庆阳市华池县政府

庆阳市华池县政府（共6篇）

篇1：庆阳市华池县政府

【发布单位】甘肃省

【发布文号】甘肃省庆阳市人民政府令2015年第1号 【发布日期】2015-06-05 【生效日期】2015-06-05 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】庆阳市人民政府

庆阳市人民政府重大行政决策程序规定 庆阳市人民政府令〔2015〕第1号

《庆阳市人民政府重大行政决策程序规定》已经2015年5月27日庆阳市人民政府三届第49次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

市 长 贠建民 2015年6月5日

庆阳市人民政府重大行政决策程序规定

第一章 总 则

第一条 为了深入贯彻落实全面依法治国战略，健全依法决策机制，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》等有关规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本规定所指市政府重大行政决策包括以下事项：

（一）制定贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府及市委重要决议、决定和工作部署的实施意见；

（二）研究需要报告省政府或者提请市委、市人民代表大会及其常务委员会审议的重大事项；

（三）研究审定市政府工作报告，编制国民经济和社会发展规划、年度计划，编制市级财政预算、安排重大专项资金；

（四）编制或调整各类总体规划、重要的区域规划和专项规划；

（五）提出地方性法规草案、制定政府规章、重要的规范性文件；

（六）重大突发公共事件应急预案的制定与调整；

（七）政府重大投资和建设项目、国有资产处置方面的重大事项；

（八）市政府重要的奖惩决定；

（九）重要的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品和服务价格的制定或调整；

（十）制定涉及全市经济发展、改革开放和社会稳定等方面的重大措施；

（十一）与公共安全直接相关的重大行政措施的制定与调整；

（十二）其他需由市政府决策的关系基础性、战略性、全局性重大事项。

第三条 政府重大行政决策应当把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为法定程序，并坚持以下原则：

（一）科学决策原则。坚持从实际出发，运用科学方法，尊重客观规律，保证决策符合经济社会发展的客观实际和需要。

（二）民主决策原则。坚持民主集中制与行政首长负责制相结合，贯彻群众路线，保障人民群众通过多种途径参与决策，保证决策符合最大多数人的利益。

（三）依法决策原则。坚持各项决策严格遵守宪法和法律规定，保证决策权限合法、程序合法、实体合法。

第二章 公众参与

第四条 市政府重大行政决策除涉及国家秘密、商业秘密外，均应以适当方式引导公众参与，接受社会监督。

第五条 重大行政决策事项承办单位应根据该决策对公众影响的范围和程度，采取公示、调查、座谈、论证、听证等形式，充分听取公众提出的合理意见和建议。

征求公众意见，应当综合考虑地域、民族、职业、专业、受影响程度等因素，合理选择被征求意见的公民、法人或者其他组织。

第六条 重大行政决策事项可以通过报纸、广播、电视、政府门户网站等媒体进行公示。

公示内容应包括：决策事项名称及主要内容、基本情况说明、决策依据和理由、反馈意见方式和时间以及应当公示的其他内容。

公示的期限一般不少于7个工作日。

第七条 在公众参与的过程中，重大行政决策事项承办单位应当全面、客观地听取各方面的意见，特别是对重大行政决策事项的反对意见和修改意见，严禁只听取赞成的意见，严禁漏报、瞒报反对意见和修改意见。

第八条 重大行政决策事项承办单位应将公众参与的情况进行归纳整理，形成书面报告，连同决策事项一并提交市政府审议。报告应当提出明确的结论性建议意见。

公众参与的结果作为市政府行政决策的重要依据之一，对公众提出的合理意见应予采纳。

第九条 重大行政决策事项承办单位对条件不成熟或其他原因未能吸纳的公众意见，视情况以适当方式说明理由或作出解释。

第三章 专家论证

第十条 市政府建立重大行政决策咨询专家库，入库专家由市

政府各部门根据工作职责和行业特点提出候选人名单报市政府审定。

相关专家负责对市政府重大行政决策事项进行咨询论证，并实行动态管理和相关利益回避制度。

第十一条遴选参与重大行政决策论证的专家应具备以下基本条件：

（一）遵守宪法和法律，具有良好的职业道德、纪律意识和社会责任感；

（二）具备从事相关工作所要求的中高级以上专业技术职称；

（三）具有较丰富的实践经验，熟悉有关法律法规、技术规范和标准；

（四）能够按时参加并完成委托的有关论证工作；

（五）具有较高的社会公认度，公正诚信，能够客观、独立、负责地提出论证意见。

第十二条 重大行政决策应当从以下方面进行论证：

（一）必要性研究；

（二）科学性研究；

（三）可行性研究；

（四）经济社会效益研究；

（五）执行条件研究；

（六）对环境保护、居民健康及生产安全、社会稳定等方面的影响研究；

（七）负面影响可控性研究；

（八）其他必要的相关因素研究。

第十三条 重大行政决策专家论证工作按照以下程序进行：

（一）决策事项承办单位从市重大行政决策咨询专家库中选择咨询论证专家，提出专家组建议人选报市政府确定；

（二）决策事项承办单位根据重大行政决策事项的性质、内容、复杂程度、时间要求等实际情况，给予专家组比较充分的研究时间，一般不少于7个工作日，并提供论证所需的资料；

（三）参加决策论证的专家在充分了解政策背景、决策目标等信息的基础上，在指定时间内对重大行政决策事项进行相关研究，出具书面论证意见；

（四）决策事项承办单位将专家组书面意见连同决策事项一并提交市政府审议。

第十四条 参加重大行政决策论证的专家，享有查阅相关档案资料、列席相关会议、参加相关调研活动等权利，对提出的论证意见署名负责，并服从监督管理，承担应尽的保密等义务。

第十五条 参加决策论证的专家一般不少于3人。涉及面较广、争议较大或内容特别复杂、敏感的重大行政决策，参加决策论证的专家一般不少于5人。

第四章 风险评估

第十六条 凡是直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项，包括涉及征地拆迁、农民负担、国有企业改制、环境生态、社会保障、公益事业等方面的重大工程项目建设、重大政策制定以及其他对社会稳定有较大影响的重大决策事项，作出决策前应进行风险评估。

第十七条 重大行政决策风险评估按照以下程序进行：

（一）除市政府指定的评估主体外，重大行政决策事项承办单位为评估主体；

（二）重大行政决策事项承办单位根据工作需要，可以组织由市直有关部门，有关社会组织、专业机构、专家学者，以及决策所涉及群众代表等参加的评估小组进行评估；

（三）重大行政决策事项承办单位制定评估工作方案，明确评估目的、评估对象与内容、评估标准、调查对象、评估步骤与方法等，并提供评估所需的基本保障；

（四）评估小组根据实际情况，可以采取公示、问卷调查、实地走访和召开座谈会、听证会等多种方式，就决策事项听取各方面意见；对受决策影响较大的企事业单位、群体、有特殊困难的家庭和个人要重点走访，当面听取意见，并讲清决策的法律和政策依据、决策方案、决策可能产生的影响，以便群众了解真实情况、表达真实意见；

（五）评估小组分门别类梳理各方意见和情况，对决策方案的合理性、可行性和风险可控性进行全面深入研究，查找社会稳定风险点，参考相同或者类似决策引发的社会稳定风险情况，预测研判风险发生概率，可能引发矛盾纠纷的激烈程度和持续时间、涉及人员数量，可能产生的各种负面影响，以及相关风险的可控程度；

（六）评估小组根据分析论证情况，按照高风险、中风险、低风险三个类别，确定决策实施后可能造成的风险等级，作出评估报告；

（七）重大行政决策事项承办单位将评估报告，连同决策事项一并提交市政府审议。

第十八条 风险评估报告应当包括以下内容：

（一）评估事项和评估过程；

（二）各方意见及其采纳情况；

（三）决策可能引发的社会稳定风险；

（四）风险评估结论和对策建议；

（五）风险防范和化解措施以及应急处置预案。

第十九条 对评估报告认为重大行政决策事项存在高风险的，应当区别情况作出不实施的决策，或者调整决策方案、降低风险等级后再行决策；对存在中风险的，待采取有效的防范、化解风险措施后，再作出实施的决策；对存在低风险的，可以作出实施的决策，并做好解释说明工作，妥善处理相关群众的合理诉求。

第五章 合法性审查

第二十条 市政府法制机构负责市政府重大行政决策的合法性审查工作，重大行政决策事项承办单位及相关单位配合做好合法性审查工作。

第二十一条 重大行政决策事项承办单位向市政府法制机构报送重大行政决策方案，应当一并提供下列材料：

（一）决策方案说明；

（二）与该决策有关的法律政策依据；

（三）与该决策有关的统计数据、调查分析、可行性研究和风险评估报告等；

（四）与该决策有关征求意见的报告；

（五）进行合法性审查时需要的其他材料。

重大行政决策事项承办单位对上述材料的真实性、可靠性负责。

第二十二条 市政府法制机构收到重大行政决策事项承办单位提交的决策方案和相关材料后，应当组织有关人员和市政府相关法律顾问进行合法性审查。

第二十三条 合法性审查的主要内容：

（一）决策事项是否于法有据；

（二）决策程序是否依法履行；

（三）决策内容是否依法合规。

第二十四条 重大行政决策合法性审查，可以根据实际需要进行调查研究或通过召开座谈会、听证会、论证会等形式进行。

第二十五条 重大行政决策合法性审查时限为10个工作日；情况复杂的可适当延长，原则上不超过20个工作日；有特殊要求的按照相关规定办理。

第二十六条 市政府法制机构重大行政决策合法性审查结束后，按照以下类别出具书面审查意见：

（一）不属于市政府法定职权范围的，建议决策提请单位依法向有审批权限的机关报批；

（二）未履行法定程序或者履行程序不符合规定的，建议补正或者重新履行相关程序；

（三）决策方案或风险防范化解处置措施等不符合有关法律、法规、规章及国家政策规定的，建议进行修改。

未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交会议讨论。

第二十七条 重大行政决策合法性审查意见，只供内部使用，有关单位或者个人应当严格遵守保密纪律，不得向外泄露。

第六章 集体讨论决定

第二十八条 市政府重大行政决策由市政府全体会议或常务会议讨论决定。第二十九条 列入市政府全体会议或常务会议讨论决定的重大行政决策事项，应当提供以下材料：

（一）决策方案及说明、决策的法律依据；

（二）征求公众意见及吸纳情况；

（三）专家论证意见；

（四）风险评估意见；

（五）合法性审查意见；

（六）其他有关材料。

第三十条 重大行政决策集体讨论决定，按以下程序进行：

（一）市政府全体会议或常务会议审议的重大行政决策方案及相关材料，市政府办公室至少于会前1天送达与会人员。与会人员要认真熟悉材料，酝酿意见，做好发言准备；

（二）重大行政决策事项承办单位主要领导在市政府全体会议或常务会议上，汇报决策方案及其法律法规政策依据、履行决策法定程序的有关情况、各方面提出的不同意见及研究处理情况等；

（三）会议组成人员充分发表意见；

（四）会议主持人根据会议讨论情况，对讨论的重大行政决策事项作出同意、不同意、修改及再次讨论的决定；

（五）市政府办公室如实记录会议主持人和其他会议组成人员的意见、会议讨论情况和决定，形成会议纪要，由会议主持人签发。

第三十一条 会议主持人作出通过决定的，由主持人或其授权的市政府班子成员签发。作出修改决定的，属一般性修改的，修改后由会议主持人或其授权的市政府班子成员签发；属重大原则或实质内容修改的，应按程序重新审议；作出再次审议决定的，应按程序重新审议。

第三十二条 市政府通过的重大行政决策事项，需经省政府、市委批准或市人民代表大会及其常务委员会审议决定的，按程序报请审议决定。

第七章 决策执行与监督

第三十三条 市政府各部门按照各自职责，全面、及时、正确地贯彻执行重大行政决策，不得拒不执行、不完全执行、变相执行、推诿执行、拖延执行。

第三十四条 市政府部门在执行过程中，发现重大行政决策所依赖的客观条件发生变化或因不可抗力原因导致决策目标全部或部分不能实现的，要及时向市政府提出停止执行、暂缓执行或修正决策的建议。

