建设工程消防设计探讨

第一篇：建设工程消防设计探讨

加强消防基础设施建设措施及理论探讨

摘要：针对目前公共消防基础设施建设的整体发展情况，分析公共消防基础存在的问题，为加强公共消防基础设施建设问题提供了可以接受的解决方案。

公共基础设施是指国民经济体系中为社会生产和再生产提供一般条件的部门和行业，公共消防基础设施是防灾抗灾体系的重要组成部分，必须遵循与地方社会经济相适应、同步发展的原则，将其纳入国民经济和社会发展的总体规划，同步建设、同步实施。力争达到政府领导有力、基础设施完善、技术装备优良、消防队伍强大的总体要求。逐步实现城市及乡镇公共消防基础设施建设达到国家消防规范要求，消防站、消防道路、消防水源、消防通信等设施与市政基础设施建设同步，消防车辆装备结构和功能基本适应扑救现代火灾和抢险救灾的需要。现就如何加强公共消防基础设施建设，提出可建设性的探讨。

一、目前公共消防基础建设发展基本趋势

公共消防基础设施建设与完善是衡量一个地区现代文明程度的标志。新时期公共消防基础设施建设呈现以下几种趋势：

(一)编制规划及公共消防设施建设的重点不仅在城市，而且要城乡(区)并举。多年来，公安消防部门一直把城市作为公共消防设施建设与完善的重点，按期编制消防规划，按照国家规定设立道路消火栓，建设城市消防站，强化车辆器材配备，加快消防基础通信设施建设等。然而，随着社会经济发展，西部大开发的推进，我市的城市规模进一步扩大，许多开发区、新区蓬勃发展，乡镇企业和私营经济发展速度加快，来自乡镇区域火灾的起数、损失数逐年攀升。从目前情况来看，广大乡镇公共消防基础设施严重不足，市政消火栓设置形式、设置数量、供水方式都远远达不到国家要求。尽管多数乡镇依托派出所，建立了联防消防队及义务消防队，但其灭火救援能力有限，大多数乡镇(村)级企业得不到有效的消防保卫。因此，如何适应形势发展，科学编制和调整城镇消防规划，加快市政消防水源建设，是当前和今后一个时期消防基础设施建设的一项战略举措。

(二)正视企业专职消防队伍建设发展的困境，努力开拓以政府投资建站为主体的多种形式消防队伍建设。随着经济体制改革的深入，许多原先规模较大的企业专职消防队发展举步维艰。少数企业领导视专职消防队为累赘，常以企业生存发展为由，逐年减少消防投资，减少专职消防队员，甚至擅自将队伍解散。企业专职消防队在灭火救援中“打早、打小、打好”的作用没有得到充分发挥。因此，在多种形式消防队伍的建设发展上，必须转变观念，开拓思路，在全力抓好现有企业专职消防队巩固发展的同时，突出抓好以各级政府为主的投资建站工作，从而壮大多种形式消防队伍力量，弥补公安现役消防警力不足矛盾。

(三)加快特种消防车辆装备建设步伐，努力提高消防部队装备战斗力。近年来，以危险化学品为主要对象的突发性灾害事故发生几率大大增加。而化危品突发性灾害所产生的社会影响和人员伤亡，触目惊心。公安消防部队扑救高层、地下、油(气)罐等恶性火灾以及处置突发性化学灾害事故救援能力的提高迫在眉睫。消防部门在装备规划建设上要统筹兼顾、突出重点，优先发展举高、大功率、大吨位、防化、抢险救援等特种车辆。同时，还要针对不同地区易发灾害事故特点，分类、分层次制定装备发展规划，使灭火救援车辆器材更加符合本地区火灾扑救及抢险救灾工作的实际需要。

二、制约公共消防基础设施建设的不利因素

多年来，公安消防部门在加快城市公共基础设施建设，编制城市消防规划上，做了大量有益的探索，也积累了许多成功的宝贵经验。但也更应该看到，在社会大变革、经济大发展的时代背景下，消防工作尤其是防御抗御火灾的公共消防基础设施建设仍然滞后于社会的进步和发展。其不利因素主要有以下几点。

(一)对编制完善消防规划，加快公共消防基础设施建设重要性的认识程度还不够。由

于公共消防基础设施建设是一项“看不见”政绩的长期工程，有些还需要政府出面协调，督促相关职能部门来落实。因此，少数领导对消防配套设施建设尤其是小城镇消防设施建设不感兴趣，认识也不到位，存有危难情绪。少数单位在公共消防基础设施的建设上，不是主动出击，严格督促相关施工单位按照国家规定标准，配套建立消防水源，而是被动坐等，甚至有些城镇规划及道路都建好了，还不知该地区有无道路市政消火栓，有多少，是“地上式”、还是“地下式”。等到后来问题出现了，再向政府请示、汇报、整改，工作难度和效果可想而知。

(二)人财物等保障条件相对不足，制约着消防车辆器材装备建设和战斗力的生成与发展。随着国家《行政许可法》贯彻落实的进一步深入，许多原先可以依法收取费用的消防审核项目都已取消，而在社会经济大发展的同时各地区的火灾起数，抢险救援次数却越来越多，对消防站建设及器材装备的要求也越来越高，消防部队财力不足的矛盾日显凸出。除此之外，公安现役警力严重不足，也直接制约着战斗力的生成和发展。根据1998年11月2日中华人民共和国建设部和中华人民共和国国家发展计划委员会发布的《城市消防站建设标准》规定：二级普通消防站执勤消防车都在4辆以上，有些中队(含特勤中队)甚至达到8至11辆，从而出现了1辆车只有1名消防员的尴尬局面。合同制消防员的征召，在一定程度上缓解了人员不足的矛盾，但在如何管理使用，如何提高战斗力上，还需要进一步的实践。

