鄂尔多斯市昂素镇精准扶贫工作的问题与对策

2022-09-10

2018年, 习近平总书记在“两会”期间参加内蒙古代表团审议时, 提出了要实现全面建成小康社会, 就要让全部农村的贫困人口实现脱贫、所有的贫困县全部摘帽。脱贫攻坚战的关键是深度贫困地区脱贫, 所以我们要解决的就是让深度贫困地区人民实现脱贫, 进而加快全面建成小康社会。

内蒙古属于民族地区, 虽然在这5年里精准扶贫工作已经取得了显著成效, 但还是有一部分人仍未脱离贫困, 脱贫攻坚任务依然相当严峻, 而且实现脱贫并非一朝一夕的事, 需要自治区各民族人民共同的努力。本文在分析昂素镇精准扶贫工作的基础上, 找出昂素镇精准扶贫工作存在的问题并分析其原因, 最后给出相应的对策建议。

一、相关研究综述

目前我国学者对于精准扶贫的研究主要集中在精准扶贫的内涵、精准扶贫的现实问题与解决对策以及已取得的脱贫成效等方面。葛志军与邢成举分别从精准识别、精准帮扶、精准管理与精准考核四方面来分析精准扶贫的内涵。[1]莫光辉认为根据中国的扶贫开发人口, 从而精确把握致贫原因, 采用滴灌式的精准帮扶来分析精准扶贫的内涵。[2]孙璐等认为, 目前的扶贫开发工作缺乏瞄准机制, 存在贫困人口数量不清的问题, 从而降低了减贫的效果。[3]

王国勇等认为当前精准扶贫工作的主要问题是扶贫对象识别不精准、扶贫动力不足、帮扶机制不完善、资金整合困难与资源配置不均衡等。[4]张笑芸等提出精准扶贫要建立瞄准机制, 实现扶贫对象、扶贫路径、扶贫管理的精准化并给出相应对策。[5]李博提出了从乡村治理方式、主体、社会环境、单元与动力等方面来完善农村精准扶贫的政策建议。[6]

二、精准扶贫过程中存在的问题

昂素镇位于鄂前旗东南部, 地处鄂前旗、乌审旗、鄂旗的交界处。昂素镇共有16个嘎查村, 3个社区居, 1个经济开发区和1个经济开发区虚拟社区。昂素镇共有人口10244人, 其中, 蒙古族人口6773人, 占该地区人口总数66.12%;汉族人口为3325人, 占该地区人口总数的32.46%。除此之外, 还有4个回族人与4个苗族人。所以, 昂素镇还是一个主要以蒙古族人口为主的乡镇。以国家级贫困人口为标准, 2017年全乡共有贫困人口57户162人, 经过年底排查, 57户贫困户实现稳定脱贫。2018年符合国家级贫困户标准的为13户36人, 其中新增11户31人, 返贫户2户5人。以市级低收入人口为标准, 2017年全乡核减农村低保179户189人, 新增农村低保22户47人。

昂素镇这几年精准扶贫工作取得了重大的进展, 贫困人口数量正在逐年减少。随着精准扶贫工作的稳步推进, 昂素镇农牧民生活水平得到前所未有的提高, 每家每户的收入变得多了起来。

但是, 目前全国都已经在为打赢脱贫攻坚战而努力奋斗中, 昂素镇在精准扶贫的过程中已经凸显出很多问题, 尚需政府在精准扶贫过程中改变现有模式, 确立新的措施, 解决实际问题, 为打赢脱贫攻坚战奠定坚实的基础。

(一) 贫困户识别不精准

昂素镇在贫困户识别上存在隐报瞒报现象, 在真正完全识别贫困户方面存在问题, 返贫现象依旧存在。识别指标不精确, 在贫困户识别方面存在争议。

(二) 帮扶措施并不能够解决贫困户的实际需要

笔者在对昂素镇调研过程中发现, 很多贫困户都是“70后与80后”, 正值青壮年时期, 而且他们的健康状况是健康, 具有一定的劳动力。但是, 相应的帮扶措施却是改造危房, 帮助他们种植或养殖。这些措施并不能真正帮助他们摆脱贫困, 并不能如农牧民所希望的能够学到一定的专业技术或知识来创造更多的收入。笔者发现对于有发展的青壮年与缺乏劳动力的老年人在帮扶措施上并没有实质性的区别, 帮扶措施生搬硬套到每个贫困户家庭。

(三) 福利依赖现象存在

笔者在调研中发现, 有些农牧民以前本来在种地, 但是由于他们中无配偶或子女, 政府就给这些人一定的补助。这些农牧民就卖掉了牲畜, 从而就享受政府每年的补助。这些人本来他们可以靠劳动获得生存能力, 却偏偏要依靠政府扶持。这些贫困户最终会给非贫困户造成心理嫉妒“凭什么他们可以不用劳动就有吃有喝, 而我们还得自己解决这些问题”;还会造成“不拿白不拿”的社会风气, 从而促使更多人加入贫困户的申请, 给精准扶贫工作造成更大的困难, 从而影响脱贫攻坚进程。

(四) 精准扶贫过程监管不力

昂素镇有些贫困户对于贫困资金发放的数量与标准等存在诸多问题, 这就导致很多贫困户会在发放完贫困补助后出现上访;贫困户相互之间存在攀比, 造成心理不平衡。在精准扶贫过程中, 昂素镇的审计监督为事后监督, 有些项目的真实性很难得到确认。

