全球核安全形势与政策

第一篇：全球核安全形势与政策

形势与政策 福岛核泄漏

科学看待地震、理性应对核防

2011年3月11日日本大地震不仅震撼了日本岛，而且震动了全世界。这次地震的波及范围广大，东日本长达1000公里的海岸线、约400多平方公里的沿海地区遭到地震所引发的海啸袭击，死亡及失踪近2.8万人，所造成的损失远远高于1995年损失额高达10万亿日元、死亡人数达6400人的阪神大地震。

其中冲击最大、引起各方最多关注的方面则是地震所引起的福岛核电站的核泄漏事故。日本是一个岛国，能源贫乏，核能曾是这个国家能源独立的希望。在2010年，日本的石油、煤炭、天然气等主要能源还是几乎全部依赖于进口，由于能源问题的巨大压力，即使在三哩岛和切尔诺贝利核电事故之后，日本仍然坚持发展核电，2005年的《新国家能源战略》中就提出“到2030年将核电在总发电量中的比重提高到30%―40%”的目标。其中，东京电力公司所属的核电装机容量占全国核电的35%。然而，在遭受到如此巨大的核安全冲击之后，日本的核电发展必定会受到更大的阻碍。目前在建的3个反应堆(总装机容量367万千瓦)已经宣布暂时停建，前途未卜;计划建造的12座反应堆(总装机容量1655万千瓦)很可能因此而落空。

在核电发展可能被叫停的情况下，日本必然要加大传统能源的进口以弥补核电的缺口，否则难以进行灾后重建、回复工业生产。能源对外依赖程度的回升以及能源清洁度的下降，是这次灾难后日本必须付出的代价。此次地震灾难中，核能发展所暴露出的巨大安全问题，也将使日本逐渐转向其他形式清洁能源的开发与应用，例如风能、太阳能等。此前，日本的风电产业发展速度严重落后。2011年3月初，全国风能理事会的调查结果显示，上年全年日本新建风力发电设备的装机总容量为22.1万千瓦，增幅仅为10%，还未达到世界平均水平的50%。此后，日本政府将很有可能在灾后出台有利于风电发展的优惠政策，加强风能的开发力度。

与能源问题相比，此次核泄漏事故所造成的核辐射同样致命，福岛核电站向周围地区放射出的核辐射以及向大海排泄的核污水，不仅威胁着周边人民的生命健康，而且可能导致食物链遭受严重的污染，对近海甚至远洋渔业造成难以估量的灾难性影响。受核污染影响的周边地区的农产品、水产品的生产、出口将遭受沉重打击。

作为日本一衣带水的邻邦中国，这一次的地震灾难无疑对中日关系等产生了一定的重要影响。首先，此次大震灾的出现打破了中日之间因“钓鱼岛撞船”事件而产生的两国关系的僵局。在大灾难的面前，中国向日本派出了救援队帮助搜救灾民，还提供了粮食物资等多方面的无私援助，这一不计前嫌、团结友好、共度难关的态度很好地拉近了两国人民感情。中日之间的关系得到暂时的缓解，这样良好的中日关系为促进中日经济关系的健康发展创造了条件。另一方面，福岛核电站出现核泄漏事故，使人们对核电站的建设所抱有的恐慌心理增强，这种恐核心理的扩散很有可能也对我国的核电发展战略造成影响。我国已经迅速做出反应，国家发改委副主任、国家能源局局长刘铁男在2011年3月13日表示，安全高效地发展核电，是实现未来清洁能源发展目标的重要途径之一，并要求有关方面认真分析日本核电事故的经验教训。

不仅是中国对核电的发展态度变得谨慎，日本福岛核电站的核泄漏事故在全球掀起的反核浪潮波及了许多国家，多个核电大国表现出重新认识核电安全的迹象。据外媒报道，德国外长韦斯特韦表示，日本发生和安全危机这不仅会对德国的能源政策产生影响，而且会对国际社会对核能源的立场产生影响，并影响欧洲关于核能的辩论。此前德国总理默克尔宣布，暂停2010年通过的核电站运营期限延长计划，同时，还将召开核能会议，并提议关闭德国境内运行时间最长的核电机组。瑞士政府则决定暂停三座新核电站的安全审批程序。与德国和瑞士的鲜明态度不同，法国国内反核的声浪虽然很高，但是当局尚未有收紧核电计划的迹象，而是反复强调将会对核电安全更加重视。法国能源部长贝森接受采访时称，法国核电站将考虑所有可能的风险，并正在为可能发生的最坏情况做准备，但他同时强调了核能利用给法国带来的好处。法国环境部长娜塔莉·科修斯科-莫丽塞则表示，核能是一种很好的能源，我们要做的应该是不断增强其安全性。对于美国而言，核电是美国总统奥巴马“能源新政”中的重要组成部分，但目前仍未有新核电站进入建设阶段。在日本核电事故之后，已有美国议员开始呼吁重新考虑美国的能源政策，并暂停扩大和能的计划。美国官方的态度是，正在关注日本的情况以吸取核能安全的教训，但暗示不会即刻改变主要政策。英国官方也表达了类似的观点。此外，俄总理普京和印度总理曼莫汉星也都表示，已经开始对本国的核电站进行检查。

