2004年广东省国家机关公务员录用考试《申论》试题卷及详解

2004年广东省国家机关公务员录用考试《申论》试题卷及详解（精选5篇）

篇1：2004年广东省国家机关公务员录用考试《申论》试题卷及详解

广东省国家机关公务员录用考试《申论》试题(卷)及详解

一、注意事项

1、申论考试，是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。

2、作答参考超时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。

3、仔细阅读给定材料，按照后面提出的申论要求依次作答。

二、资料1、2000年7月7日上午9点，全国高考第一门考试语文考试开始，记者架设在湖南省嘉禾县嘉禾一中第一考点对面的摄像机开始工作。9点30分拍摄的镜头：一位考生看过条后，不动声色地传给后座。11点30分铃响起，考试结束，考场一片混乱。按我国高考考试守则规定：考试钟点时间一到，考生应立即停止答卷。在监考将收好无误后，考生方可起立离开考场。但是在铃声响过两分钟之后，考场

内竟是这般情景_____一位老师甚至在奋笔疾书的考生旁耐心地等待。

到了下午，记者在另一个考场看到，考场秩序更为混乱，考生们对答案、传纸条、打手势、交头接耳，可谓是五花八门。这一切，监考老师都尽收眼底，但他就是视而不见。情况太混乱的时候，他干脆背过身去，看着走廊。考试结束了，考生们抓紧最后的机会再交流一下。尽管戴大红监考证的老师就身边，但是铃响3分钟以后，很多考生仍然不肯交卷。

2、据拍下现场的湖南经济台有关负责人告诉记者，早在高考前，该电视台收到一个匿名电话，反映该省嘉禾一中常有高考作弊现象。经视记者在7月6日上午，赶赴距长沙10小时车程外的嘉禾县作现场调查研究，发现情况属实。第二天，湖南电视台两名记者乔装打扮，在距离嘉禾一中考场20多米处的一幢居民楼上架设了一架摄像机，隐蔽后开始对考场内进行拍摄。从上午9点语文考试，一直拍到下午的考试结束，记者拍到了足足180分钟的现场录像。

据介绍，电视台领导看了录像后相当震惊。但为了不影响高考的政常秩序，不影响考生的情绪，最终决定放到高考最后一门结束后才播。

3、7八11日晚上9点20分，记者与湖南省郴州市教委招生办主任邓晓田取得联系，他正准备赶赴嘉禾县，与他同去的还有湖南省教育厅就此事特别成立的调查组人员。在此之前，10日中午12点，由湖南省教委和监察厅联合组成的7人小组已奔赴嘉禾县了解情况。

据邓主任讲，此事是10日上午11点多，湖南省教育厅的有关人员打来电话通知他们的，邓主任说发生这种事情是始料不及的。

据邓主任介绍，对今年的高考，郴州市委领导非常重视，曾多次强调一定严肃考风考纪，哪个地方出问题就由哪个地方负责。今年特别规定全市高中授课教师不得监考，设有考场的，本校教师不得监考。按要求，监考的都应是教育主管部门的干部。7月3日，郴州市主管副市长曾听取各考点主要负责人汇报高考组织工作，再一次强调严肃考场纪律，下午3点还到几个考场检查准备工作。7月4日，各考场有关负责人签下军令状，保证高考顺利进行。邓主任认为，嘉禾县发生高考舞弊事件将按照有关规定从严查处，决不姑息。据了解，郴州市今年共有11个考区12个考点10270名考生。根据反馈的消息，除嘉禾一中考点发生舞弊案外，其余考场一切正常。

4、记者从广东省教育厅了解到，日前广东电白县高考舞弊案已被警方侦破，电白县水东中学高三年级数学老师、教导处副主任并任此次高考监考人员的杨某，已向警方供认了他与人串通向

考生提供高考数学答案的事实。警方现已查明，此次涉嫌舞弊的考生共有39人。

据了解，杨某在7月8日数学科考试期间，利用在电白县一中监考之机，在试卷启封并发给学生后10分钟左右的时间里，就在他负责监考的考教室内做出数学试题选择的答案，然后用手机通过其表弟_____电白县罗杭镇红星小学某数学老师，再由其表弟寻呼台发送到已向他们交钱的8位考生的BP机上。

广东省公安厅和教育厅及电白县有关人士说，对于此次舞弊事件的有关人员不论任职哪个部门，职位有多高，都将一查到底，决不姑息。

广东省教育厅考试中心有关人士说，电白县舞弊事件发生在个别地区，并不影响全省高考工作的顺利进行，对其他地区的考生也不会造成影响。

5、经查，广东电白县高考作弊案涉及的95952频段属于深圳润迅通信发展公司广州公司，9日该公司人士回复记者说，会对此事进行调查，查找是哪一个环节的问题，并尽快公布调查结果，以正视听。

6、另据一位不愿透露姓名的技术人员说，由于BP机只是接收信息的，所以只要破解一部已入网的BP机机内密码，再对其他的BP机进行同样的设置，想设多少部呼机都可以。这样，一次落Call原始机的号码，所有的子机都会响起来!

三、申论要求

1、有条理地概述给定资料的主要内容，字数不超过200字。(20分)

2、请就给定资料所反映的问题，提出比较有针对性的解决方案。(30分)要求：(1)意见合理，具体可行；(2)条理清楚，语言简明；(3)字数不超过300字。

四、解析

此申论题通过高考舞弊事件，反映了目前我国统一考试制度中出现的种种违规违纪现象，要求针对这种现象提出对策并论述。

答好第一、二道题目，首先要纵览全篇，对给定的六则资料有一个整体的把握，再在此基础上确定重点，分清主次，然后概括全文，提出方案。

对于第三道题目，因为可以自选某一角度，所以考生又可以根据自身情况，选择自己最擅长的角度作答，但论证要有条理，观点要鲜明。

五、参考答案

1、本材料

主要描述了湖南嘉禾县和广东电白县两考点发生的高考舞弊事件，通过对这两个事件的描写反映出伴随于高考中的种种丑恶现象和腐败行为，以及某些包庇纵容者，失职渎职者的不法行为使得高考舞弊现象屡禁不止。

2、高考考场舞弊影响极其恶劣，必须严惩不怠，发现一起查处一起。对典型案件予以曝光，并及时上报教育部；对触犯刑律的责任人，要移送司法机关，依法追究刑事责任。密切关注评卷过程中反映出的问题，及时发现并处理所有违纪舞弊案件。高校新生入学时要认真做好新生复查工作，对弄虑作假者，无论何时，一经查实，即取消其入学资格或学籍。同时，出台相关的法律、法规加大惩处力度。

3、参考倒文

从考场舞弊说起

针对湖南郴州和广东电白的高考舞弊现象，众口一词坚决查处。我想查处是必要的，查处越严厉越好。全国性的统一高考，这么大的事情，如何对待各种违规现象，总该事先就有一个章程的。要查处，便依这章程办，不可轻纵，但也绝不可从严。

我赞同严肃查处高考舞弊事件，是基本公平的考虑。既然所有学生都在回答同一份试卷，并由这一答卷而决定能否获得接受高等教育的机会，那么就应当有一个基本的公平，让大家都在同一的条件下进行考试。通过舞弊而非法得利，这种行为必须受到处理。

回顾这些年来，高考中的舞弊现象，几乎每年都要出现。不同在于，往年的舞弊事件，都是在考试过去很久才得以查处，并在查处之后才得以公开；而今年考试期间，就现场直播了两起舞弊事件。这种贴身紧逼式的舆论介入，使事件有可能得到更迅速也更合乎规程查处。

考试舞弊现象，绝非高考中才有，例如申报职称的考试、招聘国家公务员的考试、某些在职读者论坛读研的考试

，都未必没有作弊现象，而且作弊的普遍性，似乎是远远大于高考考场的。就性质上讲，这些应试者的作弊行为更加严惩，因为它导致的后果，是直接污染官风、学风和社会风气，使整个社会的羞耻感丧失。然而，不知为何，这些舞弊的行为并没有像高考作弊那样有一起查处一起，而且激起的社会反响也远不如高考作弊大，难道除了中学生之外，别人都获得了考试舞弊的默许吗？

回到高考舞弊问题上来。我认为高考舞弊不过是整个社会中普遍存在的舞弊现象的一种延伸而已。这种延伸之所以不可忍受，是因为人们认为它损害了共其他人的利益，几乎没有人从中思考这种行为

在多大程度上标示了整个社会的一般人格水准。事实上，这两者应当具有同等的重要性。投机取巧的风气从社会人主流人群辐射在青年学生身上，对社会的影响如何，是无需多言的。

为了保证人才质量，我认为必须做到以下几个方面：

(1)严肃考纪，加大监督检查力度。各级考试机构要继续加强与纪检、监督部门的合作，并接受监督，在严肃考试纪律、处理违纪、舞弊工作中主动争取纪检、监督部门的配合，以加强对违纪、舞弊行为的处罚力度。重视加强舆论宣传和社会监督的作用，依靠宣传媒体做好对政策、法规的宣传。各级考试管理部门的领导和责任人要建立责任事故追究制，把依法治考落到实处。发现的违纪事件，查出一起，查处一起，曝光一起，鼓励新闻界和全社会共同监督。

