括监督的主体、形式进行确定的规定。“针对我国传统计划工作的一个重要缺陷，计划制定后极少对计划进行科学评价，使得行政计划常常脱离实际，给经济和社会发展造成损害的现象，因此有必要建立计划评价机制，从而使计划更科学，定位更准确，更加适应现实的需要。”①

(四)法律救济机制行政计划是行政主体为保证行政权力的有序行使，而对将来一定时期内所要完成的行政工作的预先安排，它并不是一个具体行政行为，不直接针对相对人行使权力，而是类似于行政指导的一种行政行为。但行政计划的实施有可能损害相对人的合法权益，如果不为相对人设置一套法律上合理的救济机制，那么行政相对人受行政计划的损害将投诉无门，这不符合我国社会主义法治的精神，也不符合有损害必有救济的原则。

三、行政计划基本程序设计

(一)计划提议程序所谓行政计划提议程序是指行政机关的内部机构和人员认为某项事务需要行政机关制定行政计划，从而向行政机关提出制定计划建议时需遵守的步骤和方式。这个定义表明，能够行使提议权的主体包括行政机关内部机构和人员以及广大的公民、法人和其它组织，能够接受行政计划提议的主体为有权管理提议所涉事务的行政机关。

行政计划的提议必须以法定的步骤和方式进行，这样才会产生法律上的效果，并且不妨碍行政机关的正常运行。当然行政机关内部机构和人员的提议程序与外部人员和组织的程序不能作等同设计，应分别设计：

1.内部机构和人员进行计划提议程序。当行政机关内部机构或人员在行政管理过程中发现需要对某项事务制定行政计划时应当先进行初步的调查研究，随后根据初步的调查研究结论制成初步调查报告以及行政计划初步设计，最后把调查报告和初步设计呈送行政首长。

2.外部组织和个人的提议程序。当外部组织或个人认为某项事务需要由相关的行政机关制定行政计划时，需要制作行政计划建议书，建议书应写明提议者的姓名、地址或组织的名称、地址以及拟呈送的机关名称和建议的事务，就该事务制定行政计划的理由和根据。在制成建议书后连同其它相关材料一起呈送有权机关。

(二)计划立项程序所谓立项程序是指行政机关认为某项事项需要制定行政计划的或者行政机关在接到行政计划制定的提议后，经过充分的论证认为某事项确实需要制定行政计划的，从而把制定计划作为本机关的任务确定下来的步骤和方式。计划立项设计的步骤和方式如下：

1.制定可行性报告。行政首长认为需要时可指定有关机构或人员负责就某事项制定计划制定可行性报告。

2.专家论证。行政首长在收到可行性报告后，认为需要进一步进行专家论证的可邀请有关的专家召开专家座谈会或论证会，行政首长可以指定一人主持专家论证会或亲自主持专家论证会。

3.会议讨论。由于行政计划往往涉及国家重大利益或多数相对人利益，故一般需要行政机关召开会议，以民主集中的方式进行充分的讨论后才能作出决定。

4.立项决定。是否立项的决定可以由行政首长总结与会者的意见后单独作出，也可以由与会者投票的方式，以少数服从多数的原则作出。

(三)计划调查程序所谓计划调查是指行政计划制定机关在计划立项后指派工作人员就计划所涉及的事项进行深入的调查，以获取制定计划所必须的第一手材料和数据，为计划的拟定打下坚实的基础。计划调查程序的方式和步骤如下：

1.指派专门的调查人员。拟制定计划的行政首长应在计划立项后即指派专门的调查人员着手进行调查，调查人员必须是两人以上。

2.制定周密的调查计划。调查人员确定后，被确定的调查人员应着手制定调查计划。制定的调查计划应包括调查对象、调查范围、调查手段、调查时间等，周密的调查计划能让调查者在调查时有的放矢。

3.做好调查记录。在做计划调查时，调查者必须详细的记录下相关的结果和数据，调

，

查记录是行政机关制作调查计划的重要依据之一，所以必须认真仔细。4.完成调查报告。调查人员在调查结束后应当根据调查结果作成调查报告，调查报告和调查记录都是拟定计划草案的重要依据。

(四)计划草拟程序考虑到计划草拟程序的重要性，我国将来在用法律规范行政计划程序时理应将计划草拟程序归纳进去。计划草拟应遵循下列方式和步骤：

1.组成起草小组。行政机关可委派某个机构的人员或多个机构的人员组成起草小组，起草小组应该有法律方面的专家、行政管理方面的专家以及相关专业性专家参与。起草小组必须有一名主持人员。

2.组织起草。起草小组应该在主持人员的组织下进行起草工作。起草工作必须由主持人员根据具体情况进行合理的分工，如某部分由何人负责、何人行文、何人统稿等都必须明确，以利于提高工作效率。

3.草案的完成。起草者精心编制计划草案后，经统稿者在形式上、结构上、语言文字上的认真校对，经校对无误后由小组主持者上交行政首长。

(五)计划的征求意见与协商程序由于一项行政计划所针对的事项极有可能涉及到其它行政机关或组织的权力管辖范围，从而造成管辖上的冲突，所以计划制定机关有必要了解该项计划是否有可能涉及其他对该计划事项有管辖权的行政机关或组织，并征求它们对该计划的意见，如意见相左时还应上报共同上级行政机关进行裁决。这种就行政计划草案征求其它机关和组织意见及与其它机关和组织进行协商的步骤和方式的总和称为计划的征求意见与协商程序。征求意见与协商程序的方式和步骤如下：

1.计划草案征求意见书的发送。计划制定机关应制作征求意见书附同计划草案一同送交与该计划可能涉及到的行政机关及其它组织，正式向其征求意见。行政机关还可以以公告的方式通知其它涉及到的机关或组织。

2.接受意见和建议。计划制定机关必须就期限之内收到的意见和建议进行妥当处理，认为意见和建议合理的予以接纳，认为不合理的可与之进行协商。

3.协商。计划制定机关与其它机关或组织就计划草案有不同意见的可进行协商，协商可以以书面的方式进行，也可以以座谈会或讨论会的方式进行。

4.裁决。如果计划制定机关与其它机关或组织进行充分的协商后，还无法达成一致意见的，可交由共同的上级行政机关进行裁决。

(六)听证程序

【范文网】计划听证程序也就是行政计划制定机关就计划草案进行公开听证的方式和步骤。

1.听证决定的作出。行政计划制定机关应就是否将计划草案举行听证作出决定，只要行政计划不涉及国家秘密都应举行听证。

2.计划草案的公告。制定机关决定就计划草案举行听证的，应就计划草案举行听证的事项进行公告，公告应登载在政府公报或其它媒体上。公告应注明计划事项，可提出异议的公众范围，提出异议的期限，应当注意的其它事项以及计划草案的全文。计划草案公告期应以三个月为宜。

