如何坚持和完善民族区域自治制度

如何坚持和完善民族区域自治制度（精选6篇）

篇1：如何坚持和完善民族区域自治制度

怎样坚持和完善民族区域自治制度

民族区域自治是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度，是建设中国特色社会主义政治的一项重要内容。

中国的民族区域自治有两个显著的特点：一是中国的民族区域自治，是在国家统一领导下的自治，各民族自治的地方都是中国不可分离的一部分，各民族自治机关都是中央政府领导下的一级地方政权，都必须服从中央统一领导。二是中国的民族区域自治，不只是单纯的民族自治或地方自治，而是民族因素与区域因素的结合，是政治因素和经济因素的结合。实践证明，实行民族区域自治既符合历史的发展，又符合现实情况，具有很大的优越性。

我国民族区域自治政策的形成与发展，是中国共产党在中国革命和建设实践中，逐步探索并不断完善的。深入探讨民族区域自治制度的形成与发展，对于科学把握党的这一民族纲领政策，使之更好地服务于社会主义现代化建设，服务于全面建设小康社会的历史进程，将会起到巨大的思想保证作用。

在进入21世纪之际，国际国内形势发展变化迅速，我国的社会主义现代化建设进入一个全新的阶段，我们的经济体制正在由计划经济转向社会主义市场经济轨道。各少数民族和民族地区已经并将会出现许多新情况、新问题，需要有新的机制和促进社会发展的新办法。在这样的新形势下，而且随着社会的进一步发展，民族区域自治制度面临了巨大的挑战。因此，在新时期如何坚持和完善民族区域自治制度显得尤为重要。我们应当根据社会发展的需要，逐步探索和构建一些有利于增强民族地区自我发展能力，保障少数民族和民族地区人民的经济、政治权利，有利于这些地区民族团结、社会进步、政治稳定的制度机制，为民族地区经济社会的可持续发展奠定良好的制度基础。

第一，坚持中国共产党的领导。坚持中国共产党的领导，是我国社会主义性质政权的根本标志，是我国社会主义现代化建设取得成功的根本保障，是关系到我们党和国家前途命运的一个根本问题。坚持中国共产党领导的实质，就是要坚持党在建设中国特色社会主义事业中的领导核心地位，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。

第二，一切从民族地区实际出发。具体问题具体分析，一切从实际出发，是马克思主义的精髓，是中国共产党的思想路线。60多年的实践一再证明，凡是符合实际的做法，都能得到群众的支持和拥护，都能取得预期的效果。在社会主义现代化建设的新时期，充分认识少数民族的特点，一切从实际出发，是一条我们必须长期遵循的重要原则。

第三，注重培养少数民族干部。培养少数民族干部一直是一件党非常重视的具有战略意义的大事。正如毛主席早就指出的，要彻底解决民族问题，没有大批少数民族出身的干部是不可能的。政治路线确定之后，干部就是决定性的因素。因为少数民族干部和当地干部与群众有着天然的联系，他们的影响和作用是其他干部难以替代的，所以党在少数民族地区特别重视少数民族干部和当地干部的培养。新时期对干部的要求更高了，需要大量的专业人才和领导骨干来充实干部队伍。只有不失时机地培养和提高干部素质，才能保证社会主义现代化在少数民族地区的顺利实现。

第四，进一步落实民族区域自治权，加强和完善民族区域自治的法制建设。配套健全的法规体系，是加强民族区域自治法制建设的关键。用法律调整民族关系，保障各民族的平等权利，维护国家统一和民族团结，促进经济文化事业的发展，是我国法制建设的一项重要任务。建立督促检查机制，是加强民族区域自治法制建设的保障。

中国的民族区域自治制度，是中国共产党把马列主义民族理论与中华民族关系客观实际相结合，创造性地解决中国国内民族问题的基本政策，是我国的一项基本政治制度。它具有极大的优越性，是解决我国民族问题的一把钥匙。民族区域自治从党的一项民族政策转变为国家的一项政治制度，再到一项重要政治制度，再到国家的一项基本政治制度，这表明了民族区域自治制度在我国体制中的重要地位。在21世纪，我们仍然要继续坚持民族区域自治制度不动摇，但是经历了丰富实践的民族区域自治制度也要随着时代的不断变化而不断的发展和完善。在新世纪如何坚持和完善民族区域自治制度，这对于加强我国的民族团结，维护祖国统一，反对民族分裂，保持社会稳定，加快民族地区经济、文化的发展，促进社会进步，加快民族地区实现小康的步伐，实现各民族的共同繁荣，都具有重要的现实意义。

篇2：如何坚持和完善民族区域自治制度

司马义·艾买提

《人民日报》 2005年09月22日 第八版)

伴随着祖国社会主义现代化建设的雄健步伐，新疆维吾尔自治区走过了50年的光辉历程。50年，在历史长河中不过是短暂的一瞬，而新疆维吾尔自治区这块辽阔而美丽的土地却发生了翻天覆地的变化，取得了举世瞩目的成就。放眼今日天山南北，经济发展突飞猛进，社会事业全面进步，民族团结日益巩固，社会生活和谐稳定，各族人民安居乐业，到处呈现出一派欣欣向荣、生机盎然的景象。新疆维吾尔自治区我国国情，符合各族人民的根本利益，具有强大的生命力。胡锦涛同志在中央民族工作会议上指出：“民族区域自治制度，是我国的一项基本政治制度，是发展社会主义民主、建设社会主义政治文明的重要内容，是党团结带领各族人民建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的重要保证。”胡锦涛同志的重要论述，在新疆得到了充分的验证。在新的历史条件下，坚持和完善这项制度，对于维护国家的统一，加强各民族的团结，促进各民族的繁荣发展，实现国家的长治久安，构建社会主义和谐社会，有着极其重要的意义。

民族区域自治作为国家的一项基本政治制度，必须长期坚持

世界上多民族的国家，处理民族问题有不同的模式。中国共产党在经过积极探索之后，从中国的实际出发，确定用民族区域自治制度作为我国解决民族问题的一项基本制度。这是根据我国的历史发展、经济文化特点、民族关系、民族分布等具体情况作出的正确选择。是我们党根据新疆的实际作出的正确决策，是新疆历史的崭新一页，也是维吾尔族发展史上的光辉篇章。从此，新疆各族人民在中国共产党的领导下，在社会主义道路上阔步前进。

我国的民族区域自治制度从诞生之日起，就适应了民族地区生产力发展的要求。它通过实现各民族政治上的平等，赋予民族自治地方自治权，充分调动了各族人民建设社会主义的积极性和创造性，促进了民族自治地方经济社会的发展。50年来，新疆维吾尔自治区生产总值从的2200亿元，比1955倍，年均增长10.2％；人均日益壮大，地方财政收入由年均增长10.1％。农业综合生产能力大幅提高，粮、棉、肉产量大幅增加。经过50年的努力，已形成了结构比较合理、特色较为突出的现代工业体系。年，工业增加值745亿元，比原油产量、发电量都有大幅度增加。

民族区域自治制度是促进经济社会发展的制度，也是维护祖国统一、增强民族团结的制度。在少数民族地区实行民族区域自治，实现了国家的真正统一，而且通过制度和法律规范了自治地方与整个国家的关系，有力地维护了国家的统一。放眼世界，许多国家因民族问题而动荡不安，甚至分崩离析，而我们这个多民族的国家却保持着稳定统一，一个很重要的原因就是我们实行的是

5041.4倍，年均增长GDP达到1955年的19551955年新疆维吾尔自治区宣告成立，这1955年的7.9％，比元，高于全国平均水平。财政实力亿元增长到161.2倍，年均增长

12亿元增加到2004年1978年增长11.52004年的191.28亿元，200410.9％；原煤、年的实践充分证明，民族区域自治制度符合

年增长111991.73年增长 民族区域自治制度。正如邓小平同志所说：“毛主席是英明的，没搞什么民族自治共和国。”实行民族区域自治，维护和发展了各民族的大团结，因为这一制度真正体现了各民族的平等，从而使各民族的团结有了坚实的政治基础。新疆维吾尔自治区成立50年来，包括维吾尔、汉等在内的新疆各民族在中国共产党的领导下，共同团结奋斗，共同发展进步，显示出强大的凝聚力。虽然出现过像“文化大革命”那样的灾难，出现过苏联解体、东欧剧变等国际形势的风云变幻，但新疆各族人民一心向党、走社会主义道路、维护祖国统一和民族团结的信念丝毫没有改变，平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系经受住了考验，始终保持了团结统一的局面。新疆维吾尔自治区成立以来的50年，是新疆各民族大团结的50强、民主、文明的社会主义国家而努力奋斗，作出了巨大贡献。

