建设高素质的干部队伍

第一篇：建设高素质的干部队伍

着力建设高素质的干部队伍和人才队伍

姚桓

科学发展，关键在人。没有高素质的干部队伍和人才队伍，科学发展就无从谈起。岳阳市的实践探索表明，把党的组织优势转化为推动科学发展的强大力量，必须坚持党管干部、党管人才的原则，着力培养造就能够推动科学发展的高素质干部队伍和人才队伍。

用好干部。用人公，事业兴。用好一个干部，树一面旗帜，暖一片人心，能够推动一个地区或单位的发展;用错一个干部，有一次失误，寒一片人心，必然影响一个地区或单位的发展。选好人、用好人，建立健全干部选拔任用和考核评价机制是关键。近年来，岳阳市认真贯彻落实中央“德才兼备、以德为先”的原则以及湖南省委“不让三种人(综合素质高的人、干事的人、老实人)吃亏”的要求，探索实行“民本岳阳综合考评”和“县级党政领导班子和领导干部综合考评”两项制度，提高了选人用人工作的质量和水平。在考评中，注重对干部的德、能、勤、绩、廉情况进行全面考核，既看工作数量，又看工作质量;既看取得的业绩和现实的成效，又看原有的基础和发展的后劲;既看抓工作、办实事的能力，又看抓班子、带队伍的水平;既看经济发展的指标，又看社会建设、民生改善、生态环境、社会治安等方

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面的情况;既看八小时以内的工作情况，又看八小时以外的生活表现;等等。同时，根据考评结果，大胆选拔使用那些德才兼备、实绩突出、群众公认的干部。

配好班子。领导班子是一个地区或单位事业发展的火车头、领头羊和主心骨。深入贯彻落实科学发展观，推动经济社会科学发展，必须大力建设坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导班子。这就需要综合考虑各方面的情况和要求，配好领导班子并提高其整体功能。在领导班子结构上，既要重视量的要求，又要重视质的要求;既要重视年龄、性别的合理搭配，又要重视专业特长、知识结构的有机结合;既要重视风格气质上的兼容互补，又要重视精神理念上的认同协调。需要强调的是，“一把手”在领导班子中居于核心地位，在很大程度上影响着领导班子功能和作用的发挥。所以，应特别注重在实践中考察、识别干部，把善于领导科学发展的优秀干部选拔到“一把手”岗位上来。增强能力。领导干部能力的高低，直接关系科学发展的成效。随着改革开放和社会主义市场经济的不断发展，我国经济社会发展中的深层次矛盾和问题日益凸显，我们在前进道路上可能遇到的各种困难和风险逐渐增多。这迫切要求领导干部增强能力。增强能力，一靠学习，二靠实践。从学习方面讲，应大兴学习之风，加大培训力度。认真落实新一轮大规模培训干部的要求，紧密结合改革开放和现代化建设实

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践，以坚定理想信念、增强执政本领、提高领导科学发展能力为重点，不断提高干部教育培训的针对性、实效性。把加强理论武装作为首要任务，提高领导干部的马克思主义理论水平，坚定其对中国特色社会主义的信念;大力弘扬理论联系实际的学风，提高领导干部运用科学理论解决实际问题的能力，善于把中央精神与本地区本部门本单位实际相结合，努力把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施。从实践方面讲，应更加注重把实践锻炼作为促进领导干部成长的重要途径。越是困难的地方、越是矛盾集中的地方，越能使领导干部在攻坚克难、应对复杂局面中锻炼成长、增强能力。应把基层、生产一线等艰苦地方作为培养锻炼干部的基础阵地，鼓励领导干部到那里去经风雨受考验，不断提高干事创业的能力。

聚集人才。人才资源是第一资源。推动科学发展，离不开一支规模宏大、素质优良、门类齐全、结构合理的人才队伍。必须坚持党管人才原则，正确处理党管人才与市场配置人才的关系，正确处理尊重人才成长规律与依法管理人才的关系，切实加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术高技能人才、农村实用人才队伍建设。应紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，进一步完善人才工作体制机制，消除制约人才流动和发挥作用的体制障碍与政策性壁垒，努力形成

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与人才成长和发展相适应的管理体制、政策法规、市场机制和社会氛围，努力把各类优秀人才集聚到党的事业中来。

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第二篇：建设高素质的财政干部队伍

作者:明溪县财政局汤先锋

江泽民同志在党的十五大报告中强调指出:"建设一支适应社会主义现代化建设需要的高素质干部队伍,是我们的事业不断取得成功的关健"。在世纪之交的关健时刻,能否把充满生机和活力的新财政带进二十一世纪,有赖于一支高素质的财政干部队伍。从当前我县财政干部队伍的总体情况来看,主流是好的,但还存在一些不容忽视的问题,如从思想意识上看,缺乏开拓精神;从业务能力看,缺乏过硬的本领;从文化层次上看,学历不高等。因此,加强财政干部队伍建设,提高他们的素质,已是刻不容缓的重大任务。

一、新时期财政干部素质的基本求

财政干部队伍建设的目标,是把财政干部队伍建设成坚决贯彻执行党的基本路线、方针、政策,全心全意为人民服务,围绕经济建设中心,依法行政,依法理财,并能在两个文明建设特别是在经济建设中发挥模范带头作用,同时具有政治强、业务精、作风正、懂管理、高效廉洁的德才兼备队伍。笔者认为,新时期财政干部素质的要求:

1、政治素质强。好的政治素质,是做好工作、团结群众的前提、基础。财政干部必须加强自身政治修养,进一步坚定共产主义理论和走建设有中国特色社会主义道路的信心,善于从政治上思考问题,增强政治鉴别力和政治敏锐性,善于见微知著,辨明是非,在事关全局、事关根本的问题上立场坚定,旗帜鲜明,自觉地在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致。要识大体、顾大局,自觉维护中央权威,确保中央的决策和部署在基层得到有效落实。

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2、理论素质深。理论是旗帜,是灵魂,是解决问题的钥匙。财政干部必须认真学习掌握马列主义、毛泽东思想和邓小平理论,学好十一届三中全会以来党中央制定的一系列方针政策,并自觉地运用理论去研究新情况,解决新问题,增强工作的原则性、预见性、系统性和创造性,提高贯彻执行党的基本路线、基本方针的自觉性,为实现跨世纪宏伟目标而努力工作。

3、知识素质高。知识是力量,是智慧,是开拓创新的源泉。财政干部必须建立合理的知识结构,拥有精通的专业知识、全面的市场经济知识、丰富的现代科学技术知识以及广博的社会生活知识。随着时代的发展,世界开始步入知识经济新阶段,经济和社会发展越来越倚重于知识。只有具备丰富的知识,才能妥善处理好层出不穷的新问题、新矛盾,协调好各种关系,创造性地开展工作,完成时代赋予的使命。

4、品德素质好。高尚的品德,是榜样,是凝聚人心的法宝。财政干部必须努力养成全心全意为人民服务的高尚情操、端庄正派的良好作风、民主谦逊的优秀品质、严于律已的自我批评精神。在跨世纪的历史新时期,只要财政干部树立艰苦奋斗、勤俭办一切事业的思想,坚持说老实话、办老实事、做老实人,诚心诚意为人民谋利益,就能把工作做好,朝着我们既定的宏伟目标奋勇前进。

5、能力素质行。能力是信心,是保证,是事业成功的条件。财政干部必须具备担任领导工作所必需的决策、计划、组织、指挥、监督和协调等才能。在新旧体制转换中,各种新矛盾、新问题层出不穷,财政干部要有平等待人、公道办事的协调能力,以便调动一切积极因素;同时提高接受反馈、适时反映的应变能力,在处理突发事件时,临危不惧,处变不

