环保和污染减排政策措施落实情况报告

环保和污染减排政策措施落实情况报告（共10篇）

篇1：环保和污染减排政策措施落实情况报告

关于2011年环境保护和污染减排政策措施

落实情况的报告

省环保厅：

接省厅《关于做好2011年环境保护和污染减排政策措施落实情况监督检查迎检工作的通知》，我局高度重视，成立了以局长为组长，分管副局长、纪检组长为副组长，局机关相关科室、下属单位负责人为成员的“**市环境保护和污染减排政策措施落实情况监督检查工作领导小组”，下设办公室专门负责日常工作。现将我市环境保护和污染减排政策措施落实情况报告如下：

1、重金属污染防治工作全面开展。**市政府高度重视重金属污染防治工作，印发了《**市重金属污染防治工作方案》，进一步加强重金属污染防控和应对工作，切实解决危害群众健康的突出环境问题。同时配合省环保厅开展重金属污染行业清洁生产工作，对**炼锌厂、**县东正化工有限责任公司实施强制性清洁生产，**区、**县、**县三个县区按照重点规划单元编制重金属污染防治规划，**县作为重金属冶炼防控区编制专项污染防治规划，**县东正化工有限公司历史遗留铬渣治理工程已全部到位，受污染区移民搬迁结束，积极争取国家重金属污染治理专项资金开展土壤污染修复。

2、严格执行环境影响评价制度。严把环评审批关，严格控制 “两高一资”项目和产能过剩行业在我市发展，没

有审批过一个“两高一资”建设项目，在今年西洽会上，我局对我市的9个拟签约项目认真审查，否决了2万吨新型冶金材料、5万吨新型高效肥料、1万吨栲胶、水解聚丙烯腈铵盐4个高耗能、高污染建设项目，有效地控制了“两高一资”项目在我市建设，促进了我市经济健康发展。加快资源整合，淘汰落后产能。截止2010年底，全市已淘汰11家水泥企业15条生产线，产能132万吨，今年9月底前，我市还将淘汰商山水泥有限公司2条生产线（30万吨）、**秦阳建材公司一条生产线（18万吨），现有的旋窑水泥厂包括**尧柏秀山60万吨、**尧柏龙桥（丹水建材）100万吨水泥生产线，已通过竣工环保验收；另外，我市还淘汰了**锑品冶炼3000吨/年生产线和**鑫品铅冶炼1万吨/年生产线。加强涉及重金属污染建设项目环境执法检查，对**炼锌厂、**盛源综合选矿厂、**东升化工有限公司3个涉及重金属污染企业进行了检查，**炼锌厂10万吨电锌技改扩建和焙烧烟气制酸项目都处于试生产待省环保厅环保竣工验收阶段，**市炼锌厂10万吨电锌废渣综合利用项目已经我局核查同意投入试生产，**盛源综合选矿厂150吨铅锌选矿项目处于试生产核查阶段，**东升化工有限公司年产10000吨氧化锌综合回收利用项目环评通过了审批。规划环评执行较好，已通过审查的规划环评有商丹循环工业经济园区规划、**县绿色食品工业园区规划、**旬河干流小水电开发规划、丹江干流**段水力资源开发规划、丹江干流**段水能开发规划；**县工业集中区、**县中村钒业集群区、**区荆河工业园区、**34-

3基金，用于对关闭落后企业的经济补偿、对企业减排工程治理措施的奖励、补贴提前淘汰机动车等，以经济手段推动减排工作的深入开展。

6、制定了丹江上游水土保持与水污染防治规划，将**纳入南水北调中线工程核心区，努力争取国家生态补偿资金。工业危险废物得到安全处置。**县东正化工有限公司完成了历史遗留2.3万吨铬渣的解毒处理，新建了具有“三防”措施的中转渣库，新产生的铬渣经过综合利用。**比亚迪实业公司将产生的危险废物交**宝润、新天地等有危险废物处置资质的单位进行集中处置，规范危险废物处理，严格执行危险废物转移联单制度，确保了环境安全。

特此报告

篇2：环保和污染减排政策措施落实情况报告

监督检查实施方案

根据中央纪委《关于开展加快转变经济发展方式监督检查的意见》精神，环境保护部负责牵头环境保护和污染减排政策措施落实情况监督检查，并拟于2012年6月对山西等省市开展监督检查工作。为做好各项准备工作，制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，围绕主题主线新要求，按照中央关于加快经济发展方式转变的总体部署，将环境保护作为推动经济发展方式转变的切入点和重要抓手，努力提升环境保护工作水平，推进主要污染物减排，解决突出环境问题，促进各地环境质量改善，确保人民群众身体健康。

二、监督检查内容

（一）重点行业环境污染是否得到有效治理。主要检查稀土、铅蓄电池、钢铁、柠檬酸、味精、酿酒、淀粉、淀粉糖、焦化、水泥等重污染行业企业环保核查开展情况，上市公司环保核查工作开展情况，重点企业强制性清洁生产实施情况。

（二）环境影响评价制度执行情况。主要检查“两高一资”、产能过剩重点行业及涉及重金属污染的有色金属行业等建设项目环评执行情况，重点区域、流域和重点行业的规划环评执行情况。

（三）重金属污染防治是否符合规划要求。主要检查规划任务目标分解落实、工程措施和资金投向情况，实施、检查和考核组织情况，重点行业污染治理、环境安全保障和应急处置情况。

（四）重点流域水污染防治是否符合规划要求。主要检查海河、黄河中上游水污染防治规划落实情况。

（五）饮用水安全保障。主要检查集中式饮用水水源保护区划分管理、水源水质状况和《全国城市饮用水水源地环境保护规划》落实情况。

（六）大气污染联防联控。主要检查规划目标和任务完成情况，保障措施落实和规划项目建设情况。

（七）化学品环境风险防控。主要检查有毒化学品进出口环境管理登记及后续监管情况，POPs规划编制、报批和实施情况，重点行业的二恶英污染防治情况，危险化学品生产使用企业环境安全隐患排查整治及环境安全保障情况。

（八）危险废物处置。主要检查各项法律法规落实情况，危险废物产生单位、经营单位规范化管理情况，危险废物和医疗废物处理处置及配套设施建设情况等。

（九）污染减排政策措施落实情况。政府污染减排“十二五”规划编制和目标责任制是否落实、措施是否完善，资金投入是否到位，重点区域、行业和企业的污染减排措施是否到位，污染减排目标是否完成，产业结构调整和淘汰落后产能是否符合国家要求。

（十）矿山生态环境保护情况。主要检查矿山生态恢复保证金收缴、使用情况；矿山开采过程中水、大气、噪声污染防治情况；固体废物无害化处置和资源化利用情况；矿山矿区水土保持、土地复垦和植被恢复情况等。

三、检查组成员单位

污染防治处、规划财务处、环境影响评价处、建设项目管理处、污染物排放总量控制处、自然生态与农村环境保护处、固体废物管理处、环境督察处、政策法规处、纪检监察室、环境监察总队、监控中心。

四、检查内容的责任分工

污染防治处负责对监督检查工作进行总体协调和组织。

（一）环境保护政策措施落实情况

1.重点行业环境污染是否得到有效治理：污防处负责，总量处、环境监察总队配合。

2.环境影响评价制度执行情况：环境影响评价处负责，环境监察总队配合。

3.重金属污染防治是否符合规划要求：污染防治处负责，环境监察总队配合。

4.重点流域水污染防治是否符合规划要求：污防处负责，规划财务处配合。

5.饮用水安全保障情况：污染防治处负责，环境监察总队配合。6.大气污染联防联控：污防处负责，环境监察总队配合。7.化学品环境风险防控：污防处负责，环境督察处、环境监察总队配合。

