黄山市旅游发展总

第一篇：黄山市旅游发展总

黄山市旅游规划和发展方向

关键词：黄山旅游区;旅游业;旅游开发;旅游规划

1 引言

通过综合旅游规划和旅游目的地管理手段的有机结合，使旅游的环境、经济、社会效益得到统筹发展，最终实现黄山旅游区从单一观光区域性目的地到功能多样性的综合型终站式国际旅游目的地的转变。

2 黄山旅游区的发展现状和资源分析

黄山旅游区，位于安徽省南部黄山市境内，南北长约40公里，东西宽约30公里，山脉面积1200平方公里，规划入黄山风景区面积约154平方公里。1985年入选全国十大风景名胜区，1990年12月被联合国教科文组织列入《世界文化与自然遗产名录》，2004年2月入选世界地址公园。

图1-1显示，自1988年以来，黄山市旅游接待人次的变化主要取决于国内游客人次的变化。图1-2反映了1978-2003年黄山风景区接待海外游客量的变化。可以看出，黄山游客量在20多年的发展历程中总体上表现出波动上升的态势。其中，70年代末到80年代末10年基本处于稳步上升阶段;80年代末到90年代中期，由于受到各种外部环境的不利影响，黄山旅

1 游区的发展经历了两次较长时间的徘徊波动;进入90年代中期以来，随着双休日和黄金周休假制度的实行，人民生活水平快速提高，旅游发展大环境得到明显改善，同时黄山风景区开发管理逐步完善，其他旅游产品开发力度不断加强，黄山市的游客接待量开始进入快速增加阶段，尽管经历了1997年亚洲金融危机和2003年严重的SARS疫情，使游客接待量在短期内跌入低谷，但紧接着的迅速反弹说明，人们的出游需求旺盛，旅游市场规模呈现持续扩大的趋势。

从1997年2001年，黄山市国际旅游人数和国内旅游人数的增长速度都超过全国平均水平，并且与安徽省的增长变化速度变化情况基本一致。黄山市在安徽省国际旅游接待量上常年占据三分之二左右的比重，并且在安徽省国内旅游接待量的比重也比较稳定。此外，在旅游收入增长速度指标上，黄山市仍然高于全国平均水平，且高于安徽省平均水平。可以认为，黄山市在旅游接待量上的发展情况优于全国平均水平，并且对安徽省具有举足轻重的影响。

这些年来，黄山市景区开发建设水平进一步提高，涌现出一批旅游产品。1996年黄山风景区经过股份制改造成功上市，开创了我国景区管理资本市场运作的先河。实践证明，黄山风景区在我国遗产保护开发管理的方面的探索是成功的，并引起了世界遗产管理领域的重视。20世纪90年代中期以来，黄山相继获得国家“卫生山”、“安全山”、“文明山”和“文明风景旅游区示范点”等荣誉称号。1999年联合国教科文组织授予黄山风景区首届梅丽娜·迈尔库里文化景观保护与管理荣誉奖，这是世界遗产地保护和管理的“诺贝尔”奖项，全世界仅有3个得主，中国唯黄山享此荣誉。2004年2月，黄山又荣膺联合国教科文组织授予的“世界地址公园”称号，成为中国唯一的“三冠王”精品景区。

黄山旅游区的成功运作也带动了其他景区的高水平发展。2000年西递、宏村古村落成功申报世界文化遗产，成为黄山旅游的又一新的增长点;牯牛降国家级自然保护区的生态旅游产品开发已逐步与世界水平接轨，成为国内生态旅游开发的又一成功典范;棠樾牌坊群、鲍家花园等一批景点正在迈向精品景区的行列，黄山旅游产品开发正呈现出星月争辉的良好局面。

3 黄山旅游区发展的SWOT分析

1优势分析

1.1旅游资源丰富，环境质量优良

黄山旅游区资源整体品位高、知名度高、集聚效应强，有利于保护和利用在空间上落实。从黄山市目前的资源结构和质量来看，自然旅游资源和文化旅游资源类型互补，相得益彰。从世界遗产看，黄山市作为一个拥有两项世界遗产的地级市，在全国独一无二。从国家旅游资源来看，黄山市每平均不到600平方公里就有一处国家级旅游资源，已形成旅游资源和产品潜在开发的富矿区。总之，在可预见的将来，本地资源具有的强大吸引力仍将是黄山旅游发展的主要驱动力。

1.2旅游市场号召力强，增长潜力大

黄山市因为拥有多项世界级、国家级的旅游资源和产品，具有很高的国际知名度。国际游客对中国传统文化有着长盛不衰的兴趣，特别是对那些具有独特文化色彩、带有地方神秘性的旅游资源显示出越来越浓厚的出游欲望。在黄山旅游区本身更加积极融入华东旅游市场并继续推向全国旅游市场，且通过上海、南京、杭州等重要口岸城市开始面向更为广阔的国际旅游市场之后，其以两项世界遗产为代表的自然和文化旅游资源将发挥更为强大的市场号召力。

1.3区位优良，政策上得到有力支持

黄山市是皖南地区的中心城市，在安徽省城市体系的发展中具有重要的战略空间意义。此外，黄山市作为一个区域型的旅游目的地城市，与赣北、苏南、浙北等旅游区在空间紧密衔接，同时作为长江中下游的重要旅游节 2 点，也能与长江中上游的巴蜀、三峡、鄂北东、湘西北等旅游区之间产生互补客流。以上区位优势，长期以来为黄山市的城市社会经济发展带来了许多政策优势，并将成为黄山市旅游继续发展的外部支持力量。

2劣势分析

2.1产品体系有待完善，旅游形象存在缺陷

黄山市目前仍处于黄山风景名胜区一统天下的状况，皖南古村落的开发紧随其后，但很多景区、景点的发展并没有对黄山整体旅游产品体系作出贡献。黄山风景名胜区、皖南古村落目前只能提供观光旅游产品，尚无法提供更多的产品如度假旅游、会议商务旅游、节庆旅游、生态旅游等等。另一方面，近年来一些地方有一拥而上盲目开发旅游资源的现象，同质旅游产品集聚过密，低层次开发、简单模仿现象已经出现，无法形成对客源市场的强大吸引力，这都反映了黄山市旅游发展在产品体系工作建设上存在的问题。

2.2旅游产业综合效益低，高速增长下掩盖的弊端开始显现

黄山市旅游发展目前面临的突出问题是综合效益不高，对区域经济的带动作用有待进一步提升。除了景点企业的盈利状况良好，饭店、旅行社、旅游车辆等旅游服务行业均在不同程度上出现恶行竞争，导致行业利润总体上处于低水平。此外，旅游饭店、旅行社等旅游企业为了降低经营成本，采取了降低服务质量和员工待遇的办法，导致游客体验下降，行业人才流失严重。这种状况已经在一定程度上影响了游客的体验和口碑的传播，使目的地旅游产业整体竞争力提升乏力。

2.3主要景区管理水平有待提高，服务意识有待增强

对于黄山风景区而言，由于其主要观光点集中在几个主峰的观景平台，登山道长度有限，在旅游旺季超载现象已经相当严重，既降低了旅游体验，又容易造成危险。这种超载运行已经造成一定的负面影响，而单纯地通过索道和登山道等景区游览道路系统建设难以大幅度提高黄山的游客容量，也很难借此吸引更多游客并将其分流到其他景区。类似游客容量管理方面的不足，将是摆在黄山市旅游工作者面前的一项重要实践难题。

2.4城市经济整体欠发达，旅游城镇体系建设相对滞后

城市产业结构调整和社会经济水平大幅度提升是一项长远的战略任务，需要各方资源的不断投入。在可预见的未来，要期盼黄山市城市经济对旅游业提供强大的推动力，还需要较长时间。总体而言，黄山市目前社会经济基础比较薄弱，工商业发育水平低，导致商务市场和本地市场缺位，无法给旅游提供更大的支持，城市建设水平限制了城市旅游功能的提升。

3机遇分析

3.1区域旅游合作大环境的形成

长三角区域旅游一体化及其空间范围拓展将加大黄山市与各城市的合作发展力度，“15+1”合作宣言有利于黄山市融入长三角;黄山市与上海、南京、上饶、武夷山、鹰潭等城市的双边合作协议将进一步促进相互之间的实质性合作;安徽省的“两山一湖”战略实施对促进黄山和池州的合作，对带动安徽省和苏浙沪地区的合作具有一定的推动作用。

3.2区域交通条件改善带来新的发展局面

由于交通设施的不断改善，旅游的空间距离实际上在缩小，大区域的旅游合作可以共享市场、丰富产品、提高吸引力、所以很多成熟景区、景点、旅游城市正在走大区域合作道路，同时加强区域内部的资源和产品整合。黄山市作为我国旅游和发展最早的地区之一，面临旅游业二次发展问题，提高竞争力的途径之一就是通过区域间

3 的联合和区域内的整合，满足旅游者日趋多样化的旅游需求。具体而言：合铜黄高速的贯通将影响黄山市与省内城市的空间关系，区域旅游线路联动开发的可能性大大增强;景德镇至黄山的三条公路修建将加大两者的合作;长三角区域交通网络完善将有助于黄山与长三角主要城市的联合，尤其是与上海、杭州等的联合;徽杭高速的通车有助于黄山与杭州的合作发展，同时要求黄山提高自身的竞争力。

3.3客源市场结构与游客行为的变化

客源市场结构与游客行为的变化给黄山市旅游的进一步发展带来挑战。

从游客空间尺度以及目的地选择行为上看，市场规模的扩大主要有五类：一是将黄山作为主要目的地的国际游客;二是将黄山作为主要目的地的大尺度国内游客，这两类游客的增长对提升黄山市的旅游综合竞争力最为重要;三是以上海或杭州作为主要目的地、顺道游览黄山的国际游客;四是以上海或杭州作为主要目的地、顺道游览黄山的大尺度国内游客;五是区域内中小尺度游客。从对黄山市的区域旅游竞争环境分析可以初步判断，第一类游客量的增长比较困难，第二类游客量可能会有小幅增长，而后三类游客量会有较大幅度增长，很有可能成为市场主体。

从旅游者行为角度分析，观光游客在黄山的停留时间进一步缩短，游客总的平均停留时间视度假、会议等其它旅游产品效果而定。现代游客行为，多表现为出行次数增多而在某一地停留时间缩短的趋势，这是由旅游者追求最大效益原则决定的。具体到黄山来看，未来黄山旅游市场的主体来自近中程客源地，同时发达的交通条件使得游客在区域内流动的时间成本和距离成本大幅下降，游客流动的速率和频率都会进一步加快，一日游游客的比重将会上升。

