公文写作处理教案（精选8篇）
篇1：公文写作处理教案
文 章来源
莲山 课件 w w
w.5 Y k J.COm 9
现代公文写作与处理：公文处理
公文的处理
一、公文处理的概念
公文处理是包括公文拟制、办理、管理、立卷、归档在内的一系列衔接有序的工作。
二、公文处理的作用
公文处理具有十分重要的作用。
（一）是各级党政机关实现管理职能的前提和基本方式。
（二）是国家档案事业的基础。
（三）是机关联系的纽带。
三、公文处理的任务
行政公文处理的主要任务有：拟制、传递、办理、管理。
（一）行政公文的拟制
行政公文的拟制，是任何行政机关、社会团体和企事业单位处理公务的必须工作。
拟制行政公文，首先，拟制者要认真学习和深刻领会党和国家的方针政策。其次，拟制者要熟悉本地区、本部门的客观实际情况，将党和国家的方针政策与本地区、本部门的实际结合起来。再次，拟制者要熟练地掌握公文写作的基本知识。
（二）行政公文的传递
行政公文的传递，是行政公文处理中的一个重要环节。因为任何公文只有通过传递这一环节，才能送达受文机关，发挥公文的效用。
传递公文的要求，一要准确，二要快速，三要保密。
传递公文的方法，一般采用外邮、内传和电传三种。
（三）行政公文的办理
公文办理分为收文和发文。收文办理一般包括传递、签收、登记、分发、拟办、承办、催办、查办、立卷、归档、销毁等程序；发文办理一般包括拟稿、审核、签发、缮印、校对、用印、登记、分发、立卷、归档、销毁等程序。
（四）行政公文的管理
1.分发与阅读。
分发的公文，要经过严格的登记手续，一般只发组织，不发个人。要注意时限与密级。时限性强的公文，要及时分送；密级高的公文，要控制发送机关，并编号备查。
公文的阅读有一定的范围。要按有关规定办事。不得自行扩大阅读和传达范围。对传阅的公文要随时了解公文去向，加强催阅、清退制度。
2.翻印与复制。
行政机关的文件，未经制发机关的批准或授权，不得自行翻印与复制。经批准翻印或复制时，要注明翻印或复制机关的名称、翻印或复制的时间及份数，并向原发文机关备案。秘密文件的复制，须按规定履行批准手续，并建立严格的登记管理制度。复制的文件要有复制机关的标记，并按原本文件样子和要求管理。
3.利用与保管。
加强公文的管理，其根本目的是为了利用，充分发挥公文的效用。而公文的利用，又对公文保管工作提出了更高的要求。文秘人员要对本机关现有公文、存档公文、余存和准备销毁的公文，分门别类地妥加保管，不断健全保管制度。机关撤、并，干部和文秘人员调动时，有关公文都应按规定保管和移交。
4.清退和销毁。
行政机关文秘部门，都应定期对收进和发出的公文列出清单进行清理和清退，并将清理和清退情况向上级机关报告。应清退的文件，要按规定和有关手续清退，不得自行处理。凡是不需要立卷和超过保管期限的文件，要定期销毁，不得散失。销毁秘密文件，必须履行登记手续，报经主管领导人批准，并由二人以上监销。
四、公文处理的原则
（一）执行政策
（二）实事求是
（三）集中统一
（四）优质精简
五、公文处理的管理机构
《办法》第七条规定：“各级行政机关的办公厅(室)是公文处理的管理机构，主管本机关公文处理工作并指导下级机关的公文处理工作。”
公文的发问办理程序（略）
公文的收文办理程序
收文办理包括签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办等程序。
一、签收
签收是公文发送方与接收方的交接手续。公文发送一般以信件形式套封送达。送出文件时，应在公文送达簿上填写以下项目：发文单位、送达日期(月、日，急件需具体到时、分)、收件人(单位)、收文号、件数、密级等。收件人应在公文送达簿上签收。
二、登记
收文登记是公文进入收文处置过程的重要环节。收到的公文经过拆封、清点、分类后，应立即登记在《收文登记簿》上(用微机处理的公文也不例外)。登记的内容包括：收文日期(月、日，急件需具体到时分)、来文字号、收文号(即顺序号)、来文单位、来文标题、份数、密级、紧急程度、处置过程及结果等。还要在登记完毕文件首页的固定位置(一般在右上方)盖上本机关的收文章。收文章内容有：机关名称、收文号和收文年、月、日三项。一份文件在《收文登记簿》上和收文章上的收文顺序号、日期要一致，以方便日后查找。来文字号的登记，可以全登(包括机关代字、年份和序号)，也可以只登序号。收文号为本机关收文登记的顺序号，不应有漏号或重号。收文号须同时登记在文件加盖的收文章之内。
来文登记注意的事项：一是随到随登，应于收文当日进行登记。二是要准确无误，特别要防止随意简化或省略，特别是使用计算机管理公文，这一点尤为重要。三是几个部门联合发的公文，可只登记主要部门和联合发文的机关数。四是对没有标题的来文，可根据公文内容自拟标题，不应只登记“通知”、“函”，这样日后查找困难。对标题太长的，可做摘要式登记或使用主题词。机密以上密级的公文，应注明密级，保密期可不注。
登记以上内容，应做到及时、准确，用语简明扼要。
三、审核
审核的重点有以下几点：一是先审核来文是否应由本机关办理，对不应由本机关办理的公文要选出，待下一步做退办件处理。二是审核来文是否符合行文规则，如发现有越级请示、一文多事、报告中夹带请示内容的，视为违背规则之处，要予指出。三是审核来文是否符合国家法律、法规及其他有关规定，这项工作是审核中的重点和难点，应十分谨慎。四是涉及其他部门和地区的事项是否经过了协商和会签。五是文种使用、公文格式是否规范。审核重点一般是“请示”、“意见”文种方面；格式上注意“签发人”、“附注”等是否标注齐全。
四、公文摘编
摘编是对重要公文在办理前做的加工处理，目的是为节省办理公文的时间提供便利条件。
文摘是公文内容的摘要，它对篇幅较长、内容较复杂的公文，做了简单而精确的再表达。文摘应该准确地反映出原文的精神，不遗漏重要内容，不能做补充解释或评论，力求简要而明确，要使读者不需看原文就能知道公文的重点内容与概貌。
提要是公文的内容提要，对公文内容有简要介绍和评价，作用是向读者概要提示公文内容。编写提要时对内容做出的分析和评价，要言之有据，客观而准确，篇幅简短。
综述是针对某一问题，对一段时间内收到的有关公文进行全面系统的归纳、整理、分析后编成的综合材料。它一般不需要评论和提建议，只是客观地综合叙述各份公文中涉及的情况和问题即可。
数据资料汇集是根据一定的需要和题目，对分散在多份公文中的有关基础数据资料加以汇编集合而成的系统材料。它的内容可以是针对某一地区、系统、机关单位的全面情况，也可以是集中反映一个方面或一个具体问题。其形式有文章式的、报表式的等多种。
文摘、提要可以附在公文上供有关人员阅处，还可刊登在《公文信》、《来文摘报》、《今日来文摘要》等刊物上。综述、数据资料汇集一般是单独成文，也可刊登在《信息快报》、《大事纪要》等刊物上。
五、拟办
拟办是公文的处理人员在对公文认真阅读和分析之后，提出自己的见解和建设性意见，供领导人审核决策。
（一）摘写“内容提要”。对篇幅长、内容较复杂的公文，要用准确、简练的文字表达出来，为领导阅文提供便利。做好此点，首先要细读全文，然后把核心内容提炼出来加以“压缩”，做到“言简意赅”。
（二）提出具体的处理意见，也称办文预案。这是秘书人员在办文中根据文件内容和要求，预先为领导提出的办理意见或设想的方案，并附上有关的背景材料，供领导人审批时选择、参考，如果所提的方案有两个或两个以上时，应将倾向性意见放在最前面。如果对公文中的问题处理认为有把握时，可以草拟出复文文稿一并供领导审核等。
（三）传阅。传阅是公文拟办的一部分。在多种传阅活动中若想取得好的效果，应做到以下几点：一是科学合理地安排传阅路线。二是适当分流。一份公文的阅读者有既阅又办的，也有只阅不需要办的。三是创新传阅方式。如开辟阅文室；设置内部阅文栏窗；利用有关会议集中传达文件；四是要有一套严格而又简便的传阅登记管理制度，既使阅文者便于阅读，又能严格管理。
六、批办
批办就是将公文批交承办部门办理。
对上级来文需要遵照办理和长期执行的，要明确主办部门，转请办理。批办意见要明确，不能只阅不批。请承办部门如何办理，是研究提出意见还是遵照执行，或是综合协调；是正常办还是限时急办，都应该有明确的意见，不能模棱两可。涉及两个以上部门共同承办的，要确定主办部门，这是为了明确承办中的责任。
应该注意的是，在公文送批时，文秘人员要严格按照程序办理，那就是先将公文送分管领导阅批，然后才能送主要领导者阅批。如果把送批程序弄颠倒了，会带来很多麻烦，甚至影响到工作。
七、承办
公文批办后到达承办部门，即进入了承办过程。承办部门收到交办的公文后应及时处理，不得延误或推诿。紧急公文应按时限要求办理，确有困难的，要及时说明情况。对不属本单位或不宜本单位办理的，要及时退回交办部门并说明理由。
八、催办
催办的方式有以下几种：一是电话催办。也是最为常用的一种方式，用电话询问公文办理的情况方便快捷，可以反复使用多次，有利于随时掌握新情况、新进展。二是发催办函(单、件)，此时需要对方按要求填写催办内容，这样便于催办方掌握日后有可查的资料。三是会议催办，召开专门会议催促和了解承办方的办理进度及有关情况。对牵涉到诸多部门的事项，适宜采用会议催办的方式。四是上门催办，针对十分紧迫的重要事项，有关人员到承办事项所在地现场催办，这种方式较前几种效果要好得多，但除非情况紧急时不宜过多使用上门催办方式。
九、查办
查办是公文处理的管理机关或其他专门组织对一些重要公文实际执行情况所进行的核查协办工作。查办与催办都带有监督性质，但又有明显区别：催办是对承办公文过程的监督控制，重点在于使公文“按时”完毕；查办不仅监控公文的承办过程，重点要管公文产生实效的全部过程，按时、按质、按量地将有关事务办毕。催办是以一份公文展开活动；查办则是以一类事情展开活动。在若干份公文都反映同一类事情的情况下，查办往往针对这类情况展开活动。
