如何坚持和完善中国共产党领导下的多党合作制度

如何坚持和完善中国共产党领导下的多党合作制度（共8篇）

篇1：如何坚持和完善中国共产党领导下的多党合作制度

《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》的制定

1987年，中国共产党的十三大政治报告在谈到政治体制改革时，明确指出：“要坚持‘长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共’的方针，完善共产党领导下的多党合作和政治协商制度，进一步发挥民主党派和无党派爱国人士在国家政治生活中的作用。”1989年1月2日，邓小平在一位民主党派成员关于共产党领导的多党合作问题的建议的材料上批示：“可组织一个专门小组(成员要有民主党派的)，专门拟定民主党派成员参政和履行监督职责的方案，并在一年内完成，明年开始实行。”根据邓小平的批示，于这月中旬组成由民主党派领导和全国人大常委会、国务院、全国政协，中共中央组织部、宣传部、统战部等有关部门负责人参加的专门小组，经过多次研讨，由中央统战部起草了《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》。十三届四中全会以后，“专门小组”又进行了几次重要的修改，先后由政治局常委李瑞环、江泽民主持座谈会，征求各民主党派和全国工商联负责人及无党派人士的意见。1989年12月30日，以中共中央文件发出，1990年2月8日，《人民日报》全文公布《中共中央关于坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》(以下简称《意见》)。

《意见》由导言和五个方面的问题组成。

导言概述了中国共产党领导的多党合作与政治协商制度在我国政治体制中的地位、特点和作用，提出了中国共产党和各民主党派的共同任务、合作的政治基础和基本方针，阐明了民主党派参政和监督的基本点和总原则，规定了中国共产党、各民主党派的活动准则和共同职责。

《意见》导言指出，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。我国实行的共产党领导的多党合作的政党体制，是我国政治制度的一大特点和优点。它根本不同于西方资本主义国家的多党制或两党制，也有别于一些社会主义国家实行的一党制，它是马克思列宁主义同中国革命和建设相结合的一个创造，是符合中国国情的社会主义政党制度。

这个基本政治制度“是在长期革命与建设中形成和发展起来的”。中国共产党是执政党，“各民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导的，同中共通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党，是参政党。”坚持中国共产党的领导，坚持四项基本原则，是中国共产党同各民主党派合作的政治基础。中共对各民主党派的领导是政治领导，即政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”，是中国共产党同各民主党派合作的基本方针。民主党派参政的基本点是：参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律的制定与执行。民主党派享有宪法规定的权利和义务范围内的政治自由、组织独立和法律地位平等。

五个方面及其基本内容是：

（一)加强中国共产党和各民主党派之间的合作与协商

中共同民主党派进行政治协商，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一项重要内容。主要采取以下几种协商形式：一是中共中央主要领导人邀请各民主党派主要领导人和无党派的代表人士举行民主协商会，就中共中央将要提出的大政方针问题进行协商。这种会议一般每年举行一次。二是中共中央主要领导人根据形势需要，不定期地邀请民主党派主要领导人和无党派代表人士举行高层次、小范围的谈心活动，就共同关心的问题自由交谈，沟通思想，征求意见。三是由中共召开民主党派、无党派人士座谈会，通报或交流重要情况，传达重要文件，听取民主党派、无党派人士提出的政策性建议或讨论某些专题。重大事件随时通报。除会议协商以外，各民主党派和无党派人士可就国家大政方针和现代化建设中的重大问题向中共中央提出书面的政策性建议，也可约请中共中央负责人交谈。上述各项协商形式，原则上也适用于中共地方各级党委和民主党派地方组织之间的协商活动。

（二）进一步发挥民主党派成员、无党派人士在人民代表大会中的作用

人民代表大会是我国人民行使国家权力的机关，也是民主党派成员、无党派人士参政议政和发挥监督作用的重要机构。民主党派成员、无党派人士中的人大代表在人大中以人民代表的身份，依照法律进行活动。要保证民主党派成员、无党派人士在全国人大代表、人大常委会委员和人大常设专门委员会中占有适当比例。在省、自治区、直辖市的人大中应保证民主党派成员、无党派人士占适当比例。在市、州、县人大中应保证无党派人士占适当比例。在有民主党派组织的市、州、县应保证民主党派成员在人大中占适当比例。

（三）举荐民主党派成员、无党派人士担任各级政府及司法机关的领导职务

应采取切实措施，选配民主党派成员、无党派人士担任国务院及其有关部委和县以上地方政府及其有关部门的领导职务。推荐符合条件的民主党派成员和无党派人士担任检查、审判机关的领导职务。聘请一批符合条件和有专门知识的民主党派成员、无党派人士担任特约监察员、检查员、审计员和教育督导员等。《意见)强调，在政府部门任职的共产党员和非共产党人士都是国家公务人员，必须严格遵守政纪、法纪，全心全意为人民服务。中共组织及中共党员尤其是领导干部，应当尊重非共产党员人士的职权，同他们建立起良好的合作共事关系。

（四）进一步发展民主党派在人民政协中的作用

人民政协是我国爱国统一战线组织，也是共产党领导的多党合作和政治协商的一种重要组织形式。人民政协应成为各党派、团体、各界代表人士团结合作、参政议政的重要场所。在政协会议上，民主党派可以本党派名义发言，提出提案。要保证民主党派和无党派人士在政协常委和政协领导成员中占有一定比例。政协专门委员会要有民主党派和无党派人士参加，政协机关中应有一定数量的民主党派和无党派人士担任专职领导干部，并真正做到有职、有权、有责。尊重民主党派和无党派政协委员的视察、举报及参与调查和检查活动的权利。对他们的提案和举报，有关部门应认真研究处理，及时答复。

（五）支持民主党派加强自身建设

民主党派需要加强思想建设和组织建设，首先是民主党派各级领导班子的建设。吸收新成员要注意政治质量，德才并重。坚持以协商确定的范围和对象、坚持以大中城市和有一定代表性的人士为主。

《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》的制定和实施，充分体现了中国共产党和各民主党派、无党派代表人士的共同意志，是新时期坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度的理论依据和实施准则。随着《意见》的宣传、贯彻和落实，中国共产党同民主党派合作的政治基础更加巩固，政治协商、民主监督逐步走向制度化、规范化。

1993年3月，第八届全国人民代表大会第一次会议一致通过，将“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”载入宪法，为这一制度的发展，提供了根本法律保障。

篇2：如何坚持和完善中国共产党领导下的多党合作制度

在前段时间的课堂教学中，我们学习了如何坚持与发展中国特色社会主义理论、走中国特色社会主义道路的教学模块内容，老师们的精彩授课给了我们深刻的启发和教育。结合实际，我就“为什么必须坚持

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，而不能搞西方的多党制”谈谈自己的学习体会。

一、坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是历史条件和基本国情所决定的。中国共产党的领导地位是历史形成的，没有共产党就没有新中国，这是任何人都无法否认的事实。一个国家实行什么样的政党制度，是由这个国家的具体历史条件、基本国情所决定的。我国实行共产党领导的多党合作和政治协商制度，最根本的原因就是符合了我国的国情。1948年，在解放战争即将取得决定性胜利之际，中国共产党发布“五一口号”，提出成立民主联合政府的政治主张，得到了各民主党派和无党派爱国人士的积极响应，表示愿意在中国共产党的领导下，共同建设社会主义新中国。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，就是在这个基础上形成和发展起来的。共产党执政，多党派参与，共产党领导，多党派合作，这是我国政党制度的鲜明特点，八个民主党派既不是在野党，也不是反对党，而是参政党。