公民、法人或其他组织认为市政府有关决策应当停止执行或者修改的，可以通过信函或政府门户网站留言等形式向市政府提出建议。

第三十五条 市政府根据其相关部门或公民、法人或其他组织提出的建议，授权有关单位对该重大行政决策进行研究评估，作出继续执行、停止执行、暂缓执行或修正决策方案的决定。

第三十六条 市政府作出停止执行、暂缓执行或修正决策方案决定的，市政府相关部门应当采取有效措施，避免或减少损失。

第三十七条 建立重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对违反本规定，导致决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响，以及决策不能全面、及时、正确实施的，按照有关法律、法规，严格追究负有责任的领导人员和其他直接责任人员的责任。

第八章 附 则

第三十八条 各县（区）人民政府可参照本规定，制定本级政府重大行政决策程序规定。第三十九条 本规定自公布之日起施行，有效期为五年。《庆阳市人民政府重大决策程序暂行规定》同时废止。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

篇2：庆阳市华池县政府

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2009年工作回顾

2009年是我市经济社会发展困难比预想的要多、发展效果比预想的更好的一年。一年来，我们深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实“扩内需、保增长、促发展”的重大决策部署，努力克服金融危机的冲击和冬春夏三季连旱的影响，在逆境中培育积极因素，在实干中彰显特色优势，全市步入了产业开发加快、经济转型加速、基础建设投入加大、社会事业全面加强的新阶段，完成了市二届人大五次会议确定的各项任务，实现了“八个增长、三个控制、六个突破、两个推进”。

“八个增长”是：完成生产总值302.2亿元，增长15.2%，高于全国、全省7.2和5.2个百分点。规模以上工业增加值154.7亿元，增长15.6%，高于全省6.1个百分点。固定资产投资达到353.5亿元，增长58.5%，高于全省18.5个百分点。全社会消费品零售总额78.2亿元，增长25.5%，高于全省7.5个百分点。财政大口径收入达到44.7亿元，增长33.3%，高于全省7.8个百分点；小口径收入达到22.6亿元，增长29.7%，高于全省9.7个百分点；财政支出89.02亿元，增长29.56%。城镇居民可支配收入11130元，增长12%，高于全省2个百分点。农民人均纯收入2815元，增长18%，高于全省6个百分点。主要经济指标提前一年实现“十一五”规划目标。

“三个控制”是：人口自然增长率5.97‰、城镇登记失业率3.9%、万元GDp能耗降低5.3%，均控制在省上下达指标之内。

工作取得的“六个突破、两个推进”是：

一是项目工作取得新突破。抢抓国家扩大内需、促进经济平稳较快增长的政策机遇，形成了上争、内聚、外引一起上，争取、建设、管理一齐抓的项目工作格局，一些事关发展全局、人民群众期盼多年的重点项目取得重大突破，是项目开工最多、投资最大、建设最快的一年。新开工项目1246个，其中亿元以上项目48个，增长37%。实施扩大内需项目554个，总投资26亿元。

二是工业发展取得新突破。大型能源化工基地和全省新的经济增长极建设迈出坚实步伐。陇东油田产能建设、庆阳石化搬迁改造快速推进。生产原油313.26万吨，增长7.4%；原油加工123.8万吨，增长7.6%。核桃峪、刘园子煤矿建设进展顺利，新庄、马福川煤矿完成三通一平，具备开工建设条件。煤田普查、详查、精查取得重要进展。积极实施“中小企业解困工程”，在全省率先出台了扶持企业发展6项政策措施，地方工业产销快速回升。节能减排工作取得新进展。

三是“三农”工作取得新突破。深入实施农民增收“十大行动”，加大农业结构调整力度，农业和农村经济在大灾之年保持了“一增三转变”的良好态势。粮食生产稳定增长。总产量达到110.86万吨，创历史新高。旱作农业技术推广成效明显，种植全膜双垄沟播玉米151.5万亩，是上年的2.8倍，接近全省种植面积的四分之一。特色产业向规模化、区域化发展转变。新种紫花苜蓿105.7万亩，肉牛饲养量82.3万头，肉绒羊饲养量292万只，新栽苹果30.8万亩，种植瓜菜149万亩，其中设施瓜菜5.6万亩。农业产业化经营向集约化、组织化转变。4户企业认定为省级重点龙头企业。认定无公害产地16处、无公害农产品16个，庆阳苹果等3个产品通过国家农产品地理标志登记。新增各类农村专业合作经济组织92个。新农村建设向抓点带面、纵深推进转变。试点项目完成投资7.2亿元，试点村主导产业和社会公益事业快速发展。实施扶贫开发整村推进项目109个，5万贫困人口解决了温饱。老促会扶贫到户绒山羊养殖项目为山区农民脱贫致富创出了新路。全面推行“一册明、一折统”，落实各项惠农资金5.7亿元。

四是基础设施建设取得新突破。西长凤高速公路、宁长二级公路宫河至长庆桥段、西平铁路建设进展顺利，机场改扩建工程已经动工。投资近5亿元，建设农村公路1770公里，是农村公路建设投入最大、里程最多的一年。扬黄人饮续建、巴家咀电力提灌更新改造和病险水库除险加固工程完成建设任务，解决了10.5万人的安全饮水，新增有效灌溉面积1.5万亩。城乡规划体系进一步完善，完成了庆阳市城市规划修编、2个县城总体规划修编和31个小城镇、242个村庄规划编制工作，文明城市创建和“一城十镇百村”工程扎实推进。城镇建设完成投资31.2亿元，增长24.7%，是投入最多、市容镇貌变化最为明显的一年。经济适用住房和廉租住房受益262户。市区实施基础设施项目48个，28条骨干道路新建续建和公共管沟配套、城区备用水源工程等市政项目顺利推进。各县县城、重点小城镇和中心村建设取得新进展。全市城镇化率达到28.1%。生态建设扎实有效，完成造林20.5万亩，封山育林11.8万亩，新修梯田21.8万亩，流域治理461平方公里。

五是改革开放取得新突破。农村综合改革不断深化，成功探索出农村土地承包经营权流转5种模式，集体林权制度改革试点成效明显，市、县兽医管理体制改革全面完成。“乡财县管”、“村财乡管”、“校财局管”改革进一步扩大，4个县实现了财政省直管县改革。市县政府机构改革工作有序推进。地方金融改革试点取得新进展，金融机构存款余额达到289.6亿元，增长31.3%。院地合作进一步加强，与联合国环境署、同济大学、上海水资源保护基金会达成协议，在环县筹建甘肃水科学与工程研究院。与省内13所院校签订合作协议，实施科技合作项目13项。招商引资实现重大突破，成功引进南京雨润、重庆阿尔康、天津天士力、山东东阿阿胶、陕西丽彩集团等大企业在我市投资，与中国铝业、中国电力投资集团达成投资开发意向。实施50万元以上招商引资项目256个，完成投资66亿元，增长64%。“家电下乡”等扩大内需政策全面落实，补贴资金702万元，住房、汽车、通讯等消费快速增长。外贸出口企业在逆境中发展，预计完成出口供货值8亿元，增长8%。

六是社会建设取得新突破。教育工作成效显著，被评为全国促进教育均衡发展先进地区。教育质量稳步提高，布局结构调整力度加大，成立了庆阳职教集团，组建了庆阳理工中专，撤并学校160所，建成寄宿制学校51所。科技工作得到加强，荣获“全国科技进步先进市”称号，市财政列支科技专项1000万元，支持科技研发、创新和新技术推广，庆阳农科院筹建工作开始启动。医疗卫生条件不断改善，控制甲型H1N1流感成效明显，城乡居民医疗服务体系进一步健全，市人民医院门诊楼建成使用。与北京中日友好医院建立了技术帮扶关系。文化事业全面进步，成功举办了2009中国庆阳农耕文化节和第七届中国庆阳香包民俗文化节，成立了周祖农耕文化、岐黄文化、南梁红色文化3个研究会，建成农家书屋891个，一批文艺作品和优秀剧目获得省级以上奖励。“红色旅游建设年”活动富有成效，成功举办了庆祝新中国成立60周年暨纪念陕甘边苏维埃政府成立75周年等一系列活动，南梁革命纪念馆、山城堡战役纪念园等8处红色旅游景点建设取得实质性进展。

广播电视“村村通”和农村电影放映工程有序推进，广播电视人口综合覆盖率分别达到86.9%和88.7%。省十二运筹备工作顺利进行，体育馆和体育场完成主体工程。社会治安综合治理工作取得新成绩，被授予全国社会治安综合治理最高奖——“长安杯”。建立了重大群体性突发事件应急处置和军警民联防机制，深入开展市、县（区）、乡（镇）领导信访接待、干部下访、矛盾纠纷排查调处活动，解决信访问题1273件，办结率94.3%；调处矛盾纠纷7712件，调处成功率95.2%。安全生产形势总体稳定，防灾减灾体系进一步健全，公安消防、森林武警、企业消防力量协同作战的消防联动战勤机制初步建立。国土资源管理全面加强，开发整理复垦土地8.4万亩，保障了重点建设项目用地，实现了耕地占补平衡。审计、物价、食品药品、产品质量监督管理水平进一步提高，民族宗教、老龄、残疾人、民兵预备役、外事侨务工作取得新进步。

七是民生工程扎实推进。积极开展全国创业型城市创建活动和全民创业促进就业行动，城镇新增就业2.7万人，应届高校毕业生就业率达到90%以上。扶持培育432名农村复转军人成为创业致富带头人，城镇复转军人安置政策全面落实，历年积存问题有效解决。输转城乡富余劳动力53.4万人，创收36.7亿元。城镇养老、失业、工伤、生育保险和城乡居民医疗、低保覆盖面进一步扩大，失地农民社会保障和村干部养老保险制度全面建立。为民办实事投入资金15亿元，其中中省补助9.7亿元、市县投资5.3亿元。省政府确定的安全饮水、农村公路建设、沼气建设、中等职业教育减免学费等12件实事落实到位。市上确定的5件实事，其中扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面、落实未参保集体企业职工基本养老保险、提高参合农民筹资标准、建设标准化村卫生所等4件全部完成，改造陇东学院旧校区做了大量前期工作。灾后恢复重建重点实施了71所中小学校、44所乡镇卫生院、281所村卫生所和3万户农村危房改造工程，受灾群众、困难群众和弱势群体生产生活妥善安排。

八是“六型”政府建设有效推进。以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，大力推进“六型”政府建设，政风行风明显转变。聘请知名专家研究编制重大规划、论证重点项目、开展专题辅导，主动邀请人大代表、政协委员、民主人士和市民代表列席政府常务会议，开展视察调研活动，参与重要决策，决策监督机制进一步完善。办理人大代表意见和建议86件，政协委员提案219件。全力打造“环境最佳、服务最优、效率最高、社会最文明”和“低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本”的“四最四低”发展环境，全面推行行政问责制、服务承诺制、首问责任制、行政执法评议制和限时办结制，落实依法行政目标管理考核、政务公开、价格听证等制度，依法行政水平得到提高。认真落实廉政建设责任制，“小金库”和工程建设领域突出问题得到有效治理。

一年来，我市经济社会发展的速度之快、质量之高、效益之好前所未有，发展的稳定性、协调性、可持续性前所未有。多项工作走在了全省前列，国家农业部和省上先后在我市召开了旱作农业、沼气建设、农村土地承包经营权流转、农民工培训、基础教育、人口与计划生育、经典诵读、农家书屋建设、新农村建设档案管理、矛盾纠纷集中排查调处暨信访、人民调解、武警部队正规化建设、气象灾害监测预警、地方病防治等14个现场会。回顾总结一年来的工作，我们在应对国际金融危机冲击的重大考验中，积累了在复杂情况下推动全市经济社会又好又快发展的宝贵经验，主要是牢牢把握了“五个始终坚持”：始终坚持把扩内需、保增长作为首要任务，始终坚持把抓开发、促发展作为主攻方向，始终坚持把创机制、增活力作为强大动力，始终坚持把重民生、办实事作为出发点和落脚点，始终坚持把抓落实、干到位作为根本要求，全市上下保持了心齐气顺、风正劲足、团结和谐、争创一流的良好局面。