十、注办
由公文的承办人在承办公文的过程中，将承办活动中的情况记录在《文件处理单》上，其主要内容有：是否办复，复文号和日期，召开会议的名称和与会人员，决议和结果，电话联系时受话人姓名和通话内容，现场办公的人员、解决问题的方法和结果，主要阅卷人、签注日期等。
办毕公文的处置
一、清退
清退即经过清理将有关办毕的收文按期退归原发文机关或由其指定的有关单位。需要清退的公文包括：绝密公文、有重大错漏的公文，被明令撤消的公文，仅供征求意见或审阅的公文，一些未经领导本人审阅的讲话稿，其他发文机关指定需要清退的公文。清退公文的办法，或按规定成批定期进行，或随时清退。但不论以何种方式清退，都应该办理一定的手续。对要清退的公文，任何人不允许私自摘录或复制。
二、销毁
销毁即对没有保存价值和可能性的办毕公文所做的毁灭性处理。需要销毁的公文主要包括：所有没有留存价值的公文，没有留存必要的重份公文，不立即销毁有可能造成失密或样子损坏的公文，一般性的没有保存价值的草稿，印制公文中形成的校样、印版等。销毁的方式有：焚毁、变成纸浆、粉碎、清洗消磁等。但对要销毁的文件必须按照规定履行有关手续，个人不得私自销毁文件。
三、暂存
以不属于上述范围的公文暂时予以妥善保存。
四、立卷与归档
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篇2：公文写作处理教案
公文的概念：是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策、公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请求和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。公文的特点：有鲜明的政治性、有法定的作者、有法定的权威性、有现实的效用性、有特定的体式 公文的作用：领导指导作用、联系公务作用、宣传教育作用、凭证依据作用、规范言行作用
公文的规范：公文文种规范、公文格式规范、公文行文规范、公文语言规范、公文处理规范、公文其它规范 公文文种规范：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要（共15种、删除了指示、条例和规定）。
公文格式规范：份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章（党的机关有特定发文机关标志的普发性公文可以不加盖印章）、附注、附件（附件应当另面编排，并在版记之前，与公文正文一起装订，如附件与正文不能一起装订，应当在附件左上角第一行顶格编排公文的发文字号并在其后标注“附件”二字及附件顺序号）、抄送机关、印发机关和印发日期、页码（共18项，<另见格式图>）公文行文规范：
行文的一般规则（确有必要，讲求实效；按权限行文，逐级行文）向上级机关行文规则（一是原则上单一主送<请示>，根据需要抄送；二是不越级行文；三是主送机关不是个人；四是请示应一文一事；五是受双重领导机关向上行文可抄送另一上级机关）向下级机关行文规则（一是明确主送与抄送；二是上级机关的有关部门经授权可以向下级机关行文；三是上级部门按权限向下级部门行文；四是行文事关多部门须协商一致；五是向受双重领导的机关行文可以抄送其另一个上级机关）
同级机关行文规则（一是同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文；二是属于党委政府各自职权范围内的工作，不得联合行文；三是党委政府的部门依据职权可以相互行文；四是部门内设机构除办公厅<室>外不得对外行文）公文语言规范：准确、简明、朴实、庄重 公文处理规范：
公文拟制（包括公文的起草<起草前交拟、拟议>、审核、签发三个环节）
公文办理（一是收文办理：包括签收、登记、初审、承办<或分送>、传阅、催办、答复七个环节；二是发文办理：包括复核、登记、印制、核发和分发四个环节；三是整理归档）
公文管理（主要包括有：建立公文管理制度、确定密级、复制或汇编管理、撤销和废止、清退或销毁、移交）公文其他规范
公文文字排列规范（从左到右横排横写）公文用纸规范（A4型纸、210mm×297mm）公文层次序数规范（第一层为“
一、”，第二层为“
（一）”，第三层为“1.”，第四层为“（1）”）；(一般第一层用黑体字、第二层用楷体字、第三、四层用仿宋字标注)公文数字使用规范（除部分结构层次序数、非公历纪年、词、词组等数字必须用汉字外，其余概用阿拉伯数字）公文引用规范（引用公文应当先引标题，后引发文字号）
通 知
通知概念：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转转发公文时所使用的一种告知性文书。通知的特点：适用范围广 使用频率高 种类较多 时效性强 通知的内容格式
标题：机关┿事由┿文种 受文机关：接收文件的机关 正文：一般由通知缘由（凭），通知事项（事），通知要求（断）构成。落款：包括发文机关署名、成文日期和印章。通知的种类：
会议通知：通知有关单位或个人参加会议的应用文体。包括：会议目的或依据（为什么开会）；会议主题或内容（开什么会）；会议时间、地点、参会人员及会期（怎样开会）；注意事项（开会准备的资料、签到及食宿安排等）；
规定性（指示性）通知：上级机关对某一事项作出具体或原则规定时使用的通知。如《开县人民政府关于进一步推进农业现代化的通知》
布置性通知： 是用来布置工作、安排活动或某些事项的通知。如《开县人民政府关于做好复员退伍军人安置工作的通知》 告知性通知：是向下级机关或有关单位、部门告知某些事项的通知。如：《× ×镇人民政府关于调整领导班子成员分工的通知》 批转性通知： 是上级机关批转下级机关来文时使用的通知。如:《国务院批转国家税务总局<工商税制改革方案>的通知》 转发性通知：是用于转发上级机关、同级机关和不相隶属机关文件时使用的通知。如：《中共重庆市委办公厅转发市委组织部》、《关于党政后备干部队伍建设的意见的通知》
发布性通知：主要用于发布（印发）法规、规章或其他文件（如领导讲话、规划、方案及审定事项）。如：《中共中央办公厅国务院办公厅关于发布<党政机关公文处理工作条例>的通知》 任免性通知：任免、聘用干部时使用的通知（先任后免）如：《×××关于××同志任职的通知》
通 报
适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。通报特点：具有典型性、及时性、教育性特点。通报正文的写法：
标题：一般由发文机关、事由、文种三要素构成 受文机关：通报的收受办理机关 正文：⑴表彰性通报正文的写法 ⑵批评性通报正文的写法 ⑶传达重要精神或情况的通报 落款：同通知
表彰性通报正文的写法：概述先进事迹；分析评议先进事迹的意义、影响；作出表彰决定；提出希望和要求。批评性通报正文的写法：概述错误事实；分析错误实质和应吸取的教训；作出处理决定； 提出希望要求。传达重要精神或情况通报正文的写法：通报的缘由；通报的情况；希望与要求。
请 示
适用于向上级机关请求指示、批准时使用的一种公文。
请示种类：①请求解决问题的请示，如人、财、物。②请求审批事项的请示，如编制、机构等。③请求解答方针政策的请示，如方针、政策、原则问题无法处理等。请示正文的一般写法： 标题：三要素齐全
主送机关：一个主送机关
正文：写清缘由、请示事项、请示结语 落款：同通知
请示写作应注意的问题：1.按级请示；2.一文一事；3.主送机关是单位，不送领导者个人；4.请示不得同时抄送下级机关；5.不要多头请示。
批 复
适用于答复下级机关请求事项
批复特点：单一性 指示性 时限性 被动性
批复正文的写法：标题（完全性标题、体现来文事由）、主送机关；正文；批复引据；批复事项；结束语
函
函的概念：适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。函的特点：平行性、商洽性、简易性
函的种类：①按内容分：公函、便函（此处为公函）；②按目的分：发函、复函；③按用途分：商洽函、询问函、请求批准函（不相隶属机关或平行机关向有关主管部门请求批准事项时使用的一种公函。）④答复函（针对不相隶属机关的请求批准事项，在职权范围内给予答复的公函。）
函的格式：标题：三要素齐全；主送机关：受文办理机关名称；正文：原由、事项、结束语；落款：发文机关署名、成文时间、印章
хх县统计局
关于解决车库维修费的函
县财政局：
我局原有2000㎡砖瓦结构车房一处，因年久失修于今年6月底倒塌，急需修复。因我局除行政拨款外无其它资金来源。经测算，共需资金200000（贰拾万）元整。
当否，请批准
附件：
1、车库维修图纸
2、车库维修预算表
хх县统计局（章）2010年7月18日
国 务 院 办 公 厅
关 于安阳文字博物馆冠名问题的复函
河南省人民政府：
你省《关于设立中国文字博物馆的请示》（豫政文 〔2005〕121号）收悉。经商有关部门并报国务院领导同意，现函复如下：
拟在河南安阳建设的文字博物馆名称可定为”河南中国文字博物馆”。
特此函复
篇3：浅谈公文写作的处理规则
一、行文应确有必要