3.接收异议。凡是与行政计划有利益关系的公众向行政机关提出的异议，无论异议是以书面形式提出的，还是以口头形式提出的，制定机关都应记录在案。

4.听证的通知和公告。在异议期限届满之后，计划制定机关即应举行公开听证，举行听证之前制定机关应当在3日之前以书面的形式通知异议人，异议人数众多的，制定机关应当在7日前发布听证公告，通知和公告都必须注明听证事项以及听证的时间和地点。5.听证会的召开。听证会应当如期召开，听证会应当由非计划起草人员主持，由计划起草者和异议人共同参加。异议人可以亲自参加也可以由代理人代理。听证会在听证主持人的主持下由起草者和异议者分别表态，并进行相互辩论。

6.听证笔录。听证会上起草者和异议人的表态和辩论内容，听证会记录人员都必须详细记录下来，在听证会结束之后记录人员请双方核对无误后作成案卷，以供草案修改之用。

(七)计划草案修改程序听证之后制定机关必须根据听证笔录对草案进行修改。计划草案修改程序是对计划草案进行修改和完善的方式和步骤。一些国家和地区把草案的修改放在听证程序或确定程序之中去解决。而我国计划草案的修改案宜单独设定程序，计划草案修改的程序为：

1.确定计划草案修改主体。为防止先入为主的倾向，计划制定机关应另行确定草案修改小组，当然修改小组可以适当的吸收起草小组成员参加，并可邀请有关专家参与。

2.对草案进行修改。修改小组依据其它机关和组织提出的意见和建议以及听证会的笔录对草案进行修改和完善。

3.提交修改案。在修改案制作完成之后由修改小组主持者向行政机关递交修改案。

(八)计划的确定和公布程序计划草案经修改后还需要以法定的程序予以确认并公布才正式生效，计划的确定与公布程序是计划制定的最后程序也是最为关键的程序。世界各国和地区都十分重视该程序。如法国计划草案经部长会议讨论后交经济和社会委员会征求意见，政府再参考这些意见进行修改并作出最后裁定;然后交议会两院辩论和修正，最后表决通过，并以法律形式颁布。皮纯协主编：《行政程序法比较研究》，中国人民公安大学出版社2000年版，第303页。日本的《地方自治法》规定了议会的决议承认形式;《国土综合开发法》规定了审议会的调查审查认可。①我国计划的确定与公布的方式和步骤应通过以下程序：1.召开计划确定会议。制定计划的行政首长在接到计划草案修改案后，即应召开机关全体会议或常务会议对计划修改案进行审议和确定。

2.会议审议。在计划确定会议上由草案修改者逐条向与会者宣读草案的内容，并把修改案副本颁发给每个与会者，由与会者对修改案进行审议。

3.与会者的表态。在经过审议后，行政首长即提请与会者对修改案进行表态。表达可以以表决的方式进行，也可以用其它方式进行。

4.确定。行政首长根据与会者对修改案的表态最后对修改案是否予以确定作出正式决定。

5.审批。某些行政计划需要上级行政机关进行审批的，还应由制定机关在行政首长署名后递交上级机关予以审批，上级机关必须在合理的期限内作出批准或不批准的决定。

6.公布。在计划确定后，某些必须审批的机关经过上级机关审批后即可以制定机关的行政首长的名义对外公布计划，对外公布后即正式生效。

(九)实施程序为了使行政计划得以适时适当地实施，就必须在实施计划时遵守一定的方式和步骤。虽然计划实施的程序没有在一些国家和地区的法律法规中得以明确地反映，但是，为了提高行政计划实施的效力和效率，法律宜明确对计划实施作出规定。计划实施程序设计如下：

1.实施前的准备。计划实施之前必须作好计划实施的人力、物力上的准备，包括确定实施机构和人员、实施的监督机构和人员、评价机构、确定实施的合作人员、作好实施的预算等。

2.正式实施。一切就绪后，实施机构和人员须以行政计划所确立的对象和内容分阶段、按步骤进行。实施可以采用不同的手段，可以以指导

，

的方式进行引导、规劝相对人按计划行事，也可以与相对人签订行政合同，还可以采用强制性措施。3.实施的监督。计划实施的监督机构和人员必须对实施机构和人员的实施行为的合法性和合理性进行经常性的监督，以防止实施人员违法实施行政计划，从而侵犯相对人的合法权益，监督可以是定期的也可以是不定期的。

4.实施的评价。在计划实施过程中，评价机构和人员需定时对实施效果及计划本身在实施中反映出来的合理性进行评价，以利于及时对不合理的计划进行变更和废止。

(十)计划的变更和废止程序一项行政计划能否达到预期的目的、是否合理，制定者事先并非都能准确的预见到，必须在实施后才能得到检验，并且某些计划在制定之初是合理的，但是随着自然环境或社会状况的改变也有可能变为不合理，所以计划的制定机关有必要依据计划实施过程中对计划的评价，适时采取变更和废止措施，以免使不合理的计划影响到国家利益和相对人利益。这种变更和废止也要采取一定的方式和步骤进行，以体现其合法性。

1.提出变更和废止的建议。计划实施中的评价人员根据对计划效果和计划本身合理性的评价，认为该项计划需要变更或废止的应适时向计划制定机关提出变更或废止的建议。建议变更的还要就变更的主要内容作出书面修改方案。

2.召开会议。计划的确定一致，行政首长认为评价人员提出的建议合理的可以召开全体会议或常务会议，对计划的变更或废止进行讨论。

3.会议表态。在与会人员听了评价人员的建议，并进行充分的讨论后，行政首长可提请与会人员是否同意变更或废止该项计划进行表态。

4.作出决定。行政首长在总结和参考与会人员的观点后作出是否变更或废止行政计划的决定。决定变更的随后就要对需要变更的方方面面作出详细的修改，再由行政首长决定，必要时还可再经会议讨论。

5.公布决定。一旦行政首长作出变更或废止该项计划的决定之后，就必须以行政首长的名义在政府公报或其它媒体上公布该项变更或废止的决定。

6.善后事宜。根据信赖保护原则行政机关一旦作出计划的变更或废止决定，如果其变更或废止的决定给行政相对人的合法权益造成损害，行政机关必须作出妥善的处理，该赔偿的赔偿，该补偿的补偿，总之，行政机关需要处理好善后事宜