8.危险废物处置情况：固体废物管理处负责，环境监察总队配合。9.矿山生态环境保护情况：生态处负责，污防处、规划财务处配合。

（二）污染减排政策措施落实情况

1.政府污染减排“十二五”规划编制和目标责任制落实情况：总量处、规划财务处负责。

2.污染减排政策措施完善情况：总量处负责，政策法规处配合。3.污染减排资金投入到位情况：规划财务处。

4.重点区域、行业和企业的污染减排措施到位情况：总量处负责，污防处、环境督察处、环境监察总队、生态处、监控中心配合。

5.污染减排目标是否完成：总量处负责。

6.产业结构调整和淘汰落后产能情况：污防处负责。

五、监督检查方式

本次监督检查采取各市自查和省检查组综合检查相结合的方式。

（一）自查。全省各市对照监督检查内容、要求，组织有关部门逐项进行认真自查，将自查结果形成书面材料，于2012年月3日15前报省环保厅办公室并做好迎检准备工作。

（二）综合检查。在环保部实施监督检查前，于2012年3月15日由省环境保护厅统一组织，会同各成员单位组成联合检查组，通过听取情况介绍、现场检查、查阅档案资料三种方式，对各市的环境保护政策措施落实情况进行检查，对发现的问题提出整改要求，并形成书面材料，由环境保护厅汇总形成综合检查报告。

六、工作安排

（一）启动阶段（2011年10月18日-31日）

省环保厅成立由刘向东厅长任组长，分管厅长任副组长，规划财务处、污染防治处、环境影响评价处、污染物排放总量控制处、纪检监察室、环境督察处、固体废物管理处、政策法规处、环境监察总队

等相关处室（单位）负责人为成员的“省环保厅环境保护和污染减排政策措施落实情况监督检查工作领导小组”，领导小组下设办公室，办公室设在厅污染防治处，负责对监督检查工作进行总体协调和组织，明确相关处室及各市责任任务。

（二）自查阶段（2011年11月1日-2012年3月15日）根据本方案，各市要对照监督检查内容、要求，针对实际工作中存在的薄弱环节，认真研究、落实措施，切实完成整改，确保各项指标达到考核要求。提交自查报告。

（三）监督检查阶段（2012年3月16日—2012年4月30日）省环保厅组织对各市准备情况及资料收集情况进行监督检查。对发现的问题提出整改要求，编写监督检查报告。

（四）自查总结阶段（2012年5月-6月）

篇3：环保和污染减排政策措施落实情况报告

目前, 2014年黄标车及老旧车淘汰任务已分解落实到各省 (区、市) 。环保部有关负责人指出, 《方案》从加大黄标车及老旧车监管力度, 调高黄标车及老旧车使用成本, 通过市场手段、补贴促进淘汰等多个方面着手推进淘汰工作。

一是开展黄标车限行, 加强道路监督执法。《方案》要求重点区域地级及以上城市今年10月底前完成黄标车限行和禁行区域划定工作;2014年底前实施限行区域黄标车分时段限行, 城市核心区域全天禁行;2015年6月底前, 所有地级及以上城市实施黄标车限行、禁行。二是提高检验频次, 严格执行强制报废标准。2014年9月起, 黄标车环保、综合性能检测频度提高为每季度1次。三是严格营运黄标车监督管理。四是加强机动车安全、环保检测机构监管。五是出台黄标车及老旧车提前淘汰激励政策。《方案》要求地方财政根据实际情况安排提前淘汰奖励补贴;并鼓励金融机构按照风险可控、商业可持续的原则, 对淘汰黄标车及老旧车后的车主购置新车给予信贷支持。六是鼓励车企实行让利营销。七是建设国家、省、市三级机动车排污监管平台。八是开展黄标车治理改造试点。

篇4：环保和污染减排政策措施落实情况报告

一、内蒙古“十一五”减排目标

国家环保总局与自治区人民政府签订的减排目标责任书要求：到2010年我区二氧化硫排放总量在2005年基础上削减3.8％，控制在140万吨，其中，火电行业二氧化硫排放量不超过68.7万吨，COD排放量在2005年基础上削减6.7％，控制在27.7万吨，所有电厂必须安装烟气污染物在线自动监测装置，确保正常运行，并与环保部门联网。 2005年二氧化硫排放量为145.6万吨，COD排放量为29.7万吨；2006年二氧化硫净增10.1万吨，排放量为155.7万吨，COD净增0.1万吨，排放量为29.8万吨；2007年经自治区人民政府同意，确定2007年污染物减排目标是在2006年的基础上全区二氧化硫排放总量减排3.1％以上，控制在150.9万吨；化学需氧量排放总量减排3.02％以上，控制在28.9万吨。

二、实现污染减排目标的措施和政策支持

(一)工程减排

1．加快水污染治理工程建设。工业园区、开发区和工业集中区都要建设污水处理(厂)设施。2007年计划建设投运11家。上半年有370家企业加快了污水处理设施的改造力度；有2家污水处理厂投入运行。

2．推动燃煤电厂二氧化硫治理：“十一五”将完成919万千瓦燃煤机组脱硫设施改造，2007年完成562万千瓦机组，2008年8月357万千瓦机组脱硫改造动工。

3．非电行业特别是有色金属冶炼、烧结加大硫回收设施的改造和安装力度，积极采用替代能源发展循环经济。

(二)结构减排

淘汰落后生产能力，控制高耗能产业过快增长：严格执行国家产业政策，对达不到国家产业政策准入标准的小炼铁、小炼钢、小有色、小炼焦、小电石、小水泥等企业一律予以关闭淘汰。“十一五”关停88台装机237.2万千瓦小火电机组。按国家产业政策要求淘汰改造小炼铁、小炼钢；淘汰产能20万吨以下小水泥产能500万吨；淘汰5000千伏安以下的电石炉及开放式电石炉装置，同时严格控制全区电石、硅铁的产能总规模；淘汰土法炼焦(含改良焦炉)和炭化室高度小于4.3米的焦炉。

(三)管理减排

1．变电量调度方式。让节能、脱硫机组多发电。通过改变传统的电量调度方式，按“节能、环保、经济”原则确定调度机组电量调度优先次序，间接地降低二氧化硫排放量。

2．工业污染源达标排放。通过清洁生产、降低资源能源消耗量、提高污染物排放标准等措施，促进工业企业减少二氧化硫和化学需氧量排放量。

3．加强污染源监管力度。所有国控重点污染源全部安装自动在线监控装置并与环保部门联网。现在，自治区环保局已筛选出水气污染负荷占全区排放总量80％的重点监控企业330家，包括168家废气污染源、162家废水污染源和需要重点监管的城市污水处理厂。要求各地按照国家要求对自治区重点监控企业进行监测，并上报主要污染物排放情况。同时，进一步将在线自动监测作为对重点企业污染物排放情况的监管手段。目前已公布第一批安装在线监测设施重点监控234家企业名单。国控重点监控企业、电力企业和污水处理厂要在2007年底前完成在线监测设施的安装工作，其余自治区重点监控企业要在2008年完成在线监测设施的安装。

4．严格环境执法，严厉查处环境违法行为。特别要加强对电力、钢铁、建材、焦化、有色金属冶炼、烧结等行业的监督管理。加大对违法采矿、高载能等生产企业的监管力度，防止已关闭的企业死灰复燃，或向其他地区转移，特别是向农村牧区转移。各电力企业和非电重点排污企业要实行排污情况季报表制度。继续开展环保专项行动，着力解决严重侵害群众利益的环境违法案件。特别是要加强对威胁饮用水安全的石化企业污染隐患的监管，集中整治工业园区环境违法和涉及铅冶炼、造纸行业违法问题。

5．根据国家环保总局主要污染物减排工作要求，自治区环保局组织研究制定实施《排污许可证》制度、工作方案，进一步强化对污染物排放行为的动态监督管理，重点控制化学需氧量、氨氮、二氧化硫、烟尘、工业粉尘和危险固体废弃物等主要污染物，推动污染物总量控制工作，有效控制污染，改善环境质量，目前已下发该办法的征求意见稿，近期将下发。