教育行政部门、各级纪检、监察部门要支持考试机构的工作，考试管理人员要严格管理、严格执法，敢于和善于同违纪行为作斗争。从而在全社会形成依法治考、严格管理、严肃考纪的良好风气。

(2)要努力建设一支廉洁公正、敢于负责、业务熟练和相对稳定的考务工作人员队伍，加强业务培训，提高职业道德水平。建立对监督考教师、巡考人员、评卷教师选聘、考核和评价的制度。一方面要积极利用现代化的硬件手段来强化对考场的监管能力；另一方面要进一步加强和完善考点。考场管理职责和制度方面的建设，努力维护国家教育统一考试的质量和声誉。

(3)运用现代技术提高考风考纪工作质量。各地考试机构要充分利用计算机等现代化手段对大规模考试进行有效的管理。要按规定实行计算机随机编排考场；要积极创造条件在普通高考、成人高考中推广摄像跟踪技术，以防止替考现象；对开放性较强的自学考试要逐步使用全国统一的考务考籍管理系统，以规范考试管理的基本行为。

(4)要根据有关法规，针对教育改革中出现的新情况，探索建立和完善新的管理模式和制度。各地各校还要建立健全定期检查和日常工作结合的制度。还要定期分析情况、随时研究对策，及时准确地掌握本地区学校考务工作中存在的突出问题，制定近期整改措施和长期建设规划。

同时各地教育行政部门、考试机构在实施考试、处理发生的各种问题时也要注意提高依法治考、依法行政和意识

(5)制定《考试法》，具体规定考场纪律以及对违规违纪考生的处理办法，做到有法可依，有法必依。

国家统一考试是国家选拨和培养人才的大事，它关系到千家万户广大考生的利益。我们一定要有高度的责任心做好这项工作，努力推进我国教育事业和发展。

篇2：2004年广东省国家机关公务员录用考试《申论》试题卷及详解

1.本卷总分100分，限时2小时；

2.请仔细阅读以下资料，然后按照后面的申论要求依次作答。

一、资料

我国人口占世界总人口的20％，已探明的煤炭储量占世界储量的ll％，原油占2.4％，天然气仅占1.2％，人均煤炭资源为世界平均值的42.5％，人均石油资源为世界平均值的17.1％。人均天然气资源为世界平均值的13.2％，人均能源资源占有量还不到世界平均水平的一半。

在产品和产值能耗方面，据统计比较，每公斤标准煤能产生的国内生产总值日本为5.58美元，法国为3.24美元，韩国为1.56美元，印度为0.72美元，世界平均值为1.86美元，而我国仅为0.36美元。我国火电厂供电煤耗为每千瓦时404克标准煤，国际先进水平为317克标准煤，高出27.4%，我国每吨钢可比能耗平均为966公斤标准煤，国际先进水平是656公斤标准煤，高出47.3％；我国每吨水泥熟料燃料消耗为170公斤标准煤，而国际先进水平为l07.5公斤标准煤，高出58.1％。

2003年我目电力出现严重不足的情况，包括河北、山西、内蒙、浙江、江苏、上海、安徽、福建、河南、湖北、湖南、江西、四川、重庆、广东、广西、云南、贵州、海南、甘肃、青海和宁夏在内的22个省市不同程度地拉闸限电。长沙市民为应对停电，开始购买发电机；厦门10多家大商场，每周因停电停业两天；华东地区的企业不得不采取错峰、避峰生产；浙江省将一些企业用电转移到凌晨2点以后的用电低峰；其他大部分省市也开始按“拉限序位表”计划用电。电力缺口对企业生产和百姓生活带来明显影响。据统计显示，综合国民经济发展和用电新增容量等情况，今年我国全年用电量将净增2000多亿千瓦时，加上年内投产的机组，今年的电力缺口仍将在1000力千瓦以上。

2003年11月份，自上海、广州0号柴油告急开始，90号汽油告急，全国又出现一定范围的“油荒”在长三角地区，很多加油站等待加油的汽车排起了长龙；上海、南京、苏州、无锡、常州以及杭州市等地甚至有相当一部分加油站已经没有了0号柴油供应，有供应的加油点也基本都是限量销售。东北三省、四川、重庆等地也传来了柴油供应匮乏的消息。

2000年，全球的原油储备量估计有69亿桶，相当于90天的世界消费量，其中13亿桶为战略储备，其余的46亿桶为商业储备。美国、日本、德国、韩国的石油储备分别是158天、1 61天、127天、74天。据去年中国石油消耗总量测算，我国的石油储备仅可维持近20天。

国际石油价格的波动已经给中国能源利用带来巨大影响。据美林公司估计，如果每桶原油平均价格达到33美元，除日本以外的东亚地区的经济增长率可能降低0.5个百分点。由于中国是东亚经济增长率最高的国家，显然全球石油价格上涨对我国的影响不会低于上述数字。

美国能源信息管理局(EIA)估计中国的原油消耗量将从2000年的478万桶／天上升到2020年的1050万桶／天。中国将超过日本成为世界上原油消耗第二多的国家，国家60％的原油将依赖进口。这不仅将使中国成为世界能源市场上最主要的买主，也会使中国面临更大的政治和能源安全压力。

中国的能源战略一夜之间成为整个社会关注的焦点。在全国政协十届一次会议第二次全体会议上，全国政协委员陈洲其与张洽联合提出，必须从宏观、长远的观点来研究和把握能源题，制定符合国情的能源发展战略，以确保现代化建设有长期足够的能源供应。作为非再生性能源，石油一直是我国短缺性战略物资。为了扩大供给，我国除了不断在国内开采石

油外，还通过各种方式从国际市场寻找稳定的供货渠道。中石油已在海外签订合同项目26个，项目分布在四大洲的12个国家，业务范围包括油气勘探开发、生产销售、炼油化工及成品油销售等领域，初步形成海外发展的三大战略区，即中东及北非地区、中亚及俄罗斯地区和南美地区。中石化集团在伊朗成功打出高产油气井；参与竞标开发伊朗16个新油田，获邀参与开发伊朗第二大油田阿扎德干德项目的竞标；中标开发沙特的一个天然气项目。中海油已同18个国家和地区的71家公司签订了160多个石油合同和协议。去年，其海外产量占总产量的比例已达1／5以上。

2003年我国的GDP取得了9.1％的增长，创下六年来的新高。就在人们对经济高速增长津津乐道时，温家宝总理在近日的十届全国人大二次会议的政府工作报告中却指出，中央今年提出的经济增长预期目标为7％左右，要考虑到保持宏观调控目标的连续性，也要考虑经济增长速度与能源、重要原材料、交通运输等实际条件的衔接，减轻对资源和环境的压力。

二、申论要求

1.用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。

2.用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映的方案。要有条理的说明，要体现针对性和操作性。

3.就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，有说服力。

2004年浙江省党政机关录用国家公务员(机关工作人员)

考试申论试卷写作部分例文

能源短缺，燃眉之急

今年夏天，留给人们深刻印象的不应只有赤日炎炎和历史最高记录的高温天气，更深刻的还应有破天荒的拉闸限电的“电荒”。人们纷纷躲进防空洞，提出“将空调温度调低一度，早关 一小时”的口号，从上至下破共抗电荒的难题。这种用电告急的情况不仅仅只存在于浙江，据统计全国22个省市地区都有不同程度的供电缺口、拉闸限电的情况。而短缺的能源也不仅仅只限于电，油、水等生活生产的必备能源均在全国各个地区有不同程度的短缺。“怎么会电不够用?”，“怎么会有电荒?”人们普遍产生了心理疑问。经济繁荣发展了，人民生活奔小康，怎么会出现这种生活必需品的短缺?一时间能源问题不仅仅局限于党和政府规划考虑的范围，也成为普通百姓茶余饭后讨论的大事情。能源究竟为何会短缺呢?究其原因，可以从以下几方面进行分析论述。

其一，我国生产技术的落后，使我国企业生产的单位产值能耗远远高于国际平均水平。作为一个大国，虽然资源的绝对量高，但就某种能源以及就人均资源占有量来看，我国是十足的能源小国。经济发展对能源需求的日益增长，经济增长方式的尚未成熟，原有的粗放性高能耗的生产方式在我国当今的社会经济生活中仍有深刻烙印。因此当前的电荒油荒也许就是此种不科学的生产方式带来的恶果，亦是对人们的一次警示：转变生产方式，加大科技投入迫在眉睫。其二，人民生活方式的不科学。浪费水、电的情况在我国寻常百姓的生活中乃是普遍现象。环保意识的淡漠，可持续性发展观念的尚未树立.生活方式及观念的落后等，使得

我国居民使用能源的方式在西方发达国家人的眼里近乎奢侈和浪费。另一方面，对资源滥取滥用，对环境的肆意破坏，使得我国的环境在经济发展的同时也日趋恶化。试问经济如何能在此空中楼阁中长久地发展。其三，国际环境的变化。我国的国际原油储备量低，但消耗量高。能源危机亦是在全球范围内普遍存在，国际石油价格的波动，直接冲击我国的经济增长。霸权主义强权政治以及旧的国际经济秩序的影响，使得国际能源的分配不均，有的过剩有的短缺，如何应对此种特殊的国际环境，如何更好地分享国际资源，已成为我国缓解能源短缺的一条重要渠道。