，行政计划基本程序责任编辑：飞雪 阅读：人次

第二篇：农业行政执法程序（推荐）

农业行政执法程序

案件来源：检查发现、群众举报或投诉、上级交办、有关部门移送、媒体曝光、监督抽检、违法行为人交代

第一：检查

1、执法人员进行执法检查，应当二人以上，统一着装，仪表端正。有执法标志的应当佩带执法标志。

2、检查时，应当主动出示证件，示明身份，告知检查项目。

3、检查时，应当文明，行为规范，不得随意干扰公民、法人或其他组织正常的生产、生活和工作程序。

4、检查应当制作检查笔录。检查笔录应当交当事人或有关人员签名。拒绝签名的，由两名以上执法人员在笔录上注明情况并签名。

第二：立案

1、对于当场作出处罚决定的案件，在处罚后应采取补填《立案登记表》的形式予以补办立案手续，补办手续应当于日内完成。

2、其他案件，应由执法人员填写《立案审批表》，报有关负责人批准立案。

3、有关批准立案的负责人，应在收到《立案审批表》后尽快决定是否立案。

4、所有立案手续应在七天内完成。

5、对于有关机关书面提请处理的案件，监督所决定不予立案的，应将《不予立案通知书》告知相关行政机关。

第三：调查取证

1、对立案处理的案件，执法人员应当全面、客观、公正地调查、收集证据。

2、调查取证，应当二人以上，主动出示证件，表明身份，说明调查事项。

3、调查取证，应当制作调查、询问笔录。笔录应交当事人或有关人员核阅，无误后签名或盖章。拒绝签名和盖章的，由两名以上执法人员在笔录上注明情况并签名。

4、执法人员对与案件有关的物品和场所进行检查时，应当通知当事人到场，制作《勘验检查笔录》，当事人拒不到场的，可以请在场的其他人见证。

5、对先行登记保存的证据，应当在七日内作出下列处理决定：(1)、需要进行技术检验或者鉴定的，送交有关部门检验或者鉴定。(2)、对依法应当予以没收的财务，决定没收;对依法不需要没收的物品，退还当事人。(3)、对依法应当移送有关部门处理的，移交有关部门。

6、对证据进行抽样取证或者登记保存的，应当有当事人在场。当事人不在场的或者拒绝在场的，执法人员可以邀请有关人员参加。对抽样取证或者登记保存的物品应当制作《抽样取证凭证》和《证据登记保存清单》。第四：案件的审理和处罚决定

1、 调查终结后，执法人员应当全面审理案件的事实、证据和有关依据，依法作出处理决定。

2、执法人员在调查结束后，认为案件事实基本清楚，主要证据充分，应当制作《案件处理意见书》，报监督所负责人审查。

3、 农业处罚机关负责人对《案件处理意见书》审核后，认为应当给予行政处罚的，应当由处罚机关制作《违法行为处罚通知书》，送达当事人，告知当事人拟给予处罚的内容及其事实、理由和依据，并告知当事人在收到通知书之日起三日内，进行陈述和申辩，有权要求组织听证。

4、对当事人提出的有关事实、理由和证据的陈述和申辩，查明属实的，应当采纳。

5、当事人申请听证的案件，要及时组织听

证。

6、在案件调查完毕后，监督所负责人应当及时审查有关案件的调查材料、当事人的陈述和申辩、听证会笔录和听证会报告，对违法事实清楚，证据确凿的案件，根据清节轻重，作出处罚决定，并制作《行政处罚决定书》。

7、《行政处罚决定书》应当在宣告后当场交付给当事人，当事人不在场的，应当在7日内依据《中华人民共和国民事诉讼法》有关送达的规定或者《农业行政处罚程序规定》第四十六条规定送达当事人。

8、送达时，当事人应当在《送达回证》上签字盖章。当事人拒绝签收的，应当由两名以上执法人员在《送达回证》上注明情况并签字。

9、决定不予行政处罚的，应当制作《不予行政处罚决定书》，说明不予行政处罚的理由，并予以登记备案。

10、决定移送司法机关处理的，应当制作《建议追究刑事责任意见书》，连同有关案件材料及证据移送有管辖权的司法机关处理。

第五：执行

1、下列情形，执法人员可以当场收缴罚款：(1)依法给予二十元以下的罚款的;(2)不当场收缴事后难以执行的;(3)在边远、水上、交通不便地区，农业行政处罚机关及其执法人员《农业行政处罚程序规定》第十八条、第三十三条的规定作出罚款决定后，当事人向指定的银行交纳罚款确有困难，经当事人书面提出，农业行政处罚机关及其执法人员可以当场收缴罚款。

2、当场收缴罚款的，应当向当事人出具财政部门统一制发的罚款收据。

3、当事人逾期不交纳罚款的，每日按罚款数额3%加处罚款。

4、当事人逾期不履行行政处罚决定，在法定期限内不申请复议又你提起行政诉讼的，处罚机关应当依法强制执行或申请人民法院强制执行。

5、依法由处罚机关强制执行的，应当制作《行政强制执行决定书》并在知心前告知当事人。

6、申请人民法院强制执行的，应当制作《行政强制执行申请书》，并连同如下材料提交人民法院：(1)、《行政处罚决定书》;(2)、《法定代表人身份证明》及《授权委托书》;(3)、被申请执行人财产状况、银行帐号;(4)、安卷及其他有关材料。

7、需要相关单位协助执行工作的，应当制作《协助执行函》，告知相关单位。

第三篇：路政执法程序及办案程序

根据《公路法》、《路政管理规定》，结合路政工作实际，路政执法可分为路政管理许可、行政处罚、公路赔偿和补偿、行政强制措施四种类型。

一、路政管理许可的项目及程序：

(一)下列项目适用于许可

1、因修建铁路、机场、电站、通信设施、水利工程和进行其他建设工程需要占用、挖掘公路或者使公路改线。

2、跨越、穿越公路，修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线等设施，以及在公路用地范围内架设、埋设(杆)线或电缆等设施。