(四)减排政策支持

1．强化区域限批，严格控制污染物新增量。一是实行新建项目报告和公开制度，建立高能耗、高污染新上项目与地方节能减排指标完成挂钩、与淘汰落后产能相结合的制度。对没有完成淘汰落后产能任务的地方，严格控制国家、自治区安排投资项目，实行项目“区域限批”；二是对超过总量指标、重点项目未达到目标责任书要求的地区，暂停审批新增污染物排放量的建设项目；三是对城市污水处理设施严重滞后、不落实收费政策、污水处理厂建成后一年内实际处理水量达不到60％和已建成但无故不运行的地区，暂缓环评。 2．加快“考核、统计和监测”三大体系建设。一是强化政府责任，建立层层落实的减排责任制，考核结果在报经国务院审定后，交由干部主管部门，依照《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价实行办法》的规定，作为对各省、自治区、直辖市人民政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。二是污染物排放量本着方法科学、交叉印证、可比性强的原则，改善了统计分析和数据核定方法；三是投入20亿元支持国控重点污染源自动监控、污染源监督性监测、环境监察执法、环境统计和信息传输4个方面的能力建设。上半年已经下拨了13.38亿元给地方，重点用于污染源自动监控和加强环境监察执法能力方面。

3．实施有利于减排的经济政策。《燃煤发电机组脱硫设施运行及电价管理办法》《电量节能环保经济调度办法》《关于环境标志产品政府采购实施的意见》《关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》《关于完善污水处理收费制度的意见》《燃煤电厂二氧化硫排污费征收暂行办法》、研究发行用于城市污水处理项目市政企业债券的意见，关于城市污水处理厂减排奖励办法。

4．制(修)定有关法律法规。《环境保护法》《大气污染防治法》《水污染防治法》《排污许可证条例)<规划环境影响评价条例》《建设项目环境保护管理条例》《二氧化硫排污交易管理办法》《畜禽养殖污染防治条例》《环保设施运营监督管理条例》。

5．加大环境执法力度。一是建立健全“国家监察、地方监管、单位负责”的环境监管体制。二是提高全国环境监察标准化水平和标准化装备达标率，完善全国环境监察网络。三是建立健全企业环境监督员制度，严格规范职业资格管理。四是继续开展环保专项执法行动，加强重点污染源(包括已建成的城市生活污水处理厂)的日常监督检查，加大对环境违法行为的打击和处罚力度。强化上市公司环境保护核查工作。五是将减排宣传纳入到重大主题宣传活动，广泛深入持久开展减排宣传。表彰奖励一批减排先进单位和个人，揭露严重污染环境的反面典型。

三、当前污染减排存在的问题

(一)思想认识不到位

一些地方领导干部特别是基层领导干部对落实科学发展观的认识还不到位，“重经济增长，轻环境保护”现象仍然突出，“先温饱后环保”、“先污染后治理”的错误认识依然存在，许多地方仍然把追求高速度当作硬任务，把污染减排作为软任务。特别是有些市及以下的政府，污染减排“讲起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象还很突出。

(二)经济增长数度较快

经济快速增长使主要污染物的排放量大幅度增加。上半年全区GDP增长了18％，发电量增长了38.86％，煤炭产量增长了43％，冶金、化工、建材、农畜产品和食品制造等行业增速较快，下半年这种增长态势不会有大的改变，直接导致主要污染物排放量大幅度增加。

(三)环境法治不健全

现有环境法律法规偏软，对违法企业的处罚额度过低，环保部门缺乏强制执法权。排污许可证、总量控制等工作的法律支持亟待加强。

(四)减排投入不足

“经济总量要增，污染物总量要减”，减排资金的投入必须确保。尤其是城市污水处理厂的建设和管网配套资金，至今没有落实，严重影响了建设进度。

(五)基层环境监管能力薄弱，环境执法监督不严 各级环保部门特别是基层环保部门机构不健全，监管能力明显不足。环境执法监督偏软，在一些地方执法不到位，有法不依、执法不严、违法不究的现象还比较普遍，有的执法人员知法犯法，甚至贪赃枉法。由于没有统一着装，基层环保执法人员挨打的情况时有发生，执法受阻的现象较为严重。

(六)政策措施不完善

财税、金融、价格、贸易等政策不配套，鼓励污染减排的力度不够，高耗能、高污染和资源型产品仍有较大的盈利空间。资源价格既不能反映资源的稀缺程度，又不能反映污染治理成本，对资源节约和污染减排缺乏应有的调节作用。

四、下一步减排工作重点

(一)要高度重视污染物减排工作

各级政府要切实加强对污染物减排的组织领导，明确各地行政一把手是完成减排任务的主要责任人。各地盟市必须将污染物减排总量指标分解到旗县和重点企业。根据自治区党委组织部对盟市党政领导班子工作实绩考核要求，评价各盟市领导班子工作实绩，并将“问责制”和“一票否决制”落在实处。

(二)坚决落实减排的各项措施

按照《国务院关于节能减排综合性工作方案的通知》精神和自治区人民政府下发的《“十一五”关于加强全区节能减排工作的实施意见》要求，各地要结合实际。加大重点污染源减排工作力度，全面落实减排二氧化硫“双五条措施”和减排化学需氧量“四条措施”，生活源要认真贯彻执行自治区节能方面的有关要求，减少燃料煤的消耗量，确保减排任务的完成。对城镇污水处理厂处理能力达不到60％以及已建成但无故不运行的地区，暂缓审批该地区的项目环评，对该地区不再给予环保治理资金的支持。一是投入政策，积极配合有关部门国家对重点治污工程予以必要的支持，督促地方各级政府都转变观念，舍得在环保上花钱；二是经济政策，配合有关部门出台有利于节能减排的财政、税收、价格和金融服务政策。并对任务完成好的地方给予必要的奖励。

(三)严格建设项目环境影响评价和“三同时”的监管

各地要切实提高建设项目环保准人条件，严格审批高耗能、高污染项目，把主要污染物排放总量控制指标作为项目审批的前置条件。对超过总量指标的地区和企业，暂停审批新增污染物排放的建设项目；严把项目验收关，对不履行“三同时”制度的，要立即责令其停止生产；对试生产的企业，要重点检查污染防治设施同步运行情况，不正常运行的，要根据污染治理设施处理能力安排生产，不能正常运行的，要停止试生产，并责令限期改正；对2004年底前已批准，但仍未开工或在建项目，严格按照国家减排工作的新政策和新要求限期完善整改，不能达到要求的要责令其停止建设；到2008年底前，所有工业园区都要进行区域规划环评，逾期不能完成的，有关部门要停止审批所有人园项目。

(四)加强环境执法监督

各级环保部门要严格执行环保法律法规，认真履行职责。特别要加强对电力、钢铁、建材、焦化、有色金属冶炼、烧结等行业的监督管理。加大对违法采矿、高载能等生产企业的监管力度，防止已关闭的企业死灰复燃，或向其他地区转移，特别是向农村牧区转移。各电力企业和非电重点排污企业要实行排污情况季报表制度。继续开展环保专项行动，着力解决严重侵害群众利益的环境违法案件，特别是要加强对威胁饮用水安全的石化企业污染隐患的监管，集中整治工业园区环境违法和涉及铅冶炼、造纸行业违法问题。要按照“依法、全面、足额”征收的原则，加大排污费收缴力度。各盟市严禁减免、缓征排污费。按照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》的要求，对因工作不力、监管不到位而引发重大环境问题的相关责任人，依法进行严肃处理。