相信虽然核能的应用必然伴随着安全的隐患，但随着社会的不断发展，技术的不断进步，以及人们安全意识与安全措施的不断提高，安全高效地应用核能是完全可能的。

第二篇：2013形势与政策论文朝核问题

中国应该如何应对朝核问题

长期以来,朝鲜因为其僵硬呆板的对内和对外政策，造成了国内经济一直萎弥不振，外交环境也日益恶化，使国内人民生活长期处于十分贫困的状态。中朝之间具有不以人的意志为转移的客观的历史和政治联系，出于地缘政治和国家安全战略的考虑，中国对朝鲜一直给予了大量的财政支持和经济援助，并首倡了“朝核问题六方会谈”新机制，目的是继续维持东北亚局势的稳定，维持朝鲜政权稳定，给朝鲜创造改革体制，振兴经济的机会。但朝鲜政权却拒绝在国内进行经济和政治体制改革，无视人民生活贫困，大力发展军事力量，以至于悍然进行核试爆，这是对国际社会和东北亚安全的公开挑衅，尤其是此举肯定会引发东北亚新的军事竞赛，给了日本制造核武装以有力的借口，这是中国绝对不希望看到的现象。中国政府如果对此不拿出适当的对应措施，将被疯狂的朝鲜政权拖入被动局面。

朝鲜发展核武器，必将冲击东北亚地区现有的力量平衡和安全格局，引起中国周边局势的动荡，这与中国维护和平稳定的周边安全环境、全心全意搞建设的目标是相悖的。第二，朝核问题极大地冲击着国际防核扩散机制，对国际社会的安全和稳定不利，与中国倡导的建立和谐世界的主张背道而驰。第三，作为拥有特殊历史联系的邻国，一旦朝鲜拥有核武器，原有的中朝双边关系将发生什么样的变化，谁也说不清。第四，如果引起连锁反应，东北亚地区出现核军备竞赛，必将极大地恶化中国的周边安全环境。第五，在朝核问题的解决上，中美之间的关系非常微妙，如果处理不好，很可能间接地影响到台湾问题的解决。

鉴于现在朝鲜的局势，出于维护东北亚的安全稳定考虑，中国对朝鲜现政权应该有个综合性的解决办法。要很好地应对这场危机，中国必须明确自己的战略目标，做好应对各种情况的多手准备。以应对各种可能的发展态势。第一目标是朝鲜半岛无核化。 朝鲜半岛核试验再次成为热点,如何应对局势的发展和走势已成为有关各方和国际社会所关注的重大课题。 中国一贯立场是支持朝鲜半岛无核化,维护半岛的和平与稳定,并为此作出了重要贡献,中方多次表态,支持朝鲜半岛无核化,并希望朝鲜半岛核问题能通过对话、协商的方式和平解决,维护和实现朝鲜半岛和东北亚地区的和平与稳定。

中国对朝政策已经不是单纯的双边关系,进一步调整对朝政策已提上议事日程。在朝鲜进行核试验以后,中国对朝政策进行了调整,从“特殊关系”向“正常国家关系”迈进,把对朝政策纳入到中国全球战略的轨道上来,[2]从国际战略的高度,审视和处理朝核问题以及东北亚的安全与稳定问题

一、维护朝鲜半岛“无核化”和东北亚地区的和平与稳定是中国坚定的立场原则

朝鲜半岛核试验再次成为热点,如何应对局势的发展和走势已成为有关各方和国际社会所关注的重大课题。从目前走势上看,有关各方在半岛利益上的博弈将进入新的局面,实现朝鲜半岛无核化的目标更显长期性、复杂性和艰巨性。

中国一贯立场是支持朝鲜半岛无核化,维护半岛的和平与稳定,并为此作出了重要贡献,中方多次表态,支持朝鲜半岛无核化,并希望朝鲜半岛核问题能通过对话、协商的方式和平解决,维护和实现朝鲜半岛和东北亚地区的和平与稳定。

中国对朝政策已经不是单纯的双边关系,进一步调整对朝政策已提上议事日程。在朝鲜进行核试验以后,中国对朝政策进行了调整,从“特殊关系”向“正常国家关系”迈进,把对朝政策纳入到中国全球战略的轨道上来,[2]从国际战略的高度,审视和处理朝核问题以及东北亚的安全与稳定问题。

二、坚持通过协商与对话方式和平解决问题,反对武力威胁

六方会谈是化解摩擦的最佳途径。自2003年以来,“六方会谈”对推动朝核问题起到了积极作用,为各方提供了多层次、多形式、多级别的对话与合作机制,成为东北亚区域合作的一个重要框架。“六方会谈”是目前有可能解决朝核问题的唯一的多边构架,也取得一定的阶段性成果,尽管朝鲜又再次宣布退出六方会谈,引起国际社会的强烈反应,但“六方会谈”毕竟为外交解决朝核争端打开了大门,所以,朝方终究会选择多边协商机制。朝鲜半岛问题涉及数个大国的核心利益,始终牵动国际社会的敏感神经。目前,在东北亚地区除“六方会谈”外,尚未有一个多边安全合作机制,这显然不利于该地区的稳定与安全。随着“六方会谈”已经取得了一定成果,美、日、韩、俄、朝均对中国的作用和这个进程进行肯定。在此基础上,各国都以不同的形式表示,愿意巩固与进一步发展这个机制。[2] 很显然,在满足了朝鲜核研发之外的援助等条件之下,经过灵活变通的“六方会谈”,依然是各方能接受的主流路径。如今,对立双方剑拔弩张之际,不能期待重启“六方会谈”问题立即取得突破。在朝鲜半岛,除了有关“弃核”与防止核扩散问题外,还有建立“和平机制”、相关国家关系正常化、促进经济合作及谋求半岛统一等一系列问题,惟有通过“六方会谈”方能一揽子解决。此外,还应当认识到,实现半岛的无核化,绝非是“六方会谈”的终极目标,它只不过是建立东亚安全框架的第一步而已。

