制止新乡村债务发生问题思考

制止新乡村债务发生问题思考（精选2篇）

篇1：制止新乡村债务发生问题思考

化解乡村债务是农村工作的一项重要任务。农村税费改革以来各地都采取切实可行的措施积极化解乡村债务。但在化解旧债的同时，一些地方又发生新的乡村债务。如不尽快加以制止、遏制住新的乡村债务发生，化解乡村债务工作将会出现恶性循环的局面，不仅会严重影响基层政权组织和农村中小学的正常运转，导致农民负担反弹，增加财政风险，干扰正常经济秩序，严重危及农村税费改革成果，而且会影响政府形象和执政能力。因此，各地必须充分认识制止发生新债的重要性和紧迫性，明确职责，制定措施，坚决制止新债发生。

省委办公厅 《关于认真做好清理化解乡村债务工作的通知》要求，各地、各有关部门要按照 《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》的各项规定，严格政策，切实纠正乡镇经济管理过程中存在的不规范行为，制止新债发生。要严禁村级组织以任何名义提供担保、借新债还旧债、采取由施工企业垫支等方式上项目，严禁超出偿还能力举债办公益事业，严禁举债用于村级办公支出和发放报酬补贴、超标准订阅报刊，严禁村级开支招待费。

在进行农村公共基础设施建设和农业生产开发项目时，如何安排资金？《通知》要求各级政府及有关部门必须足额安排基础设施建设和项目资金，不得留有缺口，不得要求乡镇及村组织安排项目配套资金，不得让乡村负债搞建设。要进一步转变工作方式，切实减轻基层负担，不得开展要求乡村和农民出钱出物的各种达标升级、检查评比和验收等活动。

众所周知，社会主义新农村建设必须有资金作保障。但各地在推进新农村建设过程中，要坚持从实际出发，因地制宜，量力而行。新农村建设各项工作都要符合当地实际，不能强求一律，不应盲目攀比，不得搞“政绩工程”和“形象工程”，严防发生新的乡村债务。

有些地方违反规定发生新债，该如何处置？《通知》强调，各地要建立健全乡村新增债务责任追究制度和领导干部离任审计制度。对违反规定发生新债的，要追究主要负责人的责任。在新债未化解前，乡镇主要负责人不得提拔重用，不得异地任职。对在规定期限内不能化解新债的负责人，要予以免职或责令辞职。要按照 “谁举债、谁负责”的原则，进一步加大监督检查力度，严肃查处违法违纪行为。省农村综合改革领导小组要组织财政、审计、农业、监察、金融、教育等部门，对各地贯彻落实情况进行专项检查。对顶风违纪的，要追究相关负责人的责任，并予以曝光；对涉嫌犯罪的，要依法处理。

篇2：制止新乡村债务发生问题思考

-*化债办„2011‟ 号

文件

关于制止发生农村义务教育新增债务的

实 施 意 见

各乡镇人民政府，县直各单位：

根据山西省财政厅 山西省发展和改革委员会 山西省教育厅 山西省审计厅 山西省纠正行业不正之风办公室《关于制止农村义务教育新增债务的意见》（晋财农改„2011‟2号）文件精神，结合我县实际，现就有关问题提出如下意见：

一、统一思想，切实提高制止教育新债发生的责任意识 制止农村义务教育债务是教育工作的一项长期重要任务。坚决制止发生的农村义务教育债务，对维护农村中小学的正常教学秩序，巩固农村税费改革成果，消除农民负担反

弹隐患，推进农村综合改革具有重要意义。各乡(镇)人民政府必须高度重视，站在全面贯彻落实科学发展观的高度，立足社会稳定和教育发展的大局，充分认识制止发生新的农村义务教育债务的重要性，把制止发生新的农村义务教育债务摆上议事日程，制订具体措施，建立领导责任制和部门分工负责制，主要领导要亲自抓、负总责，确保不发生新的农村义务教育债务。

二、统筹规划，足额安排农村义务教育事业发展资金 坚决执行国务院关于“农村中小学不得举债建设”的规定，科学制定学校发展规划，坚持“必要、必需”的原则，建立完善科学规范的决策机制和责任追究制度，严格控制学校校舍建设，合理配置教育资源，有效保证计划投资及学校校舍建设的经济、社会效益。严格执行有关新上建设项目的审批、备案制的规定，对确需新建的基建项目添置教学设备的，由学校提出申请，经县教育局、县财政局审核，报县政府批准。县政府将统筹落实全额资金，确保应建、应办项目足额安排资金，实行政府代建制和政府采购制，确保学校不因新的建设项目和添置教学设备而产生新债。