民族区域自治制度随着时代的发展，自身不断发展完善，成为我国的一项基本政治制度。中央历来十分重视民族区域自治制度建设，民族区域自治制度被载入建国时的《共同纲领》和以后历次宪法，作为解决我国民族问题的一项基本政治制度长期坚持，而且随着时代的发展，内涵不断丰富，更加符合社会发展的需要。在党的十五大报告中，江泽民同志把人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度一并表述为我国社会主义民主制度的三大形式。了民族区域自治作为国家基本政治制度的法律地位。在前不久召开的中央民族工作会议上，胡锦涛同志进一步强调，民族区域自治，作为党解决我国民族问题的基本经验不容置疑，作为我国的一项基本政治制度不容动摇，作为我国社会主义的一大优势不容削弱。这清楚地表明了民族区域自治制度在国家政治制度中的重要地位，也充分表明了我们党坚持和完善民族区域自治制度的立场一以贯之，始终不渝。我们一定要把这项基本政治制度坚持好、完善好，使其在新的历史条件下，更加有利于维护国家统一和民族团结，更加有利于各民族的繁荣发展，更加有利于实现中华民族的伟大复兴。

坚持和完善民族区域自治制度，必须加快民族自治地方经济社会发展

理论和实践都告诉我们：坚持和完善民族区域自治制度，其首要任务是加快民族自治地方经济社会发展。发展是党执政兴国的第一要务，也是坚持和完善民族区域自治制度的第一要求。坚持和完善民族区域自治制度，就要紧紧抓住重要战略机遇期，坚持以经济建设为中心，坚持以人为本，牢固树立科学发展观，按照“五个统筹”的要求，促进民族自治地方经济社会全面、协调和可持续发展，使民族区域自治制度的优越性在新形势下得到充分展现。正如胡锦涛同志在中央民族工作会议上强调的那样，要“把发挥社会主义制度和民族区域自治制度的优越性落实到发展先进生产力、发展先进文化、实现各族人民的根本利益上来”。

加快新疆维吾尔自治区经济社会发展，要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，从新疆实际出发，科学确定发展思路和发展目标，充分发挥自身优势，走出一条具有本地特色的加快发展的新路子。新疆地域辽阔，资源丰富，不仅有丰富的矿产资源，尤其是石油（石油资源量油资源量的30％）、天然气（天然气资源量为然气资源量的34％）、煤炭（煤炭预测储量源，而且有丰富的水土资源（农林牧可直接利用土地面积牧宜用土地面积的1/10以上）、光热资源，发展前景十分广阔。只要坚持按经

2001

208.610.3万亿立方米，占我国陆上天2.19万亿吨，占我国的

40％）资亿亩，占全国农林年，各民族同呼吸、共命运、心连心，共同为建设富年通过的修改后的民族区域自治法，正式确立亿吨，占我国陆上石10济规律和市场规律办事，有效配置资源和生产要素，推进经济结构调整和经济增长方式转变，发展特色经济和优势产业，进一步把资源优势转化为经济优势，就一定能加快发展。自治区成立50年来特别是改革开放以来，国家投入了大量的人力、财力、物力加快新疆发展，仅1978年至2004年，中央对新疆的固定资产投资就达3710亿元。这为新疆的加快发展创造了良好条件。新疆在快速发展的同时，也为我国的现代化建设作出了贡献。新疆作为资源大区，在未来的发展中，不仅要为国家提供越来越多的能源、农牧业产品，而且要依托自然资源优势发展特色产业，延伸产业链条，提高产品附加值，促进资源优势向经济优势的转变，以成为我国重要的重化工工业基地和农牧业产品深加工基地。只有这样，新疆才能迈上发展的新台阶，才能实现经济、社会、环境的可持续发展，也才能为构建社会主义和谐社会奠定坚实的物质基础。

要坚持和完善民族区域自治制度，必须实现经济与社会的协调发展，加快新疆各项社会事业的发展。这既是全面建设小康社会的需要，也是落实科学发展观、促进各民族全面进步的要求。自治区成立各项社会事业有了长足发展。以教育科技为例，自治区现有普通高等学校所，各类中等职业学校年的9.3倍、12.2倍、果3800多项；广播电视、新闻出版、医疗卫生等各项事业都取得了可喜的成就。但从总体上看，社会发展仍相对滞后，需要进一步加快发展。百年大计，教育为本。优先发展教育、科技事业，是新疆未来发展的根本大计。这就要落实好中央民族工作会议确定的支持民族地区发展教育、科技事业的政策，尤其要把“两免一补”政策落到实处，办好寄宿制学校，办好内地新疆班，因地制宜搞好“双语”教学，通过多方面努力，提高全区教育水平。继承和发展少数民族优秀文化，既要注意加强对少数民族文化遗产的保护，又要根据时代的要求推陈出新，积极发展文化产业，培养民族艺术人才。还要支持民族优秀文化的传承、发展、创新，努力挖掘民族传统文化中的积极因素，为全面建设小康社会提供强大精神动力。

加快新疆维吾尔自治区经济社会发展，从根本上讲，主要是靠新疆各族人民自力更生、艰苦奋斗，同时还要认真贯彻党和国家帮助少数民族和民族地区发展经济文化的方针。支持少数民族和民族地区加快发展，是中央的一项基本方针，是实现少数民族和民族地区加快发展必不可少的重要条件。党和国家制定实施了一系列加快少数民族和民族地区经济社会发展的政策措施，并随着时代的发展不断丰富。新疆维吾尔自治区家的扶持、全国各地的支援是密不可分的。这次中央民族工作会议又确定了一系列支持少数民族和民族地区加快发展的政策措施，包括加大投入，在投资、财政、税收、金融、产业、对内对外开放等方面实行更多切实可行的优惠政策，提出要重点帮助民族地区建设一批对带动当地经济社会发展起重大作用的基础设施建设项目，实行生态建设和资源开发的补偿政策，发达地区要进一步扩大支援少数民族和民族地区的力度和广度，并积极探索更加有效的支援途径和机制，等等。这些政策措施针对了包括新疆维吾尔自治区在内的民族自治地方改革发展的实际，充分考虑了各族群众的实际利益。关键是要把这些政策措施切实落到实处，把政策优势转化为现实的经济优势，促进经济社会快速发展。

183所，普通中学31.2倍和2.7倍；

19651990年以来，共取得自治区重大科研成50年来各项事业取得的巨大成就，与国50年来，教育、科技、文化等545128

所，小学所，分别是195

5在加快发展的同时，还要着眼于努力提高各族人民群众的生活水平，使他们的生活更加殷实。要切实改善各族群众的生产生活条件，着力解决关系各族群众切身利益的突出问题，多办实事，多办好事，把体现各族群众利益的政策落到实处，使各族人民群众充分享受经济发展与社会进步的成果。

加快新疆维吾尔自治区经济社会发展，还需要不断加强民族工作和宗教工作，巩固和发展各民族的大团结，坚定地维护国家统一和社会稳定，严厉打击“三股势力”，实现长治久安，为加快发展、和谐发展创造良好的社会条件。

坚持和完善民族区域自治制度，必须加强少数民族干部队伍建设和各类人才培养

党和国家历来把大力培养和使用少数民族干部视为坚持和完善民族区域自治制度的关键性因素，予以高度重视。新疆维吾尔自治区成立以来，培养了大批少数民族干部，少数民族干部已达到初期少数民族干部总数的110倍。50少数民族干部，为保证党的路线方针政策在新疆更好地得到贯彻落实，为促进新疆经济社会发展、民族团结和社会稳定，为维护国家统一和巩固边防，作出了重要贡献。

在新的历史条件下，建设一支政治坚定、业务精通、善于领导改革开放和社会主义现代化建设、深受各族群众拥护的高素质少数民族干部队伍，至关重要。今年召开的中央民族工作会议对做好培养、选拔、使用少数民族干部的工作提出了明确要求。我们要认真贯彻落实这次会议精神，把这项工作作为管根本、管长远的大事抓好，制定周密规划，明确目标任务，完善政策机制，认真组织实施。