二、中国不能搞西方的多党制。在中国这样一个人口众多、幅员辽阔、国家发展要求如此强烈的大国里，没有政令高度统一的政治体制是不行的，没有政治运行高度灵活的机制也是不行的。共产党领导的多党合作和政治协商制度正是把政令高度统一和政治运行高度灵活有机统一起来的政体，真正体现了人民利益至上的基本原则，这种体制是坚持中国社会主义方向的政治基础和组织保障。

西方多党制不是放之四海而皆准的唯一模式，西方政党之间的关系主要就是竞争、斗争，政党频繁选举、政府频繁更迭，其结果就是不可避免的由于争斗带来的内耗，以及社会动荡、政权更迭和时局动荡。如法国在1946-1958年的12年里政权更迭就达到20多次，平均每届6个月，最长1年，最短2天。意大利从1946年7月到1983年7月内阁更迭就达到44次，平均每届政府寿命为10个月，最长2年零3个月，最短为9天。日本在最近十年也换了九任首相。所以如果盲目照搬别国的政党制度，就是取乱之道，取祸之道。

三、必须旗帜鲜明坚持我们国家的政党制度。西方多党制不符合中国国情，我们必须坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，这样才能有效地保证政治运行的连续性、稳定性、有效性与和谐性，最有效避免政治陷入纷争、混乱和无序的局面，增强政治的权威性和制度性，才更有利于国家安定团结，经济发展，百姓的安居乐业。中国共产党是我国社会唯一的领导政党，有明确的奋斗目标、统一的组织系统、广泛的群众基础、严格的纪律约束，以及起着模范带头作用的各级党员和干部。因此，不管国家遇到什么事，只要党中央作出了决定，整个党就能带动社会迅速行动起来。这一政治优势在社会主义革命和建设的各个历史时期都有充分的体现，在2008年抗震救灾和举办奥运会过程中体现得更为突出。它是改革开放30年来中国持续快速发展的根本原因之一，也是中国特色社会主义道路与绝大多数发展中国家发展道路相比较的最大差别所在。民革中央主席、全国人大副委员长成思危在谈到我国政党制度时有一个很形象的比喻，他说：“西方的政党制度是打橄榄球，一定要把对方压倒，中国的政党制度是唱大合唱，为了保持社会和谐发展，就要大合唱，大合唱就要有指挥，这个指挥无论从历史还是现实来看，都只有中国共产党才能胜任，唱大合唱，就要有主旋律，这个主旋律就是建设中国特设社会主义。”

篇3：如何坚持和完善中国共产党领导下的多党合作制度

《意见》分五大部分, 共计20个方面。五大部分分别是:党委统一领导学校工作;校长主持学校行政工作;健全党委与行政议事决策制度;完善协调运行机制;加强组织领导。20个方面是对上述五大部分的具体阐述。

高等学校党委是学校的领导核心, 履行党章等规定的各项职责, 把握学校发展方向, 决定学校重大问题, 监督重大决议执行, 支持校长依法独立负责地行使职权, 保证以人才培养为中心的各项任务完成。全面贯彻执行党的路线方针政策, 贯彻执行党的教育方针, 坚持社会主义办学方向, 坚持立德树人, 依法治校, 依靠全校师生员工推动学校科学发展, 培养德智体美全面发展的中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人。

讨论决定事关学校改革发展稳定及教学、科研、行政管理中的重大事项和基本管理制度。领导学校思想政治工作和德育工作, 坚持用中国特色社会主义理论体系武装师生员工头脑培育和践行社会主义核心价值观, 牢牢掌握学校意识形态工作的领导权管理权、话语权。维护学校安全稳定促进和谐校园建设。加强大学文化建设, 发挥文化育人作用, 培育良好校风学风教风。

坚持党管干部原则, 按照干部管理权限负责干部的选拔、教育、培养考核和监督, 讨论决定学校内部组织机构的设置及其负责人的人选, 依照有关程序推荐校级领导干部和后备干部人选。做好老干部工作。坚持党管人才原则, 统筹推进学校各类人才队伍建设。

加强对学校院 (系) 等基层党组织的领导, 做好发展党员和党员教育、管理、服务工作, 发展党内基层民主, 充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。加强学校党委自身建设。领导学校党的纪律检查工作, 落实党风廉政建设主体责任, 推进惩治和预防腐败体系建设。领导学校工会、共青团、学生会等群众组织和教职工代表大会。做好统一战线工作。讨论决定其他事关师生员工切身利益的重要事项。

《意见》特别强调, 党委书记主持党委全面工作, 负责组织党委重要活动, 协调党委领导班子成员工作, 督促检查党委决议贯彻落实, 主动协调党委与校长之间的工作关系, 支持校长开展工作。党委实行集体领导与个人分工负责相结合, 坚持民主集中制, 集体讨论决定学校重大问题和重要事项, 领导班子成员按照分工履行职责。

《意见》指出, 高等学校校长是学校的法定代表人, 在学校党委领导下, 贯彻党的教育方针, 组织实施学校党委有关决议, 行使高等教育法等规定的各项职权, 全面负责教学、科研、行政管理工作。具体负责以下10个方面的事宜: (1) 组织拟订和实施学校发展规划、基本管理制度、重要行政规章制度、重大教学科研改革措施、重要办学资源配置方案。组织制定和实施具体规章制度、年度工作计划。 (2) 组织拟订和实施学校内部组织机构的设置方案。按照国家法律和干部选拔任用工作有关规定, 推荐副校长人选, 任免内部组织机构的负责人。 (3) 组织拟订和实施学校人才发展规划、重要人才政策和重大人才工程计划。负责教师队伍建设, 依据有关规定聘任与解聘教师以及内部其他工作人员。 (4) 组织拟订和实施学校重大基本建设、年度经费预算等方案。加强财务管理和审计监督, 管理和保护学校资产。 (5) 组织开展教学活动和科学研究, 创新人才培养机制, 提高人才培养质量, 推进文化传承创新, 服务国家和地方经济社会发展, 把学校办出特色、争创一流。 (6) 组织开展思想品德教育, 负责学生学籍管理并实施奖励或处分, 开展招生和就业工作。 (7) 做好学校安全稳定和后勤保障工作。 (8) 组织开展学校对外交流与合作, 依法代表学校与各级政府、社会各界和境外机构等签署合作协议, 接受社会捐赠。 (9) 向党委报告重大决议执行情况, 向教职工代表大会报告工作, 组织处理教职工代表大会、学生代表大会、工会会员代表大会和团员代表大会有关行政工作的提案。支持学校各级党组织、民主党派基层组织、群众组织和学术组织开展工作。 (10) 履行法律法规和学校章程。

人们不禁要问, 中央办公厅此时此刻重提、重申坚持和完善党委领导下的校长负责制, 其背景是什么呢?人民日报社有关专家给出了三个方面的解读:一是提醒大家正确理解现代大学制度。二是厘清概念, 不要对“去行政化误读”。三是指导普通高等学校正确处理党委领导下的校长负责的关系。