公文是一种实施领导、履行职能和处理公务的媒介工具, 其发文主体是党政机关、企事业单位、社会团体等组织结构, 它代表集体的意志或共识, 具有一定的强制性, 用来指导和规范人们日常工作、生产、生活等活动。每一篇公文都有明确的目标, 都为解决具体的问题而产生的, 在拟制过程中, 必须以“行文确有必要”为出发点, 实事求是的分析实际问题, 保证行文理由充分, 依据准确。
另外, 不能认为文件发的越多越好, 使得文件印发过多、过滥。凡国家法律法规和党内法规已作出明确规定的, 一律不再制发文件;现行文件规定仍然适用的, 不再重复发文;没有实质内容、可发可不发的文件, 一律不发。对于上级部门文件, 要结合实际贯彻落实, 一般不层层转发。同时还需严格控制文件的制发规格和范围, 属于党委职权范围内的工作, 以党委名义发文;属于政府或者部门职权范围内的工作, 以政府或部门名义发文。要避免走入“文牍主义”的误区, 片面的为了追求形象或政绩而滥发公文, 或者不论大事小事而随意发文, 或者越权越级发文, 使得公文失去其公信度和庄严性。
二、行文应讲究实效
首先, 公文内容应该简洁明了、主题突出、观点鲜明、结构严谨, 要“忌浮华、少文饰”, 用最短小的篇幅、最精炼的文字将事情描述清楚, 将意见阐述明白。不能像诗歌散文等其他文种一样, 有华丽的词藻, 优美的语句, 同时忌讳有个人情感的语句, 避免文风拖拖拉拉。
其次, 一切从实际出发, 讲究实效。公文行文应有深入的调查研究, 对具体的问题经行充分的论证并有建议性的意见。要符合国家法律法规和党的路线方针政策, 完整准确的体现发文机关的意图, 要与现行有关公文相衔接、所提政策措施和意见办法切实可行, 注重理论与实际相一致、论证与操作相统一, 并可在实际职权范围内开展工作。切不可脱离实际而闭门造车, 成为凭空而造的官话套话, 既不符合当前的实际情况, 也不具备操作可能性或实际的指导意义。
三、行文要注重针对性和可操作性
针对性主要是指行文的目的, 可分为两个方面, 即行文的对象和文种。对象即“要求谁办理”, 是公文的主送机构、受理机构, 结合实际情况, 主要为向上级机关行文和向下级机关行文。向上级行文, 原则上主送一个上级机关, 行文时必须经本级党委、政府同意或授权;转报下级机关的请示事项时, 需提出倾向性意见后上报, 不得原文转报;不得以本机关负责人的名义向上级机关报送公文, 也不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文, 除非是上级机关负责人直接交办的事项。向下级行文, 可以根据需要抄送相关机构;党委、政府部门可以在各自职权范围内向下级党委、政府的相关部门行文;向受双重领导的下级机关行文, 必要时可以抄送另一个上级机关;需经政府审批的具体事项, 经政府同意后, 可以由政府职能部门行文, 并注明已经政府同意。文种, 即“办理什么事”, 根据最新的党政机关公文处理工作条例, 主要有十五种文种, 分别适用于实现不同的目的意图。不同的文种有各自的使用范围和格式要求, 在实际行文过程中, 要根据工作的目的, 选用合适的文种, 从而使得受理机构能够一目了然的知道具体办理的事项, 要避免不同文种的混合使用, 比如报告中夹杂请示, 报告与意见混为一体等, 从而使得公文失去办理的意义。
可操作性指公文的执行条件, 可分为两个方面, 外部条件和内部条件。外部条件, 即客观存在的人力、物力、财力是否可以提供实施的基本保障;当前的世情、实情、舆情是否可以支撑操作的基本平台。一定要以科学发展观来指导实际行文, 以事实为依据, 充分调研论证, 提出符合当前具体情况的操作方案和执行思路。忌讳纸上谈兵、好高骛远, 使得公文成为不切实际的空中阁楼。内部条件, 即职权范围, 是否有行使职能的权利, 是否在权限之内, 不得越权或越级。如果涉及其他地区或者部分职权范围内的事项, 起草单位必须征求相关地区或者部门意见, 力求达成一致;部门未协商一致的, 不得行文。
四、行文要注意保密原则
在实际工作中, 有一部分的公文的知悉范围限定于特定的人群, 公文的内容涉及到一些属于国家秘密范畴的事项或内容。因而对于涉密公文, 要严格遵守《中华人民共和国保守国家秘密法》, 建立可行的定密程序, 包括拟定、审核、变更、解除等环节。在行文时, 要严格履行定密程序, 确定密级和保密期限, 以及印发范围;同时对于秘密公文应予以编号受控, 防止任何发生失泄密事件的发生。
篇4：公文写作与处理常见错误
一、人名、地名、引文欠准确
1、人名不用全名。在执行职务所定的任务或反映身份时，采用“单位+职务+姓名”的方式，但如果说“市委书记×××同志”就不规范，因为前面有了单位、职务，后面就再写“同志”就显多余；姓名前面如果没有冠以单位与职务的，应在姓名后面加“同志”二字。
2、地名不用全称。为了便于查找，地名的前面应冠以省、市（洲）、县市区、乡镇（街道）、村名。县名的前面只冠省名就行了。以地名取名的市辖区，在省内行文，区名前面可不冠市名，向全国行文，区名前面应当冠以省名和市名，但以方位取名的市辖区如东城区，无论何种情况，区名前面必须冠以市名。
3、引文不准确。如引用湘工办发〔2012〕16号文件时，常见的引用错误是先引发文字号再引公文标题。正确的引用是先引公文标题再引发文字号，因此引用湘工办发〔2012〕16号文件应这样引用“《关于××××的通知》（湘工办发〔2012〕16号）”。在公文中引用其他文件、书刊和领导讲话中的文字，一定要查对原文，包括发文字号、刊号、每一个文字与标点符号等，都要做到与原文完全一致、准确无误。
二、数字、计量单位和标点符号不合规范
1、“30%-40%”写成“30-40%”，前一个数字省掉了百分比；“5万元-10万元”写成“5-10万元”，前面一个数字省掉了万元；“七上八下”写成“7上8下”。公文中的成文日期、部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词数的数字不得使用阿拉伯数字，均应使用汉字，其他数字应使用阿拉伯数字而不得用汉字。
2、质量（重量）单位用斤、市斤、两、钱，而不用千克（kg）、吨（t）、克（g）、毫克（mg）；长度单位用里、尺、寸、公分，而不用千米或公里（kw）、米（m）、分米（dm）、毫米（mm）；功率单位用马力，而不用千瓦（kw）、瓦（w）；体积（容积）单位用公升、立升，而不用升（l）、毫升（ml）、立方米、立方厘米；电量单位用度，而不用千瓦时（kwh）；土地面积单位用亩、分、厘、平方尺、平方丈，而不用平方米（㎡）、公顷（hm）、平方公里（k㎡）。
3、依据公文法规的规定，公文标题除法规、规章名称加书名号外，一般不使用标点符号。但在有些特定情况下，公文标题中仍需要使用诸如引号、顿号、括号、破折号等标点符号，使表意更加清晰严密。实践中，使用不够规范、随意性强主要表现在：联合行文的标题，在并列的发文机关名称之间不加顿号；出现缩略语和具有特殊含义的词语时不加引号；批转法规性文件不加书名号，而使用引号，或者不是法规性文件却加书名号；对公文内容成熟程度的限制性词语置于书名号之外，等等。例如：《××批转〈××关于××的计划〉（讨论稿）的通知》中，“讨论稿”是对该项工作计划内容成熟程度的限制，与“计划”标题同为一个整体，不可分割，书写时应置于书名号之内，即应写成《××批转〈××关于××的计划（讨论稿）〉的通知》。
4、文内使用非规范化简称先不用全称并注明简称。如：第一次使用“娄博会”时用简称，而不是使用“青春娄底·湘中之光经贸博览会”这一全称；使用国际组织外文名称或其缩写形式在第一次出现时不注明准确的中文译名，像第一次使用“WTO”时，应注明中文译名“世贸组织”。
三、公文标题处理不规范或欠妥当
1、滥行省略。表现为过于追求标题的简洁而滥用省略，致使公文标题“缺肢少臂”。例如，在《关于增加职工福利待遇》这样一个标题中，该公文究竟由哪个单位制发，属哪一类文种，均不清楚。正确的做法是，在介词“关于”前冠以发文机关名称，在“待遇”之后添加公文文种，改为《××市人社局关于增加职工福利待遇的通知》。
2、文种混用。主要表现为请示与报告不分、决定与决议相混、公告与通告滥用以及把决议与纪要等同等等。“请示”适用于向上级机关请求指示、批准，“报告”适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问；“决定”适用于对重要事项作出决策与部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项，“决议”适用于会议讨论通过的重大决策事项，“纪要”适用于记载会议主要情况和议定事项；“公告”适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项，“通告”适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。如有一份公文《××县总工会关于房产处置的紧急报告》，该标题就混混淆了“请示”与“报告”两个文种的界限，因为从行文要求上看，“请示”需要上级机关明确作出批复，而“报告”则未必。该公文所述内容是需要上级总工会就其××县委县政府要求××县总工会房产进行整体抵押一事作书面答复，用“报告”文种显然是错误的，应当改为《××县总工会关于房产处置的请示》。至于有的使用《××关于××的请示报告》，将“请示”与“报告”合二为一，就更是错上加错。