加强新疆维吾尔自治区少数民族干部队伍建设，既要根据新疆改革发展稳定的需要，不断扩大少数民族干部队伍的数量，又要着力提高其整体素质。要坚持“四化”方针和德才兼备原则，热情关心，严格要求，全面提高少数民族干部队伍素质，着重帮助他们加强理论学习和实践锻炼，增强带领各族群众发展经济、脱贫致富奔小康的本领。要进一步完善少数民族干部选拔制度，注重在改革发展稳定的实践中考察和识别干部，真正把那些成绩突出和群众公认的优秀少数民族干部特别是年轻干部选拔到各级领导岗位上来。要大力加强少数民族后备干部队伍建设。民族自治地方的领导班子，要按规定选配少数民族干部。要采取多种形式，如党校培训、挂职锻炼、双向交流等，加强少数民族干部的培养。要改进和完善培养、选拔、使用少数民族干部的途径和方式，为他们尽快成长创造更加有利的条件。培养是为了使用。对少数民族干部要教育培养，还要信任使用。各民族干部是党的宝贵财富，实践证明他们是完全可以信赖的。要让他们担当重任，为他们施展才华创造条件。当然，对少数民族干部必须严格要求，使他们健康成长。在大力加强少数民族干部队伍建设的同时，要重视汉族干部队伍的建设，充分调动他们的积极性，发挥他们的重要作用。

工作在新疆的各民族干部要充分认识自己肩负的历史重任，不断提高自己，做到政治坚定、业务精通。政治坚定，就是要坚持党的领导，坚持走社会主义道路，拥护党的路线方针和政策，与党中央保持高度一致，坚持马克思主义民族观，维护祖国统一和民族团结，维护党和国家的根本利益。业务精通，就是要适应时代发展的要求，认真学习现代科学知识和市场经济、现代管理知识，不断提高业务素质，具有驾驭市场经济，带领各族群众全面建设小康社会的能力和水平。新疆地处边疆，经济文化发展相对落后，自然和社会环境的封

34.852％，是解放 万人，占干部总数的年的实践证明，我们党在新疆培养的大批闭状态会影响人的思想观念，因而更需要勇于开拓、不断进取、作风扎实的干部。少数民族干部应努力做到解放思想，更新观念，与时俱进，开拓创新，带领各族群众积极投身改革开放和现代化事业。在新疆工作的少数民族干部和汉族干部，要相互学习，彼此尊重，密切协作，积极为自治地方的改革发展稳定作贡献。

坚持和完善民族区域自治制度，加快新疆维吾尔自治区经济社会发展，必须大力培养各级各类人才。50年来，新疆的人才队伍茁壮成长，全区国有企事业单位现有各类专业技术人员48.7万人，是新疆和平解放初期的502倍。但也应该看到，和全国相比，新疆维吾尔自治区人才资源还比较缺乏，培养人才的任务更为紧迫。因此，我们要树立培养人才优先的观念，把培养各级各类人才、提高劳动者素质摆在重要位置。这就要求根据新疆经济社会发展的需要，制定和实施人才发展专项规划，建立健全人才管理工作机制，加大人才培养力度，不断提高人才素质、优化人才结构。要努力创造人才辈出、人尽其才的良好环境，吸引各级各类人才到民族自治地方发展创业，为加快新疆经济社会发展提供智力支持。

坚持和完善民族区域自治制度，必须加强民族区域自治的法制建设

健全的法制是实施民族区域自治制度的重要保证，是依法治国、建设社会主义法治国家的根本要求。伴随着我国民族区域自治制度的实施，我国的民族区域自治法制建设取得了重大成就。我国已初步建立了一个以宪法为基础，以民族区域自治法为主干，包括国务院的行政法规、自治地方的自治条例、单行条例以及地方性法规和规章等构成的民族法律法规体系，从而有力地保证了民族区域自治制度的实施。就新疆维吾尔自治区来说，自治区人大常委会和自治区人民政府根据宪法和自治法所赋予的权力，已经制定并通过了大量的地方性法规、具有法规效力的决议和决定以及地方性行政法规。这些法规和决议、决定涉及到自治区的政权建设和经济、科技、教育、文化、卫生、社会治安、宗教等各个方面，为维护自治地方政治、经济、文化等方面的自治权利提供了重要的法律保障，并为推动新疆维吾尔自治区的法制建设奠定了良好基础。我们应当认真贯彻好这些法律法规。

随着改革发展的不断推进，民族区域自治的法制建设中还有许多问题需要探索，要实现社会主义法制的基本要求还有许多工作要做。在新的形势下，要坚持和完善民族区域自治制度，保障少数民族政治、经济、文化等各方面的自治权利，保障平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系的发展，必须进一步加强民族区域自治的法制建设。当前要重点抓好以下几个方面的工作：

一是认真抓好民族区域自治法的贯彻实施，提高人们的民主法制观念，使这一法律在现实生活中得到切实的遵循。要进一步搞好宪法和民族区域自治法的学习、宣传和教育。邓小平同志曾经指出：“加强法制重要的是要进行教育，根本问题是教育人。”要结合实际，普遍而深入地组织学习，进行宣传。要把学习宪法同学习民族区域自治法紧密结合起来，通过学习领会宪法关于民族区域自治制度的规定，更好地理解和把握民族区域自治法的精神实质。通过学习宣传，增强广大干部群众的法律意识和法制观念，自觉地以这部法律规范自己的行为。各级政府作为执法的主体，在贯彻实施民族区域自治法中担负着重大的责任。认真贯彻落实民族区域自治法是依法行政的重要方面。因此，民族自治地方的上级国家机关应当带头贯彻实施民族区域自治法，自觉地依法办事，切实尊重和保障民族自治地方自治机关的自治权利，在制定政策的时候充分考虑到少数民族和民族自治地方的实际情况，体现民族区域自治法有关规定的要求，要认真研究民族区域自治法在实施过程中出现的新问题，坚定地把这一法律贯彻落实好。民族自治地方的自治机关要进一步提高认识，认真贯彻落实民族区域自治法，按照这部法律的要求，切实履行法定的义务，依法行使好自治权。各企事业单位也必须按照自治法的要求，履行自己应尽的责任。

当前，贯彻实施民族区域自治法的一项重要任务，就是要认真贯彻落实《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》。这个《规定》是在大量调查研究、反复征求各有关地方、有关部门意见的基础上形成的，充分考虑了民族自治地方改革发展的实际，体现了民族区域自治法有关规定的要求。《规定》的公布实施，是全面贯彻实施民族区域自治法的重要举措，是我国建立健全民族法律法规体系的重大成果。我们一定要从树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，认真贯彻实施《规定》，确保各项措施落到实处，加快民族自治地方发展，促进各民族繁荣进步。

二是加快民族区域自治法的配套法规建设。全面贯彻实施民族区域自治法，必须建立和健全配套的法规体系，把法律的原则规定具体化。正如江泽民同志指出的，坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻实施自治法，必须建立和健全同实施自治法相配套的法规体系，使自治法在建设有中国特色社会主义事业中更好地发挥作用。我们要认真按照民族区域自治法规定的精神，进一步搞好实施自治法的配套法规建设。这既需要国务院各有关部门，根据《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》和自己的职责，尽快制定实施行政法规和规章，也需要自治区和辖有民族自治地方的省、直辖市，认真制定实施自治法的地方性法规，还需要民族自治地方抓紧进行制定、修改自治条例、单行条例的工作。新疆维吾尔自治区在这方面有很多工作要做，如在加快少数民族经济发展、保护和发展少数民族文化、培养少数民族干部等诸多方面，都应制定相配套的实施细则，还要考虑制定新疆维吾尔自治区的自治条例，以保证民族区域自治法各项规定能够真正落到实处。

三是强化监督机制，加强对民族区域自治法贯彻实施情况的检查监督。为保证法律得到切实执行，必须加强监督检查工作。各级人大要在党委领导下，依法积极主动地做好工作，抓住实施民族区域自治法过程中出现的难点问题和各族干部群众普遍关心、关系各族人民群众切身利益的突出问题，加强对本级政府及其有关部门实施情况的法律监督和工作监督，并努力提高监督的实效。对出现的有法不依、执法不严、违法不究、知法犯法等问题，要督促有关机关限期纠正。各级政府也要加强对所属部门的监督，使民族区域自治法在各个部门都得到认真遵循和执行。还要充分发挥群众监督和社会舆论监督的作用。通过加强各种形式的监督，确保民族区域自治法在各个部门、各个地方得到切实贯彻执行。