三、极力劝阻朝鲜弃核,对其施加压力

朝鲜虽然在中国副外长武大伟2009年2月19日访问时,提出了让“六方会谈”的其他各方帮助其建设轻水反应堆作为接受全面验证的条件。2009年10月5日在会见中国温总理时也表示,朝鲜愿意就核武问题进行双边、多边会谈,包括重新举行“六方会谈”,但前提是,美国必须改变对朝政策,把敌对的双边变为和平关系。朝鲜外务省发言人也在2009年1月17日的谈话中反映出朝鲜不会放弃核武器的意图,或者它提高了弃核的筹码。因为它明确表示,朝美关系正常化和核问题是两码事,美国的核威胁一天不消失,即使实现了关系正常化,朝鲜也不会放弃核武。也许在朝鲜看来,尽管朝鲜目前面临重重困难,但是只要在核武器上取得突破,不但可以改善朝鲜的战略态势,增强朝鲜的国际地位,增加朝鲜在国际事务中的发言权和主动权,使朝鲜的国家安全获得更加有力的保障。这个看似合理的逻辑,在当前朝鲜的内外环境和特定的国际时空背景下是不现实的。朝鲜发展核力量即使能短期内起到对内鼓舞士气,对外增加讨价还价筹码的作用,但从长远来看,它并不符合其根本利益。国际社会不但不可能承认朝鲜核试验的合法性和朝鲜的核地位,而且将对朝鲜实施更加严厉的制裁。

中国在朝鲜半岛问题上的核心利益是半岛的无核化,因此不能姑息迁就朝鲜的极端冒险政策。2006年10月,朝鲜首次核试后,中国政府立即高调严厉谴责,首次使用“悍然”一词,既凸显朝鲜冒险行为的严重性,也充分表明中国的鲜明态度。对朝鲜2009年再次核试验,中国在严厉谴责的同时,毅然支持联合国安理会通过了一项范围更广、力度更强的制裁案,特别是承诺自己也要诚实履行相关义务,这次中国对朝外交上已不再一概否定、排斥制裁和施压,这无疑是对朝政策上一次更具分量的施压,显示出中国外交应有的原则性和坚定性。对于局势的未来走向,如果朝鲜继续试射远程导弹,对韩国发出战争威胁,让东北亚面临更危险的境地,那么中国政府的态度应该更强硬、更明确;当然,如果朝鲜将来有变化,比如说重回“六方会谈”,重新进行无核化,那么中国的态度也将随之调整趋缓。

四、缓和美日韩对朝的过激举动

朝鲜第二次地下核试验后,美韩日等国都表现出了不同以往的强硬态度。奥巴马誓言要保护韩国,在联合声明中,美国首次以书面形式表示要给韩国提供“核保护伞”。韩国总统李明博6月1日表示:“对威胁国民安全和国家安保的事情,绝不存在任何妥协”。 日本国会全体通过决议抗议朝鲜进行核试验。与此同时,美韩日的行动也在紧锣密鼓进行着:美国最先进的F-22战机飞抵冲绳,韩国在黄海分界线一带增加部署了3500吨级的驱逐舰,美日韩三国军方相续启动了各自的“危机应对预案”,相关军事单位提升警戒水平等军事措施,这都使得朝鲜半岛重现战争的猜测。美韩日盟国的举动虽然显得十分协调,但强硬的姿态并不能推进朝核问题的解决,还有可能制造出新的紧张。朝鲜方面已就此做出强硬表态。实际上,朝鲜半岛近年来的局势演进已表明,说狠话,较狠劲只会使危险螺旋升级。

中国向来反对使用强制战略,而且中国认为经济制裁是无法奏效的,只能恶化局势,会造成社会不稳定及更多的难民等社会和经济问题。同时,制裁也可能使得朝鲜采取极端的行动增加区域紧张,甚至诉诸战争。在朝鲜核危机中,每当美国宣称要对朝鲜进行制裁时,朝鲜就强硬地回应“制裁就意味着战争”。因此,中国不会轻易地使用经济和政治军事制裁来对朝鲜施加压力,而是寄希望于劝说朝鲜,缓和美日韩,使各方能在融洽气氛中进行会谈。

五、与俄罗斯合作,争取在解决朝核问题中的主导权

与中国一样,俄罗斯在主张朝鲜半岛无核化的同时,也希望朝鲜核问题能得到和平解决。为此,俄也付出了不少努力。2009年4月9日俄外交部新闻发言人涅斯捷连科指出:“对朝鲜进行更加严厉的制裁,可能导致相反的效果,会对六方会谈造成不可挽回的损害,使朝鲜更加孤立和怨恨,进而迫使其采取完全相反的对应措施。”[3]俄外长拉夫罗夫4月14日说,俄罗斯认为除2003年开始启动的六方会谈以外,没有必要就朝核问题建立新的对话机制。“不必就朝鲜半岛局势问题建立任何新的国际对话机制,朝核问题六方会谈应当继续进行下去,六方都应当履行自己的义务。”[2]归纳起来,俄方立场如下:希望有关各方本着相互妥协和让步的精神,共同促成六方会谈取得进展;认为目前没有必要对朝鲜进行惩罚,强调应用和平的、政治的、非武力的方式解决朝核问题;肯定六方会谈对解决朝核问题具有重要意义,并表示愿意为会谈取得进展作出自己的贡献。

