庆阳市地下水管理办法（精选3篇）
篇1：庆阳市地下水管理办法
庆阳市人民政府令
第6号
《庆阳市地下水管理办法》已经2012年10月17日庆阳市人民政府三届第14次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市 长 栾克军 2012年11月14日
庆阳市地下水管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强地下水资源管理，促进地下水资源合理开发利用，根据《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》、《甘肃省实施<水法>办法》和《甘肃省取水许可和水资源费征收管理办法》，制定本办法。
第二条 本办法所称地下水包括浅层地下水和深层地下水（含地热水和矿泉水）。
在本市行政区域内从事开发、利用、节约和保护地下水资源等相关活动，适用本办法。
第三条 开发、利用、节约和保护地下水资源应当坚持全面规划、统筹利用、节约为本、保护优先的原则，发挥地下水资源的综合效益。
第四条 市水务局负责全市地下水资源的统一管理和监督工作。
县（区）水行政主管部门负责本行政区域内地下水资源的管理工作。
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第五条 任何单位和个人都有节约和保护地下水资源的义务，对无序开采、浪费及污染地下水资源的行为，有权予以监督和举报。
对在开发、利用、节约、保护和管理地下水资源方面做出突出贡献的单位和个人，由市、县（区）人民政府给予表彰奖励。
第二章 开发与利用
第六条 开发与利用地下水资源应当坚持采补平衡、防止污染、合理开采浅层地下水、严格控制开采深层地下水的原则。
第七条 市、县（区）人民政府编制国民经济和社会发展规划、城镇总体规划以及重大生产建设项目布局等，应当与本区域地下水资源条件相适应，严格控制大量取用地下水的建设项目。
第八条 开采地下水实行总量控制，市、县（区）水行政主管部门根据地下水资源评价确定地下水资源可开采总量，向取水单位或个人下达取水计划，并监督检查取水计划的执行情况。
县区遭遇特大干旱等特殊情况，需要调整取水总量的，由县（区）人民政府提出申请，报市人民政府批准后实施。
第九条 市、县（区）水行政主管部门对地下水超采区应当严格控制地下水开采指标，逐步削减开采量直至采补平衡。
第十条 在地下水超采区以外的区域，有下列情形之一的，水行政主管部门不得批准新增地下水取水指标或者新建地下水取水工程：
（一）公共供水管网覆盖范围内供水能力能够满足需要的；
（二）可以利用地表水供水的；
（三）没有防止地下水资源污染措施和设施的。
第三章 节约与保护
第十一条 新建、改建、扩建项目,建设单位申请取用地下水的，应当附
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节水设施设计方案。节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。节水设施竣工后，经验收合格，方可取水。
已建项目未配套建设节水措施的，应当限期按规定进行节水设施的配套建设。
第十二条 取水单位或个人应加强用水管理，减少漏损。年取用地下水资源量在50000立方米以上的取水单位应每2年至少开展一次水平衡测试，并及时将水平衡测试结果报送市水行政主管部门。
第十三条 地下水应当分层开采，禁止潜水和承压水以及各层承压水之间混合开采。
第十四条 建设地下工程设施，应当采取防护性措施，防止地下水污染。
造成地下水含水层串通，以及因疏干排水导致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷的，有关责任单位或者个人应当采取补救措施，对他人生活和生产造成损失的，依法给予补偿。
第十五条 禁止利用废井、废坑、裂隙等向地下排放废水、污水，倾倒垃圾及其他有毒、有害污染物，用污水进行回灌。
报废或者施工未成的深井，深井所属单位、个人或施工单位应当按照规定采取封填措施，防止地下水污染，并及时向水行政主管部门报告。
第十六条 市、县（区）水行政主管部门应当配合同级环保部门划定地下水源地保护区范围。在保护区范围内，禁止下列行为：