篇3：如何坚持和完善民族区域自治制度

关键词：民族区域自治制度,完善,和谐社会

民族区域自治制度是中国共产党解决民族问题的一项基本制度,是我国一项重要政治制度,是中国共产党把马列主义民族理论同我国民族实际相结合的一个创举, 是全国各族人民的共同选择。我国实行民族区域自治制度作为解决民族问题的基本政策,是中国共产党运用马克思主义理论,经过长期观察、实践而慎重决定的,是党在社会主义初级阶段建设“富强、民主、文 明、和谐的 社会主义 现代化国 家”奋斗目 标的要求。

一、民族区域自治制度的历史发展

我国是一个统一的多民族国家,共有56个民族生活在960万平方公里的土地上。在人口数量和地区分布上,汉族占人口的91.76%,少数民族占8.24%。人口虽少,居住区域却占全国面积的63.72%。因此,处理好民族关系是多民族国家中至关重要的问题,事关全局,影响深远。

回首中国历史,汉朝在今中国新疆地区设立西域护府,唐朝在这一地区设立西安和北庭两大护府。清朝中央政权针对不同民族地区的特点采取不同治理措施: 对蒙古族地区实行盟旗制度;对西藏则派驻藏大臣,通过册封达赖和班禅两大活佛实行政教合一制度; 对新疆维吾尔族最集中的地区实行伯克制度;对南方一些少数民族地区则实行土司制度。这些对少数民族地区采取的“因俗而治”的政策,即在实现政治统一的前提下,保持民族地区原有的社会制度和文化形态,维护中国历史上统一多民族国家的长期存在, 促进了各民族之间的政治、经济和文化交流,不断增强了各民族对中央政权的向心力和认同感。

鸦片战争后的社会性质和国际环境, 决定了民族联合是民族解放的前提,维护国家统一是民族自治的保证。在长期的革命斗争中,我们党建立了民族统一战线,在少数民族地区播下了革命火种,培养了革命干部,为民族区域自治奠定了坚实的政治基础。

早在1931年, 中华苏维埃宪法大纲中就规定各民族可以在中华苏维埃共和国之中成立自治区域。在1938年召开的中共六届六中全会上,毛泽东进一步阐述了中国共产党关于民族区域自治的主张,允许蒙、回、藏、苗、瑶、畲各民族与汉族有平等权利。1941年5月1日,陕甘宁边区政府颁布了《陕甘宁边区纲领》,其中规定:“依据民族平等原则,实行蒙回民族与汉族在政治经济文化上的平等权利,建立蒙回民族的自治区。”1945年10月23日,中央在关于内蒙古工作的方针中指出:“对内蒙古的基本方针,目前是实行民族区域自治。”1946年2月18日进一步明确指出:“根据和平建国纲领要求民族平等自治,但不应提出独立自决口号。”在这一方针指导下,1947年5月1日,党领导建立了我国第一个省一级的内蒙古自治区,为以后其他民族地区实行民族区域自治指明了方向,积累了宝贵经验。

1949年《中国人民政治协商会议共同纲领》明确规定 :“各少数民族聚居的地区,实行民族区域自治,按照民族聚居的人口多少和区域大小,分别建立各种民族自治机关。”1954年一届人大把它作为一项政治制度写入宪法, 此后它成为我国一项重要政治制度。

1952年8月8日 , 中央人民政府委员会批准了中央民族事务委员会草拟的《中华人民共和国民族区域自治实施纲要》。该《纲要》总结了中华人民共和国建立初期实施民族区域自治的经验,对民族区域自治的实施做出具体规定,为民族区域自治的全面实施提供具体制度依据。1954年通过的新中国第一部宪法,在总结实践经验的基础上,第一次以根本大法的形式肯定了民族区域自治制度, 同时将原来规定的各民族自治地方均称“自治区”。民族自治地方分自治区、自治州、自治县三级。县以下的区、乡级少数民族聚居区不再称为自治区,而改为民族乡。1955年10月1日,新疆维吾尔自治区成立,这是新中国成立后建立的第一个省级自治区。1958年3月,广西壮族自治区成立,1958年10月,宁夏回族自治区成立。1965年,西藏自治区成立。

1984年5月31日 ,第六届全国人民代表大会第二次会议根据建国30多年来实行民族区域自治的实践经验,制定了《中华人民共和国民族区域自治法》,对有关民族区域自治的一些基本问题做了全面、具体的规定,把30多年来的经验以法律形式固定下来,从而使其制度化、法律化、具体化,它标志着我国民族区域自治制度进入了一个新的历史发展阶段。2001年2月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议对《民族区域自治法》进行了修改,不仅正式将民族区域自治确定为“国家的一项基本政治制度”, 而且使这项制度的若干具体规定更加合理和具操作性, 这标志着民族区域自治制度更加成熟和完善。

民族区域自治制度的建立对于保障少数民族的民主权利,巩固国家统一,维护国家主权和领土完整,发展各民族间平等、团结、互助、合作、和谐的关系发挥了积极作用。特别在香港和澳门回归过程中, 对于一国两制制度的制定和实施起到了参照和引领作用。

二、在实践中不断巩固和完善民族区域自治制度

1.坚持党的 统一领导。

我国的民族区域自治是国家统一下的自治, 它是经济因素和政治因素的有机结合。任何民族自治地方都是国家不可分割的一部分,各民族自治机关必须服从中央的统一领导。我国民族区域自治体现了民族因素与区域因素、政治因素与经济因素、历史因素与现实因素的统一。要让全民意识到自己首先是中华民族的一员,其次才是中华民族各少数民族的成员,这样才能增强各民族之间的相互认同与中华民族的凝聚力和亲和力。

2.坚 持 民 族 团 结 ,反 对 分 裂 。

加强民族团结,反对民族分裂,维护祖国统一,保持社会稳定,是国家最高利益之所在。是各族人民根本利益之所在,也是巩固国防的前提基本, 更是确保边疆长治久安的重要基础。实行民族区域自治切实保障了少数民族和民族地区各族人民充分行使当家做主的权利, 充分体现了社会主义制度和民族区域自治制度的优越性, 极大地凝聚了民心, 顺应了民意,反映了民情,从制度上彻底粉碎了国内分裂主义势力搞分裂,破坏民族团结和祖国统一的野心。同时,为各族人民维护祖国统一、维护民族团结、维护法律尊严、维护人民根本利益,提供了尖锐的思想和制度武器。

回顾历史,放眼现实,当种族冲突和民族矛盾已经成为当今世界上许多国家和地区不安定的因素、动荡战乱的渊薮时,在我们这个统一的多民族国家, 民族问题直接关系国家的兴衰治乱乃至前途命运。中国共产党的民族政策是成功的。这为我们战胜各种困难和风险,进一步做好民族工作,建设富裕、文明、和谐、强大的社会主义中国,实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展和中华民族的伟大复兴,提供了根本保障。

3.发 展 民 族 经济 。

加快少数民族和民族地区的发展, 切实提高少数民族群众的生活水平,是我国民族区域自治制度的根本要求。发展社会生产力,是社会主义时期民族工作的根本任务。将我国社会主义时期的民族发展纳入到建设有中国特色的社会主义事业中,提出大力发展生产力,实现四个现代化,走共同富裕的道路,最终实现中华民族的共同繁荣,是解决我国民族问题的基本保证。

民族地区多聚集在西部。当前,东西部发展差距拉大的趋势并没有得到根本性转变, 西部地区经济发展仍需外部力量、资金的支撑和注入,国家进一步加大扶持力度,制订了一系列促进少数民族和民族地区发展的优惠政策, 实施了西部大开发、加快北部湾经济区开放开发等重大战略,使我区经济社会发展进入了跨越式发展。同时,教育、卫生事业迅猛发展。实践证明,实施民族区域自治制度,有利于更好地实现党和国家的方针政策同本民族、本地区的实际相结合,采取适合民族特点的发展方式,推进少数民族和民族地区经济建设和各项社会事业的全面发展,不断提高各族人民群众物质文化生活水平。

4.提 高 民 族 文 化 素 质 。

要保护和整理民族文化遗产,发展和繁荣民族文化,依法保障各族人民继承发展民族传统文化的自由和宗教信仰的自由,推进文化建设,促进民族文化繁荣发展,使各族人民的风俗习惯得到尊重和保护。各少数民族都有按照自己的传统风俗习惯生活和进行社会活动的权利和自由。实施民族区域自治制度使各族人民享有继承发展传统文化的自由和吸收国内外先进文化的自由,增进各民族之间的文化交流,促进文化事业的全面繁荣发展,推进民族地区的进步。