3、叠床架屋。主要有以下三种情形：一是公文标题中的“发文机关”要素因省略不当而造成重叠。例如《中共××局党委关于××的通知》，“中共”是“中国共产党”的简称，再在后面出现“党”字，显属不当，正确的写法是“中共××局委”。二是公文标题中的“文种”要素因转发或批转环节过多而造成重叠。如《××市总工会关于转发省总工会关于转发〈中华全国总工会关于加强××的通知〉的通知的通知》这一标题中，介词“关于”重复出现三次，“转发”之前加介词“关于不符合语法习惯，文种“通知”也重复表述。依转发性通知拟制的惯例，只需保留公文发源处的一个文种即可。因此，该标题应改为《××市总工会转发中华全国总工会关于加强××的通知》。三是公文标题中的“事由”部分因强调表述而造成重叠。例如《××市总工会关于申请购买公车的请示》，“请示”文种即已明显蕴含向上级“申请”之意，“事由”部分再用“申请”一词纯属多余，应删除，即应改为《××市总工会关于购买公车的请示》。再如《××市总工会关于报送2010年工作计划的报告》，亦属此类。
4、简而不明。即因过分追求标题表意的明确、具体而导致拖沓冗长。如有这样一则标题：《××市总工会关于印发×××同志〈在市总工会五届六次全体委员会议上的讲话〉和×××同志〈在市总工会五届六次全体委员会议上的工作报告〉以及〈××市总工会2012年工作要点〉的通知》，长达70多字，极其杂乱，令人不得要领。如果加以提炼，即可看出其中心内容是××市总工会关于对五届六次全体委员会议所涉及的3份文件的印发，而实际上这3份文件的名称完全没有必要在印发通知的标题中出现，而将其置于正文部分加以说明即可。因此应该这样表述：《××市总工会关于印发市总五届六次全体委员会议三份文件的通知》。
5、生造文种。即使用《党政机关公文处理工作条例》规定以外的文种。例如《××市总工会关于“金秋助学”活动开展情况的汇报》中将“汇报”作为公文文中使用，显失规范，应改为“报告”。
6、随意排列。主要表现为：一是上下行字数相差过大。二是为追求字数的匀称相等而无视词组或词组的完整性，随意将其割裂开来。如“家具”是一个具有完整意义的词语，却被分置两行之中；再如将“先进性教育”割裂成“先进”和“性教育”两个词，分置两行之中。
四、行文关系处理不当
主要有以下六种情形。
1、党政机关上下级之间相互行指令性、报告性、请示性文种。如某局党委直接向局属各单位的行政机构发指示，某市委向市直各行政部门发指示性通知，某局以局行政机构的名义向市委报送工作总结，某局以行政机构名义向各分局党政组织发紧急通知等等。前两种情况应以向局属和市直各单位的党组、党委行文为宜，第三种情况应以局党委或党组的名义向市委报送，第四种情况应以局党政联合行文。
2、上下级机关联合行文。如某县人民政府与该县安全生产监督局联合下发《关于加强煤矿安全生产管理工作的通知》，这一行文的错误在于县政府与县安全生产监督局不是平行单位。
3、平行单位之间使用上行文、下行文文种。这种犯错频率最高。如某市总工会向市财政局发送《关于解决××经费的请示》，按照行文规则，平行单位之间不能行“请示”或“报告”文种，也不能使用“批复”文种，只能使用“函”（即“申请函”）文种。
4、上级部门向没有业务指导关系的下级部门行指挥性公文。如某市总工会给各县市区卫生局行文。
5、上级部门向下级机关行指令性公文。如某县教育局给各乡镇人民政府发通知。按照行文规则，上级党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文外，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或在公文中向下级党委、政府提出指令性要求，只能根据本级党委、政府授权或已有规定，答复一级机关向本部门联系、商洽或申请批准的问题，无权作指示、下命令。
6、部门内设机构对外正式行文。如某市总工会某部室以该部门的名义给各县市区总工会行文。《党政机关公文处理工作条例》规定，部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。
五、特定提法表述不规范
1、称“国家公务员”而不称“公务员”。《公务员法》将“国家公务员”统一改称“公务员”，以后制定有关法规、政策性文件以及在正式场合，均使用“公务员”这一新的法律概念。我国公务员没有“国家公务员”和“地方公务员”之分，“国家公务员”这一概念容易引起误解。
2、称“十二五计划”而不称“十二五规划”。“规划”的内容属于全局性的部署，“计划”是实施“规划”的具体方案；“规划”是较长一个时期的科学展望，“计划”一般是全年或半年的；“规划”是定方案、定规模，富于理想、展望远景，“计划”是定指标、定时限、定任务、定措施，富于现实性；“计划”既服从于“规划”，又对“规划”起修改、补充、完善作用。
篇5：公文写作与处理
一、公文基本知识
1.公文的含义：是党政机关、企事业单位、群众团体在公务活动中所使用的具有法定效力和规范体式的应用文书。
（1）规定了公文的使用范围（2）规定了公文的性质和目的（3）具有特定的格式
2.公文的特点：突出政治性、恪守法定性、保持权威性、注重保密性、讲究规范性、围绕事务性
二、党政机关公文规范
1.党政共同使用：决定、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要、意见
2.公文的分类（1）按使用的范围划分：通用公文、专用公文
（2）按公文发送的方向划分：上行文、下行文、平行文
（3）按机密程度划分：密件（绝密、机密、秘密）和普件
（4）按公文办理的时限划分：特级、急件（电报分为：特提、特急、加急、平急）
3.公文行文方式和原则：逐级行文、多级行文、越级行文、联合行文、直接行文
三、常用公文写作
1.公文写作的程序
撰拟文稿（1）要安排好结构（2）拟出写作提纲（3）正式撰拟文稿
四、公文处理
1.收文处理（1）公文的收受与分流：签收、外收文登记、启封、内收文登记、分办、摘编
（2）办理收文：拟办、批办、承办、注办
（3）组织传阅与催办查办
（4）处置办毕公文：立卷归档、清退、暂存、销毁
2.发文处理（1）文稿的形成：拟稿、会商、审核、签发
（2）公文的制作：注发、缮印、用印或签署
（3）公文的对外传递：分装、发出等环节
篇6：公文写作与处理试题
Ａ．××厂 Ｂ．××厂的负责人
Ｃ．起草文件的刘秘书
Ｄ．签发文件的董厂长
３．不相隶属的机关之间联系工作，应当用
Ａ．通报 Ｂ．通知
Ｃ．函 Ｄ．意见
４．下列撰写公文常见的缺点，属于“语句表述不完整”的问题是
Ａ．滥用省略
Ｂ．篇幅冗长
Ｃ．交代不明 Ｄ．眉目不清
５．下列“请示”的结束语中得体的是
Ａ．以上事项，请尽快批准
Ｂ．以上所请，如有不同意，请来函商量
Ｃ．所请事关重大，不可延误，务必于本月１０日前答复
Ｄ．以上所请，妥否﹖请批复
６．几个机关联合发文，只能标明
Ａ．主办机关的发文字号
Ｂ．所有机关的发文字号
Ｃ．至少两个机关的发文字号
Ｄ．根据情况临时规定的发文字号
７．一般应标识签发负责人姓名的文件是
Ａ．上行文 Ｂ．平行文
Ｃ．下行文 Ｄ．越级行文
８．主送机关是
Ａ．有隶属关系的上级机关
Ｂ．受理公文的机关
Ｃ．收文机关
Ｄ．需要了解公文内容的机关
９．下列文种必须以领导人签发日期为成文日期的是
Ａ．会议报告 Ｂ．条例
Ｃ．工作总结 Ｄ．请示
１０．特殊情况越级向上行文，应抄送给
Ａ．直属上级机关
Ｂ．直属下级机关
Ｃ．系统内的所有同级机关
Ｄ．有业务联系的机关
１１．“请示”可以直接交给领导者个人的是
Ａ．领导人直接交办的事项
Ｂ．与领导人直接相关的事项
Ｃ．重要文件 Ｄ．机密文件
１２．下列哪个事由，根据《办法》，不可以使用“决定”
Ａ．严惩严重破坏社会治安的犯罪分子的工作安排
Ｂ．大兴安岭森林特大火灾事故的处理
Ｃ．授予×××全国劳动模范的称号的嘉奖
Ｄ．在太平洋×地区试验运载火箭，使过往船只周知
１３．答复上级机关的询问，使用
Ａ．通报 Ｂ．请示 Ｃ．报告 Ｄ．通知 １４．根据事由：“××公司发行重点钢铁企业债券”，应使用的文种是
Ａ．通报 Ｂ．通知
Ｃ．通告
Ｄ．决定
１５．《××广播局关于向××县土地局申请划拨建设电视转播台用地的请示》，该标题主要的错误是
Ａ．违反报告不得夹带请示的规定
Ｂ．违反应协商同意后再发文的规定
Ｃ．错误使用文种，应使用函
Ｄ．错误使用文种，应使用报告
１６．负责公文处理工作的是本机关的
Ａ．档案室 Ｂ．业务处
Ｃ．收发室
Ｄ．办公厅室
１７．公文办理主要分为
Ａ．收文和发文 Ｂ．拟办与承办
Ｃ．登记与分发 Ｄ．整理与保管
１８．文件的拆封是文书人员的职责。至于密件，则应交
Ａ．领导人本人或由其委托的人代拆
Ｂ．机要文书或机要室拆封
Ｃ．办公厅室主任拆封
Ｄ．文书人员拆封
１９．办公部门或业务部门负责人根据来文情况提出初步处理意见，就是公文的
Ａ．拟办 Ｂ．承办 Ｃ．批办 Ｄ．催办
２０．一般的传阅文件，在有关人员传阅完毕后，文书人员应注明（）
Ａ．已复文 Ｂ．阅毕的日期
Ｃ．已阅文 Ｄ．承办的结果
２１．机关公文文稿经签发后，即为
Ａ．公文的定稿
Ｂ．公文的草稿
Ｃ．公文的会签 Ｄ．公文的核发
２２．文件封装发出后，文书人员对办复的发文，要履行
Ａ．登记手续 Ｂ．注办手续
Ｃ．归档手续 Ｄ．签字手续
２３．凡是需要立卷的文件是
Ａ．办理完毕的文件 Ｂ．已经使用的文件
Ｃ．已经办复的文件
Ｄ．领导认为重要的文件
２４．将平时办理完毕的文件材料，按照立卷目录中的要求存放起来，叫做
Ａ．立卷 Ｂ．定卷
Ｃ．归卷
Ｄ．组卷
２５．一般说来，应该立卷归档的文件材料，应以
Ａ．上级机关、上级部门为主
Ｂ．本机关、本部门为主
Ｃ．上级机关和本机关为主
Ｄ．本机关和下级机关为主
２６．将内容涉及同一地区的文件组合在一起的方法，叫 Ａ．地方特征立卷 Ｂ．文件特征立卷
Ｃ．通讯特征立卷 Ｄ．地区特征立卷
２７．所谓长期保存的案卷，是指保管期为