(三)公共消防基础设施建设及维护管理保障体系不健全，影响着消防基础设施作用的发挥。公共消防基础设施本身不产生任何经济效益，相关政府职能部门能推则推，能躲则躲，许多消防水源设施长期无人过问，常年无人保养，市政消防设施损毁、埋压、圈占等现象时有发生。因此，必须抓紧时间，提请政府制定和出台相关管理办法，完善相关审验制度，确保各类消防基础设施与其他市政建设维护同步进行，也势在必行。

三、加快公共消防基础设施建设的几条举措

(一)提高认识，加强领导，落实责任。目前我市消防部队正处于发展的最好机遇。国务院《关于进一步加强消防工作的意见》、贵州省人民政府《关于进一步加强消防工作的实施意见》及《安顺市人民政府关于进一步加强消防工作的实施意见》等一系列的文件出台充分说明社会各级对消防部队的重视，我消防部队更要不断加大工作力度，全面推进消防工作再上新台阶。消防工作也已经纳入全市经济和社会发展大局。加大公共消防基础设施建设力度，重视消防工作与整个社会、经济发展的协调和统一，重视消防工作的可持续发展，从根本上保证了消防工作与经济社会发展、城市公共管理同计划、同部署、同检查、同落实。安全生产监督管理相关职能部门要在继续在各自职责范围内履行消防管理责任，推行对有关部门单位应完成的消防安全目标任务进行分解，纳入政府年度安全生产目标考核范畴。

(二)强化各级政府建站。消防站是公共消防基础设施的重要组成部分。我认为，消防站建设要本着“小而密，兼顾特殊”的发展方向，积极发挥各级政府投资建站的主导作用。一方面，各级政府是消防工作的主体，在国家不增加现役编制情况下，由各级政府直接投资建站，承担部分区域的消防保卫任务，应是多种形式消防队伍健康发展的主渠道。从我市实践情况来看，各级政府投资建站的效果和作用非常明显。如：2006年，由安顺市西秀区政府解决二中队消防站搬迁，现我市二中队就承担了公路救援及各乡镇消防安全保卫任务，大大缓解了一中队的出警压力;今年，开发区管委会也根据辖区化工企业集中、危险性大的需要，投资建设开发区消防站建设，较好缓解了我市消防救援力量不足的矛盾。另一方面，要强化乡镇区域联合建站。从多年实践情况来看，依靠单个乡镇财力建站养站不大可能，我们必须着眼区域经济状况，根据行政区域调整以后的格局，依托规模较大、经济条件较好的中心镇，落实区域联合建站，建立起“有站、有车、有专职人员”的区域性专职消防队，协助公安消防部队，承担起周边乡镇火灾扑救及抢险救援的任务。

(三)强化企业消防队伍建设。企业改制以后，专职消防队伍的生存和发展受到了严峻挑战，因此，我们在积极引导和鼓励经济条件较好的企事业单位投资建队的同时，必须立足

实际，有的放矢地发展抓好企业消防队伍的管理建设。同时还要着力强化“厂建公派”管理制度的建立和落实，即由企业出资建站，添置消防车辆器材装备，由公安消防部队派人管理，并以合同或协议书的形式加以巩固，这样的队伍相对稳定，灭火救援战斗力也较强，符合企业消防队伍的发展方向。

(四)规范市政消防水源建设管理。在市政消防水源建设上，我们认为，近期在完善城市道路水源建设基础上，加强对新建城市道路市政水源建设，同时将工作重点放在中心镇消防基础设施建设上，力争用3至5年时间完成全市所有中心乡镇市政消防水源网建设。中心镇各大主要街道及企业相对密集的地区，必须按照国家规范落实道路消火栓建设。相对偏远或市政管网还没有到达的地区，建立满足实际使用的消防车泵取水码头。同时，公安消防部门还要加大与规划、建设、自来水等部门单位的横向联系，及时提请政府，在规划城市建设同时同期编制消防规划，调整消防安全布局，确定市政水源建设位置和要求，确保“同步设计、同步规划、同步建设”。要积极提请政府制定出台《市政消防水源管理办法》，明确市政消防水源“建、管、养”的责任机制。要提请政府划拨专项资金用于市政消防水源维护保养，并规定新建、改建、扩建道路时，未经消防审核，行政主管部门不得发给施工许可证，建设单位不得施工，在源头上确保市政消防水源建设的质量。

(五)加快消防车辆装备建设。制约消防装备建设发展的因素除了政策导向外，矛盾主要集中在资金不足。公安消防部门要统一思想认识，立足工作实际，抢抓各种机遇，谋求车辆装备建设发展。要善于审时度势，及时提请政府划拨专项经费，添置特种消防装备，提高攻坚能力。要善于广开渠道，充分挖掘内部潜力，充分利用社会资源，多方筹措资金，发挥主要受益单位的主动性和积极性。通过以政府为主，多方筹集资金，用于加快消防车辆装备建设的做法，既合情合理，也符合国家的有关法律法规，有利于公安消防部队的健康发展，和谐发展，可持续发展。我支队在今年通过政府大力支持购置一台登高车，结束了我安顺市无登高车的历史，整个消防装备水平明显得到了改善。