(五)加强减排统计工作

加强与统计部门协调配合，分别对燃料煤、原料煤、堆存煤的数量做出统计。对通过循环经济减排下来的二氧化硫要认真统计。各盟市要按照国家和自治区污染物减排统计工作的统一要求，加强统计能力建设，提高统计人员素质，加快建立和完善排污总量控制台账，按照自治区总量办印发的主要污染物排放量季报表内容及时填报老污染削减和新污染增加的动态变化情况，确保数据的准确性和时效性，为因地制宜制定减排措施提供科学依据。今后，凡不能及时、准确上报统计数据的盟市，在污染治理资金和环保能力建设等方面一律不予安排，并在全区通报批评。

篇5：环保和污染减排政策措施落实情况报告

和环境保护政策措施落实情况的汇报

根据《**市开展加快转变经济发展方式监督检查的实施意见》（**纪发[2011]11号）文件精神，我局及时开展了污染减排和环境保护政策措施落实情况自查，现将有关情况汇报如下：

一、污染减排政策措施落实情况

市委、市政府高度重视污染物减排工作，2006年就将主要污染物减排纳入了国民经济和社会发展计划，为此做出了不懈努力：一是成立了以市长为组长的节能减排领导小组，领导小组下设减排工作办公室（设市环保局），统筹安排全市的污染物减排工作；二是严格落实减排目标责任制，市政府同相关部门负责人和重点排污企业法人签订减排责任状，督促各项减排措施落到实处；三是不断加大减排专项资金投入，2006年以来，市财政每年都安排专项资金支持减排项目建设，以此带动了全市减排项目的顺利实施；四是不断加大对重点减排企业的环保监管力度，督促企业加大治污力度、严格落实国家减排政策和减排措施等。

“十一五”期间，由省政府考核的砷、镉两项减排指标和由国家考核的化学需氧量、二氧化硫两项减排指标均超额完成了减排任务，全市环境质量持续好转。2011年，市委、市政府 1

对“十二五”污染减排工作进行了周密部署，力争“十二五”减排工作取得更加优异的成绩。

二、重点行业环境污染得到有效治理

全市有色、钢铁、化工、火电、煤炭等重点行业的污染得到全面有效治理。

有色行业方面：我市有色行业主要以*品行业为主，2010年全市涉*企业专项整治，共关闭合法*冶炼企业*家，取缔非法*冶炼企业*家，非法*浮选厂*家，并对保留的*家*品冶炼企业进行了扩能改造升级，基本实现了达标排放，有色冶炼行业环境污染得到有效治理。

钢铁行业方面：近年来，在市委、市政府和环保部门的督促下，**钢投入巨资，相继完成了生产废水循环利用工程、高炉和转炉烟气治理工程、煤改气工程，淘汰了落后烧结机，目前正在实施2台135平方米的烧结机的烟气脱硫治理工程等环保项目，**钢的环境污染问题得到有效的治理。除督促**钢不断加大环保投入、实施清洁化生产以外，我局还投入100余万元，在**钢安装了在线监测、视频监控系统，24小时实时监控其污染物排放动态，及时发现和处理**钢的污染问题。

化工行业方面：尖端化工有限责任公司和福特化工有限责任公司分别实施了生产废水治理工程，污染物排放量逐年下降，为我市的减排工作做出了贡献。

火电行业方面：***火力发电分公司的3台火电机组全部安装了烟气脱硫系统，3#机组安装了脱硝装置，目前正在实施其余两台机组的烟气脱硝设施项目，氮氧化物污染问题得到改

善。

煤炭行业方面：2010年以来，我局开展了涉煤行业专项整顿，对各涉煤企业的环保设施以及是否持有排污许可证等情况进行了监督检查，建立了煤矿企业环保情况信息库。责令无井下废水处理设施的煤矿对井下废水进行治理，并建设规范化煤矸石堆放场、建设封闭式厂房等。煤炭行业对环境的污染逐步减小。

三、环境影响评价制度执行情况

环保审批作为建设项目第一审批关，我局严格按照《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》和《建设项目环境保护分类管理名录》的规定严格执行环境影响评价制度，严把建设项目准入关，对不符合环保准入条件、不符合产业政策的高污染、高排放或选址不当的建设项目坚决予以否决，从源头上防止了新污染的产生。

四、重金属污染防治

我市为省重金属污染防治重点区域，为了落实湖南省重金属污染治理要求，我市委托湖南省环境科学研究院编制了《**市重金属污染综合防治项目方案设计》和《**地区重金属污染“十二五”综合防治项目实施方案》，目前正在按照重金属污染防治规划方案要求加紧实施各个污染防治项目，我市重金属污染防治完全符合规划要求。

五、重点流域水污染防治

严格按照防治规划要求实施重点流域水污染防治项目，一方面加强了对重点流域内排污单位的监管力度，督促企业环保

设施正常运转，确保企业达标排放；另一方面加强城镇生活污水和生活垃圾处理设施的建设和管理，**市污水处理厂于2005年底建成运行，**市垃圾卫生填埋场已建成即将投入试运行。目前正在采取相应措施，进一步提高污水处理厂运行负荷率和城镇污水处理率，保障已建成的污水处理厂正常运行。

六、饮用水安全保障

我局不断加大执法力度，加强饮用水水源安全风险隐患排查。近年来，依法查处了位于饮用水水源保护区内的资江选矿厂、银和选矿厂等多家违法排污企业，不断开展和完善饮用水水源保护基础工作，在饮用水源保护区内设置了标志牌，并进一步加强饮用水水源水质监测工作，每月定期在饮用水源保护区**断面和**断面开展水质监测工作，确保了我市饮用水安全。

七、大气污染联防联控

建立了大气污染联防联控机制，对重点污染物二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘、挥发性有机污染物等进行重点防控，确保我市大气环境质量不断改善。我局每月不定期对市政府和市环保局2个采样点进行为其10－14天（次）采样，对重点防控的大气污染物进行监测，及时了解我市大气环境质量状况。

八、化学品环境风险防控

我局不定期对全市涉化学品企业开展污染防治专项检查，并下达现场检查通知书，督促相关企业加强化学品的管理，严防化学品环境污染事故发生，并按要求制定化学品环境风险应

急预案。同时加强了对危险化学品运输转移过程中的环境监管，消除了化学品的环境安全隐患。

九、危险废物处置

成立了固废办，专门负责全市固体废物的管理工作，也是××市成立的首家固废管理专门机构。由于机构健全，我局对危险废物的管理力度不断加强：一是对危险废物产生单位进行了彻底的摸底调查，建立了危险废物产生单位档案，方便了日常的监管工作；二是要求企业产生的危险废物必须转入符合环保“三防”要求的场所贮存，严禁乱堆乱放；三是严格执行危险废物转移联单制度，同时严禁无危险废物处置资质的单位和个人处置危险废物；四是加快实施***地区危险废物无害化处理项目。该项目实施后，将实现无害化、减量化、资源化，解决我市***地区数十年遗留安全隐患。

篇6：环保措施落实情况报告

根据《中华人民共和国行政许可法》、《上海市实施<中华人民共和国环境影响评价法>办法》（市政府第24号）、《建设项目竣工环境保护验收管理办法》（第13号）、《环境信息公开办法（试行）》、《企事业单位环境信息公开办法》、《上海市环境保护局关于过渡期建设项目中后期环保审批改革的意见》（沪环保评[2016]189号）。建设单位在项目建成后应当向审批该项目环境影响评价文件的环保行政主管部门申请竣工环境保护验收。

建设单位在申请竣工环境保护验收时必须提交环保措施落实情况报告并主动向社会公开信息，环保措施落实情况报告要求如实反映项目的建设情况和环保设施的实施情况，主要内容如下：