Ａ．２５年以上的文件材料
Ｂ．３５年以上的文件材料
Ｃ．１６—５０年左右的文件材料
Ｄ．３６—７０年左右的文件材料
２８．综合概括归类文件材料的类属名称的叫做
Ａ．类名 Ｂ．类目 Ｃ．卷名 Ｄ．条款
２９．根据文件在形成中的历史联系并区别不同保管价值进行系统整理和排列的是
Ａ．归卷 Ｂ．案卷
Ｃ．立卷 Ｄ．定卷
３０．卷内文件名称是反映文件的性质和价值的，一般写在案卷标题的
Ａ．开头 Ｂ．末尾
Ｃ．中间 Ｄ．上方
二、多项选择题本大题共１０小题，每小题２分，共２０分在每小题列出的五个选项中有二至五个选项是符合题目要求的，请将正确选项前的字母填在题后的括号内。多选、少选、错选均无分。
３１．公文写作不同于其他文种的写作，其主要特点是 ABCE
Ａ．被动写作，遵命性强
Ｂ．对象明确，针对性强
Ｃ．决策之作，政策性强
Ｄ．文字简约，说明性强
Ｅ．讲究格式，规范性强
３２．公文进入拟稿阶段的步骤是 ABDE Ａ．明确发文主旨
Ｂ．收集有关材料
Ｃ．深入调查研究
Ｄ．拟出写作提纲
Ｅ．认真起草正文
３３．“决定”的主要类型有 ABCD Ａ．指挥型 Ｂ．惩诫型
Ｃ．个案型 Ｄ．知照型 Ｅ．权威型
３４．“命令”的特点是 ACD Ａ．权威性 Ｂ．知照性
Ｃ．指挥性 Ｄ．强制性
Ｅ．严肃性
３５．写作“报告”应注意的问题是 ACD
Ａ．陈述事实要清楚扼要
Ｂ．表达观点要精练清晰
Ｃ．语言要简洁朴实
Ｄ．引文不能断章取义
Ｅ．注解不能道听途说
３６．书文办理程序有 ABCE Ａ．签收、拆封与登记 Ｂ．拟办、批办与承办
Ｃ．分发与传阅 Ｄ．校对与印制
Ｅ．催办、查办与注办
３７．公文处理的特点是 ABDE Ａ．政治性 Ｂ．时限性 Ｃ．科学性
Ｄ．机要性 Ｅ．规范性
３８．收文登记可分为 ABD Ａ．簿册式登记 Ｂ．联单式登记
Ｃ．表格式登记 Ｄ．卡片式登记
Ｅ．宗卷式登记
３９．按问题特征立卷的文件材料主要有 ABCE Ａ．反映同一事物的文件材料
Ｂ．反映同一人物事件的文件材料
Ｃ．反映同一问题的文件材料
Ｄ．反映同一地区情况的文件材料
Ｅ．反映同一工作性质的文件材料
４０．案卷归档的主要内容有 ABD Ａ．归档范围 Ｂ．归档时限
Ｃ．归档原则 Ｄ．归档要求
Ｅ．归档方法 第二部分 非选择题
三、简答题本大题共３小题，每小题４分，共１２分
４１．记录类文书主要记录哪些方面的内容﹖
４２．公文处理的具体要求是什么﹖
４３．案卷标题的拟写要注意哪些问题﹖ ４１．记录类文书主要记录哪些方面的内容﹖
１会议记录：如实记载有关会议基本情况和主要内容。
２电话记录：记载有关通话的内容。
３接待记录：记录群众来访时的接待内容。
４大事记录：按年、月、日的顺序记载本部门工作中的重大公务活动或重大事件。
４２．公文处理的具体要求是什么﹖
１准确周密，确保质量；
２及时迅速，注重时效；
３安全可靠，保守机密；
４集中统一，加强管理；
５实事求是，遵规守纪；
６精减文件，提高效率。
４３．案卷标题的拟写要注意哪些问题﹖
１注意政治上的正确性；
２注意文字表述简练通顺，概括正确；
３案卷标题的基本结构力求完整；合乎语法；标点正确。
四、论述题本大题共２小题，每小题８分，共１６分
４４．试论加强公文写作人员素质修养的重要性及其修养的途径。４５．举例说明怎样才能做好公文起草工作。４４．１加强公文写作者素质修养的重要性：
①公文是国家党政机关实施领导与管理的重要工具和手段。
②公文写作是一项政治性和政策性都很强的工作。
③写作公文是代机关立言。
④公文写作者的政治素质、政策理论水平、知识结构、文字表达能力的高低，直接关系到公文写作的质量。
２加强修养的途径：
①完善自我，勇于创新。
②博览群书，增长知识。
③深入实践，勤学苦练。
４５．１公文拟稿要符合党和国家的方针、政策、法律、法规及有关规定。
２拟写文稿要达到：情况确实；观点明确；条理清楚；文字精练；书写工整；标点准确；篇幅简短。
３文稿中的人名、地名、数字、引文要准确，日期应写具体的年、月、日。
４文稿中如要引用某份公文，应当先引标题，后引发文字号。
５文稿中涉及计量单位时，必须使用国家规定的标准计量单位。
６用词要准确，用字要规范。
篇7：公文写作与处理 笔记
5）要注意选用书写的载体材料与字迹材料。公文写作的步骤和方法：1）明确发文主旨（中心内容、文种、发送范围和阅读对象、发文的具体要求）；2）收集有关材料（收集、阅读和研究有关的文件、深入下去，收集有关的实际材料）；3）拟出写作提纲；4）认真起草正文（把握公文主题选好用好材料、观点正确情况确实、内容涉及的有关部门要经过会商取得一致意见、文字表述要简练交代问题要清楚）；5）反复检查修改（关于主题、观点、材料、结构及语言的修改）。公文写作人员应具有的修养：1）政治素质好（明确的政治方向、坚定的政治立场、敏锐的政治洞察力和鉴别力，要求自觉地在政治上同党中央保持一致，要求严守纪律，严格遵守保密制度）；2）有一定的政策理论水平（政治理论水平的高低直接决定公文写作的成败）；3）熟悉业务和机关工作情况；4）有较宽的知识面（社会和自然科学知识、熟悉本单位的业务和机关工作情况）；5）有较好的文字功底。公文写作人员加强修养的途径：1）与时俱进，勇于创新；2）博览群书、增长知识；3）深入实践，勤学苦练。
第三章公文的体式与稿本公文的体式是指，公文的文体、构成要素及其在格式上的安排。公文之所以要有一定的体式，主要是为了保证公文的完整性、正确性与有效性，提高办事效率并为公文处理工作提供方便。2 公文的文体，是指在公文写作中运用语言陈述事情、说明问题所采取的具体方法和特点，即公文的表达方式和语体特征。通常在写作上运用的表达方式有叙述、描写、抒情、议论和说明五种。3 公文的语言特点：1）准确；2）简明；3）庄重；4）得体（要求：适应行文的语体风格、分清上下级关系掌握好分寸、恰当运用公文的专业用语）。公文的构成要素：发文机关标识、发文字号、公文标题、主送机关、正文、印章、成文时间、主题词。公文的成文时间：1）在一般情况下，以领导人签发时间为准；2）经会议讨论通过的，以会议通过时间为准；3）规范性公文以批准时间为准；4）两上以上机关的联合发文，以最后一个签发机关的领导人的签发时间为准；5）一般的日常事务性公文以它们的印发时间为准。公文标注主题词应注意的问题：1）必须在公文主题词表中选用主题词；2）公文主题词表中的类别标题不作主题词用；3）主题词标引的顺序是先标类别词，再标类属词；4）一份文件如有两个以上的主题内容，先集中对一个主题内容再对第二个主题内容进行标引；5）在公文上标注主题词，要直接反映出该份公文所说明的问题或论述的事物；6）居左顶格3号黑体标在抄送机关上1行后用冒号。7 公文的稿本：1）公文的文稿：草稿和定稿（又称原稿、底稿、正稿）；2）公文的文本，用途不同分为：正本、副本、存本、修订本、试行本、各种文字文本。
第四章公文的行文规范按照一定的规定或准则来维护机关间的行文秩序称为行为规范，其内容包括：行文关系、行文方向与方式及行文规则三方面。确定行文关系的基本原则：1）国家行政机关的隶属关系和职权范围；2）党的各级机关的隶属关系和职权范围。机关间行文关系的划分：1）同一系统的机关上下级间，构成领导与被领导关系；2）上级业务主管部门和下级业务部门间具有业务上的指导关系；3）非同一系统机关间，无论级别高低，它们仅仅是（公布后对下级机关和人民群众的活动有指导、导向作用）；3）有约束力（其执行是带强制的）。决策的类型：1）指挥型；2）个案型（目的是引起注意或警惕，扩大正面影响缩小消极影响）；3）知照型。决议是经领导机构主持召开的会议通过的对重要事项进行决策部署的指导性公文。决议的特点：1）表达群体意志，是大多数或全体与会者意志的体现；2）有权威性和约束力，任何个人不能随意改变决议也不能拒不执行决议。决议的类型：决策部署型、结果公布型。决定和决议的关系：（联系）两者都是下行的指挥性公文，在内容方面接近侧重于对重要事项的决策，一般性关系或称不相隶属关系；4）同一系统的同级机关间的关系属于平行关系。公文的行文规则：1）注意隶属关系，尊重机关职权；2）大力精减文件，严格控制发文数量和范围；3）在一般情况下，党政机关不得越级行文；4）牵涉到几个部门的问题，部门间要先协商一致或经上级裁决，然后向下行文；5）行文必须正确确定主送机关和抄送机关；6）主送机关与公文文种要相互呼应；7）关于联合行文的问题，联合行文的各机关或部门必须是同级的；8）关于“请示”的行文问题，应当一文一事，一般只写一个主送机关；9）关于各级党政机关办公厅（室）的行文问题（凡在自己职权范围内下发的文件，对授权的机关或领导人不作说明，直接叙述要讲的事情即可；凡是授权以办公厅（室）名义下发的文件对授权机关或领导人要在文件开关加以说明）；10）经批准公开发布的公文，应视为正式公文依照执行。第五章机关法定公文的写作（上）具有发布命令的领导机关：1）中华人民共和国主席、2）国务院、3）国务院各部、各委员会、4）县级以上地方各级人民政府、5）乡、民族乡、镇的人民政府。命令的特点：1）权威性（表现在两方面：一是发布命令的必须是乡以上级别的国家权力机关的执行机关、二是命令的内容重要且具有不可更改性）；2）指挥性（具有指挥下级机关或有关人员行动的功能）；3）强制性（命令的执行具有强迫的因素）。命令的类型有：公布令又称发布令或颁布令、行政令、嘉奖令。命令写作的要求和具体方法：1）必须根据宪法、法律规定的权限范围发布命令；2）要注意各类型命令写作的共同点和不同点（内容单一，一文一事篇幅较短、结构由标题、编号、正文、签署构成）；3）语言要准确、凝炼、庄重、有力。议案，是有议案提出权的机构或人民代表，向同级人民代表大会或其常务委员会，提请审议事项的建议性公文。议案的特点：1）行文关系及办理程序的法定性；2）行文内容的单一性和可行性。议案的类型，根据身份的不同：1）由职能机构提出的议案（全国人大主席团、全国人在常委会、全国人大各专门委员会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院）；2）由人民代表大会提出的议案。议案写作要注意三点：1）提出的问题重要且已具备解决的条件；2）要注意提出的权限和时限；3）要注意行文格式和办理程序。决定是党政机关对重要事项或重大行动作出决策和安排的指导性公文。决定的特点：1）内容重要（由领导集团或权力机构针对重要事项或重大行动，集体研究讨论后作出的安排和部署）；2）政策性强