惊,从容自若,应付自如。

二、如何全面提高财政干部素质

1、加强学习培训。学习,是提高财政干部素质的基本方法和途径,是加强自身修养的一项基本功。(1)必须加强理论。财政干部的能力如何,在很大程度上取决于其理论水平。提高理论素养的最有效办法,是加强学习。十五大提出,要在全党造成认真学习 的风气,求真务实的风气,民主讨论的风气,积极探索的风气,在全党举起一个学习马列主义、毛泽东思想,特别是邓小平理论的新高潮。财政干部要以高度的政治责任感、强烈的求知欲和主动进取的精神去学习,在学习中起表率作用。学习要有重点,首先要学好马列主义、毛泽东思想,特别是邓小平理论;同时要有选择地学习经济、法律、科技、历史等各种知识。要把理论与解决实际问题相结合起来,着眼于理论的运用,着眼于对实际问题的思考。特别是针对本县经济新一轮创业、财政收支中遇到的新情况、新问题,进一步研究解决措施,不断增强驾驭市场经济、处理复杂事务的本领。(2)加大培训力度。根据改革和经济发展的需要,遵循"缺什么,补什么"的原则,加强对财政干部必备的专业知识和技能培训。当前要逐步建立健全五项教育培训制度:即打好马克思主义理论根底的系统理论培训制度;全面提高财政干部素质的岗位培训和任职资格培训制度;不断提高素质的定期轮训制度;财政干部在职学习制度;干部年终考核制度。把干部的学习培训与考察、使用挂钩起来,提高干部学习的自觉性,保证培训质量。

2、强化实践锻炼。马克思主义认识论告诉我们,实践是认识的基础,它推动了认识的发展,并且作为唯一的检验标准检验认识是否正确。在实践中锻炼干部,是培养提高财政

干部素质的根本途径。要培养财政干部自觉到实践中去,到群众中去锻炼的良好风气。要积极鼓励和引导干部特别是青年干部到党和人民最需要的地方去,到条件艰苦、矛盾集中的地方去,到困难企业、重点建设工程以及社会治安隐患较多、基层薄弱的地方去,加深县情和社会实际的了解,磨炼意志,开阔视野,增加才干,提高领导艺术和驾驭全局的本领。要认真推行干部交流和轮岗制度,有计划、有步骤地在局机关与乡镇之间,本局股室之间,局机关与企业之间进行交流轮岗,使他们在各种环境和岗位经受锻炼,不断提高干部的素质和能力。对比较优秀的中青干部,要本着全面锻炼、缺什么补什么的原则,有意识地安排他们参加各种行业工作,努力把他们培养成为工作多面手和复合型人才。

3、严格监督管理。对财政干部要严格要求,严格管理,严格监督,帮助他们健康成长。一是加强财政干部目标责任制管理。年初下达目标责任状,年终严格考核,及时兑现奖惩,把考核同使用、奖惩和经济待遇挂钩起来,对思想政治素质较高、政绩突出的要予以肯定和表扬;对表现差、政绩不明显的,要及时批评和教育,直至采取组织措施予以调整。二是加强对后备干部的管理。对列入后备干部序列的同志要实行动态管理,跟踪考察,根据考察结果,实行留优汰劣制度,对工作表现一般、政绩平平、发展潜力不大的,及时进行调整。三是加大监督力度。要建立健全干部谈话、请假、个人重大问题报告制度和干部诫勉制度、回复群众反映本人现实表现问题制度。要把干部考察作为监督干部的重要手段。要把实施党内监督同支持党外监督结合起来,使组织监督、纪律监督、法律监督和群众监督形成监督全合力,把干部监督管理落到实处,促进干部依法行政,廉洁行政,树立财政干部在人

民群众中的良好形象。

4、健全工作机制。财政干部队伍素质的提高,优秀年轻干部的成长,个人努力是基础,组织培养是关健。因此,要建立健全选拔任用干部机制。一是民主推荐机制。选拔作用干部要走群众路线,发扬民主,注重实绩,注意社会公论。群众对干部最了解,谁素质好,谁德才兼备,谁政绩突出,谁最有发言权的是群众。要拓宽发现和选拔干部的视野和渠道,克服“由少数人选人,在少数人中选人”的不良现象,注意从不为名,不为利,不找门子,埋头苦干,做出突出贡献,群众公认的优秀人才中选拔干部,改变由少数人当“伯乐”为群众当“伯乐”。要认真贯彻执行«党政领导干部选拔作用工作暂行条例»和«党政领导干部考核工作暂行规定»,通过民主推荐、民意测验和民主评议,让群众更多地参与干部推荐工作。二是要适应市场经济发展需要,把竞争机制引入干部选拔工作中,营造一个使高素质人才脱颖而出的环境。组织部门要善于在竞争中发现干部 、识别干部、使用干部,采取公开考试,公开选聘等平等竞争的形式,让广大群众有机会平等地参与竞争,接受组织挑选。近年来,我县通过公开招考、公开竞争、全面考核、择优录用的办法,招聘录用了一批干部,取得较好效果。实践证明,公开选拔工作是选拔培养干部的新途径。因此,要扩大选拔范围,规范选拔程序,统一选拔试题,强化后期考核,实现公开选拔工作的规范化、制度化和科学化管理,建立“公开、平等、竞争、择优”的选人用人机制,达到“选拔一个人,发现一个人,带动一代人”的目的。三是实绩导向机制。干部在执行党的基本路线的政绩是德才素质在工作中的体现。对群众公认、政绩突出、敢于坚持原则的应及时提拔重用,对素质一般、政绩平平的应坚决调整

或转任。对有“唱功”无“做功”,甚至弄虚作假、跑官要官的,不仅不能提拔,而且要降免其职务,真正做到“能者上,平者让,庸者下”。唯有如此,才能激励广大财政干部自觉提高自身素质,努力开创各项工作新局面,扎实推进两个文明建设再上新台阶。

总之,努力造就一支高素质的财政干部队伍,是实现跨世纪宏伟目标的迫切需要,推进财政工作更上新台阶的根本保证,确保服务于经济建设的先决条件,是新时期加强基层党的建设亟需解决的重要课题 。

二○○○年五月九日

第三篇：努力建设高素质的国税干部队伍

加强干部队伍建设是我们国税系统一项长期而艰巨的任务。近年来，国税系统坚持以人为本，积极探索"教育加管理、监督加激励、制度加文化"的新路子，创造性地开展工作，有力地推进了国税事业和国税干部队伍的全面发展。

通过学习《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干问题的决定》，使我对新形势下党的人事制度改革，促进社会和谐的高素质干部队伍有了更进一步的认识。

一、强化教育，提高干部队伍整体素质

实施"人才兴税"战略是省局提出的一项系统工程。太原市国税局在贯彻落实"人才兴税"战略上，紧紧围绕"人才兴税，教育先行"的工作思路，致力于干部教育培训的长规划、短安排和超前教育培训的组织实施，扎扎实实抓好四项教育。一是抓党组中心组(扩大)理论学习。把每季度末月的市局党组中心组理论学习的范围扩大到全市副科以上党员领导干部，采取市局领导亲自讲课与聘请专家学者授课相结合的形式，并形成制度。2004年5月以来,先后组织中心组理论学习24期，其中扩大到副科以上党员领导干部的8期，分别组织开展了以"求真务实"、"依法治税"、"执政能力建设"、"强化责任"等为主题的专题讲座，增强了理论学习的系统性;组织了"贯彻四中全会精神，加强领导班子建设"大讨论，基层单位的代表就如何加强领导班子建设、如何当好正职和副职等内容进行了工作交流;开展了"求真务实"大讨论，在各级领导干部中掀起了学习政治理论的高潮。二是抓法治教育。结合清徐县国税局干部中存在的有法不依、执法不严问题，以树立法治观念为主题，从2005年7月至9月，在全系统集中开展法治教育，强化广大国税干部对"依法治税重在治内"理念的认识，教育每一名国税干部要知法、懂法、守法，在税收工作中必须做到"为政遵从法律，不以私意而兴作"。三是抓素质教育。开展了规范化培训，与清华大学联合举办了8期领导干部公共管理研修班，全市副科以上领导干部120多人参加了培训，达到了"开眼界、拓思