一、项目概况

1、项目名称和性质

● 项目名称 ：上海翌恒网络科技有限公司金桥分公司项目

● 项目地址： 浦东新区金桥路968号B1-3-

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55、B1-3-57

●建设单位名称及性质 ： 独资 ●建设项目性质：新建

● 占地面积，建筑面积4566.26（平方米）

2、环评文件审批

2015 年12月 上海市浦东新区环境保护和市容卫生管理局，审批号为：沪浦环保许评【2015】2948号

3、施工期环保措施落实情况

建设项目开工日期为2015年9月6日开始施工、该项目租赁浦东新区金桥路968号B1-3-

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55、B1-3-57商业用房，开设上海翌恒网络科技有限金桥分公司，主要经营超市，同时设置少量的餐饮。项目施工期间严格控制噪音、粉尘、气味、废水等现象，施工项目用地规范内的生活垃圾应倾倒至围墙内的指定堆放点，不得随意倾倒，最后交物业集中处理。

4、项目主要内容

项目主要内容应包括主体工程及配套设施，主要包括以下几个方面: ● 主要产品名称为 生鲜果蔬类

● 主要原材料电每年用电量预计在2100000度 水 用水量1000排水量900立方

● 主要生产工艺 无 ● 主要辅助设施 无

5、生产计划

二、环境保护设施概况

环境保护设施概况应反映环保设施名称、类型、处理工艺、设计处理能力、设备安装调试情况，具体包括以下几个方面：●废水治理措施（治理措施及达标情况）：本项目厨房废水经本店安装的油水分离器处理后排至物业总隔油池，经物业总隔油池处理后排入市政污水管。

●废气，废气治理措施（治理措施及达标情况）：本项目主要是厨房产生的油烟废气。厨房设有大灶2眼、小灶1眼，烹饪时产生的油烟经油烟净化装置净化处理后达到（餐饮业油烟排放标准DB31/844-2014）规定后，通过专业结构烟道排放，油烟排放口高度为24 米，不低于所在建筑物的最高位置。符合（饮食业环境保护技术规范 HJ554-2010）的要求。

●噪声治理措施（治理措施及达标情况）：本项目选用是低噪声设备，合理布局，采取综合减震降噪措施，确保噪声达到 《社会生活环境噪声排放标准》（GB22337-2008）2类标准（白天小于等于60Db(A)，每晚21点30分关闭设备，夜间没有工作的设备）噪声主要来源于油烟机外机设备作业噪声，无其它较大噪声声源。● 固体废物固废治理措施：厨房产生的垃圾约0.3t/d，餐厨垃圾包括蔬菜等原料的下脚料、餐具清洗产生的油泔脚、厨房含油废水经过油水分离器隔油后产生的废弃动植物油等，将和其他一般固体废物一起经分类收集袋装后，由环卫公司统一清运处理。● 环境保护管理工作遵循 “预防为主，防治结合”对员工定期进行培训，学习【环境保护法】等法律法规，使员工熟悉环境保护的法规和管理办法，掌握本岗位的环境影响和环境因素，提高环保意识。

三、信息公开情况

我司已按照环保部《 建设项目环境影响评价信息公开机制方案》，将建设项目开工前的信息、施工过程中的信息、建成后的信息主动向社会公开并提供相关证明材料。

四、存在问题和整改措施。

此项目从竣工结束，至今运行正常无整改。

建设单位（公章）

篇7：环保和污染减排政策措施落实情况报告

一、项目概况

1、项目名称和性质

 项目名称：医疗器械产品生产线建设  项目地址：上海市浦东新区

 建设单位名称及性质： 某某有限公司 民营

 建设项目性质：新建

 占地面积：建筑面积（791平方米）

2、环评文件审批

2016年1月由上海环境科技发展有限公司单位编制环境影响评价文件,(上海市环保局批复文号)

3、施工期环保措施落实情况

建设项目开工日期：2016年3月 设计单位：某某有限公司 施工单位：某某有限公司

工程基本情况：本项目租赁于临港104块工业地块的空置工业厂房建设，项目建设地位于，3楼建筑面积791m,公司将原有医疗器械园生产线和办公房搬迁过来。厂房墙面与地面，电线布线与水管纳管，卫生间是房东原先就布置好了的，为标准厂房，搬来前房东将厂房整理清洁了一遍。公司工程建设主要内容：用货架加彩钢板隔离出原材料库、成品库、生产一区、生产二区，用铝合金加玻璃隔离出检测室、配制室、办公室，小分区采用标识线胶带在地上划区标识；用线槽布线加装电话线和网线和部分电源插座；在厂房南边安装了2个通风管通，在厂房南北两边安装4台1.5匹分体式空调和1台2匹分体式空调；安放各生产区操作台与桌椅、通风柜等；安装各生产检测设备等。

4、项目主要内容

 主要产品名称,设计生产能力或规模、功能；

多功能分析仪1500台，光谱仪200台，以及原8500盒

主要原材料、燃料的名称和用量,用水量、排水量等；

水：0.413 t/d 电：316 Kwh/月，乙炔24千克/年，氩气5805升/年 主要原材料年用量：

生物显微镜1500台，摄像机1500台，计数池1500台，蠕动泵1500台，电磁阀4500台，针管1500台，各种微路接头 多套，各种硅胶管多套，电脑1500台

主要生产工艺、生产设备：

多功能光谱仪主要工艺：

1外购部件，2部件检验，3组装，4调试，5检验，6包装入库。试剂主要工艺：

1领料，准备工具器皿，3原料称量配制分装，4检验，5包装入库。

主要生产设备：调光用测微目镜、调光用铜元素灯、示波器、万用表、、漏电测试仪、接地电阻测试仪、耐压测试仪、等。

 主要辅助设施,：

空调：4台1.5匹分体式空调和1台2匹分体式空调。

5、生产计划

计划年产多功能分析仪1500台，光谱仪200台

二、环境保护设施概况

 废水：清洗废液0.012t/a作为危险固废委托有资质单位处置，厂房地面和设备用抹布清洁，不用清洗，本项目无生产废水；生活污水51.75t/a直接纳入市政污水管网。

 废气: 项目硝酸废气经通风柜收集后通过1根排气筒于大楼南侧15m高空排放，硝酸废气产生量0.000018t/a, 产生速率0.006kg/h,排放浓度为2.26mg/m3,可满足《大气污染物综合排放标准》（DB31/993-2015）因排放量小，通过计算，在非正常工况下，废气对周边敏感目标影响小。 噪声:本项目工作时间均在昼间，夜间不工作。项目主要噪声来自于超声波清洗机85dB(A)、仪等生产检测设备50-55dB(A)、空调外机单台60dB(A)和排风机单台80dB(A)，采取设置减振机座，定期对设备进行维护，避免和减少运行中产生的不正常噪声；加强生产管理，金属材料和产品的搬卸轻拿轻放；分区隔离降噪措施。

 固体废物: 项目危险固废（废化学品包装0.003t/a、废玻璃器皿0.002/a）计划委托有资质的危险废物经营单位处运处置，一般工业固废（不合格零部件0.05t/a）由供应商回收，生活垃圾0.58t/a由环卫部门清运设。本项目危险固废暂存区位于原材料仓库东北侧，暂存场所满足防晒、防雨淋条件；危险固废收集容器下方设置托盘，地面防渗处理，根据废物化学特性和物理形态分类收集存放，并贴危险标识。 环境保护管理和监测机构：由总经理直接负责环保管理，质量部管理者代表和检验员负责环境保护管理制度的实施和监测。公司制定了环保人员培训计划，环保设施管理维护制度、突发事故防范措施、应急预案等环境保护管理制度。

三、信息公开情况

四、存在问题和整改措施。

篇8：环保和污染减排政策措施落实情况报告

贯彻落实情况报告

我司根据集团公司召开的亚运期间安全环保和维稳工作会议，为了维护社会发展和稳定，确保亚运期间安全环保和稳定工作万无一失，结合我司的实际情况，制定了《广州亚运会维稳安保工作措施》，现将工作方案贯彻落实情况报告如下：