众所周知, 中国不同于美国等西方国家推崇的“大学制度”, 中国特色, 就是要坚持党对高校领导的根本制度。背离了党的领导, 高校就会陷入思想混乱, 改革发展便无从谈起。“去行政化”, 一度是教育界的热词, 大学的使命是培养社会主义建设者和接班人, 无论如何都不可能脱离党的领导。同时, 在我国高校发展历程中, 如此明确划定大学书记、校长的职权范围, 据悉, 尚属首次。

篇4：如何坚持和完善中国共产党领导下的多党合作制度

党的十三届四中全会以后，党中央确定普通高校全面实行党委领导下的校长负责制。20多年来，这一制度为高校全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人，促进高校改革发展稳定，提供了坚强组织保证。实践证明，这一制度符合我国国情和高等教育发展规律，是中国特色现代大学制度的核心内容，是党对高校领导的根本制度。当前，高校改革发展任务繁重，进一步强调长期坚持并不断完善这一体制十分必要。

坚持和完善党委领导下的校长负责制，需要坚持高校党委的领导核心地位。如果把高校比作一艘船，那么把好方向的，就是党委。党委总揽学校改革发展稳定的全局，统一领导学校的工作，抓好大事，管好干部，加强党的建设和思想政治工作，尊重和支持校长独立负责地开展工作，力戒包揽行政事务。校长在党委领导下，依法行使职权，积极主动地做好教学、科研和行政管理工作。坚持和完善党委领导下的校长负责制，需要认真贯彻执行民主集中制。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，学校重大事项应当由党委集体讨论决定。集体领导和个人分工负责相互结合，集体定了的事，领导班子成员应按照分工分头去办，勇于负责。党委和校长的职责也应进一步明确，只有加强党政沟通协调，建立健全党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制，发挥教师在教学、学术研究和学校管理中的作用，才能全心全意依靠广大师生员工办好中国特色社会主义大学。

篇5：如何坚持和完善中国共产党领导下的多党合作制度

民进白银市委主委、副县长 杨廷祯

（2009年10月）

参加省委组织部、省委统战部举办的民主党派骨干培训班，听取学习讲座，结合学习印发的各种资料，在提高自身的政治理论水平上作了一定的思考，为此，就构建社会主义和谐社会应坚持和完善多党合作制度谈一下个人的学习体会。

构建社会主义和谐社会是党和国家一项需要长期奋斗的系统工程，需要经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的全面发展，涉及到社会的方方面面。根据中国国情的实际，也离不开坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。

一、正确处理好几个关系。一是正确处理坚持和完善的关系。坚持是完善的前提，完善是坚持的基础，两者缺一不可。在坚持和完善我国多党合作制度中，应当讲坚持而不墨守成规，讲完善而不动摇根本，要在坚持中日臻完善，在完善中促进坚持。二是正确处理领导与民主的关系。政党制度效能发挥大小，在很大程度上取决于对两者关系处理恰当的程度。要把坚持中国共产党领导和发扬社会主义民主作为两条主线，一方面以正确的领导保证民主的切实实现和不断扩大；另一方面以民主的充分发扬和有序地进行保证领导的科学和正确，使领导与民主有机结合，互相促进。三是正确处理执政党与参政党的关系。多党合作制度的基本特点是“共产党领导，多党派合作；共产党执政，多党派参政。”共产党是执政党，民主党派是参政党，这种合作型的政党关系是党际合作文明的重要体现。在执政党与参政党之间，共产党包括领导应要有“雅量”。要有海纳百川的胸怀，扩大各界人士有序地政治参与，拓宽社会利益的表达渠道；要充分发扬民主，广开路，广求良策，把发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面与执政兴国的具体实践紧密结合。同时，参政党各民主党派成员也要有“胆量”，要从国家和民族的整体利益出发，围绕发展要务，履行民主监督和参政议政职能，要勇于坚持正确的意见，既做共产党的挚友，又做共产党的谏友。在执政和参政的过程中，中国共产党和各民 2 主党派要互相尊重，平等相待，民主协商，真诚合作。只有这样，团结奋斗的政治局面才会不断推进，和谐的政党关系才会不断巩固和发展。

二、加强执政党建设，发挥执政党的主导作用。中国共产党是多党合作的重要力量，坚持和完善多党合作制度必须加强和改善中国共产党的领导。一是提高共产党的政治领导能力和执政水平，我国多党合作的基本特征和经常性内容是合作和协商，因此民主党派的领导必须在平等合作中进行，在民主协商中实现。提高党的政治领导能力和执政水平，要求中国共产党必须把政治领导寓于团结合作和民主协商之中，善于通过广泛而深入的协商和讨论，使中国共产党的主张成为各民主党派的共识；二是增强各级领导干部多党合作的意识。要切实加强广大领导干部新时期统一战线理论的学习，提高他们对加强多党合作与各民主党派团结合作重要意义的认识，健全工作机制，把多党合作纳入重要的工作议事日程，定期研究多党合作的方针、政策。高度重视各民主党派成员的政治利益和物质利益，工作上给予支持，生活上给予照顾，努力成为他们的知心朋友。

三、加强参政党建设，提高参政议政能力。参政党的建 3 设是坚持和完善多党合作制度的重要基础，加强参政党的建设，不断增强参政党的综合能力，积极建言，促进发展，始终是多党合作、政治协商的主旋律。在实际工作中，要努力适应多党合作发展的新形势、新标准，强基固本，全面加强思想建设、组织建设和制度建设，全面提高民主党派的整体素质与水平，使民主党派能够更好地担负起参政议政的职责。以落实科学发展观和构建和谐社会为着眼点，深化对参政党的地位、性质和历史使命的认识，为巩固和发展同中国共产党的团结合作奠定坚实的思想基础。要不断提高民主党派的整体素质，努力使新一代民主党派成员“具有较高的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力。”发挥好民主党派人力智力资源的丰富优势，不断增强履行参政党职能的使命感和责任感，提高参政议政、民主监督的综合能力和水平。

四、加强多党合作的制度化建设，助推地方经济快速发展。多党合作制度必须要有制度和法律的保证。2005年2月，中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见，在认真总结多党合作制度和政治协商的理论成果和成功经验的基础上，着力推进多党合作和政 4 治协商制度建设，提出一系列新的理论观点和政策措施，是新世纪阶段指导我国多党合作和政治协商的纲领性文件。今后，我们必须全面贯彻落实《意见》精神，进一步健全和疏通民主党派与共产党长期合作的机制和渠道，使之制度化、程序化、规范化。通过建立民主监督的具体操作规范，畅通民主监督的渠道。只有信息多、渠道多、多方位，下联各界，上达中央，才能体现出民主监督的特点和优势。

作为民进的一员，自从2003年加入民进以来，通过认真学习，努力实践，使我更正确理解和把握参政议政的完整含义。有了民进这个平台，使我学到了不少从书本上学不到的知识。因此，我要以这此培训学习为契机，更好地珍惜这来之不易的机会，努力学习，不断地提高自身的素质，用民主党派参政议政的基本点“一个参加，三个参与”要求自己，努力做好自己的本职工作，积极参政议政，为地方经济社会 发展作积极贡献。