路、长能力"的目的;开展了计算机知识更新培训;每年组织一次副科以上领导干部统考和一般干部抽考，并对考试成绩进行通报，以考促学;倡导个人自学，提倡"学习工作化、工作学习化"，全市干部职工自学了由国家税务总局编写的X类教材中的税收基础知识和公文写作知识，并组织了全系统统考。四是抓廉政教育。在教育内容上，突出了党性党风党纪教育、廉洁自律教育、职业道德教育、法律纪律教育。在教育方式上，组织干部职工深入工厂、农村、革命老区参加劳动、体验生活、接受教育，增强大家艰苦奋斗、勤俭节约、为人民服务的意识;组织干部职工到监狱直接面对触犯法律者，以案说法，警钟常鸣。

二、加强管理，提升国税干部行政能力

如何通过有效的管理切实增强国税干部依法行政的能力，是加强干部队伍建设的重要内容。太原市国税局的做法是，把加强对领导班子的管理作为龙头，把大力推行税收执法"五制"作为加强队伍管理的抓手。首先，强化对"一把手"的管理。市局明确规定，凡出现重大偷漏税案件使国家税款受到重大损失的，内部管理混乱，群众意见大，社会影响坏，造成不良后果的，"一把手"要引咎辞职，不主动辞职的责令辞职。2005年，对因内部管理问题造成国家税款流失的清徐县国税局主要负责人给予行政降级和免职处理，对其他3名班子成员也分别给予了行政降级、行政记过和行政警告处分;市局稽查局因工作不力、管理不善，"一把手"主动辞职。其次，突出市县两级领导班子成员管理。提出各级领导班子成员出问题，"一把手"要负责任;下级"一把手"出问题，上级"一把手"要负责任;分管领导分管的部门负责人出问题，分管领导要负责任;部门的一般干部出问题，部门负责人要负责任的责任制。其三，在深入贯彻落实总局和省局税收行政执法责任制的基础上，结合太原实际制定完善了税收行政执法责任制，将税收执法责任制分解为责任制、考核制、评议制、追究制、奖励制等五项制度，做到了追究与奖励相结合，内部考核与外部评议相统一。执法责任制解决了"做什么、怎么做、做到什么标准"的问题;执法考核制解决了"做的怎么样"的问题;执法评议制解决了"社会满意不满意"的问题;执法责任追究制解决了"做的不好怎么办"的问题;执法奖励制解决了"做的好怎么办"的问题。这五个制度相互配套，相互统一，在加强干部管理、保障执法公正方面发挥了重要的作用。2005年以来，

全市系统共追究直接责任人和间接责任人1632 人次，给予经济惩戒115120元，对14人次进行诫勉谈话，责令检查50人次，限期整改162人次，通报批评 253人次，调离执法岗位 1人次;并认真执行奖励制，对17个执法先进集体和97名执法先进个人进行了奖励，共奖励32100元。

三、严格监督，强化国税干部的执行力

太原市国税局紧密结合税收工作的特点，通过构建三级监督体系，抓住重点环节，开展重点监督。三级监督体系，即领导班子自我监督、系统上下互动监督和社会监督。具体为，在班子内部"一把手"自觉接受班子成员监督，班子成员主动接受组织和"一把手"的监督，认真搞好批评与自我批评。在系统内部，各级领导班子和领导干部主动接受群众监督，下级敢于监督上级各级领导班子和领导干部认真履行职责，上级勤于监督下级;各级纪检监察部门和业务主管部门切实加强对同级和下级的监督，充分发挥其职能作用。在全社会积极发动纳税人监督国税干部和国税机关，发动一般干部监督领导干部，发动基层监督领导机关。2004年和2005年，太原市国税局对纳税人反映的税务代理中的问题，进行了清理整顿，严肃纠正了税务代理中的不规范行为，实现了税务代理与国税机关的彻底脱钩;对群众反映的部分基层国税机关代开发票收费问题进行了全面认真的检查和整改，对有关人和事进行了严肃处理。抓住重点环节，即强调纪检监察工作向税收业务领域渗透，每年确定几个重点监督环节，切实解决一些问题。2005年，重点在稽查案件的移送和执行、滞纳金加收、税款解缴等方面进行了监察。在2005年7月开展的收取现金税款凭证使用情况大检查中，查出了两名征收人员延压、挪用税款的违法行为，已移交检察机关查处。今年，又提出要针对税额核定、增值税一般纳税人认定、增值税专用发票和普通发票管理、减免税审批等13个环节进行执法监察。开展重点监督，即坚持把"一把手"作为监督的重点对象，结合"两权"监督，加强了对税收行政执法、行政管理过程中的重点环节和关键部位的监督制约。通过严格监督加强干部队伍管理是监督的又一功能。2004年后半年，针对一些干部长期不出勤不上班这一严重违犯劳动纪律问题，太原市国税局依据有关规定对30人进行了处理和处分。

四、注重激励，充分调动国税干部的积极性

充分发挥好激励作用是调动国税干部积极性、主动性和创造性的有效手段。太原市国税局在发扬民主、建立机制、奖励先进等方面积极采取措施，极大地激发了广大干部为推进国税事业发展而努力奋斗的热情。一是充分发扬民主。每项重大决策，市局党组都要充分发动群众积极参与，认真听取各方面的意见，尊重群众、相信群众、依靠群众。2005年初制定太原国税六年发展规划时，市局深入全市国税系统各个层面积极展开讨论，广大国税干部充分参与，经过深入的民主讨论，提出了"经过几年努力，使各项工作走在全省国税系统的前列，走在全国省会城市国税系统的前列，走在全市各职能部门的前列"的太原国税率先发展总目标，用共同的理想把全体国税干部的思想凝聚到为实现率先发展而努力奋斗的实践上来。二是建立激励机制。积极倡导"人人都是人才"的人才观，开展"工作创新奖"评审奖励活动，每年拿出10万元专项奖励经费，专门用于鼓励广大干部主动为率先发展献计献策。2005年，"增值税总复核监控管理系统"、"综合办税服务平台"等10项基层单位提出并实施的创新项目获得了工作创新奖;在各办税服务厅开展规范执法、优质服务"夺红旗"竞赛活动，通过日常考评、突击检查和综合评分相结合的方式，每季评出三个优胜办税厅颁发 "流动红旗"，形成了比服务、比环境、比规范的竞争机制。三是大力表彰奖励先进。对在近年来的开展的各类专项检查、竞赛活动和重点工作中认真负责、成绩突出的干部，采取"戴红花、发通报、重奖励"的措施，让真正干活出力做贡献的干部受表彰、得实惠、有威信。通过实施各种激励措施，在全系统形成了学先进、赶先进、争当先进的良好氛围，培养了国税干部逢先必争、逢优必夺的优良作风。

五、完善制度，约束国税干部执法行为

制度带有长期性、根本性。太原市国税局坚持用规范的制度约束人。在领导干部政务活动方面，出台了《领导干部从政活动行为规范制度》，规范领导干部政务活动;建立健全了党组会议和局长办公会议制度，规范了领导班子议事规则和从政行为;制定了《领导干部下基层调研制度》，实行"每月无会旬制度"，各级领导和机关干部抽出时间深入基层开展调研，听取意见、解决问题。在工作作风上，坚决贯彻执行省局出台的"禁酒令"和"禁赌令"，严禁工作日午餐饮酒，严禁干部职工参与赌博，"两条禁令"实行以来全市系统尚未发现违反禁令人员，极

