民主法治创建工作计划

民主法治创建工作计划（精选10篇）

篇1：民主法治创建工作计划

朝晖社区“创建民主法治社区”工作计划

根据洲泉镇关于建设“平安洲泉”的总体部署，经设区党支部研究，现制定创建“民主法治社区”的计划如下：

一、加强组织建设，落实创建责任制。

社区成立了由支部书记任组长的创建活动领导小组，设立了创建办公室，调整充实了治保委、调解委、普法小组、帮教小组和巡逻队等组织，把各项工作落实到人。对创建任务进行了详细分工，把各项任务分解到人，落实岗位责任制和考核办法。每月召开一次创建工作例会，总结上月全社区综合治理情况，分析存在的问题和不安全因素，研究改进措施。

二、加强制度建设，推行创建规范化管理。

社区先后制定完善《民主法治社区标准》、《治保委员工作制度》、《治安联防职责》等各项规章制度，而且制度上墙。并建立《社会治安综合治理会议记录簿》、《治安情况记录簿》等簿册，制定一系列考核奖罚措施。社区成立了矛盾纠纷排查调处领导小组，建立社会热点问题预警机制，健全民调工作网络，坚持每月认真排查1次，每月5日前向镇综治办报告排查调处情况。同时坚持每月底前的调解报表制度。对各种矛盾纠纷做到早发现、早解决，以避免矛盾激化。

三、加强队伍建设，形成全民创建格局。一是加强群防群治队伍建设，建立了专职治安巡逻队；二是组建了一支由老党员、老社区干部以及热心集体利益的治安积极分子组成的义务巡逻队。三是组织企业开展创建活动，与企业签订了治安责任书，帮助企业建章立制，加强内部管理，强化防范措施，开展联防联查，确保企业看好自己的门，管好自己的人。

社区干部节假日实行轮流值班，帮助群众解决各类实际问题和热点难点问题。

朝晖社区党支部 2007年3月

篇2：民主法治创建工作计划

为了进一步加强基层民主法制建设，完善居民自治，提升我社区法治建设和依法管理的水平，根据上级党委、政府的要求，制定**社区创建“民主法治社区”工作计划如下：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大确定的目标任务，全面落实依法治国基本方略，围绕事事有法可依、人人知法守法、各方依法办事的法治建设目标。紧紧依靠广大人民群众，坚持“标本兼治、治建并举”的方针，进一步扩大基层民主，完善民主制度，加强法治，理顺关系，维护基层社会政治稳定，为全面建设小康社会提供可靠保障。

二、基本原则

我社区的民主法治建设是要在上级党委、政府的领导下，依靠法律和规章制度管理基层公共事务、公益事业的生动实践。全面推进“民主法治社区”建设工作是加快推进基层民主法治建设，依法维护、发展和实现好广大人民群众根本利益的有效措 施。全面推进“民主法治社区”建设，进一步加强我社区基层民主法治建设，应坚持下列原则：

1、坚持党的领导原则。党的领导是全面推进“民主法治社区”建设工作的根本保证。要认真贯彻执行党在基层民主法治建设和保障基层自治组织依法开展工作，保证“民主法治社区”建设工作的健康有序开展。

2、坚持人民当家作主原则。人民当家作主是全面推进“民主法治社区”建设工作的本质要求。要以民为本，尊重居民的民主权利和首创精神，动员和组织村民开展基层民主实践，认真落实“四民主”、“两公开”，在实践中提高自我管理、自我教育、自我服务的水平。

3、坚持依法按章办事原则。依法按章办事是全面推进“民主法治村”工作的关键。社区干部要依据法律法规管理基层各项事务；依法建制，健全和完善居民自治章程和其他民主管理制度，发挥制度效用。

4、坚持三个文明协调发展原则。三个文明协调发展是全面推进“民主法治社区”建设工作的标准。要坚持维护我社区基层稳定与发展，依法规范农村各种利益关系，正确处理各种矛盾纠 纷，维护基层社会稳定，推进基层三个文明协调发展。

三、工作要求：

1、社区自治组织健全。成立创建 “民主法治社区”领导小组，有专人负责，制定规划或实施意见。

2、自治制度完善。建立健社区工作制度。《居民自治章程》由居委会根据实际情况提出，经会议讨论通过符合宪法、法律、法规和国家的政策。

3、民主议事决策制度健全。凡涉及居民自治范围的重大问题，均由居民代表大会讨论决定。居民代表大会召开按程序讨论决定社区重大事务。

4、法制宣传教育扎实深入。经常研究法制教育的新方法，不断探索法制教育的新路子，居民的学法、懂法、守法、用法的意识和法律素质不断提高，依法维护自身合法权益的意识和能力进一步增强，积极开展“法律进村”活动，基本实现“六个一”。即建立一个法制宣传橱窗，建立一个法律图书角，建设一个居民法制学校，建设一支专兼职人员相结合的法制宣传队伍，建立一套村居学法制度，每季度开展一次义务法制宣传活动。

5、社区各项事业全面发展。风气良好，环境整洁，秩序井然，居民遵纪守法，群众安居乐业，社区和谐稳定，物质文明、政治文明、精神文明协调发展。

四、工作方法 ：

1、充分利用宣传栏、活动室、法制学校进行法律法规宣传，结合中心工作，及时宣传党的方针、政策、法律法规、时事新闻、科学技术、计划生育、健康教育、环境保护、综合治理，宣传先进人物的典型事迹。

2、充分利用元旦、春节、妇女节、青年节、儿童节、建党纪念日、建军节、国庆、重阳节等重大节日采取多种多样的宣传方式，灵活运用网站、信息平台等方式，扩大宣传范围，开展法律咨询、法制讲座等活动。

3、有针对性地运用法制专刊、法制橱窗等宣传工具，对广大村民和妇女、青少年宣传以宪法为核心的法律，预防吸毒、贩毒、种植鸦片，预防家庭暴力和青少年犯罪，防止群体性冲突事件和重大刑事案件的发生。