四、结束语

基础设施作为相对于主体产业而独立存在与发展的一个系统部门，是和社会化大生产发展密不可分的。在我市生产力水平低下、社会分工不发达的环境里，公共消防基础设施是附属于政府，作为一种辅助部门我消防部门为政府提出可行的建议是义不容辞的责任;随着生产力的发展和社会分工的扩大，社会生产力愈高，基础设施系统也会愈加完备。

第二篇：地铁深基坑支护工程的设计与施工探讨

李志敏

中铁第四勘察设计院集团有限公司

湖北省

430063

【摘要】：改革开放以来，我国的经济发生了突飞猛进的变化，人们的生活水平也得到了很大的提高，汽车已经成为大众化的产品，随着车辆总量的增加，交通变得越来越拥挤，为了缓解交通压力，各大城市开始兴建地铁。在地铁建设施工中，地铁车站的深基坑开挖一直是一个难点，在开挖过程中总是存在各种各样的问题，这给地铁建设留下了很多的安全隐患。本文笔者就根据自己的经验，设计过程中深基坑支护的类型与选择做出了分析，对地铁车站深基坑开挖施工中经常遇到的问题及施工控制要点、相关维护方案等进行了分析。

【关键词】：地铁车站;深基坑;开挖;技术

中图分类号：U231+.3

文献标识码：A

文章编号：

引言

众所周知，在20世纪70年代末基坑工程开始在我国展开广泛的推广，那时我国的改革开放刚好处于兴盛的时期，基本建设越来越多，相应的基坑也越来越深了，开挖深度也就更深了。随着社会经济的不断发展，目前我国已有很多的城市拥有了轨道交通线。因为轨道交通线路很多都是从市中心穿越的，但是随着地下空间开发的速度不断的加快，现在的基坑越挖越大、越挖越深。由于深基坑工程的风险高、影响因素多等特点，深基坑安全事故给国家和人民带来不良影响和很大的经济损失。世界各国已经有不少学者开始进行相关的研究，而且也已经取得了一定的成就。

一.设计过程中深基坑支护的类型与选择

在各种类型的建筑施工过程中都需要进行基坑的开挖，对于一些较小的施工项目，基坑的开挖深度较小。可以采用直接开挖和放坡开挖两种简单方便的模式。但是对于大型的建筑工程或者是周围的施工空间较为狭窄的情况就需要进行基坑支护。进行基坑支护的主要作用是起到挡土的作用，另外一个方面进行基坑支护可以对周围的建筑物和环境有一个较好的保护作用。

1 、钢板桩支护

钢板桩支护的形式主要是采用热轧型的钢材进行钳口和锁口，将钢板桩相互连接在一起，形成一个整体的钢板墙结构，这样可以起到很好的挡水和挡土的作用。目前常用的钢板桩支护结构形式主要有Z形、U形和直腹板等结构形式，因为钢板的加工工艺比较简单，材料的来源也比较广泛。所以采用钢板桩支护得到了广泛的应用。

2、 深层搅拌水泥桩

水泥搅拌主要是起到对软土地基的一个加固和饱和的作用。水泥起到了固化剂的作用，利用水泥和软土的一系列物理化学的反应，能够形成一定强度的水泥加固体，使得软土地基的承载能力显著提高，并且也增大了软土地基额变形模量。根据相关试验研究表明，当水泥掺入比在8%～20%之间，水泥土重度比可以提高约3%～5%左右，而且水泥土的含水量可以降低10%，可以看出水泥土可以明显的起到改良土质的作用。而且水泥土的无侧限抗压强度一般可以达到0.3MPa以上，相比于未处理的软土地及其抗压强度提高了几十倍由于水泥土抗拉强度与抗压强度具有一定的相关性，抗拉强度一般等于(0.15～0.25)抗压强度之间，这意味着水泥土抗拉强度也得到相应的提高。

3 、排桩支护

排桩支护主要是在利用钢筋混凝土在柱子之间进行挖孔，钻孔灌注桩是挡土结构的重要组成形式，主要是在桩与桩之间进行柱子的布置。使得相邻的桩之间能够很好的联系在一起，然后通过钢筋混凝土胶管来形成一个完整的结构体系。

4、 锚喷网支护

一般指联合使用锚杆和喷混凝土或喷浆的支护。锚喷网支护在深基坑支护中是利用比较多的，锚喷支护常紧跟开挖掘进，平行作业，特别是在隧洞或地下厂房施工中采用分部开挖的方式时，可随着开挖断面的扩大，边挖边喷，直至全断面完成。

深基坑的支护工程涉及的领域比较广，在基坑支护过程中要用到结构力学和土力学等学科的内容。另外也要根据不同的工程的实际情况采取不同的处理措施。针对具体的工程实际问题要进行基坑支护方案的优化，通过方案的优化可以不断积累深基坑支护的成果实践经验。在设计过程中一定要根据本工程实际情况，综合的考虑, 本着技术先进、经济合理、确保安全的原则,组织技术专家组分别进行了计算和论证, 最终决定采用合适的支护结构。

二.地铁车站深基坑开挖的控制要点

1、基坑开挖施工为地铁车站施工中一个最重要的工序，施工中按照施工规范及设计要求操作，在开挖过程中掌握好“分层、分步、对称、平衡、限时”五个要点，遵循“竖向分层、纵向分区分段、先支后挖”的施工原则。