3、因抢险、防汛需要在大中型公路桥梁和渡口周围二百米范围内修筑堤坝、压缩或者拓宽河床。

4、铁轮车、履带车和其他可能损害公路路面的机具需要在公路上行驶。

5、确需在公路行驶的超过公路、公路桥梁、公路隧道或者汽车渡船的限载、限高、限宽、限长标准的车辆。

6、在公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志。

7、在公路上增设平面交叉道口。

8、在公路两侧的建筑控制区埋设管(杆)线、电缆等设施。

9、更新砍伐公路用地上的树木。

(二)许可程序

1、申请

2、审查

3、核实

4、决定

二、行政处罚案件及程序：

(一)下列案件适用于处罚

1、擅自占用、挖掘公路。

2、擅自修建跨越、穿越公路的桥梁、渡槽或者架设、埋设管线、电缆等设施。

3、从事危及公路安全的作业。

4、损坏路面机具擅自在公路上行驶。

5、车辆超限使用汽车渡船。

6、擅自在公路上超限行驶。

7、损坏、移动、涂改公路附属设施。

8、损坏、挪动建筑控制区的标桩、界桩。

9、造成公路路面损坏、污染或者影响公路畅通。

10、将公路作为试车场地。

11、造成公路损坏未报告。

12、擅自设置非公路标志。

13、擅自增设平面交叉道口。

14、在公路建筑控制区内修建建筑物，地面构筑物。

15、擅自在公路建筑区埋设管线、电缆等设施。

(二)处罚的程序包括简易程序和一般程序。

三、公路赔偿和补偿的项目及程序：

(一)赔偿和补偿的项目

1、公民、法人或者其他组织造成路产损坏的。

2、根据《公路法》第四十四条第二项，经批准占用、利用挖掘公路或者使公路改线的，建设单位应当按照不低于该公路原有技术标准予以修复，改建或者给予相应的补偿。

(二)赔偿和补偿的程序

1、当场处理程序

2、一般程序

四、行政强制措施项目及程序：

(一)行政强制措施项目

1、对公路造成较大损害，当场不能处理完毕的车辆。

2、违反《公路法》第五十四条规定，在公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志。

3、违反《公路法》第五十六条规定，在公路建筑控制区内修建建筑物、地面构筑物或者擅自埋设管(杆)线、电缆等设施。

(二)行政强制措施程序

1、制作并送达路政强制措施告诫书。

2、听取当事人陈述和申辩。

3、复核当事人提出的事实、理由和依据。

4、经督促告诫，当事人逾期不拆除非法标志或者设施的，制作并送达路政强制措施决定书。

5、实施强制措施。

6、制作路政强制措施笔录。

五、办理公路赔(补)偿案件及路政处罚的，可以一并进行调查取证，分别进行处理;实施强制拆除涉及路政处罚的，可以一并进行调查取证，分别进行处理。

第四篇：医疗市场卫生行政执法程序

医疗市场卫生监督执法程序

一、行政处罚简易程序

违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定，适用简易程序。

(一)卫生行政部门医疗市场卫生执法人员向当事人出示执法身份证件。

(二)指出当事人违法行为的事实，告知处罚理由及依据。

(三)告知当事人有权进行陈述和申辩;当事人进行申辩的，执法人员应当记入笔录。

(四)填写《当场行政处罚决定书》，其中应载明当事人的违法行为、行政处罚依据、处罚种类及数量、时间、地点、卫生行政机关名称及印章，由执法人员签名或盖章，当场交付当事人。

(五)行政处罚的执行与结案(见“一般程序”之“执行与结案”)。

二、行政处罚一般程序

除可适用简易程序进行行政处罚的违法行为以外，卫生行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的适用一般程序。

(一)案件受理：卫生行政机关对在卫生监督检查中发现、社会举报、卫生机构监测报告的、上级卫生行政机关交办或下级卫生行政机关报请或有关部门移送的案件应及时受理并填写《案件受理记录》。

(二)立案：卫生行政机关受理的案件符合下列条件的，应当在七日内立案：

1、有明确的违法行为人或者危害后果;

2、有来源可靠的事实依据;

3、属于卫生行政处罚的范围;

4、属于本机关管辖。

卫生行政机关对决定立案的应当制作《立案报告》，由直接领导批准，并确定立案日期和两名以上卫生执法人员为承办人。

(三)调查取证

1、对于依法给予卫生行政处罚的违法行为，卫生行政机关应当调查取证，查明违法事实。案件的调查取证，必须有两名以上执法人员参加，并出示有关证件。对涉及国家机密、商业秘密和个人隐私的，应当保守秘密。

2、卫生执法人员应分别询问当事人或证人，并当场制作《询问笔录》。询问笔录经核对无误后，卫生执法人员和被询问人应当在笔录上签名。被询问人拒绝签名的，应当由两名卫生执法人在笔录上签名并注明情况。

3、卫生执法人员进行现场检查时，应制作《现场检查笔录》，笔录经核对无误后，卫生执法人员和被检查人员应当在笔录上签名。被检查人拒绝签名的，应当由两名卫生执法人员在笔录上签名并注明情况。

4、调查取证的证据应当是原件、原物，调查取证原件、原物确有困难的，可由提交证据的单位或个人在复制品、照片等物件上签章，并注明“与原件(物)相同”字样或文字说明。

5、书证、物证、视听材料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场检查笔录等，经卫生执法人员审查或调查属实，为卫生行政处罚证据。

6、调查终结后，承办人应当写出《案件调查终结报告》。

(四)处罚决定

1、承办人在调查终结后，应当对违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度进行合议并作好《合议记录》，合议应当根据认定的违法事实，依照有关卫生法律、法规和规章的规定分别提出处理意见：对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。

2、卫生行政机关在作出合议之后，应当及时制作《行政处罚事先告知书》并送达当事人，告知当事人行政处罚认定的事实、理由和依据以及当事人依法享有的权利。适用听证程序的制作《行政处罚听证告知书》(见听证程序)。

卫生行政机关必须充分听取当事人的陈述和申辩，并进行复核，当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。

卫生行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。

3、对当事人违法事实已查清，依据卫生法律、法规、规章的规定应给予行政处罚的，承办人应起草行政处罚决定书文稿，报卫生行政机关负责人审批。

2 卫生行政机关负责人应根据情节轻重及具体情况作出行政处罚决定。对于重大、复杂的行政处罚案件，应当由卫生行政机关负责人集体讨论决定。

行政处罚决定作出后，卫生行政机关应当制作并送达当事人《行政处罚决定书》。

4、卫生行政机关应当自立案之日起三个月内作出行政处罚决定。

因特殊原因，需要延长前款规定的时间的，应当报请上级卫生行政机关批准。省级卫生行政机关需要延长时间的，由省级卫生行政机关负责集体讨论决定

(五)执行与结案

1、卫生行政处罚决定作出后，当事人应当在处罚决定的期限内予以履行。

2、当事人对卫生行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，但行政复议或行政诉讼期间裁定停止执行的除外。