5、积极开展《宪法》、《选举法》、《居民委员会组织法》等法律宣传，依法建章立制，进一步完善和制定符合村情民意的《居民自治章程》。

篇3：民主法治创建工作计划

赵北庄村目前采用了办村民夜校、发放法制宣传册、法制宣传标语等多种形式进行普法教育。村里投资30余万元, 建起一座200多平方米的村民学校, 结合实例, 由浅入深, 定期考核, 使村民的法律意识不断增强。在节假日, 赵北庄村还充分利用民间花会、文艺演出等群众喜闻乐见的形式进行普法宣传。同时, 配合公安津南分局南洋派出所开展法制宣讲课, 在村内明显位置建立法律宣传栏, 张贴法制宣传挂图和法制宣传资料、报刊, 并定期更换内容。

此外, 村委会每月组织召开村民代表大会, 每季度定期举行民主议政日, 由村党支部、村委会成员汇报近期所做的工作, 以及如何解决群众反映的热点和难点问题。村委会还成立了调解小组, 为村民发放《民事纠纷法律知识手册》, 说案说法, 依法调解。

篇4：自由民主法治

基于对本课的如上理解，笔者尝试以自由的精神作为引领课堂的教学立意，以民主的形式、法治的保障为两条辅线穿插其中，引导学生探究北美人民如何在自由的感召下进行民族独立战争，以民主的形式保障自由的本质。

一、导入自由女神：引出立意

笔者选择美国的自由女神像导入。在简单陈述了自由火炬、《独立宣言》和打碎的手铐、脚镣等细节之后，笔者先引出材料一。

材料一：欢迎你，那些疲乏了的和贫困了的，挤在一起渴望自由呼吸的大众，那熙熙攘攘的被遗弃了的可怜的人们。把这些无家可归的饱受颠沛的人们一起交给我。我高举起自由的灯火！

——美国诗人埃玛·娜莎罗琪撰写的雕刻在自由女神塑像基座上的铭文

设问一：

（1）法国送给美国建国100周年的礼物为何如此地强调“自由”？

（2）在埃玛·娜莎罗琪看来，“自由”对于美国人有什么样的意义？

这段导入虽然并不出奇，但有两处恰到好处。其一，单刀直入，体现教学立意。自由女神像有两个基本的象征意义：①美国人民对自由的向往和热爱；②美国人民的自由是通过艰苦卓绝的独立战争获得的。选择自由女神像，较好地实现了教学立意和教学导入的对接。其二，开启学生的愤悱之心。学生对自由女神并不陌生，但是对自由女神的细节、象征意义及其与独立战争的关系却一知半解。利用这种若隐若现的认知现状恰好能勾起学生的求知欲望，激起他们思考的火花。

二、阐述历史渊源：点明立意

趁设问一构造的悬念引起学生愤悱之机，笔者选择了英国早期移民诸多事件中的典型代表“五月花号事件”作为突破口，从源头上对美国人民何以如此看重“自由”的缘由做了剖析。据林剑鸣先生所著《奠基时代》相关陈述，1620年9月4日，在英国的普利茅斯，104位英国人因为不堪斯图亚特王朝的专制统治尤其是迫害清教徒的宗教政策，乘坐“五月花号”驶往北美。经过66天的苦熬，他们带着对宗教信仰的虔诚，抵达了北美科德角。

对那片全新的土地，这104位移民会如何治理呢？

材料二：在上帝面前共同庄严立誓签约，组成一个实行公民治理的政治团体。为使上述目的得以顺利进行、维持并发展，亦为将来能随时制定和实施有益于本殖民地总体利益的一应公正和平等法律、法规、条令、宪章与公职，吾等全体保证遵守与服从。

——引自《五月花号公约》

设问二：

（1）这批清教徒远赴北美的主要目的是什么？

（2）他们意欲通过何种方式管理？这种管理方式带有什么色彩？

（3）他们以何种形式确保赴美的主要目的和管理方式得到落实？

本环节的设计直指美国的自由传统，从根源上探究了自由对美国的深远影响。从历史的角度看，早期英国移民，特别是清教徒移居北美的主要目的就是为了免受宗教迫害，获得信仰自由。正如托克维尔在《论美国的民主》中描述的那样：“到新英格兰诸州落户的英国人多是受过良好教育，讲道德守秩序的清教徒，经济状况差别不大，基本平等的自由人。”为了防止英国的专制政策再度降临新大陆，他们在彼此磋商之后，通过签订契约和恪守契约的方式，达成了自愿的社区自治协议，即“公民治理的政治团体”这样一种带有直接民主制色彩的管理方式实施管理。同时，社区自治协议的产生途径是彼此磋商，订立契约，通过对契约的恪守来保障权利的自由和社区的自治。

从此，北美以自由为核心，以民主为自由的形式，以法治为自由的保障的政治架构开始搭建，自成特色。但如林剑鸣在《奠基时代》中提到的，此时英国移民心目中的“自由”“自治”和“契约”更多的是英国原有思想和做法的延续，带有较强的传统色彩，并非有意进行政治制度革新。所以，应平和地估量“五月花号事件”和《五月花号公约》的历史意义，切忌夸大，以免让人误以为英国移民在远赴北美之时已经建立了民主制度。

三、国家意志，凸现立意

上承北美地区悠远的自由传统，笔者向学生介绍了北美新英格兰地区民众的政治和社会现象，如民众参与，启蒙思想，地方自治，议会下院的崛起，等等，引导学生对北美的17、18世纪的政治和社会生活有所认识，并以1766年3月埃德蒙·伯克的一次演讲点破北美民族意识的觉醒和民族意识中的“自由”精神，顺利过渡到独立战争教学。

材料三：在美利坚人的这种性格中，热爱自由乃是一个突出的特征，它是他们全体的标志，使他们卓尔不群；……一旦他们觉察到任何用武力夺走或用诡计骗取的微小企图，他们就会变得忧心忡忡、桀骜不驯和难以驾驭。