各位代表，过去的一年，我市经济社会发展成就来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民同心同德、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在各条战线上的劳动者，向各民主党派、各人民团体、老同志和各界人士，向人民解放军和武警驻庆官兵，向中央、省属驻庆单位，向所有关心、支持、参与庆阳发展的组织和友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一定差距。从发展层面看，经济回升的基础还不稳固，县区之间、城乡之间发展不平衡，投资与消费关系不协调，调整结构和转变发展方式的任务十分迫切；个别项目运行程序不规范，工程质量不高；地方工业自我发展能力不强，增长方式粗放；农业基础脆弱，抗御自然灾害的能力不强，特色优势产业发展依然缓慢，产业链条短，农民持续增收困难较大；城市精细化管理水平不高，交通堵塞、广告杂乱无章和如厕难、停车难的问题依然存在；财政收支矛盾突出，铺张浪费现象仍有发生；就业和社会保障压力较大；个别地方发展环境还不宽松，项目建设落地难、成本高、进度慢；食品药品安全、居家安全、校园安全、交通安全、生产安全管理等方面的问题时有发生，文化娱乐市场监管还需进一步加强。从政府建设看，个别部门职能作用发挥不够，办事效率低，服务意识差。少数干部缺乏全局意识、机遇意识、责任意识，执行力不强，作风不实、工作不勤、为政不廉。从基层工作看，个别乡村“三乱”问题仍然存在，一些惠农政策宣传落实不够到位，农村社会治安仍有待加强。对于这些困难和问题，我们将采取切实措施认真解决。

2010年政府工作

2010年，是认真贯彻落实十七大和十七届四中全会精神的重要一年，也是承上启下、全面超额完成“十一五”规划、为“十二五”发展奠定基础的一年。当前，国际国内经济回暖上升，发展环境正在好转；中央继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，稳增长、调结构、促转变的措施更加明确；国家继续加大对西部大开发的支持力度，加大对“三农”、就业、基础设施建设和改善民生等方面的投资；习近平副主席在去年视察我市时，对加快革命老区发展提出了新的更高的要求，我们将得到国家部委和省上的高度关注和大力支持；国家已经批复了《甘肃省循环经济区总体规划》，还将出台支持甘肃经济社会加快发展的意见，我市的重大项目有望获得更多的支持；由我市倡议建设陕甘宁革命老区生态能源经济协调发展试验区，已经国家发改委同意进入规划编制阶段，《关中—天水经济区发展规划》已启动实施，对我市发展提供了难得机遇；省十二次老区建设会议把我市定位为大型能源化工基地和全省新的经济增长极，将进一步加大政策支持力度；省上实施新的区域发展战略，我市作为重要“一翼”，在全省发展布局中的位置越来越重要。同时我们也面临许多严峻挑战。后金融危机影响仍在继续，新的问题不断出现，通货膨胀压力不容忽视；哥本哈根联合国气候变化大会对全球应对气候变化作出安排，我国承诺到2020年二氧化碳排放比2005年下降40%—45%；国家淘汰高耗能产业力度加大，明确限制产能过剩行业发展，对能源发展战略提出了新的要求，开展低碳行动试点，倡导绿色发展；兰新铁路二线建设将使新疆煤炭大举东进，成品煤供应格局将可能发生不利于我市煤炭资源开发的调整和变化。这些，无疑给以石油、煤炭为主的传统能源发展带来巨大挑战。不干就会丧失机遇，慢干也会错失良机。我们必须准确把握经济社会发展形势，以与时俱进的精神，只争朝夕，埋头快干，扎实工作，推动经济社会又好又快发展。

全市经济社会发展总体思路是：全面贯彻党的十七大、十七届四中全会和中央、全省经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，按照省委、省政府“四抓三支撑”的总体工作思路和“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，紧盯建设大型能源化工基地和全省新的经济增长极的目标，围绕率先发展、创新发展、绿色发展、和谐发展的主题，突出工业强市、产业富民两大战略，着力破解交通、水资源、生态、人才四大“瓶颈”制约，深度开发“红、黑、绿、黄”四大资源，加快建设经济强市，努力开创经济、政治、文化、社会和生态建设新局面。

奋斗目标是：坚持约束性指标与预期性目标相结合，确保完成11项约束性指标，努力实现7项预期性目标。

11项约束性指标：农民人均纯收入增长15.7%，城镇新增就业2.45万人，养老、失业、医疗、工伤和生育保险参保率分别提高到85%、90%、96%、90%和95%，人口自然增长率、城镇登记失业率、单位GDp能耗、污染物排放指标控制在省上下达的计划之内。

7项预期性目标：生产总值增长15%，全社会固定资产投资增长30%，规模以上工业增加值增长16%，财政收入增长20.8%，城镇居民人均可支配收入增长8%，社会消费品零售总额增长25%，城镇化率提高1.5－2个百分点。

确定上述目标，一是基于我市面临诸多的发展机遇，二是基于建设大型能源化工基地和全省新的增长极的战略定位，三是基于率先发展、创新发展、绿色发展、和谐发展的需要，四是基于良好发展势头带来的发展信心和动力，五是基于民生至上理念的重塑。

实现上述目标，政府工作必须把中央和省上的部署与我市实际相结合，更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和体制机制创新，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重抓落实、干到位工作机制系统化。深入开展“工作落实年”和“创新突破年”活动，重点抓好“七项工作”，努力实现“七个提升”。

一、推进项目工作大突破，着力提升整体发展水平

坚持把项目作为集聚生产要素、拉动投资增长、推动经济发展的平台和载体，认真落实“精心谋划一批、论证储备一批、积极争取一批、招商引资一批、认真实施一批”的工作措施，以项目工作大突破，推动经济社会大发展。

围绕发展抓规划。加强与国家、省上规划的衔接，把项目作为“十二五”规划编制的重中之重，围绕优势资源开发、基础条件改善和民生保障，超前谋划、积极研究论证一批事关全局和长远发展的重大项目，争取更多的大项目、好项目纳入国家、省上的“十二五”规划盘子。全面完成市级“十二五”规划纲要和专项规划编制工作，积极配合编制《陕甘宁革命老区建设生态能源经济协调发展试验区发展规划》，做好我市实施《关中——天水经济区发展规划》方案，进一步修改完善我市《循环经济总体规划》。

围绕政策抓争取。深入研究国家产业政策和投资导向，抓住基础性、长期性、战略性和竞争性强的立项特点，突出我市资源富集区、生态敏感区、革命老区、贫困地区和民族地区等区域特征，坚持“走出去、引进来，跑上去、争回来，沉下去、干起来”，以锲而不舍的精神、诚实恳切的态度，积极争取项目投资和政策扶持，对接一批既能拉动当前经济增长、又能增强长远发展后劲的大项目、好项目，使中央、省上的政策更多地转化成我市的现实生产力。

围绕建设抓管理。坚持大、中、小项目齐抓，经济、社会、生态项目并重，突出抓好石油、煤炭等优势资源开发和机场、铁路、高速公路等重大基础设施项目。认真落实“五个一”责任制和月调度、季分析制度，严格执行投资概算审核审批制、项目招投标制、质量监理制、审计验收制、质量终身制和法人责任追究制，加大质量监管力度，规范项目运作机制，努力形成全方位、多层次、严管理的项目工作新格局。

围绕优势抓招商。牢固树立大招商、招大商的理念，紧盯“世界500强”和“国内100强”等大型企业招大项目、引大资金，围绕延长产业链上核心项目。积极引进煤制气、煤化工和煤层气开发大企业入驻，力争引进康师傅、汇源果汁等大型民营企业落户我市，全力落实雨润、东阿阿胶、天士力共建中医药保健食品循环经济示范园。把招商引资建设商贸物流中心作为打造区域中心城市的关键来抓，加快建设以建筑建材、品牌服装、小商品、安全放心食品为重点的综合批发市场，以香包城为标志的文化创意产业示范园，以雨润农产品为特色的批发配送中心，以机械和配件为主的大型汽配城和农机销售中心，实现加快发展与扩大就业“双赢”。

二、突出优势资源大开发，着力提升工业强市水平

围绕建设大型能源化工基地和西电东送基地，深入实施工业强市战略，按照“4456”思路，大区域布局、大项目策划、大集团引领、大园区承载，推进资源优势向经济优势转变。

全力推动石化产业发展。积极开展“和谐典范、模范油区”创建活动，坚定不移地落实“一站式服务”措施，支持油田加大低渗透油田开发力度，加快老油区挖潜改造，推动新油区科学开发，力争原油产量突破400万吨。支持庆化公司搬迁改造项目加快建设，争取实现原油全部就地加工转化。实施“气化庆阳”项目，争取开工建设西气东输二线庆阳支线工程，实现送气到市区，解决好生产生活用气问题。力争完成庆城、合水、华池油气伴生气回收利用项目前期工作，具备开工建设条件。

全力推动煤炭资源勘探开发。按照“煤电化材运”一体化开发思路，加快正宁核桃峪1200万吨、宁县新庄800万吨、环县马福川500万吨煤矿建设，完成华能环县毛家川煤矿、省电投宁中煤矿、中电投甜水堡煤矿、中铝罗川煤矿建设前期工作，争取开工建设，力争环县刘园子煤矿形成生产能力。加快合水西、罗川东北和沙井子西南煤田地质勘查。编制全市煤层气开发利用规划，先期开展庆城、宁县煤层气开发利用地质勘探，全面开展40亿立方米煤制气项目前期工作和招商引资。完成正宁、环县两个2×100万千瓦燃煤发电厂、西峰2×30万千瓦热电联产项目前期工作，具备开工建设条件。

全力推动地方工业发展。按照工业入区、产业集中、要素集聚的思路，多渠道、多形式新上工业项目，构建具有地方特色的工业体系。集中资金和力量，加快16个工业集中区基础设施建设，积极推进长庆桥——泾川煤电化循环经济区、中铝罗川“煤电铝”一体化循环经济区规划、基础建设等前期工作，使其成为能源化工基地的支撑点和发动机。认真落实国家、省、市有关政策，坚定不移地扶持中小企业和非公有制经济快速发展、提质增效。培育和扶持中小企业做好创业板上市融资前期工作。强化节能减排目标责任，推进节能、节水、节地、节材和资源综合利用，积极论证太阳能利用、风电等新能源项目，发展绿色经济、低碳经济、循环经济，走“绿色发展”之路。

三、促进农业结构大调整，着力提升“三农”工作水平

以加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础为主题，按照“夯基础、调结构、育龙头、强科技、攻难点、抓劳务、促增收、奔小康”的思路，深入实施产业富民战略，扎实推进农民增收五年行动计划，全面落实强农惠农政策。

加快推进农业结构调整。按照“川变白、塬变红、山变绿”的区域布局，大力推进紫花苜蓿、肉牛、肉绒羊、生猪、全膜玉米、瓜菜、苹果等“七个百万”工程。加快草食畜牧业发展行动和牛羊大县建设，种植紫花苜蓿100万亩，新建规模养殖场和养殖小区50个，肉牛、肉绒羊、生猪、商品驴饲养量分别达到90万头、300万只、150万头和25万头以上。坚持山、川、塬分类指导，大力发展山区旱作农业，南部重点种植优质冬小麦，北部着力抓好全膜玉米，全市粮食种植面积稳定在500万亩以上，其中全膜玉米211万亩，建设一批“千元田”。大力发展塬区高效农业，把苹果作为“铁杆庄稼”，把果树管护当作自家孩子呵护，实行县（区）、乡（镇）干部果园管护责任制，确保栽植一片、成活一片、收益一片。积极争取董志塬120万亩旱塬有机苹果标准化生产基地立项建设，新栽优质苹果34万亩，建设一批“五千元田”。大力发展川区精细农业，充分利用灌区资源和城郊地理优势，实施“双百十千”示范工程，瓜菜面积稳定在100万亩以上，其中设施瓜菜7万亩以上，建成50个乡镇城郊百亩瓜菜生产示范点，转变菜篮子产品生产方式，促进特色农产品和绿色无公害蔬菜直接进入超市销售，建设一批“万元田”。大力发展循环农业，促进特色产业向规模型、质量型、效益型转变。

加快推进农业产业化经营。按照“龙头企业（合作社）＋基地＋农户”的模式，实施“521”工程。加快驿马出口创汇、西峰农产品加工、镇原金龙食品加工、宁县和盛农副产品深加工和环县小杂粮加工等5个农产品加工集中区建设，扶大做强通达果汁、绿鑫草业、兴旺牧业、雨润生猪屠宰、解语花羊绒加工、合水乳业、庆发绿色食品、镇原红杏、环县洋芋淀粉加工、粮油加工等20个以上年销售收入过亿元的企业，培育一批具有地域特色的农畜产品品牌，促进农民稳定增收。新建各类专业合作经济组织100个，培育示范性专业合作社30个，进一步扩大新型农村合作经济组织覆盖面。