而能源作为经济发展的物质基础，人民生活的基本保障，是关系到我国的国计民生的战略问题。能源问题的长期存在，不仅会影响到中国的经济建设，亦会影响到社会安定，引起人民的某种恐慌，为避免由“电荒”引起的“人荒”，应从宏观和长远的观点来研究和把握，制定出符合中国国情的能源发展战略。

其一，提高生产的科技含量，转变经济增长方式，坚持走经济效益好、科技含量高、资源消耗低的集约型增长的经济发展道路，加强对应用性科学技术的研发和提高科技成果转换率，积极寻求新的生产方式和新的能源如风能、太阳能、核能的高效利用及新型材料的替代。坚持贯彻“科技是第一生产力”的策略，从根本上提高经济发展的质量。其二，转变人们的观念，包括作为生产者和消费者的双重角色定位。生产者在生产时要秉持低能耗高效率的观念，消费者在日常生活中要节电节水，如反复利用自来水，将每一单位能源的利用率达到最高，从而以最低的消耗寻求最高的产出。要树立全民的可持续发展的观念，将保护环境资源的观念根深蒂固地植根于人心并在日常的行为规范中体现出来，形成良好的社会风气。其三，积极寻求国际上的合作。在全球化发展的今天，国与国之间既是竞争者亦是合作者，解决这一全球性的问题，更应依靠国际间的互助共进，如我国当前的积极开拓国际市场，签订多个石油合同和协议就是很好的尝试和突破。总之，在解决能源短缺的问题上，应坚持经济效益和社会效益的结合、当前利益和长远利益的结合、局部利益和整体利益的结合，将经济增长和能源、重要原材料、交通运输等实际条件衔接起来，以形成最佳的发展方式。

最后，在强调可持续发展的今天，在追求经济发展现代化的今天，我们的着眼点不应仅限于每年GDP增长的机械数字，更应透过数字，看到其内在的实质增长方式和存在的问题，从而深化和升华“现代化”的含义——经济增长的现代化、人民观念的现代化、生活方式的 现代化。保证经济发展的“能源”不竭。

立足本国，放眼全球，走可持续发展道路

煤炭告急，矿井事故；油品涨价，排队限量加油；错峰用电，电力短缺。一年里，我们的眼里、耳中充斥着许多类似的字眼，仿佛一夜间，百姓的生活不那么轻松了，近些年的资源过度开采，能源消耗浪费严重的后果终于使快速发展的中国经济停顿了一下。

难过之余，我们也要反思一下：这样的情况发生、发展对我们的经济，对我们当代人的影响，乃至对于下一代的影响该如何避免，总不能眼睁睁看着各种危机充斥报章，影响生活。解决的方法是存在的，那就是综合考虑，追求经济、社会、环境的协调发展，走新型发展的道路。我们的政府已经指出了一条解决问题的道路，这也给近些年的片面追求GDP增长，不顾一切搞建设的各地的决策者们敲响了警钟，同时也给烧得过热的经济增长论降了点温。

经济增长的本意是为了满足人民日益增长的物质文化需要，扩大国家的财政能力，增强我们国家的综合国力，可唯经济论恰恰就把“综合”这两个字给忘了。于是各地污染不断，事故层出，人民的生活受到了极大的影响。党中央国务院及时提出了综合发展的思路，给发

展的方向作了调整。具体来讲，我们的发展思路还是要适合国情，立足国内，放眼世界，走可持续发展的道路。

首先，立足本国的实际情况，针对我国人多地少，经济发展不均衡的实际，在发达地区发展能耗少、附加值高的高新产品，在欠发达的中西部地区发展适应当地特性的生产和装备，而不是全国省市一窝蜂地全都用“机械、电子、汽车、化工”等几大支柱来定位本地的发展，走差异化的道路。这样，可以减少能源的过度消耗，减少物资跨地区流通的压力，减少无谓的浪费。这里关键是各地区要认清自己的发展优势，错位思考，优势互补，不走盲目竞争的老路子。

其次，放眼全球，本着“拿来主义”的思路充分利用国外的资金、技术、资源、人力来发展本地区的经济，而不是闭门造车，一味埋头苦干，相反应该巧干、好干。基于此，我们一是要改善政府的管理，营造良好的投资环境。二是要集中优势力量，首先发展自己的特色产业，也就是所谓的“家有梧桐树，引来凤凰栖”，有了竞争优势，才能带来好的经济效益，引来外部世界的关注。三是要注意本地区的综合发展，在国家宏观政策的指引下，协调各种资源，而不是“竭泽而渔”。

第三，走地区合作的道路。我国的特点是地区差异大，无论是人力资源、资源禀赋还是资源利用度等软环境都有较大的差距，因此各地的经济发展也有高低起伏。可是从协调、可持续发展的思路来看，我们不能不闻不问，简单地任由发展，而是要通过行政的、金融的、法律的手段鼓励地区间互相合作，不搞“地区主义”，在政府层面加强财政经济支持，优势产业互补，在民间层面，地区间可以利用劳动力价格、生产技术能力等各方面的差异发展合作关系，建立工业、贸易、经济的往来，甚至可以用干部交流学习的方法增加软环境的改变力度。最后，作为中央政府，长期以来一直采取的是鼓励经济发展，不主张甚至忽视人们其他方面需要的思路。因此，哪怕有时是很好的政策措施，但在执行过程中往往有了变化，甚至有的地方采取极端的做法来发展经济，而没有考虑社会的整体环境。因此，在政策层面上中央应加强政策、法规的制定，就干部或地区的考评而言也可以调整方法，更多地减少刚性，增强量化的细致程度。按照党的“十六大”的要求，“以人为本，求真务实”，使我国的发展朝着协调、可持续的方向发展。作为政府更多地应该按照市场经济的要求，既要全国一盘棋统筹考虑，又要按照实际的市场情况，允许各地按照市场的要求配置资源，唯有此，我们的发展才会更加健康、稳定。

新的发展观已经确立，我们当前的工作就是要充分利用各种机会，协调各种资源，合理快速地发展我们的经济，而不是因噎废食，就此停顿下来，那反而是过犹不及了。

“能源危机”——中国发展的新机遇

马克思主义哲学基本原理当中有这样一种分析问题的方法——“一分为二”，它指出我们看待任何问题都要从正反两个方面来分析。任何的错误都不是绝对的错误.只要人们抓住了产生问题的症结，那么我们将很快纠正错误，从而可以避免类似的问题再次发生。

同样作为中国的人们，要对目前出现的并不那么突出的“能源危机”抱乐观的态度。当然，我们不能坐着空想前景的美好.而应该认真分析这次出现的问题。努力研究解决的办法，由此，我们将走上一条更加科学的发展道路。

机遇一：现代化的节能低耗生产和生活工具将应运而生。我国目前面临的能“能源问题”最重要的原因是我国的生产力水平低，经济发展的现代化程度低，许多生产设备十分陈旧，许多消费用品能耗高。就以我国生产的汽车为例，由于近几年人们收入水平的增加，汽车已

进入消费的高峰期，而部分汽车生产厂家便顺势大量生产各种汽车来抢夺这块利润丰厚的市场。然而在这个过程中。许多厂家却忽略了质量问题以及控制油耗和污染处理等技术问题，特别是那些技术水平落后的中小汽车生产企业。可想而知，每天数以千万计的汽车在公路上跑，我们的浪费有多么巨大。令人欣慰的是，我们的消费和生产部门都已认识到了这个问题。以中国一汽为代表的中国汽车生产企业已经开始着手寻求科学生产，重视技术创新的发展之路。在北京、上海等许多城市，公交部门都已使用达到国际“欧Ⅱ”排放标准的公交汽车。低污染也就意味着低耗费。低油耗的油烟机、节能灯、节能洗衣机等一系列新产品已逐步代替了旧的高耗能产品。

机遇二：中国企业提高自身实力，走国际化发展道路。中国固然是世界上资源十分丰富的国家之一，而且储藏量也十分巨大。但我们要对我国的人口现状和生产力水平有一个清醒的认识。本材料给出的数据表明，我国的人均占有资源大部分处于世界的较低水平。因此我们要从长远角度出发做好能源储备。积极利用国际市场上的丰富资源为我国的建设服务。虽然中石油、中石化、中海油等国内一流企业在海外开拓了不少市场，但目前的能源缺口仍然十分严重。因此我国要大力打造更多的有实力的大企业，积极投入国际市场，去争取更多的石油开发项目、煤炭开发项目和其他新型燃料的开发采购。发达国家的跨国公司给各自国家创造的财富足以让我国企业好好学习和借鉴。

机遇三：“能源危机”将唤醒广大消费者更新消费观念，树立科学发展观，不断提高自身素质。可以说“能源危机”一定程度上是由我国国民素质较低导致的。在许多地区的政府领导中还存在着“重数量，重速度”而不重“质量和效益’’的经济发展认识偏差；许多消费也未摆脱“低价即实惠”的错误消费模式，购买那些产品质量不过关或者能源浪费十分严重的产品。我们要充分利用宣传教育这一手段，向大家宣传科学知识，改变旧观念；要始终不渝地实施科教兴国战略，大大提高我国国民的素质，从终端市场阻止那些高耗能的产品进入千家万户。一次“能源危机”唤醒的是一场质的革命，这必将成为我国今后经济和社会发展的坚强柱石。