2、土方开挖到各层钢管支撑底部时，及时施作钢管支撑。基坑开挖必须分段、分层、分区、对称进行。纵向放坡时，应在坡顶设置挡水土堤，防止地表水冲刷坡面和基坑外积水流入坑内。基坑开挖后及时设置坑内排水沟和集水井，防止基坑内积水。 基坑纵横向放坡根据地质、环境条件取开挖时的安全坡度，要求不得陡于1：1。对暴露时间较长或可能受暴雨冲刷的纵坡采用网喷等坡面保护措施，严防纵向滑坡，

3、土方开挖的顺序、方法必须与设计工况一致，开挖第一层土时每一段的开挖长度一般不超过12m;其余各层开挖时，每段长度一般不超过6m，开挖时间和钢支撑安装时间在16小时和8小时。基坑开挖时严禁大锅底开挖，开挖至基底以上0.3m时，应进行基坑验收，并改用人工开挖至基底，及时封底，尽量减少对基底土的扰动。

4、施工时严禁挖土机械碰撞支撑，严禁人员在支撑上行走，支撑表面不允许加荷载，安排专职安全员跟班作业。基坑开挖时应及时施作桩间网喷层，保证桩间土体稳定。开挖至基底后及时施作接地网。加强基坑稳定的观察和监控量测工作，以便发现施工安全隐患，并通过监测反馈及时调整开挖程序。

三.保证基坑开挖的技术措施

开挖应把基坑侧壁的稳定成型放在首位，已开挖的基坑侧壁不稳定时应及时处理，不许再向下开挖。对围护桩侵入基坑开挖线以内的部分，随开挖及时凿除，为找平层施工工序做好铺垫。限制基坑开挖线以外地面堆土堆物荷载不超过20KN/m2，并做好计算校核工作，随时检查确保安全。开挖过程中随时做好基坑内的排水工作，及时排出坑内积水，确保开挖过程中基坑底部干燥，确保基坑底部强度和稳定性不被破坏。基坑内的给排水管线应将管道内水排除干净再进行土方开挖施工。基坑开挖过程中，及时进行地质描述，做好开挖记录，当地质情况变化并与设计不符时，应立即报监理工程师和设计人员，及时调整施工方法。 密切监测基坑周围水位线的变化，当发现问题时及时采取措施以减小基坑降水对周围建筑物的影响。其具体措施详见降水施工方案。施工中各工序应以测量监测为指导，根据水位变化，围护桩位移，轴力计的大小，基底反弹量等数据调整施工方法。

结束语

随着经济的发展，交通拥挤已经成为人们急需解决的问题之一，于是地铁成了我们的首选方案，近年来，大量的地铁交通建设在各大城市兴起。为了保证通行质量，地铁车站深基坑开挖施工技术受到了人们的普遍关注。根据大量的实践和研究表明，根据地铁车站基坑的位置和周边建筑环境，同时结合基坑自身结构特点，提出合理的开挖顺序和方法及和其相匹配的围护方案与围护形式，能够确保地铁车站深基坑自身边坡的稳定性和结构安全。本文笔者已经针对这些问题作了简要的分析和论述，希望在实际施工过程中，施工单位可以给予足够的重视，避免出现工程质量问题。

参考文献：

[1]杨立军，某基坑支护工程局部垮塌事故剖析[J]，山西建筑，2009 [2]高江，城市地铁车站施工方法选择研究[J]，工程建设与设计，2009 [3]柯书梅，地铁车站基坑工程设计与施工[J]，岩土工程界，2008

第三篇：工程设计企业混合所有制改革路线探讨

混合所有制改革是20世纪90年代提出的改革方案，目的是引入民资促进生产力发展。20世纪90年代开始，我国允许国内民间资本和外资参与国有企业改组改革，经济改革的实践证明，混合所有制能够有效促进生产力发展。2013年11月9日十八届三中全会《决定》提出“积极发展混合所有制经济”。国有企业混合所有制改革一直在稳妥推进，且已建立起日趋完善的政策体系。据不完全统计，中央企业混合所有制企业户数占比已高达67.7%，一半以上的省级地方监管企业及各级子公司中混合所有制企业数量占比也超过了50%。2019年5月17日，国家发改委召开主题新闻发布会，披露了截至目前，已经推出3批50家重要领域的混改试点，今年要在前三批混改试点的基础上，进一步增加数量、扩展领域，启动开展第四批混改试点工作。第四批试点企业共160家，其中，中央企业系统107家，地方企业53家。混合所有制改革已进入深水区，而且随着改革推进，预计不久的将来，将会全面放开。

笔者所在的企业，是一家由混合所有制经股权收购而变为纯国资的电力工程设计企业，国资企业的种种限制，已限制了企业的发展，混合所有制改革的热情已无法阻挡。下面就从政策支持、改革动力、改革实施要点路径、风险控制等几方面做研讨。

一、政策支持

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》于2013年11月15日表决通过，明确提出“(6)积极发展混合所有制经济”。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。

国务院2015年9月23日下发《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》(国发(2015)54号)明确提出，分类推进国有企业混合所有制改革，分层推进国有企业混合所有制改革，鼓励各类资本参与国有企业混合所有制改革，建立健全混合所有制企业治理机制，建立依法合规的操作规则，营造国有企业混合所有制改革的良好环境。

2017年11月29日国家发改委下发《关于深化混合所有制改革试点若干政策的意见》发改经体〔2017〕2057号，对国有资产定价机制、职工劳动关系、土地处置和变更登记、员工持股、集团公司层面开展混合所有制改革、试点联动、财税支持政策、工资总额管理制度等做了明确指导。