在实际工作中，我将继续加强自身建设，着力提升“四种能力”：

一是方向上的政治把握能力。要正确辨别形势，善于从宏观看微观，做到在重大政治问题上是非分明，观点鲜明，5 坚定政治信念不动摇；其次要具备娴熟的政策理解能力，做到“宏观把握议大政，胸怀天下议实政，找准位置巧参政”。

二是组织上的驾驭运作能力。要调剂好各种智慧和力量，特别是要发挥好整体功能和团队精神，不断提升与执政党的合作共事水平。

三是工作上的不断创新能力。首先要具备理论创新能力，要把强化学习，更新知识，拓宽视野作为自身建设的首要任务，长抓不懈，通过创建学习型组织，达到创建活力型组织的目的；其次要具备参政创新能力。中共十七届四中全会提出要提高党的执政能力，而民进同样面临改变参政方式，提高参政能力的艰巨任务。

篇6：如何坚持和完善中国共产党领导下的多党合作制度

《 光明日报 》（2013年12月05日）

十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对坚持和完善基本经济制度提出了新观点、新举措，意义重大而深远。

坚持和完善基本经济制度关系中国特色社会主义制度巩固和发展，必须始终贯彻“两个毫不动摇”

改革开放初期，我们党就提出在坚持公有制为主体前提下，发展多种非公有制经济。十五大把公有制为主体、多种所有制经济共同发展确立为我国社会主义初级阶段的基本经济制度，这是将马克思主义关于生产力与生产关系相互作用的基本原理创造性地同我国具体实际相结合的产物。在改革过程中，我们始终坚持和完善这一基本经济制度，不断消除所有制结构不合理对生产力的羁绊，推动了国民经济持续健康发展。在新的历史起点上，发展社会主义市场经济，全面建成小康社会，必须坚持和完善基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励和支持非公有制经济发展，充分发挥不同所有制经济的重要作用。坚持和完善基本经济制度，要求国家保护各种所有制经济产权和合法利益。产权是所有制的核心，它界定了微观经济主体的利益边界，在市场经济中具有激励、约束、协调和资源配置等功能。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，是发展市场经济的客观基础，也是完善基本经济制度的内在要求。《决定》提出，公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。这两个“不可侵犯”，深化了基本经济制度的内涵，体现了公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。在清晰界定和有效保护各种所有制经济产权的前提下，国家通过制度建设、体制安排、政策细化和措施落实，保证各种所有制经济依法平等使用土地、资本、技术、信息、知识等生产要素，消除所有制差别导致的市场歧视和经济特权，鼓励公平公正公开的市场竞争，依法监管各种所有制经济，这有利于充分调动社会各方面积极性，激发各种所有制经济的活力和创造力，推动公有制经济和非公有制经济的流动、重组与融合，为国民经济持续健康发展注入源源不断的动力。

坚持和完善基本经济制度，必须积极发展混合所有制经济。十五大提出探索公有制实现形式多样化的任务，认为股份制是现代企业的资本组织形式，社会主义也可以用。十六届三中全会进一步要求实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式，大力发展国有资本、集体资本和非公有制资本等参股的混合所有制经济。十七大进一步提出，发展混合所有制经济必须以现代产权制度为基础。十八届三中全会把对混合所有制经济的认识提升到基本经济制度重要实现形式的高度，从原来允许不同所有制资本“参股”到强调它们之间的“交叉持股、相互融合”，同时允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。这充分肯定了混合所有制经济取长补短、相互促进和共同发展的优势，不但有利于国有资本的功能放大、保值增值以及竞争力的提高，而且为非公有制经济的发展提供了广阔空间，是新形势下坚持和完善基本经济制度、促进经济社会健康发展的正确选择。

坚持公有制主体地位，不断增强国有经济活力控制力影响力

积极发展混合所有制经济，是新形势下更好体现和坚持公有制主体地位、发挥国有经济主导作用的一个有效途径。一是其他所有制经济通过参股形式融入国有经济，将形成有效的外部约束和倒逼机制，推动国有经济进行以市场为导向的体制创新、技术创新和管理创新，有利于提高企业和资本的运作效率，增强国有经济活力。二是在国有经济处于绝对控股或相对控股地位情况下，投资主体的多元化不仅不会导致控制力的减弱，而且能够扩大国有资本的支配范围，增强国有经济的控制力。这一点已为实践所证明。截至2012年底，中央企业

在国内A股市场共控制上市公司953家，占A股全部上市公司总数的38.5%，总市值超过50%，是国有经济控制力的一个集中体现。三是更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济，将扩大国有经济在体制改革、技术变革、新产业引领、人才培养等方面对非国有经济的示范作用，同时促使企业积极承担国家的政治责任、经济责任和社会责任，树立富有责任感和使命感的良好形象，在落实国家宏观调控政策、保证市场供应、促进社会和谐、维护国家经济安全等方面发挥重要作用，增强国有经济的影响力。

坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，离不开健全有效的国有资产管理体制。十六大提出，改革国有资产管理体制是深化经济体制改革的重大任务。目前，我国已经逐步建立起以国务院国有资产管理委员会和《中华人民共和国企业国有资产法》为核心的国有资产管理体制，产权关系逐步理顺，国有企业自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的能力不断提高。在十六大提出的管资产和管人、管事相结合的基础上，十八届三中全会进一步提出以管资本为主加强国有资产监管。通过国有资本运营公司和国有资本投资公司等形式，进一步改革国有资产授权经营体制，明确授权主体和被授权公司的责、权、利，最终实现国有资本的保值增值，巩固和发展公有制经济。国有资本的投资运营要服务于国家的战略目标，体现国有经济的控制力和影响力，因此需要更多地投向自然资源、航空航天等关系国家安全、国民经济命脉的重点行业和关键领域；分析和把握未来科学技术发展的最新动向，大力投资重要前瞻性战略性产业；重点提供公共产品和公共服务；保护生态环境，推进生态文明建设。国有资本还可通过财政、基金等途径在社会保障和改善民生方面发挥更大作用。这包括：划转部分国有资本充实社会保障基金；提高国有资本收益上缴公共财政比例，到2020年达到30%，更多用于保障和改善民生。

国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。当前，要进一步推动国有企业完善现代企业制度，积极转方式、调结构、强管理、促改革。一是按照十八届三中全会提出的“规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任”的要求，研究和探索深化国有企业改革的具体措施和路径。二是准确界定不同国有企业功能，进行分类改革。对具有较大公益性的行业和领域，国有资本应加大投入，在保障公共产品和服务供给、促进社会公平和谐方面作出更大贡献；对自然垄断行业，国有资本要继续控股经营，但要实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。三是健全公司法人治理结构，实现“协调运转、有效制衡”。建立职业经理人制度，激励国有企业管理人员切实履行企业家职能；深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。在深化国有企业改革中，要继续推进建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究；探索推进国有企业财务预算等重大信息公开；要求国有企业合理增加市场化选聘比例，合理确定并严格规范管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费和业务消费。

鼓励支持引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力

非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，对满足人们多样化需要、增加就业、促进国民经济发展有重要作用。多年来，党和国家在态度上鼓励、政策上支持、方向上引导，极大地激发了非公有制经济的活力和创造力，使之成为经济社会发展的重要基础。特别是十八大以来，简政放权、减免税费等一系列改革举措的推进，使非公有制经济的活力竞相迸发，在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面发挥了重要作用。2012年的统计数据显示，非公有制经济对我国GDP的贡献已超过60%，对基础设施投入占比超过60%，税收贡献超过50%，就业贡献超过80%。