三、规范管理，坚决制止农村义务教育新增债务发生

加强财务管理，规范收支行为，健全监管机制，严格责任追究，努力保证从制度上约束新增债务行为，防范和制止新债发生。

(一)规范学校经济管理活动。县教育部门及各学校要坚持执行“八不准”，坚决纠正经济管理活动中各种不规范行为，从源头上防止新的教育债务发生。一是不准以任何名义向金融机构申请贷款和个人借款弥补收支缺口;二是不准为任何单位、个人贷款提供担保或抵押;三是不准擅自采取由施工企业垫支等手段新上项目;四是不准擅自举债兴建工程;五是不准举债发放职工工资、津贴、补贴及解决办公经费不足;六是不准铺张浪费或随意增加非业务性支出;七是不准各项支出延期入帐;八是不准虚增或隐瞒账外收入。凡违反上述规定形成新债的，一经查实，要按照“谁签字、谁负责”的原则，追究当事人的责任。

(二)强化农村中小学财务管理。学校所有收支全部纳入部门预算，建立“校财局管”财务管理体制，遵循“量入为出、收支平衡”的原则。学校公用经费严格按照规定的范围开支，重点保证学校的正常运转。建立健全财务监督体系，学校预决算、工程项目招投标、资金审批领用、银行账户管理、票据管理、借款审批等各项制度，严把资金收支的审核关，严格控制非业务性支出，确保学校资金的安全和合理使用。严格执行核定的学校经费预算，坚持“无预算不开支，有预算不超支”，确保各学校不因超预算安排项目开支而产生新债。

(三)规范学校项目管理，严格控制建设成本

一是严格实行教育建设项目审批制度。今后全县义务教育阶段学校建设项目、校舍维修改造及大型添置一律实行报批制度。项目实施前，学校要向县教育局上报项目建设申请，县教育局审定下达计划文件后方可动工。未经县教育局批准的建设项目、维修改造项目严禁擅自动工。对不按程序、违规建设的，要严肃追究学校校长和有关责任人的责任。

二是加强项目资金监管。县教育、财政部门要按照工程进度拨付建设资金，工程筹资和支付都必须按有关规定或合同约定的时序予以办理;严禁超时支付工程款;所有工程款票据必须符合税务部门的相关要求，严禁使用承包方材料发票冲抵工程款;严禁任何学校采取垫资、集资、借贷等方式产生新债。

三是严格按照国家和省批复的建设内容和规模建设。严禁擅自扩大建设规模和更改建设内容。新上的项目必须做到有预算、有立项、有经费落实，坚决制止“小立项、多变更、大决算”的现象出现。

(四)建立学校债务动态监控机制。要建立县、乡、校三级校级债务监测预警机制和定期通报制度，合理确定债务监测指标和债务警戒线，加强对学校债务风险的评估和监控，定期跟踪分析债务变动轨迹和趋向，预防和控制由债务引起的突发事件。对发现的新增债务问题，要及时查清原因，迅速整改到位。

(五)健全新增债务责任追究制度。各级各类学校要建立健全学校新债发生责任追究制度，实行学校“一把手”负责制，对违反规定、擅自举债建设、举债发放教职工津补贴、举债运行等行为，要按照“谁批准、谁负责”“谁举债、谁偿还”的原则，从严追究相关责任人的责任。建立健全学校校长任期经济责任审计，县教育局将会同监察、审计、财政等部门，对学校负债情况进行定期或不定期专项检查，及时掌握学校债务动态，并将负债情况纳入学校工作目标考核、领导职务变动考评范围，对存在负债金额的学校，要追究学校校长的责任，学校主要负责人考核不得评为优秀等次，学校不得评为先进单位，新债未化解前，校长不得提拔，不得异地任职，在规定期限内未能化解新债的学校校长，要予以免职或责令辞职，并视情节轻重给予相应的纪律处分。

四、严明纪律，严肃查处违法违纪行为

农村义务教育学校必须严格执行国务院、省政府有关制止新债的规定，审计、监察部门要加大对农村义务教育经费的审计、监督力度，坚决制止“一边清理旧债、一边产生新债”和“乱收费、乱集资、乱摊派”现象发生，坚决查处农村义务教育学校违规举借新债的行为。对违反规定擅自上项目、搞建设、借新债的乡镇和学校，要按照“谁借款、谁还债”、“谁签字、谁负责”的原则追究相关责任人的责任，并

视情节轻重和数额大小，给予相应的纪律处分，情节严重的移送司法机关处理。

二〇一一年三月九日

主题词：农村 制止 新增债务 实施意见 抄 送：县委办、县人大办、县政协办