2019年3月5日，第十三届全国人大二次会议5日上午9时在人民大会堂开幕。会上，国务院总理李克强代表国务院作政府工作报告。政府工作报告“三、2019年政府工作任务(八)深化重点领域改革，加快完善市场机制。”中提到：积极稳妥推进混合所有制改革。完善公司治理结构，健全市场化经营机制，建立职业经理人等制度。将竞争性业务全面推向市场。国有企业要通过改革创新、强身健体，不断增强发展活力和核心竞争力。

二、改革的动机和必要性

1、电力设计业务市场萎缩严重，转型发展压力大

受宏观环境影响，经济放缓，电力能源投资热情降低，电力工程勘察设计行业增速放缓，市场竞争激烈程度。根据行业专业咨询机构的数据统计显示，“十二五”期间勘察设计企业的营业收入和利润增速均步入下降通道，“十三五”期间也不会有增长。虽然有一带一路、重点基础设施建设等积极因素，但行业整体的市场发展空间仍具有很大的不确定性。在“十三五”时期，工程设计企业推动业务结构和业务布局以及内部运营管理的转型显得愈发紧迫。

2、业务拓展的模式比较单一，资本运作困难

电力工程勘察设计企业在转向新兴市场的过程中，主要通过自身经营团队或新组建市场团队等内生型手段拓展多元化业务，运用兼并、收购等方式进行外部优质资源整合的模式还未成为主流，一方面受制于国有企业层数的制约;一方面受国资限制，资本体量和运作也不够灵活，缺乏创新，通过股权交易战略推动业务拓展的步伐不断加快的需求增大。因此，国有设计企业有必要探索推进引入具有较强资本运作能力的民营企业，利用混合所有制经济的优势，使公司降低国有控股带来的诸多束缚。

3、受制于国家刚性政策，企业活力不足

作为国有电力工程设计企业，需执行国有资产管控框架下对组织设计、薪酬考核、商业模式、业务开展等各方面的管理政策，具体如工资总额、薪酬体系、企业层数、法人数量等，因此，国有工程设计企业根据所处行业市场竞争态势进行调整的自由度较小;此外，国有企业在合规性上要求更加严格，决策流程相对较长，对企业的敏捷性和灵活性的有效提升造成一定影响，已不能满足日益复杂多变的市场需求和愈发多元化的竞争格局。

三、改革路径及实施要点

企业混合所有制改制流程，一般包括制订改制方案和内部决策、混改方案审批、财务审计及资产评估、挂盘交易阶段和投资者遴选、协议签署与交割阶段、办理变更登记等六个主要环节。

1.制订改制方案和内部决策

国有电力设计企业完全处于充分竞争行业，且同质化非常严重。已改制和整合完成的中能建和中电建设计企业。背靠大树，航空母舰，具有非常好的发展前景。而笔者所在的企业，规模小，但好在有根据地市场，也有集团业务的支撑，具备开展混改的最基本条件。目前混改分为三类：一是引入非国有资本参与国有企业改革;二是国有资本对发展潜力大、成长性好的非国有企业进行股权投资;三是探索实行混合所有制企业员工持股。笔者所在的企业，可以考虑引进相关行业非国有资本增资+员工持股的方式来进行混合所有制改革。最终保障国有资本控股50%以上，员工持股10%左右(单个员工不超总股本的1%)，而非国有资本则可以设置在40%左右，最终方案以此进行设计。核心是拟引入的资本情况，拟引入的规模，基本操作路线、员工持股方案(可考虑个人通过第三方持股平台代为持股)等编制。在完成增资扩股的方案论证后，混改企业应当针对增资扩股方案进行内部决策，形成董事会决议和/或股东会决议，员工持股方案还应当经职工代表大会审议通过。

2.混改方案审批

根据《企业国有资产交易监督管理办法》(国务院国有资产监督管理委员会、财政部令第32号，以下简称“32号令”)第34条规定，国家出资企业的增资扩股方案需要报送国资监管机构审批;根据第35条的规定，国家出资企业下属子企业的增资扩股方案需要报送国家出资企业，即“一级央企/一级地方企业”审批;有权单位对增资扩股方案作出的批复，是混改企业进入产权交易所发布增资公告的前提条件。笔者所在的企业，属于“一级央企”的三级企业，根据增资扩股比例方案设定，则需要将混改方案按照三级--二级--一级的路径上报审批即可。

3.财务审计及资产评估

根据32号令第38条的规定，增资扩股的方案获得批准后，增资企业应当委托具有相应资质的中介机构开展审计和资产评估。笔者所在的企业，资产情况多种多样，既有重资产的办公房产持有，亦有机器设备等轻资产，还有工程合同在手。所以在资产评估时，需接受上级管理单位和第三方中介机构的双重审计和资产评估审计，以切实防止因为改革而导致国有资产流失。

4.挂盘交易阶段和投资者遴选

此阶段根据交易所规定，提交相关交易申请资料。交易所发布《增资公告》，对意向投资者进行资格审查，同时接受意向投资者对拟增资改革企业的尽职调查和混改企业对投资者进行的反尽职调查。在对符合条件的意向投资者进行充分了解后，则进入投资者遴选。通过竞价、竞争性谈判或综合评议择优确定投资者后，混改企业应当对谈判小组及评议小组确定的最终投资者名单进行书面确认。这个时候，代为员工持股的平台公司持股资本一并进入增资结果，形成《增资结果通知书》交产权交易所。