十七大在“两个毫不动摇”的基础上首次提出“两个平等”，即“坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局”。十八届三中全会进一步提出“三个平等”，即权利平等、机会平等、规则平等，这是顺应时代要求和非公有制经济发展新特点提出的新政策，要求我们废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法，实行统一的市场准入制度。

混合所有制经济是我国基本经济制度的重要实现形式，既可以由公有资本控股，也可以由非公有资本控股。国有企业改革，既要调动国有企业内部要素的积极性，也要鼓励非公有制企业参与，以投资主体的多元化进一步推动改革。

篇7：如何坚持和完善中国共产党领导下的多党合作制度

一、党委领导下的校长负责制具有政治优势和制度优势

党委领导下的校长负责制的政治优势在于坚持党的领导,坚持马克思主义的意识形态占领高校阵地,保证办社会主义大学的方向。高职院校是社会科技、前沿理论聚焦地,思想活跃,汇聚各种社会思潮,是国内外意识形态交锋的敏感地带,所以加强党对高校的领导,是中国特色社会主义制度的本质要求。学院党委要承担起做好意识形态领域工作的历史使命,落实立德树人根本任务,践行和培育社会主义核心价值观,牢牢掌握学校意识形态工作的领导权、管理权及话语权,把马克思主义、社会主义核心价值观真正进教材、进课堂、进头脑。党委领导下的校长负责制制度优势就在于突出集体领导制,这与我国国家领导制度是相一致的,这种集体领导制区别于个人负责、个人决策,中国的“集体领导制”比西方的所谓“个人总统制”具有明显的信息和决策优势,表现在集体领导制的制度设计就是集大智者事竟成,而“个人负责制”,大至国家,小至一个单位的前途和命运系在一个人身上,能否作出科学决策,主要取决于他个人的政治阅历、政治智慧和决策能力。

既然确立了高校党委领导下的校长负责制制度,而且经过比较检验是一项好的制度,那就要坚持、维护、改进、完善下去。但好的制度并不一定就能保障好的结果,它只是必要条件。因为一个好的制度是由人来设计,由人来实施,也可以由人来破坏,由人来违反。由此看来,实行一样的制度,为什么有的学校做得很好,有的学校出现了一些问题呢?关键在于人如何执行的问题。

当前我国高职教育在技能型、应用型人才培养、“工匠精神”的培育方面越来越凸显其不可替代的作用,职业技术教育的发展空间将越来越广阔。但高职学校办学起步晚,办学基础薄弱,管理体制还有待完善。比如我们学院是在原来中职学校的基础上发展起来的,2010年成立至今差不多6年时间,是一所很年轻的学院。前四年里,我们学院党建工作相对滞缓,主要原因是在实行党委领导下的校长负责制领导管理体制建设的过程中,人员和机构配置长期没有到位,对于党委领导和行政管理之间的问题没有理顺,很多具体问题还来不及进行深入探讨和制度规定,实践上存在的困境问题也不少。近两年,我院领导机构和人员重新调整充实,党建工作渐渐开展起来,党委领导下校长负责制的实施和完善得到前所未有的重视。现在学院通过总结经验,以党建工作为抓手,结合上级部署实施“书记项目”,开展思想政治工作,以点带面,推动学院其他各项工作的开展。学院下一步实施创新强校工程的着力点就是,坚持和完善党委领导下的校长负责制,深化校内治理体系改革,促进学院的内涵建设、提升管理水平、提高教育质量和实现持续发展。

二、高职院校实行党委领导下的校长负责制中存在的问题分析

(一)对党委领导下的校长负责制内涵和实质仍然存在模糊认识或误解

根据我们对本省一些高职院校的电话问询、走访调查和问卷调查结果,显示学院书记、校长关系微妙、不和谐的占一定比例。从我们调查的问卷来看,反映的结果基本上是“关系一般”。但从调查问询来看,情况就显得更严重些,不少是“关系不好”,或称“关系不太好”。因为在书面调查问卷上,很多人表达观点时还是有点顾忌,讳不敢言。领导私人感情不好,就会影响到工作关系。有教师反映,他们的关系闹矛盾程度不同,有的从原来心理有点抵触,逐渐发展到公开论战,直接把双方的矛盾和冲突公开在全体教职工面前;有的相互之间表面很客气,但心里窝心,暗底下叫劲,但不至于公开化;有的表面上大家表现和气谦恭,但时不时还是让人会听到或感觉到“不和谐”,引起下属的各种猜测和议论。归结起来存在不和谐的原因大致有:性格个性都好强、党政职责关系没有理顺或相互间争权夺利争尊严等。

你对学院实行党委领导下的校长负责制,这种体制好吗?有的人认为党委的领导是政治、思想的领导,校长负责才是实的。有的教师也做过这样的分析,有法律法规、文件等对党委领导下的校长负责制做出粗线条规定,但规定得比较粗线条,导致在工作实践中认识不清,工作内容重叠、相互交错或难以界定等情况时有发生。还有的人认为:以前在中专时,校长、书记一人担,就不会发生尴尬局面。这就是高职学院的一个特点,大多数由中职升格上来的,大家还存在习惯性思维,对党委领导下的校长负责制这一领导体制还暂不太适应。笔者分析,存在以上认识主要是大家对这项制度设计认知不足,对其内涵和实质不能深刻把握。

(二)党政关系没有很好地理顺

在实际工作中,高职学院党委、行政政分属两个相对独立系统,各自有相应的职能管理部门,比如党委系统包括党办、工会、宣传、思政、团委、组织等,行政管理系统包括校办、财务、教务、科研、人事、后勤、基建、培训、学生管理等,书记、校长事实上就是这党政两个工作管理系统各自的负责人。看起来,党政分开,职责清晰,但到书记、校长这一层面看,是不是就这样截然分开呢?答案肯定不是。实行党委领导下的校长负责制,是需要书记校长要架起一道沟通桥梁的,配合默契。党政关系没有理顺,很多情况下会导致党委包揽一切,以党代政或者是过于强调校长负责制一面,淡化党委领导作用的问题。

(三)班子成员如何结构配置没有予以缜密研究

高职学校领导班子成员一般由上级主管部门选拔任命,但有些上级主管部门配备领导班子成员时缺乏缜密安排,结果领导班子成员之间的结构特点,特别是书记、校长的个性特征、专业学历背景在人员配置前没有认真研究,结果是实践执行过程中学院主要领导因性格个性或认知理念不同导致相互配合不协调,主要领导不团结甚至闹矛盾问题时有发生。书记校长闹出矛盾了,轻者影响个人感情,工作就不能做到默契;重者,讨论决策时讲不到一块,势必会败坏了风气影响学校事业发展。书记校长关系微妙,个人的作风、品德也是其中一个重要原因。可见在进行学院领导的人员配置上,从年龄、性格、气质、专业、能力等结构上适当地考虑人员配置,将可以取得很好的效果。