（一）设臵渗水厕所、渗水坑、粪坑、垃圾场；
（二）堆放、填埋垃圾和有毒有害物质；
（三）排放工业废水和生活污水；
（四）有可能造成地下水资源污染的其他行为。
第十七条 市、县（区）水行政主管部门应会同有关部门建立地下水水位、水质、地面沉降监测网络，对本级行政区域内的地下水资源实行动态监测。
第四章 取水管理
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第十八条 直接取用地下水的单位或个人，应当向水行政主管部门提出取水许可申请，并附具建设项目地下水资源论证报告书，获得批准后方可按照取水许可的规定取水。法律、法规规定不需要办理取水许可和免予取水许可的除外。
当申请的许可事项与第三人有利害关系的，必须出具第三人的承诺书或其他文件。
第十九条 水行政主管部门应在收到地下水取水申请后5个工作日内，对取水申请材料进行审查。
不符合取水许可申请条件的，水行政主管部门应书面说明理由。
取水申请材料不齐全或材料不符合规定的，水行政主管部门应书面通知取水申请人补充或修改材料。
第二十条 凿井施工单位，必须持有国家认可的凿井施工资质证书和从业人员资格证书，到市水行政主管部门办理登记备案手续，方可在行政区域内承接与其施工资质等级相符的凿井施工业务。未办理登记备案手续的，不得从事凿井施工业务。
第二十一条 取水单位或个人与凿井施工单位签订施工合同后，凿井施工单位必须向取水许可审批机关提交凿井施工方案和开工申请。
施工单位应严格按设计方案施工,保证施工质量。施工单位若发现地质、环境不宜凿井的，应立即停止施工,及时向取水许可审批机关报告，另行处理。
第二十二条 对未经批准私自开凿的机井，不分配取水指标。
第二十三条 凿井工程完成后，取水单位或个人应向所在县（区）水行政主管部门提交成井报告，水行政主管部门会同有关部门对凿井工程进行验收，经验收合格方可投入使用。
第二十四条 地下水取水设施应安装和使用合格的地下水计量设施。新凿机井应同步安装智能水表，已安装普通水表的机井，应更换智能水表。取水单位或个人应保证计量设施完好，不得损坏或者擅自更改。
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第二十五条 市、县（区）水行政主管部门应加强对地下取水机井的管理，每眼机井应当安装智能水表，实行智能卡管理，建立机井档案，完善运行管理纪录，定期进行检查。
第二十六条 取水单位应有专人负责机井管理和节约用水工作，如实纪录地下水取水台账，并按规定报送取水许可审批机关。
第二十七条 取用地下水的单位或个人，应依照水资源费征收管理的相关规定和标准，按时足额缴纳地下水资源费。
第二十八条 取水单位或个人超量取水的，由水行政主管部门依照水资源费征收管理的相关规定和标准，累进加价征收水资源费。
第五章 监督检查
第二十九条 市、县（区）水行政主管部门应当加强对地下水资源开发、利用、节约和保护工作的监督检查。
第三十条 水行政主管部门进行监督检查时，可以采取下列措施：
（一）要求被检查单位或个人提供有关文件、证照、资料；
（二）要求被检查单位或个人就执行法律、法规和规章的有关问题做出说明；
（三）进入生产、经营或者取水场所进行检查；
（四）责令被检查单位或个人停止违法的行为，履行法定义务；
监督检查人员在进行监督检查时，应当出示行政执法证件。有关单位或个人对监督检查工作应当予以配合，不得拒绝或者阻碍监督检查人员依法执行公务。
第六章 法律责任
第三十一条 水行政主管部门及其工作人员在地下水管理工作中有滥用职权、玩忽职守等行为的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究
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刑事责任。
第三十二条 有下列行为之一的，由县级以上水行政主管部门根据《取水许可和水资源费征收管理条例》第五十二条和五十三条的规定，责令停止违法行为，限期改正，并处5000元以上20000元以下罚款；情节严重的，吊销取水许可证：
（一）不按照规定报送取水情况的；
（二）拒绝接受监督检查的；