5.协议签署与交割阶段

在收到《增资结果通知书》后，混改企业和最终投资者在各自履行完毕内部决策程序后，便可签署《增资协议》。并根据《增资协议》的约定缴付出资后，产权交易所将对增资结果进行公告，公告内容包括项目名称、投资方名称、投资金额、持股比例等。

6.办理变更登记

在最终投资方与增资企业等相关方签订《增资协议》并支付增资款后，需由增资企业相应修改公司章程，并完成注册资本及股东情况的产权变更登记及工商变更登记。

四、改革的法律和财务风险

1.法律风险

国企混合所有制改革旨在通过引入非国有资本，实现资源的市场化配置，从而建立真正意义上的现代产权制度。然而，实践中的国企改制往往涉及多方法律关系，存在诸多法律风险。

(1)国有资产交易行为无效

国有资产交易行为的法律效力是企业改制成败的关键。而国有资产的交易行为中又存在诸多法律风险，如交易行为未按规定经有权机构审批、交易行为未按规定在产权交易机构中公开进行(除经国资委批准采取非公开协议转让等方式外，企业国有资产交易均应在依法设立的产权交易机构中公开进行，否则转让行为无效)。上述任何一种资产交易行为都可能会被法院认定为无效，从而导致国企的整个所有制改革以失败而告终。

(2)国有资产流失

国企改制难免会牵涉到企业管理者利益，国有企业内部的相关利益关系人很可能向审计、评估人员施压，恶意评低国有资产的实际价值，造成国有资产的流失。如：在对国有资产进行审计、评估时，仅评估其实物资产，忽略对其中中标所有权、合同所有权等无形资产的评估，由改制后的企业无偿使用，从而造成国有资产的流失。

(3)职工持股权利得不到保障

员工持股问题也存在着各种潜在的法律风险。如员工持股是通过第三方持股平台来间接持有企业股份，这样可以方便地管理员工的股权变动而不影响集团自身的股权结构。但实践中还存在一些员工持股

工会，其大多被定性为社团法人，因此根据相关轨道不得从事盈利性经营活动，进而无法通过工商登记成为法律认可的股东，职工作为股东的权利也就难以保障。至于隐名股东委托持股的做法，法律风险可谓更大，作为隐名股东的员工其处置权、表决权很难实现，法律风险较高。

2.财务风险

随着国有企业进行混合制改革，一些潜在的财务风险也逐渐凸显出来，在当今特殊的国内外背景下，我们应该了解国有企业在进行混合制改革中可能遇到的财务风险，以便能够及时采取有效的措施进行预防和控制。

(1)投资不确定性的风险

很多国有企业为了加速企业的发展，一般都会采用引进投资或者对外进行投资的方式，但是投资是有风险的，很多投资者预期的投资效果和实际的效果总是差距很大，而且投资的效果不仅和企业的经营状况，还和企业所处的内外部环境有关系。由于这种情况的存在，国有企业在寻找投资的对象时，存在着很大的不确定性。而且如果企业的管理者没有意识到这种风险存在的情况时，可能会使得企业陷入经济危机之中。最终使得企业不仅没有达到预期的发展效果，反而还会影响企业的资金回报率。因此，国有企业进行混合制改革时。应该考虑到投资不确定性会给企业带来的风险。

(2)经营决策失误的风险

经营风险主要是指在企业的一系列生产活动中，由于公司的高层管理者在决策时考虑问题不周全或突发政策性影响等各种因素导致决策失误进而使得资金流动不畅，影响企业价值的实现。这种情况的出现，会严重企业的长远发展。

五、处理办法

1.法律风险防范

为减少国企改制带来的上述法律风险，建议重点考虑和审查以下内容：

(1)首先分析、确定国企改制所适用的法律法规和政策，避免适用法律依据错误。

(2)明确改制实施方案、职工安置方案是否经过职工(代表)大会的审议、通过，必要时可进行法律见证或者公证手续。

(3)是否对被改制企业经过严格的清产核资和资产审计评估程序，有关结果是否经过所属国有资产监督管理部门的确认、核准或者备案，并在被改制企业显著位置进行公示。

(4)被改制企业所占用范围内的国有资产、合同产权、引申中标产权等是否纳入改制范围，经过中介机构的审计和评估。

(5)是否存在重大的债权债务诉讼、仲裁及行政处罚。

2.财务风险防范

国有企业进行改革时会面对各种各样的财务风险，但是完全消除这些财务风险是不可能的，我们只能采取一些措施尽可能降低风险对企业产生的不利影响。国有企业在进行混合制改革时必须加强防范，本研究认为可以采取以下几个措施：

(1)提高投资者的风险意识，确立科学的投资策略

企业管理者的投资风险意识直接影响到企业的经营决策，如果管理者在进行投资时没有考虑到可能产生的风险，会造成严重的决策失误。提高自身的知识水平和管理素质对于管理者来说是至关重要的，高素质的领导者能够科学理智地进行投资，而且在投资之前，不仅分析企业目前所处的内外部环境，还对进行投资之后可能出现的一些风险进行了分析，这样的理性投资者会给企业带来较高的投资报酬。

(2)建立有效的决策机制，提高决策的正确性

对于经营决策的制定者，应该根据积极慎重的原则，充分了解相应的政策、规定等相关信息，制定合理合规的经营决策。在保证经营决策可行的条件下，还要对这种决策的前景进行分析，并且要时刻关注可能产生的问题和风险，制定重大风险预警机制和重大风险来临时的应急处理预案。因此决策机制的有效性对于防范风险具有重要的作用，通过严格的董事会决策程序和制度来建立规范有效的风险监控体系，尽可能地降低风险对企业的不利影响。