(四)科学决策、民主决策机制尚不完善

高职学院一般成立时间较短,而且在大都是理工类院校,领导成员、教师限于其知识视野局限,比较缺乏对高校的教育管理规律、职业教育的特点和特色、校园文化建设、资源配置等方面的研究和探索,办学理念不是很清晰,对高职教育的发展定位不是很明确,在内部管理体制上照搬普通高校管理体制的现象比较普遍,缺乏高职院校内部管理的特色,高职院校内部的学术组织或者泛化为行政组织,或者作为“虚位”组织,从而导致高职院校内部学术权力不能发挥实际的作用,因而在科学决策方面还有些欠缺。形式上党委领导校长负责制按其规定落实了,但实际上只是较多突出了党委会、行政办公会讨论议事规则的执行,对一些带有综合性、系统性、专业性的问题,较少组织专家教授对其进行深入系统研究,随意“拍脑袋”决策时发生。另外,没有发挥教代会、党代会、工会、统一战线等组织机构的职能和作用。某些单位甚至这些组织机构还没有建立或不健全,这样学院势必缺乏应有的科学决策机制和监督机制。

三、新时期高职院校坚持和完善党委领导下的校长负责制的工作方向和创新探索

问题就是导向,我们必须系统研究高职学院实现党委领导下的校长负责制的有效实现途径和方法。

(一)在研究学习中取得共识

以前我院制定什么制度、政策,首先想到的是看其他高校是怎么做的,存在“拿来主义”的决策惰性。现在我们学院的制度修改和完善,采取以校长基金资助课题的形式,一般由书记、校长等班子的成员作为课题主持人,组织相应教师、专业人士举行研讨会,深入进行课题攻关。比如“高职学校坚持和完善党委领导下的校长负责制实践研究”,就由书记直接作为课题的负责人,其他班子成员、相关教师、党务工作者参加到课题组中,我们在完成这课题的过程中,既是理论研究学习过程又是亲身工作操作过程,达到一步一步完善学校制度的目的。这样改变过去理论中心组学习的单一乏味的做法,把理论研究和实践相统一,使我们对理论的学习、研究更有针对性。这个做法有利于让大家达成共识,深刻把握党委领导下的校长负责制的内涵和本质,避免错误认知,理解上出现偏差,减少意见分歧;还有利于提高贯彻党委领导下的校长负责制的自觉性,势必可以提高行政执行力和工作效率。

(二)书记校长之间要建立和谐的人际关系

“不管什么‘制’,书记校长不团结就‘没治’”。一位著名大学校长的这句话,道出了党委领导下的校长负责制中书记和校长团结的重要性[1]。中国古话“气聚则业兴,气散则业衰”,所以党委书记和校长要增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,相互信任,加强团结。那么,书记校长如何处理人际关系呢?

1.在个人定位上,树立正确的“权力观”。要淡泊名利,不能迷恋权力,一味讲究谁握权的大小,要力行“夙夜在公”。明确领导的角色,那就是带领、指导,在教职工中并没有特权;不要官瘾太重、官气太浓,更不能以权谋私,权钱交易,搞小圈子,拉山头。必须加强个人品德修养,摆正位置,以“三严三实”要求自己,“两学一做”,自觉加强提高思想政治、道德和法治等方面素质。

2.建立良好的沟通渠道。书记和校长要有容人的雅量和胸怀,要达成学校事业发展是第一要务的共识。在重大问题和重要事项上,更要坦诚相见。建立书记、校长良好沟通机制,还有赖于严格以制度规范办事。如何开好党委会?毛主席指出:“在会议之前,对于复杂的和有分歧意见的重要问题,又须有个人商谈,使委员们有思想准备,以免会议决定流于形式或不能做出决定。”[2]这就是书记和校长等委员的会前沟通机制,大家容易形成工作默契。

3.相互尊重、相互欣赏、相互理解。哲学上讲,矛盾是普遍存在的,问题在于我们如何面对和解决这些具体的矛盾。任何一个班子都不可能不存在一点感情隔阂或矛盾,怎么办呢?首先,大家要有宽阔豁达的胸怀与视野,不为枝节问题相互扯皮;其次,大家要相互尊重,相互谅解,工作中发现失误及时补台而不拆台;再次,对大是大非问题,则应旗帜鲜明,立场坚定,刀切豆腐两面光。有矛盾主动交换意见,有问题摆到桌面上,通过正当方式解决,即使不能立即解决也以大局为重,求在同存小异,实现班子成员的优势互补。

4.正确处理好刚性管理和柔性管理之间的关系。刚性管理主要依靠组织制度和职责权力,柔性管理更多依靠组织内部的共同价值观和心理文化氛围,讲人文关怀,大家珍惜缘分,建立情感,相互信任。在工作实践上要求把刚性管理与柔性管理二者结合起来。

(三)正确处理党委领导和校长负责的关系

从理论上说,党委领导和校长负责体现为将集体领导(集体智慧)与个人分工(个人智慧)有机结合,确立我国高校的基本领导制度,不是突出“个人领导”,而是要突出“集体领导”。从实践效果看,党委领导制,起到集思广益、贯彻民主集中制,避免个人独断、减少随意“拍脑袋”决策的作用,但造成权力分散、效率较低,外行办事,同时也容易出现以党代政,党委包揽事务等现象。而校长负责制具有决策迅速、科学指导、执行效率较高的特点,但由于个人知识视野、能力局限,极易引发决策失误,同时容易产生以政代党,淡化党的领导的弊端。所以正确认识党委领导下的校长负责制,就是把两者有机结合起来,强调“党委领导”和“校长负责”的命运共同体意识。

党委领导什么,校长负责什么。党委总揽全局,抓好大事,抓好干部。习近平总书记指出,要牢牢把握高校意识形态工作领导权。要坚持党要管党,从严治党。高校党委是集体领导与个人分工负责相结合。书记要当好“班长”,即是要善于发挥各委员的作用,加强集体领导。作为校党委“排头兵”,同时也是学校工作第一责任人的校党委书记,要尊重和支持校长独立开展工作,力戒包揽行政事务。原中大党委书记李延保当时对校党委工作提出了12字方针:“不抢事、不推事,做实事、抓大事”[3]。校长在党委集体领导下依法行使职权。从整体上把握党委领导下的校长负责制,二者有总有分,有联系有区别,相辅相成。从职责来说,党委领导主要是确保发展方向,校长负责是在教学科研行政管理方面体现党的方针政策,通过行政工作落到实处;从任务来说,党委对学校重大问题作出决策,校长负责运用行政手段实现党委意图;如果没有党对高校的坚强领导,在宏观上就难以保证大学发展方向,也难以凝心聚力,推动改革发展;同时,如果不能放手让校长大胆工作,党委领导没有落脚在校长负责制上面,党委工作也就不会处于领导核心地位。

(四)加强学院领导班子的建设

1.选好配强高校领导班子,特别是党委书记和校长。选拔党委书记、校长的标准就是政治家、教育家。书记要求熟悉和理解党的理论观点,坚决贯彻和执行党的基本路线、方针和政策,擅长做思想政治工作,了解高校院校的教育工作规律,掌握一定的领导方法和工作艺术,正如毛泽东的《党委会的工作方法》中提到的,党委书记要善于当“班长”,学会“弹钢琴”工作方法。弹钢琴要十个指头都动作,不能有的动,有的不动。党委各委员要“互通情报”等[4]。而校长首先应该是教育家,热爱教育事业,拥有自己的一套高职教育的办学理念,懂得如管理好一所现代高职学校,深谙高校管理规律,并以自己全部精力和热情投入高职学校的运作。