大地提高了工作效率，改善了社会形象。在行政管理上，建立健全了以干部管理、财务管理、事务管理、政务管理为重点的税务行政管理制度;制定并严格执行了领导干部用车制度，领导干部外出公务实行派车制，全年三个长假节日期间所有公车一律封存;严格实行了公车私用和公务接待陪餐交费制度，领导干部带头执行。在党风廉政建设方面，按照《党章》的要求，进一步建立和完善了党内民主制度;制定完善并严格执行大宗物品采购集体研究、政府采购和建设项目招投标以及固定资产管理等制度;完善了领导干部廉洁自律制度、税务人员廉洁从政制度和领导干部问责制度、引咎辞职、辞退、黄牌警告制度。完善和规范的制度，为加强国税干部队伍建设提供了可靠的保证。

六、打造文化，增强国税干部队伍的凝聚力

国税文化是激发国税干部活力，增强干部队伍凝聚力的源泉。太原市国税局在建设具有太原特色的国税文化上积极探索，走出了一条新路子。他们立足高起点，制定了《太原国税文化建设实施方案》，确立了"法律至上、敬业尽职、团结协作、争先创优"的太原国税精神，创作并唱响了《太原国税之歌》，用国税精神统一广大干部的思想意志，激发干部爱岗敬业的热情。文化的传承和发扬需要丰富的载体。他们于2004年创办了《并州国税》内部资料，宣传工作方针、交流工作经验、开展理论研讨、颂扬先进事迹;把每年的7月确定为太原国税文化月，通过组织专题性文化活动不断传导先进的文化意识。2005年成功举办了"首届国税文化月歌咏比赛"、文化育人书画笔会、爱岗敬业巡回演讲、学习型组织建设与国税文化建设专题研讨等活动;分期分批举办了"团队精神与形象建设"拓展训练营，以寓教于乐的现代训练方式，培养干部树立"追求卓越团队，勇于敞开心扉，集体共担责任"的团队精神;开展深度汇谈，利用每周五下班后2个小时的时间，让干部职工在轻松自如的环境中畅谈理想、抒发感情、交流思想、激发活力;开展"创建学习型组织，争当知识型公务员"活动，培育干部职工树立终身学习的理念，体会"工作就是学习，学习就是工作"的快乐;结合认真贯彻社会主义"八荣八耻"荣辱观，确定了太原国税系统的"十荣十耻"荣辱观，在全系统广泛宣传、深入讨论，大力弘扬正气。通过丰富多彩的文化活动，在全市国税系统掀起了"谱文化之韵，铸国税之魂"的国税文化建设高潮。

太原市国税局通过积极探索和大力实践"教育加管理、监督加激励、制度加文化"的新路子，促进了国税干部队伍建设，各项工作取得长足进步。全市系统税收执法更加规范，管理基础更加扎实，税收征收率明显上升，社会各界更加满意，干部素质不断提高。目前，全市系统大专以上学历的干部达到了84%，居全省第一位，市局机关大专学历达到95%以上，其中本科学历达到了90%以上;全市1353人参加了全国计算机等级考试并取得等级证书，占全市干部总人数的87.6%;获得全省"税收业务标兵"称号的有123名，占到全省全部业务标兵598名的20.57%，居第一位;2005年，又有8名同志取得了硕士学历;在2004年全省综合业务能手竞赛中，荣获了团体第一名和税收法制单项第一名;2005年，市局机关等4个单位被命名为省级文明单位;今年"五一"市局机关荣获山西省集体一等功，古交市国税局和小店区国税局荣获太原市劳模单位，6个基层单位"一把手"荣获市级劳模。

第四篇： 建设高素质的农村基层干部队伍

农村基层干部包括乡镇干部和村干部，是整个干部队伍的重要组成部分。我们党来自于人民，植根于人民，服务于人民，这是我们党的力量源泉和胜利之本。农村基层干部直接联系农民群众，一言一行都关系到党的形象，能不能做到把人民利益放在高于一的位置，是衡量农村基层干部素质高低的基本度。因此，提高农村基层干部的政治和业务素质，既是长期任务，又是当务之急。

一、提高农村基层干部队伍素质的重要性和紧迫性

政治路线确定之后，干部就是决定的因素。农村基层干部是做好农业和农村工作、团结带领广大农民脱贫致富奔小康的骨干力量。要建设一支适应新的形势和任务需要的农村基层干部队伍，必须大力提高这支队伍的素质。

(一)提高农村基层干部素质，是把党和国家的方针政策贯彻落实到群众中去的需要。党和国家在农村的各项方针政策，是动员亿万农民建设社会主义新农村的巨大力量。把党和国家的方针政策落到实处，最终要靠农村基层干部的扎实工作。要向群众正确宣传党和国家的方针政策，首先自己要正确理解。如果自己理解不深或者理解有偏差，执行中就会走样，把群众引导到错误的方向上去。因此，提高农村基层干部的政策水平，是直接关系到党和国家的方针政策在农村贯彻落实的大事。

(二)提高农村基层干部素质，是团结带领脱贫致富奔小康的需要。当干部就要为群众服务，这是党的宗旨所要求的。改革开放以来，广大农村基层干部在带领农民脱贫致富奔小康的过程中，认真履行“任职一届，致富一方”的责任，倾注了大量的心血和汗水。有的吃苦耐劳、想方设法，为群众找到了致富的门路;有的带头学科技、用科技，手把手治山治水，修路架桥，改变生产条件和环境;有的对贫困户帮思想、帮劳力、帮郊外、帮技术，带领他们走上了致富路。但也有少数干部不注意学习，不注重提高自身素质。有的得过且过，只挣补贴，不干工作;有的自己不能带头勤劳致富，还需要群众去帮扶;有的思想观念陈旧，工作还是老套套、老办法，在任多年、山河依旧;有的只顾自己富不管他人穷，甚至依仗权势侵点集体和群众利益。正反两方面的情况说明，农民群众脱贫致富奔小康步伐的快慢，与农村基层干部素质的高低关系很大。

(三)提高农村基层干部素质，是维护农村社会稳定的需要。从总体上看，我国农村是稳定的，但在一些地方也存在不稳定因素。有的地方由于农民负担重、干部作风凶、财务管理乱引发的群体性事件时有发生。有的地方恶势力横行乡里，邪教和利用宗教进行的非法活动猖镢，封建迷信泛滥，社会秩序混乱，也与农村基层党组织软弱涣散，与农村基层干部没有发挥作用有一定关系。稳定是农村经济发展的前提，是农民群众的强烈愿望。农村稳，天下安。稳定农村，与不断提高农村基层干部的素质和能力紧密相关。

二、农村基层干部应具备的基本素质

党的十五届三中全会决定明确地提出了建设高素质的农村基层干部队伍的总要求，这就是：深入学习邓小平理论和党的十五大精神，坚定走有中国特色的社会主义道路的信念，提高贯彻执行党的路线方针政策、遵守国家法律法规的自觉性;认真实践全心全意为人民服务的根本宗旨，学会在新的历史条件下做好农民的工作的方法;努力掌握社会主义市场经济知识、科技文化知识、法律知识，增强带领农民发展经济，搞好两个文明建设的本领。这个总要求是从实现我国农业和农村跨世纪发展目标的需要提出来的，为农村基层干部如何提高思想政治素质和工作能力指明了方向。根据这个总要求，农村基层干部必须具备下面几项基本素质：

(一)要有一定的理论素养。开车要靠方向盘，行船要靠舵定向，建设有中国特色社会主义新农村，必须坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。有的同志认为，农村基层干部是干具体事的，上面怎么说，下面就怎么干，学不学理论关系不大。这种认识是不对的。无论做什么工作，都离不开理论指导。缺乏理论素养，就会方向不明，是非不清。有些农村基层干部看问题比别人深刻，抓工作比别人多看出几步“棋”，高明之处就在于他们有一定的理论水平，掌握理论并不难，因为理论是从实践中来的。许多农村基层干部学习邓小平理论，感到亲切、实在、管用，就是这个道理。要通过学习理论，掌握马克思主义的基本立场、观点和方法，坚定走有中国特色社会主义道路的信念。