一、健全组织，落实责任

广州亚运会开幕在即，我司领导班子高度重视亚运期间安全环保和稳定工作，召开了维护稳定工作会议，传达了集团公司工作会议精神，并宣布我司亚运期间维稳安保工作措施，同时我司建立组织了广州亚运会期间安全环保维稳工作领导小组，下设办公室，负责安全生产、维稳、环保隐患排查及亚运安保工作及处理日常事务工作。重点抓好亚运维稳安保工作，对亚运维稳安保工作作出了明确的安排，责任到人，确保各项工作措施落实到位。

二、结合实际，消除隐患

公司对安全生产、防火防盗等工作做了一次彻底排查，未发现任何安全隐患。我司将采取有效措施，实施安全生产检查和监督，定期排查不安全因素，切实加强安全生产工作，杜绝一切不安全事故的发生。到目前为止，我司没有任何安全、环保和稳定事项发生。

三、实施考勤，工作到位

我司按要求实施了临时考勤制度，亚运期间中层以上领导轮流值

班。公司重点岗位建立24小时值班制度，按集团要求编排亚运期间值班表，公司主要领导和值班人员保持24小时开机，确保随叫随到，工作到位；值班人员在每天16：30前向集团公司值班员报告当日重要情况。

篇9：主要污染物减排情况的报告

主要污染物减排情况的报告

市人民政府：

主要污染物减排是党中央、国务院落实科学发展观的重要措施，是考核各级政府的约束性指标。几年来，市委、市人民政府制定出台了一系列有关减排的政策措施，市环保局牵头狠抓落实，强力推进，取得了突出成效。但距控制目标还有很大差距，减排工作中还存在着突出的矛盾和问题。现将情况报告如下：

一、减排目标与任务的核定情况

减排目标的核定既关系到期内减排任务能否完成，更关系到期内全市的经济发展。为此，我们通过艰苦努力，将主要污染物排放总量指标由“十五”期间的二氧化硫7万吨、化学需氧量1万吨增加到“十一五”期间的二氧化硫20.1万吨、化学需氧量2.5万吨。自治区政府以此为基数，确定我市“十一五”期间减排目标是：二氧化硫在2005年排放量28.15万吨的基础上削减8.05万吨以上，削减率为28.59%，控制在20.1万吨以内；化学需氧量在2005年排放量2.3万吨基础上削减0.2万吨以上，削减率为8.70%，控制在2.5万吨以内。2006年，环保厅根据国家环保部给全区的新增量和国家新的核算办法，重新核定我市二氧化硫排放量为31.05万吨，化学需氧量排放量

2.83万吨，减排目标不变，二氧化硫和化学需氧量需分别削减10.95万吨和0.33万吨，削减率分别为35.3%和11.7%，削减量分别占全区的73%和16.5%。压力增大，任务极为艰巨。

二、减排任务完成情况

我市高度重视污染物减排，从全区经济发展和减排大局出发，将其作为推动“结构转型、创新强市”发展战略的重要手段，列为市长“一号工程”，纳入各旗区党政领导班子实绩考核体系，坚决贯彻落实国家和自治区有关污染物减排的一系列决策部署，自加压力，强力推进，污染物减排在经济持续快速发展的形势下取得了取得了突出成效。

一是强力推进结构性减排。累计取缔关闭“两高两低”企业700多家，年减少二氧化硫排量18.2万吨、烟（粉）尘70万吨、固废245万吨。同时，采取“政府赎买”的政策，将园区外的高载能企业予以取缔。为此，我市也付出了沉重的代价，直接经济损失达19亿元，年减少税收近20亿元。在此基础上，我市对结构减排常抓不懈，去年又关闭了高头窑电厂2台、东胜热电厂3台小火电机组，未实施脱硫改造的2家焦化企业也已经关闭。

二是强力推进工程性减排。截至目前，全市建成和在建的城镇和工业园区污水处理厂共计16座，累计投入资金近17.5亿元，污水处理能力将达到24.5万吨／日。其中，已建成城镇污水处理厂13座（11座已实现稳定运行，2座已投入试运行）。2008年，市人民政府安排使用了“市长基金”，凡各旗区、工业园区每新建一座污水处理厂，市财政又给予1000万元的补贴，市、旗区两级财政共安排4亿元资金用于污水处理厂建设。各电力企业累计投入减排资金近18亿元，建成投运63台燃煤火电机组脱硫设施（脱硫机组总装机容量达1000万千瓦），除2台国家允许燃烧低硫煤机组外，已全部建成投运脱硫设施，年减排二氧化硫能力达到20万吨；3家焦化企业已完成脱硫设

施改造任务。

三是强力推进监督性减排。在全区率先实行驻厂监管制度，对占全市污染负荷90%以上的48家重点企业每季度进行例行监测，对燃煤电厂每月进行了硫份检测，市人大组织各相关部门每季度对各旗区减排进展情况进行督查，市局每季度、旗区局每月对各减排项目进行专项检查，减排台帐受到自治区环保厅的高度评价，并以台帐“样板”在全区推广。

四是加强减排监测监管体系建设。在线监控平台一期累计投入建设资金2150万元、运营费用1200万元，已有29家安装并联网59套在线监测设备，并正在验收；二期也将于近期联网。同时，制定了《在线监控第三方运营工作实施意见》，并已签订合同，开始实施。适应减排需要的各种功能逐渐完善，监测监控手段的科技含量实现了质的飞跃。按照国家污染减排统计办法和有关要求，开展重点污染源的现场考核和监察，认真执行污染物减排信息季报、年报制度，做好统计分析，及时掌握污染增减动态变化情况。

五是充分利用减排考核体系。将污染减排指标完成情况纳入各旗区经济社会发展综合评价和考核体系，与领导班子、领导干部政绩考核直接挂钩，对工作不力不能完成污染减排任务的县区、部门和单位，要追究相关责任人的责任，提拔任用、评先评优实行“一票否决”。

经过几年来的艰苦努力，截至2009年，自治区核查认定我市共削减二氧化硫24.77万吨，新增量21.71万吨，净削减3.06万吨，排放量为25.09万吨，完成“十一五”任务的38%；削减化学需氧量4600吨，新增量1.14万吨，排放量2.98万吨。

今年是“十一五”减排的最后一年，完成其减排目标值我市需净减二氧化硫4.99万吨，化学需氧量0.48万吨。截至目前，我市今年完成二氧化硫净减量3.8万吨，化学需氧量净减量0.37万吨，分别完成任务的76%和75%，与减排目标还有一定差距。

三、需自治区帮助解决的困难和问题

我市“十一五”期间削减二氧化硫和化学需氧量须分别削减10.95万吨和0.33万吨，削减率为35.3%和11.7%，削减量占全区的73%和16.5%。我市减排目标与经济发展矛盾较突出，减排压力巨大。恳请自治区考虑我市经济发展快，为自治区经济发展和减排所作贡献的实际情况。给我市增加“十一五”和“十二五”的总量控制指标，以确保完成“十一五”减排任务和“十二五”项目所需总量。