机遇四：“能源危机”：将是给我国的政府领导上的一堂有效的政治课，它将提醒我国政府更加重视宏观政策的制定，走一条“科学发展经济”的平稳路。自从建国以来，应该说这一次的能源问题是让中国领导最清楚认识到中国发展道路的转折点的来临的一次了。过去，我们的政策和措施的出台，都只着眼于“提高经济增长率和GDP增长率”，虽然在各方面都有所平衡，但不能否认的是大家关注最多的是数字大小问题。从温家宝总理提前预测的中国今年经济增长目标7％，比去年的9.1％要少，可以看出我国政府已充分认识到了经济稳定增长的重要性了，可以预见我国政府在今年会加大对经济生产以外的投资力度，以协调经济发展。应该说每一个历史性问题都会对一个国家的发展带来强大的推动力，现在的中国也一样将面临更大的发展，因为我们的领导人又多了一份经验和见识。

通过以上的分析，我们应该会从“能源危机”的阴影中走出来的。只要我们的政府认真地负起责任来，从长远的发展来制定科学的宏观政策，再加上全体人民的共同努力，我们有理由相信党的“十六大”提出的“全面建设小康社会”的目标一定能早日实现，“中华民族的伟大复兴”也将在不久的将来成为现实。

唯有活水，始得清泉一—一从能源问题看中国发展

长期以来，我们一直以“泱泱中华，地大物博”而自豪.似乎在960万平方公里的中华大地上蕴含着取之不尽、用之不竭的资源，似乎在人们的头脑中也从来就没有过资源耗尽的概念。

然而，在今天中国社会的发展中，能源问题却给我们敲响了警钟，促使我们对曾经的发展思维误区进行反思。

能源短缺所反映出的事实和问题是多方面的。由于能源稀少，今天我们小到生活的用电 饮水，大到中国作为一个国家所面临的能源和安全问题都能深切感受到巨大的不便和压力。然而，在面对这些压力时，我们有没有考虑过为什么会出现这种局面?我国煤炭储量占世界ll％，应该是比较丰富的，然而人均下来，却只有世界平均值的42.5％，这不是绝对短缺，而应是相对短缺.是巨大的人口数量使我们的资源相形见绌。另外，即使是同一吨煤，在中国和国的利用率相差近90％，利用率的低下使我国的能源消耗严重。还有，在过去的一段时间内，我们许多地方往往往只注重“多上快上，规模第一”，结果许多技术含量低、能耗多的生产项目遍地开花，使本来就不丰富的资源更加快速消耗。

能源问题的实质反映出了我国在向现代化迈进的过程中存在的基本问题：一是科技发展问题；一是经济发展模式问题。

科技是第一生产力，当今世界各国的竞争实质上是科技实力的竞争。科技在推动一个国 家的经济和社会进步的过程中的作用日益显著。还是以能源为例。正是我们的科技水平低下 导致我们的能源的利用效率低下。自然能源中的石油、煤、天然气都是非再生资源，用一点少一点，且已经用过的无法再利用。如果不能通过科技手段提高能源的利用率，则能源消耗得快且同时创造的价值少。在其他行业中，劳动密集型产业人力物力的高消耗低产出与新型科技产业的智力投入的高产出形成鲜明的对比。如新型的软件产业，耗费的原材料极少，而智力附加值使其成为一个利润极大的产业。因此，我们必须极大地重视科技发展，重视人才，这是我国经济发展的一支“活水”。

经济发展模式实际上是一个范围很大的概念。其内容包含了关于经济发展的思维模式、规模等内容。在此我想指出的主要是宏观层次的“粗放’’与“集约”的问题。在发达国家发展的过程中，他们曾经也遇到过我国目前发展中遇到的问题，他们也曾走过许多弯路。如在这些国家发展中曾经出现的环境问题、粗放型增长的问题等。前车之鉴，我们如果能从中吸取些经验教训的话，我们会少走弯路。以往，我国的发展往往强调人多力量大，扩大规模，这实际上是片面地注重量而忽视了发展的“质”。人口众多，资源平均的稀少，也是因为在发展中忽略了增长方式问题，没考虑到社会的和资源的承受能力。

篇3：2004年广东省国家机关公务员录用考试《申论》试题卷及详解

一、申论发展变化

自从2000年实行国家公务员考试开始以来, 考试的题型一直都在不断的变化当中。近几年国考申论题型基本保持稳定, 2010年-2012年这三年间, 题型主要是四大题五小题形式, 而2013年-2015年这三年的主要题型为五题, 2016年地市级申论试卷的题型又变为四大题五小题形式, 2017年题型又变成五题。2014年以前申论考试时间为150分钟, 考试时间比较紧张, 很容易影响考生的水平发挥, 造成考生的真实能力不能得到很好的展示, 因此从2014年开始考试时间由150分钟延长至180分钟。本次国家公务员考试申论的答题时间仍然为180分钟, 考生的个人能力水平能够更充分的从考试中体现出来。从2011年开始, 申论考试开始按照副省级和地市级职位分别出题, 从历年的试题中可以看出, 2011和2012年, 国考申论副省级和地市级试卷呈现出完全不同的主题, 而2013年-2015年试卷的主题又逐渐接近, 2016年省、市两级的试卷又出现了不同的主题, 2017年申论省、市级的试卷主题又一次接近。

二、2017年国考申论特点

1、试题主题接近

从国考申论的两份试卷上来看, 副省级与地市级试题主题回归一致, 2017年国考副省级和地市级试题都是以“城市水系”作为话题, 围绕“水资源”而展开的, 都将谈论的重点聚焦到“生态水系”以及“以水为师”上, 重视水资源的保护, 凸显出城市建设与发展的智慧。副省级与地市级试题都是围绕着水的智慧而展开, 辐射方向为“水与城市的建设”。考试的主题也由往年的人文与价值、人文与科技的讨论转向人文与生态话题。此次国考材料内容的信息量比较大, 同时覆盖面又很广, 无论是主题还是材料都很接地气, 与百姓生活息息相关。对于快速城镇化的中国, 城市发展智慧显得尤为重要, 关乎这座城市能否适宜百姓居住, 关乎国家的长期发展战略。本次考试的题量又都改为五题模式, 副省级试题主要是“概括+贯彻+分析+贯彻+作文”五道题目, 地市级试题主要是“概括+分析+贯彻+贯彻+作文”五道题目。

2、关注环境

当前中国的水资源问题已经不容忽视, 自古以来城市和水就有着密切的关系, 很多城市都是依水而建, 因为有水才有城市的发展, 因此水资源关乎人民的生活, 是一个民生问题。当前世界的环境问题已经迫在眉睫, 亟待人类解决。而空气和水资源的问题正是当前中国环境的主要问题, 需要全社会加以重视, 需要政府采取措施予以解决。所以水系的问题即是民生问题, 同时又是中国与世界在未来能否保持可持续发展的问题, 因此在国考申论中考查这个主题就是要让社会重新对水资源重视起来, 继而重视未来的可持发展。

3、重视传统文化

在本次国考申论试题中孔子、老子的言论成为关注的重点, 凸显出一定的哲学智慧, 也充分体现出国家公务员考试对于中国传统文化的重视。同时, 试题中选取材料的范围比较广, 结合了古今中外很多知识, 运用古代城市建设与水系的关系指导现代城市建设的思路。

4、材料阅读难度大

在副省级试题中融入了大量的古文, 增加了材料的阅读难度。在本次副省级试题的材料当中, 首先以古诗开篇, 在材料中又引入了“说文解字”, 用来对水哲学加以介绍。在材料的结尾部分, 使用大篇幅的古文材料, 其中不乏“孔子”、“老子”、“易经”等众多大家的言论, 这无疑加大了阅读的难度, 使考生增加了阅读和思考的时间。虽然试题加大了阅读和难度, 若是考生具备一定文字能力, 静下心来仔细阅读和思考, 对材料中要点进行归纳总结, 就能够精准的提取出材料中的要点, 从而得到有用的信息。

5、试题区分度高

在本次申论试题当中, 主要用来区分考生水平的试题为贯彻分析类和作文类题目。在客观题方面, 若是考生对贯彻执行类试题的基本作答方法没有透彻的理解, 在遇到这种新问法的时候就会感觉无从下手, 不能给出清晰的答题思路, 进而导致失分。在作文类题目方面, 作文立意及写作能力能够快速拉开考生的分数。比如, 副省级试题中已经将题目限定为“以水为师”, 考生从哪个方向展开论述成为得分的重点, 也是快速拉开分数的关键。而地市级试题为自主命题作文, 所以如何能够精准的立意是考生需要重点考虑的问题, 也具有较高得分区分度。

6、主题易于把握

材料设置方面主要结合古今中外的案例, 并且和理论观点的方面材料进行交叉设置, 材料不但具有一定科学高度, 同时更加贴近生活, 具有非常鲜明的国考特色。跟往年相比, 这次国考命题的思路比较清晰, 焦点问题突出, 主题鲜明而易于把握, 同时客观题一般都已限定范围, 对于考生提高答题速度及准确性十分有利。

三、总结

2017年国家公务员考试申论试卷的主题聚焦“城市水系”, 主要探讨水与城市二者之间的关系, 试题立意希望能够引起社会对水资源的重视, 并保护当前的水资源。试题具有一定的考查深度和较高的区分度。考生在作答过程中需要立足当前社会发展, 与现实生活相结合, 并不断的强化应试基本能力, 这样才能在众多考生中脱颖而出。

参考文献

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[2]程寿煌.公务员录用考试引入申论考试的缘由[J].南方论刊, 2012, 31 (10) :144-148.