(二)要有较高的政策水平。是否熟悉党的农村政策，严格按政策办事，是衡量一个农村干部合格与否的重要标志。大多数农村基层干部政策水平是不错的，执行政策的农村基层干部，我国农村才有今天这样大的变化。但也有一些农村基层干部政策观念差，政策水平低，致使党在农村的一些政策得不到落实。如在落实土地承包政策的问题上，尽管中央一再强调要保持稳定，第一轮承包期满后再延长30年，有些基层干部却不执行，违背农民意愿，想方设法改变承包关系，强行收回土地，高价发包，引起群众强烈不满。再如，在减轻农民负担问题上，尽管中央三领五申，一些基层干部仍然我行我素，乱摊派、乱集资、乱罚款照样搞。这些错误做法都挫伤了农民的积极性，损害了党群、干群关系。因此，农村基层干部一定要增强政策观念，提高政策水平，严格执行政策。

(三)要有很强的群众观念。全心全意为人民服务是党的宗旨，群众路线是党的根本工作路线。在新的历史条件下尽管党所肩负的任务和所处的环境发生了变化，但党的宗旨没有变，也不能变。农村基层干部常年同农民打交道，农民看我们的党、看我们的政府，看我们的基层组织，在很大程度上是通过农村基层干部群众观念强，处处为群众着想，认真为群众办事，遇事同群众商量，干部的形象就好，党在农民群众中的威望训高。反之就会直接影响党和政府的形象。农村基层干部要时刻牢记党的宗旨，想农民所想，办农民所需，努力学会在新的历史条件下做好群众的工作的新方法。

(四)要有依法办事的自觉性。法律是国家意志的体现，集中代表了人民群众的根本利益，具有相对的稳定性、规范性和强制性。它告诉人们在社会生活中应该做什么，不应该做什么;应该怎样做，不应该怎样做。不管人们喜欢不喜欢，愿意不愿意，都必须遵守，不得违犯。我国的民主法制建设不断加强，农村基层干部的法制观念也在逐步增强。但也有不少干部的法制观念淡薄，不懂法律法规，不依法办事，甚至自觉不自觉地违法犯法。我们正在发展社会主义市场经济，而市场经济从一定意义上说就是法制经济;农村正在扩大基层的民主，实行村民自治，但这种自治是依法自治。农村基层干部不学法、不懂法、就不知道如何发展社会主义市场经济，就不知道怎样搞好基层民主法制建设。

(五)要有做好工作的真本领。谷话说，“没有金刚咎，揽不了瓷器活”。随着农业向专业化、市场化、现代化转变，随着农村基层民主的扩大，农村基层干部必须懂政策、懂市场、懂科技、懂管理、懂法制，这样才能履行好职责，做好本职工作，才能真正发挥骨干带头作用，才能得到群众的拥护和支持。现在有的干部文化水平低，思想观念陈旧，组织群众发展经济缺少办法，难以担当带领群众脱贫致富奔小康的重任，这种状况必须改变。

三、农村干部应具备的基本工作方法和工作作风

(一)要实事求是，不要弄虚作假

实事求是是马克思主义的精髓，是我们掌思想路线。坚持实事求是，就是一切从实际出发，尊重客观规律，严格按客观规律办事。

坚持实事求是，首先要做到说实话。一是对上级要说实话。是成绩就讲成绩，是问题就摆问题，不要虚报浮夸，更不能投个别领导所好，“顺竿爬”、“顺破溜”。二是对群众要说实事。把真实情况告诉群众，把“底儿”交给群众，给群众一个明白。说实话的反面，是说假话、说虚话空话。有的干部不讲实话，人家怎么说，他就怎么说，从来抱、掏自己的心窝子;有的说话察言观色，净拣别人愿意听的话说;有的乱说一气，云里雾里，随便许诺，从不兑现;有的海吹猛侃，不着边际，把无说成有，把小说成大，把阴说成晴，骗取荣誉，骗取信任。这些恶劣作风其结果是害国家、害群众，最终害自己。

要办实事。这里说的实事，是指与农民生产和生活密切相关、看得见摸得着的实实在在的事情，如修路建桥，通水通电，为农民群众提供产前、产中和产后服务等等。群众选我们当干部，就要为群众服务，为他们办好事、办实事。如果对群众牵肠挂肚的事不闻不问，就背离了党的宗旨，就会失去群众的信任。有的长期当干部，光拿补贴不办事，“只受香火不显灵”。有的干部光知道号召群众种这个、种那个，可一旦到了收获季节，成堆的瓜果蔬菜料在地里，群众急得直流泪，他们无动于衷。这样的干部，群众怎么会拥护呢?

要求实效。办实事，不仅要看动机，更要看效果。要真心实意为群众着想，为群众谋利益，不能图虚名，只做那些显山露水、吹糠见米的事，更不能打着办实事的幌子为自己挥好处。办实事、办好事也要量力而行。有些事明摆着是好事，但眼前条件不成熟，条件不允许，就应当缓一缓，不能头脑发热。办实事要有科学态度，坚持从实际出发，按客观规律办事，不能盲目蛮干，还要处理好眼前利益与长远利益，局部利益与全局利益的关系。

(二)要与群众打成一片，不要高居群众之上

群众路线是我们党的根本工作路线，也是基本的领导方法和工作方法。什么是群众路线?简单的说，就是一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。从群众中来，就是在决定重大问题之前，要到群众中去，同群众商量，请大家出主意、想办法，然后把群众的智慧集中起来，作出相应的决定。到群众中去，就是把贯彻落实上级指示、决定的措施、办法拿回去征求群众意见，同群众一起执行。群众一时想不通的，要向群众做好宣传解释工作，使群众理解党和国家的方针政策，理解工作要求，从而自觉地去干。

坚持群众路线，必须相信群众。群众是真正的英雄，只要我们相信人民群众的创造力是无穷无尽的，就没有什么克服不了的困难。江泽民同志指出，任务要依靠群众去完成，经验要依靠群众去积累，新事物要依靠群众去创造，困难也要依靠群众才能克服。在任何时候、任何条件下，我们都要相信群众中有解决问题的办法，依靠群众就能找到解决问题的“钥匙”。

坚持群众路线，必须发扬民主，遇事同群众商量。俗话说，“三个臭皮匠，赛过诸葛亮”。决定乡里、村里重大问题时首先要想到群众，注意听取群众的意见，从群众中汲取营养。工作中遇到阻力或困难时，要及时找群众商量，取得群众的理解、支持和帮助。在处理一些重点、难点、热点问题时，尤其要同群众商量。像计划生育、统筹提留、社会治安这些问题，既敏感又棘手，必须认真听取群众的意见，群策群力，把难事办好。

坚持群众路线，必须善于对群众进行教育引导。既要依靠，又要教育和引导农民，这是我们党处理同农民关系的基本方法。革命战争年代是这样，和平建设时期同样是这样，农民最讲实际，最尊重事实。要他们做什么，不允许他们做什么，都要讲清道理，对那些一时不被农民接受的事项，不能强迫推行，要多做说服工作，允许他们看一看，等一等。要平等地对待群众，使所讲的道理、所做的工作得到群众的理解和认同。

(三)要依法办事，不要以权代法

随着改革开放和市场经济的发展，广大农村基层干部的法制观念和依法办事的能力比过去有了很大提高，但是不学法、不懂法，不依法办事的情况仍然存在。有的认为执行党的政策就行了，遵守不遵守法律无关紧要;也有的认为法律是惩治坏人的，与自己的工作没有多大关系;还有的认为，农村工作就得靠“硬办法”，依法办理“行不通”，等等。这些错误认识，必须纠正。

做知法懂法的明白人，是依法办事的前提。有一个村为了改善村里办学条件，未经批准擅自采伐树木。村干部认为树是村里栽的，伐了建学校，不偷不抢，又没有卖钱揣在腰包里，合情俣理。受到法律制裁后，他们才明白过来。因此，农村基层干部一定要学习法律知识。法律法规很多，不可能都懂得，但起码要知道与农村工作密切相关的宪法、刑法、民法等有关法律常识，明白什么事能做，什么事不能做。