——引自《奠基时代》

埃德蒙·伯克的语意恰好发挥了承上启下的作用：以自由为精神为纽带，促成了美利坚民族的形成；同时，美利坚民族的形成使得北美人更加注重自由，一旦自由受到侵害，就会不惜代价加以捍卫。这为英国的殖民政策和北美殖民地自由传统的尖锐冲突埋下了伏笔，如北美民众对《糖税法》的反应。

材料四：当《糖税法》尚在酝酿之际，北美的请愿活动就已展开；待到法令公布，抵抗之声更是响彻各地。马萨诸塞、罗德岛、康涅狄格、纽约、宾夕法尼亚、弗吉尼亚和南北卡莱罗纳的议会下院均通过了正式的抗议书。

——引自《奠基时代》

设问三：

（1）英国政府是如何看待北美殖民地及其移民的？

（2）英国政府的强制实施《糖税法》的做法可能会导致什么样的后果？

由于英国只是视北美殖民地为自身的利益生产地，而不给予其类似于英国本土的对等权利和地位，当财政或经济出现危机的时候，北美殖民地往往成为英国转嫁祸水的对象。1775年独立战争的爆发，既反映英国殖民压迫与北美资本主义、民族独立之间的矛盾，更反映英国与北美自由传统之间的矛盾。1776年，北美的大陆会议通过《独立宣言》发出了掷地有声的历史声音。

材料五：我们认为以下的真理是不言而喻的：人人生而平等，造物者赋予他们若干不可剥夺的权利，其中包括生命权、自由权和追求幸福的权利。为了保障这些权利，人类才在他们之间建立政府，而政府之正当权力，是经被治理者的同意而产生的。当任何形式的政府对这些目标具破坏作用时，人民便有权力改变或废除它，以建立一个新的政府。

——引自《独立宣言》

设问四：

（1）《独立宣言》强调了哪些权利是不可侵犯的？

（2）相比于初上大陆时，北美人民关于自由的认识有怎样的深入？

（3）《独立宣言》是如何保障上述权利的？

《独立宣言》开宗明义地公布了进行独立战争的目的就是为了捍卫造物主赋予的权力，其中之一就是自由权利，以及对自由行使合法权利不受干涉的权利。相比于《五月花号公约》从习惯和传统角度认识的“自由”，《独立宣言》中的“自由”无疑更多地具有了启蒙思想的意蕴。如《独立宣言》起草人杰斐逊从自然法和社会契约论等角度入手，弘扬了近代意义的“天赋人权，主权在民”的民主思想，否定了专制压迫，为组建能够保障公民自由权利的民主政府提供了法理依据。就法治的角度看，《独立宣言》从国家意识的高度，表明了新诞生的美国反抗压迫、捍卫自由和组建民主政府的态度和决心，较之于《五月花号公约》的民间契约方式，国家意志更庄重、更威严、更具有法律效力。

四、根本大法，巩固立意

教学时，对1787年《合众国宪法》产生的原因，笔者选取“谢斯起义”钩沉史实：八年艰苦抗争，换来民族独立。出于对于自由的信仰，对专制的恐惧，新生的美国奉行《邦联条例》，即邦联制。这种做法的确使自由得以保障，但由于州的权力过大，甚至架空了中央，使得独立的美国形同散沙，难以在险象环生的境遇中立足和发展。

如上讲述留下了教学悬念：对于美国人而言，没有自由不行，过度自由也不行。那么，如何找出自由的“度”呢？笔者在讲述2013年10月美国联邦政府非核心部门的“关门事件”后，导出1787年《合众国宪法》。

材料六：（序言）我们合众国人民，为了建立一个更完善的联邦，树立正义，确保国内安宁，提供共同防御，增进公共福利，并保证我们自身和子孙后代永享自由的幸福，特制定美利坚合众国宪法。

材料七：（1）联邦的权力是各州赋予的；各州的权力是保留的。联邦的地位高于州的地位……（2）联邦宪法是全国最高的法律，任何州的宪法和法律都必须服从联邦宪法，不得与联邦宪法和法律相抵触。（3）联邦和各州有各自的政府班底和律法。州政府的官员由各州自行选举产生，联邦政府无权任免州长或州级官员。

材料八：（1）本宪法授予的全部立法权由属于参议院和众议院组成的合众国国会。众议院由各州人民每两年选举产生的众议员组成。（2）行政权属于美利坚合众国总统。任期四年。（3）合众国的司法权属于最高法院以及由国会随时下令设立的低级法院。

——材料六、七、八均引自《合众国宪法》

设问五：

（1）美国颁布《合众国宪法》的目的是什么？

（2）《合众国宪法》是如何分配中央和地方的权力，以及中央内部权力的？

（3）美国以何种方式保证权力制衡和自由民主的实效性？

1787年《合众国宪法》序文言简意赅地阐明了本宪法制定的目的，概括起来有三条：建立联邦制度；维护公众利益；保障自由权利。“自由”自始至终是美国坚持不懈的价值取向和精神追求。很明显的是，1787年《合众国宪法》确立了联邦体制，实行了中央与地方分权的原则和联邦政府三权分立、相互制衡原则，史无前例地将启蒙思想家洛克和孟德斯鸠所建构的民主制度付诸实践，将《独立宣言》中宣扬的“天赋人权，主权在民”的民主思想化为实际。中央与地方分权原则的确立，一方面加强了中央集权，另一方面充分地调动了各州的积极性和创造性。通过中央与地方的制衡原则，美国把秩序和自由合二为一，使政治进入有序运行的轨道。同时，三权分立、相互制衡原则的确立既明确了三者的职能分工，又平衡了权力分配；而总统和众议院议员以选举的方式产生则带有非常明显的民主成分，杜绝了专制，维护了自由。

回顾本课堂教学的设计和实施的过程，笔者在思想上经历一次回归历史教学本真的洗练。

首先，历史教学要追本溯源，探究历史原点。早期的英国移民奔赴北美的直接原因是出于对宗教信仰自由的追求，对专制宗教政策的反抗；到达北美之后《五月花号公约》中的“自治团体”也只是英国自治传统的延续，并非启蒙运动之后的“民主”。