加快推进新农村建设。积极推广塬区整体推进型、川区整流域开发型、山区“145”工程型、城乡统筹发展型四种新农村建设模式，抓好200个村庄规划编制，加强1个省级试点县，突出市级13个试点乡镇、20个试点村和县级78个示范村建设。加大统筹城乡发展力度，搞好1县（正宁县）1区（西峰区）8镇试点工作，统筹城乡建设、管理和社会事业发展，大力实施工业向园区、农民向城镇、土地向业主“三个集中”，推进城乡规划建设、基础设施、产业布局和市场建设、就业和民生保障、公共服务和社会管理“五个一体化”。强化土地管理，坚决杜绝分散宅基地审批，引导新农村住房适时适度集聚建设。整合资源，创新机制，培训农民28万人（次），输转劳动力46万人（次）。把扶贫攻坚作为农村工作的重要任务，调研提出切实可行的思路、目标和措施，继续抓好连片开发试点工作，实施好95个整村推进和老促会绒山羊养殖扶贫项目，力争4万农村贫困人口解决温饱。

四、加快基础设施大建设，着力提升城乡发展水平

下大气力破解交通滞后、水资源短缺等“瓶颈”制约，以基础设施大建设带动经济社会大发展。

交通建设，加快立体交通网络建设，推进区位边缘型向区域畅通型转变。完成机场4C级改扩建工程，加快宁长二级运煤大通道建设，配合抓好西平铁路、西长凤高速公路建设。力争长青铁路长庆桥至西峰段、西雷高速公路、华池新南二级红色旅游路开工建设。加强农村公路建设和管护，新修通乡通村油路33条284公里、农村公路1600公里，建成乡镇客运站和村停靠点110个。开展3条高速公路和2条铁路前期工作，争取进入国家“十二五”规划。力争完成西（峰）合（水）、西（峰）镇（原）、华（池）太（白）三条二级公路立项和前期工作。

水利建设，坚持天上水、地表水、地下水、境外水“四水齐抓”，蓄、引、提、改、节“五措并举”，实施好扬黄人饮续建、巴家咀泵站更新改造、合水县城和庆城县城供水、农村安全饮水、川台区提灌、小型灌区维修改造工程，力争扬黄人饮向庆城延伸供水、市区雨洪集蓄保塬生态项目、煤电综合开发配套供水、环县11乡镇人畜饮水、宁县长庆桥“群井汇流”、病险水库除险加固项目开工建设，开展马莲河上游水质改造、葫芦河引水项目前期工作并具备开工建设条件。科学配置水资源，配合中国水科院编制完成《庆阳市水资源开发利用规划》。

城镇建设，围绕建设区域中心城市的目标，大力实施卫生、生态、园林绿化、文明和“双拥”模范“五城同创”活动，深入推进“一城十镇百村”工程建设。按照“完善基础设施、营造宜居环境、高效运作城市”的要求，突出地域性、彰显高品位、体现多样化，改变千城一面、千篇一律的城市建设和绿化模式。完成市区世纪大道延伸、东环路、西环路等15条道路和中水回用、东湖公园扩建、陇东学院旧校区改建、第二垃圾处理厂建设。开工建设分质供水、排水管网改造等工程。加快县城路网、集中供热、供排水管网改造，扶持小城镇道路、供排水等基础设施建设。培养文明市民，提升文化内涵，加强城市管理，着力解决市区公厕少、停车难和交通拥堵的问题。控制出租车总量，发展城市公共交通，改造停靠站点，用3年时间完成公交车辆更新，今年更新100辆。推进西峰区、正宁县城乡户籍一体化试点工作，加快城镇化进程。

生态建设，围绕创建国家级生态市，大力实施国土绿化、固塬保沟综合治理、天然林保护、退耕还林（草）、封山禁牧、“三北”防护林、重点公益林、碳汇林等重点工程建设，抓好百万亩梯田建设、流域综合治理和“千池百湖”工程。加强森林资源保护培育，积极开展子午岭国家级自然保护区申报前期工作。开展全民义务植树运动，提高村庄、荒山、公路沿线、主要河道、城镇和机关单位整体绿化水平，打造生态优市、绿色家园。

环境保护，牢固树立抓环保必须下实手、抓产业必须顾大局的理念，健全环境保护工作机制，全面落实“环评”、“三同时”制度，严格控制高污染、高耗能项目，加强石油开发井场标准化建设、“两废”处置和生态、水源保护，突出抓好重点行业、重点领域污染防治和环保技术改造，完成7个县城垃圾处理厂和环县、庆城、华池县城污水处理厂建设。加快推进农村清洁工程，整治乡容村貌，加强农村白色污染治理和残膜回收利用。大力提倡绿色开发和绿色消费，促进环境友好型社会建设。

五、坚持体制机制大创新，着力提升改革开放水平

认真研究解决经济社会发展中突出矛盾和深层次问题，努力在深化改革、扩大开放、促进开发、加快发展上创新体制机制。

深入推进改革创新。继续深化农村综合改革，稳定和完善农村基本经营制度，促进农村土地承包经营权流转，加快集体林权制度改革。建立健全现代企业制度。进一步深化财税体制改革，规范非税收入管理，加强国有资产管理，调整归集市直单位办公场所，强化对行政事业单位全方位管理。深化医药卫生体制改革，积极推进文艺院团、教育等领域体制机制创新。搞好地方金融改革试点。加快供销合作社改革发展。全面完成市县政府机构改革和事业单位内部改革，积极争取开展县（区）扩权试点工作，全面落实《乡镇工作规范》。认真研究解决县域经济、工业集中区发展等方面的体制机制性问题。

全面加快对外开放。全方位、多角度宣传推介庆阳，不断拓宽对外合作的领域、范围和层次，进一步提升对人流、物流、资金流、信息流的聚集力。深入实施“引强入庆”战略，加强院地、银地、企地、区域之间合作交流，吸引更多的外商外资和技术人才参与我市开发建设。加快发展外向型经济，扩大黄花菜、白瓜籽、鲜果和杏仁等产品出口，力争创汇7500万美元，出口供货总值达到9.1亿元。

积极发展第三产业。认真贯彻落实国务院促进消费的政策措施，把促进就业、稳定增收、生活保障和调整收入分配作为扩大消费的内生动力，把流通服务、质量监管、售后服务、权益保护作为促进消费的重要保障，增强消费对经济增长的拉动作用。拓展传统服务业领域，进一步做好家电、汽车摩托车下乡工作，扩大居民在住房、汽车、通讯、文化、影视、教育、旅游、餐饮、娱乐、健身等方面的消费。准确把握现代服务业与城市化发展阶段性特征和规律，以提高服务业比重和层次为重点，大力扶持发展现代服务业，培育资本、信息、技术、劳动力等要素市场。抓好市区和县城大型商流市场建设，培育大型流通企业、物流配送中心。实施“新农村现代流通服务网络工程”和“双百市场工程”，巩固“万村千乡市场工程”成果。

六、推动财政金融大发展，着力提升财政保障水平

充分发挥财政、金融对经济社会发展的保障支撑作用，构建基础稳固、职能健全、保障有力、规范高效的财政金融体系。

加强财源建设和税收征管。围绕产业抓财源、围绕财源抓财政，突出强工业、活三产，建立多元化、有后劲的财源体系。坚持依法治税、综合治税，加强税收征管，严厉打击各类偷逃税行为，确保各项收入应收尽收，及时足额入库，力争财政总收入占GDp的比重提高1个百分点。

提高财政保障能力。坚持依法理财、科学理财，着力完善财政分配体系、调控体系、保障体系和管理体系，增加对“三农”、教育、卫生、科技、文化、社会保障、住房保障、生态环境、节能减排、公共安全等方面的投入，确保用于民生保障的支出比重有新提高。强化预算管理，严肃财经纪律，精打细算，厉行节约，坚决杜绝预算外支出，严格出国、购车审批，从严控制公务接待，确保行政成本性支出比重下降1个百分点。

强化金融支持保障。健全政府、银行和企业协调沟通制度，拓宽信贷支持领域，破解存贷差持续拉大和企业“贷款难”、银行“难贷款”的问题。健全完善投融资体系，吸引省内外金融机构在我市设立分支机构、兴办村镇银行、支持重点项目建设。上半年完成省上审批的4个小额贷款公司组建运营工作，做大扶强市经投公司和县区设立的城投、担保公司，发展农村资金互助社。支持保险业机构开展新险种试点，发展多种所有制金融保险组织。加快信用体系建设，努力营造良好的金融环境。

七、完善民生保障大体系，着力提升社会建设水平

坚持民生至上，完善国民教育、科技创新、医疗卫生、文化服务、就业和社会保障、防灾减灾、安全防范等七大民生保障体系，扩大民生政策覆盖面，确保人人过得去，争取人人过得好。

促进教育科技卫生人口事业全面进步。强化基础教育，发展职业教育，提高教育质量。整合资源，调整布局，撤并中小学校及教学点300个，促进由人人上得起学向人人上得好学转变。扎实推进科技入户、入企工程，加快农科院、水科院建设，加速科技成果推广应用，提升科技对经济增长的贡献率。积极应对重大公共卫生事件，争取建设市卫生应急指挥中心，加快市中医院和县级人民医院、中医院等改扩建项目建设，开工建设市第二人民医院、优抚医院、慈善医院、老年医院、老年公寓“五院合一”项目，改善城乡医疗条件，强化医疗队伍建设，努力解决医疗服务水平低和群众看病贵、看病难的问题。扎实开展人口与计划生育“创新提高年”活动，改扩建2个县站和30个乡镇计生服务所，免费发放出生缺陷干预药品，提高出生人口素质，稳定低生育水平。

加快文化旅游广电事业发展。积极开发以民俗文化、农耕文化、岐黄文化、红色旅游文化为代表的文化产业，推进城市规划展示馆、科技馆、文化馆“三馆合一”项目建设，加大乡镇综合文化站建设力度，扩大农家书屋覆盖面，强化文化市场管理。继续抓好红色旅游景点建设。加快广播影视基础设施建设，深入实施广播电视村村通、有线电视数字化转换和农村电影放映工程。全力做好省十二运筹备工作，5月底前全面完成体育场馆建设和其它场馆维修工程，切实抓好城区“五化”工程和长庆桥至甜水堡精神文明示范线建设，搞好各项配套服务，确保运动会取得圆满成功。

加强就业和社会保障工作。深入推进全国创业型城市创建活动，做好高校毕业生就业安置工作，加快市县人力资源市场网络信息化及乡镇公共服务平台建设，帮助城乡新增劳动力就业和下岗失业人员再就业，解决零就业家庭就业困难。进一步扩大养老、失业、医疗、工伤和生育等保险覆盖面，强化劳动监察，提升社会保障工作水平。采取土地成本价供应、规费全免、政府拿一点、土地出让金和住房公积金筹一点的办法，切实加大廉租房和经济适用房建设力度，促进房地产业健康发展。编制实施城乡一体的养老服务体系建设规划，抓好双拥优抚、防灾救灾、社会福利工作，加大对低收入群众的帮扶救助力度。大力支持群众团体工作，依法保护老年人、妇女儿童和残疾人合法权益。

全力维护社会和谐稳定。加强社会治安综合治理和信访工作，坚持市委常委和市长、县（区）委书记和县（区）长、乡（镇）书记和乡（镇）长信访接待日制度，开展化解社会矛盾活动，健全群体性突发事件应急处置机制，实施军警民联防群治，推进城乡社会治安防控体系建设。加大法律援助工作力度，认真解决土地征用、房屋拆迁、环境污染、涉法涉诉以及建筑领域拖欠工程款和农民工工资等方面群众反映强烈的问题。落实安全生产责任制，强化食品药品监管，保障人民群众生命财产安全。依法加强民族宗教事务管理，扶持少数民族聚集区加快发展。