农村基层干部要带头遵守国家的法律法规，首先要在经济生活中带头守法。致富的道路千万条，守法致富是第一条。农村基层干部要带头依法经营，勤劳致富，为群众作出榜样。还要在社会生活中带头守法。凡是法律规定的，就要认真去做，并努力做好;凡是法律禁止的，就坚决不做，并同各种违法行为作斗争，要以身作则，教育家属子女遵纪守法。

农村基层干部要严格依法办事。在封建社会“人情大于王法”，这种遗毒到现在也没有肃清。有的人喜欢讲哥们义气，甚至袒护违法行为，包庇违法犯罪分子，其结果是搬起石头砸自己的脚。处理农村的一切事情，必须坚持在宪法和污染范围内活动，按照法律规定和法定程序办事，使农村各项工作逐步走上规范化、制度化、法制化的轨道。

(四)要坚持民主集中制，不要搞“家长制”

民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。民主集中制就是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，包含三个方面的内容：一是要充分发扬民主，使党员和广大群众的意愿、主张都得到充分的表达，积极性、创造性得到充分的发挥。二是要在民主的基础上实行正确的集中，把磊家的智慧和意志集中起来、凝聚起来，形成统一的行动。三是要正确处理民主与集中的关系。民主与集中相互依存，相互作用，紧密联系，缺一不可。民主是集中的基础和前提，没有充分的民主，就不可能有正确的集中;集中必须建立在充分发扬民主的基础上，并对民主加以指导。

坚持民主集中制，必须自觉做到“四个服从”。要摆正个人和组织的关系，党组织集体作同的决定，个人必须无条件地执行。要正确处理少数与多数的关系，坚持少数服从多数。要摆正上下级之间的关系，下级组织要服从上级组织，全党要服从中央。农村基层干部要自觉做到“四个服从”，特别要注意维护中央的权威，不折不扣地贯彻执行党的路线、方针、政策，做到有令则行，有禁则止，不搞“上有政策，下有对策”。

坚持民主集中制，必须坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度。贯彻落实党的方针政策和上级指示、决议的大事，本乡本村的重大问题，都必须在充分酝酿讨论的基础上由集体讨论作出决定，不得由个人或少数人说了算。书记既要敢于负责，又要有民主作风，善于听取各种意见，发挥每个委员的作用。委员要积极参与和维护集体领导，支持书记的工作，主动做好分工负责的事。

坚持民主集中制，必须接受党员和群众的监督。每个基层领导干部都要自觉接受上级组织的监督。党组织要坚持党的组织生活制度，定期召开支委会、党员大会，及时通报工作情况，沟通思想。要坚持民主评议干部、评议支部制度，做到领导班子成员之间互相监督，并接受广大党员的监督。要在实践中坚持和不断完善接受群众监督的制度，如村务公开和民主管理制度，党员议事制度，村民会议或村民代表会议制度等，增加村务管理的透明度，村民会议或村民代表会议制度等，增加村务管理的透明度。乡镇要搞好政务公开，把政务和干部置于党组织和广大党员、群众的监督之下。

(五)要坚持两手抓，不要顾此失彼

团结带领农民群众奔小康，建设富裕民主文明的社会主义新农村，即要抓好物质文明建设，又要抓好精神文明建设，使农村经济、社会协调发展。因此，农村基层干部必须坚持物质和精神文明建设两手抓。这既是一项基本方针，也是一种重要的工作方法。有些农村基层干部认为，只要把经济抓上去，其他工作自然就上去了;有的把物质文明建设作为硬任务，把精神文明建设看成软任务;一些地方由于忽视思想政治工作和精神文明建设，好人受气，坏人嚣张，正气得不到发扬，邪气畅通无阻，宗族势力招头、封建迷信盛行，利用守教进行非法活动、卖淫嫖娼、赌博、吸毒贩毒、拐卖妇女等丑恶现象蔓延滋长。结果是社会秩序混乱，群众上访靠状事件增多。这不仅影响农村的稳定，也使物质文明建设受到严重影响。农村基层干部一定要充分认识坚持两手抓、两手硬的重要性，在实际工作中认真坚持做到两手抓、两手硬。在制定工作规划时，要做到两个文明建设同步规划、同步部署，并建立工作责任制，确保两个文明建设规划、措施的落实。

(六)要牵“牛鼻子”，不要眉毛胡子一把抓

牵牛要牵牛鼻子，抓工作要抓到点子上。农村工作千头万绪，决不能眉毛胡子一把抓。正确处理重点工作与日常工作的关系，这是一条重要的工作方法。农村的中心工作是经济工作，要紧紧据住不放，一刻也不能放松，其他工作都要围绕这个中心工作来进行。此外，农村还有许多工作，包括一些突击性任务，一些关系群众切身利益的事情，不抓好也不行。要重点抓好中心工作，推动其他工作;同时通过抓好其他工作，严寒保证和促进中心工作任务的完成。要学会“弹钢琴”的工作方法，做到统筹兼顾，全面安排。突出重点，并不是只要重点，而是要在抓好重点工作的同时，兼顾其他方面的工作，正确处理主要矛盾与次要矛盾的关系，中心工作与其他工作的关系，使各项工作协调进行。

五、农村基层干部提高素质和改进工作方法的主要途径

领导能力和工作水平，不是一生下来就具有的，而是在学习和工作实践中逐步形成的。只有认真学习，勇于实践，才能不断提高和改进。

(一)加强学习，不断“充电”、“增加营养”

能力是在掌握知识和技能的过程中逐步提高的，世界上没有不学就会的人。农村基层干部要提高领导水平，具有好的工作方法和工作作风，重要的是加强学习，在干中学，在学中干。当前，我们面临着新形势、新任务，不懂得、不熟悉的东西很多，只有刻苦学习，不断增长知识，才能提高本领，干部工作。首先要学习政治理论。马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志有关重要讲话以及中央的重要文件，都要认真学习，深刻领会，并学会运用其基本观点分析问题，结合实际指导工作。有了一定的理论水平，就能站得高，看得远，遇到大事不糊涂。要学习党的方针政策，特别是党在农村的基本政策。农村基层干部对党的政策理解了，精神吃透了，才能及时、全面、准确把这些政策传达到群众中去，执行才能不变形走样。还要学习市场经济、科技文化和法律知识，学习种植、养殖、加工等方面的科技知识，学习企业管理、市场营销、产品开发等经济知识，这些知识多了，见识广了，才敢于去闯市场。还有一点非常重要，就是要学习做好农村工作的基本方法。要学会做人的工作，注意研究农民的心理，有的放矢地做好思想政治工作;要学会调解各种纠纷，化解疏导和正确处理人民内部矛盾。这是做好农村工作的一项基本功。还要学会处理难题。农村经常碰到的计划生育、宅基地划分等问题，解决起来难度很大，要注意学会运用思想的、法律的、经济的、行政的多种手段，而不能靠行政命令。一定要讲政策，做耐心细致地思想工作，使群众能够接受，避免和减少不必要的冲突。以上这些方法，要从书本上学，更重要的是要在实践中学，向群众学，从失败的教训中学。