在认知过程中,要尊重少数民族的民族信仰和宗教信仰。正确区分宗教与迷信的关系,努力使宗教与社会主义社会相适应, 积极吸取宗教中一切有利因素为民族地区经济发展服务。

篇4：坚持和完善民族区域自治制度

关键词：民族区域自治；理论渊源；缺陷；对策

中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）14-0005-02

民族区域自治是我国处理民族问题的基本政策，也是国家的一项重要政治制度。我国实行民族区域自治制度已取得丰硕成果：实行区域自治的少数民族达到44个，民族区域自治制度实现了各民族的平等、团结和稳定，同时也促进了民族地区各项事业的发展，中国没有发生大的民族矛盾和冲突，这是无可辩驳的。但是，作为一项制度设计，不可能尽善尽美，民族区域自治制度也有其不足之处，有待进一步完善和修正。

一、民族区域自治制度的理论渊源

民族区域自治是中国共产党的政策选择，而中国共产党纲领、宗旨、政策都是在马克思主义的指导下进行的。因此，要真正理解中国的民族区域自治制度，有必要从马克思主义的重要组成部分民族理论研究开始。

1.民族自决权

民族自决权是马克思主义民族理论的一个重要方面。马克思、恩格斯都主张民族自决，在谈到波兰民族问题时指出：“必须在运用民族自决原则的基础上，并通过在民主和社会主义基础上恢复波兰的办法，来消除俄国在欧洲的影响。”[1]164也坚决主张爱尔兰从英国分离出去“即使分离以后还会成立联邦”[2]381。

列宁强调“所谓民族自决，就是民族脱离异族集体的国家分离，就是成立独立的民族国家。”[3]386“承认一切民族都有分离权，从消除任何不平等、任何特权和任何特殊地位着眼，来评价每一个关于分离的具体问题。”[3]564

马克思主义者倡导的民族自决权原则主要是针对被压迫民族的，尤其是被异族统治者压迫的民族而言的，“列宁的民族自决权理论主要应用的是两个场合：一是沙俄帝国内的各民族自决，另一个是世界被压迫民族……但是这两个场合所要实现的最终目标都是要在全世界建立无产阶级专政……”[4]由于幼年阶段的中国共产党对民族问题缺乏深入研究，在对待本国民族问题时，就直接将“民族自决”引入，如在党的三大通过的《中国共产党党纲草案》在“共产党之任务中规定：西藏、蒙古、新疆、青海等地和中国本部的关系由各该地民族自决”[5]257。1933年颁布的《中华苏维埃共和国十大政纲》中规定：“取消过去中国政府对各弱小民族所行一切压迫条约，承认各民族的完全自决权……”[6]42等早期文件都能见到。马克思主义者提出民族自决权最初只是动员和团结各民族的一切力量来抵御帝国主义侵略，以期达到民族独立和解放。但事实上，民族自决却被理解为民族自治权或者文化自治权，而列宁“把它解释为附属国和殖民地被压迫民族有完全分离的权利，各民族有成立独立国家的权利。”[7]237-238在此，列宁没有明确民族、附属国的概念，致使这一原则，成为帝国主义分裂中国的图谋，对于这种“民族自决”中国人民并不生疏，不仅过去有过“满洲国”、“蒙疆自治”、新中国成立后还有美帝国主义制造的所谓“两个中国”、“台湾独立”等[8]711。

2.民族区域自治

列宁把民族区域自治同民主共和国和民主集中制联系起来，认为民族区域自治是社会主义国家的普遍原则。他说：“至于自治，马克思主义者所维护的并不是自治权，而是自治本身，把它当作具有复杂民族成分和极不相同的地理等等的民主国家的一般普遍原则。”[9]271

斯大林则指出：“正确解决问题的唯一办法就是区域自治，区域自治的优点，首先，在于实行的时候所遇到的……是居住于一定地域上的一定居民；其次，区域自治把居民统一起来，以便为实现另一种划分即按阶级划分开辟道路的；最后，它使大家不必等待整个中央机关的决议而能最适当地利用本地区的天然资源并发展生产力……总之，区域自治是解决民族问题的一个必要条件。”[7]113-114

二、我国民族区域自治设置时的缺陷

关于民族区域自治制度，李维汉曾作过这样的界定：“民族区域自治，是中华人民共和国领土之内，在中央人民政府统一领导下的，遵循着中国人民政治协商会议共同纲领总道路前进的，以少数民族聚居区为基础的区域自治（不应以少数民族所占当地人口的一定比例为基础……）。”他并指出：“这是一个总原则和大前提……一切聚居的少数民族，依据这个总原则和大前提，都有权利实行民族的区域自治。”[8]510在其定义中，虽然也提到“民主集中制”原则，但由于我国人民刚刚取得反帝反封建的胜利，共产党也在建国制度中践行其在战争期间所许诺的那样，建设共和、民主、富强的社会，使人民当家做主，对民主的理解有一些偏差，加之苏联在此问题上的影响“只有当地居民才能够完全准确地估计所有这些条件，而国家的中央议会将根据这种估计来确定自治区域的区划和自治议会的管辖范围。”[3]363过分地强调地方分权，而忽略中央集权，中共领导们深信人民能够自己解放自己，让少数民族自己当家做主，即让少数民族自己管理自己的事务，显然，当时中共忽略了一个问题，在没有科学理论和民主意识的指导下，少数民族民众能做好这项工作吗？而在我国的大杂居、小聚居的民族现状下，在小聚居的单一民族地方建立民族区域自治地方，造成的只是更大的民族封闭、隔阂，严重的将引起民族主义的觉醒，以致发展为民粹主义，而不是造成最终的民族融合。

三、建议

1.始终坚持中国共产党的领导

经过近五十年的建设，西藏自治区在各个方面取得飞速发展。综合实力明显增强，旧西藏没有一所现代意义上的学校，适龄儿童入学率不到2%，而十一五期间率先在全国实现城乡免费义务教育；人口总数比西藏自治区成立前翻一番，自治区的法律体系也取得很大进步……这一切成果都是在党的领导下取得的，这一点毋庸置疑。

2.设立全国性统筹机构，积极稳妥地进行民主改革

在现今的民主改革中要把握一定的度，具体在少数民族民主改革的问题上一定要依据当地少数民族的文化程度来进行。我国的民族平等、共同繁荣原则和民族小聚居的现状又要求在改革的进度上要做好协调工作，有必要设立一全国性统筹机构，做好统筹工作，使全国一盘棋。同时，设立全国性机构统筹整个少数民族的民主改革事宜，将部分权力收归中央，有助于确立中央的权威，同时也在一定程度上促进整个社会的民主改革进程。

3.提高民族区域自治地方设置规格，促进民族融合

新中国成立后，政府开展“民族识别”工作和一系列制度化措施与政策，将56个民族看作是某种政治实体的表现形式，以“自治地方”为民族边界，开始有意无意地使民族之间的边界明晰化，而且使每个人的“民族成分”固定化。民族边界的清晰化，强化和固化了人们的“民族意识”，在设立之初以“区域自治”制度保障各少数民族的政治权利，有利于祖国和平统一。但所采取的“区域自治”将一些本来没有明显边界的民族居住地域以行政区划的形式固定下来，在今天，如果继续推行这种制度和政策有可能导致民族分离。因此，在民族区域自治地方的设置上，有必要提高民族区域自治的准入门槛，尽量少设一些由单一民族组成的民族区域自治州、县等。

4.注重宗教信仰问题，培养对统一国家的认同感

由于历史上西藏是“政教合一”模式，宗教问题与民族问题交织在一起，对于达赖的神化使其言论在西藏地区，尤其是在信教群众中有一定的影响。因此，在具体政策的实施中，一定要注意宗教问题和党的政策宣传，在宗教问题上，在坚持宗教信仰自由的前提下，尽量使宗教活动与社会主义社会相适应，在当前，对于西藏的发展更多应是侧重政治文化的建设，要真正从根本上解决民族分裂的潜在威胁，还要靠少数民族民众和精英人物在深层意识中建立起对“中华民族”和“国家的真心认同，并把本族的利益与国家的利益紧密结合在一起[10]，培养藏民对社会主义和统一国家的认同感，自然产生一种民族向心力，把其从传统的对本民族的认同和忠诚转变为对伟大国家的认同和忠诚上来。当前，在学校、基层社区介绍和普及我国各民族历史、宗教、文化、习俗等方面的知识，深入细致地介绍政府的民族政策，对我们的民族交流和民族关系的改善，意义重大。

参考文献：

[1]马克思恩格斯全集：第19卷[M].北京：人民出版社，1963.