四、下一步措施

结合我市实际，认真贯彻落实10月9日自治区环保厅召开的视频会议精神，提出《鄂尔多斯市“八十天攻坚战”减排工作方案》，重点抓好以下几项工作：

（一）对年初确定的减排项目进行逐项检查，确保减排项目达到国家核查认定。

（二）启动减排预警机制，严格控制火电行业超标排放。特别是减排重点难点项目。要严格限制其使用高硫煤，确保脱硫设施正常稳定运行。如不能达到上述要求，除按照自治区

[2008]79号文件相关规定处以超标排污费的5倍罚款（每10天进行一次核算）；同时实施挂牌督办，坚决实行停产治理。

（三）强化监管，确保污染治理设施稳定正常运行。一是继续实行驻厂制度，要求驻厂人员逐日记录企业污染治理设施运行情况。对发现的问题，要严格落实限期整改措施；对拒不

整改、整改达不到要求的企业进行挂牌督办，同时按照自治区

[2008]79号文件相关规定处以高限重罚。二是加强在线监控，一经发现超标排放情况，立即通知企业并找出原因，及时解决问题。

（四）加强沟通协调，请求自治区环保厅在预留的指标中为我市增加总量指标。

篇10：环保和污染减排政策措施落实情况报告

关于我市城乡低保和农村五保供养政策落实情况的自查报告

**市民政局

（8月28日）

市纪委、市农工办：

按照安纪办函〔〕13号通知要求，我局通过调研、查阅资料等方法，对我市城乡低保、农村五保供养政策落实情况进行了自查，现将相关情况报告如下：

一、我市城乡低保政策概况

我市城市居民低保工作于开始试点，建立城市居民最低生活保障制度，通过10余年的不断探索、总结和完善，我市城市居民低保工作逐步走上了规范化、制度化轨道。我市农村低保工作也启于19，省上给予一定资金，按照低标准、小范围、快起步的原则，先后有8个县进行了积极探索和实践，按县、乡、村4:4:2比例筹集农村低保资金，但由于没有建立稳定的财政支持机制，加之其他一些客观原因特别是农村税费改革后财政政策的变化，乡、村按比例的资金无法落实，迫使大部分县不得不停止农村低保工作，没有停的几个县也是占用救灾救济款维持现状。为了解决农村贫困群众基本生活问题，市委、市政府高度重视，并于逐步建立了农村低保制度。我市城乡低保工作发展至今经历了试点探索、典型引路；建立制度、全面推行；规范管理、应保尽保三个阶段和7次提标扩面，城乡低保政策的建立和逐步完善为保障困难群众基本生活，维护社会和谐稳定发挥了积极作用。

（一）城乡低保工作开展情况

十年来，我局在市委、市政府的正确领导和省民政厅的关心指导下，在贯彻落实十个中央1号文件、十七届三中全会《决定》和省上出台的一系列关于城乡低保的惠农政策上做了大量工作：

1、城乡低保标准稳步提高。近来，我市城乡低保最低限定保障标准稳步提高：10月1日，全市城市低保标准由原来的120元/月・人统一提高到130元/月・人；城市低保标准提高到145元/月・人；城市低保标准提高到165元/月・人；城市低保标准提高到265元/月・人，从10月1日起又提高到295元/月・人，农村低保最低限定标准从1196元/年・人提高到1600元/年・人；10月1日起城市低保标准由295元/月・人提高到325/月・人，农村低保标准由1600元/年・人提高到1840元/年・人；年10月1日起全市城市低保标准提高到345元/月・人，农村低保标准提高到元/年・人。目前全市25033户，49274人城镇低保和112806户， 253440人农村低保群众从中受益，符合条件的困难群众总体上实现了应保尽保。

2、健全了组织领导，强化了政策宣传。成立了领导小组，建立健全了由主要领导负总责，分管领导具体抓的工作机制；调整充实了基层工作人员，市民政局设立了社会救助科，县区民政局设立了低保股，各乡镇成立了民政站（所），配备了工作人员2－3人，保证了城乡低保工作的正常运转；各县区先后制定了《城乡居民最低生活保障实施办法》、《城乡居民最低生活保障实施细则》等政策文件，使低保工作有章可循、有规可依，为组织实施城乡低保提供了制度保障；围绕城乡低保保障范围、申报审批程序、保障标准等政策规定和工作要求，采取业务培训、印发资料、召开会议、广播电视、公布咨询电话等有效形式，加强了低保政策的学习宣传。

3、规范了程序，比较合理地确定了对象。各县区结合实际，按照农村低保属地管理原则，以户为单位，统一家庭收入核算口径，核定家庭收入。在对象确定、申报和审批上，大多数县区、乡镇坚持了“一评三审三榜”的运行机制，基本完成了“户报、村评、乡（镇）审、县定”的规定程序。由于我市贫困面大，需保障的困难人口多，财政拮据配套资金少，贫困居民一次性全部纳入不现实。通过摸底调查，认真测算，本着低标准起步，小范围启动，再逐步扩大的原则，根据低、中、高山不同的自然条件和城乡居民收入状况，对温饱线以下的城乡贫困居民进行分类施保、分档补差。对痴、呆、傻、残民政救济对象予以重点保障，对生存环境恶劣或因其他原因致使生活暂时难以维系的一般贫困户也纳入保障范围。在低保实施中县乡都健全了低保档案管理制度，对城乡贫困家庭基本情况进行分类排队，登记造册，实行一户一档，并按照县有档案室、乡有档案柜、村有低保台账的标准完善设施、规范管理，及时掌握收入状况及其他相关情况，努力探索了低保对象有进有出，补助标准有升有降的动态管理模式。

4、加强了监管，力保资金安全。为规范资金运作程序，各县（区）财政局、民政局联合制定了《城乡低保资金管理实施办法》等规范性文件，县乡两级建立了低保专账，实行专户管理，专款专用，封闭运行。全市城镇低保和部分乡镇农村低保实现了财政一折通发放，对因年老体弱、智障、残疾的对象，乡镇委托村组党员干部及监护人、包帮人监督使用。

（二）、存在的主要问题

1、申报时无法准确核实家庭收入。目前低保家庭收入核查主要依靠工作人员通过入户调查的方式开展，并通过张榜公示等手段接受社会监督，但是现阶段居民隐性收入、隐性就业、人户分离现象普遍，家庭收入情况复杂，除了带有共性的银行存款无法核实、务工收入难以核实外，低保对象的饲养收入、农作物收入的估算也难以做到绝对准确，很难准确的测算低保户家庭收入，导致部分不符合低保标准的家庭享受低保。

2、审批程序不够规范。尽管去年以来虽三令五申强调低保由镇办审核，县区民政局审批。但在实际工作中，由于工作力量不足，审核、审批主体责任一直未能完全落实，部分地方仍依赖于村主任。

3、民政系统人员编制不足。基层民政干部少、工作量大的矛盾十分突出。目前，我市仅有镇办民政干部313人，其中兼职151人，平均每个乡镇1.6个民政工作人员，却承担了对近45万多人的经常救助任务，管理着每年逾8亿多的救助资金，人均服务对象达1400人，人均管理资金达26万元。其工作量与所承担的工作任务极不相适应，存在严重的结构不合理的现象。随着社会保障和社会建设职能的不断扩大，民政工作的范围逐步拓宽，工作任务更加繁重。他们既要承担民政工作的城乡低保、救灾救济、优抚安置、基层政权和社区建设、社会福利和社会事务、区划地名、老龄工作等，同时，还要承担基层党委、政府交办的各项具体工作，任务越来越繁重，直接影响到城乡低保工作正常有序开展。

4、部门之间数据未实行共享。基层低保人员信息与银行存款、房产、税务、公安、车管所等部门未实行数据共享，低保户存款、房屋、车辆状况无法掌握，管理人员仅能根据低保户提供的劳务、种植收入等简单数据核定其是否具有享受低保的资格，同时由于未与公安户籍管理部门实行数据共享，民政部门不能及时掌握低保人员死亡信息，出现了极个别的低保户已经死亡继续发放低保金的情况。

二、农村五保政策基本情况

我市是一个贫困地区，各级财政都很吃紧，但在五保供养政策执行方面，各级政府都很重视，五保对象的吃、穿、住、医、葬基本得到保障。近年来，全市先后新建、改建、扩建、在建农村敬老院200所。其中：县级中心敬老院10所，区域性敬老院53所，镇敬老院137所，保留村级农村五保集中安置点127处，农村五保集中供养床位达到23000张，集中供养五保对象21992人，入住率95.6%，占50633五保对象的43.4%。全市落实管理人员编制250个，现有正式工作人员259人，临时聘用人员986人。集中供养标准由最初的360元/人・年提高到现在的5200元/人・年。实现了五保集中供养工作的新跨越，得到各级党员领导和社会各界的充分肯定，极大地提升了全市民政工作的地位，树立了良好的外部形象。