其次，历史教学要明确定义，厘清历史关系。自由与民主的关系，从启蒙运动开始基本上就有明确的定义，民主作为一种制度或者政权形式，其价值存在于对公民自由权利和公民行使合法权利的自由加以保障。二者是内容与形式的关系，而不是平行的关系。

篇5：“民主法治村”创建工作经验材料

昌化镇虞溪村地处昌化镇东北部，共有村民小组23个，农户644户，总人口2030人，我村地域面积广阔，山林资源丰富，2010年农村人均收入达9405元。近几年来,虞溪村在狠抓经济建设的同时，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观理论为指导，积极推进“民主法治村”建设。在具体工作中，村两委主要从以下五个方面来实施“民主法治村”的工作。

（一）健全组织，营造氛围。村级组织建设是一个星级民主法治村的基础，我村根据农村工作的实际，在加强村党支部、村委会建设的同时，建立健全各类组织，先后建立起了村、民、妇、治调、“五五”普法领导小组、矛盾纠纷排查调处等相关组织，设立了相应的办公室，明确了工作职责，确保正常开展工作。

（二）完善制度，明确责任。从制定和完善村规民约和村民自治章程入手，进一步建立健全和规范村党建工作责任制、村委会工作制度、“两委”联席会议制度、学习制度、财务管理制度、村务、党务和财务公开制度，重大决策法律咨询制度、民主评议村干部制度等规章制度。

（三）加强普法教育，提高干部群众的法律素质。为提高村民的法治意识、提高村民依法维权、依法解决矛盾纠纷和提高村干部依法办事的能力，狠抓普法教育，使全村群众的法律素质和维权意识得到根本性的提高。

（四）践行村民自治，深入推进“四民主三公开”。通过完善村民自治，民主管理制度，切实保障村民依法享有的民主权利，激发广大村民参与村务管理热情，积极投身到创建星级“民主法治村活动”中来。积极推进党务、政务、村务“三公开”，对村发展思路、工作重点及涉及群众利益的宅基地审批、生育指标、财务收支、民主选举情况、重大事项村民代表研究的结果、入党对象、农村低保对象、农村合作医疗保险等内容全方位向村民公开，自觉接受群众监督。

（五）加大矛盾调处，促进全村和谐。村“两委”始终把矛盾纠纷调处机制纳入重要议事日程来抓，充分发挥人民调解委员会“第一道防线”作用。

自开展创建“民主法治示范村”活动以来，经过认真学习宣传法律法规，事关群众生产生活的一系列民心工程的广泛开展，极大地增强了村民的法制观念，村风村貌发生了很大变化。

昌化镇虞溪村

篇6：民主法治创建工作计划

根据上级指示，为创建“民主法制社区”，加大服务社区建设，规范社区管理，参与社区保障，促进社区依法建制，实现居民自治、民主管理，特开展创建“民主法制社区”社区活动。

加强依法建章立制制度，按照“居民自治，民主管理”的模式，制定社区民主自治的章程或居民公约、居民守则，建立社区依法治理工作运行机制，实现工作有规划，落实有措施，运行有成效。

实行据迷你组织，推进基层民主法制建设，在社区实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、做到居务公布，要结合自身特点和居民的要求，吸引广大居民积极参与自治工作，采取座谈会，入会宣传、咨询服务等多种形式，引到居民实行自我管理，自我教育、自我服务、自我监督、注意发现、培养典型、按照以点带面，全面推广的工作思路，把居民自治工作推到一个新的水平。

营造良好的社区法制氛围，挖掘社区居民潜能，充分发挥社区志愿者队伍的作用，组织居民学法用法，依法维护自身的合法权益，依法履行义务，加强社区法制文化建设，充分利用社区文化站，活动室，社区广场等文化活动阵地广泛开展丰富多彩，健康有益的群众法制文化活动，时间善法学法与文明、安全社区、家庭创建活动密切结合，着力放大互动效应，连锁效应，加强社区社会治安综合治理，搞好民间纠纷排查和专项治理，推广警民共建活动，发挥社区警务室的作用，确保社区无民事暴君激化，无集体上访，消灭黄、赌、毒，维护设去哦的安全稳定推进社区依法治理，保障居民安居乐业。

篇7：民主法治创建工作计划

近年来，我区坚持以法治建设为抓手，在完成25个社区100%省“民主法治村（社区）”创建的基础上，紧抓机遇、加足马力、多措并举，高起点、高标准推进民主法治示范社区建设，切实提升新区基层治理法治化水平。

一、“强”领导，健全组织保障。

召开“民主法治示范社区”创建工作推进会，确保各办事处党政主要负责人落实法治建设第一责任人职责，把民主法治示范社区创建工作列入重点工作任务。政法办公室、统战和社会建设局、组织人事局等职能部门共同指导各社区健全党组织领导的自治、法治、德治相融合的基层治理模式。培育一批“法治带头人”“法律明白人”，配齐配强人民调解员、社区法律顾问和普法志愿者队伍，提高政治素质，加强法治培训，保障社区依法治理工作有序有力有效地开展，形成齐抓共管、整体合力的工作格局，推动构建共建共治共享的基层社会治理格局。

二、“定”制度，规范创建标准。

认真研究全国和省民主法治示范社区创建标准，结合实际，制定印发《全国民主法治示范社区创建方案》，以习近平法治思想为指导，以提升基层治理效能为主线，要求坚持党建引领、健全自治体系、提升法治能力、强化德治作用、全面推进基层惠民工程，让创建工作掷地有声、落地见效，努力推动民主法治示范社区创建高质量发展，不断提升群众法治获得感和幸福感。