4威胁分析

4.1客源市场竞争愈发激烈

黄山市融入长三角旅游城市圈的趋势不可改变，长三角区域旅游发展 ，以及个城市旅游竞争合作关系的变化，必然会极大地影响黄山市旅游相对竞争地位，进而对黄山市旅游下一步发展产生重大影响。未来的区域旅游体系中，上海作为区域中心城市和世界性大都市，其目的地综合竞争力远非黄山市所能及，而杭州在社会经济总体水平、口岸建设、旅游业规模、效益等方面将给黄山市造成强大的外部竞争压力。因此，化竞争为合作，借助上海、杭州国际性旅游城市地位和国际游客主要入境口岸优势，打造上海—杭州—黄山“名城、名湖、名山”世界级黄金旅游线，是黄山提升国家旅游目的地地位，提升目的地国家竞争力的选择之一。与此同时，也需要关注两个问题：第一，黄山市国际游客会不会因为这一线路而大幅增加;第二，黄山市目的地竞争优势会不会因此而得到提升。“名城、名湖、名山”旅游产品的形成，并不意味着黄山市作为旅游目的地的竞争力能自动得到提升。如果在区域旅游一体化发展中黄山市迟迟不能增加自身竞争力，机遇就有可能演变为威胁，最终使黄山成为“名城、名湖、名山”的附属品而被边缘化。

4.2缺少对旅游资源保护的规划指导和法规约束

黄山市旅游的可持续发展离不开资源的有效保护和合理利用，资源永远是黄山旅游的生命线。然而，目前黄山市的旅游资源保护工作仍然面临3个方面的威胁：第一，管理不善导致的资源破坏，例如对游客容量控制的不力、对游客行为监管和教育的不力、对人为和自然灾害的预防不到位，都可能直接损害旅游资源的完整性和旅游价值;第二，法规缺位导致的资源破坏，例如一些旅游资源是承包式开发，但开发商的行为并没有受到强力的法规约束，导致出现资源破坏问题之后无法及时纠正和补救;第三，盲目开发导致的资源破坏，例如在市场前景不

4 明、竞争对手过强的情况下，一些旅游资源并不适合用于近期的开发，强行开发之后经营效益奇差，反过来影响了资源保护工作的顺利开展。

5小结：黄山旅游发展的核心问题

通过对黄山旅游的发展的综合分析，总结出黄山旅游发展的核心问题如下：由于旅游资源的高品位和巨大的比较优势，吸引了大量的现实和潜在游客，从而形成高额的资源垄断利润和旅游资源开发的利益冲动，使得旅游产业投资建设、加强管理、效益提升的内在动力不足，旅游目的地服务质量提升的内在激励也由于景点开发高利润而缺失。这三方面因素共同导致目的地旅游业整体素质水平和服务质量提升速度缓慢，在日益激烈的竞争环境下，目的地相对竞争力在不断下降、旅游开发的效益也徘徊不前。

4 黄山旅游区发展的目标和战略

1黄山旅游发展的目标体系

1.1总体目标

﹡中国最佳观光旅游城市

﹡以自然风光和徽文化为特色的国际性旅游城市 ﹡世界自然文化遗产有效保护和合理利用的典范城市

1.2阶段目标

1.2.1近中期目标

从旅游产业角度，黄山市将统一认识，从以本地供给为主导的资源型目的地，转变为以市场需求为主导的服务型旅游目的地。

通过黄山—“两山一湖”—皖南—安徽省这样一个递进的旅游产业体系，增强其对安徽省旅游产业发展的示范作用。 从城市体系角度看，黄山市成为皖南地区城市网络中的关键一环，借新一轮旅游发展的契机，完善自身的城市设施和功能，努力成为充满活力的城市经济增长极，并带动周边区域城镇建设和管理水平的提高。

从区域发展看，黄山市将成为安徽对外开放和对长江中下游区域开放的前沿、窗口和形象，通过黄山这一具有较高知名度的窗口，为安徽省区域经济发展引进资金、技术和市场。

黄山市将实现“中国最佳观光旅游城市”目标，顺路融入“15+1”区域旅游合作网络，基本实现资源优势向综合优势的转化，培育起较强的客源市场竞争力，成为中国最重要的目的地型旅游城市之一。

1.2.2远期目标

旅游业成为黄山市国民经济体系中的支柱产业，积极带动黄山市社会、经济、和环境各方面的共同发展，实现黄山市由“旅游资源大市”向“旅游经济强市”的转变。

全面提高旅游目的地建设和管理水平，不断保持和提高黄山作为独立旅游目的地的竞争力，使黄山市成为国内、国际经典旅游线路的重要节点。

增强旅游服务意识，不断提高满足游客需求的能力，为游客提供高质量、多样化、个性化的旅游服务，让游客得到最佳的旅游体验。

通过旅游发展有效的保护和优化黄山市的遗产资源，确保黄山市自然环境的持续发展与社会文化的积极传承。 黄山市将彻底实现成为“以自然风光和徽文化为特色的国际性旅游城市”、“ 世界自然文化遗产有效保护和合理利用 5 的典范城市”的目标。

2黄山市旅游发展的战略框架

党的十六届三中全会总结了改革开放25年的经验，第一次以中央文件的形式，全面深刻阐述了科学发展观，提出了“五个统筹”和“五个坚持”，构成了科学发展观的完整体系。从“发展是硬道理”到“发展是第一要务”，再到“全面、协调和可持续的科学发展”，标志着我们对发展观的内涵有着更加深刻、更加全面的认识。

基于此，我们要始终坚持以科学发展观为指导，力求将“全面、协调和可持续的科学发展”的理念贯彻到整个规划中。 (如下图)

根据以上目标设定和SWOT分析，确定黄山市旅游发展的总体战略为：

以科学发展观为指导，提升目的地综合竞争力，建设中国旅游大市和强市。

第二篇：黄山市发展乡村旅游的战略思考与建议

更新时间： 2006-03-31 17:47:22.0 作者： 李联山 来源： 旅游调研 阅读次数： 56

根据世界旅游组织的预测，到2020年，我国将成为世界国际旅游的第一大接待国，年接待国际旅游者将超过1.3亿人次;2000年统计数据表明，世界旅游收入是4550亿左右，中国占据了相当的比重。2002年，我国接待入境旅游者9800万人次，比上午增长10.1%，其中外国人1375万人次，比上年增长22%，人境过夜旅游者3700万人次，比上年增长11.5%;旅游外汇收入首次突破200亿美元，达到204亿美元，比上年增长14.6%;国内旅游人数达到8.7亿人次，比上年增长11%;国内旅游收入3845亿元人民币，比上年增长9.2%，超额完成全年计划目标。

那么，中国旅游业中的乡村旅游应该扮演什么角色?这是中国旅游业新世纪发展进程中一个很现实也很复杂的重要课题。美国社会学家阿尔温·托夫勒曾对第三次浪潮中现代科技与农耕文化奇妙重叠的时代特征论述：“„„这种奇怪的一致性，将使今天许多第一次浪潮的国家，可以不搞全套照搬，不完全牺牲他们的文化或者不首先通过第二次浪潮发展的阶段，就带有第三次浪潮文明的特点。”发达国家和地区经历了第一次农耕文明和第二次工业文明浪潮的席卷后，已进入第三次浪潮席卷期。与此同时，人们空前地渴求着返璞归真，亲近泥土。这是一种现代人追求的生存质量，又是一种生活时尚。在这种现代人类的双重探求中，城市和乡村都将找到自己需要获取的物质利益和精神满足。

黄山是自然与人文合璧的结晶，在这片神奇而古老的土地上，有2处世界遗产、2处国家级风景名胜区、5处国家森林公园、地质公园和2处国家级自然保护区、1座国家历史文化名城、1处国家重点历史文化保护街区，国家、省级重点文物保护单位56处，已发现的地面文物多达4900多处。黄山是中国唯一拥有两处世界遗产的省辖市。《中国名人大辞典》收集的4万多清代以前历史名人中，黄山市就有800多位，位居中国历史上封建社会各州府之首。如此众多的文物古迹，丰富的民间艺术，传统的风土人情，动人的名人轶事，珍贵的文人墨迹，似乎这种历史遗留的人文与大自然赐予的山水田园风光隐含着“天时”;而未来五年，我市四小时车程到上海、南京、宁波、合肥、武汉、南昌等中心城市大交通圈的形成，未来十年，江浙沪地区“后花园”逐步建成，又渗透着“地利”;更可喜的是，省政府“两山一湖”皖南黄金旅游带发展战略规划(2001年-2020年)的逐步实施，发展旅游现已引起人们的共识，可谓“人和”!

黄山市立市以来的实践证明：我市最大的优势是资源优势，特别是旅游品位高、密度大。旅游业是我市增长最快，潜力深厚的优势产业。旅游经济是我市最大的特色经济，是拉动经济增长的主导力量。与此同时，我市的市情非常特殊，既是基础薄弱、传统文化积淀厚重、开发开放难度较大的山区、库区，又拥有罕见的资源优势、巨大的发展潜力、正面临着重大发展机遇的世界级旅游区。全面建设小康社会，实现我市发展的“三最”(全国最美、山区最富、生态最佳)目标，重点和难点在农村。70%的农村人口、80%的山场，毫无疑问，解决“三农”(农业产业化、农村城镇化、农民非农化)问题，加快县域经济发展，是我市全面建设小康社会，实现“三最”目标的关键。这个意义上，大力发展我市的乡村旅游业，正是我们富民强市的必然选择和必由之路。

世界旅游组织专家们在所作的“两山一湖”规划中，对我市的乡村旅游情有独钟、寄予厚望，并精辟指出：乡村旅游在本地区未来的旅游业中将起到举足轻重的作用!详见作者撰写的《专家眼中的皖南乡村旅游和我们的选择》和2002年12月23日《黄山日报》登载的安徽省旅游局吴浩副局长撰写的《冲出亚洲的成功尝试》。毫无疑问，乡村旅游迎合了21世纪全球人居与旅游回归自然的生活质量意识。国际上流行的绿色旅游、旅游农业，回归大自然已成为一种消费时尚、一种趋势;国内的2002年“五一”南京10万余人主动寻访乡村田园，南充市的蔬菜之旅接待了近万人。这些信息或许给我市带来建立发展乡村旅游的启示，去进一步寻求我市旅游“二次创业”发展的新突破口，使之成为“黄山旅游”之后又一世界级的品牌。

所谓乡村旅游，是指以农民为市场经营主体，以农民所拥有土地、庭院、经济作物和地方资源为特色、以为游客服务为经营手段的农村家庭经营方式。换言之，乡村旅游是以乡野农村风光和活动为吸引物、以城市居民为目标市场、以满足旅游者娱乐求知和回归自然等为目的的一种旅游方式。无论如何理解，乡村旅游作为一种旅游形式，其在旅游业中的产业关联带动、吸纳当地就业和促进改革开放、脱贫致富等诸多方面，都能够发挥独特而显著的作用，是推动广大农民奔小康的重要途径。我市黟县西递、宏村旅游的成功开发以及迅速发展为我们提供了最有力的例证。

目前，乡村旅游不仅在国际旅游中成为热门，国内也渐成时尚。同全国不少地区乡村旅游不断升温一样，我市在乡村旅游方面也有些积极的探索，除了西递、宏村旅游之外，如上丰花果山、蜀源生态养生旅游、一些乡镇开发的“农家乐”旅游等等。我们的旅游经营者已比较敏锐地注意到乡村旅游的发展空间，但自发增长期的乡村旅游尚存在遍地开花、良莠不齐、特色不显、内容不丰、规范不力、服务不周、规模不大、品牌不响等诸多问题。归结起来，乡村旅游主要存在的问题如下：