在解决朝核问题上,中国应与俄罗斯合作,争取在解决朝核问题中取得主导权,极力劝阻朝鲜避免采取过激行动,缓和美日韩的先发制人,激励有关各方对朝鲜的安全要求给予足够的重视而非激化矛盾,通过六方会谈为朝美进行建设性对话营造气氛,通过各种方式力促双方达成共识,避免危机升级;有关国家应加强与朝鲜在经济领域的互利合作,通过密切经贸关系来化解矛盾。

六、积极推动东北亚安全机制的建立推动问题的合理化和平解决,更好的发挥多边外交的作用,减少多边外交存在的不稳定性等局限性因素,只有通过寻求机制化的建设,可以说多边外交的机制化建设是多边外交更有效的展开和深入推进的保证,这也是朝核问题得到可能性解决的一大重要途径,也是未来东北亚安全稳定的重要保障。

东北亚安全机制建设应包括两个层面:朝鲜半岛永久和平机制与东北亚多边安全合作机制。在一般意义上讲,东北亚安全机制产生的基本前提条件和直接动力是朝鲜半岛无核化的进展和“六方会谈”进程中形成的合作模式和逐步形成的信任状况。

东北亚安全机制可借助“六方会谈”内的东北亚和平与安全机制工作组和经济与能源合作工作组内部的磋商工作的深化,根据有关协议和原则形成组织性的结构,定期召开会议、设立常设机构、建立一定的规章制度与协议、明确目标和方向,成立相应的协议机制和监督机制,规定参加人员的等级。其定位的功能不是去解决某一特定问题,而是就广泛的安全与合作问题进行协商,各成员国应根据实际情况和不同议题,变换合作对象,以双边牵制多边;以多边制约双边或单边进行各种形式的协调与沟通。

中国政府对朝鲜核计划的立场是明确的，那就是：第一，中国主张实现朝鲜半岛无核化。第二，中国不赞成朝鲜退出《不扩散核武器条约》。1994 年朝美签署的核框架协议各方应切实执行。第三，维护核不扩散体制符合国际社会的共同利益。第四，朝鲜方面的合理关切也应该得到解决。第五，我们希望各方保持冷静，避免采取使局势进一步升级的行动。反对使用武力，军事和战争手段解决朝鲜的核危机，认为对话是解决朝鲜核问题的最有效的途径。通过对话解决朝美双方的各自关切的问题，以维护朝鲜半岛的和平与稳定。第六，中华人民共和国与各方共同努力，推动朝鲜核问题早日解决。简要地说，中国对朝鲜核问题的主张核心的是两点。一是朝鲜半岛必须实现无核化，即朝鲜必须放弃核武器发展计划。这也是中国、美国、俄国、韩国、日本五国一致的主张。二是在如何实现或达到朝鲜半岛无核化目标问题上，坚持和倡导对话和谈判是解决朝鲜核问题最有效途径。反对使用武力和军事手段。

第三篇：形势与政策论文 中国在朝鲜核问题中的立场与参与必要性

中国在朝鲜核问题中的立场与参与必要性

徐彤彤

摘要：近几年来，朝鲜核问题越来越受到国际关注，同时它也成为了东北亚地区的政治热点与难点问题。朝鲜核问题能否较好解决直接关系到东北亚地区的国际局势，也关系到全球地区的和平与安全。各国外交部现已在探讨寻求各种途径、方式，和平有效解决朝鲜核问题。中国与朝鲜为邻国，且在历史上有过合作，同时中国也是联合国常任理事国，故中国应该坚持本国外交政策，有坚定且正确的立场，对此问题产生积极影响。

关键词：朝鲜核问题;中国立场;中国外交政策

一、朝鲜核问题的由来

朝核问题始于20世纪90年代初。当时，美国根据卫星资料怀疑朝鲜开发核武器，扬言要对朝鲜的核设施实行检查。朝鲜则宣布无意也无力开发核武器，同时指责美国在韩国部署核武器威胁它的安全。

朝鲜半岛自朝鲜战争以来一直存在着军事对峙，朝核问题实际上是冷战对抗的延续。朝鲜指控美国对其国家安全构成最大威胁，美国则坚持朝鲜半岛无核化。朝鲜认为，朝鲜核问题是由美国敌视朝鲜政策造成的，要解决核问题首先需美国转变对朝政策。朝鲜重申，只要美国不放弃敌视朝鲜政策，朝鲜也就不能放弃核遏制力。为解决问题，朝鲜一直要求与美国进行直接对话，并多次提议与美国签订互不侵犯条约，但美国则要求朝鲜先行放弃核计划，并坚持认为处理朝核问题的恰当方式是通过多边对话。第一次朝鲜半岛核危机由此爆发。