三、“建”平台，突出氛围营造。

依托“文化融合、串珠成链”的思路，提档升级社区法治文化阵地，指导各社区以原先基础设施、传统文化底蕴为突破口，因地制宜、守正创新，搭建法治图书角、法治文化墙、法治文化长廊等阵地，促进法治文化向基层、向群众延伸，扩大法治宣传效果。充分利用德法讲堂、党群服务中心等实体平台，统筹利用社区综合服务设施，强化民意收集、矛盾调处等法律服务能力，积极开展“法治大鹏社区行”活动，实现资源共享、活动共联、法治共创、文化共兴，在社区营造起和谐、文明、法治的浓厚氛围。

篇8：民主法治创建工作计划

一、工作措施

(一) 强化组织领导, 明确工作职责

为切实加强平安环境综合整治, 提高平安创建工作实效, 把平安金融、平安法治建设与环境整治工作作为“一把手”工程纳入年度重点工作。为此, 银行专门成立了“平安金融与法治创建活动”领导小组, 由行长任组长, 分管行领导任副组长, 各部、室负责人为成员。形成主要领导亲自抓, 分管领导具体抓, 各部、室与支行负责人直接抓的责任机制, 确保职责清楚, 责任明确。并将此项工作纳入年度工作计划, 列入目标考核。

分行党委书记及下属支行全部签定平安创建目标责任书。在市委、市政府统一部署下, 结合行业实际开展学习讨论;坚持检查、学习、讨论, 并把平安创建工作落到实处;加强督促检查, 推进各项具体工作有序开展。分行党委注重加强创建牵头部门和业务部门的协调配合, 加大对支行业务指导、督促, 调动多方积极因素, 努力整合力量, 上下联动, 形成全系统齐抓共管, 有序创建平安金融与法治工作的良好格局。

领导小组成员深入基层举办“倾听员工心声, 感受关爱力量”调研活动, 让每位员工说真话、说实话、说心里活, 收集来自各支行、营业网点职工的合理化意见和建议。业务方面由会计部、个金部、科技部一一作回复, 业务外的建议与意见由办公室、工会作逐条回复。这一做法得到员工的高度赞扬, 达到了预期效果;在风险防控方面, 分行和各支行每季度召开一次风险防控联席会, 各经营机构和风险监督员梳理和排查当下出现的新情况、新问题, 共商对策, 研究部署平安金融与法治创建工作, 分析风险与案件排查, 建立健全规范预防、监督工作机制, 切实解决实际问题, 确保各项工作措施落到实处。此外, 分行工会牵头组织个金部、后勤中心、科技部、计财部、安保等部门对全市银行系统进行全覆盖综合检查。对监控使用、空调制冷、通风效果、工作餐卫生质量、办公条件、消防演练、电脑使用和职工实际困难等问题进行现场排查, 力求现场办公, 现场解决, 对重大问题区别对待, 尽快解决。

(二) 健全工作制度, 推进平安建设

平安金融与法治创建一靠教育、二靠制度, 既要加强思想教育, 提高员工思想素质和安全防范意识, 又要健全一整套完善的、具有约束力的制度和长效机制, 以推进平安创建工作制度化、规范化。

为此, 全行深入开展创建平安单位、平安网点、平安家庭活动, 以点带面, 点面结合。不断加大平安创建工作力度, 把平安建设作为全行员工的共同任务, 发动员工支持和参与平安创建各项工作, 发挥群防群治组织在社会公共安全、社会治安稳定中的积极作用, 形成人人关心, 人人参与的创建氛围。做到“谁主管、谁负责”, 层层签订责任状, 下级对上级负责, 上级对下级考核。建立健全“属地管理”、“抓系统、系统抓”、“条块结合、以块为主”等一系列工作制度。进一步抓基层、打基础, 抓热点、攻难点, 练内功、强素质, 不断提高打击预防犯罪, 驾驭治安局势的能力;不断提高化解矛盾纠纷, 处置群体性事件的能力;不断提高公正办事, 维护公平正义的能力。

通过召开老干部座谈会、离退休人员茶话会、离岗人员及内退人员思想调研会、大学生演讲会、歌诵会、运动会等各类活动, 有效化解各类矛盾、纠纷和一些不安定因素。对单位员工思想和行为进行全覆盖摸底排查, 同时要求所有中层以上管理人员认真学习上级文件, 吃透精神, 不断提高办事能力和工作水平。做到作风过硬, 办事严谨, 遇事冷静, 公平公正, 不断提高服务经济, 促进改革的能力。

(三) 强化内部管理, 确保安全稳定

围绕中心工作, 按照平安创建目标要求, 落实安全保卫工作责任制。加强营业场所及自助区的安全管理和巡查, 严格落实安全保卫管理各项措施, 对安保工作中存在的问题和隐患及时整改, 强化管理, 确保安全稳定。为此, 专门成立综合安全常态工作检查组, 对城区所有网点逐月检查, 对县支行按季度检查。将消防安全、监控安全、安全生产、技防及110报警、员工行为、思想工作、遵纪守法和执行力等31条制度全部纳入检查内容, 有效保证了银行业的平安创建工作, 加强了内部管理, 推动了各项工作有序、健康发展。确保客户、员工和银行财产安全, 实现安保工作安全无事故。具体做法:一是落实安保工作责任制。层层签订责任书, 把安全责任制落实到各支行、各部门和各岗位人员, 做到“纵向到底, 横向到边”。二是加强安全教育和培训。将优秀管理干部选派到省、市参加培训学习。不断提升全员安全防范意识和处置突发事件的能力。三是加强营业场所安全防范。做好客户安全提示和安全宣传, 严格落实保安队员在营业大厅及周边区域的警戒和巡查, 确保客户、员工生命和银行财产安全。四是加强押运安全管理。做好网点接送款和上门收款的安全防护, 防止发生抢劫、盗窃金库库款等案件的发生。五是落实消防安全管理。督促责任部门做好责任区日常防火, 加强员工防火教育, 组织消防预案演练, 提高员工防火意识和技能。六是加强受托企业管理。规范与受托企业的委托合同, 明确责任界限, 完善合同条款, 严格监督检查合同履约情况;七是加强员工安全意识和技能培训。