（三）未安装计量设施的。
第三十三条 未取得取水申请批准文件擅自建设取水工程或者设施的，由县级以上水行政主管部门根据《取水许可和水资源费征收管理条例》第四十九条的规定，责令停止违法行为，限期补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，可以处5万元以下罚款。
第三十四条 申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料骗取取水申请批准文件或者取水许可证的，由县级以上水行政主管部门根据《取水许可和水资源费征收管理条例》第五十条的规定，对申请人给予警告，责令其限期补缴应当缴纳的水资源费，处2万元以上10万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠地下水资源费的，由水行政主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，从滞纳之日起，每日加收滞纳部分2‰的滞纳金。
第七章 附 则
第三十六条 本办法自2012年12月1日起施行，有效期为五年。
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篇2：庆阳市地下水管理办法
关键词：地下水水位动态监测,地下水水位动态类型,庆阳市
地下水动态监测的目的是为了进一步查明和研究水文地质条件, 特别是地下水的补给、径流、排泄条件, 掌握地下水动态规律, 为地下水资源评价、科学管理及环境地质问题的研究和防治提供科学依据[1]。随着甘肃省经济社会的快速发展, 水资源的供需矛盾日益突出, 地下水作为水资源的重要组成部分, 在甘肃省城乡供水、维护生态平衡和促进经济社会发展中发挥了重要作用。
董志塬地下水动态监测区位于甘肃省庆阳市的董志塬。测区南起肖金以南的漳水, 北到驿马, 两侧以塬边为界。总监测区面积324km2。监测区内交通以公路为主, 交通便利, 四通八达。
1 地下水类型
黄土孔隙、裂隙水为潜水, 遍布整个监测区, 其含水介质为离石黄土, 含水层岩性为粉质黏土, 含水层厚度是中间最厚, 越往塬两侧越薄, 决定了区内黄土潜水的埋藏具有其独特的风格。首先, 黄土潜水的潜水面总体上呈馒头状, 潜水埋深及水利坡度的变化, 与沟谷泉水排泄点的位置和塬面的宽窄有关。一般情况下, 塬面越宽, 距泉水排泄点越远, 潜水埋藏越浅;反之, 塬面越窄, 距泉水排泄点越近, 潜水埋藏越深。其次, 由于人为因素和局部微地貌的影响, 黄土潜水埋藏上的局部差异性较为明显。
2 地下水的补给、径流、排泄
大气降水是董志塬区黄土塬潜水唯一的补给来源。
黄土潜水的径流过程和运移机理是十分复杂的, 总体来讲由水头高的塬心向水头较低的塬边径流。由于黄土颗粒较细, 底层渗透系数介于0.4~0.8m/d, 径流相对缓慢, 以致在垂向补给强度较大的地段上, 地下形成“潜水丘”, 均反映了地下水在黄土介质中水平径流缓慢这一特征[2]。
塬区黄土潜水的排泄, 除人为开采外, 主要通过塬侧泉水排泄, 而由于董志塬区黄土潜水埋深均在45~50m以上, 潜水蒸发可忽略不计[3]。
作为黄土塬区潜水, 其补给、径流和排泄条件与基岩山区较为类似, 当塬面接受降水补给以后, 径流途径较短, 就近排泄于沟谷之中。
3 地下水水位动态特征
黄土潜水的动态特征和规律, 是自然及人为因素综合作用的结果。根据潜水的补、径、排特征、影响因素及水位动态, 可将黄土潜水的年内动态分为:开采型;塬侧泉水排泄型;渗入补给-径流型三种。
3.1 开采型动态类型
3.1.1 稳定连续开采型
主要为城市、乡镇等地下水开采井, 多年生活专用井, 这种动态类型的特点是水位过程连续下降。因集中开采, 开采总量远远超过天然补给能力, 其水位动态不但受本井开采量的影响, 同时还受区域开采强度的控制, 即使本井停止开采, 水位仍然随区域水位的下降而下降。降雨补给相对大规模的开采来说, 则显得微不足道, 只有1-12月份长时间段停止开采期, 水位才微有上升 (图1) 。
3.1.2 季节性农灌井开采型