六、结论

实施混改的目的在于促进国有企业转换经营机制，推动现代企业制度和法人治理结构的建立完善，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。同时，也可以提升设计企业内外部活力，更好的适应当下工程建设机制改革，确保国有资产的保障增值。

第四篇：建设工程消防设计备案

实施主体：北京市公安局消防局以及各区县(地区)消防支(大)队、消防监督处(科)。

管辖分工：

(一)北京市公安局消防局负责下列建设工程的消防设计备案抽查：

1、建筑面积2万平方米以上(含2万平方米)的公共建筑;

2、建筑面积10万平方米以上(含10万平方米)的居住小区;

3、建筑投资1亿元以上(含1亿元)的工业建筑;

4、国家级、市级重点工程;

其中，经济技术开发区和中关村国家自主创新示范区内符合以上四项标准的建设工程消防设计备案抽查，分别由其辖区消防支队负责。

5、其他有必要由市消防局进行备案抽查的重要工程。

(二)上述情况之外的建设工程消防设计备案抽查，按照行政区划和监督管辖，分别由各区县(地区)消防支(大)队、消防监督处(科)负责。

办理机构：北京市公安局消防局以及各区县(地区)消防支(大)队、消防监督处(科)消防审核受理室。

办理地址及联系电话：

北京市公安局消防局受理大厅 北京市西城区西直门南小街1号 82215133/5134/513

5北京市西城区枣林前街70号中环办公楼一层

(市固定资产投资审批服务大厅) 83970046 839781

31北京市东城区第一公安消防支队受理大厅 金宝街52号--行政服务大厅 65258800-8112 北京市东城区第二公安消防支队受理大厅 珠市口东大街10-1号--行政服务大厅 67073025 北京市西城区第一公安消防支队受理大厅 西城区新壁街3号 83995249

北京市西城区第二公安消防支队受理大厅 宣武区培育胡同15号 83539879

北京市朝阳区公安消防支队受理大厅 朝阳区十八里店乡吕家营 87649559-1407

北京市海淀区公安消防支队受理大厅 阜石路66号--中关村行政服务大厅 68466367

北京市丰台区公安消防支队受理大厅 丰台区靛厂村325号 88249859-6100

北京市石景山公安消防支队受理大厅 八角西街16号--行政服务大厅 68862643

北京市门头沟公安消防支队受理大厅 门头沟区体北路18号 61865084-8203

北京市房山区公安消防支队受理大厅 房山区良乡政通路16号 81380077

北京市昌平区公安消防支队受理大厅 龙水路22号--行政服务大厅 60718028

北京市顺义区公安消防支队受理大厅 顺义区马坡镇马坡桥东500米路北 80485119-551 北京市通州区公安消防支队受理大厅 通州区万盛南街(北京卷烟厂南门对面) 52821199 北京市大兴区公安消防支队受理大厅 大兴区兴华大街3段15号 81296070

北京市平谷区公安消防支队受理大厅 平谷区林荫街13号 6998025

2北京市怀柔区公安消防支队受理大厅 开放路小白羊超市南--行政服务大厅 69687725

北京市密云县公安消防大队受理大厅 新东路285号--行政服务大厅 69069661

北京市延庆县公安消防大队受理大厅 延庆县妫水南街10号 81198125

北京市经济开发区公安消防支队受理大厅 经济技术开发区兴盛街10号 67878119-102 北京市清河地区公安消防支队受理大厅 京山线茶淀站清河农场五科 85225040-5125

北京市公安局消防局天安门消防监督处 东城区东交民巷37号 85223695

北京市公安局消防局公交消防处 东城区炮局胡同21号 84093365

北京市公安局消防局燕山消防监督科 房山区燕山公安分局东风街派出所310室 69342019-8006 北京市公安局消防局西站消防监督科 丰台区莲花池东路110号 63953640

办理时间：

(一)北京市公安局消防局受理室及各区县(地区)消防支(大)队、消防监督处(科)的受理窗口办公时间为每周一至周五的上午9：00至11：30，下午13：30至17：30(法定节假日除外)。

(二)设置在各区县政府或公安分局行政服务大厅的消防受理窗口办公时间遵从各行政服务大厅规定。

办理时限：被抽查备案项目的检查结果自公安机关消防机构收到备案材料之日起三十个工作日内在备案受理系统中公告。

办理程序：

(一)范围

除需办理消防行政许可的建设工程外，其他新建、扩建、改建(含室内装修、用途变更)工程(不含住宅室内装修、村民自建住宅、救灾和其它临时性建筑)，建设单位应当在取得施工许可之日起七日内进行消防设计备案。

(二)申请

1、申请流程：申请人登陆北京市公安局消防局网站()→在“消防办事大厅” 系统中根据提示录入备案信息→打印备案凭证→被确定为抽查对象或未被确定为抽查对象→到受理窗口提交申请材料(未被确定为抽查对象的，无需提交申请材料，可直接办理其它行政事项)→受理员查验申请材料→受理员出具书面凭证→受理员交业务部门办理→申请人登陆备案系统“公告信息”栏查询检查结果。

2、被确定为抽查对象的，建设单位应提交以下申请材料：

(1)建设工程消防设计备案表(一式两份);

(2)建设单位的工商营业执照等合法身份证明文件;建设单位授权委托书(原件)和受委托人身份证复印件;