(四) 开展法治教育, 依法合规立行

加强组织领导是开展银行业平安金融与法治创建的基础和前提。严格执行强制休假和离任 (岗) 审计制度、员工轮岗制度。从源头上杜绝违规操作, 控制各类风险的发生。制订下发创建平安法治工作计划, 做到有布置、有检查、有落实。定期组织学习有关文件和会议精神, 使全行员工明确平安法治工作重要性。结合工作实际, 将行务信息公开作为加强行政效能和机关作风建设的关键环节, 增加工作透明度, 增强法治意识和依法办事自觉性。

建立健全学法用法教育制度, 做到“定人员、定时间、定内容、定课程、定要求”。不断深化法律知识学习宣传, 提高员工学法、用法自觉性。首先, 所有支行及营业网点每周一向监察部门做风险周报, 由监察部门提出整改要求;其次, 纪检特派员分片区包干, 责任到人, 确保一方平安。结合普法和法治宣传规划要求, 有针对性制定年度法治建设计划、法治宣传教育工作意见, 指导和统筹全年法治工作开展。此外, 积极推行行务信息公开。坚持公开办事程序、公开审批条件、公开办事时限、公开办事结果、公开举报电话, 接受社会监督。依法经营, 合规立行, 进一步树立银行业服务发展、服务企业、服务社会的良好形象。

二、现状与存在问题

(一) 组织机构不完善

在实际工作中, 个别领导对平安金融与法治创建工作认识不足, 认为这项工作指标软、任务虚、弹性大, 而其他业务工作可以多出效益、快出效益, 经济效益立竿见影。因此, 分管、兼管和临时搭班子现象较为突出。

(二) 考核目标不明确

在目标考核过程中, 虽然有计划, 但分解不细, 落实不实, 要求不严, 有走过场现象, 没有人、财、物考核措施, 没有明确目标和奖惩指标。

(三) 宣教力度跟不上

一是对平安金融与法治创建概念模糊;二是师资力量跟不上, 专业授课人员不多;三是教育场地不够;四是资源和财力不足。

(四) 创新意识待加强

在正常工作中, 绝大多数单位或部门从事这项工作的人员都属兼职人员, 没有经过专业化培训, 思想不重视, 认识不到位, 理解不透彻, 被动马虎, 应付了事, 创新意识远远不够。

三、讨论与建议

(一) 加强领导, 完善机制

一要加强领导, 建立机制, 完善机构设施, 落实人员, 加大平安金融与法治创建投入;二要成立完善的管理机构和领导小组, 定期布置、检查、落实;三要强化责任落实, 按照“责任、序时、效果”的明确要求, 细化事项, 落实到人。严格责任, 下级对上级负责, 部门对单位负责, 单位对政府负责, 确保一方平安。

(二) 加强考核, 明确目标

根据国家宏观政策和地方政府要求, 明确量化指标, 制定考核方案, 严格考核计划, 分解、落实、整改。可以从组织机构、人员配备、人、财、物投入等硬性指标上下工夫, 坚决杜绝走过场现象。对做出成绩的单位和个人要给予表彰和奖励;对落后的单位要通报警示, 并由主要领导、分管领导进行问责谈话;对发生严重问题的要追究单位和个人的责任。

(三) 拓展方式, 加大宣传

要组织多种形式宣传活动。启动“全民学法”、“农民工学法”、“关爱留守儿童”、“预防青少年犯罪”活动机制。利用文化节、国庆节、劳动节、元旦节等举办内容丰富的集中宣教活动。组织专业宣讲队伍开展法律进机关、进学校、进企业普法服务。注重法治文化阵地建设。在群众生活最熟悉、接受教育最直接的地方建立法治广场、法治长廊、法治专栏等阵地。经常组织一些寓教于乐的演讲、演出、表演等宣教活动。在电视、报刊、杂志、网络等媒体上开辟专栏, 鼓励投稿, 并对成绩显著的给予奖励和表彰。

(四) 人才为本, 鼓励创新

平安金融与法治创建要实现新突破, 一要培训一批专业人才, 打造一批典型人物, 鼓励创新举措, 创新品牌。二要建设一批拉得出、打得响的演讲队伍, 深入各单位、各部门开展工作。鼓励他们动脑、动嘴、动手, 充分发挥聪明才智。三要进一步拓宽视野, 创新思路, 争创精品项目和特色品牌。树立“人无我有, 人有我优”、“不做第一, 就做唯一”的思想理念。

(五) 注重培训, 打造队伍

一要树立人才立业理念, 建立一支高素质教育培训队伍。二要建立健全培训机制, 制订科学合理培训计划。三要创造良好的培训环境, 互帮互学, 讨论交流, 实地参观, 考察学习。四是激发学习热情, 努力营造“鼓励个性, 倡导质疑, 宽容失败, 鼓励创新”的学习氛围。

参考文献

[1]陈成忠.创建金融安全区的金融法制工作实践和思考[J].金融纵横, 2000, (4) :24-27.

[2]宋国栋.对淮安市创建金融安全区工作的思考[J].金融纵横, 2002, (1) :26-28.