二、朝鲜核问题对中国影响及中国采取措施的必要性

中国与朝鲜山水相邻。历史上历史上唐、明、清等朝多次出兵抗倭援朝，以及1950年中国出兵抗美援朝，一千年以来朝鲜半岛的安全一直与中国密切相关。中国需要一个长期的和平建设环境，目标是国家统一和民族复兴，所以中国希望维持朝鲜半岛的和平。

(一)、国家安全战略利益考虑。

朝鲜半岛在东北亚地区的政治地位十分重要，要维护东北亚地区安全，就必须维护朝鲜半岛的安全。一旦该地区发生战争，周边国家将会不同程度不同范围卷入战争中，造成该地区混乱局面。而朝鲜若坚持使用核武器，将会产生核污染，甚至更加严重后果。另一方面，如果不限制核武器，韩国、日本等国家可能为了本国利益也研发核武器，从而掀起一场核武器开发的国际竞赛。，从根本上破坏了地区和平与稳定。

(二)、经济利益考虑。

战争必然影响经济、中国同朝鲜、韩国、日本、俄罗斯等国家有着密切的经济联系，有着公共的经济利益。一旦战争爆发会破坏东北亚地区经济合作。

(三)、边缘政治利益考虑。

朝鲜半岛是中国制衡美国的战略缓冲地带，是制衡美国抑制围堵中国战略的筹码。维护朝鲜半岛局势稳定，反对美国通过战争，军事手段，经济手段制裁朝鲜的计划，从而确保朝鲜半岛继续保持制衡美国，这符合中国边缘政治利益。

综上所述，中国必须维护朝鲜半岛的安全和稳定。建国以来，我国一直奉行着积极防御军事战略，积极防御又叫攻势防御或决战防御。在这一战略思想指导下中国获得了50年的和平。在处理朝鲜问题时，我们同样应采取一贯的积极防御战略。

三、中国在朝鲜核问题中的立场

我国一向坚持走和平发展之路，我国奉行独立自主的和平外交政策。维护世界和平，促进共同发展，是我国外交政策的宗旨;和平共处五项原则是我国外交政策的基本准则;独立自主是我国外交的基本立场;维护我国的独立与主权，促进世界的和平与发展是我国外交的基本目标。

中国积极参与对朝鲜核问题进行的系列国际管理，是为了维护中国的国家利益。朝鲜半岛局势和平稳定符合中国战略利益，中国不可能置身事外。中国坚持和平自主的和平外交政策，积极参与调和朝鲜核问题争端。中国政府对朝鲜核问题的立场是明确的。

(一)、中国主张实现朝鲜半岛无核化。

朝鲜半岛局势变化直接威胁着中国国土安全，同时她也关系着全球地区的安全问题。中国坚持主张“无核化”不仅为了维护本国的安全，同时也是为世界和平局势着想。

(二)、中国不赞成朝鲜退出《不扩散核武器条约》。

2002年12月，美国以朝鲜违反核框架协议为由停止每年向朝鲜提供50万吨重油，朝鲜则宣布解除核冻结，重新启动电力生产所需的核设施。2003年1月，朝鲜退出《不扩散核武器条约》。朝鲜退出该条约不利于国际对于核问题的解决。

(三)、维护核不扩散体制符合国际社会共同利益

核的使用至今仍受到争议，其不稳定性威胁着世界安全。目前应该采用限制核武器方式维护社会共同利益。

(四)、各方保持冷静，避免采用使局势进一步升级的行动。

反对释使用武力，军事和战争手段解决朝鲜核危机、对话是解决问题最有效的途径。通过对话解决朝美双方各自关切问题，以维护朝鲜半岛和平与稳定。

(五)、中华人民共和国与各方共同努力，推动朝鲜核问题早日解决。

中国作为联合国常任理事国，且积极维护世界和平。积极推进朝鲜问题和平解决。

总之，中国在朝鲜核问题的立场充分考虑多方关系。中国对朝鲜危机既不能无所作为，也不能人云亦云，否则只能一再陷入被动，使中国利益受到损害。

参考文献：

【1】 何静文，沈艳杰.中国在朝鲜核问题中的立场和政策选择【J】学报，2010，(5) 【2】 敖广.中国对朝鲜核问题影响【J】舰船知识 2003(9)

第四篇：全球化时代信息时代的新特点。形势与政策论文

全球化时代安全问题的新特点

摘要：随着经济全球化的深入发展，世界各国在经济、政治、社会、文化等方面相互渗透、相互依存日益加深，全球性问题日益增多。这些问题或现象涉及到全球所有国家，这些问题和以往安全问题又有些不同，表现出了一些新特点。非传统安全问题日益凸现是当前全球化时代国际形势的一个突出特点。

关键词：非传统安全问题 全球化 特点

正文：

从国家产生以来直至冷战结束,传统安全问题(主要涉及军事和政治领域)吸引着各国政府的主要精力。然而,20世纪90年代以来,也就是冷战结束后,特别是进入新世纪以来,在传统安全依然突出并有新表现的同时,非传统安全日益凸现成为国际形势的一个突出特点。文章通过对非传统安全问题兴起原因的分析,说明一个严峻的现实:在中国深入研究、切实重视并且认真处理非传统安全问题有着其现实性、紧迫性和重要性。非传统安全是指“人类社会过去没有遇到或很少见的安全威胁”。东南亚金融危机、“9·11”事件、“非典”、印度洋海啸及禽流感等一系列事件,使得金融危机、恐怖主义、传染性疾病、自然灾害等非传统安全领域的问题凸显出来,成为既是中国也是世界上许多国家和地区安全面临的突出问题。