这种动态类型受农业生产的影响, 这类井在开采时间上具有季节性。一般在干旱季节通过机井抽取地下水, 抽取量大且持续时间长, 导致水位急剧下降;停止开采后, 水位自然回升。这种季节性开采, 使水位产生季节型波动, 由于这类开采井分散, 且开采量有限, 并具有间歇性等特点, 一般不会形成稳定的区域水位降落漏斗, 所消耗的储存量, 在非开采期大部分可以恢复。所以水位动态趋势多呈平缓或缓慢下降状态。动态历时曲线一般在2-8月灌溉季节会形成低谷 (图2) 。
3.2 塬侧泉水排泄型
分析比较泉流量曲线图, 泉水动态曲线与上年相比没有较大变化, 局部波动与地区季节性降水及抽水灌溉有直接关系 (图3) 。
3.3 渗入补给———径流型动态类型
这种动态类型主要分布于塬边以南, 受塬侧泉水排泄基准面的控制, 这一地带地下水位埋藏较深, 水力坡度较大, 开采量很少。而塬边边坡侵蚀及沟谷的溯源侵蚀严重, 沟谷、冲沟交错, 裂隙发育。因此, 这种动态受到来自塬中心的侧向补给及降雨垂向补给的双重影响, 在动态曲线上表现为基本稳定或略有上升 (图4) 。
4 结束语
董志塬地形较高, 塬面相对平缓, 岩性比较单一, 属于独立的地下水潜水含水体系。塬中心地带及漏斗区的水位动态变化主要受开采量、开采强度等因素影响。庆阳董志塬区地下水年内动态包括: (1) 径流型, 主要分布于塬边一带。该地段水位埋藏较深, 水力坡度较大, 开采量少。 (2) 开采型, 因集中开采, 导致水位持续下降, 属常年开采型。季节开采型分布于庆阳市外围灌溉区。受开采量和季节影响, 水位随季节波动, 抽水时水位急剧下降, 停抽时, 水位自然回升, 在非开采期大部分可以恢复。 (3) 董志塬区泉水动态年内变化不大。泉水流量比较稳定, 原因是这种动态基本不受气候因素的影响, 主要受黄土储水构造控制, 且泉眼大部分位于潜水的相对隔水底板, 泉水能稳定排泄的主要原因。
参考文献
[1]中国地质调查局.水文地质手册[M].北京:地质出版社, 2012.
[2]魏玉涛, 杨俊仓, 李克红, 等.甘肃省地下水动态综合研究 (十年报) (2000-2009年) [R].甘肃:甘肃省地质环境监测院, 2012.
篇3：博弈视角下水资源管理途径探析
关键词：水资源；政府管制；产权；博弈
一、水资源环境污染的博弈分析
水资源环境污染问题，即水质博弈，厂商之间的“囚徒困境”问题。首先假定市场自由竞争，政府不进行管制， 在环境污染博弈中参与人是两个相同的排污者 A 与B， 两方的策略是排污与不排污， 假设两个人都不排污， 有一个好的环境， 大家收益都为 20； 如果大家都排污， 这时环境恶化， 每个人的收益都降低到9； 如果一人不排污， 另一人排污， 由于治理污染要付出成本， 不排污者的收益为为 4， 而排污者的收益为15 。该博弈的支付矩阵见图 1：
该博弈有两个纳什均衡， 即（ 9， 9） 和（ 20， 20） 也就是两方同时排污或者同时不排污。但是纳什均衡（ 20， 20） 是不稳定的， 因为 A 与 B 两方合谋不排污是不可信的， 一旦一个选择不排污， 另一个可能排污， 那么排污者的收益为 15， 不排污者的收益为 4。最后的纳什均衡是（ 9， 9），社会的总效益为 18， 而不是 40， 此实际是两人博弈的囚徒困境。在现实经济中排污者有很多个， 假定有n个排污者， 这实际上就是有n个局中人的博弈模型。在没有政府监管的情况下， 这 n个局中人进行博弈， 他们会根据利益最大化选择自己的策略， 要么排污要么不排污， 如果大家都不排污， 环境不会被污染， 整个社会福利最大。但是合谋不排污是不可信的， 因为如果你不排污就要进行污染治理， 治理要成本， 结果你和别人共享同样的环境， 你的效用相对他人较低， 因此你不排污你吃亏， 结果大家都排污， 这就是n 人博弈的囚徒困境。
二、政府与用水单位之间的博弈
政府代表供水单位，此为水量博弈。我国长期以来对耗水大的单位，供水无限量且价格低廉，导致大家缺乏节水动力。为了达到水资源的最优配置，对供水与用水单位之间进行博弈分析。该博弈的三要素是：博弈参与人集合：{政府，用水单位}；政府的策略集是：供水多，供水少，用水单位的策略集是：节约水，不节水；设参与人的收益如图2所示：