篇9：预算关系民主法治

预算法是责任政府的法制基础，是一部体现国家基本经济制度的重要法律，规范一个国家预算编制、审查、批准、执行调整、监督以及决算和其他预算管理活动的全过程，将政府全部收入与支出行为纳入法定程序，它既是政府经济权力分配的主要依据，也与公众生活和民众权利息息相关。

制定一部好的预算法，有利于建设一个公开、透明的责任政府，从加强社会建设，改善民生的角度来看，需要我们建立提供公共服务和保障民生的公共服务型预算。从民主法制角度来看，需要规范政府规范和收支行为的法治型预算。从推进政治体制改革发展人民民主角度来看，需要建立保障公众预算知情权公开透明型的预算，预算看起来是一个帐务问题，但是它实际上是和我们国家的经济建设，民主法治建设和政治改革密切联系在一起。

从上个世纪1908年美国第一次建立纽约市政府预算开始，到1929年美国大部分的州都建立了州政府预算和联邦政府的预算，被人们称为是美国上个世纪的进步时代。

这个进步就是从建立了预算制度，约束政府，建立责任政府开始的。预算法修订有很多问题，但是我认为有这么几个最关键的问题。第一个要建立预算编制、审批、执行、监督的有效制衡机制，强化预算的约束，建立责任政府。预算是政府履行职责的保证，建立预算的制衡机制，目的是在保证政府履职基础之上，落实人大及其常委会发挥国家权力机关作用，把权利限制在法律规定的范围之内，这样一个作用。我们要是有了这个预算法制衡的机制的话，才可以把权力关在笼子里。

第一，权力怎么分配呢？有这么几个环节。第一个就是财政编制和执行国家预算，第二全国人大及其常委会审查批准财政预算决算和人大职权范围内的预算调整。第三实行国库集中收复制度，单一国库帐户开设在深入银行，并由人民银行办理国库的全部收支在预算资金、收支过程中通过审核预算级次、分成比例、预算科目、拨款用途，预算和用款计划，退库文件进行监督。第四审计署对预算执行结果进行审计并向全国人大及其常委会报告。这是预算制衡的四个环节。

第二，要制定全口径精细化的财政预算，需要统一对各类政府性资金的认识，需要预算科目的细化。统一对公共预算、政府性基金、国有资本经营预算、社会保障预算的认识，规范各类资金的收支原则，不能简单授权国务院来制定办法，我们的预算法二审稿把这个政府性基金，国有资本经营预算，社会保障预算的制定写了一句话，要制定这些东西。但是这些个预算它的收支基本原则是什么，基本程序是什么，怎么样进行管理，我想一部法律应该给予界定的。

我认为这些争议在修法过程中展开并取得共识，特别是国有资本经营与预算，牵扯到怎样看待国有企业在整个经济当中的地位和国有资本经营预算得到的利润应该怎么样进行分配问题。现在国有资本经营预算，第一上交比例比较低，第二上交的预算按照去年2012年的国有资本经营预算，上交预算93%全部都又返回到国有企业当中，只有7%的金额花在了社会保障和公共预算当中。我们就要看到国有资本的利润到底应该怎么样来分配才更加合理，这些标准实际上是在社会中引起共识的。

各类预算资金按功能分类，和经济性质分类，并细化为类、款、项目。公共预算支出按照其保障功能分类，还有它的经济性的分类，在预算我们按照内款项目进行细化之后，应该合理划分全国人大、国务院、财政部、预算单位预算编制权限和相应的预算调整权限，实现预算科目法定。并不是说所有的预算科目都要到人大来，我们应该划定一个人大要审到什么样细的程度，包括哪些科目由法定调整，哪些科目由行政权限来调整。

第三，实行国库单一帐户制度，确保财政收支公开透明，收入法定应是财政收入的基本原则，税费罚款均匀应有法律法规的依据。国库单一帐户是全部收入纳入预算和增加透明度的制度保证。分散开立各种用于预算资本收支的财政专户不利于预算资金的全面清晰，也容易滋生寻租和腐败。

在商业银行开立零余额的授权支付帐户是国库单一帐户的辅助手段，它与国库单一帐户共同构成国库单一帐户体系。因为各个预算单位还有一些零星的支出，其实需要一个零余额帐户来帮助他完成。财政所有的活动如果要是没有一个技术上的保证的话，原则是难以落实的。财政帐户的单一统一、是保证所有的资金进入到监督视线之内非常重要的基础。第二基础就是国库的全部收支，通过国库直接支付和授权支付，是国库集中收付制度的核心，也是财政收支活动受到监督控制的制度保障。

国库直接拨付就是稳定的、大额一些钱，从国库财政下达命令，直接到了预算单位，而只有一些零星的支出可以在商业银行开立零余额的帐户来进行管理，这样的话，就保证了所有的钱，当它运动的时候，都能够被国库办理的人具体来说现在是中央银行办理国库，这样的话，就能够被他所看到。技术是实现原则的保障，因而对国库单一帐户体系的理解和对国库集中收付制度的界定，是关系预算完整、公开、透明的制度保障。

第四是完善政府会计制度、编制政府资产负债表的基础上建立政府债务管理制度，应尽快完善政府会计制度，编制政府资产负债表。政府债务是中国经济生活中的现状，通过立法予以规范，对政府债务实行上限管理，允许发行市政债券为有收入的市政建设融资。

硬化财政支出预算，建立中长期滚动预算机制，发挥财政政策的宏观调控作用。差额预算制度具有顺周期的财政作用，在差额预算制度下，实际上在当年之内只要不突破预算赤字，财政支出和收入都可以实现同步增长的，这个时候实际上在财政情况好的时候，往往税收部门为了不要税收涨得太快，会放松一码，而到财政比较困难的时候，经济比较困难的时候，税收就会比较严厉一些，应该产生了一种顺周期的作用，这个不太好。因而我们主张硬化支出预算，对政府债务进行上限管理。

从修法中凝聚共识，以法律来推进制度变迁，公开透明来强化约束，是完善财政预算制度的共识，这一点无论从政府，还是全民都是有共识的。在这样的共识基础上，我们希望我们的法律应该定得更严格，更超出我们现在现实财政运行的稍微超前一步。法律的明确规范有利于推动行政实践的前进，比如细化预算，比如国库集中收付，比如落实人大的审批监督权力，这些其实都不是现在提出来的新的原则和目标，我们多次改革都提出来了，但是到现在还没有落实，我们希望把这些个过去我们在改革中所提出出的原则，能够用法律的方式把它确定下来，用法律的落实来推动实践的前进，修法执法不是少数人的事儿，社会公众的参与可以积聚社会正能量，推动改革有序前进。