(3)新建、扩建工程的建设工程规划许可证明文件;

(4)设计单位资质证明文件;

(5)消防设计文件;

具有下列情形之一的，建设单位除提供以上所列材料外，应当同时提供特殊消防设计的技术方案及说明，或者设计采用的国际标准、境外消防技术标准的中文文本，以及其他有关消防设计的应用实例、产品说明等技术资料：

(1)国家工程建设消防技术标准没有规定的;

(2)消防设计文件拟采用的新技术、新工艺、新材料可能影响建设工程消防安全，不符合国家标准规定的;

(3)拟采用国际标准或者境外消防技术标准的。

(三)受理

1、标准：申请人提交的申报材料齐全、规范、有效。

2、本岗位责任人：受理人员。

3、岗位职责及权限：按照受理标准查验申报材料。

申报材料符合标准的，必须及时受理，给予申请人受理凭证，将申报材料转审核人员;

申报材料不符合标准的，不予受理，但必须及时将需要补齐补正材料的全部内容、要求及申请人的相关权利、投诉渠道告知申请人。

(四)审核

被确定为抽查对象的备案项目，其审核程序与建设工程消防设计的审核程序相同。

(五)告知

1、本岗位责任人：本单位备案系统后台管理员。

2、工作标准：及时、准确公布办事结果;

3、岗位职责及权限：按照工作标准进行告知，并交业务部门归档。

收费标准及依据：不收费

办理依据：《中华人民共和国消防法》、《建设工程消防监督管理规定》(公安部令第106号)。

监督措施：

(一)上级公安机关消防机构对下级公安机关消防机构消防执法情况进行监督、检查和指导。

(二)消防行政事项办理工作作为一项重要内容纳入消防执法质量考核评议工作，并建立投诉制度，对投诉案件做到件件有回复。

(三)公安机关消防机构人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任。尚未构成犯罪的，依照有关规定给予处分。

第五篇：消防设计备案申请、工程消防设计审核有什么不同？

消防设计备案申请、工程消防设计审核有什么不同?1消防设计?备案是新修订的《消防法》(2008年版)出现的新的制度。2区别，简而言之：(1)对小项目实行备案，先取得施工许可证再消防设计备案;对大项目及较大的娱乐场所进行消防设计审核，先审核同意后方可办理施工许可证(2)备案不属于行政许可，审核属于行政许可(3)备案可能被抽中，审核必须向消防机构申报(4)备案可以在互联网申报，审核必须到消防机构申报(5)备案合格及不合格的在互联网上公告结果，审核合格的或不合格的，公安消防机构均应出具加盖印章的法律文书《建设工程消防设计审核意见书》(6)办理时限，备案30个工作日内出结果公告，审核20个工作日内出法律文书意见(7)备案手续不办的最多罚款5000元，审核手续不办擅自施工的，最低罚款3万元最多30万元，还必须责令停止施工3新消防法由原来的公安机关消防机构对所有建设工程实行消防设计审核、消防验收，改为公安机关消防机构对国务院公安部门规定的大型人员密集场所和特殊建设工程，实行消防设计审核和消防验收制度，对其他建设工程的消防设计和消防验收实行备案抽查制度。(1)关于备案。除国务院公安部门规定的大型的人员密集场所和其他特殊建设工程外，按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程，建设单位应当自依法取得施工许可之日起七个工作日内，向公安机关消防机构备案。建设单位向公安机关消防机构进行建设工程消防设计备案应当按照规定要求提交备案申请材料。公安机关消防机构在受理消防设计备案时，按照规定要求确定被抽查的建设工程。备案不属于行政许可，不影响建设单位领取施工许可证后的开工。此外，根据本法第五十八条的规定，建设单位未依照本法规定将消防设计文件报公安机关消防机构备案的，责令限期改正，处五千元以下罚款。(2)关于抽查。对于建设单位报公安机关消防机构备案的消防设计文件，公安机关消防机构应当进行抽查。这里所规定的“抽查”，是指公安机关消防机构对建设单位报备案的消防设计文件，从中抽取一部分建设工程进行的消防设计审查。如果通过审查消防设计文件，发现建筑设计单位未按照国家工程建设消防技术标准进行消防设计，消防设计不符合消防安全要求的，该消防设计文件就属于不合格。消防设计文件的备案与抽查本身不影响建设工程的施工，但如果经依法抽查发现消防设计文件不合格的，根据本法第十二条的规定，该建设工程应当停止施工。对确定消防设计抽查的建设工程，公安机关消防机构应当在受理凭证上告知建设单位在规定时限内将建设工程消防设计说明和总平面图、建筑平立剖面图、消防系统图等与消防设计相关的施工图设计文件送指定公安机关消防机构接受抽查。公安机关消防机构应当在规定时限内依据消防法律法规、国家工程建设消防技术标准对消防设计文件进行抽查，并将抽查情况记录在案。公安机关消防机构实施消防设计抽查时，发现有违反消防法规和国家工程建设消防技术标准强制性要求情形的，应当依法对建设、设计单位和个人实施行政处罚，并责令建设单位停止施工。建设单位应组织修改消防设计文件，报公安机关消防机构复查，经复查符合国家工程建设消防技术标准强制性要求的，同意恢复施工。(3)关于建设工程消防设计审核范围。大型人员密集场所和其他特殊建设工程。【齐力消防】感谢各位朋友的支持，如果需要原文件可以通过微信号【ziggy1987】索取，【齐力消防】将为您推送最专业的消防专业知识及行业动态!