3、作出罚款决定的卫生行政机关应当与收缴罚款的机关分离，除按规定当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的卫生行政机关及卫生执法人员不得自行收缴罚款。

4、依法给予二十元以下罚款的、不当场收缴事后难以执行的卫生执法人员可以当场收缴罚款：卫生行政机关及其卫生执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据。

5、在边远、水上、交通不便地区，卫生行政机关及卫生执法人员依照本程序规定作出处罚决定后，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难的，经当事人提出，卫生行政机关及其卫生执法人员可以当场收缴罚款。

6、当事人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼又不履行的，卫生行政机关可以采取下列措施：一是到期不缴纳罚款的每日按罚款数额的百分之三加处罚款;二是申请人民法院强制执行。

7、卫生行政处罚决定履行或者执行后，承办人应当制作结案报告。并将有关案件材料进行整理装订，加盖案件承办人印章，归档保存。

三、行政处罚听证程序

(一)卫生行政机关在作出的责令停产停业、吊销许可证或者较大数额罚款等行政处罚决定前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的，

3 卫生行政机关应当组织听证。听证由卫生行政机关内部法制机构或主管法制工作的综合机构负责。

(二)听证遵循公正、公开的原则。除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当以公开的方式进行。

听证实行告知、回避制度，依法保障当事人的陈述权和申辩权。

听证由作出行政处罚的卫生行政机关组织。当事人不承担卫生行政机关听证的费用。

(三)卫生行政机关对于适用听证程序的卫生行政处罚案件，应当在作出行政处罚决定前，向当事人送达《行政处罚听证告知书》。卫生行政机关决定予以听证的，听证主持人应当在当事人提出听证要求之日起二日内确定举行听证时间、地点和方式，并在举行听证的七日前，将《行政处罚听证通知书》送达当事人。当事人接到听证通知书后，应当按期出席听证会。因故不能如期参加听证的，应当事先告知主持听证的卫生行政机关，并且获得批准。无正当理由不按期参加听证的，视为放弃听证要求，卫生行政机关予以书面记载。在听证举行过程中当事人放弃申辩和退出听证的，卫生行政机关可以宣布听证终止，并记入《听证笔录》。

(四)卫生行政机关的听证人员包括听证主持人、听证员和书记员。

1、听证主持人由行政机关负责人指定本机关内部的非本案调查人员担任，一般由本机关法制机构人员或者专职法制人员担任。

2、听证员由卫生行政机关指定一至二名本机关内部的非本案调查人员担任。协助听证主持人组织听证。

3、书记员由卫生行政机关内部的一名非本案调查人员担任，负责听证笔录的制作和其他事务。

4、当事人认为听证主持人、听证员和书记员与本案有利害关系的，有权申请回避。听证员和书记员的回避，由听证主持人决定;听证主持人的回避由听证机构行政负责人决定。

(五)有下列情形之一的，可以延期举行听证：一是当事人有正当理由未到场的;二是当事人提出回避申请理由成立，需要重新确定主持人的;三是需要通 4 知新的证人到场，或者有新的事实需要重新调查核实的;四是其他需要延期的情形。

(六)举行听证时应当制作《听证笔录》，听证主持人应当在听证后将听证笔录当场交当事人和案件调查人审核，并签名或盖章。当事人拒绝签名的，由听证主持人在《听证笔录》上写明情况。

(七)卫生行政机关应当根据听证情况进行复核，违法事实清楚的，依法作出行政处罚决定;违法事实与原来认定有出入的，可以进行调查核实，在查清事实后，作出行政处罚决定。

第五篇：福建省行政执法程序规定

(1992年8月29日福建省第七届人民代表大会常务委员会 第二十九次会议通过 1992年8月31日公布

自1993年1月1日起施行)

第一章 总则

第一条 为保证法律、法规正确地贯彻实施，保障行政执法机关依法行使职权，促使行政执法活动程序化、规范化、科学化，提高工作效率和工作质量，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家法律、法规，制定本规定。

第二条 本规定所称行政执法，是指行政执法机关为贯彻执行法律、法规、规章和权力机关、行政机关规范性文件(以下简称规范性文件)，实施具体行政行为的各种活动。

本规定所称行政执法机关，是指依法定程序设立，并由法律、法规和规章授予行政执法权的人民政府及其所属工作部门或者组织。

本规定所称行政执法人员，是指由行政执法机关委托行使行政执法权的人员。

本真凭实据民称行政执法相对人(以下简称相对人)，是指行政执法机关管理的对象，即公民、法人和其他组织(包托外国人、无国籍人和外国组织)。

第三条 本规定所指具体行政行为包括：

(一)依法颁发或者拒绝颁发许可证、执照，免除或者改变法定义务，以及其他确认或者不予确认权利、权利能力或者法律事实的行为;

(二)依法保护或者拒绝保护人身权、财产权，以及发给或者拒绝发给抚恤金的行为;

(三)依法对相对人实施监督检查;

(四)依法要求相对人履行义务或者剥夺相对人权利、权利能力的行为;

(五)采取行政强制措施以及实施行政处罚的行为。

第四条 行政执法人员执行公务时，应衣着整齐，佩戴标志，出示证件，表明身份。国务院批准统一着装的，应按规定着装。

行政执法标志、证件及其使用办法依省人民政府规定。

第五条 行政执法必须以事实为依据，以法律为准绳。

行政执法人员实施具体行政行为，应向相对人说明理由，听取相对人的意见，不得因相对人的申辩而进行刁难、处罚或者加重处罚。

第六条 行政执法机关及其行政执法人员开展行政执法活动必须互相配合，互相支持，履行法定职责。

行政执法机关及其行政执法人员的行政执法活动受法律保护，其依法行使职权不受其他行政机关团体或者个人的干预。

行政执法机关及其行政执法人员必须秉公执法，不得利用职权为自己或者他人谋取不正当利益。

第七条 行政执法活动应遵守本规定。违反本规定，具休行政行为程序上不足的，应予补正;影响相对人合法权益的，应予变更或者撤销。

具体行政行为侵犯公民、法人或者其他组织合法权益，应负赔偿责任的，按国家有关行政赔偿的规定执行。

有关行政执法的时效，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。 第二章 管辖与委托

第八条 行政执法机关应依法定职责权限，在本行政区域内行政执法管辖权。具体管辖事项依法律、法规、规章规定。

上级行政执法机关可以办理下级行政执法机关管辖的行政执法事项，也可以把自己管辖的行政执法事项委托下级行政执法机关办理。

下级行政执法机关对其管辖的行政执法事项，认为需要由上级行政执法机关办理，要以报请上级行政执法机关决定。

第九条 行政执法机关发现受理的行政执法事项不属于自己管辖，应移送有管辖权的行政执法机关并告知相对人。

第十条 行政执法机关因管辖权发生争议，由争议双方协商解决;协商不成的，报其共同上级行政主管机关或者人民政府指定管辖。

第十一条 行政执法机关认为确有必要委托其他机关、组织行使行政执法权的，必须符合以下规定：

(一)委托事项属于本行政执法机关职责权限范围内的;