在文字表达方面风格也一致都要求准确鲜明、简洁。（区别）1）形成的程序有异，决议须由议会通过而决定可由议会作出也可由领导机构在职权范围内作出；2）内容的范围有异，决议多半针对全局性问题，决定既可解决全局问题也有不少用以解决具体事项；3）发布形式有异，决议以会议名称发布，决定可由会议名称发布但多半以机关名称发布。指示的特点：1）针对性；2）原则性（对于具体的工作方法，要发挥下级机关的主动性和创造性，不宜包办代替）。指示的类型：1）涉及全局问题，带普遍性的指示；2）涉及局部问题，带特殊性的指示。指示的写作：1）标题一般由发文单位、事由、文种组成；2）正文一般由指示根据、指示事项、执行要求组成。意见的类型：1）直接指导型（领导机关直接对重要问题发表意见用以指导下级的工作）；2）批转执行型（由职能部门提出经领导机关同意，批转或转发各下级部门执行）。意见的写作：1）意见的标题，也是发文单位加事由加文种，但如经上级机构批转或转发，则上级多半用“通知”的形式下达，而将“意见”全文附在后面；2）意见的正文，开头多半是提出意见的现实根据，后面则是对工作的具体要求及实施的原则、步骤、方法等。第六章机关法定公文的写作（中）公告是机关、团体向公众宣布重要事项的告知性文件；通告是机关、团体在一定范围内公布事项的告知性文件。公告适用于向国内外宣布重要事项或法定事项；通告适用于公布社会各有关方面应当遵守或周知的事项。公告、通告的特点和差异：1）发布的公开性，两者的内容都是公开的，发布的目的是要让大家知道或遵守。公告涉及的范围广，通告涉及的范围小；2）事项的重要性，都是代表政府或一定的机构发布的，其内容涉及较多群众，因而必须是重要的事情才可以使用公告、通告的形式发布；3）操作的严肃性，公告和通告均内容重要而面广，因而操作时必须严肃要严格按章办事。3 公告、通告的类型：1）涉及法定事项的公告、通告；2）知照性公告、通告。公告、通告的写作：1）符合权限一事一告；2）内容明确语气庄重（公开宣布较重要的事情，要有关人员知道或遵守，所以内容一定要十分明确以免执行时出现差错，在宣布时，证据要庄重以免造成误解）；3）注意格式。公报是公开发布重要决或重大事件的告知性文件。公报的类型：1）会议公报（用以公布党的重要会议召开的情况及会议所作的决定）；2）统计公报（发布国民经济和社会发展各方面情况的统计数字）；3）外交公报。公报的写作：1）会议公报，如目的是公布会议结果，只要简明扼要说明最后结果就行；如目的是传达会议精神，就要根据会议内容，作较详细的分析阐述；2）统计公报，必须由国家各级统计部门或国家指定的机构发布；3）外交公报，涉及对外关系，其发布应遵循法定的审批手续和途径。复，要本着急件急办的原则，及时处理各类请示。函是机关间办理日常公务的交往性公文。函的特点：1）形式灵活，适应性强；2）务实性强。函的类型：1）商洽函，用于机关间商洽工作、讨论问题；2）问复函，用于机关间提出询问和答复询问；7 公报与公告的区别：从发布机关来说，党的领导机关多用公报，政府机关多用公告；从内容来说，宣布单独事件多用公告，发布会议情况、谈判情况、统计情况多用公报，宣布要有关人员遵守的法定事项，用公告而不用公报。通知是向特定受文对象告知或转达有关事项或文件，让对象知道或执行的公文。通知的类型：1）发布性，用于发布行政规章及党内规章制度（使用条例、规定、办法、守则等文种）；2）批转性，用于上级批转下级的公文给所属有关人员，让他们周知或执行；3）转发性，用于转发上级或不相隶属机关的公文给所属有关人员，让他们周知或执行；4）指示性，用于上级指示下级如何开展工作；5）任免性，用于任免和聘用干部；6）事务性通知，用于处理日常工作中带事务性的事情。通知正文的写作：1）发布性通知，只要写明发布什么规章，请贯彻执行就行了；2）批转性、转发性通知，写明批转、转发什么文件请贯彻执行，如有意见需另起一段写；3）指示性通知，先引言说明为什么要做这件工作，工作内容和要求一般结合写内容多的要分条列出，最后小结对受文单位提出总的要求和希望；4）任免性通知，写明什么权力机构任免什么人担任什么职务就行；5）事务性通知，把周知或执行的事写清。通报是在一定范围内表彰先进、批评错误，传达事项的告知性文件。通报的特点：1）周知性，即在发文范围内让所有人都知道所通报的情况；2）指导性，通报应对读者的思想、行为有指导、导向作用。通报的类型：表彰先进型、批评错误型、传达事项型。第七章机关法定公文的写作（下）报告是下级向上级机关汇报工作情况的陈述性公文。报告的特点：1）重陈述，报告的主要任务是如实向上级陈述工作情况，事实和意见的陈述应当是报告的主要内容；2）有主见，汇报者在报告中应当对所报告的事实提出自己的看法。报告的类型：1）（按内容涉及的范围）综合报告（金属例行报告）和专项报告（不定期的根据实际情况的需要而撰写）；2）（按行文目的）呈报性报告和呈转性报告。报告的写作：1）陈述事实要清楚扼要；2）表达观点要精练清晰；3）语言要简洁朴实。2 请示是下级向上级机关请求指示或批准的报请性公文。请示的特点：1）超前性，请求必须在办事前；2）说明性，请求的目的在向上级说明情况请求帮助；3）单一性，请求必须坚持“一文一事”。请示的类型：请求批准类、请求帮助类、请求批转类。请示的写作：1）要遵守行文规则（一文一事、一般只写一个主送机关，如需同时送其他机关应当用抄送形式，但不得同时抄送下级机关、一般不得超级请示有特殊情况应当抄送被超过的上级机关、受双重领导的向上级机关请求，应写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复）；2）理由要充分要求要合理；3）格式要正确语言要得体（标题要事由加文种，正文按请求理由、请求事项、结束语的顺序写，语气既要委婉又要实事求是）。3 批复的特点：1）针对性，针对“请示”及请示的机关和问题；2）指导性，针对请示表态或发表意见，对下级工作有指导、规范作用。批复的类型：表态性批复、指示性批复。批复的写作：1）要先回应后批复，批复正文的开关一定要表示来文已收到；2）态度要鲜明，措辞要明确；3）要及时批
3）请准函，用于向没有隶属关系的有关主管部门请求批准；4）知照函，用于把自己管辖范围的事项告诉有关的机构。函的写作：1）一事一函直陈其事，不要转弯抹角说客套话；2）语言要平实、亲切、自然。会议纪要是记载会议情况和精神用以公布或传达的纪实性文件。会议纪要的特点：1）纪要性，把会议的主要精神和议定事项经归纳整理表述出来；2）约束性；3）知照性。会议纪要的类型：1）决议性会议纪要（多半是有一定权力的机构召开的研究工作的会议）；2）协议性会议纪要（由代表不同方面的不同机构联合召开的商讨共同关心问题的会议）；3）研讨性会议纪要（只要把各方的主要观点、意见或情况记下就行）。会议纪要的写作：1）一般是在会议结束后起草的，经主管领导人签字同意才算定稿，协议性会议纪要则要与会各方领导人都同意才能定稿；2）其标题常用“会议名称加文种”；3）其正文一般分为会议概况、会议内容、结束语三个部分；4）会议纪要由会议主持机关撰写，可在最后署机关名称和撰写日期，也可只在正文中写出主持机关不另外署名。条例是由党政领导机关制定和发布的系统规范某一方面工作、活动、行为等的法规性公文，于1987年首次定为行政法规名称。条例和规定在党的机关可作正式公文行文，在行政系统只能以“令、决定或通过”形式发布。条例和规定的区别：条例规范的范围大，制定和发布的机构级别高，而规定规范的范围较小，能够制定和发布规定的机构的级别可高可低；从使用范围说，规定比条例广，很多局部的、具体的工作都可用规定，而条例规范的工作一般带有全局性，不涉及过于细小的工作。条例和规定的写作：1）草拟需遵循：（坚持四项基本原则，为改革、开放、搞活和社会主义现代化建设服务；符合宪法和法律及党和国家的路线、方针、政策；实事求是；贯彻民主集中制，充分发扬民主）；2）起草条例和规定，应当对现行内容相同的法规进行清理；3）条例和规定的内容用条文表达，内容较复杂的多用“章条式”，内容较简单的多用“条款式”；4）语言要准确、严密。第八章机关其他常用文书的写作（上）规章类文书是规范工作、活动、行为等的规章制度类文书，适用于党政系统、社会团体、企事业单位及各类组织机构。其包括：条例、规定、办法、实施细则、章程、规则、守则、制度、公约等文种。其特点有：内容的规范性、执行的强制性和制定的程序性。办法是对某一项行政工作作比较具体的规定，或是对法律、条例、规定等在执行过程中某些方面的具体做法的补充规定。实施细则就是实施法律、法规的细小规则，是针对实施法律、法规时已经或可能出现的种种问题而制定的规则。章程是一定的组织机构制定的确定组织原则或办事原则的规章类文书。守则是特定范围的全体成员必须遵守的行为准则。计划类文书是机关团体为达到某一目标或完成某一任务，对目标达到、任务完成前特定时段工作的设计和安排。其包括：规划、纲要、计划、安排等文种。其作用有：上情下达、下情上达、统一自