(一)在经营理念上，还停留在特别看重菜品味道和价格，而对于旅游接待地吸引游客至关重要的一些因素：特色(农家风味)、环境(人居环境)、服务(服务水平)却没有放在重要位置。经营者乐意在主体建筑上花钱，而不愿在治理、美化环境方面下功夫;乐意在量上投入，而不愿意在经营特色、服务质量上花钱。主张少投入，多产出，采购质劣价低的商品欺骗顾客;目光短浅的井底意识还表现在不愿走出本地去做比较，学习别人的先进管理经验的要求不强烈;单兵独战的多，团结协作，致力于树立景区形象的意识不强。

(二)在招徕客源上，过于迷信“回头客”和口碑传播，对朋友关系的依赖也说明经营户的宣传促销意识还停留在原始的、被动的认识上。采用最多的宣传促销手段——发传单(或发名片)和宣传册也局限在人际的范围和较原始的手段。主动宣传和参加集体促销的意识和要求不强，这很难适应旅游市场竞争日趋激烈的新形势。

(三)经营者经营理念与游客需求之间存在差距，尤其需要专业的培训、指导和政府的引导。既然发展乡村旅游既符合经营农户的根本利益，也顺应了城市居民休闲旅游需求的形势，又符合农村产业结构调整的基本方针，那么政府相关职能部门在乡村旅游产业化进程中要有所作为，而且能大有作为。这既是对经营农户负责，又是为游客负责，更是对社会负责。

(四)乡村旅游作为一种新兴的旅游休闲形式，有其特殊发展规律和经营模式。要让农民一家一户在实践中去摸索经验需耗费太大的成本，容易动摇经营者的自信。对于当地政府来讲，自发的、分散的、粗放的小农个私经营形式，其产业意义不大。对大众游客来讲，没有特色、规模，管理不规范的旅游地是没有吸引力的。因此，特色化、规范化、规模化、品牌化是“乡村旅游”实现产业化目标的基本方向。针对我国乡村旅游发展中普遍存在的问题，作者联系黄山市情，通过研读臧世凯书记代表市委在三届三次全会上所作的报告，解放思想、实事求是，深刻领会到：市委提出的要抓住“五大机遇”，实现“六大突破”的阐述，准确把握了我市独特市情，体现了时代性，富于创造性。因此，从市情出发，立足于国际化大视野，站在战略高度，紧紧抓住大开放、大旅游、大交通、大调整、大政策的战略机遇期，乡村旅游是一项大有作为的事业，在我市大力发展乡村旅游具有特别重要的划时代意义。以下，作者即围绕市委三届三次全会提出的“六大突破”，结合学习体会，谈谈大力发展乡村旅游业个人之浅见——

(一)大力发展乡村旅游是体制创新、机制创新，推进对外开放、招商引资和吸引人才新突破的必需。扩大对外开放，发展民营经济是黄山经济腾飞的双翼。要实现黄山大旅游、大产业的发展与突破，单靠我市现有的资金实力与有限人才显然不够。因此，对外招商引资，借助外力来强壮自身，扩大旅游内涵与外延，增强综合实力，显得格外重要与迫切。综合各方面的情况来看，乡村旅游是扩大对外开放、发展民营经济，实现黄山经济腾飞的最佳选题，非常有必要唱响这支主题曲。

可以说，我市的体制创新、机制创新，推进对外开放、招商引资和吸引人才等工作，均有必要落实到大力发展乡村旅游主题上来。新成立的黄山市旅游经济发展指导委员会和落实“两山一湖”规划成立的安徽省旅游局皖南办事处，应以全市乡村旅游为主体框架，建立起长效管理体制和便捷协调的旅游机制，充分体现出旅游经济的政府主导作用，充分发挥出对我市旅游经济的指导职能。委员会和办事处人员可以公开选聘，面向世界选聘而设立的旅游专家组尤显重要。

我们应深刻认识到发展乡村旅游，一切问题的核心是人的问题，一切竞争的核心是人才的竞争。发展中地区旅游业诸多问题的存在，从根本上说，是由于我们缺乏高素质的人才，缺乏自有人才，借智引智又流于口号，得不到好的创意和策划，同时又缺乏执行和运作优秀的创意、策划、规划的经营管理人才。因此，新成立的黄山市旅游经济发展指导委员会、安徽省旅游局皖南办事处也应以此为核心内容，着力开展乡村旅游人才的积聚和培养工作。

(二)大力发展乡村旅游是区域协调发展共同繁荣，推进民营经济和县域经济新突破的必需。如前所述，如何发展符合我市各区县特点和区域优势的特色经济，区域协调发展共同繁荣，最重要的就是围绕丰富多彩的乡村旅游资源，突出重点，择优选择一些条件好、有潜力的乡镇、村，高层面的统一规划、策划好，率先发展，快速突破，抓点带面，推动全局。这其中，编制高质量的旅游规划和凸现特色的创意策划项目是前提条件。

我国旅游业已进入泛规划时代，我们应深刻认识到发展乡村旅游，同样需要项目规划先行。内容包括乡村旅游的战略目标、市场定位、建设布局、运作步骤、营销组合、品牌建树，效益分析等等。可以说，好的规划项目能引来资金的投入，能带来可持续发展。规划的滞后是资源配置水平的滞后，是知识和资金双重相对贫困的结果;而特色是旅游业的灵魂，规划项目的创意平庸是致命缺陷。要增强乡村旅游的吸引力，必须有高质量的、新颖独到的规划项目和创意策划。

过去的一年中，我们这方面的工作取得了可喜的进步。如2002年，“两山一湖”规划、《黟县旅游业发展总体规划》通过终审，黄山市旅游业规划框架基本完成。其他区县对旅游规划编制工作普遍重视，已经着手进行中，如由浙江大学亚欧旅游规划设计研究院正在规划的安徽新安江百里画廊旅游区总体规划、歙县渔梁坝(国家级文物保护单位)旅游区详细规划、歙县棠樾牌坊群旅游区总体规划(国家级文物保护单位)、黄山市歙县旅游发展总体规划等等。所有这些重科学、重保护、高品位、高起点的旅游战略规划的实施，对我市旅游业健康、快速发展提供了保障。可以预期不远的将来，乡村旅游必将在我市各区县县域经济中成为支柱产业，必将在我市未来旅游业中起到举足轻重的作用，必将在我市经济社会区域协调发展共同繁荣中确立其主体地位。

(三)大力发展乡村旅游是经济结构战略性调整，推进旅游“二次创业”和旅游经济新突破的必需。我市坚持以旅游经济为中心，走过了20多年的发展历程，以改革开放推动我市经济发展已成共识，经济结构的战略性调整取得了显著效果，正在逐步实现旅游资源大市向旅游经济强市、资源经营向资本经营的跨越。总结经验，不难发现：如果说我市旅游经济的第一次创业开始于探索中的步履艰难“上山”(以黄山风景区自然观光型旅游为主题)与“上市”(黄山旅游发展股份有限公司A、B股的上市发行)而取得了辉煌成就，那么，顺理成章的“下乡”(黄山脚下徽文化沉积区、全市广大农村地区发展乡村旅游)与“上市”(条件成熟的各区县成立乡村旅游股份有限公司并上市)，则是我市经济结构进行战略性调整，推进旅游“二次创业”和旅游经济新突破的关节点所在!

2002年，我市旅游企业改组改制步伐加快，旅游景区(点)“两权分离”继续加大力度。通过深化改制改组及所有权和经营权的分离，使我市众多旅游企业及景区(点)摆脱了包袱，轻装迈向市场经济大道，大大激发了旅游从业人员的积极性，这对我市旅游业全面走向市场起到了重要推动作用。但毋须讳言，这只是初级阶段，与我市旅游经济的客源市场国际化、旅游产业现代化、第三产业主体化进程要求还有相当大的距离;“绿水青山枉自多，投资不来莫奈何”还是常可以听到的感叹!因此，我市到2020年基本建成特色鲜明、功能完善、文明富裕、国际知名现代旅游城市的宏伟目标，必然呼唤新的突破，新突破必然呼唤新的观念、新的理论。

我们应深刻认识到：货币、资源、知识产权是构成旅游业生产力的三大要素。要促进旅游业的快速发展，提高旅游生产力，确保旅游产品的高效生产，就必须对这三大要素进行有效整合，这对发展中地区显得尤为重要和迫切。我市大力发展乡村旅游战略的确立，客观上必然需要一个新的投资模式来解决。这个新的旅游投资模式即货币——资源——知识产权三位一体旅游资本的整合，这是一种典型的“多赢”策略。与此同时，我们还应充分认识到旅游业与信息产业具有天然的联系。旅游消费活动的特点、生产活动特点和产业运作特点，决定了旅游业是信息密集型产业，旅游业发展高度依赖于信息化系统，信息化之路是旅游企业的必然选择，旅游电子商务代表了今后旅游商务活动的发展方向。所有这些，我们都应组织力量进行深入的研究和全方位的探索。

(四)大力发展乡村旅游是提高城市化水平，推进基础设施和城市建设新突破的必需。今后20年，我国的城市化将进入一个加速发展期，城市在区域经济发展中的主导地位更加突出，综合实力的竞争愈加激烈。通常一个城区城市化的进程，是与城市的现代化和城乡一体化紧密关联、相辅相成的。那么，根据我市市情而确立的大力发展乡村旅游战略的实施，无疑将从最基层的广大乡村主动回应中心城区城市化的集聚、辐射与带动作用，从根本上保证和加速我市城市化水平的提升。

根据国内发展乡村旅游的经验来看，最直接与现实的意义主要有：一是乡村旅游为“离土不离乡”的广大农民提供了一条新的致富道路，这既是老百姓的愿望，也是政府积极倡导和培育的初衷;二是乡村旅游对农村的综合带动功能远远大于其创造的直接经济效益，如：发展乡村旅游使农村对环境卫生的整治成了自觉行为，能够激发农民自觉学习文化知识的热情，较好的解决了农村闲散劳动力等问题。此外，发展乡村旅游业，无论从创造规模、品牌效应，还是吸引外来投资、提供就业机会等诸多方面都极具潜力，更重要的是乡村旅游的发展带动了农民观念的更新。而所有这些，都是我们在城市化进程中所必需的。

大力发展乡村旅游同样会促进城市基础设施和景观环境建设。重要的是我们要有长远的规划和一以贯之的建设方针。以人为本，以生态环境为中心，以徽风徽韵为特色，进一步突出旅游城市的主体形象和“精巧、雅致、生态、徽韵”的个性化风格，无疑是我们必须遵循的原则。诚如世界旅游组织专家们所期待的：乡村旅游作为一种旅游形式，他能够把具有历史意义的村落、当地的居民文化及优美的风景融合在一起。„„建筑物外观形象十分重要，必须加以改进并达到最高水准。从事古建筑保护的设计师、建筑师、工程师复原村庄时，必须严格地遵循关于古建筑物保护和改造的国际标准，这一点至关重要。