坚持为民办实事办好事。在全面完成省上确定的为民办实事的基础上，集中财力办好8件实事，即：筹措2200万元，继续为每位参合农民补助10元；建设村级标准化卫生所363个；筹措600万元，建立城乡居民大病救助统筹基金；筹措300万元，实行免费婚前医学检查；用3年时间筹措资金1000万元，开展扶持培育农村复转军人创业致富带头人活动；实施乡镇干部创业乐业工程，开展乡镇干部培训提升、生活条件改善、办公设施改造、精神文明建设扶助活动；支持实施“万元年薪公选村支书”工程；分步实施林场职工棚户区改造工程。

加强和改进政府建设

面对大发展、大变革、大调整的新形势，政府工作任务艰巨而繁重。我们必须用科学理念谋划发展，科学方法推动发展，科学制度保障发展，加快建设“六型”政府，开创政府工作新局面。

把提高发展凝聚力作为学习型政府建设的重要前提，大兴勤奋学习之风。把学习理论同研究解决改革发展中的重大问题、人民群众最关心最直接最现实的利益问题结合起来，邀请专家学者分级分批对政府工作人员进行培训，提高领导科学发展的能力。

把提高开拓创造力作为创新型政府建设的重要内容，大兴改革创新之风。进一步解放思想、创新观念、开阔思维，积极探索建立科学决策、绩效评价、协调配合、监督制衡等新机制，完善责任机制、考核机制和奖惩机制，全面提高行政效能。

把提高工作执行力作为服务型政府建设的重要方面，大兴求真务实之风。大力倡导以实为本、以真为要、以干为先的作风，深入开展调查研究，提高执行力，全力抓落实，扎实干到位。

把提高行政亲和力作为法治型政府建设的重要途径，大兴民主法治之风。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督和新闻舆论监督，强化政府内部监督。认真落实行政问责制、服务承诺制和限时办结制，完善专家论证、公众参与和集体讨论相结合的决策机制。

把提高发展软实力作为诚信型政府建设的重要措施，大兴诚实守信之风。开展诚信政府、诚信企业、诚信市民创建活动。凡是承诺的事项，必须不折不扣地落实到位。牢固树立“你来干、我帮办”的理念，大力营造“四最四低”发展环境，努力使环境优起来、人气旺起来、发展快起来。

把提高政府公信力作为清廉型政府建设的重要标准，大兴勤政廉政之风。牢固树立“不勤政就是腐败”、“只要用心、就能干好”、“寻找成功的办法、不找失败的借口”、“把党和人民赋予的权力当事业来干、不当官来做”的理念，认真落实廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系，切实为人民掌好权、用好权。

篇3：庆阳市财源建设问题研究

近年来, 庆阳市围绕市情抓财源, 突出财源抓项目, 财源建设取得了长足发展, 经济社会保持了快速增长、结构优化、效益提高的良好态势。2012年, 全市GDP总量达到529.36亿元, 大口径财政收入129.96亿元。但是, 受经济结构不合理、基础设施建设相对滞后、地方企业规模偏小、非公经济发展缓慢、财源建设资金有限、思想观念陈旧、人才及技术短缺等不利因素影响, 财源结构单一、总量不足、亮点不多、稳定性不强、后劲乏力、效益不明显等问题仍比较突出。

(一) 经济结构的特点

1. 工业经济在结构调整中逐步发展壮大。

支柱产业实现快速发展, 来自能源开发的收入规模快速扩大, 有力地拉动了财政收入大幅增长, 支柱产业对整体经济发展的支撑作用进一步增强。投资环境不断改善, 招商引资实现重大突破, 成功引进多家大型企业在庆阳投资, 为经济发展增添了坚实动力。

2. 农业经济逐步向多元化、效益型转变。

在政策、科技、市场等有利因素的作用下, 农业经济逐步从量的扩张进入质的稳步调优阶段, 农业产业区域布局更趋优化, 特色主导产业迅速发展壮大, 农业特色产业基地建设初具规模, 农产品加工业快速成长, 农业产业和主导产品向优势区域集聚的趋势更加明显, 农业综合生产能力明显提高。

3. 旅游资源开发力度不断加大。

南梁红色旅游景区等一批红色旅游、生态旅游景点已初步建成。环县山城堡战役纪念园、曲子红色资源开发, 镇原“三池”生态旅游开发和正宁黄帝文化旅游景区等一些重点文化旅游产业项目也取得了新的进展, 旅游产业的经济效益初步显现。

4. 黄土地域文化开发初具规模。

近年来, 庆阳被确定为中国民俗及民间工艺美术调研基地, 建成了多个文化产业园区和基地, 先后多次举办了相关文化活动, 培育发展了一批骨干企业, 取得了比较明显的经济效益, 发挥了一定的引领带动作用。2012年全市新增文化企业113家, 其中资产或销售收入100万元以上的重点文化企业70多家。

(二) 财源建设面临的问题

1. 财源结构单一。

庆阳市是典型的资源型地区, 财政经济发展主要依赖石油石化产业。目前, 原油生产加工税收和煤田矿权出让收益两项收入占到财政总收入的75%以上, 若加上间接收入, 占比则更大。其中:从事石油勘探开发的4户企业2012年上缴市财政税收85.77亿元, 占全市大口径财政收入的66%, 占税收收入的78.19%;自2008年以来, 煤田采矿权、探矿权收入即成为全市财政收入的重要构成, 也成为地方财力的重要来源, 2012年, 全市“两权”收入入库9.4亿元, 占全市大口径财政收入的7.23%, 占小口径收入的17.7%。一方面看, 能源化工产业为庆阳市经济社会发展和财政增长作出了巨大的贡献, 但另一方面也表明庆阳地方财政收入对能化产业的依赖性过强。原油产量增长乏力、国际原油价格波动、成品油价格倒挂等因素都将对庆阳地方经济发展和财政收入的稳定增长带来极大的影响, 煤田“两权”价款收入导致非税收入所占比重越来越大, 财政收入畸形增长。

2. 地方工业弱小。

地方工业数量少、规模小、实力弱;工业科技含量低, 发展后劲不足, 产品附加值低, 拥有自主知识产权和自主品牌的企业较少;地方工业经济总量不大, 企业竞争力不强, 原材料、农产品初加工和基础性产业比重大, 深加工和高新技术产业比重小, 且发展很不平衡, 对经济发展的贡献率不高。2012年, 全市地方规模以上工业增加值完成26.05亿元, 大多以农副产品加工业为主, 仅占生产总值的8.6%, 90%以上的工业增加值为中央、省属企业提供。由于地方工业短腿严重, 全市年纳税500万元以上的企业中, 除了各类与油田相关的企业外, 便是电力、金融、烟草和房地产企业, 没有一户真正的地方工业企业, 由此导致财源基础薄弱、就业渠道狭窄、群众增收困难。

3. 服务业比重偏低。

服务业产业层次较低, 高档次的、为生产服务的行业规模偏小, 以批发零售、住宿餐饮、交通运输、居民服务业等主要代表的传统服务业增加值比重仍然高达38.2%;从支撑和服务生产的能力看, 2012年包括现代物流业、商务服务业、信息服务业、科技服务业和现代金融业在内的生产性服务业增加值占整个服务业的比重不到14.5%, 与发达地区生产性服务业比重占50%以上相比, 差距比较明显。

4. 基础设施亟待改善。

(1) 农业基础薄弱, 庆阳属典型的雨养农业区, 干旱少雨, 广种薄收、靠天吃饭的问题比较突出, 特别是西北部山区, 地理条件差, 抗御自然灾害能力不强。 (2) 交通运输体系不完善, 虽然庆阳市是甘肃东部重要的交通枢纽, 是陕甘宁三省区人员往来的重要汇集处, 但由于铁路里程短, 机场与大城市直航线路少, 公路总里程少, 与土地面积和人口很不相称。 (3) 公路技术标准低、抵御自然灾害能力低、总体服务水平低, 大多数路段路况较差, 对地区工业商贸发展和跨区域合作带来了较大影响。 (4) 信息资源缺乏平台支撑, 要素流动不畅, 对壮大重点开发区域的经济规模、提高产业配套能力, 也有较大的制约。

5. 财政自给率低。

庆阳市财政收入总量虽然较大, 但由于资源性税收地方分成比例较低, 小口径收入所占比重较小, 全市及县区的自给率仍然较低。2012年, 全市财政自给率为33.48%, 7个县均在10%—20%之间, 是一个典型的补助型财政。近年来, 由于规范津补贴、兑现科学发展业绩奖、休假补贴、保障法定支出、政策性配套等刚性支出逐年迅猛增加, 县区财力普遍紧缺。全市赤字包袱沉重, 政府性债务余额居高不下, 随着偿债高峰期的到来和还贷压力的增大, 发展需求与资金供应的矛盾日益凸显, 财政投入基础设施建设和后续财源项目建设的资金有限, 财力不足制约着经济的发展。

6. 政策体制制约。

长期以来, 由于政策体制等方面的原因, 石油开发和地方经济融合程度较差, 石油产业收益主要为国家和企业所得, 加之长期以来原油开采量小、就地加工能力低, 资源优势没有形成财源优势, 与同属陕甘宁革命老区、同属鄂尔多斯盆地油气资源富集区、同属长庆油田开发区的陕西延安、榆林两市相比, 能化产业对庆阳经济增长的贡献明显不足。

二、财源建设思路

(一) 庆阳市财源建设的优势所在

1. 资源优势

一是庆阳市石油、煤炭资源富集。石油资源总量48亿吨, 已探明地质储量20亿吨, 占鄂尔多斯盆地油气总资源量的37.8%;煤炭预测储量2360亿吨, 已查明215亿吨;天然气预测储量1.5万亿立方米, 资源潜力可达15.16万亿立方米;煤层气预测储量1.4万亿立方米, 占鄂尔多斯盆地煤层气总资源量的30%。这些得天独厚的矿产资源, 是大自然赐予庆阳的宝贵财富和发展资本。

二是红色旅游资源丰富。庆阳是陕甘宁边区的发源地和陕甘宁省府所在地, 毛泽东、习仲勋等老一辈革命家都在这里生活过、战斗过, 留下了大量的革命遗址和革命文物。主要革命旧址, 包括南梁政府旧址、河连湾陕甘宁省府旧址、山城堡战役遗址、抗大七分校旧址等均修缮保存完好。这些红色革命文化遗存, 成为红色旅游的热门景区。

三是农产品量大质优。庆阳市独特的气候条件、水质条件和土壤类型, 为多种动植物的繁衍生长提供了良好的环境。这里粮食作物共有63个品种, 盛产各种优质小杂粮。林木有204个品种, 水果80个品种, 畜牧业共有牧草249种, 畜禽87种, 野生动植物169种。药材共有药用植物445种, 其中69种列入中国药典, 25种列入出口商品。名优特产有苹果、杏子、黄花菜、白瓜子等, 在海内外都有很好的销路, 是理想的“绿色食品”。特色农产品的发展对增加庆阳农民收入、振兴庆阳经济起到重要的作用, 同时也带动了庆阳市其他产业的发展。

四是黄土地域文化源远流长。岐黄文化:上古时期, 庆阳是黄帝活动的主要地区之一, 据《史记》记载, 早在4000多年前, 人文始祖轩辕黄帝就在这里与中医鼻祖岐伯论医, 成就了福泽后世的医学和哲学经典著作《黄帝内经》, 庆阳由此被誉为“岐黄故里”;先周文化:悠久的周祖农耕文化和礼乐文化, 造就了庆阳这个中华农耕文化的发祥地;民俗文化:庆阳历代名人层出不穷, 香包、陇绣、民间剪纸、道情皮影和陇东民歌被称为庆阳“五绝”。这些重要的历史人文资源和独特的文化地标, 为建设华夏文明创新区、发展文化产业打下了得天独厚的资源基础。

2. 其他优势

一是政策叠加优势。国务院办公厅《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》、《陕甘宁革命老区振兴规划》和编制完成的《蒙陕甘宁能源“金三角”综合开发指导意见》, 把庆阳确定为“国家重要的能源化工基地”、“战略性石化工业基地”、“全国大型煤炭生产基地”、“西电东送和西气东输基地”, 从顶层设计上把事关庆阳发展的一揽子项目和规划纳入了国家中长期发展战略, 能源化工基地建设由区域发展战略上升到国家层面。省委、省政府把庆阳市确定为全省区域发展战略东翼核心区、重要的经济增长极和东部门户城市。