(二)法律、法规、规章没有禁止的;

(三)被委托人必须具有履行相应职责的能力;

(四)被委托人不得将委托事项再委托给第三人(不包括被委托单位的成员);

(五)被委托人必须以委托机关的名义和委托的权限行使行政执法权。

与委托事项有利害关系的，不得作为被委托人。

第十二条 委托行使行政执法权，应办理书面委托手续，委托书应加盖委托机关的印章，并载明下列事项：

(一)委托机关的名称、地址、法定代表人姓名;

(二)被委托机关、组织的名称、地址、法定代表人姓名;

(三)委托的事项、权限、期限。

委托书由委托的行政执法机关报其上级行政执法机关及同级人民政府备案。委托机关应对被委托人的行政执法活动进行监督，并承担法律责任。

第三章 办理申请与实施监督检查

第十三条 行政执法机关应将办理各种申请的条件、范围以及办理程序向社会公开，对相对人提出的有关申请手续的咨询应提供无偿服务。

第十四条 相对人依法申请行政执法机关实施第三条第

(一)、

(二)项具体行政行为的，行政执法机关应立即依法对申请的事项进行审查，对不属于本机关管辖的申请，不得受理，但应告诉申请人不受理的原因和有管辖权的机关。 第十五条 行政执法机关在确认相对人的申请事项属于本机关管辖后，应对相对人的申请资格和申请材料的完整性、规范性以及时效进行审查。经审查，应立即决定是否受理;不能立即决定的，应在收到相对人申请之日起的十日内作出是否受理的决定，并告知相对人。

对不予受理的，必须向相对人说明不受理的理由;因申请材料不完整或者不规范的，应一次性向相对人提出确切要求。

第十六条 行政执法机关决定受理相对人的申请后，应对相对人的申请事由以及申请材料的真实性、合法性、有效性进行审查，并应在收到相对人申请之日起三十日内作出是否同意的决定，同时按本规定第三十七条的要求，制作书面决定书送达相对人，通知办理有关手续。决定书应载明所依据的法律、法规、规章以及规范性文件的名称及其条款。

需要转报批准机关的，应在收到相对人申请之日起十五日内予以转报。

接受转报的机关，应在接到转报之日起十五日内作出决定，通知转报机关，并由转报机关通知相对人。

第十七条 负有法定义务的行政执法机关获知相对人的人身权、财产权依法需要保护时，应及时采取措施予以保护。

第十八条 行政执法涉及收费的，必须有法律、法规、规章依据。收费必须开具省人民政府财政主管部门统一制发的收费票据，票据应加盖收费机关的印章，并由经办人签名或者盖章。不开具收费票据的，以贪污论处。 第十九条 行政执法机关要求相对人履行义务，应按本规定第三十七条的要求，制作书面决定书送达相对人，决定书应载明要求履行义务的目的、期限，所依据的法律、法规、规章、规范性文件的名称及其条款和不履行义务的法律后果。

要求相对人履行义务的期限应当合理。

第二十条 行政执法机关对相对人实施监督检查应遵守以下规定：

(一)有明确、合法的目的;

(二)应告知相对人检查的目的、内容、要求、方法;

(三)现场检查情况应作记录，并请相对人阅核、签字;

(四)检查中涉及国家机密的事项，应予保密;

(五)检查中涉及相对人的个人隐私、商业秘密或者技术秘密等，依法应当保密的，不得擅自公开或者泄露;

(六)检查中需要相对人提供检验样品的，应对合理数量为限，需要留作核验的样品应进行登记，确定留样期，留样期满应退还相对人(正常损耗除外)。

前款第三项规定应作记录的事项由省人民政府所属行政执法机关规定。

第四章 违法案件的办理

第二十一条 行政执法机关对群众举报、控告或者其他机关移送、相对人交代以及通过其他渠道发现的违法事项，应进行立案前审查，符合立案条件的，应依职责权限予以立案。

第二十二条 立案必须登记并履行报批手续。

两个或者两个以上行政执法机关联合办理的违法案件，由主办机关办理立案报批手续，立案报告应经联合办理机关会签。

受委托办理违法案件的机关、组织应将立案情况报委托机关备查。

第二十三条 对已经立案的案件，行政执法机关应及时组织调查取证。凡能证明案件真实情况的一切事实都是证据。证据必须经过查证核实。

行政执法机关调查、收集证据，应遵循合法、客观、全面、及时的原则，既收集对相对人不利的证据，也收集对相对人有利的证据。

凡了解案件事实的公民、法人和组织，都有作证的义务。

第二十四条 行政执法人员调查、收集证据应遵守下列规定：

(一)调查、收集证据的行政执法人员应不少于二人;

(二)调查、收集证据时，应制作调查笔录，笔录经被调查人阅核后，由调查人和被调查人签名或者盖章;

(三)现场勘验检查，应通知相对人或其代理人到场，相对人或其代理人拒不到场的，可邀请在场的其他人员一至二人见证;

(四)勘验检查时，可对现场进行测量、拍照、录音、录像、抽取样品、询问在场人;

(五)勘验检查应制作勘验检查笔录，载明勘验检查的时间、地点、对象、内容、结果，勘验笔录经相对人或其代理人阅核后，由勘验检查人、相对人或其代理人以及被邀请的见证人签名或者盖章;

(六)涉及专门性问题的，应由法定部门鉴定。

调查、收集证据过程中，需要抽取样品或者留样核查的，按本规定第二十条第

(六)项办理，需要采取行政强制措施的，按本规定第五章办理。

第二十五条 办理违法案件的行政执法人员有下列情形之一的，必须申请回避，相对人民有权向行政执法机关申请，要求其回避：

(一)是本案的当事人或者近亲属;

(二)本人或者近亲属与本案有利害关系;

(三)与本案当事人有其他关系，可能影响案件的公正处理。

第二十六条 办案人员的回避，由所在机关分管领导人决定;分管领导的回避，由所在机关领导集体决定。

回避决定作出前，办案人员不得擅自停止对案件的调查处理。

对驳回申请回避的决定，当事人可以再申请一次。

第二十七条 办案人员在完成调查取证后，应向所在行政执法机关提出调查报告和处理意见。行政执法机关经过集体审议，按下列规定分别处理：

(一)事实清楚，证据确凿，依法应受处罚的，应作出处罚决定;