非传统安全是相对于传统安全而言的,“非传统安全问题由来已久,只是在过去各自相对封闭独立的生存环境中,没有引起人们的高度重视。”当代非传统安全问题的兴起不是偶然的,是诸多因素相互推进与综合作用的产物。

一、非传统安全问题凸显的时代背景之一:全球化的迅速发展作为一种安全形态,非传统安全问题的出现是全球化的一个产物。

全球化的快速发展是冷战后非传统安全问题增多、影响扩大并引起国际社会日益关注的重要原因。“全球化是政治的、技术的、文化的以及经济的全球化。”全球化是“一个涉当代国际生活各个方面、各个领域的结构变革和剧烈动荡。”全球化的影响是全方位的,包括政治、经济与文化等诸多方面。全球化的风险主要在于它的不确定性、快速性和严重性。“全球化的意义尤其在于,它是对传统的国际关系、对国家主权及其他权利、对以国界标示人群活动区别的规则的一种深入持久的挑战。”在全球化进程中,人类安全面临着前所未有的新形势与新挑战。全球化使非传统安全问题更加突出。

非传统安全对国家安全影响的凸显在一定程度上是各国之间相互依赖加深的结果。在

全球化的进程中,受到外来力量的冲击,许多涉及国家安全的非传统安全问题得以充分暴露。全球化使国际安全的性质和国家安全的内容发生变化,安全的内涵扩大了。“总的趋势是,全球化使传统意义上的安全即军事安全的地位下降,而经济安全(尤其是金融安全)的地位上升,生态安全变得更加严峻”。全球化使军事因素在国际关系中的作用相对下降,一些高度军事化的问题(如大规模杀伤性武器扩散问题)也只有通过非军事化的途径才能寻找到新的解决途径(如非扩散条约的谈判和签署)。全球化使国家经济安全日益突出,信息和金融安全成为当务之急。随着全球化的深入,国家间相互依赖程度越来越高,一损俱损的“多米诺骨牌”效应也越来越难以避免。

二、非传统安全问题凸显的时代背景之二:冷战的终结束。

非传统安全的凸显是冷战的结束、国际形势变化的结果。1991年7月,“华约”解散;同年12月,苏联解体,持续了近半个世纪的冷战结束。

首先,冷战的结束,使国家安全的内容发生了变化,非传统安全威胁凸现出来。亨廷顿指出,冲突的根源将不是意识形态和经济,全球政治的基本冲突将出现在不同文明的国家和集团之间,文明的冲突将主导全球政治。由意识形态和超级大国界定的联盟,正让位于由文化和文明界定的联盟,超级大国之间的竞争正让位于文明之间的冲突。在此背景下,人们的关注热点开始从军事领域转移到经济、社会和文化领域,而且经济、社会、文化、科技和环境各领域之间相互关系也在不断深化,并且对安全产生日益重要的影响。

其次,冷战的结束,使国家面临的安全威胁日益呈现多元化趋势,非传统安全威胁对国家安全和社会稳定的影响日益显现出来。国家间战争不再是安全威胁的惟一根源,发达国家之间将不再发生战争,大国间的武装冲突被世界主要经济中心之间的贸易战所取代。[12]地区冲突、恐怖主义、民族冲突、宗教问题、分离主义和部族内乱等问题爆发出来,构成对国家安全的严重威胁;生态环境、难民、贫困化、非法移民、走私、毒品、艾滋病、人口、资源短缺、粮食、有组织犯罪、大规模杀伤性武器扩散等问题引起社会的不安全和不稳定,也对国际双边安全关系、区域安全关系甚至全球安全构成直接或间接的影响。再次,冷战的结束,使各主要国家的安全战略重心发生转移。美苏军事对抗、世界大战与核战争的阴云消散,冷战后突显的“旧问题”和新出现的“新问题”都使得国家重新协调自己的战略目标。大国的国家安全战略不再以军事安全为重心,更多的国家乃至民众不再视他国为自身的威胁,一些非军事的威胁越来越多地危及国家及社会的稳定与安全,因而被上升到国家安全的高度,为各国所重视。

最后,冷战的结束,使国际关系中的广义“社会因素”、“文化因素”的影响增大,冷战

时期两大阵营的“意识形态冲突”的影响降低。冷战后和平与缓和的大背景下,文化和意识形态在国际关系中的“渐发”性的影响可能会增大。国际安全关系中不仅继续存在“硬国力”的较量,而且“软国力”之间的竞争更可能呈上升趋势。

三、非传统安全凸显的现实依据之一:全球性问题的日趋严重

罗马俱乐部认为,全球性问题是指困扰人类的“总问题”、“世界性问题。”美国未来学家T·戈登提出全球性问题具备“跨国界的、长期制约的、一国无力解决的特点”。中国学者徐崇温把全球问题视作“具有相当的普遍性和复杂性,涉及全人类利益并需要在全球范围内密切关注,通过协同一致的国际行动加以解决的问题。”罗马俱乐部的著名学者佩奇指出:“我们所有人的命运和我们的子孙后代的命运都取决于如何解决整个世界总问题。”20世纪后半期,全球问题就已日益成为国际社会的主要议题。随着全球化进程的加深,全球性问题也呈现出一些新的特点。例如,全球性问题的进一步增多,不仅传统的生态、环境、资源、人口、毒品和艾滋病等问题没有得到有效解决,而且出现了像信息传媒、网络犯罪新的全球性问题。全球性问题越来越具有突发性的特点,如地区与国内冲突、疾病传播、难民问题、恐怖袭击等。