当政府的策略是供水多时，用水单位采取的最优策略是不节水， 由图2可知由于15>12；当给定用水单位不节水时，政府的最优策略是供水少，收益为6；当给定政府供水少时，用水单位的最优策略是节水，收益选择为10；当给定用水单位节水时，政府的最优策略是供水多因为15>3，此博弈不存在纳什均衡。在这种情况下，政府如采用水权交易能收效甚大，与用水单位交易，用量多的需花大成本购买大的用水权，这就促使用水多的单位节约用水以节约成本。为此生产用水价位要高，而生活用水要低；将用水量分若干档次水价，按不同档次由低到高递增计价；夏天与冬天应按不同水价计费，目的也是促进节约用水；洗用水做到达标排放，这样可循环用水，也可避免污染水环境，其治理费用要计入水厂成本中，通过上述措施达到水资源的最优配置。
三、政府与厂商之间博弈分析
（一）政府与厂商之间的不完全信息动态博弈
厂商一般比较清楚政府各次制定的环保法规等，但政府很难了解厂商的执行情况，即信息不对称。此外，短期内环境改善或污染的损益不易表现并很难计量。因此，厂商与政府就形成了一个不完全信息动态博弈。将有关厂商看作厂商A，而政府为B，就构成了两个博弈方的动态博弈。图3表示政府与厂商之间的子博弈，p1、p2、p1ˊ、p2′、q1、q2指博弈方选择对应策略的概率，对方很难准确把握，（u、v）指A、B博弈方得益。在此博弈中，如果p1=1，p2=0，那么博弈提前结束，等到人们对环境质量有更高要求时，政府又开始制定新环保法规，博弈又开始，环境质量将得到不断改善。但政府管制对于厂商来说是一种威胁，如果q1>q2，则它是可信的威胁，那么厂商在上阶段很可能选择不违规，即p1>p2；反之q2>q1，博弈继续向下进行，环境向着恶性发展。目前我国的环保法规不够严厉，即使上交罚金，仍有高额暴利，因此政府的法规只是一种不可信“威胁”。
ПG（1，a）=―C *a+（F-C） *（1-a）；ПG（0，a）=0，解ПG（1，a）= ПG（0，a）=0，得a*= （F-C） /F。即：若厂商合理排污的概率大于（F-C）/F，政府最优选择是不打击；否则反之。给定 b，厂商选择合理与不合理排污的期望收益分别为：ПQ（b，1）=- A*b+（-A） *（1-b）；ПQ（b，0）=（-F-A）*b，解ПQ（b，1）= ПQ（b，0）=0，得b*=A/（A+F）。若政府打击违法排污行为的概率小于A/ （A + F），厂商最优选择是不合理排污；否则反之。因此政府应严厉打击违法排污行为，使政府的打击行为成为对厂商不可置疑的威胁，这样厂商才会合理排污，而且水质和水量之间也是相互影响的，污水资源化，既可减少环境污染，又能提高水的利用率，增加新的水资源。
四、小结
厂商共同排污、代表政府的自来水公司进行城市供水、政府与厂商之间的博弈等都是公共水资源问题的表现。若使水资源可持续开发利用，第一，制定合理的排污收费制度或实行排污许可证交易促使用水单位合理排污，同时调整产业结构及集中治理治污，解决用水紧张以及污染严重等问题。第二，政府制定统一合理的水价或实行水权交易使水资源在各用水单位的配置合理，指导自来水公司之间重组，扩大规模，减少公司数量，提高效益，同时节约水资源。第三，在厂商与政府的动态博弈中，尽量减少政府失灵，制定高额罚款标准，严厉的法律制裁及执行程序，同时减少水资源管理中的寻租行为，使之成为该博弈中的可信威胁，使博弈提前结束。第四，设计水资源保护机制，怎样规则最有效，底价、投标费、保证金等定在多少较合理，以使得拍卖方达到盈利极大化就是拍卖形式的机制设计等。总之要做到水资源开发、利用和保护协调发展，政府、社会和公民必须在水资源保护和利用过程中，更加开阔思路，减少错误决策，提高行动效率， 使得博弈各方利益都得到最好的保护，以实现人与水资源开发利用的和谐发展。
参考文献：
[1]张维迎.博弈论与信息经济学[M].上海：上海人民出版社，1996.
[2]Roger Perman. Natural resource and environment economics [M].second edition ， December 1998.
[3]张焕林.探析规划水资源论证的政策框架构成[J].水利发展研究，2010（4）.
[4]王金南.排污收费理论学[M].北京：中国环境科学出版社，1997.
[5]胡庆和.水资源管理模式发展趋势探析[J].人民长江，2007（1）.