身步调。计划类文书的特点：1）目标的前瞻性（任何工作计划都有一个需要完成的预期目标，这目标不是任意确定的它必须服从更长远的奋斗目标）；2）操作的预想性（可操作性，同时具有尚未经实践检验的预想性）。计划类文书的类型：规划类、计划类、安排类。计划类文书的写作：1）分析情况要认真细致；2）确定目标要实事求是；3）措施步骤要切实可行；4）条目要分明语言要简洁。5 提案的写作要求：1）熟悉同提案有关的情况；2）注意区别提案同一般文章的行文格式（一般把“案由、提案人、理由、办法“突出来顶格写在每部分的开头后面加冒号）。建议的写作格式：标题、称谓、正文、落款。建议的写作要求：1）把握分寸要适度，建议的写作要实事求是，要使建议在现实条件下行得通；2）4 总结的特点：1）回顾性，总结的内容是回顾已经做过的工作；2）经验性，从具体工作中引出经验教训以便为以后的工作提供借鉴。总结的类型：1）综合性总结，是关系全局的总结，内容涉及多方面的工作；2）专题性总结，内容比较单一。总结的写作：1）回顾工作情况要实事求是；2）总结经验教训要着眼未来；3）纲目要清晰，文风要平实。总结的正文常见的写法有：分层展开式，是一种纵式结构；纲目带动式，是一种模式结构。调查报告的作用：提供真实的社会情况，为制订政策、贯彻政策、宣扬先进、揭露阴暗、解决工作中的疑难问题服务。调查报告的特点：1）针对性强，即调查报告写作的目的很明确，都是针对定的现实问题写的；2）纪实性强，调查报告的主要任务是提供与要解决的问题有关的事实，是真实的、确凿的材料。调查报告的类型：新闻性、政务性、个案性调查报告。调查报告的写作：1）深入细致、客观公正的调查是写好调查报告的前提；2）围绕问题展示重要的、典型的材料是调查报告的主要任务；3）调查报告的格式：其标题有公文式（对象、内容、文种）和新闻式（有单行和双行两种，形式比较多样）。第九章机关其他常用文书的写作（下）讲话类文书的类型：讲话稿、开幕词 闭幕词、欢迎词 欢送词 答谢词。讲话类文书的特点：口头性、直接性、针对性、情感性。讲话类文书的写作要求：1）主题要鲜明、集中；2）材料要真实、新颖；3）而已要清晰、紧凑；4）语言要明白、生动。记录类文书是指如实记录有关内容而形成的公务文书。其类型有：1）会议记录；2）电话记录；3）接待记录；4）大事记（将本机关本部门工作的重大公务活动或重大事件按年、月、日的先后顺序进行如实记载的一种记录性文书）。记录类文书的特点：1）内容的纪实性（是对有关内容的实录）；2）材料的直接性（是直接第一手材料）；3）语言的实录性（一般不是作者的语言，而是如实记录别人的语言）。大事记写作要求：要记述“大”事；要客观真实、要言简意赅。简报的特点：1）简，在文字上要简明扼要；2）快，在尊重事实保证质量的前提下的“快”；3）新，立意要新、内容要新。简报类文书的写作：1）报头（简报的正下方印上期数，期数左下方写主编简报的单位名称，右下方写印发的具体日期，再在下面加上一条红线与主体隔开）；2）主体（由按语、标题和正文组成）；3）报尾（正文写完后用一条黑线隔开）。简报类文书的写作要求：1）内容要真实、确切；2）篇幅要短小；3）针对性、指导性要强。建议类文书可分为：1）议案；2）提案（是指，提请机关或一定组织的会议讨论、处理的意见或建议的文书。提案一般在各级政协会议和职工代表大会中使用）；3）建议（是组织、单位或个人对某项工作、某项活动或某方面的问题提出建设性的意见、建议时使用的文书）。建议类文书的特点：建议性、说理性、委婉性。建议类文书的写作：1）标题；2）案由；3）提案人（可写在案由下方，也可放在正文后日期之前处）；4）理由；5）办法；6）日期。
所列内容要具体，易于落实；3）表述语言要精练，建议书的写作只需言简意明地把具体办法和措施列出来。第十章公文处理工作从广义上说，公文处理工作就是运用科学的原则、程序和方法对机关公文的拟制、办理、管理以及整理归档所进行的一系列衔接有序的工作。公文处理工作的特点：1）政治性（直接关系到党和国家的方针政策、法令法规的贯彻执行）；2）时限性（表现在：凡进入文书部门的公文一般都要及时迅速地进行处理、有的公文的处理要讲究适时、公文处理的各个环节都要注意时间上的衔接）；3）机要性（指公文处理所涉及的一些文件的内容具有不同程度的机密性及文书工作岗位的重要性）；4）规范性（指公文在形成、办理、管理和整理归档过程中，必须遵循统一的规范）。公文处理工作的作用主要指从公文的形成到公文的办理、管理、整理、归档等一系列环节对机关工作所发挥的作用，主要表现在：1）助手作用（有助于机关工作有条不紊地进行、提高机关工作的效率和效益、提高机关工作的水平）；2）纽带作用（任何一个机关都不能孤立地存在，各机关间联系的纽带除当面谈话研究工作及电话联系外，还有公文）；3）查考作用（机关工作活动中形成的文件，办理完毕后其中部分对日后工作还有查考作用，需转化为档案保存）。公文处理工作的基本任务：科学地组织机关的文书工作、及时准确地处理机关的往来公文、有条理地安全地运转公文、完整地保管公文、正确地发挥公文的作用、有效地推进机关工作、为机关领导工作服务，为社会主义现代化建设服务。公立处理工作的组织包括：组织机构、组织领导、组织形式。
A公文处理工作的组织机构：1）对于一些较大的机关来说，归机关的办公厅（室）领导；2）对一些较小的机关或者基层单位来说，一般中要在办公室设一两个专职或兼职的文书即可；3）对一些企业单位来说，大中型的可在办公室内设文书科或秘书科等，而小型的只须在办公室内设专、兼职文书即可。
B公文处理工作的组织领导：1）从全国来说，由中共中央办公厅、国务院办公厅分别负责领导和指导党和政府系统的文书工作；2）从一个机关来说，由本机关的秘书长或办公厅（室）主任负责领导；3）从上下级机关的关系来说，上级领导机关对其所属的机关、单位具有业务指导的责任；4）从机关主要业务职能部门来说，可责成一名秘书分工负责公文处理工作；5）对机关档案部门来说，它对机关的公文处理工作也负有一定的指导责任。
C公文处理工作的形式：1）集中式（指在一个机关内除文件的承办外，公文处理的各个基本环节都集中在办公室来进行）；2）分工式（指将一个机关的公文处理工作分别由机关的办公厅（室）及各业务机构的公文处理部门或专、兼职文书分工负责进行），分工式又可分为两种情况：按文件内容和职责分工、按公文处理的不同环节分工。公文处理工作形式的选择应考虑的情况：1）机关的工作性质、任务和职权范围；2）机关内部组织机构设置的层次、数量；3）机关收发文件数量的多少；4）机关办公驻地是集中还是分散以及距离的远近；5）机关工作人员的数目和机关文书的配备等。公文处理工作的要求：1）准确、周密，确保质量；2）及时、迅速，注重时效；3）做到安全可靠，确保机密；4）加强集中统一管理：5）坚持实事求是，遵规守纪按行文机关要求和公文处理规定进行；6）精简文件，深入实际、反对官僚主义和文牍主义。第十一章公文办理程序公文办理程序指，公文在机关内部从形成到运转处理所必须经过的一系列环节。主要有：签收、拆封与登记；分发与传阅；拟办、批办与承办；催办、查办与注办。签收公文应做到“四查清”：1）查清信封或封筒上的收文机关名称是否确属本机关的收文，以防错投、错收；2）查清信封号码与递送人在签收登记簿上所登的号码是否一致；3）查清文件封口是否破损包装是否牢固，如发现有散包、破封、密封条被拆等情况应及时追查原因；4）查清文件的登记件数与有件数是否相符。公文登记的作用：1）便于管理和保护文件，防止积压和丢失；2）便于检查和检索文件；3）便于文件的统计和催办工作；4）作为核对与交接文件的凭据。收文登记的形式：1）簿册式（优点是：容易保存，适宜按时间顺序进行登记）；2）联单式（优点是：可减少重复登记的某些项目，简化登记手续）；3）卡片式（优点是：能适应使用和管理文件的需要，在卡片盒里灵活地进行分类排列）。分发亦称分办，是指文书在文件拆封登记后，按文件的内容、性质和办理要求，及时、准确地将收来文件分送给有关领导、有关部门和承办人员阅办。分发的原则和具体要求是：1）对那些方针政策性的，关系本机关工作全局的指挥性文件或重大问题的指示、报告类的文件，及文书还不能判定应由哪个部门承办的文件，均应先送办公部门负责人或机关领导；2）对那些属于机关日常事务性的已有明确分工的文件，直接分送有关部门或承办人；3）对来文机关答复本机关询问的文件，原来是哪个部门请求、询问或要求下级报送的，复文就分送哪个部门阅办；4）在文件人数少阅办阅知部门多的情况下，就按先办理后阅知、先主办后协办、先正职后副职的次序分送；5）公文的分发要建立登记交接制度。传阅文件应注意：1）传阅的顺序；2）传阅文件应以文书人员为中心进行传递；3）在传阅过程中或传阅完毕后，文书人员要及时对文件进行检查，发现有领导批示时，要按指示意见进行处理；4）每份传阅文件都应由文书部门在文件首面附上《文件传阅单》由阅看人员在上面签注姓名和日期。7 拟办是指，对来文的处理提出初步意见，供领导人批办时参考。做好拟办工作的要求：1）拟办前要认真研究公文的内容和发文机关的要求，弄清来文的背景查明问题的症结所在，以便有针对性地提出切实要行的拟办意见；2）要清楚地掌握有关政策和规定，力求使拟办意见既符合实际情况，又符合政策规定；3）要熟悉业务；4）拟办意见要周到，要综合考虑各方面的因素和影响；5）拟办意见的文字要简明扼要，拟办意见之下要签署拟办人姓名和拟办日期。批办是指，机关领导人对送批的文件如何处理所作的批示。批办的内容有：1）提出处理该份文件所