二是区位环境优势。庆阳自古就是“南卫关辅、北御羌戎”的地理要冲, 在陕甘宁交会处“金三角”的区位优势明显。总面积4187平方公里的子午岭林区纵贯庆阳市东部, 是黄土高原面积最大、植被最好的水源涵养林和天然生态屏障, 全市森林覆盖率25.3%。境内年均地表水资源总量13.72亿立方米, 地下水年可开采量3.87亿立方米。

三是土地资源优势。庆阳境内有10万亩以上大塬12条, 面积382万亩。136万亩的董志塬平畴沃野, 一望无垠, 开发条件优良。760多万亩的荒坡地可改造加以利用, 为大型能源化工基地建设提供了可靠的用地保障。

四是后发赶超优势。近年来, 庆阳市经济强劲增长, 民生持续改善, 社会和谐稳定。全市上下人心思进、思上、思变的愿望强烈, 开放开发、干事创业的氛围浓厚, 为大开发、大跨越奠定了坚实基础。

(二) 财源建设思路

当前, 庆阳市要搞财源建设, 必须从重视和挖掘自身的资源优势着手, 坚持以优势资源为依托, 在转方式、促发展上做文章, 进而实现财源建设的大突破。

一是要在加快转变方式上下功夫。通过及时调整更新财源建设思路, 把促进和实现“红、黑、绿、黄” (革命老区、石油煤炭、绿色农产品和生态旅游、黄土地域文化) 四大资源优势向财源优势转化作为培源兴财的根本途径, 延伸产业链条, 实现聚集发展。要注重速度、结构、质量与效益的协调发展, 加快由偏重总量扩张向结构优化生财转变, 着力解决三次产业比例欠合理、产业层次低的问题, 向结构调整和产业升级要财源;加快由偏重粗放发展向集约化生产转变, 着力解决发展质量不高、产业链条短、行业附加值低的问题, 向质量和效益要财源;加快由偏重传统财源向依靠多元生产转变, 着力解决传统财源结构单一的问题, 向拓展发展空间要财源, 努力形成高点定位、多点支撑、重点带动、多极迸发的现代财源建设体系。

二是要在发展增收上实现新突破。坚持以科学发展观为统领, 以富民强市为目标, 以优化结构、财政增收为核心, 以资金投入、政策扶持为手段, 立足市情实际, 发挥比较优势, 创新政策机制, 充分发挥市场主导、企业主体、项目拉动、园区带动作用, 集中整合资源, 择优重点扶持, 着力壮大高效支柱财源, 巩固优势优质财源, 培植新兴后续财源, 优化区域特色财源, 开拓挖掘潜在财源, 实现骨干财源群体明显扩大, 区域财源基础不断稳固。

三、政策建议

加强财源建设, 必须同发展地方经济结合起来, 重点是要扶持地方企业充分利用自身优势做大做强, 进而提高各类企业对地方财政的贡献率。

(一) 以企地深度融合发展为核心, 培育壮大首位产业

一是要大力营造优质生产服务环境, 全力支持能源企业增产增收。要继续实施“引强入庆”战略, 全面加强与各大型资源企业的战略合作。坚持推行“两集中、两到位”的行政审批模式, 努力创造“四最四低”的服务环境, 切实提升“一站式”服务水平, 积极帮助企业解决开发用地、基地建设、生活服务等方面的实际困难, 不断巩固和发展良好的企地关系。设立“和谐模范油区”创建活动专项基金, 采取以奖代补的形式, 对“创建和谐模范油区、促进深度融合发展”先进县区和油田单位进行表彰奖励。

二是要抢抓机遇精心研究, 千方百计争取各项扶持政策。充分利用政策叠加的最大机遇, 积极争取国家批准在本地成立具有独立法人资格的能源开发企业分支机构, 实行独立核算, 实现企业所得税共同分享;争取批准在本地注册成立甘肃庆阳石油天然气股份有限公司, 由中石油和庆阳市共同出资、协同管理, 实现互惠共利、企地双赢;争取批准同意本地政府向境内资源开发企业征收资源开发费、生态补偿费和价格调节基金;争取中石油增加长庆油田给庆阳老区的支地原油收益, 整合油田企业的临时性零星援助资金, 建立油田支持地方发展帮扶基金。

(二) 以“一区四园”为载体, 壮大地方产业集群

一是要完善园区建设投融资机制, 切实提高园区承载能力。要将园区基础设施建设列入市级年度投资计划, 多渠道筹集安排园区基本建设专项资金, 支持园区基础设施建设;对园区内企业实现的市县级税收部分和土地出让金市县级部分, 由各级财政安排连续三年用于园区基础设施建设和土地收储;设立贷款贴息专项资金, 主要用于园区基础设施建设和相关建设项目贷款贴息补助;积极争取国家、省列园区建设专项资金, 加快基础设施建设进度。同时, 要大力实施“引行入园”战略, 促进金融资源聚集。不断健全完善园区融资服务体系, 积极支持园区投融资平台建设, 加快组建园区建设发展公司, 不断拓宽融资渠道, 加大直接融资力度。积极开展信托、债券融资, 稳步推进与园区基础设施建设等相关的债券发行, 积极筹划争取国家发改委审批发行政府债券。鼓励支持外资、民资和社会资本在园区合资、合作建设公共基础设施和配套服务设施。

二是要完善招商引资机制, 引进一批有实力的企业和集团入驻园区。制定完善各项财税优惠政策, 在不违反国家税收法规的前提下, 按照“一企一策”的方式确定优惠政策, 园区内的建设项目, 三年内免除市县级各种行政事业性收费。设立招商引资奖励专项资金, 按照实际利用外资数量和税收增量进行考核奖励。对经济拉动影响大、创税能力强的项目, 采取“一事一议”的办法, 实行更加优惠的政策, 促使其尽快落地、投产运营。

三是要完善产业扶持机制, 加快发展一批高附加值、高科技含量、高利税率、增值增税能力强的产业链下游项目。设立产业集群发展专项资金, 积极争取和整合各类产业扶持资金, 保障重点财源建设项目投入, 对一些效益好的项目分类指导、区别支持, 培植一批财源大户。采取煤炭行业资源税增量部分定向投入等方式, 鼓励煤炭开发及深加工企业提高技术和装备水平;加大财政贴息、奖励力度, 支持企业加快产业升级步伐;引导油气化工企业加大技术改造和节能减排投入, 鼓励发展循环经济和清洁安全生产;支持深度开发石油精细化工产品, 延长产业链条;支持发展天然气深加工项目, 实现循环利用;扶持壮大一批有资质、有技术、实力雄厚的地方企业, 参与石油伴生气加工转化和回收利用。

四是要完善企业融资机制, 缓解中小企业融资难问题。建立市长金融奖励基金, 完善行政资源向贡献大发展快的金融机构倾斜的机制, 引导和鼓励各商业银行增加对产业项目的信贷投放规模。在财政资金、公共资金存放和优质项目融资等方面, 优先考虑对地方经济发展支持力度大的金融机构。完善中小企业信用担保体系, 扩大担保风险补偿基金规模, 支持各类担保机构扩大担保额度、增加担保品种。支持企业通过资产置换、股权收购、债务重组等多种途径, 组建大集团、大公司, 对企业重组过程中发生的相关费用, 最大限度地给予减免。加快企业上市步伐, 实现资本市场直接融资。对企业融资投入财源建设项目并形成固定资产的, 按投资额的一定比例给予奖励。

五是要完善激励机制, 增强财源建设工作内生动力。对年度财源建设工作开展、资金管理使用、财税指标完成等情况进行全面考核, 对在财源建设工作中做出突出贡献的单位和个人, 按有关规定予以表彰奖励。设立税收贡献奖, 以物质奖励和名誉鼓励等多种方式鼓励相关企业及企业级积极纳税。设立企业自主创新奖, 对取得国家级、省级“企业技术中心” (技术研究中心、设计中心、研究实验室) 资格、省以上创新型企业资格的企业给予一次性奖励。设立品牌产品奖, 对被认定为驰名商标、著名商标的企业给予一次性奖励。设立标准化贡献奖, 对主持国际、国家、行业及庆阳市地方标准研制并发布实施的, 给予一次性奖励。

(三) 以发展壮大县域经济为主线, 支持培育绿色农产品精深加工业

一是要培植壮大龙头企业, 提升产业化水平。加大对龙头企业的扶持力度, 统筹安排、捆绑使用农业产业化、农业综合开发等专项资金, 采取贷款贴息、以奖代补等方式, 重点支持发展绿色农畜产品精深加工项目, 支持企业增加项目投资, 扩大生产规模, 加大技术研发、产品开发、品牌建设力度, 实现升级上档, 形成“龙头企业顶天立地, 中小企业铺天盖地”的良性环境。

二是要支持基地建设, 实施“扩规升级工程”。积极创建全国绿色农产品生产加工示范区和现代农业示范区, 大力发展无公害、绿色、有机农产品, 加快标准化、特色化、专业化建设。认真落实各种补贴政策, 培育壮大区域性优势产业和地方性特色产品, 提高基地科技和装备水平。对影响力较大、带动力较强的优质种养示范基地予以奖励, 把牛羊产业培育成全市畜牧业发展速度最快、最具潜力的产业。

三是要健全市场服务体系, 完善农产品销售网络。采取土地使用权入股、项目资本金注入等方式, 支持新建一批大中型农副产品批发交易市场, 对年交易额达到一定标准的, 给予一次性奖励。继续实施“万村千乡”工程, 支持农超对接和农资流通体系建设。支持完善农产品质量标准、检测和认证体系。按照“龙头企业+合作组织+农户”的模式, 积极支持发展农民专业合作组织。

(四) 以建设特色文化大市为目标, 延伸文化旅游产业链条

一是要支持做大做强红色旅游文化产业。以弘扬老区精神、保护开发红色资源为重点, 全力抓好“一心一区四线”建设 (一心:西峰区游客集散中心;一区:南梁红色旅游景区;四线:两条省际旅游线路和两条市内旅游环线) 。设立旅游发展专项资金, 支持规划编制、景点开发、宣传推介、人员培训和奖励;支持旅游文化商品研发、市场建设及品牌培育;支持旅行社做大做强, 对年接待境内外游客及营业收入达到一定规模和一定增幅的境内旅行社给予一定奖励。积极拓宽旅游投融资渠道, 落实土地、信贷、税收等优惠政策, 坚持“谁投资、谁经营、谁受益”的原则, 充分调动社会力量, 吸引民间资金投资餐饮、宾馆、娱乐等旅游项目建设, 扩大红色旅游产业规模, 提升产业层次, 延伸产业链条, 提高旅游文化产业对财政的贡献能力。

二是要加快民俗文化产业开发。通过政府性资金引导, 积极吸纳产业资本、社会资本、金融资本、民间资本, 支持建设庆阳民俗文化产业园, 规划建设相关功能区, 融合黄土文化、休闲观光、民俗体验和习俗展示, 突出食住行游购娱“一体化”、民俗文化产研销“一条龙”, 全力打造全国民俗文化产业示范基地和民俗文化产品产研销集散地。集中建办香包刺绣等示范基地, 扶强做大百户龙头企业。设立文化产业发展专项资金, 支持发展民俗文化影视动漫产业, 延伸文化产业链条, 提高知名度和商品率;支持民俗文化产业品牌网络平台建设, 拓宽宣传和营销渠道;支持香包刺绣、道情皮影等标准制定和商标使用管理, 设计研发适销对路的新产品。

(五) 以培育新的经济增长点为重点, 大力支持发展现代服务业和新兴产业

一是要积极发展生产性服务业。统筹安排使用金融、商贸流通扶持资金, 大力支持发展现代物流、金融服务、会议会展、服务外包等生产性服务业以及总部经济。努力打造区位和交通优势, 培育一批重点物流园区、物流中心和物流品牌企业。引导金融企业来庆设立区域总部和分支机构, 鼓励有条件的企业、单位发起成立风险投资基金、产业投资基金以及融资租赁公司、融资性担保公司、小额贷款公司、典当行等, 实现金融业聚集发展。深入挖掘庆阳特色文化的潜力, 鼓励策划和引进大型展会。积极主动承接资源开发企业产业转移, 大力开发钻采服务、装备制造维修、清洁环保、仓储物流等配套项目和劳务经济。加强外来油煤气配套服务企业属地管理和服务, 对外来企业参与油煤气配套服务工程建设的, 必须按企业入庆备案要求, 在庆阳境内办理工商、税务登记, 注册成立具有独立法人资质的企业或分支机构, 实现属地化管理。充分利用资源和环境优势, 吸引知名公司、大型企业、行业龙头企业以及符合产业导向的新兴领军企业来庆设立区域性总部或职能性总部并在我市注册, 鼓励和引导本土企业实现总部聚集, 打造总部经济集聚区。

二是要加快提升生活性服务业。完善城市商贸服务体系, 鼓励发展大型购物中心、综合超市、货仓式商场等新型产业。加快发展电子商务, 积极培育和建设电子信息服务平台和网上交易市场。培育壮大本土房地产开发企业, 支持发展建筑与装饰装修业, 加快形成一批资金雄厚、人才密集、技术先进的企业集团。大力支持社区服务企业化、集团化发展, 重点支持家教、维修、护理、安保、保洁等家政行业规模化发展, 鼓励建设中高档养老服务社区, 实现中高端养老产业化。

三是要大力发展新兴产业。加强政策支持和规划引导, 积极引进战略投资, 优化科技资源配置, 着力培育新兴产业, 积极推动产业向高端高质高效发展。按照“既有项目提质增效、做大做强, 新建项目建成运营、达产见效, 后续项目科学策划、择优招商”的工作思路, 对已建成运营的成熟项目, 主要采取以奖代补的方式, 重点支持其品牌创建、市场促销、功能完善、提档升级;对新建项目, 主要采取建设规费减免、建设资金贷款贴息、政府参股等方式, 加大项目建设支持力度, 促其尽快建成运营。

参考文献

[1]庆阳市国民经济与社会发展第十二个五年计划[S].2012.