现在审计署每年都对财政预算执行情况、决算情况、还有各个单位的预算执行情况做审计报告。财政每一年通过人大也在公布他们的预算，希望全社会所有关心政府改革和财税改革的人，能够重新审视这些公布的材料，来审议一下、评判一下我们在实践中哪些地方做好了，哪些地方做得不好，共同推动改革的前进。

篇10：民主法治示范村创建工作总结

我乡民主法治示范村创建工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想以及党的十七大、十七届三中全会精神为指导，以巩固和深化“平安和谐XX”创建成果及构建和谐新农村为目标，根据州、县、乡政法工作会议精神，采取加强领导、制定方案、强化宣传、典型带动等有力措施，狠抓民主法治示范村建设。现将工作情况总结如下：

一、主要做法及成绩

1、是加强领导，狠抓落实。为确保民主法治示范创建活动取得实效，我乡专门成立了分管领导为组长，司法所、派出所、社会事务办和综治办为成员单位的领导工作小组，并下设领导小组办公室在司法所，负责全乡民主法治示范村创建的日常工作。各村也成立了以村党总支书记为组长，村委会主任为副组长的村民主法治示范村领导小组，形成了一级抓一级层层抓落实的工作格局。同时，村委会在每年的工作计划中提出明确的目标和措施，把依法治村、民主管理工作纳入重要的议事日程，并由村委会主任主管，一名班子成员负责抓好落实。村委会“两委”班子充分认识到要实现依法治村的目标，必须让农民树立法制观念，依法办事。

2、是制定方案，扎实开展。结合XX乡实际，制定了民主法治示范村创建实施方案，明确指导思想、重要意义、标准及内容和实施步骤等内容，并以文件的形式下发到各村委会，同时，要求各村委会按照文件精神的要求，结合各村委会实际制定实施方案。通过实施方案的制定，使民主法治示范村创建活动的开展做到有的放矢，有序开展。

3、是强化宣传，营造氛围。抓住美丽乡村、“XX铁路XX段”、XX至XX成品油管道建设等重点工程开展的有利时机，下村重点对加强民主法治示范村建设内容、标准、作用以及重要意义做全面的宣传和讲解，得到各村主要负责人的大力支持和配合，为民主法治示范村建设创造良好的外围环境。

4、是健全和完善民主决策制并动员村民积极参与自治实践活动。涉及本村重大事务先由村党支部研究通过，再由村委会提交村民代表会议讨论决定，充分发挥群众的主人翁作用，使群众的民主决策权得到充分的保障。对涉及到群众关心的热点、难点问题，在听取广大群众或村民代表的意见后，由村委会归纳拿出实施办法，提交村民代表讨论决定，严厉禁止一个人或少数人说了算。

5、是健全和完善民主管理和民主监督制。健全了《村民委员会自治章程》和《村规民约》以及民主法治示范创建的标准、内容。并要求村领导班子成员及党员带头学习，模范遵守该章程和民约的规定，为其他村民树立了榜样。健全村主要负责人述职述廉制度。在乡工作组的监督下，召开有党员、村组干部和群众参加村两委干部述职述廉会议，首先由村主要负责人分别作工作报告，然后由村民代表和党员代表就工作报告进行审议，并提出关系到群众生产生活民生问题，村主要负责人进行答复。最后由参会人员分别对村领导班子、领导干部进行民主评议，评议结果作为乡上对该村干部的考核依据之一。

6、是多渠道开展化普法教育，提供法律服务，提高村民素质。通过板报、广播、有线电视、宣传栏、群众会等形成开展普法教育，向村民宣传《宪法》、《刑法》、《村民委员会组织法》、《婚姻法》、《人口与计划生育法》、《民法通则》、《森林法》、《土地管理法》、《信访条例》等与农村广大群众生产生活密切相关的法律法规知识，宣传党在农村的基本政策，结合人民调解工作，抓好各项相关法规以及各种权益保障方面的法律的学习宣传。特别是美丽乡村、“XX铁路XX段”、XX至XX成品油管道工程建设等方面对相关的法律法规及政策向干部和群众作了系统讲解。另外在普法的形式上，坚持“五个有”即：党课教育活动中要有法制教育的内容；新型农民培育中要有法制教育的内容；对青少年教育要有法制教育的内容；纠纷调处中要有法制宣传的内容；“平安家庭”创建评比要有法制教育的内容。

7、是综合治理，全面维稳。完善了《村民自治章程》和《村规民约》。在党员活动中心户或村小组长以及调解员家中挂上了法制宣传中心户的牌子，配齐了相关的法律书籍，并利用农闲时节组织群众学习与群众生产生活相关的法律和法规。充分发挥治保调解会和治安联防队的作用，确保一方平安。为了加强村委会的治安管理工作，维护村民的合法权益、人身安全和合法财产不受侵犯，村委会成立伊始，就明确了一名副主任分管治安工作，同时相应成立了治保调解会和治安联防队，明确分工负责，认真落实具体措施。村委会自开展民主法治示范村以来，本着“属地管理，分级负责，大事不出村，小事不出组”的原则，及时解决群众关心的“热点”、“难点”问题，及时化解各类纠纷。近年来，经过村党支部和村委班子的不懈努力，全村所有小组没有发生重大刑事案件。对一些重大疑难纠纷，带有上访苗头的纠纷，法制宣讲员会逐级上报村矛盾纠纷排查调处工作小组，由镇、村联合调处。各类矛盾纠纷均能逐项得到排查调解，并及时上报。遇有疑难纠纷，汇同司法部门依法调解。

二、存在的问题

一是部分村民参政议政的积极性不高。由于农活繁忙，家务事多，认为村子的发展是村干部的事情，与自己无关；

二是少数村干部对民主法制化管理的认识不到位。认为民主法治示范村建设可整可不整，没有弄清民主法治建设与美丽乡村建设、农村经济发展和社会稳定之间的相辅相成，互为促进的关系。

三是点多面广，创建工作难度大。XX乡全乡有XX个村委会，点多面广，而司法所只有两名工作人员致使开展法治示范村建设任务的开展力不从心。

三、下步工作打算。