(五)大力发展乡村旅游是增强可持续发展能力，推进生态建设和生态经济新突破的必需。改善生态环境是我国一项基本国策，是功在当代、惠及子孙的伟大事业和宏伟工程。黄山市既是山区又是自然与文化遗产密集区，生态地位极端重要。奇特的山水风光，深厚的文化底蕴，一流的生态环境，丰富的物产资源，是我们赖以生存的根本，加快发展的最大优势。保护和改善生态环境，是黄山新一轮开发开放的核心问题。因此，大力发展乡村旅游同样需要始终坚持“保护第

一、科学规划、合理开发、依法管理、永续利用”的方针，始终坚持可持续发展战略。切实保护好旅游资源和生态环境，应始终贯穿于发展乡村旅游的方方面面，进而促进保护和改善生态环境的建设。

与此同时，大力发展乡村旅游是充分发挥我市生态优势，发展生态经济，走经济生态化、生态经济化可持续发展道路的应有之义，也是符合时代潮流和黄山优势的希望之路。目前，我市悄然兴起的生态旅游，应和大力发展乡村旅游战略结合起来，通盘规划、全局考虑。可以说，在乡村旅游开发中，规划滞后带来的结果不是资源破坏，就是资源闲置，缺乏规划和低规划水平的开发容易走向“盲目性+积极性=破坏性”。因此，我们应正确处理好乡村旅游开发和生态环境保护之间的关系。

考察国际上流行的绿色旅游、旅游农业等不同的旅游方式，其实质都是以生态农业、生态林业为背景或载体、人们环境保护意识和旅游回归自然的生活质量意识的加强而发展起来的。因此，大力发展乡村旅游对生态环境的保护尤为重要，应视为取得发展的根本要求和基本保证。如新加坡为了对有限的土地进行综合开发和高效利用，有关部门将高科技引入农业并与旅游事业相结合，兴建了10个农业科技公园，游人不仅可以漫步其中，而且可尽情品尝，如同生活在仙境中，让人大饱眼福和口福。还有日本的观鸟旅游和观光农园及务农旅游、马来西亚的农林旅游区、澳大利亚的牧场旅游、美国的农场旅游、法国的远离城市的绿色旅游、意大利的乡村度假旅游、德国的“森林轻舟”旅游等等。乡村旅游的内容涵盖了上述多种旅游方式，甚至比其更为广泛。

(六)大力发展乡村旅游是增强文化吸引力和竞争力，推进徽文化创新和“诚信黄山”建设新突破的必需。我市传统文化底蕴丰厚，徽州文化源远流长，博大精深，既是明清主流文化的代表，又具有浓郁的地方特色，是我们宝贵的历史遗产、世界级的文化品牌。我们以发展旅游经济为中心，旅游的实质是精神体验和文化消费，旅游产品的灵魂是文化。原安徽省旅游局局长张脉贤先生曾精辟概况为：旅游是友谊的事业，文化是感情的纽带!文化，又因其丰富内涵和人性化的特征，需要相应的依托产业、载体，才能得以继承和发扬。毫无疑问，一方面，我们大力发展乡村旅游业，是最为广泛的文化产业依托和载体，另一方面，乡村旅游也只有包容丰富多彩的文化内涵，才能增强吸引力和竞争力!

因此，大力发展乡村旅游，应与积极推进歙砚、徽墨、万安罗盘、傩戏申报成为世界非物质文化遗产，棠樾、呈坎、许村、渔梁等申报纳入皖南古村落遗产扩展名录，争取花山谜窟申报成为世界文化遗产，以提升徽文化的知名度和影响力，并使之结合起来;大力发展乡村旅游，应与努力实现优秀传统文化和时代发展要求的有机结合，经济发展与文化发展的相互促进结合起来;大力发展乡村旅游，应与深入研究改革开放和市场经济条件下文化建设的特点和规律，把徽商精神融入新时代的旅游经济大潮中，塑造黄山人“诚信、进取、文明”的新风貌结合起来;大力发展乡村旅游，应与推进社会诚信体系建设，倾力打造“诚信黄山”、“文明黄山”的新形象结合起来。

毋庸置疑，我市发展乡村旅游与提升乡村旅游的文化内涵，就是发展文化旅游产业，发展乡村旅游和发展文化旅游殊途同归，是“打黄山牌，做徽文章”的全面贯彻与落实。我们应深刻认识到，乡村旅游业与文化旅游业同样是知识资本密集型产业，一是智力资源，需要一大批高素质人才，尤其是复合型人才，开展一系列统一主题下的创意活动，以激活业已存在或是有待开发的乡村旅游文化因子;二是文化资本，包括有形的文化遗存、自然生态和无形的文化积淀、文化底蕴，他们是文化创新和旅游景观的前提;三是要素资源，诸如土地、资金、技术、信息。要素资源的参与，使得文化资本具备了时空置换的可能。我们不难看出，大力发展乡村旅游，努力使乡村旅游“特色化、规范化、规模化、品牌化”直至实现产业化目标的真正要义所在。

综上所述，大力发展乡村旅游是我市实现跨越式发展的必需，是我市今后较长时期经济社会发展取得新成就的主要突破口，具有特别重要的历史和现实意义。诚如市委三届三次全会报告中所指出：新世纪头二十年，是我国全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段。对黄山来说，则是加快实现“三最”目标，进而由“山区最富”向“全国最富”迈进的发展阶段。今后五年，则又是黄山大发展、大突破、大跨越的关键时期。因此，大力发展乡村旅游，无疑是我们准确把握我市内外部发展环境的新变化，紧紧抓住了大发展的“五大机遇”，为我们提供了大有作为的大舞台。作者坚信：与时俱进，开拓创新，我市大力发展乡村旅游，全面建设小康社会的宏伟目标一定能实现!

第三篇：黄山市徽州区“十二五”旅游业发展规划

为贯彻落实党的十七大、十七届六中全会精神和市第五次党代会精神，深入实施“四大战略”。加快建设四大基地和城市新区，大力发展我区旅游业，根据《黄山市“十二五”旅游发展规划》，结合我区实际，现制订徽州区“十二五”旅游业发展规划。

一、“十一五”旅游业发展回顾

“十一五”期间,我区旅游业在市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧密围绕黄山建设现代国际旅游城市总目标，全力推进“十大工程”和“四区建设”，深入实施旅游综合开发提升工程，成功克服了冰雪灾害、国际金融危机等重大困难和影响，取得了可喜成就。旅游业开始向观光、休闲、养生等复合型多元产品转变，向旅游、文化、生态“三位一体”融合型转变，旅游市场得到进一步拓展，旅游基础设施得到明显改善，旅游经济开始成为全区经济发展新的增长点。

“十一五”期间，全区旅游总收入年均增长39.1%，其中旅游外汇收入年均增长48.8%,旅游接待总量年均增29.9%，其中入境游客年均增长43.1 %。2010年，旅游总人数达242.01万人次，实现旅游总收入9.78亿元。全面超额完成了徽州区“十一五”计划目标任务。

—— 旅游发展环境不断优化。“十一五”期间，区委区政府高度重视旅游业的发展，先后出台了《徽州区发展乡村旅游工作实施意见》、《徽州区旅游与文化深度结合“十个一”工程实施意见》、《徽州区旅游综合开发工程实施意见》、《徽州区旅游特色村创建实施意见》、《徽州区旅游综合开发提升三年行动计划实施方案》、《徽州区“百村千幢”古民居保护利用工程实施方案》等一系列加快旅游业发展的政策措施。区直相关部门加强协调配合，各乡镇党委、政府高度重视旅游工作，增加投入，从规划编制、招商引资、项目建设、环境整治等方面加大力度，旅游发展氛围浓厚，发展环境不断优化。

—— 旅游项目建设强力推进。“十一五”期间，我区积极抢抓国家扩大内需政策的良好机遇，强力推进旅游项目建设，共有8个旅游项目开工建设，总投资22亿元，预计“十一五”末可累计完成投资16亿元。潜口民宅清园、谢裕大茶博馆建成对外开放;华商山庄一水半街、丰乐湖德懋堂会所、阳光大酒店阳光阁、龙山山庄等一批休闲酒店相继建成并对外营业;呈坎、潜口、唐模旅游“三个节点”79个项目建设全面推进，纳尼亚小镇、自驾车营地、中法合作唐模国际乡村酒店、丰乐湖二期养生天地等一批重点旅游项目建设全面启动实施，为我区旅游经济崛起奠定了基础。

—— 旅游基础设施日趋改善。“十一五”期间，我区旅游景区可进入性、旅游设施的服务能力不断增强。全面开通了呈坎/潜口/唐模、呈坎/灵山/蜀源旅游公路，拓宽了岩寺/潜口、岩寺/西溪南旅游大道，实施了G205国道和潜口紫霞大道拓宽改造工程，在主要交通干道及路口设置了旅游标识标牌21块，实现了景区间交通网络化。徽杭高速和京台高速合铜黄段相继开通，黄山高铁站选址徽州区并开工建设。

—— 旅游行业创建成效显著。“十一五”期间，唐模、呈坎、潜口民宅、丰乐湖等景区先后荣获国家4A级旅游景区，徽州文化园、新四军军部旧址荣获国家3A级旅游景区，华商山庄、阳光大酒店分别获国家四星级、三星级旅游饭店称号，丰乐湖黄山毛峰观光园、竹艺轩获“全国工农业旅游示范点”殊荣，徽州区荣获“安徽省旅游经济强区”称号，呈坎镇、潜口镇荣获“省最佳旅游乡镇”称号，岩寺镇获“省优秀旅游乡镇”称号。同时，创建了省星级农家乐25个、市级旅游示范村4个。

—— 旅游宣传营销力度加大。 “十一五”期间，对全区旅游资源进行了整合。精心推出了“古徽乡村风情一日游”、“黄山徽文化两日游”和“古徽乡村风情自驾游”等系列精品线路，全力打造集山水风光、徽州文化于一体的休闲度假旅游产品。制作了《走进徽州》、《“徽”不去的记忆》旅游宣传光盘，中英文版《徽州旅游指南》宣传册，建立了徽州旅游网站，在全国范围内开展徽州旅游广告语征集活动，开展旅游“三进营销”活动，积极开拓旅游直通车市场并取得明显成效，旅

游直通车现已达35个城市。

—— 旅游商品研发成果丰硕。“十一五”期间，旅游商品生产加工已逐步形成了徽州木雕、竹雕、竹编、徽墨、黄山毛峰茶叶、蜂王浆产品等系列旅游工艺品、纪念品、土特产品。拥有徽派雕刻研究所、竹艺轩、竹溪堂、竹编工艺厂、曹素功徽墨厂、谢裕大、宏星、养生源等10余家旅游商品生产骨干企业，研发和生产的旅游商品已达60大类1000余个品种，商品销售产值超2亿元。旅游商品在全国、省旅游商品大赛及博览会系列活动中多次获得金奖，在旅游市场形成了一定影响。