(二)吃透“两头”，创造性地开展工作

人们常识，“情况明，决心大”。只有全面、准确、及时地了解情况，才能牢牢掌握工作主动权，创造性地开展工作。农村基层干部要做到这一点，首先要吃透中央的精神。中央的路线、方针和政策是根据全国范围内的情况制定出来的，对于各地地区、各部门的工作具有普遍的指导意义。我们在解决本地实际问题的过程中，必须认真学习和深刻领会中央的方针政策，结合实际加以贯彻，保证中央的政令畅通，而不能强调情况特殊，不认真执行，甚至采取阳奉阴违的错误做法。有些具体政策可能在某些地方执行起来有困难。遇到这种情况，要及时向上级党组织报告，经过上级党组织报告，经过批准，再变通执行或暂不执行。这就要吃透本地本单位的实际情况，包括乡情、村情以及群众的意见和要求，在向群众宣传党的方针政策、国家的法律法规、上级指示精神 的过程中，要注意听取群众的反映，要同群众多谈心，多请教，掌握群众的思想脉搏。要开动脑盘筋，并善于、根据中央和上级的指示精神，提出解决本地实际问题的具体办法，创造性地执行上级指示决定。毛泽东同志曾经说过：“盲目地表面上完全无异议地执行上级的指示，这不是真正的执行上级的指示，这是反对上级指示或者对上级指示怠工的最妙办法。”为了推动各项工作的顺利开展，农村基层干部既不能搞上有政策，下有对策，也不能对中央的方针政策和上级的指示照抄照转，而应当吃透“两头”，创造性地开展工作。

(三)善于总结经验，不断改进工作

很同志都有体会，做好农村基层工作不容易，有不少酸甜苦辣。把这些酸甜苦辣总结一下，思索一番，从中得出应有的结论，就会变成宝贵的财富，工作就会越干越顺手，越干越好。工作中尝到了甜头，应当高兴，也应当往深处想想，成功的经验是什么?工作中碰了钉子，不要垂头丧气，要想教训在哪里?总之，要多思考，要善于总结经验，汲取教训，把失败转化为成功。有时反面经验比功的经验更宝贵，失败是成功之母，讲的就是这个道理。不仅要总结自己的经验，也要善于借鉴别人的经验，虚心向别人学习。坚持这样做，工作经验就会越来越丰富，点子办法就就会越来越多，工作方法和工作作风就会不断改进，从而使各项工作取得显著的成效。

第五篇：建设一支高素质的干部队伍

———学习江泽民同志关于干部队伍建设的

论述

任仲平

最近几年，江泽民同志在不同时间，不同场合，反 复强调和论述提高干部队伍素质特别是领导干部素质的 重要性。在十五大政治报告中，进一步将提高党的领导 水平和执政水平，培养和选拔跨世纪的优秀干部，作为 一项战略任务提请全党重视，成为政治报告中一个十分 重要的组成部分。

活跃在不同领域，不同层次，不同岗位上的各级领 导干部，是带领人民群众组织社会生产，建设家园，振 兴中华的领导力量，是将国家组织成国家，将人民群众 联成一个整体的纽带和筋骨。从某种意义上说，社会主 义制度的优越性，共产党人的先进性，国家和民族的前 途命运，皆系于此。提高领导干部的素质，事关大局， 是摆在全党面前的一项刻不容缓的重大任务。

这项任务“刻不容缓”，取决于以下两个方面的情 况：世界政治多极化和全球经济一体化的发展趋势，以 及世界科技迅猛发展，新一轮国际竞争日趋激烈，既给 我们带来难得的发展机遇，又向我们提出严峻挑战，对 于领导干部的素质提出了更高的要求;另外一个方面， 我们的一些干部并不适应新的形势和发展要求，主要是 理论素质和知识水平不适应，工作作风和工作方法不适 应，思想境界和精神状态不适应。我们一定要看到这个 差距，重视这个差距，尽快缩短这个差距。否则，我们 就很难坚定有力地带领1 2 亿人民在激烈的国际竞争中 赢得中华民族在下个世纪的全面振兴。

(一)

关于提高精神境界，保持一个良好的精神状态。从目前的基本状况看，干部队伍的精神状态是好的 ，是推动改革开放并在改革开放中不断发展壮大着的一 支生机蓬勃的队伍。伟大的改革开放事业，有力地推动 了历史进程，使人们涉足于一个更加广阔，更加充满生

机的世界。

问题的另一个方面是，也有一些领导干部，由于素 质不高，经不住和平时期执政的考验，贪图安逸，以权 谋私;经不住改革开放的考验，受到一些不健康的外来 生活方式和思想意识的浸染;经不住市场经济的考验， 受到金钱物欲的诱惑和腐蚀。一些领导干部精神指标在 下降，工作标准在降低，革命热情在衰退。在跨世纪的 重任和群众疾苦面前，缺乏使命感责任感;在激烈的竞 争面前，缺乏危机感紧迫感;在大是大非面前，头脑不 清醒，立场不坚定，对于违背党和人民利益的现象，不 抵制、不纠正，甚至推波助澜。有的作风飘浮，官僚主 义形式主义严重;有的追名逐利，热衷于拉关系走门子 ;有的自由主义严重，讲意气不讲真理，讲私情不讲党 性;有些领导干部，形式上忙忙碌碌，实际上碌碌无为 。攻关不下力气，调查研究不动脑子，解决问题避重就 轻，批评自我批评不触及实质。问题的严重性在于，这 种气氛一经形成，就像腐蚀剂，腐蚀和毒害我们的思想 政治生态，腐蚀和毒害其他干部。

造成这种状况的主观原因是世界观问题，不能正确 对待手中的权力;客观原因是领导干部手中的权力招来 的诱惑和腐蚀。愈是改革开放，愈是发展市场经济，这 种诱惑和腐蚀愈是突出和严重，愈是需要领导干部提高 素质，提高执政水平和抵御腐蚀的能力。权力和素质是 一个“矛盾的统一”。有权无能，平庸甚至误国;有权 无德，害人害己，甚至祸国殃民;有权有德又有能，则 会造福于民，使权力生威生辉。关键是个世界观问题， 精神境界精神状态问题。

良好的精神状态是崇高思想境界的外在表现。动员 和鼓舞全党全国人民，振奋精神，励精图治，百折不挠 地去克服困难，对于实现跨世纪的宏伟目标，是一个巨 大的不可战胜的精神力量。在国家这叫国魂，在军队这 叫军魂，在党内这叫党魂。面对我们的成就和困难，面 对少有的历史机遇和强手如林的激烈竞争，如果我们缺 少抓住机遇、开拓进取的旺盛斗志，缺少长期艰苦奋斗 、勤俭办一切事业的思想，不能保持一种坚韧不拔、奋 发有为的精神状态，不能坚持说老实话、办老实事、做 老实人的作风，不能全心全意为人民谋利益，我们就很 难在全党形成凝聚力，战斗力，就会坐失良机，贻误大 事，就会愧对党和人民对于我们的信任和重托。

我们的根基在人民，血脉在人民。坚持全心全意为

人民服务的宗旨，是提高领导干部精神境界精神状态的 关键，由此而生成各种高尚的精神品格。领导干部的精 神境界和精神状态，不只是个人素质个人形象问题，而 是紧紧关系着党和政府的品格、形象和威望。选拔什么 人作领导干部，领导干部是否具有高尚的精神境界良好 的精神状态，从一定意义上说，也是一面旗帜。领导干 部精神振作，境界高尚，就能长正气，压邪气，给人以 信心和力量。人民群众在变革现实，推动历史前进中所 酝酿的热情，所迸发的智慧和力量，就会向这里涌动和 集中，形成现代化建设的巨大能量。

(二)

关于加强学习，丰富知识，赶上时代的步伐。

时代在前进，知识在更新，世界科技在迅猛发展， 我们的生存环境正在发生深刻变化。共产党人是先进生 产力的代表，马克思主义是人类最先进的思想理论成果 ，我们的干部如果在思想理论上，在掌握知识特别是现 代知识的深度和广度上，落在时代的后面，落在别人的 后面，就无法带领群众前进，也就会失去共产党人的先 进性。

事实上，我们的一些领导干部并没有强烈地意识到 我们的时代和生存环境所发生的深刻变化，没有意识到 自己在知识和理论上的贫乏，缺少理论却又轻视理论; 缺少知识却又盲目满足于一般的、陈旧的知识，甚至对 自己所分管的工作涉及到的理论和知识也不甚了了;有 些干部忙于应酬，不肯拿出时间学习;有的干部心浮气 躁，学习不动脑子;有的干部以为，缺乏知识和理论， 也能过得去。这同样像腐蚀剂，会产生连锁反应。