[2]马克思恩格斯全集：第31卷[M].北京：人民出版社，1972.

[3]列宁选集：第2卷[M].北京：人民出版社，1995.

[4]王希恩.批判、借助和吸纳——对马克思主义经典作家关于民族主义论述的再认识[J].民族研究，2007，（5）.

[5]中国革命博物馆.中国共产党党章汇编[M].北京：人民出版社，1979.

[6]史筠.民族法制研究[M].北京：北京大学出版社，1989.

[7]斯大林选集：第2卷[M].北京：人民出版社，1979.

[8]李维汉.统一战线间领导与民族问题[M].北京：人民出版社，1982.

[9]列宁全集：第25卷[M].北京：人民出版社，1988.

篇5：如何坚持和完善民族区域自治制度

绝非偶然的历史选择

1949年9月，在开国前夕召开的中国人民政治协商会议上，包括各民族代表在内的600多位政协代表共同协商决定，建立统一的多民族的中华人民共和国，并通过了具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》。纲领专门阐述了新中国的民族政策，明确把民族区域自治定为一项基本国策。

应该说，提出和实行民族区域自治制度绝非偶然，它是基于我国历史与现实的国情作出的必然选择。

统一的多民族国家的长期存在和发展，是我国实行民族区域自治的历史依据。公元前21世纪，中国出现了历史上第一个王朝——夏朝。夏以其相对的先进和强大，成为各民族凝聚的核心。从那时起，我国各民族之间，有和平交往也有争战杀伐，有统一也有分离，但几千年的历史一再表明，无论共一民族还是整个中华民族，都是团结则兴、分裂则亡。因而在漫长的发展历程中，共同缔造统一的多民族国家，认同自己是“中华民族”大家庭中的一员，始终是各民族关系的主流。

纵观我国历史，历代中央政权大都对少数民族地区实行“因俗而治”，在政治统一的前提下，保持民族地区原有的社会制度和文化形态。汉朝在今中国新疆地区设立西域都护府，唐朝在这一地区设立安四和北庭两大都护府，都只管理军政要务。清朝对不同民族地区也采取了不同的治理措施：在蒙古族地区实行盟旗制度；在西藏则派出驻藏大臣，通过册封**和**两大**实行政教合一制度；在新疆维吾尔族最集中的地区实行伯克制度；对南方一些少数民族地区则实行土司制度。尽管在封建王朝时代，各民族之间不可能形成真正的平等关系，但是，统一的多民族国家的长期存在和有效治理，不断增进着中华民族的向心力和凝聚力，缔造了同文同源、生生不息的民族血脉。

近代以来在反抗外来侵略斗争中形成的爱国主义精神，是实行民族区域自治的政治基础。1840年鸦片战争之后的110年间，中国几乎遭受过当时所有帝国主义列强的侵略和欺凌，各族人民共同陷入被压迫、被奴役的悲惨境地。在亡国灭种的危急关头，长城内外，大江南北，各族人民同仇敌忾、万众一心，用血肉筑成中华民族新的长城，为维护国家统一、争取民族的独立和解放进行了殊死的搏斗。

在共同反抗外来侵略的浴血斗争中，中华各民族儿女深切体会到：伟大祖国是我们的共有家园，各族人民只有紧密地团结和联合起来，才能维护国家的主权统一、领土完整；只有实现国家的独立自主和繁荣富强，各民族才能拥有真正的自由、平等、发展和进步。

各民族大杂居、小聚居的人口分布格局，各地区资源条件和发展的差异，是实行民族区域自治的现实条件。一部我国的民族形成和发展史，就是各民族之间彼此交融的历史。在长期的历史发展过程中，我国各民族频繁迁徙，逐渐形成了大杂居、小聚居的分布格局。汉族作为中国人口最多的民族遍布命国，少数民族人口虽少，且主要聚居在广大边疆地区，但在内地所有县级以上行政区域都有居住。这种你中有我、我中有你、相互依存的人口分布状况，决定了在一些少数民族聚居的地方，建立不同类型和不同行政级别的民族自治地方，有利于民族关系的和谐稳定和各民族的共同发展。

民族区域自治的顺利推行

新中国成立后，党和政府始终积极推行民族区域自治，由此出现了各民族团结友爱的大好局面。一位少数民族的著名代表人物曾引用毛泽东同志的诗句，对新旧两个时代的民族关系做了这样的对比：旧时代是“人民五亿不团圆”，新中国是“万方乐奏有于阗”。

我国民族自治地方自治机关的组成

民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府。

民族自治地方的人民代表大会中，除实行区域自治的民族的代表外，其他居住在本行政区域内的民族也应当有适当名额的代表。民族自治地方的人民代表大会常务委员会中应当有实行区域自治的民族的公民担任主任或者副主任。自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任。

民族自治地方人民政府的其他组成人员，应当合理配备实行区域自治的民族和其他少数民族的人员。自治机关所属工作部门的干部中，应当合理配备实行区域自治的民族和其他少数民族的人员。）

在国民党统治时期，少数民族被看作是“国族”的大小宗支，许多民族得不到承认，还有一些少数民族为了逃避民族压迫，被迫隐瞒了自己的民族身份。

《中国人民政治协商会议共同纲领》颁布后，曾经遭受歧视和迫害的少数民族纷纷恢复了自己的民族身份。新中国成立一周年时，仅在来京观礼的少数民族代表中，就出现了60多种民族称谓。

从1953年起，我国政府抽调大批专家学者，对各种民族称谓进行科学识别。在第一次人口普查的基础上，初步确认了哈尼、拉祜、撒拉、锡伯等38个民族；在1964年第二次人口普查的基础上，又确认了毛南、阿昌、普米、独龙等15个民族；1965年，识别了珞巴族；1979年，确认基诺族。民族识别为落实民族平等政策、推行民族区域自治铺平了道路。这一中国特色的重要政治制度在探索中稳步推进：1955年10月，新疆维吾尔自治区成立；1958年3月，广西壮族自治区成立；1958年10月，宁夏回族自治区成立；1965年9月，西藏自治区成立。

截至2003年底，我国共建立了155个民族自治地方，其中包括5个自治区、30个自治州、120个自治县（旗）。根据2000年第五次全国人口普查，在55个少数民族中，有44个建立了自治地方，实行区域自治的少数民族人口占少数民族总人口的71％，民族自治地方的面积占全国国土总面积的64%左右。

1984年5月1日，我国颁布了具有划时代意义的《民族区域自治法》，把党和国家的民族区域自治政策法律化。2001年2月28日，又根据社会主义市场经济条件下出现的新情况，对这一法律进行修改，进一步确立了民族区域自治是我国一项基本政治制度的法律地位，使这一制度的发展获得了更为广阔的空间。

根据《中华人民共和国宪法》、《民族区域自治法》和其他法律的规定，我国各民族自治地方的自治机关享有广泛的自治权利。

一是自主管理本民族、本地区的内部事务。各民族人民拥有宪法和法律赋予的选举权和被选举权，通过选出人民代表大会代表，组成自治机关，管理本民族、本地区的内部事务。同时，各少数民族还通过选出本民族的全国人民代表大会代表，行使管理国家事务的权利。

二是享有制定自治条例和单行条例的权利。截至2003年底，民族自治地方共制定自治条例133个、单行条例384个，民族自治地方根据本地的实际，对婚姻法、继承法、选举法、土地法、草原法等法律作出的变通和补充规定有68件。

三是享有宗教信仰自由的权利。尊重和保护少数民族的宗教信仰自由，保障少数民族群众合法的正常宗教活动。

四是享有使用和发展本民族语言文字，按照传统风俗习惯生活及进行社会活动的权利和自由。到2003年底，我国有22个少数民族使用28种本民族文字。在我国，无论在司法、行政、教育等领域还是在国家政治和社会生活中，少数民族语言文字都得到广泛使用。