篇4：庆阳市农村基础设施建设现状分析

摘 要：庆阳市地处我国经济欠发达的西北腹地，基础设施配备远远落后于其他发达地区，农村地区表现尤为突出。加强农村基础设施建设对于加快庆阳农村经济发展、改善农民生产和生活条件具有重要的意义。本文通过分析庆阳市农村地区基础设施投资建设存在的问题与不足，提出相应的对策建议，以期能够改善农民生活条件，提高政府威信，开拓市场、扩大内需和促进本地经济增长，提高农业综合生产力，为逐步实现新型城镇化提供有力的保障。

关键词：庆阳市；农村基础设施；新型城镇化

中图分类号：F303.1 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.08.015

Abstract：Qingyang City is located in the undeveloped region of northwest China， its infrastructure is far behind of other developed regions， especially in rural areas. Strengthening the rural infrastructure construction has an important significance to improve production and living conditions of farmers. It also can speed up the development of rural economy in Qingyang. In this paper， problems and deficiencies existing in rural areas of Qingyang， especially investment in infrastructure construction were analyzed and suggestions were put forward to improve the living conditions of farms and enhance the authority of the government， These suggestions can open up the market to expand domestic demand and promote economic growth and provide a strong protection for the new urbanization.

Key words： Qingyang city； rural infrastructure； new urbanization

庆阳市地处我国西北内陆地区，气候环境恶劣，经济基础薄弱，农村基础设施建设严重不足，同时，黄土高原的地貌特征和地质条件又不利于交通设施和大型工程的修建，这进一步加剧了农村基础设施供不应求的状况。随着西部大开发各项措施的不断贯彻实施和新型城镇化发展思路的提出，改善农村面貌，加强农村基础设施建设，将资源优势转化为经济优势，推进城乡一体化，成为庆阳市发展的重要途径之一。

1 庆阳市农村基础设施现状

农村基础设施包括农业生产性基础设施、农业生活性基础设施、生态环境建设和农村发展基础设施4个方面[1]。具体包括交通邮电、农田水利、供水供电、商业服务、园林绿化、天然林资源保护、防护林体系、教育、文化、卫生事业等生产，生活和生态设施。

庆阳市农村基础设施主要表现出如下特征。

1.1 总量不足

庆阳市农村基础设施总量不足体现在两个方面：第一，基础设施投资额不足。按照国家相关要求规定，地方的基础设施投资额应占本地财政收入的20%～35%。2011年庆阳市财政支出135.17亿元，而用于水利、道路、环境和公共设施管理业的完成投资15.42亿元，用于教育9.34亿元，用于卫生、社会保障和社会福利业的完成投资3.82亿元，基础设施投资率是21.14%，只达到相关要求的最低水平。相对于投资到城镇基础设施建设的资金，农村基础设施建设的投资额只有10.04亿元，约占财政投入基础设施建设总资金的35.13%。2012年，庆阳市财政支出158.61亿元，其中用于农林水利资金24.84亿元，虽然增长速度较快，但投入总量仍然不足，根本无法满足农业生产及农村经济发展的要求。第二，农村基础设施存量不足。庆阳市农村地区基础设施存量不足主要体现在农田灌溉工程、供水供电设备以及医疗卫生机构等方面。由于农业基础设施建设资金投入严重不足，资金短缺，导致部分农田水利建设和土地治理很难开展，2012年庆阳市粮食作物播种面积44.804 万hm2，但是有效灌溉面积只有4.794 万hm2，占耕地面积的10.7%；保证灌溉面积达到3.25万hm2，仅占耕地面积的7.3%，严重制约了农业生产效率的提高。在供水供电方面，随着农村饮水安全工程和农网升级改造工程的推进，庆阳市农村供水供电能力有所改善，但是，设备陈旧仍然严重制约农民生活水平的提高和农村经济的发展。在医疗卫生方面，庆阳市农村地区一个乡基本只有一家卫生所，医疗服务水平底下，医疗服务覆盖不全面，根本无法解决农村看病难的问题。

1.2 种类单一，结构失调

从总体看，庆阳市农村基础设施发展较快的主要集中在交通、通信、供水供电等几个方面，但是这只是农村基础设施的一小部分。除此之外，在教育、农田水利、农村医疗卫生方面明显不足，造成农村基础设施机构失调，整体发展效果不佳的状况。

第一，教育方面，虽然各乡镇基本上都建有中小学，但是分布分散、规模小、设备落后等因素严重制约了当地教育的发展。比如实验课，通过各地的调查结果看，只有县级比较大的几所中学零星地做一些科学实验，而分布在乡一级单位的中学几乎没有上过实验课，而且所见过的实验设备少之又少，教育质量低下。 幼儿园教育在当地农村发展也非常落后，不仅数量少，而且管理混乱。2011年正宁县幼儿园校车事件给人们敲了一记沉重的警钟。除此之外，课外活动简单、体育设施落后、学生吃住环境差，有些地方甚至教师资源短缺，这些问题都是迫在眉睫亟待解决的。第二，农田水利方面，目前庆阳市发展主要还是以农业为主，但受本地干旱少雨，自然灾害频繁的气候影响，农产品产出量大打折扣。这急需相配套的农田水利设施建设，而庆阳市不仅相关设施少而且一些地方甚至没有此类设施。第三，医疗卫生方面，相关投入不足和医疗卫生条件差是其主要面临的问题。农村医疗网点少，村民们看病难，小病还是找当地的赤脚医生，大病很难得到及时地医治。不仅如此，而且还存在医疗设备落后，医务工作者水平有限、药物监督审计失调等问题。因此，远远不能满足广大农民治病的需要。

1.3 交通通讯、供水供电基本满足需要

第一，交通通讯方面，庆阳市通公路的村数1 252个，占全市村数的99.3%，通公路的乡镇数达到116个，通汽车的村数达到116个。截至2011年末，庆阳市全市已有98%的乡镇和60%的行政村通了柏油路，所有的村基本实现砂石路的铺建。2012年庆阳市计划并完成建设农村公路300 km，各县乡基本完成通讯线路的铺建工程并且新增信息网络自然村90个。2013年继续拓宽、硬化农村道路214 km。

第二，供水供电方面，庆阳市开展了对重点供水水源的改造，加强农村饮用水源地保护，加强实施农村供水管网改造和扩建，全面提高供水质量。2011年底庆阳市自来水受益村数751个，占全市村委会个数的59.6%，受益户数25.03万户，占全市农村户数的47.6%，受益人口达到103.33万人，占农村人口的45.0%。 除此之外各地积极推广“母亲窖”工程并且取得了良好的效果，深受广大农民的欢迎。

1.4 商业服务滞后，大多以原始集市的方式存在，布局点少

近年来，我国综合国力不断提升，经济水平取得了高速发展，庆阳市的整体经济发展状况也顺应了国家经济发展欣欣向荣的大趋势，城乡人民生活水平都得到大幅度的提高。但是庆阳市除西峰区和各县级经济中心商业服务设施比较完善之外，在其下属的一些乡镇，商业服务还比较落后，部分农村地区人们的商品交易依旧停留在原始集市的方式阶段，由于受购物时间固定、商业点少等因素的限制，商品更新速度慢，农民可选择的商品较少。比如在运输方面，由于农村道路建设滞后，严重影响了农产品的输出；食品方面，农村居民以自给自足的方式满足他们对面、油等粮食的需求，导致了农民在日常饮食中食品种类单一，生活质量较低。

1.5 服务范围和服务能力有限

基础设施由于修建时间过于长久，并且很少进行保护和维修，不少设施的功能明显减弱，难以达到预期效果，综合服务能力受到很大影响。如农田水利设施，一些偏远地区的农田灌溉工程仍在使用20世纪末期的设施，况且年久失修已很难发挥它应起到的作用。再如农村道路，虽然实行了“村村通”，但是由于质量不高，规划相对落后，又无后期的养护，很多已经成了“瓶颈路”、“断头路”，通达水平较差，并且部分公路技术等级较低，路基松软，排水防护等基础设施不配套，抗灾能力较弱。这种种情况的存在，致使部分县乡公路交通不畅，事故率高，社会效益差。

2 庆阳市农村基础设施严重不足的成因

2.1 财政投入不足，资金渠道单一

由于庆阳市本身处于经济欠发达地区，财政收入很难与发达地区相比较。在财政资金有限的情况下，政府部门应把如何降低成本以取得最大限度的经济效益和社会效益作为财政投入问题的关键。庆阳市政府将大量资金投入到城市基础设施建设，导致无法满足当地农村基础设施建设资金的需求，从而制约了当地基础设施发展规模，限制了农村经济发展速度。相对于城市，农村基础设施建设滞后制约了农业发展和农民生活水平的提高，因此当地政府尤其需要重视农村基础设施建设的财政投入[2]。

单一地依靠财政投入，是远远不能满足农村基础设施建设所需要的资金的。庆阳市的农村基础设施建设投资主要来自中央财政和各级财政收入的支持，多元化的投入机制尚未形成，资金来源过于单一。我国在这方面有丰富实践经验的村镇很多，如利用农村集体经济和农民投资来开展农村基础设施建设，或充分利用商业银行的信贷资金和一些信用良好的非公有制企业的资助，加大农村基础设施建设力度等，这些都是庆阳市拓宽资金渠道，建立多元化投资机制的有效途径应该考虑的。

2.2 缺乏有效的规划及管理机制

第一，缺乏科学合理的规划目标，只是采用出现一事解决一事的解决方式进行基础设施的建设规划。其中一些设施的建设只是相关管理者出于“急功近利”的目的，而忽略了规划的科学性，导致一些项目只是样子工程实际上没有多大的利用价值。第二，缺乏有效的管理机制，效益低下。庆阳市大部分的农村基础设施都比较陈旧，需要精心的维修和护理。但是现实情况是，这些设备自建成后就没有了后续的投入和维护管理，老化失修比较严重也就无法保证长期地发挥效益。

2.3 政府及公众对基础设施重要性的认识和关注不足

公共服务职能是政府的职能之一，所以政府对基础设施建设应该有统筹规划决策之责、公共财政投入和整合之责、制定和出台相关政策之责以及监督管理之责[3]。但是庆阳市政府的相关管理者一般只是实行基础设施工程的规划和建设，而规划和建设过程中有些缺乏科学性，导致重复建设频发，基础设施使用效率低下。并且在后续的维护管理过程中也没有充分发挥自己所应尽的职责，工程破损严重，使用期限短的情形时有发生，致使基础设施无法真正地发挥其经济效益。