提高领导干部的政治责任感，激发其求知欲望和进 取精神，把知识和理论素质作为干部考核的重要内容， 对于改变上述状况具有重要意义。

领导干部是领导别人的，需要科学判断形势，了解 发展规律，正确把握大局，这就需要理论。加强学习， 首先就要学习理论，学习马列主义、毛泽东思想和邓小 平理论。只有具备较高的理论素养和水平，才可能清醒 坚定，成为一个强有力的领导者。就讲为人民服务，这 个看似容易，似乎不要多少理论多少文化水平就能做到 的事情，对于领导干部来说，真正做到，就不那么简单 ，就必须懂理论懂政治懂政策。因为，人民群众的利益 不简单是每个个人利益的总和，为人民服务不简单地等

同于为每一个个体人服务，这里有对于人民群众根本利 益的认识、集中和概括;对于各种矛盾冲突的协调和驾 驭;对于全局和局部，眼前和长远，个人和集体利益的 辩证认识和把握。只有通过理论，通过党的路线纲领方 针政策，才可能把人民群众的根本利益集中起来，组织 人民群众为自己的根本利益去奋斗。

理论来自实践，是从历史的沉重积淀中提炼出来的 规律。我们党领导人民进行革命、建设和改革的历史， 特别是改革开放2 0 年的伟大实践和经验，是理论的宝 库，是理论和实践相结合的生动课堂。我们要珍惜这一 宝贵财富，充分利用这一伟大实践和丰富经验教育全党 同志，不断增强各级领导干部的理论水平和驾驭全局、 处理复杂事务的本领。

世界科技的迅猛发展和知识经济的迅即到来，正在 深刻影响人类的前途命运和历史进程，马克思主义面临 着新的发展。我们必须尽快调整知识结构，及时了解新 思潮，熟悉新学科，学习有关经济、政治、科技、法律 、哲学、历史等最新知识，把学习理论同学习其他新鲜 知识结合起来。如果不是这样，我们的知识就会陈旧， 理论就会枯萎，我们的干部就会因为缺少必要的现代知 识和生动活泼的理论，而停滞不前，减弱甚至失去领导 能力。

(三)

关于投身实践，增长才干。

学习的目的全在应用，在实践。甚至提高精神境界 ，培养优良品格，也不是目的，也是为了改造主客观世 界的实践活动。列宁认为，脱离开实践，孤立地讲优良 品质，“这在政治上是很不严肃的”。对于共产党人和 领导干部来说，提高精神境界，提倡艰苦朴素，提倡学 理论学知识，都是为了更有成效地投身于人民群众变革 现实的实践活动，在改善人民群众的生存条件，追求美 好前途的历史变革中，发挥更大的作用。

投身实践，就不能泡在会议里，停在文件上，挂在 嘴巴上，领导干部的主战场就要从会议室里撤出来，投 身到实践中去，扑下身子，对实际情况进行调查研究。 轻车简从，而不是前呼后应;扎扎实实，而不是蜻蜓点 水;要找到问题，抓出成果，而不是敷衍塞责。要了解 本地区本部门本单位发生的变化，正在发生什么变化; 也要了解全国全世界发生的变化，正在发生什么变化，

以找到我们现在所处的方位和坐标，找到把握全局把握 发展趋势的关节点。

实践出才干，也不是所有的实践都一样出才干。“ 艰难困苦，玉汝于成”，只有投身到最困难，最艰苦， 矛盾最集中，党和人民最需要的地方去，才可能经受最 大的锻炼，锻炼出最大的开拓能力，领导和创造能力。 国企改革，金融改革，农村扶贫，下岗职工再就业，都 是关系全局，关系人民群众根本利益的大问题，谁能在 这些问题上，攻克难关，开拓局面，作出贡献，谁就会 受到锻炼，受到尊重，谁就是强有力的领导者。

事实上，也只有在变革现实的实践活动中，人们所 拥有的各种先天条件和后天的知识积累，才可能形成品 格和能力。这是因为，实践能够形成需要，感染和召唤 人们为之献身和创造;实践是一座熔炉，能够锤炼人们 的意志、品格和能力;实践是一片沃土，能够广育良才 ，人民群众在变革历史的实践活动中所产生的感情，所 形成的品格，所达到的精神境界，对于感染、熔炼和提 高领导干部的素质是重要的精神源泉和推动力量。共产 党人的心胸、远见和智慧，共产党人的理想抱负和艰苦 奋斗，共产党人的威武不屈、贫贱不移、富贵不淫，无 不与人民群众的创造力连在一起，与人民群众的苦难、 奋斗、胜利连在一起，与人民群众是决定国家命运和历 史结局的根本力量连在一起。投身于人民群众改善生存 条件争取美好前途的实践活动中，与他们忧患与共、奋 斗与共、欢乐与共，全心全意为他们服务，我们的能力 和品格就能不断得到提高和升华。

(四)

关于营造环境，促使优秀人才脱颖而出。

我们需要千千万万源源不断的优秀人才，以保证我 们的事业长盛不衰。在这方面，我们是有成绩有进步的 。一批又一批德才兼备的中青年干部走上领导岗位，大 大增强了干部队伍的活力。但在选拔使用干部上，也存 在不少问题，主要是“入口”太小，“出口”不活。“入口”太小，是指选拔干部视野不宽，有些是由 个人或少数人说了算;表现在选人标准上，就是以偏概 全，求全责备。有的凭个人好恶、个人利益选拔干部， 有的任人唯亲，搞小摊摊小圈圈，这就容易将大量优秀 人才排除在视野之外。“出口”不活，是指干部能上能 下、能进能出的问题，还没有从思想上制度上根本解决

。

解决“入口”小的问题，要坚持党管干部的原则， 重要干部任免要由党委集体讨论决定，不能由个人或少 数人说了算;要拓宽选拔干部的视野、渠道和途径，切 实改变一些地方和单位“由少数人选人，在少数人中选 人”的不正常情况。坚持“五湖四海”，坚持民主推荐 ，民主监督;坚持公平、竞争、择优的原则，真正将那 些作风正派，勤政廉洁，办事公道，确有真才实学的优 秀人才提拔到各级领导岗位上来。解决“出口”不活的 问题，主要是健全干部考核制度，要进行全面考核，特 别重视实绩考核;重视个人素质，更要重视所分管的工 作所取得的成效;要看是否干得了，更要看是否干得好 ，以利形成竞争机制，真正实现“优者上，相形见绌者 下”。

“吏制的腐败是最大的腐败”，对于跑官，买官， 卖官者，要进行严厉惩治，以弘扬正气，打击歪风邪气 ，营造优秀人才健康成长的社会环境。

营造环境，包括营造舆论环境，要大力宣扬领导干 部的优秀品质、优秀事迹，使之蔚成风气。要敢于揭露 批评干部队伍中存在的消极腐败现象，加强舆论监督， 以引起社会的关注和救治。舆论宣传要注意抓本质抓主 流，愈是有突出才干的干部，往往某些方面缺点也愈明 显，既不要求全责备，以偏概全，也不要不讲原则，一 味护短。要通过宣传与选人用人制度的改革，真正形成 爱惜人才，发现人才，培养人才，推荐人才，保护人才 的良好气氛。

即将到来的2 1 世纪，是世界各国在新的时代制高 点上斗智斗勇的世纪，这是一场全面刷新纪录的历史变 革，关键是领导集团、领导力量、领导素质的较量。这 场深刻的变革，将在诸多领域造就成千上万的第一流人 物，而后起国家通过努力赶超先起国家则是这场变革中 色彩斑斓的重头戏。只要我们高举邓小平理论旗帜，坚 定不移地坚持党的基本路线、基本纲领，紧密团结在以 江泽民为核心的党中央周围，励精图治，艰苦奋斗，我 们就会进一步赢得下个世纪的发展空间，赢得有中国特 色社会主义事业的新胜利。