(二)没有违法事实或者依法不应追究行政责任的，应作出撤销案件的决定;

(三)证据不足的，应退回原办案部门或者承办人补充调查，补充调查应在退回之日起的十五日内结束，经补充调查，证据仍然不足的，应作出撤销案件的决定;

(四)撤销案件依法应报上级行政机关批准的，经批准后予以撤销;

(五)接受委托办理的违法案件需要撤销的，应报告委托机关批准;

(六)相对人的行为属于民事侵权行为的，应依法定权限作出处理决定或者告知被侵权人依法向人民法院起诉;

(七)相对人拒绝或者阻碍行政执法人员依法执行公务，违反治安管理处罚条例的提请公安机关处理;

(八)国家工作人员违反党纪、政纪的，应提书面建议，随附有关证据材料，及时移送有关机关处理;

(九)相对人行为构成犯罪的，应及时移送司法机关依法追究刑事责任。

第二十八条 行政执法机关处理违法案件应在立案之日起三十日内作出处理决定;重大、复杂的案件，经本机关领导批准，可以延长十五天，需要继续延长的报上一级执法机关批准，省人民政府所属行政执法机关，报省人民政府批准。 第五章 行政强制措施

第二十九条 行政执法机关根据法律、法规规定，对相对人采取行政强制措施，必须符合下列要件：

(一)行政执法机关必须依法设立;

(二)在法律、法规明确授权的范围内;

(三)确有必要采取行政强制措施;

(四)行政强制措施的范围仅限于与实施行政强制措施目的直接有关的人、物、行为;

(五)行政强制措施应适当，以达到其目的为限度;

(六)符合法定程序。

第三十条 行政执法机关采取行政强制措施必须按本规定第三十七条的要求制作书面决定书，并载明采取行政强制措施的目的、时间以及所依据的法律、法规名称及其条款。

行政强制措施决定书送达相对人时即生效。即时采取的行政强制措施，应在二十四十时内将行政强制措施决定书送达相对人。

第三十一条 行政执法机关没收、扣押、查封物品或者款项应制作清单，记明财物的名称、种类、规格、数量和完好程度等，由承办人和相对人签名或者盖章。清单由执行单位和相对人各执一份。

退还扣押财物时，相对人凭单验收，扣押财物灭失、损坏的，行政执法机关应负责赔偿。 第六章 行政处罚

第三十二条 行政执法机关对行政违法人实施行政处罚应符合下列要件：

(一)行政执法机关必须依法设立;

(二)在行政执法机关职权范围内;

(三)相对人有违反法律、法规、规章及规范性文件的行为，事实清楚，证据确凿，依法应受处罚的;

(四)在法律、法规、规章规定的处罚种类和幅度范围内;

(五)适用法律、法规、规章正确;

(六)符合法定程序。

第三十三条 相对人一个行为同时违反两个或者两个以上不同种类法律、法规、规章的，有管辖权的行政执法机关依据有关法律、法规、规章分别进行处罚或者共同处罚，但不得就相对人的一个违法行为，依据同一或者同种类的法律、法规、规章进行重复处罚。

第三十四条 行政执法机关实施行政处罚，必须按本规定第三十七条的要求制作书面决定书，决定书应载明：相对人的身份证号码或者能证明其真实身份的其他证件的名称和号码，以及行政违法事实，处罚内容，执行处罚的期限等。涉及罚款的还应载明收缴罚款的金融机构名称、地址以及不按规定期限缴纳罚款的法律后果。

第三十五条 行政处罚决定书应在作出处罚决定之日起的五日内送被处罚人，送达时生效。

行政处罚决定书涉及罚款的，行政执法机关应在二十四小时内，将行政处罚决定书副本一份送达收缴罚款的金融机构。

第三十六条 对事实清楚、证据确凿、情节简单的违法案件，可以现场处理。现场处罚应制作现场笔录和行政处罚决定书，现场笔录应经相对人阅核，由相对人和行政执法人员签名或者盖章，行政处罚决定书应立即送达相对人。

被处罚人不出示身份证，又无法证明其真实身份的，执行公务的行政执法人员有权核实，被处罚人及有关单位必须配合。 第七章 决定书的制作与送达

第三十七条 行政执法机关作出是否同意相对人申请的决定，要求相对人履行义务的决定以及对相对人采取行政强制措施和行政处罚的决定，都必须制作书面决定书，决定书应载明下列事项并加盖行政执法机关的印章：

(一)相对人的姓名(名称)、地址;

(二)行政执法机关的名称、地址;

(三)具体行政行为的内容及其理由和依据;

(四)申请行政复议或者提起行政诉讼的权利、期限及受理机关的名称;

(五)作出决定的时间;

(六)其他需要载明的事项。

第三十八条 实施具体行政行为过程中依法需要相对人或者有关人员签名(盖章)，相对人或者有关人员拒绝签名(盖章)的，执行公务的行政执法人员必须在有关文书上注明拒签原因，并邀请基层组织的代表或者其他人见证、签名(盖章)，见证人应不少于二人。

第三十九条 行政执法机关送达行政执法决定书或者有关文书，应直接送交受送达人。送达必须有送达回证，受送达人应在送达回证上签名或者盖章并注明签收日期，其签收日期为送达的日期。 第四十条 受送达人拒绝接受行政执法决定书或者有关文书的，送达人应当邀请有关基层组织的代表或者他人到场见证，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章后，把行政执法决定书或者有关文书留在受送达人的住处，即视为送达。

第四十一条 不能直接送交受送达人或者直接送达有困难的，按下列规定送达：

(一)受送达人不在的，交其同住的成年家属签收，接收日期为送达日期;

(二)受送达人已向行政执法机关指定代收人的，由指定代收人签收，签收日期为送达日期;

(三)邮寄送达的，以挂号回执上注明的收件日期为送达日期;

(四)受送达人下落不明的，公告送达，自公告发出之日起三个月，即视为送达。

第四十二条 期间以时、日、月、年计算。期间开始的时和日，不计算在期间内。期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。期间不包括在途时间。申请书和其他行政执法文书在期满前交邮的(以邮戳为准)，不算过期。 第八章 执行