——文旅结合不断深化。 “十一五”期间，我区通过实施“百村千幢”古民居保护利用工程、文化产业精品打造工程、百佳摄影点建设工程、非物质文化遗产保护传承利用工程，促进了古村落、古民居和非物质文化遗产的保护，挖掘、提炼和开发了徽文化中最具特色和时代生命力的旅游资源，形成了以潜口民宅“非遗”传习基地和谢裕大茶博馆为代表具有浓郁徽文化特色的文化旅游产品。

二、“十二五”时期旅游发展面临的形势

(一)发展环境

“十二五”时期，是我国处于工业化、城镇化快速发展的关键时期，日益增长的大众化、多样化消费需求为旅游业发展提供了新的机遇。旅游业已成为保增长的新兴力量，扩大内需的重要途径，调结构的必然选择。因此，我们要正确判断形势，沉着科学应对，奋力抢抓机遇。

——从国内宏观环境看 2009年12月，国务院下发了《关于加快发展旅游业的意见》，首次把旅游业提高到了“国民经济战略性支柱产业”的重要位置，这是我国旅游产业地位的历史性提升。同时，随着国际金融危机影响逐步减弱，全球经济形势趋向好转，特别是随着我国经济平稳较快增长，旅游业发展的外部环境将明显改观。

——从省市经济发展看 省委省政府已确定加快推进由旅游资源大省向旅游产业大省和旅游经济强省跨越的战略目标，实施建设皖南国际旅游文化示范区，这为黄山市加快建设现代国际旅游城市进一步明确了方向。目前，全市正扎实推进“十大工程”、“四区建设”，加快“三条高铁”和“黄山北站”建设，全力实施旅游综合开发提升工程，黄山大建设、大发展、大突破的热潮已经来临。

——从徽州区自身发展看 在黄山市新一轮城市总体规划中徽州区已被确立为中心城区，黄山高铁站选址落户徽州区，徽州与周边城市特别是长三角地区的时空距离将显著接近，徽州区的发展面临历史性机遇。区委、区政府全面推进旅游节点建设和旅游综合开发提升工程，区内优美的生态环境和丰富的文化旅游资源，为旅游业发展提供了广阔空间。

(二)存在问题

—— 旅游经济总量偏低，品牌效应尚未形成。2010年我区旅游接待量和旅游总收入分别完成242.01万人次、9.78亿元，仅占全市的8.7%和6.1%，总量偏低。同时，旅游业发展的外向度偏低，观光产品依然占据主体地位，游客参与互动性的项目少，旅游项目开发深度不够，国内外知名度较低，旅游品牌尚未形成。

—— 旅游资源经营分散，没有形成合力，旅游经营效益低。

——旅游企业经营水平低，融资渠道单一，资本化程度低，市场拓展能力弱，产业形式单一，抗风险能力弱。

—— 旅游宣传缺乏对游客有吸引力的主题，营销手段较单一。旅游景区资源与周边市场同质化，没有突显的对市场吸引力强的主题产品。

—— 旅游业态停留在以景区观光为主的状态，乡村旅游局限在以餐饮服务为主要形式的农家乐。

—— 旅游人才队伍建设乏力。现有旅游从业人员综合素质偏低、流动性大不稳定，不能满足旅游市场需求。

三、“十二五”时期指导思想和发展目标

(一)指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统揽，以全面实施国家服务业综合改革试点城市和“皖南国际旅游文化示范区”建设为契机，以加快建设现代国际旅游城市为目标，把发展旅游业作为产业富民战略的重点，促进旅游“六个转变”，不断壮大旅游经济总量，提升旅游产业综合效益，带动全区第三产业快速健康发展。

(二)发展目标

到2015年，全区旅游接待总量达480万人次，年均递增15%(其中：入境游客人数达22万人次，年均递增21%);旅游总收入达36亿元，年均递增20%以上(其中：旅游创汇8600万美元，年均增长25%)。乡村旅游接待量占全区旅游总量的75%。4A级及以上旅游景区达到7家(其中：争创5A级旅游景区2家，4A级旅游景区5家);新增四星级及以上酒店5家;所有乡镇创建安徽省最佳或优秀旅游乡镇;省星级农家乐达到50个;市级旅游示范村达到15个。把徽州区建成要素齐全、功能基本完善、特色鲜明的休闲观光旅游接待基地。

四、十二五时期主要任务

一、加快旅游节点和重点项目建设

1、突出抓好呈坎、潜口、唐模重要旅游节点建设。完善景区(点)票房、参观点、停车场、游步道、标识标牌、旅游公厕、游客服务中心、旅游安全保障设施等公共服务设施建设。提升景区文化内涵，充分挖掘唐模的水口园林文化、呈坎的风水文化、潜口民宅的徽派建筑文化、丰乐湖的山水生态文化、新四军军部的红色文化等，围绕游客需求，开发好游客能参与体验互动的旅游项目。逐步建成呈坎国内最佳风水文化体验区和丰乐湖山水生态文化体验区，唐模国际乡村旅游示范区，潜口徽州乡村旅游集散中心和徽文化展示基地。

2、着力推进旅游综合提升工程项目建设。加快纳尼亚小镇、自驾车营地、丰乐湖二期养生天地、岩寺新四军军部红色旅游文化提升等重点旅游项目建设;全面启动黄山国际健康产业基地、华商休闲度假基地、枫丹白露、西溪南古村落旅游开发、丰乐湖三期、唐模国际乡村酒店二期等项目建设。围绕“吃住行游购娱”六要素，认真谋划旅游项目，开展旅游项目招商，不断完善旅游基础设施建设。

二、组织实施“111”工程，把全区作为一个大景区来打造

“111”工程即“一环一带一道”，“一环”即呈坎、灵山、蜀源、潜口旅游环，包括呈坎景区、灵山古村落、蜀源古村落、潜口民宅、唐模景区、潜口金紫祠和潜口老街、自驾车营地、健康产业基地、枫丹白露酒店等项目，打造休闲度假基地和休闲产业集聚区。“一带”即丰乐河休闲度假带。从鸳鸯湖到文峰公园，沿丰乐河两岸景观带，以西溪南古村落旅游开发和岩寺新四军红色旅游文化提升项目为核心，打造红色旅游、徽商文化体验、户外休闲拓展运动基地。“一道”即绿道，通过环境营造、绿色质量提升，打造专为行人、自行车和自驾车建立的休闲旅游线道。沿景区(点)、乡村、河滨、溪谷、山脊建设人行步道、自行车道、自驾游车道、停车场、自行车和汽车租赁店、旅游商店、特色小吃店等设施及绿色小景。通过“一道”的建设，把徽州山里乡村和山外城镇社区联结起来，把四镇三乡的生态优势转化成旅游资源优势，把景区景点、乡村、农家乐、城镇社区串联成片，把全区打造成一个独具特色的休闲度假目的地。

三、大力发展乡村旅游

深度挖掘徽州当地特有的人文、民俗、历史、文化内涵，突出农村天然、质朴、绿色、清新的生态优势，以中法合作唐模国际乡村旅游示范区和“百村千幢”工程实施为契机，以乡村自然风貌和古村落为载体，以自然生态、田园风光、乡村意境为依托，以徽文化为核心，形成融“活动参与+文化体验+乡村休闲度假”于一体的乡村旅游产品体系，鼓励发展特色农家乐和乡村客栈，创新乡村旅游经营模式，适应不同层次游客消费需求，打造游客向往的乡村休闲度假胜地。

四、加快发展红色旅游

岩寺新四军军部旧址纪念馆是我区独具优势的旅游资源，要以岩寺新四军军部旧址为核心，以丰乐河景观带为依托，通过实施岩寺新四军军部旧址红色旅游文化提升项目，以及岩寺老街、颖溪河的改造提升和休闲旅游业态打造，整合文峰塔、点将台、上荫山、丰乐河水上旅游等资源，深入挖掘革命老区富溪、岩寺小练等红色旅游资源，大力发展红色旅游，打造全国红色旅游经典景区、户外休闲拓展基地。

五、深化旅游整体营销

1、拓展“三进营销”。在主要客源地市场以投放社区广告、现场推广活动为主要方式“进社区”，以网络促销为主要方式“进校园”，以景区(点)、旅行社、农家乐“结对子”为主要方式“进企业”。

2、强化“网络营销”。网络营销是旅游营销的重要手段，鼓励旅游景区、酒店、企业办好网络，开展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网络结算等活动，同时，与各大知名网站联合，开展网上营销，提高徽州旅游营销成效。

3、创新“节庆营销”。与知名媒体合作，探索创新办节模式， 打造“中国徽州国际乡村旅游节”节庆品牌，以节庆促营销，举办黄山毛峰茶文化节、徽州茶花节、环黄山国际自行车赛、油菜花摄影节百佳摄影点系列摄影活动、西溪南湿地婚纱摄影节、“休闲养生在徽州”摄影大赛等系列节庆活动，鼓励各乡镇结合自身优势开展富有地域文化特色的旅游节庆活动，充分利用节庆活动平台，不断扩大徽州区旅游产品的知名度。

六、积极开展旅游行业创建

鼓励乡镇、村和旅游企业开展各项旅游行业创建。不断完善旅游接待服务设施，提升旅游接待服务水平，逐步启动呈坎景区和唐模景区争创5A以及新四军军部旧址、徽州文化园、西溪南古村落和茶花园、金紫祠创4A级国家旅游景区工作。启动实施黄山丽景湾大酒店、自驾车营地、黄山国际健康产业基地、德懋堂万怡酒店、枫丹白露酒店等争创四星级及以上酒店，积极争创最佳、优秀旅游乡镇以及旅游示范村和星级农家乐等。

七、加强旅游与其它产业的融合发展

1、加强文化与旅游的结合。以“百村千幢”工程实施为契机，策划打造推出文化客栈、酒吧、蜜吧、茶社、农家乐以及徽州非遗技艺和民俗展演等旅游业态，把徽文化资源转化成旅游资源，提高文化旅游综合效益。

2、加强摄影与旅游的结合。加快百佳摄影点摄影台及其配套设施建设，加大对摄影点的培育力度，持续开展“休闲养生在徽州”摄影比赛活动，吸引更多的摄影爱好者、艺术创作家来观光摄影体验，提升旅游人气，扩大旅游宣传，推动摄影旅游产业的发展。

3、加强农业与旅游的结合。引导传统农业向休闲农业发展，充分发挥田园风光的生态优势，结合农事特点，开发农事体验、瓜果采摘等游客参与互动的休闲农业旅游活动，提升农产品附加值，带动农民增收和农村经济发展。

4、加强体育与旅游的结合。利用我区山区丘陵地貌和优美的生态环境，与各类自驾游、户外运动、单车俱乐部合作，开展形式多样的户外拓展运动。积极引进各类知名体育品牌赛事来徽举办，提升徽州知名度，促进徽州旅游发展。

八、大力开发特色旅游商品

鼓励旅游商品生产企业，在弘扬传统工艺的基础上，围绕市场需求，注重技术创新和品牌建设，开发富有地方文化特色的旅游商品，使徽州木雕、竹雕、竹编、徽墨、黄山毛峰茶及蜂产品等形成产业化，扩展旅游产业链，提升旅游产业的综合效益。通过举办最佳旅游纪念品、工艺品评选活动，促进旅游商品生产与旅游的结合，开发更多符合游客需求旅游纪念品、工艺品。