四、非传统安全问题凸显的现实依据之二:经济因素作用的上升

经济因素影响国家综合国力的升降。冷战结束后,几乎所有国家都意识到:以经济为基础的综合国力成为衡量世界各国实力的标准,其中经济实力成为决定各国国际地位的主要因素。经济成分在国际安全领域中的比重增大。发达国家利用经济优势向发展中国家发动攻势,对发展中国家的安全构成威胁。一国经济安全问题很快传递到其他国家乃至整个国际社会,产生同样严重的后果和效应。1998年东南亚金融危机不仅暴露了东亚国家和各地区经济发展中的一些严重问题,而且使经济因素在国际关系中的地位进一步上升,如何确保经济安全特别是金融体系的稳定成为各国和地区关注的焦点。经济安全的地位日益突出。全球化的发展,国家间相互依存程度的空前增强及在相互依存态势中,西方的绝对经济强势及其在新经济领域占据的绝对领先地位决定了经济安全问题出现并日渐突出。经济安全问题“在当代国际安全和国家安全领域居于核心地位,并将主导下一个世纪(指21世纪———引者注)国际安全的走势和各国国家安全战略的制定。”经济安全成为国家安全的重要组成部分。

在当前,经济安全涉及主权国家在参与经济全球化进程中的一系列重大战略性问题.冷战后各国重视本国经济与社会的发展,开始将有关非军事领域出现的问题与国家自身稳定与内部安全联系起来。许多国家还逐步将这些问题提升到保障“国家安全”的高度来加

以认识和重视,视为对国家安全的“新威胁”,并重新调整和制定本国综合国力的发展战略,注重提高本国的经济安全、社会安全、文化安全、环境安全等方面的安全系数,提高国家的综合安全保障能力。

五、非传统安全问题凸显的物质基础之一:现代科学技术的迅猛发展

20世纪80年代末90年代初,人类发展史上出现了第四次科技革命的浪潮,而高科技的发展也相应地带来了一系列的安全挑战与困惑。首先,安全挑战是指高科技时代突出的安全的多样性和非军事性。伴随着高科技的发展,以非典、禽流感、艾滋病、环境污染、全球升温、能源危机、金融危机等为代表的非传统安全问题,给人类社会生活造成了严重威胁。

其次,安全挑战是指高科技使安全冲突升级。高科技在其被盲目使用时,不仅会导致资金、资源的更多耗损,而且会产生更大范围和更高程度上的对抗。核技术和空间技术使核冲突和太空竞赛不断升级,生物技术存在生物武器失控的隐患,信息技术引起新一轮的军事竞争。再次,安全挑战是指高科技给全球安全带来的脆弱性。由于高科技把当代人类联成一个整体,而且许多关键环节都依赖于高科技的准确无误,这就使得一个地区、国家出现的安全问题迅速波及全球、金融危机、艾滋病扩散、“非典”的传播都是例证。最后,安全挑战是指利用高科技手段对他国“政治安全”、“经济安全”、“社会安全”的影响,给国际关系中增添新的安全防范问题。

此外,安全挑战是指科学技术本身还有个造福人类还是毁灭人类的方向性问题。科学技术的应用也产生了一系列经济及社会问题,不可避免地加剧了业已存在的全球问题,如核武器的威胁、全球环境的污染、生态平衡的破坏以及厄尔尼诺现象、资源枯竭、人口爆炸等等所有这些问题在相互依存的世界里,已经直接威胁到了全人类的生存利益。

六、非传统安全问题凸显的物质基础之二:信息网络的形成在信息时代

网络的便捷使现代社会越来越依赖于信息技术,然而“当社会过于依赖信息高速公路时,可能导致它很容易就陷入困境。”人们可以透过网际网络或其他传递讯息的工具,立即了解远方世界所发生的事件,明了远方世界人们所受到的安全威胁。信息网络的形成使得安全威胁的内涵与来源发生巨大变化。信息安全是国家综合国力、经济竞争实力和民族生存能力的重要组成部分。信息网络安全是非传统安全中最新型、并且飞速发展、旨在改变世界的安全领域,越来越受到各国的高度重视。信息网络已成为各国安全防范与斗争的另一主战场。网络犯罪是对国家安全的严重威胁,网络技术的普及又使网络犯罪呈现国际化

的趋势。

网络安全已被提到重要议事日程上。如何有效地保护信息安全,防范黑客袭击,已成为各国安全部门面临的重大挑战。信息全球化打破了整体意义上的“国家界限”的定义,使得国家安全的概念与内涵正在发生种种变化。络正在并会成为展示世界主要国家社会和形形色色的主义思潮及价值观念宣传、交流、碰撞的“主要平台”,对国家安全造成威胁。信息技术革命加速了各种国际主流和非主流思想文化的传播与渗透,这影响到一个国家的形象及其内外政策的制定,也使各国现有的思想文化价值体系与观念产生冲突。