2.优化领导班子知识结构和专业结构。注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部,提升专业化水平。深化干部人事制度改革,完善政绩考核评价体系和奖惩机制,发挥各级干部工作的积极性、主动性与创造性。

3.加强作风建设和团结。高职院校领导班子要提高理论素养,改进工作作风,在名利上要懂得退让,多想想在这个岗位上应该做什么、留什么。老老实实做人,踏踏实实做事。在工作上我们要严格按党性、按规矩、按程序办事;在处事上既要讲感情,又要讲原则,始终从维护团结的大局出发思考和处理问题。在交往上既要建立必要的工作关系,又不能搞庸俗关系。总的概括就是要求领导班子成员之间合作共事,要求包容,相互理解,相互欣赏,相互补台。

(五)在党委领导下的校长负责制框架下探索建设现代高职学校制度

1.制度建设,依法治校。制度建设是依法治校的基础,只有增强制度的科学合理性和执行力,才能保证落实党委领导下的校长负责制的稳定性和可持续性。如笔者所在的学院近两年就结合本校的工作实际和经验总结,制定了《学院章程》、《党委会议事规则》和《行政办公会议事规则》等。党委着力推进党建工作,实施了群众路线实践教育、“三严三实”、“三学一做”等主题教育活动,重视教师队伍建设,发挥工会组织、民主党派和教职工代表大会等民主管理机制的作用。每年结合“书记项目”的实施,整合资源和合力,寻求突破,取得实效。然后通过总结提高,把这些行之有效的工作机制固定下来,形成学院工作制度,再结合我国职教方面的法律法规的执行,从而推进实现依法治校。

2.加强民主决策、科学决策。我们学院专门成立专家教授咨询委员会并充分发挥咨询委员会作用,为党委决策提供咨询。为提高依法治校的能力和水平。我们主动与一家律师事务所签订合作协议,聘请常年法律顾问,对一些复杂的对外合作事项、项目安排等,从工作审慎考虑,决策时咨询法律顾问的意见,做到办事于法有据,避免出现重大且不可挽回的失误。对涉及教职工切身利益的重大问题、热点敏感话题,必须经过教职工民主讨论、教代会审议表决等。

3.探索建设现代高职学校制度

高职院校内部管理体制难以适应高职教育发展的需求是不可否认的事实。用人缺乏灵活性,管理体制未理顺、分配体制未形成有效的激励机制。但由于受行政化思维模式和管理理念的束缚,不愿进行改革或改革成效不大。目前我们这项工作仍然处在探索阶段。建设现代高职学校制度是我们改革发展的方向,要树立管理就是经营的理念,高职院校的管理模式就是“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”,要求落实学术权力在教学、科研、专业建设等工作中的主导地位和作用,充分发挥居于工作一线工作人员、教师对学院重大工作的决策、咨询、建议和监督作用,做到真正的民主集中,推动高职院校科学、和谐、稳定发展。

参考文献

[1]温红彦,袁新文.某高校书记校长不和党委常委会停开一年[N].人民日报,2015-08-22(06).

[2]毛泽东选集.第四卷[M].北京.人民出版社,1991.6第二版:1340.

[3]黄达人,等,著.大学的声音[C].北京:商务印书馆2012.9.

篇8：如何坚持和完善中国共产党领导下的多党合作制度

一、党委统一领导学校工作

1.高等学校党的委员会是学校的领导核心，履行党章等规定的各项职责，把握学校发展方向，决定学校重大问题，监督重大决议执行，支持校长依法独立负责地行使职权，保证以人才培养为中心的各项任务完成。

(1)全面贯彻执行党的路线方针政策，贯彻执行党的教育方针，坚持社会主义办学方向，坚持立德树人，依法治校，依靠全校师生员工推动学校科学发展，培养德智体美全面发展的中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人。

(2)讨论决定事关学校改革发展稳定及教学、科研、行政管理中的重大事项和基本管理制度。(3)坚持党管干部原则，按照干部管理权限负责干部的选拔、教育、培养、考核和监督，讨论决定学校内部组织机构的设置及其负责人的人选，依照有关程序推荐校级领导干部和后备干部人选。做好老干部工作。

(4)坚持党管人才原则，讨论决定学校人才工作规划和重大人才政策，创新人才工作体制机制，优化人才成长环境，统筹推进学校各类人才队伍建设。

(5)领导学校思想政治工作和德育工作，坚持用中国特色社会主义理论体系武装师生员工头脑，培育和践行社会主义核心价值观，牢牢掌握学校意识形态工作的领导权、管理权、话语权。维护学校安全稳定，促进和谐校园建设。

(6)加强大学文化建设，发挥文化育人作用，培育良好校风学风教风。

(7)加强对学校院(系)等基层党组织的领导，做好发展党员和党员教育、管理、服务工作，发展党内基层民主，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。加强学校党委自身建设。

(8)领导学校党的纪律检查工作，落实党风廉政建设主体责任，推进惩治和预防腐败体系建设。(9)领导学校工会、共青团、学生会等群众组织和教职工代表大会。做好统一战线工作。(10)讨论决定其他事关师生员工切身利益的重要事项。2.党委实行集体领导与个人分工负责相结合，坚持民主集中制，集体讨论决定学校重大问题和重要事项，领导班子成员按照分工履行职责。

3.党委书记主持党委全面工作，负责组织党委重要活动，协调党委领导班子成员工作，督促检查党委决议贯彻落实，主动协调党委与校长之间的工作关系，支持校长开展工作。[1-4]

二、校长主持学校行政工作

4.校长是学校的法定代表人，在学校党委领导下，贯彻党的教育方针，组织实施学校党委有关决议，行使高等教育法等规定的各项职权，全面负责教学、科研、行政管理工作。

(1)组织拟订和实施学校发展规划、基本管理制度、重要行政规章制度、重大教学科研改革措施、重要办学资源配置方案。组织制定和实施具体规章制度、工作计划。

(2)组织拟订和实施学校内部组织机构的设置方案。按照国家法律和干部选拔任用工作有关规定，推荐副校长人选，任免内部组织机构的负责人。

(3)组织拟订和实施学校人才发展规划、重要人才政策和重大人才工程计划。负责教师队伍建设，依据有关规定聘任与解聘教师以及内部其他工作人员。

(4)组织拟订和实施学校重大基本建设、经费预算等方案。加强财务管理和审计监督，管理和保护学校资产。

(5)组织开展教学活动和科学研究，创新人才培养机制，提高人才培养质量，推进文化传承创新，服务国家和地方经济社会发展，把学校办出特色、争创一流。

(6)组织开展思想品德教育，负责学生学籍管理并实施奖励或处分，开展招生和就业工作。(7)做好学校安全稳定和后勤保障工作。

(8)组织开展学校对外交流与合作，依法代表学校与各级政府、社会各界和境外机构等签署合作协议，接受社会捐赠。

(9)向党委报告重大决议执行情况，向教职工代表大会报告工作，组织处理教职工代表大会、学生代表大会、工会会员代表大会和团员代表大会有关行政工作的提案。支持学校各级党组织、民主党派基层组织、群众组织和学术组织开展工作。

(10)履行法律法规和学校章程规定的其他职权。[1-4]