九、加快推进旅游信息化建设

1、以“智慧黄山”旅游信息化工程建设为契机，全力推进我区信息化建设。充分利用“智慧黄山”网络平台，开展旅游营销宣传和旅游在线服务。设立徽州旅游官方微博，建立徽州旅游微博

群，注重新媒体运用，加强与旅游知名网站的联系和链接，扩大徽州旅游知名度和影响力。

2、加快旅游咨询服务网络建设，在主要旅游景区(点)、酒店等旅游集散地设置旅游咨询服务中心，建立起一个高效便捷的旅游咨询服务网络体系。

五、保障措施

1、加强领导，增强发展大旅游的意识

各地各部门、各旅游企业，要从战略和全局的高度，进一步深化对旅游业战略性支柱产业和人民更加满意的现代服务业定位的认识，深化旅游业在建设现代国际旅游城市徽州中心组团和城市新区中地位的认识，树立大旅游、大发展观念。把发展旅游业摆在优先位置，加强领导，统筹协调，形成合力，不断提高全区旅游业的综合实力、创新能力和竞争力。

2、强化旅游业发展的动力机制

充分调动乡镇、村、农户和企业发展旅游业的积极性，制订出台激励旅游业发展的政策，包括乡村旅游扶持奖励办法、旅游项目招商引资优惠办法、旅游营销奖励办法等，充分调动社会各方力量兴办旅游业、支持旅游业发展。

建立旅游产业发展专项资金，区财政每年安排200万元以上专项资金，用于旅游宣传营销、节庆赛事、品牌争创、旅游发展扶持奖励等，并逐年有所增加。同时，各乡镇每年也要安排相应旅游工作专项资金，促进旅游产业的发展。加大对旅游项目用地的政策扶持力度，对符合徽州区旅游发展规划的重点旅游项目，国土部门优先报批、优先供地。强化金融支持，各金融机构要围绕旅游业发展提供优质高效的金融服务。

3、加强旅游人才队伍建设

建立科学的用人机制，加大旅游从业人员培训力度。开展旅游咨询员、景区讲解员、酒店服务员、乡村旅游接待员的职业道德和业务教育培训工作，进一步提高“四员”的整体素质，全面提升旅游服务质量。旅游企业要树立科学的人才观，要把人才培养和使用作为企业重要的经营资源来投资和开发，而不是作为成本来控制，激发旅游人才的创造力，促进旅游业的良性发展。

4、优化旅游发展环境

加强对旅游市场和旅游企业、旅游从业人员的管理，督促旅游企业和从业人员依法经营，维护旅游市场秩序和旅游企业及从业人员合法权益。

构建诚信经营服务机制。大力倡导诚信经营和诚信服务，鼓励、引导旅游企业和从业人员文明、诚信、守法经营，深入推进旅游诚信体系建设。

各有关部门要密切协作，各司其职，形成合力兴旅的工作机制，积极支持旅游业的发展，把徽州区建成黄山市重要的休闲观光旅游接待基地。

第四篇：关于眉山市旅游业发展的研究

胡晓腾

管理学院自考旅游管理专业2009级

指导教师：张明川

摘

要：眉山市，古称眉州，已有一千五百多年的历史，是四川省历史文化名城，素有“孕奇蓄秀当此地，郁然千载诗书城”的美誉，被称为“东坡故里、中国词乡、诗书古城、道教圣地、长寿之邦”。面对新世纪，眉山如何认清资源，瞄准市场，扬长避短，找准角度，发展特色旅游，壮大旅游产业，已成为其发展的重要课题。本文就此作一初步探讨。 关键词：眉山市;旅游业;发展

一、眉山市旅游业发展现状

近年来，由于眉山市旅游交通环境和旅游景区的不断建设和完善，眉山市的旅游业得到了较快的发展，旅游人数和旅游收入均呈上升趋势。

目前，眉山市有各类景区景点达100余处，国家4A级以上景区4处，国家森林公园1处，国家农业旅游示范点4处，全国重点文物保护单位6处，省级风景名胜区4处，形成了以东坡文化、长寿文化、竹文化等代表的多种文化特色旅游，以三苏祠、彭祖山、黑龙滩、瓦屋山、槽渔滩等为精品景点的旅游资源，同时，眉山市位于成乐黄金旅游线上，具有良好的区位优势。

丰富的旅游资源以及独特的区位优势，不断地吸引着广大旅游者的到来，据统计，2006年全市接待各类游客507.68万人次，实现旅游收入20.04亿元。旅游收入量在GDP和第三产业中的比例均有提升，旅游接待条件取得了历史性突破。

但是，眉山的旅游业与省内以人文旅游著名的武侯祠，以自然景观著名的乐山、峨眉、九寨黄龙等旅游地区相比，存在着先天不足、后天发育不良的问题，无论是景区设施建设、游客量还是旅游收入都无法与这些景区景点相比。随着旅游者对旅游产品质量和旅游环境的高要求以及对旅游需求的多元化发展，眉山旅游业要实现从过境游到目的地的转变还需要作大量的工作。

二、眉山市旅游业发展的SWOT分析

(一)优势分析(Strength) 1. 区位交通优势

眉山市位于成都平原西南部，在岷江中游和青衣江下游的扇形地带，是成都——乐山黄金走廊的中段。南瞰乐山，东临资阳，西望雅安，是成都平原通联川南、川西南、川西、云南的咽喉要地和南大门。地处成都平原经济圈的核心层，距成都60公里，行程只需要40分钟，距双流国际机场55公里，只需30分钟。成昆铁路、成乐高速公路穿境而过。已经立项，正在设计中的绵阳-德阳-成都-眉山-乐山-峨眉山轻轨铁路建成后，眉山到成都仅需要15-18分钟。市内由高等级公路形成一横三纵交通骨架，从各县到市区只需半个小时。 2. 旅游资源优势

眉山名胜众多，所辖五县一区，均有各具特色、品位颇高的风景名胜资源，东有融湖光山色于一体、享有“成都后花园”美誉的首批省级风景名胜区仁寿黑龙滩;西有跻身“国家森林公园十佳”的洪雅瓦屋山、省级风景名胜区槽渔滩和丹棱龙鹄山大雅堂;南有“川南第一山”青神中岩寺、平羌小三峡;北有长寿文化之乡彭山彭祖仙女山和彭祖长寿城;中有历史文化名城“三苏故里”眉山，有驰名中外的三苏博物馆;有史称蜀中三大道观之一的蟆颐观，也有眉山地区旅游局直接负责开发的4500亩东坡湖旅游区;还有众多尚处开发初级阶段的自然景观和人文景观。

眉山旅游文化厚重。东坡文化、长寿文化、道德佛教文化、竹文化、水文化和创业精神，为旅游提供了文化内涵，蕴藏着巨大的开发潜力。历届眉山东坡文化节，彭山彭祖寿星节、洪雅台会、青神竹编艺术节、丹棱唢呐艺术节及老峨山游山文化经贸会等，均有声有色，享誉巴蜀，名扬海外。

眉山历史上人杰辈出，留下丰富的人文资源。古代有西晋文学家李密，宋代大文豪苏氏三父子、著名宰相何栗、虞允文，著名史学家李焘父子，清代蜀中三大才子之一的彭端淑，现代有著名地质学家梁津和一代地质大师、新中国地质事业开拓者和奠基人之一黄汲清，有长安画派创始人、被誉为“东方梵高”、“画坛怪杰”的石鲁和中国著名书画家、诗人、美术教育家冯建吴。他们的历史功绩和文物遗迹，为眉山旅游开发提供了珍贵资源。 3. 潜在客源市场需求分析

随着人口的不断增长，人们生活水平的逐步提高，对旅游市场的需求呈上升趋势。同时要求对旅游资源进行细分和优化组合，形成具有自己特色的旅游产品，以此来满足不同层次旅游者的需求。

随着眉山产业的调整、资源的优化组合，人口密度的增加，以人文历史游览、景区观光、美食文化为主的主题旅游度假线路的打造与推出，将在眉山市增加一个新的旅游亮点。在原有的客源基础上将会增加境内外的商务客以及团队、会议客人、自驾游客人。为眉山市的经济增长注入活力，成为一个新的经济增长点。

(二)劣势分析(Weakness) 1. 旅游特色各异，但发展速度缓慢

六县的旅游资源都各具其鲜明的特色，如彭祖仙女山的长寿文化、瓦屋山的原始古朴、黑龙滩的湖光山色、中岩寺的林泉佳境、眉山的三苏遗风等。尤其是这些景区景点的山与山、水与水、风格各异，风情万般，雷同性小，差异性大，可游性强。但过去开发进度明显滞后于峨眉山和乐山大佛。 2. 景区初具规模，但开发缺乏深度

多数景区主要是观光和宗教旅游，度假旅游和游乐设施开发不够，加之旅游线路安排不合理，游客走马观花，停留时间短，削弱了景区的吸引力，影响了经济效益的提高。

3. 开发潜力很大，但投入明显不足

现有景区和新景区的旅游设施建设一直没有稳定可靠的投资渠道，致使景区道路、绿化、美化工程和服务设施建设滞后，不能适应眉山建区后旅游业发展的需求。

4. 旅游业大有可为，但管理体制不顺

旅游业是朝阳产业，涉及行业和部门多，协调难度大。结合机构改革，理顺旅游体制，已势在必行。 5. 旅游线路散乱。

区域内现只具备人文和少数自然景观旅游线路，相对单一，散乱。

(三)机遇分析(Opportunity)

1. 政策：四川省旅游局决心“重振四川旅游业”，同时将四川省的客源市场做了重新的定位——“强化境内，推动境外;重点周边，确保省内”。眉山市旅游业面临难得的历史发展机遇。

2. 资金方面：从眉山市旅游大变样动员大会上获悉，全市将做好银行融资，加大旅游投入，确保投资25亿元以上。在基础设施上会有质的飞跃。对于接待游客有了更好的条件。

(四)威胁分析(Threat)

1. 主题打造的任务将更加艰巨：过去的主题迎合不了现在人的需求，没有好的主题将吸引不了客户资源。

2. 路线内容丰富化的艰难：路线的运作难度大，需要旅游局、旅行社及推广公司携手创建。

3. 自驾游客人的喜好很难把握：要满足他们在自驾旅行的乐趣，需要有独特的主题和吸引力点子。

三、眉山市旅游发展的思路与目标

(一)发展思路

切实抓住新建地区的大好机遇和成都大城市消费市场不断扩张的机会，面向成都，背靠乐山，紧扣休闲度假旅游这一主题，以眉山城为中心，瓦屋山为龙头，长寿文化、三苏文化为主线，彭祖仙女山、黑龙滩、槽渔滩、中岩寺、龙鹄山大雅堂景区为重点，加速重点项目建设为要领，理顺旅游管理体制，加大宣传促销力度，培育全民大旅游观念，营造良好的旅游大环境，构建六大旅游产业体系，带动相关产业发展，用5年左右的时间，初步建成成都的休闲度假中心、会议旅游中心。在此基础上，积极拓展海内外市场。