第四十三条 行政执法决定书送达时生效，生效的行政执法决定书必须执行。相对人不服行政执法决定，申请行政复议或者依法向人民法院起诉的，不停止决定的执行;相对人逾期不申请复议、不起诉，又不履行已经生效的行政执法决定的，作出行政执法决定的行政执法机关应当申请人民法院强制执行或者依法强制执行，执行费用由被处罚人承担。

行政强制执行程序依照国家有关行政强制执行的规定。

第四十四条 行政处罚涉及罚款的，被处罚人应持行政处罚决定书到指定的金融机构缴纳罚款。

被处罚人不按行政处罚决定书规定的期限到指定金融机构缴纳罚款的，金融机构应按日加收滞纳金，滞纳金从滞纳之日起，按以下规定加收：

(一)罚款金额在五十元以下(包括五十元)的，每日一元;

(二)罚款金额在五十元至二百元的，每日二元;

(三)罚款金额在二百元以上的，每日为罚款金额的1%。

第四十五条 有下列情形之一的，执行公务的行政执法人员可以代收罚款：

(一)对非本省行政区域内常住人员的处罚;

(二)在海上或者在边远地区实施处罚，被处罚人向指定的金融机构缴纳罚款确有困难的;

(三)罚款金额在五元以下的(包括五元)。

代收罚款必须当场出具省人民政府财政主管部门统一印制的罚款收据，收据应载明下列事项：

(一)被处罚人的姓名(名称)、身份证号码或者能证明真实身份的其他证件的名称、号码，以及被处罚人的地址;

(二)代收罚款的金额;

(三)执行罚款的时间、地点;

(四)代收罚款的简要原因;

(五)代收罚款人和被处罚人签名。

代收的罚款必须在四十八小时内缴到指定的金融机构。

不符合代收罚款条件的，行政执法人员不得代收，被处罚人要求执行公务的行政执法人员代收的，行政执法人员应予以拒绝，擅自代收的，应给予批评教育。

行政执法人员代收罚款，不当场出具收据的，以贪污论处。

第四十六条 金融机构应于每月的五日前，将上月被处罚人缴纳罚款的数额、被处罚人姓名(名称)以及缴纳罚款的日期，书面告知有关行政执法机关。

金融机构发现代收罚款人违反本规定代收罚款的，应向其所在行政执法机关或其上级机关反映。

各级金融机构必须依法履行本规定中各项收缴罚款的义务，不得擅自拒收或者减免滞纳金，违者由直接责任人赔偿。

第四十七条 金融机构收缴罚款，可以在收缴罚款总额中收取1‰代办费。

收缴的罚款和滞纳金应上缴国库，法律、法规、规章规定应当回拨给行政执法机关的，各级人民政府财政主管部门应当及时回拨。上缴和回拨办法由省人民政府财政主管部门规定。

金融机构收缴罚款的具体办法由省人民银行规定，报省人民政府批准后执行。

第四十八条 行政处罚决定执行过程中，有下列情形之一的，停止执行：

(一)相对人申请行政复议，复议机关决定停止执行的;

(二)相对人提起行政诉讼，人民法院裁定停止执行的;

(三)案外人提出确有理由的异议，经行政执法机关审查批准停止执行的;

(四)行政执法机关认为应当停止执行的;

(五)法律、法规、规章规定停止执行的。

停止执行原因消除后，应继续执行。

第四十九条 行政执法机关依法查封、扣押、变卖、冻结、提取相对人的财产和收入时，应当保留相对人必要的生产工具和他本人及其所供养家属的生活必需财物。 第九章 监督管理

第五十条 行政执法机关及其行政执法人员的行政执法活动，必须依法自觉接受人民政府和上级行政执法机关的监督管理。

各级人民政府监察、人事、审计、财政等主管部门应根据各自的职责权限，互相配合，对违反本规定的行政执法机关及其行政执法人员，应依法及时查处，维护国家利益和人民群众的合法权益。

第五十一条 行政执法决定生效后，任何人不得擅自变更或者撤销。

行政执法机关法定代表人对本机关作出的行政执法决定，认为确有错误需要变更或者撤销，应责令原办理部门或者其他部门重新审理，经审理后确认必须变更或者撤销原决定的，行政执法机关应作出变更或者撤销决定。

上级行政执法机关发现下级行政执法机关或者人民政府发现所属工作部门作出的行政执法决定确有错误，应责令其限期纠正。拒不纠正的，由上级行政执法机关或者同级人民政府重新审理，并依法作出变更或者撤销的决定。

变更或者撤销的决定，送达相对人时即生效。

第五十二条 在具体行政行为终结之日起三十日内，承办人员应将实施具体行政行为过程中形成的文书、图表、视听资料等按下列顺序编目分类：

(一)卷宗封面;

(二)卷宗目录;

(三)立案呈批件;

(四)案件处理批件;

(五)调查、询问、勘验笔录、鉴定结论、证明材料等;

(六)案件调查报告;

(七)案件讨论记录;

(八)处理决定书;

(九)执行情况记录;

(十)行政复议决定书或者判决书、裁定书副本;

(十一)销案报告;

(十二)结案报告;

(十三)其他有关材料;

(十四)卷宗封底。

编目分类完毕应按国家有关机关档案管理的规定立卷归档。

第五十三条 行政执法机关应对承办的案件进行统计，按时填报《福建省行政执法监督统计报表》。填报工作的具体事项由省人民政府规定。

第五十四条 行政执法机关及其行政执法人员在行政执法过程中做出显著成绩的，由人民政府或者所在机关给予表彰或者奖励。

第五十五条 行政执法人员违反本规定，不依法履行职责有下列行为之一的，应分别情况由所在机关或者有关机关给予批评教育或者行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

(一)玩忽职守，贻误工作的;

(二)坚持错误，拒不改正的;

(三)弄虚作假，欺骗组织的;

(四)贪污、受贿、挪用罚没款，侵占扣押、没收物品，谋取不正当利益的;

(五)滥用职权，侵犯国家利益和人民群众合法权益的。

各级人民政府应加强对行政执法的监督管理，对不依法履行职责的，可以给予通报批评、责令限期改正或者责令有关责任人员作出书面检讨，直至追究行政责任。 第十章 附则

第五十六条 省人民政府所属行政执法机关可根据本规定，结合本部门具体情况，制定工作规程，规定违法案件的立案条件、标准和期限，并依《福建省权力机关、行政机关规范性文件管理办法》的规定，报送备案。

第五十七条 本规定应用解释权属福建省人民政府法制局。 第五十八条 本规定自1993年1月1日起施行。

发布部门：福建省人大(含常委会) 发布日期：1992年08月31日 实施日期：1993年01月01日 (地方法规)