三、昂素镇精准扶贫工作存在问题的原因

(一) 精准识别缺乏调查, 贫困指标太抽象

首先, 昂素镇主要通过各嘎查村上报的资料建档立卡的, 虽然每个嘎查村都有驻村工作队, 但工作队对各个农牧民的收入状况、来源、住房条件、农牧民的家庭情况等并未真正深入到每家每户了解, 而是根据各嘎查村现有的统计数据或者通过各嘎查村现有的领导班子对贫困户的认知;况且深入到每家每户了解情况, 人力物力财力耗费巨大, 因此在实际操作过程中就存在一定的难度。其次, 有些数据只是来源于贫困户自己的说辞, 驻村工作队并未真正调查过, 这就导致很早以前被认定为的贫困户并不属于现有贫困标准下的贫困户, 隐报瞒报的现象存在。

笔者经过对昂素镇精准扶贫的实施现状调研后, 发现昂素镇的贫困指标仅仅只是农牧民的家中有多少牲畜、有没有通水电、住房条件怎么样等, 这些指标很难在实际操作过程中作为贫困与非贫困的量化指标, 从而导致昂素镇在精准识别贫困户方面存在问题。

(二) 精准扶贫的内在矛盾

不同贫困户都有各自不同的致贫原因:文化程度低、有疾病、缺住房等, 帮扶人一般都不根据具体的贫困户制定具体的贫困措施, 就是那些硬性措施生搬硬套到每个贫困户家庭, 最终导致贫困户得不到有效的摆脱贫困的方法, 收到治标不治本的效果。但是, 不同的致贫原因必然需要不同的扶贫成本。而扶贫措施的普遍性与重视个体的差异性有其内在的、固有的矛盾, 在现实生活中昂素镇政府很难做到二者兼顾。

(三) 农牧民缺乏主动脱贫动力与“等靠要”思想严重

首先, 昂素镇有些农牧民以前就是贫困户, 为了享受国家的优惠政策, 甘愿贫困, 争做“懒汉”, 这样每天就可以什么都不用干, 什么都不用想, 就可以不用为基本的吃穿发愁。有些农牧民在思想上不愿意脱贫, 把贫困补助当成福利, 这就让帮扶队伍的工作人员没有一点办法。其次, 政府缺乏鼓励机制, 导致这些人不敢突破自我, 解放顽固思想。

(四) 精准扶贫过程缺乏监督机制

昂素镇在扶贫项目上缺乏监督机制, 大部分资金的发放都是各个嘎查村领导班子决定, 而农牧民对于资金的评定标准、多少与用途基本不知情, 这些昂素镇也并未公示。昂素镇在这些方面没有接受广大人民群众的监督。所以, 导致有些帮扶项目的实施情况难以得到有效的控制与监督, 这就使得有些嘎查村为了快速完成指标、快速收到效果而省略很多程序, 最后出现很多问题。

四、促进精准扶贫工作对策建议

(一) 出台有效可行的精准识别措施, 强化精准识别效果

建立跟踪机制, 对各个嘎查村的每家每户成员的具体情况进行动态跟踪, 及时更新贫困库中的基本信息, 必要时帮扶工作队应深入调查, 多方取证, 防止隐报瞒报现象;制定合理的可以量化的指标, 确保贫困户与非贫困之间的区分度, 例如每家每户根据人口数量平均的粮食收入、多少亩田地需要多少牲畜、住房在什么情况下属于危房等。这样, 精准识别效果才能令人民群众满意, 为精准扶贫和打赢脱贫攻坚战奠定良好的基础。

(二) 制定合理有效的帮扶措施

昂素镇应该根据贫困户的具体实际需要, 制定相应的帮扶措施。对于有劳动能力的贫困户应该帮助其学习相应的技术与知识。帮助贫困户提高一些生存能力方面的技能要比直接给予其一些生产资料而对其有用。政府应该激活发展动力, 依靠产业扶持, 大力发展本地区特色产业, 政府可以通过多发展一些项目, 为本地区找一些投资赞助, 帮助本地区产业做大做强, 从而增加更多就业机会给有劳动能力的贫困户。虽然扶贫措施与重视个体差异有其固有的矛盾, 但是政府应制定合理的帮扶措施来实现二者的统一。

(三) 提升贫困户自主脱贫的积极性

政府应该成立专门的工作组对于这些自主脱贫意识不强和依靠政府福利而生存的贫困户进行思想政治教育, 让他们转变这些慵懒的态度与行为, 让他们自己从内心认识到脱贫是需要依靠自己的双手实现的, 任何人都是可以通过奋斗来摆脱贫困的命运。对于那些自己放弃原本生存技能、仅依靠政府微薄的补助来生活的人, 政府应该树立扶贫不等于致富的意识, 使这些人认识到运用主观能动性实现脱贫的重要性。政府还应建立自主脱贫鼓励机制, 让贫困户感受到自助脱贫的益处。

(四) 建立健全精准扶贫监督机制

昂素镇应加强对扶贫资金的监管, 对于每一笔支出和收入都应登记清楚, 对相应每个贫困户的扶贫资金予以公示, 有利于社会公平公正。要对已经发放的扶贫资金随时进行核查, 比如查账与询问贫困户。这样, 可以防止资金去向不明与腐败的发生。不定期也应通过调查知晓人民群众对扶贫工作的满意程度, 接受社会各界的监督。这样才会在不断探索中前进, 真正实现脱贫, 打赢脱贫攻坚战。