（一）五保供养政策标准实施情况

1、五保供养政策制定出台情况。1994年，国务院颁布了《农村五保供养工作条例》，民政部出台了《农村敬老院管理暂行办法》（民政部令〔〕1号），对农村五保供养服务机构的建设和管理提出了明确要求，农村五保供养工作逐步走上规范化、法制化的管理轨道。以来，随着农村税费制度改革，农村五保供养工作在政策衔接、资金落实等方面出现了一些困难，在落实“应保尽保”、“按标施保”等方面存在不少问题。针对这种情况，201月21日，国务院颁布了重新修订的《农村五保供养工作条例》，对现行的农村五保供养政策作了重大调整，将农村五保供养由农村集体供养转为财政供养，把五保对象的吃、穿、住、医、葬以及未成年人教育纳入公共财政支出范围。年11月1日，陕西省人民政府颁布了《陕西省实施〈农村五保供养工作条例〉办法》，自2006年12月1日起施行。20我市五保供养标准为1400元/人・年（其中，现金不低于1200元/人・年）；20五保供养标准由1400元/人・年提高到1640元/人・年（其中，现金不低于1440元/人・年）；提高至1856/人・年（其中，现金不低于1656元/人・年）；年9月21日，市政府办公室出台了《关于做好提高农村五保供养标准工作有关意见》（安政办发〔2010〕115号），将五保供养标准由1856元/人・年（其中，现金不低于1656元/人・年）提高到2104元/人・年（其中，现金不低于1904元/人・年）；2010年11月30日，市政府办公室出台了《关于提高全市城乡低保和农村五保供养标准的意见》（安政办发〔2010〕171号），从2010年10月1日起，将五保供养标准由2104元/人・年（其中，现金不低于1904元/人・年），提高到3200元/人・年（其中，现金不低于3000元/人・年）；203月6日，市政府办公室出台了《关于提高全市城乡低保和农村五保供养标准的意见》（安政办发〔〕14号），从2010月1日起，将农村五保集中供养标准提高到4200元/人・年（其中，现金不低于4000元/人・年），分散供养标准提高到4000元/人・年（其中，现金不低于3800元/人・年）；2012 年11月20日，市政府批转了《关于提高全市社会救助标准和实行电价补贴的通知》（安政办发〔2012〕147号），从2012年10月1日起，我市农村五保集中供养最低限定标准提高到5200元/人・年（其中，现金不低于5000元/人・年），分散供养最低限定标准提高到4700元/人・年（其中，现金不低于4500元/人・年）。

2、五保对象医疗情况。按无法定扶养义务人或虽有法定扶养义务人，但扶养人无扶养能力的；无劳动能力的；无生活来源的“三无”条件，严格审批程序并颁发《五保供养证书》。分类确定包帮责任人和监护人，加强供养金管理，确保供养金及时足额到位。每年投资300余万元将五保对象纳入新型农村合作医疗，合疗报销后，民政兜底，全额报销，实报实销，解决了五保对象看病难等问题。

（二）、全市敬老院建设情况

近年来，全市各级民政部门审时度势，用足用活政策，积极推进五保供养工作，敬老院建设工作得到良性发展。一是争取闲置资产，建设敬老院。抢抓撤区并乡、撤并学校有利时机，积极争取当地党委、政府的支持，争取闲置资产划拨，改建了一批敬老院，为敬老院建设赢得了先机，为后续的发展奠定了坚实的基础，争取了主动。二是创新工作机制，推动敬老院建设。充分发挥福彩公益金的撬动作用，出台了奖励办法，把敬老院建设列入年度考核，强化考核机制，加强了项目管理，建设了一批有带动作用的敬老院。三是化灾为机，加快敬老院建设。汉滨区紧紧抓住年“5・12”地震灾害之机，紫阳、岚皋等县紧紧抓住2010年“7・18”洪涝灾害之机，把五保户建房纳入灾后恢复重建之中，先后共投入救灾资金近亿元，用于敬老院建设。在工作中，苦口婆心、耐心争取，为敬老院建设争取了有利的.地盘，提高了建设水平，加快了建设步伐。汉阴、石泉、紫阳、宁陕4县借“5・12”地震重灾县之机，积极争取把县级中心敬老院建设列入灾后恢复重建项目，修建了4个有影响力的县级中心敬老院，得到社会各界的普遍赞誉。四是争取民生项目，发展敬老院。全市各级民政部门紧紧抓住中、省实施“民生八大工程”建设的有利时机，不等不靠，积极主动，多方协调，争取敬老院建设项目。同时，认认真真地做好每一个项目，做出成效，为后续的项目争取奠定了扎实的基础，赢得了先机和主动权。平利县民政局先后多次争取县委、县政府领导亲自出面汇报，先后多次赴省汇报，得到省上领导的高度关注与支持，累计投入1200万元完成了中心敬老院高标准的建设项目，为全省、全市起到了很好的示范作用。

（三）、全市五保供养服务机构运转维护经费落实情况

由于我市经济落后，财政困难，无法将五保供养机构运转维护经费全部纳入地方财政预算中予以解决。

2012年汉滨区本级财政安排251万元作为全区五保供养服务机构全年的运转维护经费和服务人员工资。敬老院年需运转维护经费：14所区域性敬老院平均每所需要40万元，需560万元；17所镇敬老院平均每所需要30万元，合计510万元；31所敬老院共需运转资金1120万元，资金缺口为869万元。

石泉县农村五保供养服务机构运转维护经费尚未全部纳入县级财政保障范围，现仅将聘用人员工资纳入县财政，其他费用尚未纳入县财政。

岚皋县农村五保供养服务机构运转维护经费未纳入县级财政保障范围。18所敬老院年运转维护经费最低需要66万元，22个供养点最低需运转经费30万元，此项共计需要资金96万元。以上三项共缺资金256万元。

汉阴、旬阳、白河三县的农村五保供养服务机构运转维护经费已纳入县级财政保障范围。由于县级财政困难 ，财政安排资金有限，也难以维持运转。

（四）存在问题

我市五保供养工作虽然取得了较大进展，但要真正实现“老有所养、老有所乐”的目标，更好地保障五保对象的吃饭、衣被、住房、医疗、安葬等，仍存在一些亟待解决的问题：

1、服务设施仍然落后。我市大部分敬老院建于二十一世纪初期，有些敬老院属灾后恢复重建项目，由于灾后时间紧，受客观条件的限制，投入有限，建设规模小（大部分占地3亩以下），功能设施不全，有些达不到抗震要求标准，亟需改建和扩建。主要是对加强五保设施建设认识不足，缺乏积极性和主动性，加上市财政困难，全市敬老院建设资金筹措渠道不畅，从而导致我市五保供养服务设施严重滞后。我市15.6%的集中供养率虽然高于全省的4.7%，但远低于全国26.7%的平均水平，可见我市的五保供养服务设施建设依然任重而道远。

2、敬老院管理仍然存在缺陷。目前，我市各敬老院管理人员基本都是临时工，岗位不稳定，没有专业素质，主要负责住院老人日常生活料理。全市敬老院仅有正式工作人员259人，聘用服务人员986名，其中护理员521人，医务人员36人，工勤人员323人。护理员的日常工作包括购买柴米油盐等生活用品，还要负责供水供电、清洁卫生、做饭洗衣、病员护理、日夜值班等多项内容，护理质量可想而知。由于管理人员待遇低、人手少、工作任务繁重等原因，很多人都不愿意到敬老院工作。目前，虽然我们市从去年起将敬老院管理人员每人每月800元工资列入市财政预备安排，但护理员的养老、失业、医疗等三项还没有得到保障。