此外，还拥有自主安排、管理、发展经济建设事业，自主发展教育、科技、文化等其他各项权利。

不断发展和完善的基本制度

改革开放20多年来，特别是党的十三届四中全会以来，党中央和国务院始终坚持贯彻民族区域自治制度，并根据新的情况和变化不断发展和完善这一制度。

这些年来，党和政府加大了对民族自治地区的扶持力度。加大财政投入，采取各种措施进行扶贫。优先合理安排基础设施建设项目，重视生态建设和环境保护，帮助发展教育事业，增加社会事业投入，扶持扩大对外开放，组织发达地区开展对口支援，等等。2000年开始实施的西部大开发战略，对促进民族地区的发展更具有重大的意义。全国5个自治区、30个自治州中的27个自治州以及120个自治县（旗）中的83个自治县（旗）被纳入西部大开发的范围，还有3个自治州参照享受西部大开发的优惠政策。

经过50多年特别是改革开放20多年的努力，在我国民族自治地方，各族人民的生存和生活环境明显改善，经济和各项社会事业迅速发展。

——经济快速增长，人民生活水平显著提高。2003年，我国民族自治地方国内生产总值（GDP）完成10381亿元人民币，首次突破万亿元人民币大关。1994－2003年，民族自治地方GDP年均增速为9．87%，高于全国平均水平近1个百分点。

——基础设施明显改善，传统文化得到保护和弘扬。2003年，内蒙古、宁夏、新疆等地城市化水平已高于全国平均水平。在文化方面，完成了《中国少数民然、《中国少数民族简史丛书》、《中国少数民族语言简志丛书》、《中国少数民族自治地方概况丛书》和《中国少数民族社会历史调查资料丛刊》等5种少数民族丛书的编辑出版工作，合计403册，达9000多万字。现在，中国55个少数民族都各自有了一部文字记载的简史。

——教育水平显著提高，医疗卫生事业持续进步。2003年，民族自治地方有各级各类学校83726所，在校学生2943万人，比1952年增加了5倍13个少数民族预期寿命高于全国平均水平。

实践证明，民族区域自治作为国家的一项基本政治制度和基本政策，是中国共产党把马克思主义民族理论与中华民族问题具体实际相结合的正确选择和伟大创举。它符合我国国情和各族人民的根本利益，具有强大生命力；它有利于维护祖国统一和民族团结，有利于促进各民族的共同发展繁荣，得到各族人民的衷心拥护。民族区域自治，作为党解决我国民族问题的一条基本经验不容置疑，作为我国的一项基本政治制度不容动摇，作为我国社会主义的一大政治优势不容削弱。在新世纪新阶段，全面建设小康社会，推进中国特色社会主义事业，必须进一步坚持和完善民族区域自治制度。

一是要全面贯彻落实《民族区域自治法》。大力加强《民族区域自治法》的宣传教育，增强广大干部群众的民族法律意识和遵守执行这部法律的自觉性，保证民族区域自治地方依法行使自治权，保障少数民族的平等权利和自治权利；同时，抓紧制定配套的法律法规、具体措施和办法，制定或修订自治条例和单行条例，逐步建立比较完备的具有中国特色的民族法律法规体系，进一步推进民族工作的法制化进程。

二是要牢固树立和全面落实科学发展观，加快少数民族和民族地区的经济发展和社会进步。按照全面建设小康社会的目标，完善和落实党和国家各项优惠政策，加大对民族地区的支持力度，不断巩固实行民族区域自治制度的物质基础。

三是要加强民族地区人才资源开发和少数民族干部队伍建设。大力培养少数民族干部和各类人才，把做好少数民族干部的培养选拔工作作为管根本、管长远的大事，制定周密规划，认真组织实施，持之以恒地抓下去。

四是要加强民族团结，维护祖国统一。把做好民族工作、处理好民族问题作为提高党的执政能力的重要内容，认真贯彻党的民族政策，以与时俱进的精神研究新情况、解决新问题，进一步巩固和发展平等。团结、互助的社会主义民族关系，为构建社会主义和谐社会作出贡献。

篇6：如何坚持和完善民族区域自治制度

教学设计

南安市宝莲中学 戴志宏 《民族区域自治和基层群众自治制度》教学设计

南安市宝莲中学 戴志宏

教学课题：

第一单元第三课第二目：民族区域自治和基层群众自治制度 教学目标：

(一)知识与技能目标

1、识记民族区域自治是我国的基本民族政策,也是我国一项基本政治制度。

2、明确民族区域自治制度的含义,了解自治机关和自治权。

3、理解民族区域自治适合我国国情,具有优越性。

4、基层群众自治制度的内容及意义(二)过程与方法目标

1、通过学习，使学生进一步理解民族区域自治制度是我国基本的政治制度，领会这一制度的优越性。

2、使学生理解民族区域自治的含义，进而理解实行民族区域自治的必然性。(三)情感、态度与价值观目标

结合我国各族人民和睦共处、共同发展的生动材料，培养他们热爱各族人民的情感，引导他们理解民族区域自治制度是我国的一大政治优势，使学生拥护这一制度，进而承担起坚持和完善这项制度的历史责任。教学重点、难点：

民族区域自治制度是适合国情的基本政治制度 教学方法：

问题教学法、活动竞赛法，情景教学法，讲授法。教学手段：

教师启发、引导,学生自主阅读、思考,讨论、交流学习成果。学生课前准备：

课前准备：了解少数民族在饮食、生活、宗教、服饰等方面的特点 教学时间安排：

新闻播报：5分钟；

民族关系和处理民族关系的原则：20分钟 民族区域自治制度：10分钟 基层群众自治制度：5分钟 练习和小结：5分钟 教学设计思路：

一、新闻播报

二、引入新课

导入：歌曲：“五十六个星座五十六只花，五十六族兄弟姐妹是一家，五十六种语言汇成一句话”。通过《爱我中华》 唱遍大江南北，表达了全国人民的一个共同心声，那就是：国家要振兴，民族要团结。那么对于我们的55个兄弟姐妹，同学们有多大了解呢？

三、讲授新课

抢答题：（1）你能说出至少5个少数民族名称吗？（20分）（2）你能说出几个少数民族自治区吗？它们分别是哪些？（20分）（3）回族信仰什么宗教？在饮食上有什么禁忌？（回族信仰伊斯兰教，不吃猪肉）（50分）

（4）说出福建至少3个少数民族吗？（福建省是一个少数民族散杂居省份。全省约有少数民族人口58.38万，仅为全省总人口的1.71%；但是，全国56个民族，我省现有55个民族成分，世居的畲族人口占全国的52.87%。同时福建省还是我国回族的发祥地之一。）（50分）

过渡：大家回答的很好,在了解少数民族的过程中,我们了解到了我们汉族与少数民族有许多的不同,请同学们谈谈它们的不同点.民族差异大家谈: 学生：各抒己见（学生回答）比如饮食、服装、生活习惯等等„„ 老师：这是否意味着汉族比少数民族优等呢?我们与少数民族应该建立一种怎么样的民族关系呢?

（一）我国的民族关系和处理民族关系的原则：

1、我国的新型民族关系是：平等、团结、互助、和谐

2、我国处理民族关系的原则是：平等、团结、共同繁荣 讲解民族平等的体现：

【事例1】从去年春季起，泉州开始实施少数民族学生助学金制度，在各民族中学就读的少数民族学生都可获得助学金，高中生每人每年1000元，初中生每人每年600元。为落实国家民族政策，我省、泉州在高考和中考中对少数民族学生实行加分照顾政策。

老师：怎样看待国家对少数民族实施的优惠政策，这对我们汉族平等吗？ 学生：各抒己见（学生回答）

老师归纳：许多少数民族都是由奴隶社会直接进入社会主义社会，发展程度低，不在同一起跑线上，应该给予照顾，这才能充分体现民族平等。

【事例2】历届全国人大少数民族代表情况统计表，说明了民族平等。

讲解民族团结的体现：从正面和反面两方面讲解

【事例3】通过“民族团结宝鼎”和“援藏干部”的事例说明民族之间是团结的。

【事例4】一家有十个兄弟，但是他们很不团结,整天勾心斗角。一天他们的父亲拿了一把筷子，发给每个兄弟一人一根筷子，并让他们当众折短筷子，兄弟几个轻而易举地完成了。接着父亲发给他们每人十根筷子，再次让他们折断筷子，可是兄弟几个费了九牛二虎之力也没有办法做到。

【事例5】2008年3月14日，一群不法分子在西藏自治区首府拉萨市区的主要路段实施打砸抢烧，焚烧过往车辆，追打过路群众，冲击商场、电信营业网点和政府机关，给当地人民群众生命财产造成重大损失，使当地的社会秩序受到了严重破坏，严重影响的当地经济的发展。