[3]肖飞.申论应试必须把握六大要点[J].应用写作, 2016 (1) :46-49.

[4]王鹍.2017年国家公务员考试申论备考指导[J].时事报告, 2016 (11) :60-62.

篇4：2004年广东省国家机关公务员录用考试《申论》试题卷及详解

一、注意事项

1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料

（1）“苏丹红”这个以往在普通消费者眼里的陌生词，如今几乎是家喻户晓。它之所以能在不到一个月的时间内迅速“走红”，是因为它关乎亿万民众的健康，再次出动人们对食品安全隐忧的那根敏感神经。

先是亨氏辣椒酱，肯德基某些食品的调料中发现含有苏丹红一号，接踵而至的是联合利华旗下的立顿溶茶等类似事件，使得“苏丹红”时间成为一时的热点。食品安全问题前所未有地引起了全社会的关注。

（2）其实，“苏丹红”并非新东西，说白了，它是不法奸商坑害百姓的新花样。这些年，人民对这类东西已不陌生：从最早的工业酒精勾兑假酒，到后来的四五种化学药物为豆芽催生和保鲜：从养鸡场给鸡吃色素饲料以加深鸡蛋黄颜色冒充鲜鸡蛋，到用福尔马林发泡海参、鱿鱼等海产品，乃至吉林长春的“毒豆奶”、安徽阳的“毒奶粉”等等„„这些形形色色的害人东西冒出来的可不算少，但为什么总是一波未平一波又起？去年的阳奶粉时间以后，有关部门对全国的奶粉进行了检查，对乳制品进行了食品安全的调查，但风头一过，又好象一切太平了，到了今年又出了“苏丹红”这个已被禁10年的“新东西”。一次次的就事论事，头痛医头，一回回的个案处理，下不为例，不知过不了多久，又会冒出一个什么新的更令人可怕的东西。

（3）“民以食为天，食以安为先”我们所说的食品安全是指对食品按其原定用途进行制作和食用时不会使消费者受害的一种担保，而食品卫生则是为确保食品安全性和适合性在食物敛的所有阶段必须采取的一切条件和措施。

过去的一年，多起食品安全事件接连发生，“餐桌安全”一遍遍给人民敲响了警钟。2004年6月，中央电视台记者对台山广海的暗访却引爆出一颗重磅炸弹——这里美味的咸鱼就是用敌敌畏浸泡而成的！

2004年8——9月，广东工商部门先后在广州、清远、韶关载获千余吨陈化粮。而陈化粮是一部分不法分子采用添加吕白块的方法把陈化粮漂白抛光出售，以犁取暴利。

2004年9月日下午，广州某经贸学校，广州航海高等专科学校龙洞分校区的93名学生在某经贸学校食堂进餐后。先后出现呕吐.腹泻等症状。经调查，这是一起由于食堂饭菜受副溶血孤菌污染造成的食物中毒事件

2004年10月7日，39人在深圳一连锁酒店的几家餐馆用餐后出现食物中毒，经卫生部门调查中毒者湿进食同一条苏眉鱼，出现的中毒症状基本一致。全国人大代表王维忠今年67岁，平时并不喜欢十分注意因是的他非常爱吃当地的特色菜肥肠，克4自从市场上出现越来越多的肥肠加工企业加工伪劣食品后，便开始设起着一年多来爱吃的食品。

由于工作繁忙，在机关工作的张小姐常在单位附近的快餐店用餐，可随着这个食品店问题被曝光，这位女士就再也不敢吃快餐了，每天只好花费时间挤单位食堂。齐先生是王女士的邻居，由于对饲料添加剂喂养的猪肉不太放心，爱吃肉的齐先生也开始拒绝在市区买猪肉吃，经常利用下乡出差时间，到农名家里买粮养的猪的猪肉。

人们普遍反映，目前喂猪，牛，鸡的饲料喂养出来的饲料中滥加抗生素等药物的问题较为严重，而吃了用激素饲料喂养出来的畜肉或是是生长素吹长出的鱼虾，农药喷洒过量的蔬菜，有的会导致妇女更年期絮乱，有的导致孩子性成熟太快，有的导致男人生育能力降低。再加工环节上，我国食品加工企业绝大多数规模较小，全国现有的700多万家小型食品加工坊，摊点中，有80％以上为10人以下手工工作坊，工艺落后，卫生条件极差，20％～30％没有大到行业标准，有的还非法使用国家名令进制的吊白块，硫磺等作为食品添加剂。

据统计，2004年，全国共查处有关食品违法行为39万多起，货值超过14亿元。其中，立案查处12万余起，移送司法机关1585起，涉嫌人数5640人。给人民生命安全，社会经济秩序和政治稳定造成严重危害。

(4)日趋严峻的食品安全形势，不仅让老百姓心有余悸，更让人一些人大代表和政协委员深感责任重大。

今年全国两会召开后，再收到的议案和提案中食品安全问题排在首位，共有233名代表委员联名提交关于食品安全的议案。

人大代表廖佩芝说，现在吃东西已没有了安全感，注水猪肉，禽流感，疯牛病，“现在我们吃任何东西都怀疑是不是安全，是不是对健康有害。”政府部门应该加大监管力度，增强透明度，把真实情况高速老百姓。

何建宁代表表示，食品问题之所以严重，首先是负责这方面的基础部门到底有没有把政策落实到实处，一些部门检查走形式，造成市民对食品的鉴定失去信心，有安全标志的食品都未必安全。

祝义才代表在深入调查中发现，目前，我国已经组织制定农业国家标准400多项，行业标准1040多项，并起动了农业行业标准制定修订专项计划何无公害食品行业标准专项计划。但是，同世贸组织规则的要求相比，我国的农场品质量安全标准体系还很不健全。一是标准不配套，二是标准内容不使用，三是标准技术含量底，大多低于国际标准何国外发达国家标准·······

不少代表们提议，完善质量标准体系，同一各类标准，让百姓明明白白地选择优质食品，已是当务之急！(目前国际上采用的“QS”制度即食品质量安全市场准入制度，凡进入该制度范围内的食品的有关生产企业要拿到食品生长许可证，并在销售单元上贴上“QS”《质量安全》标准才可以进入市场销售......)

杨国林代表说,除“源头”的生产、加工环节外,我国的食品安全在终端的执法方面也存在着漏洞未完全理顺执法监督体制,职责分工不明,分段执法;各依一法、重复执法的现象比较严重。比如,质检部门依据《产品质量法》,卫生部门依据《食品卫生法》,工商部门依据《消费者权益保护法》,抽检和公布的检测结果有时重复甚至结论相反,令消费者和企业无法适从.黄建水代表说,目前,政府部门对食品安全的管理如“九龙治水”,无法形成合力.代表们抨击当前食品安全监督“硬伤”,数出了食品安全管理工作的近10个“婆婆”:农业,质监,卫生,工商,药监,城管,出入境检验检疫......广州市人大代表,广州呼吸疾病研究所所长,中国工程院院士钟南山从医学角度阐释了对“食品安全”的看法,他认为广州很多疾病率的快速增长都不无与无食品安全有关,提出在食品管理方面建立统一的权威管理机构.全国政协委员温克刚也认为,国家应确定新的食品安全监管机制.(5)针对我国食品安全存在的农药,兽药,重金属超标;食品掺假;食品生产中添加国家明令禁止的化工原料;食品储运销售过程中微生物感染;人畜共患病;加工过程中滋生有害物质等主要问题及其原因,去年国务院连续三次召开常务委员会讨论食品安全问题,9月又下发了《关于进一步加强食品安全工作的决定》,把食品安全工作提高到前所未有的高度,对加强全国食品安全工作做出了重大决策和部署.目前,全国已初步构建和形成了食品安全体系,监督体系,标准体系和检测体系,从田间到餐桌为百姓提供了安全保障,这些体系的建立和完善进一步推进了食品安全放心工程,有力遏制了生产经营假冒伪劣食品案件多发的势头,打击了食品违法犯罪行为,使食品安全形势趋于好转.然而,食品安全是人类健康的重要基础,食品安全工作仍然任重道远.据悉,国务院加快对食品安全立法工作的研究,切切实实为老百姓办了一件民心工程.(6)1999年,澳大利亚在实施强制食品安全标准过程中强调科学,综合性以及反复和公开的论证过程,在国际上被誉为食品安全管理领域的一个范例.澳大利亚食品安全标准由“澳大利亚新西兰食品标准管理局”负责制定,由两国负责食品管理的部长联合领导的委员会对该局进行政策引导和评估.食品安全标准由澳大利亚联邦政府批准,各州政府负责制定相应法律法规来实行,全国所有相关企业都必须接受食品安全标准,这些标准也在不断完善和修改.目前,澳大利亚已通过四个食品安全标准,其中三个为强制标准,涉及食品安全,可接受的食品安全操作以及食品加工场所与设备的规定.另外一个为自愿标准,建议食品企业制定明确的食品安全计划,并确定食品加工操作中的有害物.澳大利亚非常重视标准制定及评估过程的公开透明.其过程是:在得到修改建议或申请后,管理局要进行可行性研究,并反复三次制定草案或评估,每次的结果都要公开征求意见.最后的草案在递交澳新食品管理部长委员会批准前,要向公众通告.标准获准后,业界可以不断提出新的修改意见,管理局也根据情况变化不断对标准进行修改.值得一提的是,官方网站提供了大量,及时的食品安全信息,其中包括最新的食品安全标准以及整个修改过程.制定标准后,还要对标准效果定期进行评估.三、申论要求

