控制市政工程建设项目投资初探

2022-09-11

1 落实设计监理制度, 提高勘察设计质量

勘察设计费占工程项目全寿命费用的比例极小, 但对建设投资的影响极大, 另外工程项目实施过程中出现变更、索赔的主要原因是勘察工作还不够详细和全面, 招标设计距施工图设计的要求还有相当的差距。因此, 要加强勘察设计工作。

为提高勘察设计的技术质量水平, 为提高投资效益服务建议如下。

首先, 提高业主、监理、勘察、设计等各方对监理工作的认识。对业主来讲, 应该改变观念, 重视监理工作, 从监理合同上体现此段监理, 并在经济上给予合理报酬, 合乎科学的适当实行节约奖励;对监理而言, 全过程监理不仅可以获得较多酬金, 而且更重要的是可以尽早发现问题, 以保证工程的质量和效益。

其次, 重视岩土工程勘察报告的审评与交底工作。地质勘察、岩土工程等专业工程的监理必须重视, 其质量的优劣直接影响着地上建筑物的投资额, 推动勘察监理, 减少盲区, 满足基础的功能需要, 尽量提高建筑物的价值系数。加强勘察报告的交底工作使勘察人员了解设计意图, 设计人员掌握勘察成果, 充分利用现有条件, 决策出最佳结构方案。

第三, 把好设计质量关, 选择出最佳设计方案、最优设备材料。设计阶段是控制工程总投资的关键之关键, 设计方案的确定与设备的选型又是整个设计的重点之重点。

第四, 实行限额设计, 改“画了算”为“算着画”。贯彻技术与经济相结合, 合理设置限额目标, 科学分解投资, 严格控制工程量, 加强限额设计的纵向控制与横向控制, 使概算控制预算, 预算控制结算;加强设计变更管理, 树立动态管理观念, 引入“原值、现值、终值”概念。

2 强化合同管理在全面投资控制过程中的作用

合同是大中型建设项目管理的核心是承发包双方履行义务、享有权利的法律基础。工程项目合同结构模式反应建设项目业主方和实施方 (设计方、施工方、监理方、供货方等) 之间、实施方与实施方之间的合同关系。许多大型工程项目的项目管理实践证明, 一个建设项目能否成功, 能否进行有效的投资控制、进度控制、质量控制及组织协调, 很大程度上取决于合同结构模式的选择, 因此应该慎重考虑之。

2.1 合同结构的总体构想

所谓合同结构, 从广义上讲, 是指一个项目上所有合同之间的构成状况和相互联系。任何项目都有合同结构, 即合同结构本身是一个客观存在。但是, 是否有意识地对合同结构进行总体策划、合同结构的状况是否合理, 对合同管理工作的效果有很大影响。

2.2 合同结构的基本框架

反映合同结构最简单、明了的方式是合同结构图, 它显示出整个项目所有合同的概貌, 需要一定的综合性。采用的合同类型分解原则和标准不同, 项目合同结构的具体表现形式也不同。合同结构虽是一种客观存在, 但其具体的表现形式却带有明显的主观因素是为合同管理工作服务的。

2.3 合同主线的系统分析

面对数以百计的合同, 合同管理工作必须区分轻重缓急, 抓主要矛盾, 才能起到事半功倍的效果。因此, 对合同主线进行系统分析并采取相应的对策, 就成为合同管理中的一项重要工作。

所谓合同主线, 是指对实现项目目标起主要乃至决定性作用的合同。对合同主线的系统分析, 应首先从投资、进度、质量三大目标分别进行分析, 找出各目标的合同主线;然后两两结合, 找出每两个目标的合同主线;最后, 将三大目标综合起来, 找出对三大目标起共同作用的合同主线, 显然, 这条合同主线是重中之重。

2.4 合同界面的全面协调

合同界面总是客观存在、不可避免的。合同界面往往是合同管理的薄弱环节, 是最容易出现交叉重复、遗漏疏忽等现象的地方。因此, 对合同界面进行合面协调也是合同管理中一项重要工作。对合同界面进行全面协调的前提在于明确不同合同之间界面的具体“位置”。例如, 设计合同与施工合同之间的界面在于设计图纸提供的时间能否满足施工进度的要求, 土建施工合同与装修、安装合同的界面在于施工的阶段性进度与对装修、安装单位的进度要求是否一致, 施工、安装合同与材料、设备供应的时间、数量和质量能否满足土建施工、安装施工的要求, 等等。对合同界面进行全面协调, 应在签订合同之前充分考虑合同界面问题, 尽可能保证不出现矛盾或遗漏。对合同界面的分析和协调与合同主线的系统分析有密切的内在联系, 两者应当有机地结合起来。

3 加强征地拆迁的投资控制

3.1 加强现场监管力量

首先, 坚持三方到场, 实施重要部位监控。要加强征地拆迁费用的管理, 规范征地拆迁的行为, 特别要加强房屋、青苗及地上附着物的清点确认工作这关键环节的管理, 尤其对承包经营的地块, 青苗及地上附着物补偿应明确按实清点。要明确清点清单需有审核部门和监督部门签字才有效, 实行权力制衡, 加强征地拆迁监督力度和征地拆迁当事人的相互监督, 防止弄虚作假, 骗取财政资金。其次, 督促张榜公示, 接受群众监督。对被征用土地者征用的项目进行张榜公示, 对外公开, 自觉接受群众监督。有利于征地拆迁工作的公开化, 促进征地拆迁工作阳光操作, 是杜绝暗箱操作的好方法。同时, 公布举报电话, 接受知情人的举报, 从中获得线索, 维护被征用土地者和拆迁人的合法利益。

3.2 完善拆迁配套政策

首先, 多建小户型安置房和廉租房。大力兴建小户型安置房和廉租房, 满足中低收入人群的需要, 提供多种灵活的安置方案, 令被拆迁人居者有其屋, 各得其所, 有助于工作的顺利进行。其次, 完善社会安置保障制度。要采取多渠道多层次的安置途径和多种安置方式, 拓宽就业门路, 有效地解决被征地农民的失地问题。

4 完善评估机制

(1) 规范评估市场, 严格评估程序:加强评估市场管理, 建立和和维护良好的评估市场秩序, 制定评估市场准入、清除、竞争和裁判等规则, 完善评估规范。评估业务要严格按程序开展, 不能省略规定的必要步骤, 防范评估风险, 制止评估单位乱估、高估评估标的, 确保评估的真实性和合法性。

(2) 加强审核力度, 建立诚信档案:评估市场的主管单位要加强日常监督, 加强审核力度, 建立评审委员会, 解决评估纠纷, 并且要随机抽查重点项目的评估报告, 及时发现倾向性的问题, 给予纠正, 情节严重的, 应予相应的处理处罚。要建立评估单位的诚信档案, 发现违反评估规定的, 应予登记备案, 年终进行年审, 屡犯者应予相应措施处理, 对于出具虚假报告者, 应予清除评估市场。

摘要：随着我国改革开放的不断深入, 为推动经济社会的发展, 大批国家投资的大型市政工程项目相继投入建设。大规模的建设急需一套先进科学的理论和方法作为投资控制的依据, 避免“三超”现象, 以便提高我国投资和建设项目的经济效益。本文对市政工程建设项目投资控制进行了研究。

关键词：市政工程,项目投资,控制