七、非传统安全凸显的推动力:“9·11”事件

“9·11”事件的发生标志着21世纪国际安全问题正趋于多元化:传统安全威胁与非传统安全威胁因素相互交织,恐怖主义等非传统安全危害不断上升。“9·11”事件对国际安全环境产生了强大的冲击波,凸显了国际关系中恐怖主义、环保、贩毒等非传统安全因素的影响。“9·11”事件的发生,明显地使国际恐怖主义等非传统安全问题迫在眉睫的危害性和严重性加剧。国际恐怖主义的凸现,是以经济全球化和社会信息化为代表的21世纪人类社会急剧变迁所产生的“一系列问题”之一。

“9·11”事件揭示的是,在现代化进程中出现的所谓“失败国家”、全球化进程中的弱势国家和弱势群体,是各种不安全的温床。正是几十年的战争造成的非传统安全问题兴起的原因初探满目创痍和极端贫困,才使塔利班组织在阿富汗大有市场。“9·11”事件的发生明显使影响安全问题的非国家主体凸显。长期以来,安全的主体是国家,“9·11”事件的发生使人们第一次看到,在全球化的背景下,非国家主体已经成为对国家安全的重大威胁。进入21世纪,由于“9·11”事件的突发和“非典”疫情的传播,非传统安全问题更加引起国际社会的密切关注。对中国来说,在新的国际形势下对非传统安全问题进行深入的研究和探讨,显得十分迫切和必要。

参考文献：

[1]王逸舟.“非典”与非传统安全[J].中国社会科学院研究生院学报, 2003,(4). [2]俞晓秋等.非传统安全论析[J].现代国际关系,2003,(5). [3]安东尼·吉登斯.失控的世界[M].南昌:江西人民出版社,2001:6. [4][6][20]王逸舟.全球化时代的国际安全[M].上海:上海人民出版 社,1999:6,18,130.

[5]王逸舟.当代国际政治析论[M].上海:上海人民出版社,1995:5.

第五篇：《全球核安全及核裁军》立场文件

立场文件

代表：谷安楠 学校：蚌埠二中 国家：中华人民共和国 议题：全球核安全及核裁军问题

由于全球可利用资源数量有限，随着在科学技术的不断进步，各国都开始寻找新型能源。此时，核能——一种安全、可靠、清洁、经济的新型高效能源，逐渐成为一些发达国家的首选，也成为我国能源发展的趋势。

然而，切尔诺贝利事故、福岛核泄漏事故……近代一些核泄漏事故，对世界的生态环境和人类的生命健康造成了巨大危害，核安全问题日益严重。

同时，将威力巨大的核能用于军事，即研发核武器，也成为了一些科技军事大国的首选。冷战结束后，随着全球化和多极化的深入发展，国家间的相互依存和制约关系加深，核武器在解决全球安全和拥有国自身安全方面的作用不断降低。美俄等有核大国甚至军备了上千枚战略性核武器，这对世界和平构成了巨大威胁。

中国作为联合国常任理事国以及核武器国家，中国一贯主张全面禁止和彻底销毁核武器，一直以来提倡以核裁军，核不扩散和安全利用核能源三点为支柱，加强核不扩散机制，推动世界核裁军进程。中国一直郑重声明：

一、在任何时候、任何情况下都不首先使用核武器。

二、无条件不对无核武器国家和无核武器区使用或威胁使用核武器。 中国于1996年7月30日宣布暂停核试验，并于同年9月24日首批签署了《全面禁止核试验条约》。中国在核武器的规模和发展方面一直高度限制。并且中国从不参加核军备竞赛，也没有在国外部署核武器。

这一切都表明，中国的立场是正义、透明的，中国本着负责态度，高度重视核安全，坚决反对核扩散和核恐怖主义。

近几年，国际核裁军、防止核扩散及和平利用核能的进程不断受挫。目前，朝鲜核问题、伊朗核问题、美俄核武器大国进一步削减核武器谈判等已成为全球关注的核安全和核裁军主要问题。

中国在全球核安全及核裁军问题上的观点如下：

一、 中国始终致力于推动，在以联合国安理会和国际原子能机构为框架下的国际核安全对话与合作，始终提倡以和平手段解决争端与分歧。

二、 中国呼吁各方保持冷静，敦促有关各方切实履行国际义务，遵守有关条约，回到平等对话的轨道上来。

三、 中国始终反对任何形式的核扩散，中国在全球核安全和核裁军方面所做的努力使有目共睹的。中国已签署《核不扩散条约》，也是全球唯一一个做出不首先使用核武器承诺的有核国家。

四、核安全关系到全球的生态环境，关系到全人类的安全和未来。各方应保持清醒，正确认识全人类的根本利益，从长远角度出发，切实推动国际核谈判进程。中国愿意在其中发挥积极作用。

五、美俄作为世界核武器大国，应当履行自身责任，带头进行核裁军。两国应坚定履行双方2011年签订的《削减和限制进攻性战略武器条约》为世界核安全做出贡献。中国呼吁所有有核国家，不使用核武器，不进行核威慑，安全发展核能源，并在未来5年内削减一定数目的战略核武器。

六、中国反对无核国家开展核武器研究试验，这无疑是加剧了人类世界的灾难。同时，中国呼吁国际原子能机构切实履行义务，对发展和能源国家进行监督和检测。

七、对于近期朝鲜出现的核问题，中方坚持通过六方会谈解决问题，希望朝鲜了解当今世界状况，不要一意孤行，对世界核安全和核不扩散的大好前途带来危害。