1.请你一政府某部门的工作人员的身份，将所给材料缩写成不超过350字的汇报材料。（本题30分）

2.仔细阅读所给材料，做出分析和判断，以《进一步加强食品安全工作的对策》为标题，选一篇1000字左右的策论文章。（本题70分）

2005年（上）广东省公务员录用考试《申论》试卷参考答案

1.答案提示

近一年来，类似于苏丹红危害人们身体健康的食品安全事件接连发生，给人们敲响了“餐桌安全”的警钟。一些不法*商为牟取暴利，采用掺杂使假、以次充好、以劣充优的手段，将有毒有害变质食品出售给消费者。由于我国食品质量安全体系还不健全，对食品质量缺乏统一清楚地鉴定标准，导致消费者无法准确选择合格食品。消费者误食不合格食品后，轻则出现腹痛、呕吐等症状，重则出现致残、致死等后果。食品事故给人民生命安全、社会经济秩序和政治稳定造成严重危害。政府在管理过程中，监督体制没有理顺，职责分工不够明确，分段执法、多头管理，各依一法，重复执法现象比较严重。在部分全国人大代表和全国政协委员的呼吁下，国务院不久前出台了加强食品安全工作的相关文件，并加快了食品安全立法工作的研究。

2.答案提示

进一步加强食品安全工作

食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。近几年一直把打击制售假冒伪劣食品等违法犯罪活动作为整顿和规范市场经济秩序的重点，采取了一系列措施加强食品安全工作，取得了一定成效。总的来看，食品安全形势趋于好转，但是食品安全问题仍然比较严重。为恢复和提高食品信誉，确保人民身体健康和生命安全，提出以下建议，以进一步加强食品安全工作。

（1）统一认识，强化领导。自启动食品放心工程以来，已基本构建起食品放心工程框架，食品安全状况日趋改善，但食品安全事故仍时有发生，个别地区的食品安全形势不容乐观。食品安全事关人民群众身体健康和生命安全，事关我市经济持续健康发展和社会稳定。各单位必须从贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观的高度，充分认识食品安全工作的重要性和紧迫性，清醒认识食品安全工作的长期性和复杂性，把食品安全工作作为提高执政能力的重要工作，进一步强化领导，加大力度，密切配合，切实把加强食品安全工作落实到实处，为广大群众营造放心安全的食品消费环境。

（2）打建结合，整规并举。要认真落实市政府办公厅《印发广州市食品放心工程体系实施方案的通知》和《关于印发广州市食品安全专项整治工作方案的通知》的要求，一方面，积极开展食品安全专项整治工作，重点抓住与市民生活息息相关的粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品、酒等品种，重点监管食品生产、流通和消费环节，严厉打击生产、销售假冒伪劣食品的行为，始终保持对相关违法犯罪分子的高压态势，确保专项整治各项任务的全面落实。另一方面，要进一步加强食品安全检验检测监督体系、食品安全流通网络体系、食品安全信息网络体系。社会监督网络体系和食品安全监管体系的建设，不断健全完善食品安全协调机制，做到标本兼治，着力治本，逐步建立起食品安全工作的长效机制。

（3）条块结合，以块为主。按照区、县级市政府负总责，主管部门各负其责，谁主办谁负责，谁主管谁负责的原则，各级政府和有关部门要及时建立食品安全责任制，逐级签订责任书，明确食品安全第一责任人，把食品安全工作纳入政绩考核体系，切实做到一级抓一级，层层抓落实。同时，按照国家、省的统一部署，及时理顺各部门的监管职责，充分发挥各职能部门在食品安全监管中的作用，明确职责，落实责任，加强队伍建设，提高监管水平，形成条块结合，以块为主，综合治理的食品安全监管体系。

篇5：2004年广东省国家机关公务员录用考试《申论》试题卷及详解

题一：请用不超过200 字的篇幅，就如何治理农村六合彩赌博提出主要措施。(20分)真题分析：这是一道“对策题”，关于这道题目的回答，我们建议考生要注意两个点：

一、要注意对策的“全面性”，二、要严格控制字数。在这里，需要强调的是第二个点，今年的题目实际上有一个新的变化，那就是关于“写对策”的题目对字数的要求更严格了。建议考生在回答这道题目时候，先把宏观性的对策罗列上去，先力争保障好答题的全面性，在字数还可以有“多”的前提下，适当地补充一些细节性的对策作为宏观性的对策后面的说明。

参考答案：

1.加强立法建设，规范彩票业，提高执法力度。

2.发展农村文化事业，以健康、丰富的精神文化产品充实农民的业余生活。

3.开展宣传教育，让老百姓了解“六合彩”的欺骗性和危害性。

4.加强扶贫力度，让城乡困难群众获得有效的致富途径。

5.加强举报监督和督促投案工作，公布举报电话，建立举报奖励机制。

【以上为宏观性对策，共138字】

（附录：考生字数还可以有“富余”的前提下，可以参考以下的一些细节性的对策，注意以下的仅仅是作为一种参考，请大家留意的是，由于申论是主观性的答题，并没有固定的（或严格限定的）标准答案，一般来说言之有理即可得分。以下细节性的对策，考生在答卷过程中不必要全部选择，选择一部分即可得分，仅仅作为一种参考。）

结合国内目前的主流观点，关于如何治理农村六合彩赌博，主要有以下几方面的细节性对策：

一、宣传教育方面的细节性对策：

（1）各地各部门都要把宣传教育作为一项重要环节来抓，通过层层召开动员会议，张贴通告、标语、悬挂横幅等，深入开展禁赌宣传教育工作，让群众通过易于接近和了解得直观切实的形式，了解“六合彩”的非法性和政府打击“六合彩”犯罪活动的决心。

（2）各乡镇、村居及教育（学校）、文化等单位和工、青、妇组织，要采取发公开信、倡议书、组织群众性签名活动和文艺电影下乡等多种形式，深入村居、学校、企业，广泛宣传和揭露“六合彩”的违法性、危害性、欺骗性，大力宣传政府打击“六合彩”赌博活动的决心。

（3）要组织有关部门在车站、码头等人员密集地方举办打击“六合彩”赌博大型宣传活动。

（4）交通管理部门要在全县公交车和中巴车内悬挂或张贴打击“六合彩”赌博活动标语或提示语。

（5）新闻媒体要大力报道“六合彩”赌博活动的打击整治情况，用典型事例教育群众，形成“报刊有文章、电台有声音、电视有图像、网络有信息、手机有短信”。

（6）各地纪委监察部门要选择一批干部参与“六合彩”赌博的典型事例，广泛开展警示教育。

（7）政法机关要适时分区域召开公开处理大会，落实政策，营造声势，形成良好的打击氛围。

（8）针对参赌人员以文化层次较低农民、无业人士以及个体劳动者为主的实际情况，要加大对农村，尤其是欠发达地区的教育投入，加强对基础设施的建设，为群众的休闲娱乐提供健康的场所，给予健康向上的文化引导，提高群众的文化水平，增强群众对腐朽思想的抵抗能力。

二、“加强举报监督及督促投案”方面的细节性对策：

（1）发布关于严厉打击“六合彩”赌博活动的通告，向社会公布举报电话，（2）建立举报奖励机制，凡提供重大“六合彩”举报线索的，一经查实，根据案件的情况，给予举报人相应的奖励。其中，对因被骗而参赌的人员的举报线索，经查证属实的，对本人一般不予处理；凡举报党员干部参赌，经查证属实的，给予举报人奖励，并对参赌党员干部依纪依法从严从重处理。

（3）党员干部如主动向所在单位或县打击整治“六合彩”赌博活动领导小组办公室说清参与“六合彩”赌博活动情况的，可予以从轻处理。

（4）广泛发布敦促投案的通告，敦促各类“六合彩”参赌人员投案自首或主动说明情况，并视情节、态度给予从轻、减轻或免于处罚；反之，一经查获，一律从严惩处。

三、“完善立法”方面的细节性对策：

（1）应加强立法，修定完善彩票法。国家尽快制定专门的适合本国实际情况的《彩票法》。至于具体的立法，建议先出台条例或管理办法，鼓励各地根据地方的实际情况制定相应的“打彩”新办法、新措施，各地区相互学习“打彩”经验。待对彩票业的有了一定的认识水平，广征集“打彩”的成功案例，制定完善相应的彩票法。