(二)抓紧、抓好旅游重大建设项目 1. 大力改善公路交通条件

(1)完成交通干线新建设工程。新建成乐高速公路眉山段，改建省道106线洪雅-丹棱-眉山-仁寿段为高等级快速通道和连通彭山-眉山-青神的南北干道，形成以眉山为中心的十安辐射交通干线，并改造丹棱至蒲江公路。1998年开工，2001年前完成。

(2) 新建黑龙滩环湖西路，全长14.6公里，向北接国道213线，向南接眉仁快速通道，串联沿途景点，使成都游客行车60公里即可到达库区，加之成都人民南路延伸直抵华阳以及眉仁路建成高速通道，使黑龙滩既与成都融为一体，又与乐山、峨眉山和眉山构成环状旅游热线。1999年动工，2002年竣工。

(3) 扩建彭山东口镇至仁寿黑龙滩公路，改造彭山江口镇-黄丰镇-仁寿县里仁乡-杨柳乡公路约20公里，连通仙女山至黑龙滩，形成仙女山-黑龙滩-三苏祠旅游环线。

(4) 打通张场镇经老峨山至顺(龙)马(岭)公路。使老峨山风景区与雅安百丈湖、蒙顶山风景区连通。1999年动工，2001年完成。

3、大力加速眉山新城建设

(1) 制定实施眉山新城规划。一是按历史文化名城和花园式城市修订城区建设规划，二是按建成眉山地区游客接待中心的要求，1997年开始规划、征地、拆迁、建设，用5-8年时间，把眉山新区建成国内一流、国际上有影响、旅游特色显著的新兴城市。

(2) 集中力量抓好眉山地区东坡湖旅游经济区。地区旅游局负责开发，面积约4500亩，是眉山新城区组成部分。1999年完成规划、征地和部分项目启动工作;计划新建园林别墅式三星级酒店、游乐园、水上运动中心各一个。要求2001年整个旅游区初见概貌，2002年初具规模，2005年，达到相当的规模和水平，为实现眉山成为旅游特色显著城市的目标，挥主导作用。 (3) 新建眉州国际大酒店。按三星标准建成地区的接待中心。第一期工程投资8000万元，1999年动工，2000年投入运营。

3、 大力实施“旅游兴县”工程

(1) 建设彭祖山庄项目，包括新建功夫茶房、川茶馆、汉代一条街、长寿乐园、完善仙女湖度假区一期工程。2002年前初步完成。

(2) 加速黑龙滩国家水利旅游区开发建设。抓好“三馆四园五中心”(即黑龙滩水库览馆、仁寿名人纪念馆、珍稀水族馆、八仙群岛动物园、水上体育游乐中心、蟠龙岛游乐中心、大坝度假娱乐会议中心、翠屏谷别墅中心、仁寿名优特新产品旅游商贸中心)建设。1999年动工，2002年初步完成。

(3) 加速青神旅游片建设。完善中岩寺景区建设，修建临江民风民俗一条街，充实竹艺城博览内容，加速平羌小三峡开发;修建青神“瑞草东坡夫人故居――宋城”、瑞峰大营坳国际畜牧观光旅游场、瑞峰汉岩墓博物馆。上述项目1998年开始运作，2005年初步完成。

(4) 扩建丹棱龙鹄山文化旅游区。将大雅堂迁建于龙鹄山，形成整体优势。1999年动工，2001年前完成主体工程。

四、未来五年眉山市旅游业发展战略的规划

2010年是“十一五”规划的最后一年，辞“旧”迎“新”之际，《眉山市“十二五”旅游业发展规划》即将出炉。未来五年，眉山旅游蓝图这样描绘：

“十二五”期间，眉山将围绕构建眉山市旅游目的地体系和打造国家级旅游目的地为目标，建设一个中心城市，形成旅游纵横两带，辐射三条精品线路，构建四大国家级旅游目的地，打造十大旅游产业园区，对接川南与成乐旅游线，融入成都一体发展，成为成都“田园城市”中的“后花园”休闲度假区，进入旅游经济强市系列。

根据规划，未来五年，眉山市中心城区将打造成为旅游目的地体系中的旅游中心城市，从交通枢纽、旅游服务功能、集散功能、信息中心建设、旅游咨询服务体系五方面进行完善，形成以东坡文化为主题的都市旅游区;纵向沿岷江两岸打造岷江水文化体验带和横向省道106线打造乡村旅游带;依托“城南养生度假旅游线”、“成——眉——乐旅游线”、“峨眉山——瓦屋山——周公山„三山‟环线”，将眉山的旅游资源整合到精品线路上去，实现区域合作发展，获得更多支持与发展条件;构建“城南„养生休闲‟”、“瓦屋山——七里坪„生态度假‟”、“东坡故里„文化体验‟”、“岷江东岸„乡村旅游‟”四大旅游目的地，以线路统筹加强旅游交通网络和信息网络建设，最终成为四川省旅游目的地体系中的重要组成部分。

此外，依据《眉山市产业园区“十二五”发展规划》和四大旅游目的地建设，以产业为支撑、以产业园区为载体，建设10个旅游产业园区、9个农业产业园区、19个农业观光园区，提升旅游业总体效益，迎合西部经济发展高地的战略。

按照《规划》确定的目标，到2015年，眉山将创建国家AAAA级旅游景区9个，AAA级旅游景区13个，新创建乡村旅游示范县(区)3个，乡村旅游示范乡(镇)15个，乡村旅游示范村15个，申评5星级以上星级宾馆5家，3星或4星级宾馆12家，重点扶持旅行社8家，到2015年末，眉山市年接待游客将达1500万人次，旅游总收入突破170亿元，占全市GDP比重15%，成为全市战略性支柱产业和第三产业的龙头。

五、结语

根据上述对眉山市现有状况、客源市场、优势劣势、机遇挑战的分析，以及其发展的思路和目标，规划。我们可以得出以下结论：眉山市旅游将会在政府相关政策的指引和扶持下，依托眉山得天独厚的旅游资源，发挥自己的区位优势、资源优势、产业优势，形成一条具有观赏、娱乐、体验、文化传播特色的新兴休闲产业带和旅游线路，从而带动眉山市的建设，加快城市发展进程。成为四川省乃至西部地区的又一旅游亮点，同时成为眉山市又一新的经济增长点。

由于作者的水平和相关资料有限，在对眉山市旅游业发展研究中还存在许多不足。一是对眉山市旅游业存在的问题的分析不够详尽。二是在对未来绵眉山市旅游业发展规划的制定中，只提出了指导性的对策建议，没有针对具体旅游目的地发展提出较为完整的策略，这需要在具体操作时做进一步的工作。

参考文献：

[1]眉山市旅游信息网：http:///. [2]四川省旅游政务网：http:///web/. [3]张维亚.赵昭,旅游文化.东北财经大学出版社，2008. [4]杨振之. 旅游资源规划与开发[M]. 成都: 四川大学出版社, 2001. [5]冯明义，孟悦.旅游学.西南财经大学出版社，2009.

第五篇：平顶山市旅游业发展情况调查报告

旅游业是前景广阔的 “朝阳产业”、“无烟工厂”， 是为消费者提供行、游、住、食、购、娱综合性消费的劳动密集型服务行业,行业关联度大，带动性强，具有经济效益好、资源消耗低、环境污染少等诸多优点。作为一门新兴产业，旅游业对社会经济发展产生着愈来愈重要的作用。平顶山市作为资源型城市，旅游业发展起步较晚，自1993年开发石人山景区到现在，平顶山市旅游业已经发生了翻天覆地的变化，取得了长足发展，但也存在一系列问题。妥善解决这些问题成为全市旅游业持续健康发展的关键。

一、平顶山市旅游业辉煌的发展成就

十几年来，在市委、市政府的正确领导下，旅游业已经成为全市经济发展的重要支撑力量。具体表现在以下几个方面：

(一)产业地位业已确立

1989年平顶山市旅游业开始起步。1999年，平顶山市政府出台了《加快发展旅游业的决定》，提出“正确认识旅游业的地位和作用，把旅游业作为优先发展的支柱产业，列入全市国民经济和社会发展计划”。2000-2002年连续三年《政府工作报告》均提出“要把旅游业培育成全市新的支柱产业”。2003年《政府工作报告》又提出“以旅游业为突破口，带动第三产业全面发展”。2004年市六次党代会提出“做大作强旅游业”。旅游业的产业地位和发展目标已经确立。

(二)接待总量持续增长，创收能力不断提高

平顶山市旅游业起步较晚，2001年，全市接待游客178万人次，旅游收入69570万元，到2004年底全市全年接待游客达200万人次，比2001年增长12.4%，2004年旅游收入86269万元，比2001年增长24.0%。近几年，随着平顶山不断加大对旅游的投入，开发旅游资源，重点是对历史文化积淀的挖掘，自然资源的开发，旅游产品渐趋丰富多彩。对外开拓客源市场，旅游客源渐趋多元化。从而有效促进了平顶山市旅游业的快速发展，游客接待量逐年递增。据统计2008年全市全年接待游客达720万人次，比2004年增长260.0%;2008年旅游收入310052万元，比2004年增长259.4%。

(三)旅游促销手段创新，客源市场不断拓展

平顶山市不断加大旅游宣传力度，不断创新旅游促销手段。充分利用多种媒介和网络，加强整体形象宣传，提高促销质量。通过举办丰富多彩的节庆、会展活动，如举办石人山亚洲摩托车挑战赛、一年一度的宝丰马街书会、今年5.1黄金周景区免门票等旅游节庆活动，来聚焦客源市场的目光，集中宣传展示平顶山丰富的旅游产品、旅游文化、提升平顶山旅游产品的知名度，吸引招徕海内外游客。开展旅游区域合作，建立跨市、跨省、跨国的区域合作网络，实行资源共享、互惠互利、共同发展，境内外客源市场不断拓展。

(四)旅游接待能力逐步增强

1993年以前，全市仅有1家二星级饭店，经过十几年的发展，随着平顶山市旅游知名度的不断提高，来本市观光游览、商务旅游、会议旅游等中外游客逐年递增，到2008年底全市共接待境内外游客达720万人次。游客接待量的迅速扩大，带动了全市住宿业的快速发展。从住宿设施来看，既有消费层次较高的宾馆和酒店，又有消费较低的旅店和招待所，从而满足了不同层次游客的消费需求。全市现有旅游星级饭店31家，其中四星级3家、三星级3家、二星级25家，客房2696间(套)。在1993年以前，全市仅有三家国内旅行社，经过十几年的发展，我市旅行社如雨后春笋迅速发展，规模持续壮大。目前我市既有跨地区和跨国经营的规模较大的旅行社集团，也有分散经营、方便顾客、灵活快捷、服务周到的小型旅行社和门市部。据统计，截止2008年底，全市现有旅行社58家，其中，国际社分社5家，旅行社快速发展，旅行接待能力迅速扩张。从购物设施来看，商业网点发展较快，形成了各具特色的商贸区。从餐饮设施来看，高中低档酒店餐馆和各具特色的风味餐馆遍布大街小巷。