三、健全党委与行政议事决策制度

5.高等学校应按期召开党员大会(党员代表大会)，选举产生党的委员会。党的委员会对党员大会(党员代表大会)负责并报告工作。经上级党组织批准，规模较大、党员人数较多的高等学校党的委员会可设立常务委员会(以下简称“常委会”)。设常委会的党委一般设委员15至31人，委员中除校级领导干部外，还应有院(系)、党政工作部门负责人及师生员工代表；常委会一般设委员7至11人，学校行政领导班子成员是党员的，一般应进入常委会。不设常委会的党委，一般设委员7至11人，委员中除校级领导干部外，还可有院(系)和党政工作部门负责人代表。

6.学校党的委员会全体会议(以下简称“全委会”)在党员大会(党员代表大会)闭会期间领导学校工作，主要对事关学校改革发展稳定和师生员工切身利益及党的建设等全局性重大问题作出决策，听取和审议常委会工作报告、纪委工作报告。会议由常委会召集，议题由常委会确定。全委会必须有三分之二以上委员到会方能召开。表决事项时，以超过应到会委员人数的半数同意为通过。

7.常委会主持党委经常工作，主要对学校改革发展稳定和教学、科研、行政管理及党的建设等方面的重要事项作出决定，按照干部管理权限和有关程序推荐、提名、决定任免干部。常委会会议由党委书记召集并主持。会议议题由学校领导班子成员提出，党委书记确定。会议必须有半数以上常委到会方能召开；讨论决定干部任免等重要事项时，应有三分之二以上常委到会方能召开。表决事项时，以超过应到会常委人数的半数同意为通过。不是党委常委的行政领导班子成员可列席会议。

不设常委会的党委，其会议制度和议事规则参照常委会会议有关规定执行。

8.校长办公会议或校务会议是学校行政议事决策机构，主要研究提出拟由党委讨论决定的重要事项方案，具体部署落实党委决议的有关措施，研究处理教学、科研、行政管理工作。会议由校长召集并主持。会议成员一般为学校行政领导班子成员。会议议题由学校领导班子成员提出，校长确定。会议必须有半数以上成员到会方能召开。校长应在广泛听取与会人员意见基础上，对讨论研究的事项作出决定。党委书记、副书记、纪委书记等可视议题情况参加会议。

9.党委会议和校长办公会议(校务会议)要坚持科学决策、民主决策、依法决策，防止个人或少数人专断和议而不决、决而不行。讨论决定学校重大问题，应在调查研究基础上提出建议方案，经领导班子成员沟通酝酿且无重大分歧后提交会议讨论决定。对干部任免建议方案，在提交党委会议讨论决定前，应在党委书记、校长、分管组织工作的副书记、纪委书记等范围内进行充分酝酿。对专业性、技术性较强的重要事项，应经过专家评估及技术、政策、法律咨询。对事关师生员工切身利益的重要事项，应通过教职工代表大会或其他方式，广泛听取师生员工的意见建议。对会议决定的事项如需变更、调整，应根据决策程序进行复议。

高等学校要结合实际，制定全委会、常委会、校长办公会议(校务会议)的会议制度和议事规则。[1-4]

四、完善协调运行机制

10.党委领导下的校长负责制是一个不可分割的有机整体，必须坚持党委的领导核心地位，保证校长依法行使职权，建立健全党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制。要合理确定领导班子成员分工，明确工作职责。领导班子成员要认真执行集体决定，按照分工积极主动开展工作。11.党委书记和校长要树立政治意识、大局意识，相互信任，加强团结。建立定期沟通制度，及时交流工作情况。党委会议有关教学、科研、行政管理工作等议题，应在会前听取校长意见；校长办公会议(校务会议)的重要议题，应在会前听取党委书记意见。意见不一致的议题暂缓上会，待进一步交换意见、取得共识后再提交会议讨论。集体决定重大事项前，党委书记、校长和有关领导班子成员要个别酝酿、充分沟通。

12.学校领导班子应经常沟通情况、协调工作。党委书记、校长要发扬民主，充分听取和尊重班子成员的意见，支持他们的工作。领导班子成员要相互理解、相互支持，对职责分工交叉的工作，要注意协调配合。

13.坚持领导干部双重组织生活会制度，提高组织生活质量。认真开好民主生活会，正确运用批评和自我批评的武器，开展积极健康的思想斗争。落实谈心谈话制度，党委书记和校长要定期相互谈心，定期同其他领导班子成员谈心，对在思想、作风、廉洁自律等方面出现的苗头性倾向性问题，要早提醒、早纠正；领导班子成员之间要经常交流思想、交换意见，努力营造团结共事的和谐氛围。

14.加强学术组织建设，健全以学术委员会为核心的学术管理体系与组织架构，合理确定学术组织人员构成，制定学术组织章程，保障学术组织依照章程行使职权，充分发挥其在学科建设、学术评价、学术发展和学风建设等方面的重要作用，积极探索教授治学的有效途径。

15.发挥教职工代表大会及群众组织作用，健全师生员工参与民主管理和监督的工作机制。实行党务公开和校务公开，及时向师生员工、群众团体、民主党派、离退休老同志等通报学校重大决策及实施情况。推行高等学校党员代表大会代表任期制和提案制，健全学校党委常委会向全委会报告工作并接受监督等制度。[1-4]

五、加强组织领导

16.按照社会主义政治家、教育家目标要求，选好配强高等学校领导班子特别是党委书记和校长。加强领导班子思想政治建设和作风建设，加大教育培训力度，不断提高领导干部思想政治素质和办学治校能力。进一步完善高等学校领导干部培养选拔机制，加强管理和监督。高等学校领导干部要认真履职尽责，正确处理领导管理工作和个人学术研究的关系，确保有足够的时间和主要精力投入学校管理工作，党委书记和校长一般不担任科研项目主要负责人。

17.加强学校基层党组织建设，完善院(系)党政联席会议制度，集体讨论决定重大事项。完善教职工党支部和学生党支部设置形式，创新党支部活动方式。提高发展党员质量，加强党员教育管理。大力创建基层服务型党组织，不断提高基层党组织的创造力凝聚力战斗力，保证党的路线方针政策和学校各项决定的贯彻落实。

18.加强和改进思想政治工作，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，引导师生员工坚持正确的政治方向，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。深入开展坚持中国共产党的领导的教育，进一步深化师生员工对党委领导下的校长负责制的理解和认同，增强坚持和完善这一制度的自觉性和坚定性。19.学校党委要加强对领导班子成员贯彻执行党委领导下的校长负责制情况的监督，发现问题及时纠正。上级党委和有关部门要加强对高等学校贯彻执行这一制度情况的检查，将其作为巡视工作及领导班子和领导干部考核评价的重要内容，巡视和考核结果作为学校领导干部选拔任用和奖惩的重要依据。对违反民主集中制原则，不执行党委决议，或因班子内部不团结而严重影响工作的，应根据具体情况追究相关人员责任，必要时对班子进行调整。

20.上级党委和有关部门要通过教育培训、经验交流等方式，加强对高等学校贯彻执行党委领导下的校长负责制的工作指导。注意宣传和推广好经验好做法，及时研究解决工作中出现的问题，支持高等学校探索创新，不断提高贯彻执行党委领导下的校长负责制的水平。