（2）对特定主体特定行为，相关法律要明确加重处罚。国家工作人员、基层干部直接参与“六合彩”赌博构成犯罪的，从重处罚；对充当“保护伞”，构成赌博共同犯罪或其他犯罪，依法从重处罚。

（3）除了法律上予以严厉制裁外，在党纪上也应该作严格的规定：凡违反纪律参与“六合彩”赌博的共产党员和国家工作人员，应给予开除党籍、行政撤职或开除处分。问题二：请用不超过200 字的篇幅，就如何加强农村文化建设提出主要措施。(20分)真题分析：这也是一道“对策题”，关于这道题目的回答，建议考生还是要注意两个点：

一、要注意对策的“全面性”，二、要严格控制字数。在这里，需要强调的是第二个点，今道题目实际上根据国内目前的主流观点，可以说可以写的对策是很多很多的，但这道关于“写对策”的题目字数的要求压是非常“严格”，甚至有些“严苛”。建议考生在回答这道题目时候，先把宏观性的对策罗列上去，先力争保障好答题的全面性，在字数还可以有“多”的前提下，适当地补充一些细节性的对策作为宏观性的对策后面的说明。

参考答案：

1.加大投入，加强文化基础设施建设。

2.加大开发，针对农民需求提供优质文化产品。

3.弘扬传统，吸纳优秀外来文化，创新活动形式，形成健康文化模式。

4.引导农村社会道德和风俗习惯。

5.通过教育和培训，提高农民的文化水平。

6.引导社会捐助农村文化事业。

7.推进广播电视进村入户，开展数字化文化信息服务。

8.推动三农出版物出版。

9.加强文化队伍建设，加快文化事业单位的改革。

10.发展农村特色文化，规范农村文化市场，落实部门责任。

广东省2008年上半年考试录用公务员申论真题及参考答案(网络版，仅供参考)

第一部分 给出六合彩在农村盛行的原因，包括文化生活困乏、文化设施少、农民投资途径不足等，要求考生根据原因写出对策。

参考答案：六合彩屡禁不止的原因：

首先，六合彩是一种极具吸引力的赌博。正因为是赌博，因此六合彩有其吸引人陷入的特征。一方面，六合彩给人一种暴利式的回报，它能几倍甚至几百倍的回报，六合彩的庄家有时也故意让某些人中大奖来吸引诱惑人们参与，例如，某村有一人用两千元中了二十万大奖，这极大地刺激了买码的人，他们总想某一天会把输掉的赢回来；另一方面也不能否定六合彩具有神秘色彩和娱乐性，能激发许多彩民的冒险兴趣、发财欲望。例如六合彩有什么码报，里面一些谶语让人去思考，而一到出了奖，又能牵强附会地跟码报上联系起来，具有一定的神秘性。其次，某些地方打击不力也是六合彩屡禁不止的原因。有些地方政府和公安人员，对六合彩的打击没有引起足够的重视，甚至有的把抓六合彩当成一种创收活动，处理时以仅使用经济办法，抓到庄家多罚些钱就算了，抓到买码的彩民也罚钱了事。等到想创收时又去抓一次，罚一次，使六合彩就像源头活水一样，成了他们源源不断的创收途径，当然这样其打击的效果是可想而知的。

再次，六合彩的秘密性给打击和消灭它带来了难度。六合彩赌博是一种秘密活动，不需要特定的场地，也不需要特定的道具，买码时只要填写几个数字，甚至可以电话指挥，其秘密性很强，隐蔽性很好，公安人员就是三头六臂，也很难现场抓获。

最后，农村娱乐活动的缺失也是六合彩容易流行的原因。当前农村土地承包到户后，公共娱乐产品的供给机制不健全，使农村的文化生活贫乏，加之农村中人多地少，农民的空闲时间多，土地不能满足农民的劳动力需求，农民中剩余劳动力大量存在，没事的农民就把六合彩作为消遣接受了。而一接受后，在赢得巨大额奖的诱导下，就上瘾或输红了眼，这样，使许多农民在六合彩面前不能自拔地陷了进去。

消除六合彩对农村的危害已经是刻不容缓了。各级各地政府应该积极采取措施，消除六合彩这种侵害农民利益、影响农村发展的瘟疫。其措施主要有：

其一，大力宣传六合彩的危害和揭露其本质。一方面要对受骗群众进行大力宣传，使农民们认识六合彩危害的严重性，形成良好风气和正当致富的心理预期，防止赌博和冒险心理作怪；另一方面，要揭露六合彩的敛财本质，揭露六合彩庄稼的操纵内幕，同时揭穿其非法和违法的本质，使农民认清六合彩的真实面貌，提高抵制的自觉性。

其二，加大对六合彩的打击力度。六合彩是影响农村稳定和发展的最大障碍，也是关系到国家稳定的大事，要对六合彩进行严厉的打击。特别是要加大对六合彩庄家的打击力度，从源头防止农民参与六合彩赌博活动。同时，打击六合彩要先整顿警风，要杜绝借打击六合彩牟利的行为，要防止公按部门在打击中寻租和牟利。要设立农民举报有奖制度，欢迎受害农民和其他群众对公安机关在打击六合彩的活动中进行举报，多渠道、全方位打击六合彩行为。

其三，丰富农村的文化娱乐活动，正面引导农民业余生活。农村本身的偏远和孤独，使得农民必须在空虚和无聊中寻找某种刺激，因此，我们应该关注农民的精神生活，要用有限的资源举办丰富多彩的农民业余文化娱乐活动，使农民在离开六合彩后被另外的文娱活动吸引过去，从精神上解脱六合彩对农民的侵蚀。否则，要抑制和消除六合彩是很难成功的。

其四，发挥农村党组织的作用。农村党组织是农村的领导核心，是解决农村问题的中坚力量。因为六合彩带有极大的隐秘性，必须深入农村才能侦破六合彩庄家的活动。农村党员应该起模范带头作用，应该监督村民参与六合彩赌博的违法活动，及时举报六合彩庄家的危害农民利益行为。只有借基层党组织的带头作用，才能有利打击六合彩的活动，杜绝六合彩在农村的危害。

第二部分 要求考生根据材料写出加强农村文化建设的措施。

参考答案：（说明加强农村文化建设的措施有十八条，考生选择其中的三至五条）

第一，加强农村公共文化基础设施建设，健全农村公共文化服务体系

一是切实加强县乡村公共文化基础设施建设。坚持以政府为主导，以乡镇为依托，以村为重点，以农户为对象，发展县、乡镇、村文化设施和文化活动场所，构建农村公共文化服务网络。

二是大力推进广播电视进村入户。以提高中央台和省台广播电视节目覆盖率、入户率为重点，加大实施广播电视村村通工程的力度。三是.积极发展农村电影放映。推动农村电影数字化放映“2131”工程，支持各种经营形式的电影经营联合体。加强农村中小学爱国主义教育影片和农村科教影片的放映。支持电影发行、放映单位的股份制改造，加强农村影院的更新改造，增加农村电影固定放映点，多层次开发农村电影市场。推广电影数字放映技术，在农村逐步实现由胶片放映向数字放映的转变。

三是开展农村数字化文化信息服务。加快文化信息资源共享工程建设。文化信息资源共享工程要与农村文化设施建设统筹规划，综合利用。要依托农村党员干部现代远程教育、农村中小学现代远程教育网络和广播电视村村通网络，以共建方式发展基层服务点，使农民群众能够便捷地享受到健康丰富的文化信息资源。

四是加大文化资源向农村的倾斜。对重要的公共文化资源进行合理调整，逐步增加为农村服务的资源总量。坚持为“三农”服务的方向。广播电台、电视台和有关报刊要加大对农村和农业报道的分量，要增加服务“三农”的内容，加大对新农村建设的宣传力度，不断提高农村节目的针对性、时效性，满足广大农民群众对种植、养殖、加工、营销等科技知识、技能、信息的迫切需求。

第二，动员社会力量支持农村文化建设，丰富农民群众精神文化生活

一是开展多种形式的群众文化活动。专业文艺院团要努力创作农民群众需要和满意的、健康向上的优秀文艺作品。电影发行放映公司要面向农村群众，组织好重大革命历史和现实题材的优秀影片放映。文化馆、文化站要充分利用农闲、节日和集市，组织开展贴近农民群众生产生活实际的活动。图书馆和农业、科技、卫生等部门要紧密结合农民脱贫致富的需求，倡导他们读书用书、学文化、学技能，普及先进实用的农业科技知识和卫生保健常识。积极开展村落社区建设和创建文明村镇、文明户等活动，引导广大农民群众崇尚科学，破除迷信，移风易俗，抵制腐朽文化，提高思想道德水平和科学文化素质，形成文明健康的生活方式和社会风尚。根据时代的特点和农民群众精神文化需求的变化，不断充实活动内涵，创新活动形式。