(五)旅游业带动作用明显，已成为该市经济中最具活力的新兴产业

旅游业发展带动了交通、商贸、文化、体育、通讯、信息、物流等服务业的发展。经过十几年的发展，截止2008年，旅游直接从业人员24356人，旅游车队2家;旅游商品生产企业14家;取得经营许可证的景区14家，其中，国家AAAA级景区1家，AAA级景区6家;全市旅游业呈现出了突飞猛进的蓬勃发展态势，主要经济指标每年都有较大幅度的增长，旅游业已成为国民经济中的一支重要力量。大大拉动了交通运输、餐饮娱乐、商贸服务等第三产业的繁荣。尤其是春节、五

一、十

一、元旦等“黄金周”给旅游有关的行业提供了一个扩大内需增加商机的极好机会。从今年5.1黄金周来看，三天假日，全市34个景区(点)共接待游客238万人次，同比增长310%;拉动相关产业实现社会经济效益7.02亿元，同比增长908%。尧山景区和佛泉寺景区均创出单日接待游客超过7万人次的记录，二郎山景区高峰期的游客达到5.96万人次，三苏园景区3天接待游客1.3万人次，比去年同期增长10

倍还多。经济、舒适、实惠的农家院显示出巨大的魅力，据统计，三天内全市农家院共接待游客31万人次，收入2790万元，平均入住率达到100%。同时，主要景区各大宾馆也出现了紧缺现象，其中旅游饭店平均客房出租率达到76%，创饭店住宿率新高;鲁山县和舞钢市的饭店、宾馆、农家乐等旅游接待场所全部爆满，不少游客纷纷流向周边县(市)如舞阳县、宝丰县等地用餐、住宿。在各个景区附近的旅游商品和土特产销售点，门庭若市，游客竞相购买。

(六)旅游业的快速发展提高了平顶山的知名度，促进了城市建设，提高了城市品位，带来了全市人民思想观念的更新和精神面貌的变化

通过强力实施旅游促销战略，特别是通过创建中国优秀旅游城市活动，以及“双创”等活动，平顶山的知名度进一步提高，全市的现代旅游服务功能、城市环境得到了进一步改善，吸引力和凝聚力进一步增强，来平顶山旅游观光的游客人数大幅度增长。通过旅游业的开发、建设、发展，全市人民不仅对自身旅游资源认识了，而且把旅游作为一个大产业积极踊跃参与开发建设。大大改善了平顶山市的城市环境和面貌，由此推动了全市的精神文明建设向更高层次迈进。

二、平顶山市旅游业当前存在的主要问题

在本市旅游业的快速发展中，也暴露出了不少问题，这些问题的科学解决是本市旅游业继续健康发展的关键。

(一)旅游管理体制不顺，工作效能不高

旅游业是一项综合性的产业;需要各级政府有关部门的协调配合。全市还没有一个统一的领导机构对全市旅游开发工作进行统筹规划和组织协调，各县、(市)、区和市直有关部门的旅游开发工作基本上处于各自为政状态;旅游开发工作涉及到的公路、交通、林业、水利、国土、环保、公安、工商等部门没有形成合力，相互扯皮现象时有发生。旅游行政管理部门职能薄弱，对旅游开发工作的监控力度不够，旅游规划、景区项目建设等有关规定得不到有效落实。

(二)旅游业产业关联度不高

旅游业是一个大的产业集群，是一个地方实力的综合反映，旅游业的大发展离不开食、住、行、游、购、娱六大要素的协同发展。平顶山旅游业在带动食、住、行、购、游、娱相关产业时，突出表现在具有明显的季节性，且游客逗留时间短，使相关产业链条得不到延伸。每年“五一”和“十一”两个假期，本市旅游温度较高，游客爆满，但时过境迁，就会趋于冷淡，使相关产业不敢扩建。另外，旅游资源开发仍很单一，旅游产业要素不全，链条很短，有些旅游企业仅仅把眼睛盯在景点和门票上，收入环节很少，而没有其它相关的活动，缺乏激起游客的兴趣，导致游客逗留时间短，使餐饮住宿等行业得不到长足的发展。

(三)旅游商品开发缓慢

旅游的重要内容之一是购物，游客在游览过程中选购一些当地的传统工艺品作为纪念，是一种旅游的乐趣。对于旅游经营者来说，生产旅游商品是赚取外汇和提高经济效益的一个重要途径，所以目前许多国家都十分重视旅游商品的开发，销售旅游商品已成为旅游收入的一个重要组成部分，但目前平顶山市旅游纪念品主要还是局限在当地土特产品，具有地方特色的新颖、美观、实用的旅游商品少，无法形成新的旅游增长点。游客在景区购物花费平均只有2元，只占整个旅游业总收入的10%左右，而世界上发达国家和地区的购物收入已占旅游经济总收入的30%～50%，因而进行旅游纪念品的开发研究，增强旅游观光的文化氛围，提高旅游业的创汇收入，是目前全市旅游业急需解决的问题。

(四)旅游产品结构单一,创新类产品和精品名牌少

总体上看，对旅游资源开发深度不够,层次较低,产品单一,与巨大的资源赋存不相匹配。已经开发的旅游产品大多停留在满足游客需要的初级层次上,基本仍停留在“白天看庙,晚上睡觉”的最基本、最原始的观光旅游阶段,“看得多,参与少”的局面仍没有根本性的突破,休闲娱乐、参与性产品、特种旅游产品和创新类旅游产品少,缺乏名牌和特色精品。一些新兴的旅游产品类型开发尚处于起步阶段,如度假旅游、探险旅游、乡村旅游、生态旅游等都有待进一步深入开发。平顶山市旅游主导产品开发深度不够,旅游精品不精,特色不够鲜明,趋同性和低水平建设时有发生,没有树立起良好的旅游整体形象。多年来,平顶山市一直提出以尧山为龙头,整合全市旅游资源,以此为基础带动旅游产品的开发,但是直到目前旅游线路组合程度依然很低,形成了个别传统景区支撑平顶山旅游的局面,降低了对游客的吸引力。在产品开放上，突出问题是重山轻城,重自然景观，忽视文化景观和经济景观。即重视尧山,轻视平顶山市区景点和当地城镇的发展;没有把尧山景区和叶县县衙、汝州陶瓷等旅游资源有机地统一起来。因此,到本市旅游的人,很少在市区或者县城逗留,大部分甚至不进市区。主要的原因是,全市在发

展旅游业时,偏重于对景区景点的建设,没有意识的城市发展对游客的吸引力,没有将其作为旅游城市来建设打造。区域旅游不能成为旅游目的地,其对游客的吸引力将大为下降,旅游者选择旅游目的地外出旅游,才可能停留较长的时间,停留时间长短是旅游业能否赚钱的一个前提。如果不增加游客在市区的停留时间,旅游业的综合经济效益无法实现。

三、对策建议

针对以上几个基本问题，本文认为应从以下几个方面着手逐步解决，以推动全市旅游业实现跨越式发展。

(一)深化认识,理顺旅游管理体制

全市上下一定要充分认识到发展旅游业的重要性,切实把旅游业作为支柱产业来抓,下大气力解决制约全市旅游业快速发展的管理体制痼疾。一是借鉴先进地市的做法,成立平顶山市旅游委员会,由旅游委员会行使对全市旅游业的全面领导和协调作用,把规划、土地、投资和融资、公安、旅游和商贸系统有机统一起来,把山与水、城市与乡村、自然与文化、旅游和经济有机统一起来，实现旅游环境和基础设施、旅游交通、商贸购物、餐饮、住宿、旅游文化娱乐等各类资源的整合、优化配置与规划指导等。二是推进景区(点)经营管理体制改革,景区(点)经营机制创新的核心是企业化,通过引进先进管理方式对景区(点)的管理体制、结构和方式进行改革,提高服务水平和管理能力,使景区的经营管理与国际接轨。探索旅游资产管理与运营的有效机制,有利于政府职能部门更好地行使职能,有利于旅游业的健康发展。三是设立市县两级旅游发展资金,旅游发展资金应列入同级政府财政预算,并且每年按一定的幅度增加,旅游发展资金主要用于旅游规划编制、旅游整体形象宣传、旅游市场促销、旅游基础设施建设配套、旅游商品开发、旅游发展研究等。

(二)优化布局,打造旅游精品套餐

首先要优化布局,改变过去重自然景观轻社会景观、重山水轻经济的开发布局模式,走山水结合、城乡统

一、自然、经济、社会和文化综合发展的旅游模型,把城区打造成全市旅游服务功能中心,提升城市形象和人气,充分带动第三产业的发展,将旅游业发展与城市的发展更好地融为一体。应以规划为先导,制定旅游发展的指导性、纲领性文件,加强规划实施管理力度,充分发挥旅游规划对旅游发展的指导作用。实现旅游产品开发的高起点,高质量,高水平和上规模,上档次和上品味,对旅游精品要“精心规划、精心策划、精心设计、精心建设、精心管理、精心服务”。其次要着眼全局,统筹协调。把旅游业的发展同城镇体系发展、新农村建设以及经济社会发展有机地结合起来,加快旅游基础设施建设,完善旅游功能,加快主要旅游线高等级公路和旅游专用公路建设,尽快形成联结各主要景区的高等级环状旅游公路网络,加强供电、供水、卫生、绿化、城建等基础设施建设,改善住宿、餐饮、游览、购物、娱乐等配套建设,改善接待条件,解决旅游者在行、住、游、娱、购等方面的不足,将该市建设成中原地区重要的旅游目的地。三是要对全市的旅游形象进行精心设计和强力营销,应通过报刊杂志、电视广告、服务咨询、网络促销、旅游节庆等方式进行形象宣传,大力开拓旅游客源市场,加快全市旅游业的信息化建设,增强旅游业的可持续发展能力。

(三)实施旅游与经济的深度结合，形成旅游发展与经济发展的良性循环。

所谓旅游与经济的深度结合，就是指在充分认识到旅游业在整个国民经济中的地位和作用时，正确处理发展旅游与发展经济的关系，使两者双向贯通，互为促进。旅游业是一个大的产业集群，是一个地方实力的综合反映，发挥旅游业的综合性和关联作用，培育大的旅游产业体系，共同将旅游业做大做强。根据平顶山市的实际情况，实现旅游与经济的深度结合，要做好两方面的工作：首先，调整旅游工作的着眼点和立足点，使旅游业从单纯追求自身的发展中跳出来，要彻底打破脱离经济，单纯发展旅游业的定式;其次，充分发挥旅游业的媒介作用，推动经济特别是工业的发展。任何时候，旅游业都是经济发展的重要组成部分，旅游业的发展有较强的社会关联效应，其它要表现的是借助旅游优势和自身吸引力，促进城市开放，吸引更多的资金、技术、人才、信息及新观念，新思想，不断为经济发展注入新的生机和活力。学习先进地区“旅游搭台，经贸唱戏”的发展思路。今后，全市还需在这方面进行更深度的开发，加大对这方面的投资力度，使旅游能更好地推动地方经济发展。