【事例6】2009年7月5日20时，乌鲁木齐市发生了打砸抢烧严重暴力犯罪事件。截止12日“7.5”事件中共有1680人受伤，目前仍有939人在医院救治。据外交部对外透露，受新疆打砸抢烧暴力事件的影响，中国驻德国大使馆也受到冲击。中国驻荷兰大使馆也受到“疆独”分子的暴力袭击。

思考：这四则材料说明了什么？

民族要团结，民族关系不和睦，经济受影响；国家的统一就受到威胁。讲解民族共同繁荣的体现：

【事例7】西部是少数民族聚居的地区，东部汉族人口居多。

东西部地区的特点各是什么？（东部人力资源丰富，经济繁荣，但自然资源缺乏；西部自然资源丰富，但缺少开发）

两地有什么可以互相利用？（资源互补等）

【事例8】西电东送、西气东输是我国的两大工程。说明了什么？（说明民族要共同繁荣）

讲解民族互助和谐的体现：

【事例9】播放《天路》的音乐讨论：为什么国家要排除万难，建造青藏铁路，它的意义何在？

【事例10】解放前，新疆没有一公里铁路，仅有的几座工厂也是破破烂烂，满目疮痍，更不用说有现代化的城市了。如今，新疆建起了四通八达的公路、铁路和航空立体交通网，门类齐全的工业体系已然形成，昔日的戈壁大漠上崛起了一座座崭新的城市，人民生活水平更是有了质的飞跃。今日之新疆，到处呈现出一派朝气蓬勃、欣欣向荣的景象；今日之新疆，进入了历史上经济发展最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的时期。一个民族团结、社会进步、经济发 4 展、政治稳定的新新疆正在崛起，当地群众完全有条件、有机会与内地群众一样，享受改革发展的成果。

讨论：A、新疆发展变化的原因是什么？新疆的变化和国家的民族政策有什么关系？

新疆变化的原因：在于国家的民族政策、改革开放政策和新疆人民的勤劳勇敢以及祖国内地的无私援助。没有国家正确的民族政策，就不可能有新疆的今天。

我国是统一的多民族国家,是我国重要的国情之一。在处理民族问题上,我国坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的基本原则,形成了平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。这一民族关系的形成,与我国实行的民族区域自治制度也是分不开的,下面就学习我国的民族制度问题。

（二）民族区域自治制度

教师活动：阅读教材内容,联系有关历史知识和现实实例,思考我国民族区域自治制度的含义和内容是什么? 学生活动：认真思考并积极讨论,踊跃发言

1、实行民族区域自治的必然性

实行民族区域自治制度是适合我国国情的必然选择，是由我国的历史特点和现实情况决定的。统一的多民族国家的历史传统，“大杂居、小聚居”的民族分布特点，以及各民族在长期斗争中形成的相互依存的民族关系，使我国的民族区域自治具有坚实的社会和政治基础。

2、含义：是指在国家统一领导下,各少数民族聚居的地方实行区域自治,设立自治机关,行使自治权的制度。

3、自治权是民族区域自治制度的核心内容 民族自治地方的自治是否等于自立？不是。

自治机关行使自治权的前提是什么？国家的统一领导。

自治权是自治机关根据本地方实际情况贯彻执行国家法律、政策,自主管理本民族自治地方内部事务的权力。

教师活动：阅读教材第23页图示,看看自治机关有哪些自治权? 学生活动：认真思考并积极讨论,踊跃发言

教师总结：我国宪法和民族区域自治法赋予自治机关的自治权,范围、内容广泛,涉及政治、经济、文化和社会生活各个方面。主要有: 立法自治权：如自1965年以来，西藏自治区人民代表大会及其常委会共制定了220件地方性法规和单性条例。其中包括《西藏自治区文物保护管理条例》《西藏自治区学习、使用和发展藏语言的决定》《关于维护祖国统一、加强民族团结、反对分裂活动的决议》等等。

变通执行权：如根据西藏特殊的自然地理因素，西藏自治区将职工的周工作时间规定为35小时，比全国法定工作时间少5小时。又如新疆因时差规定上午10：00上班，下午4：00上班。

经济自治权：如1984年后，在西藏农牧区实行“土地归户使用，自主经营，长期不变”、“牲畜归户，私有私养，自主经营，长期不变”的政策。极大调动了农牧民的生产积极性，使西藏农牧区生产和人民群众生活得到持续发展和提高。

文化管理权：如在执行全国性法定节假日的基础上，西藏自治区还将“藏历新年”、“雪顿节”等藏民族的传统节日列入自治区的节假日。

4、民族区域自治制度的优越性

教师活动：阅读教材第26页内容,思考讨论民族区域自治制度的优越性表现在哪里? 学生活动：认真思考并积极讨论,踊跃发言

同学们，通过讨论我们知道了，实行民族区域自治制度是适合我国国情的一个必然选择，那么，这个制度到底怎么样？能否真正保障少数民族当家作主呢？

请搜集到这方面资料的同学做介绍。

学生根据自己经历或看到的相关资料列举民族区域自治地方发生的变化及取得的成就。

（1）民族区域自治以领土完整、国家统一为前提和基础,是国家集统一领导与民族区域自治的有机结合。增强了中华民族的凝聚力,使各族人民特别是少数民族人民把热爱民族与热爱祖国的感情结合起来,自觉担负起扞卫祖国统一、保卫边疆的光荣职责。

（2）民族自治地方充分享有自治权利。自主管理本地内部事务,满足了少数民族人民积极参加国家政治生活的愿望。

（3）自治机关能够结合本民族、本地区特点,把少数民族的特殊利益与国家的整体利益协调起来,充分发挥各自的特长和优势,调动各族人民参加国家建设的积极性、创造性。

三、基层群众自治制度

1、内容

2、意义

（四）课堂总结、点评

本节学习了我国处理民族问题的基本政策,通过学习深刻领会民族区域自治制度适合我国国情,对于维护和实现民族地区人民的权益,维护国家统一,民族团结,促进民族地区发展等,有重要意义。通过学习，我们了解到自实行民族区域自 6 治制度以来，各民族区域自治地方发生了巨大的变化，但是，我们又不能忽略这样一种情况的存在，那就是民族间发展不平衡的状况依然存在。

（五）课堂练习：

2009年是《中华人民共和国民族区域自治法》颁布25周年。我国实行民族区域自治制度的优越性是（）

①有助于维护国家统一和安全 ②有利于民族自治区享有高度自治权 ③有利于发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系 ④有利于促进社会主义现代化建设事业蓬勃发展

A、①②③ B、①②④ C、①③④ D、②③④ 解答：C 点拨：民族自治区享有一定的自治权，但不是高度自治权。只有香港、澳门等特别行政区才享有高度自治权。故②错误，①③④都是民族区域自治的优越性，故选C。

附：教学反思

民族区域自治制度是我国基本的政治制度，要引导学生理解和领会我国实行这一制度是由我国的历史特点和现实情况决定的。统一的多民族国家的历史传统，“大杂居、小聚居”的民族分布特点，以及各民族在长期斗争中形成的相互依存的民族关系，使我国的民族区域自治具有坚实的社会和政治基础。深刻理解和领会民族区域自治制度有什么优越性。

《民族区域自治和基层群众自治制度》设计思路

一、设计新闻播报

每节课开始5分钟，由一位同学进行新闻播报，播报最新的时事新闻，即可可以锻炼学生的勇气，培养他们对时事的敏感性和对政治科的兴趣，同时也可以在这个过程中培养他们对中考时事的重视。

二、设计抢答题

在开始的阶段设计抢答题，可以让学生知道本课是围绕有关民族之间关系的内容，吸引学生对民族内容的关注，同时，通过抢答，培养学生踊跃和自主思考的能力。

三、把民族关系和处理民族关系的原则的具体内容进行分解

把民族关系和处理民族关系的原则之间的平等、团结、互助、和谐、共同繁荣等知识点进行分解，通过一系列的事例和正反两方面的角度进行分析，让学生可以从中学到我国的民族关系和处理民族关系的原则。

四、通过分解自治权和民族自治区的优越性来让学生理解民族区域自治制度 把自治区的四种自治权进行讲解，同时让学生搜集民族自治区的优越性的资料来做介绍，根据学生介绍的资料及发言内容，灵活处理，引领学生思考、讨论发言，归纳民族区域自治制度的优越性，并结合多媒体展示。

五、多媒体展示