公众对基础设施建设认识不足，主要体现在缺乏相关设施建设的积极性和关注度。受落后的生产、生活方式和狭隘的“利己”思想的限制，公众一般对地方公共基础设施的建设持观望态度，政府出台什么政策他们只是被动的去接受这个政策，而很少积极主动地去为自己的家乡建设出谋划策。

3 促进庆阳市农村基础设施建设及发展的对策建议

3.1 加大财政支持力度，建立多元化投资机制

有效地促进农村科学、教育、文化、卫生事业发展、调节资源配置，促进当地经济的发展是财政投入应发挥的作用。在“十八大”的相关会议中，党中央明确要求政策扶持及财政投入要进一步向西部农村倾斜，对西部农村的公共基础建设给予重点支持，将更多的资金由城市向农村转移。所以庆阳市各级政府应该积极发挥财政的作用，响应党的政策号召，对农村的发展给予更多的帮扶，从而使农村基础设施建设取得新的成绩。

建立多元化投资机制应注重以下几个方面：首先，应该积极利用银行贷款尤其是政策性银行贷款。其次，积极吸收私人投资全力贯彻“谁投资、谁拥有、谁受益、谁负责”的国家政策，在确保安全、可靠、合法有效运行发挥效用的前提下，可以有条件的对私人或者单位团体进行承包、租赁、拍卖等，进行企业化管理和商业化运作[4]。

3.2 完善投资建设管理机制

严格的管理机制可以保证相关工作的有效运行。基础设施是功在当代利在千秋的工程，庆阳市农村地区基础设施相关管理者应该统筹规划，从长远利益出发，改变传统观念，树立农村基础设施建设的先行意识，提高管理者的专业技能素质，坚决避免用人不当造成的严重损失。并且，应该选择合理的项目建设方式，对村民能够实现自建的项目就不实行招标，由上级相关负责单位和村委会组织村民自建，并按照当地劳务工资支付报酬；对工程技术含量较高的项目，由相关负责单位聘请有相应资质的工程师或技术发包，解决施工中的技术问题；对村民无能力施工的项目，由理事会自主招标建设[5]。

3.3 提升管理者和村民的认识水平

习近平总书记在甘肃调研考察时，明确强调“用人要重用不玩虚招的干部”。优秀的管理者应该具备勇于开拓、强烈的使命感、勤奋好学和诚实与机敏的优秀品质。作为一个公共基础设施的管理者必须具备这些品质，想农民之所急、干惠民之所事，积极地组织协作，从农民要求最迫切的农村基础设施建设入手，建立农村基础设施经营管理的新体制。农民是农村基础建设的主力军，也是直接受益者。农民应该从自己的长远利益出发，积极参与本地的基础设施建设。只有相关管理者和农民都提升了对基础设施建设重要性的认识，才能保证新农村建设更好更快的发展。

3.4 加大宣传

积极宣传“十八大”会议精神和甘肃省的“联村联户”政策内容，以及习近平总书记春节前夕在甘肃省调研考察时的会议精神和政策方针。有效地宣传能够让农民认识到基础设施建设的重要性，提高农民投资建设的积极性。庆阳市政府和相关管理者可以通过新闻宣传和制作更多的宣传栏，“电影下乡”时多播放相关基础设施建设的影像资料，让农民随时可以了解到农村基础设施建设的重要性，积极配合并参与到农村基础设施的建设中来。

参考文献；

[1] 刘伦武.基础设施投资对经济增长的推动作用研究[M].北京：中国财政经济出版社，2004：60-62.

[2] 潘耀国.西部贫困地区新农村建设的难点与对策——甘肃省庆阳市新农村建设百村调查[J].红旗文稿，2007（17）：20-21.

[3] 吴春垒.欠发达地区新农村建设的难点对策[J].理论界，2006（9）：11.

[4] 冯丽萍.农村基础设施建设带动农村市场的开拓[D].成都：四川省农业干部学院，1999.

[5] 魏新亚.中国基础设施建设投资构成的地区差异[D].上海：同济大学，2002.

[6] 刘亚晶.农村基础设施融资问题研究[D].武汉：华中师范大学，2008.

[7] 严建武.农牧交错带土地资源生产潜力评价——以甘肃省庆阳地区为例[D].兰州：兰州大学，2008.

[8] 樊忠涛.基于体验理念的区域乡村旅游开发研究——以庆阳市为例[D].兰州：西北师范大学，2008.

[9] 刘钊.我国农村基础设施建设研究[D].南昌：江西财经大学，2009.

篇5：庆阳市科技创业园

科技园概况

庆阳市科技创业园位于庆阳市西峰区中医院斜对面，专注于培育科技型中小企业和企业家。庆阳市科技创业园一期已建筑面积约1800平方米。现在园区企业5家，主要为电子商务和网络科技企业。园内整体安全监控，地热采暖，100MB光纤配置。建设了公共多媒体会议室、商务休息区、公共接待区、电子商务公共广告展示区。

园区宗旨

凝聚庆阳精才、让我们共同打造梦的舞台，让梦想起航，让青春飞扬！孵化服务

自成立以来，创业园通过打造各种创业服务平台，为广大科技型中小企业提供多层次、个性化、专业化的创业服务，得到了入驻企业的广泛认可。

（1）创业咨询服务。

创业园为入驻企业提供工商、税务、法律、投融资、政策扶持等多种创业咨询服务。

（2）项目服务。

自2013年起，创业园充分利用政策资源，指导帮助企业申报各级各类计划项目。

（3）就业服务。

2013年，庆阳市人力资源和社会保障局颁发庆阳市高校毕业生创业就业基地。运作模式

庆阳市科技创业园采用企业化管理运作模式，实行统一供电、供水、供汽和物业管理，全力协助入园企业办理注册登记，立项审批等生产前期的各项有关手续。热情为入园企业提供服务，真诚与入园企业共担投资风险。

庆阳市科技创业园将以得天独厚的区位优势，完善的基础配套设施，便捷的交通和周到的服务，欢迎广大中小企业家入园投资兴业。共赢形式

1）面向庆阳市科技、电子商务企业配置50平方米/间办公区域。

2）面向各大院校毕业生配置开放式创业区域，可根据创业人数自行调配。1

3）平台配置公共多媒体会议室、商务休息区、公共接待区、电子商务公共广告展示区。

入驻企业

庆阳前进机械制造有限公司

庆阳阿里电子商务股份有限公司

庆阳光线网络科技有限公司

庆阳视线网络科技有限公司

庆阳三才生态现代农业有限公司

园区地址

篇6：庆阳市华池县政府

有关县区农牧（畜牧兽医）局、蔬菜办、财政局：

为推进“菜篮子”产品生产基地能力建设，提高肉、蛋、菜等产品应急供应能力，提升标准化生产水平，2012年中央财政安排我省“菜篮子”产品生产项目专项资金2700万元，扶持我省“菜篮子”产品生产。其中：种植业1300万元，畜牧业1400万元。为了切实组织实施好2012年“菜篮子”产品生产项目，根据省农牧厅、财政厅《关于做好2012年“菜篮子”产品生产项目申报工作的通知》要求，结合我市实际，现就项目申报工作通知如下：

一、扶持重点

重点扶持建设有一定规模，生产技术基础好，并在增加产品产量和提高产品质量上有示范带动作用的生产基地，改善生产条件，推进标准化生产，提高抗御灾害能力，增强“菜篮子”产品综合生产能力和应急供应保障能力。

为了鼓励技术力量强、产业基础好、区域优势突出、品牌影响大的生产基地集中连片建设标准园，更大范围推进标准化生产，今年扶持集中连片蔬菜生产基地1个，基地采取统一生产、统一加工、统一销售和分户管理的模式。集中连片设施蔬菜室内面积必须在1000亩以上，集中连片露地蔬菜必须在5000亩以上。

畜牧业重点扶持2012年公布创建的部级畜牧养殖标准化示范场和省级畜禽养殖标准化示范场。其中：肉牛10个，肉羊10个，生猪8个。肉牛标准化养殖场出栏100-2000头；肉羊标准化养殖场出栏300-3000头；生猪标准化养殖场出栏0.5-5万头。

二、补助内容

园艺作物项目补助内容：一是应用标准化生产技术。分品种制定先进、实用、操作性强的生产技术规程；印发规程到项目区每个农户，张挂到标准园醒目位置及每个温室大棚；组织现场观摩和技术培训，并指导农民切实按照生产技术操作规程进行田间管理。二是改善生产条件。重点配置防虫网、粘虫色板、杀虫灯、性诱剂、防雾滴棚膜、避雨栽培、滴（喷）灌及果园矮砧密植支架、防雹防霜网、果实套袋等生态栽培物化技术，完善田间工程、温室大棚、集约化育苗、田头预冷等基础设施条件。三是实施全程质量安全管理。投入品实行专人负责，建立进出库台账；生产档案统一编制，详细记载农事操作；定期检测产品安全质量，确保安全期采收、不合格的产品不销售；统一包装和标识，产品质量可追溯，保障产品质量安全。

畜产品项目补助内容：重点通过推进“五化”，大力发展畜禽标准化生产，提高规模化比重，提升畜产品质量。一是推行畜禽良种化。适应市场需求、生产方式的变化，更新品种，选购高产优质高效的畜禽品种。二是推行养殖设施化。对养殖场场内布局进行科学调整，结合产能变化，对圈舍进行扩容和标准化升级，完善设施装备，推广自动饲喂技术，温度、湿度、光照等环境控制技术，改善畜禽生长环境。草原牧区结合自身特点，对牧场棚舍、草场围栏、饲草料基地、青贮窖、储草棚、机井、农机库等设施设备进行完善。三是推行生产规范化。根据不同畜种、不同生长阶段的特点，严格按照饲养管理规程要求，规范养殖场饲养管理，对生产过程、投入品购进和使用进行监控、记录，建立完整规范的养殖档案和生产记录数据库。四是推行防疫制度化。改善兽医室等防疫消毒设施设备条件，落实防疫制度，实施畜禽疫病综合防控措施，对病死畜禽进行无害化处理。五是推行粪污无害化。优先支持按照循环农业的发展要求，完善粪污储存、输送设施设备，实现粪污资源化利用；不具备条件的因地制宜采用粪污处理技术及相关配套设施设备，实现粪污无害化处理。

项目承担单位可根据自身实际需要，按照“填平补齐”的原则在上述建设内容中自主选择建设重点。

三、补助标准和补助方式

2012年“菜篮子”产品生产项目的平均补助标准为50万元。蔬菜集中连片补助标准为150万元。补助资金按照“先建后补”的原则进行拨付，即省上验收合格后，按照从高分到低分排名确定补贴企业和单位，排在省上规定的建设数量以后的企业和单位不予补助。

四、申报条件、范围和程序

2012年“菜篮子”产品生产项目的申报主体必须是经工商部门注册批准的农民专业合作社或县级以上认定的农业龙头企业，有一定的基地规模、生产技术基础条件好、示范带动作用强、建设资金有保障、没有发生过农产品质量安全事故、具有较强的综合生产能力和应急保障能力。蔬菜标准园由生产规模大、管理精细的合水县申报。果品标准园由农业部已经公布但没有安排资金的正宁、庆城两个县的标准园申报。畜禽养殖标准化示范场由2012年公布创建的部级畜牧养殖标准化示范场和省级畜禽养殖标准化示范场的宁县兴旺牧业有限责任公司、环县世强养殖专业合作社、西峰新泰养猪小区、庆城县甘肃天兆猪业科技有限公司申报。

各项目申报单位按照本通知精神，结合自身实际情况认真填报项目申报书（申报书标准文本从甘肃农业信息网下载），提出具体建设内容，明确需要中央财政资金补贴的建设内容。经县级农牧、财政部门审核后联合行文上报市农牧局、财政局，由市上审核汇总后上报省农牧厅和省财政厅。省上经评审筛选后将按不低于扶持项目总数的120%确定拟扶持项目个数，并在甘肃农业信息网上进行公示，公示时间不少于7天。

五、工作要求

由于2012年“菜篮子”产品生产项目申报时间紧、任务重，各县区农牧局、财政局要切实负起责任，严格按照《通知》中的项目申报条件、实施范围、建设内容、补助标准等要求编制好项目申报书，务必于8月1日之前报送市农牧局计划与市场科和市财政局农业科各三份，同时报送电子版（电子邮箱：qynmjhk@163.com）。