二是着力发展农村特色文化。加强对农村优秀民族民间文化资源的系统发掘、整理和保护。认真做好“民间文化艺术家”、“民间艺术之乡”、“特色艺术之乡”的命名等工作。实施特色文化品牌战略，培育一批文化名镇、名村、名园、名人、名品，发展“一县一品”、“一乡一品”、“一村一品”的特色文化。大力开展县际、市际间的特色文化活动。

三是创作生产更多更好的农村题材文化产品。加强选题规划和内容建设，把农村题材纳入舞台艺术生产、电影和电视剧制作、各类书刊和音像制品出版计划，保证农村题材文艺作品在出品总量中占一定比例。

四是促进农村图书、报刊、音像制品的出版发行。加强为“三农”服务的图书、音像选题策划，保证为“三农”服务的图书、音像制品选题在出版计划总量中的比例。重点支持和培育一批服务“三农”为主的出版单位，增加农民群众买得起、读得懂、用得上的通俗读物的品种和数量。大力扶持农村图书发行网点建设，积极推广农家书屋，打造“小康图书发行车”工程，解决农民买书难的问题。

五是继续开展文化科技卫生“三下乡”、文化对口支援活动。积极探索“三下乡”活动的长效机制。充分发挥流动文化车、文化小分队的作用，使“三下乡”活动小型化、经常化，努力做到灵活多样、行之有效。鼓励和组织专业文化工作者到农村辅导群众文化活动。把农村文化建设纳入对口扶贫计划，建立和完善城市对农村的文化援助机制，支援农村文化建设。

六是积极引导社会力量捐助农村文化事业。动员城市单位和居民以各种方式捐助乡村文化基础设施建设及公益性文化实体和文化活动。鼓励权利人许可基层文化单位无偿使用其作品或录音录像制品。社会力量通过依法成立的非营利公益性组织或国家机关向农村文化事业的捐赠，纳入公益性捐赠范围，按税法的有关规定税前扣除。对贡献突出的单位和个人，给予表彰和奖励。

第三、加快改革步伐，创新农村文化建设的体制和机制

一是加快公益性文化事业单位改革。按照文化体制改革工作的整体部署，推动文化馆、图书馆的人事、收入分配、社会保障制度改革，全面实行聘用制和劳动合同制，建立健全竞争、激励、约束机制和岗位目标责任制。县文化馆、图书馆、乡镇综合文化站要提高服务能力和水平。同时，要加强对农村文化骨干和文化中心户的免费培训辅导，扶持奖励民办文化。

二是大力发展农村民办文化。积极扶持农户组建文化大院、文化中心户、文化室、图书室等，支持农民群众自筹资金、自己组织、自负盈亏、自我管理，兴办农民书社、集（个）体放映队等，大力扶持民间职业剧团和农村业余剧团的发展。扶持以公司加农户、专业加工户等形式，从事农村特色文化产品开发和文化服务，促进农村文化产业发展。有关行政部门要简化对农村个体、私营等非公有制文化企业的登记审核程序，在土地使用、信贷、行业政策等方面，与国有文化企业享受同等待遇。通过民办公助、政策扶持，鼓励农民自办文化，开展各种面向农村、面向农民的文化经营活动，使农民群众成为农村文化建设的主体。

三是加强对拓宽农村文化市场的政策调控。按照普遍服务原则，运用市场准入、资格认定、价格调节、财税优惠等政策，引导各类市场主体在出版物发行、电影放映、文艺表演、网络服务等领域，积极开发农村文化市场。通过各种有效的调控，把发挥市场机制积极作用和构建公共文化服务体系有机结合起来，努力使广大农民群众享有更加充分、质优价廉的文化产品和服务。

四是规范农村文化市场。坚持一手抓繁荣、一手抓管理的方针，大力加强农村文化市场管理，营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。整顿和规范市场秩序，加强版权保护，严厉打击违法违规活动，取缔无证经营。重点加强对演出娱乐、电影放映、出版物印刷和销售、网吧等方面管理，坚决打击传播色情、封建迷信等违法活动。加强和充实县级文化市场行政执法队伍，充分发挥乡镇综合文化站监管作用，健全农村文化市场管理体系，确保农村文化市场健康有序发展。

第四、加强对农村文化建设的组织领导，落实各项保障措施

一是高度重视农村文化建设。各级党委和政府对加强农村文化建设负有重要责任。要把农村文化建设纳入各级党委和政府的重要议事日程，纳入经济和社会发展规划，纳入财政支出预算，纳入扶贫开发规划，纳入干部晋升考核指标，确保农村文化建设各项目标任务的实现。建立农村文化建设目标责任制，把农村文化工作列入创建文化先进县（市）、乡镇和创建文明城市、文明村镇等相关评价体系。建立健全基层文化单位的评价机制，将服务农村、服务农民情况作为文化单位工作的重要考核内容。推动农村文化建设的法制化、规范化、制度化。

二是切实加大政府投入力度。各级财政把农村文化建设列入“十一五”财政发展规划，设立农村文化建设专项资金，不断加大对农村文化事业的投入。

三是加强农村文化队伍建设。采取有效措施，稳定和发展专兼职结合的农村文化队伍。根据相关法律法规的规定对农村文化事业单位的人员实行从业资格制度。鼓励高校毕业生到农村从事文化工作。采取多种形式，充分发挥专业艺术人员的积极性，加强农村文化队伍的教育培训，逐步提高队伍的整体素质。积极培养农民文化骨干，充分发挥民间艺人、文化能人在活跃农村文化生活、传承发展民族民间文化方面的作用，对作出突出贡献的农村文化单位和基层文化工作者予以表彰奖励，在全社会形成关心支持农村文化建设的良好氛围。

四是落实相关部门责任。省直有关部门要认真制订农村文化建设规划，因地制宜，分类指导，完善政策，明确措施，抓好各项工作的贯彻落实。各市、县(市、区)党委、政府要建立农村文化工作联席会议制度，明确各有关部门职责，齐抓共管，形成合力，共同做好农村文化工作。宣传文化部门要充分发挥主管部门的职能作用，搞好综合协调。群众团体要努力发挥在农村文化建设中的重要作用。有关部门对农村文化建设特别是重点文化工程，要加强专项监督检查。

第三部分 要求考生以800字的篇幅论述全面加强农村文化的紧迫性和必然性。

加强农村文化建设，是全面建设小康社会的内在要求，是树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是建设社会主义新农村、满足广大农民群众多层次多方面精神文化需求的有效途径，对于提高党的执政能力和巩固党的执政基础，促进农村经济发展和社会进步、实现农村物质文明、政治文明和精神文明协调发展，具有重大意义。

建设社会主义新农村是我国现代化建设进程中的重大历史任务，改革开放以来尤其“十五”期间，城乡经济、社会、政治、文化等各个领域都发生了全面而深刻的变化，富民工作取得明显成效，农村改革有了明显进展，农村城镇化明显加快，农村基层组织建设明显加强，农村精神文明明显改善。但是我们应该清醒看到农村精神文明仍面临许多困难和问题，主要表现在两个方面：一方面农村社会经济成分、组织形式、经济利益、就业方式的多样化，导致了农民的思想观念、道德意识、价值取向、文化认同趋于多样化，精神文明建设面临着前所未有的挑战；另一方面农村社会事业落后于农村经济发展，农村基层文化设施相对落后或短缺，农村居民的精神文化生活不够丰富，农民教育任务艰巨。这些问题不解决，必然引发新的一系列矛盾和问题。对此，我们一定要有清醒的认识，充分认识加强农村精神文明建设的重要性和紧迫性。

第一，推动农村经济发展，迫切需要加强和改进农村文化建设。物质文明与精神文明、经济建设与文化建设从来都是相辅相承、相互作用的，这是哲学的基本原理。没有文化的经济不能代表先进生产力，同时，没有体现先进生产力的文化也不能代表先进文化的前进方向。经济越发展，就越离不开文化的支撑。客观分析我市农村精神文明建设现状，可以用“三个滞后”来概括：即多数农民群众的思想观念还滞后于市场经济迅速发展的要求，多数农民群众的科学文化素质还滞后于科学技术迅速发展的要求，相当一部分农民的诚信意识和道德观念还滞后于现代社会文明迅速发展的要求。这是当前建设新农村，迫切需要解决的现实问题。

第二，构建和谐社会，迫切需要加强和改进农村农村文化建设。我们现在正处于矛盾凸显期，农村社会结构正在发生深刻的变化，开放性和流动性大大增强，原有的区域界线和地缘关系进一步打破，各种矛盾将有所突出，各种利益之间的协调平衡也将更加困难。在这样的新形势面前，只有切实加强和改进农村精神文明建设，引导人们正确处理竞争和协作、自主和监督、效率和公平、先富和后富、个人利益和集体利益、局部利益和全局利益、眼前利益和长远利益等各种关系，才能对社会结构变迁、利益关系变化、生活方式变动带来的矛盾和问题更好地进行规范调节，保持农村社会协调稳定。当前，要把宣传和践行“八荣八耻”的社会主义荣辱观，作为新农村精神文明建设的基本价值导向，使荣辱观渗透到社会的各个领域、各个方面、各个环节，使社会所有成员都明白应该坚持什么、反对什么、倡导什么、抵制什么，推动全社会形成知荣辱、树新风、促和谐的文明风尚。