述问题的原则和方法；2）提出并指明负责承办该文件的单位或承办人，规定承办的时限；3）凡是需要两个单位或人员共同承办的，须指出主办单位和主办人，以便承办单位和承办人具体执行；4）各项批办意见，均应着重地填写《公文处理单》的“批办意见”栏内，并签署批办人姓名和批办日期。承办，指机关有关部门或人员按照来文的要求进行具体工作或办理复文。它既是收文办理的最后一道程序，又是发文程序的开始。承办需注意：1）对有领导具体指示的公文，一定要认真领会领导的指示精神，按领导的意图及时办理不得延误推诿；2）一般性公文就根据有关的文件精神、有关规定或按以前的惯例酌情办理；3）对领导批办要求本部门牵头与其他部门联合办理的公文，本部门要先拟出复文请有关部门会商，并由本部门和有关部门负责人签名后再报请机关领导审批；4）复文需经领导人审定的，要将有关文件材料一并附上，以保证领导能全面掌握情况，作出正确的判断和决策。10 催办指，那些必须办理答复的文件，根据承办时限的要求及时对文件承办的情况进行督促和检查。催办工作应注意：1）要明确催办范围；2）要将催办落实；3）要建立和加强公文催办工作的组织机构。查办指，文书人员协助机关领导检查各项方针、政策、决议、指示的执行和落实，及对某些问题进行查处、解决的一项承办性工作。查办的工作程序：1）阅读有关材料，为查办立项作准备；2）查办立项（确定查办的事由、明确办理要求、指明承办单位或承办人、规定完成时限、提出办结后的反馈要求）；3）查办的办理（一种是转出交办，一种是由查办人员直接承办）；4）查办的结果与反馈（1肯定的，即反映问题属实按规定作了处理、2否定的，即反映问题失实，向指示人当事人说明了情况、3部分肯定部分否定、4事件的范围有所扩大，即由一个问题涉及一片。）5）整理归档。12 注办指，对公文承办的情况和结果，由经办人在公文处理单上所作的简要说明。注办的内容有：1）一般的传阅文件，在有关人员传阅完毕后文书应注明阅毕的日期；2）需要办理复文的文件，办完后要注明“已复文”并注上复文的日期和文号；3）用口头或电话答复的要注明时间、地点、接谈或接话人等，并由承办人签字；4）不需复文的要注明“已办、已阅、已摘记”等。发文办理程序的环节：拟稿、审核与签发；核发、缮印与校对；用印、登记与分发。拟稿是指，公文承办人根据领导交拟或批办的意见草拟文稿的过程。审核指，公文的草稿在送交机关领导人审批签发前，对公文的内容、体式进行的全面审核和检查。公文的审核要做到“六查”：1）查是否需要行文，以什么名义行文；2）查文稿内容与法律、法规和政策及上级的有关规定是否一致，与平等机关和本部门已有的规定是否矛盾；3）查要求和措施是否明确具体，切实可行；4）查涉及其他部门或地区职权范围的问题是否协商一致并经过会签；5）查方案表述是否准确、简练、条理清楚，标点是否正确文字书写是否规范；6）查公文格式是否符合规定。签发需注意：1）必须确认是自己职权范围内的有关公文才有权签发，不可超级；2）以机关内某个部门名义的发文，可由部门负责人签发；3）在签发文件时，须对文件的内容和文字作严格的审阅修改，对其所签发的公文内容和文字表述的正确性负完全责任；4）文件经签发人审批发出时，签发人应在送签的发文稿纸的签发栏内写上“发、印发、急发”等字样，并署全名及年月日；5）联合发文，一般由主办该公文的单位负责，送请有关联署机关或部门的领导人会签。核发的内容与要求：1）审批意见是否明确，审批人员是否签署全名及时间等；2）文稿中的文种、格式、内容等是否正确；3）编排发文安号；4）对需要标明密级、紧急程序的公文进行标注；5）确定分送单位和印制份数。缮印需注意的问题：1）要忠于原稿，如发现原稿有不当之处须经过秘书或办公部门同意才能更改，不允许擅自改动；2）文字无误、设计美观大方、格式排版合要求、便于阅读办理；3）不要出现末页无正文的现象；4）要注意保密；5）公文的缮印要建立登记制度。校对，指将公文的誉写稿、打印稿清样与经领导签发的原稿核对校正，以修改和消除书写、打字上同保存价值（凡是反映社会历史发展和记录机关主要职能活动、反映机关基本历史面貌的重要文件，所起的作用和保存价值就必然要大一些；而机关工作活动中所形成的一般性文件相对而言就小些，甚至没有保存价值）。
6归档文件整理的质量要求：1）归档的文件应齐全完整，已破损的文件应予修整，字迹模糊或易褪变的应予复制；2）整理归档文件所使用的书写材料、纸张、装订材料等应符合档案保护要求。7 推行以“件”为单位的归档文件整理方法，应做好：更新观念，增强改革意识、提高人员素质、加强硬件建设，即加大对现代化基础设施的投入、注意新旧整理方法的衔接。归档文件整理的工作步骤：装订、分类、排列、编号、编目、装盒。以件为单位进行装订时应注意：的错误。用印指在印好的文件上加盖机关印章。用印需注意：1）必须以机关领导或部门负责人签发的公文原稿为依据，经核对无误后始得用印；2）公文用印要端正、清晰，不得模糊歪倒；3）两个以上机关或部门联合下发的发文，都要加盖印章；4）公文用印一定要与制发公文的机关部门或单位相一致；5）公文用印要核实份数，超过份数不能盖印。封发文件应注意：1）先要看发文稿纸注明的发送单位、密级、有无附件等，然后按发送份数进行分装；2）收文机关的邮编地址、名称要在发文的信封上写准确；3）发文如系密件、急件、新启件，凡文稿上没注明的须分别注明，并在封套上加盖密件戳、急件戳、写明亲启；4）文件封装后应及时发送，发送方式按文件性质分别采取邮递、机要交通传递和专人传递；5）会议发放的文件，凡怒放带回的也要发行签字手续，并应向与会者所在单位发出“会议文件目录”，以加强对会议文件的管理。第十二章公文的整理（立卷）与归档归档文件整理是指，将归档文件以件为单位进行装订、分类、排列、编号、编目、装盒，使之有序化的过程。归档文件整理工作的意义：1）它能够保持文件间的有机联系，便于文件的查找利用；2）可以维护文件的完整与完全，也便于文件的保管；3）归档文件整理为档案工作奠定了基础，它既是公文处理工作的最后一道工序又是档案工作的起点。实行文书部门整理（立卷）制度的优越性：1）可充分发挥文书部门熟悉本职业务，提高归档文件整理的质量和工作效率；2）可有效地避免和防止文件的散失，有利于归档文件的齐全完整及保守党和国家的秘密；3）文书部门可暂时保存当年的文书，有关人员平时查阅比较方便也便于平时文件的收集与整理；4）可促进机关档案工作，提高机关档案管理水平，更好地为机关工作服务。选择机关公文整理（立卷）环节应考虑的相关因素：1）被确定为整理（立卷）环节的文书部门要直接经手文件的处理；2）对整理（立卷）一切所经手处理文件的数量有一定的要求；3）要考虑机关办公地点的分布情况；4）要考虑文书人员的数量和配备情况及他们对业务的熟悉程度。归档文件是指，立档单位在其职能活动中形成的、办理完毕、应作为文书档案保存的各种纸质文件材料。其含义可从几方面来理解：1）指出了归档文件的来源和范围；2）应于归档的文件必须是办理完毕的文件，正在办理的文件还不能归档；3）应于归档的文件须是能作为文书档案保存的各种纸质文件材料。归档文件的整理的基本原则：1）遵循文件的形成规律，保持文件间的有机联系；2）区分文件的不
篇8：公文写作处理教案
本文将从公文处理过程的角度谈谈如何提高公文处理质量。
一、从“快、细、密”入手, 提高收文处理质量
收文处理指对来自本机关外部的公文实施处置与管理的办理过程, 包括签收、登记、初审 (拟办) 批办、承办、传阅、催办等程序。
(一) “快”字当先, 保证收文办理时效性。
收文处理工作具有很强的时效性。每一份公文都是有时效的, 公文只有在特定的时间内才能产生效用。文秘人员在平时的收文处理工作中要强化时间观念, 对每一份公文都要及时办理, 整个收文处理过程要做到不拖、不压、不误、不漏。同时要按照公文的性质和内容, 正确区分轻重缓急, 按照急件急办, 特件特办, 保证急件、要件优先, 平件快办的原则处理。在收文处理活动中还应实施科学有效的管理, 简化办文程序, 减少不必要的重复过程, 加强督促检查, 缩短公文运转周期。例如, 对于有明确时限要求并且距离办理时限较近, 或者一些需要相关部门进行较长时间进行准备的公文, 可在送校领导阅批的同时, 根据情况, 先复印一份送职能部门, 让承办部门有充裕的时间进行办理, 这样既保证领导及时批办, 也给相关部门承办提供了良好的条件, 提高了办理质量。总之在收文处理过程中要做到签收及时, 登记细致, 初审认真, 拟办准确, 按照领导批办指示迅速合理确定承办部门, 及时将文件转发传阅承办部门办理。在办理过程中要适时进行催办, 真正做到及时、适时、高效地处理好每一份公文, 切实保证收文处理的时效性。
(二) “细”处着眼, 保证收文处理程序的可控性。
收文处理包括签收、登记、审核 (拟办) 批办、承办、传阅、催办等多道程序, 每一道程序都要求文秘人员认真细致办理, 才能保证收文处理程序在处理人员的控制下安全有序进行。比如在签收环节要做到仔细核对收文数量、时间、收文编号等相关要素, 做到签收准确, 这样既保证了文件的安全交接也可避免以后万一出现文件丢失时因签收要素不全等原因致使交接双方互相推诿, 造成不必要的麻烦。登记也需文秘人员将文件标题、来文机关、来文时间、密级等重要信息进行细致登录。这项工作虽然琐碎, 但在以后文件查找过程中却可以发挥意想不到的作用。登记后公文的拟办、批办、承办、传阅、催办等程序也都需要文秘人员细致耐心的工作, 比如拟办方案的确定和批转给领导批办就需要处理人员熟悉部门职责并清楚领导分工, 并按照职责和分工情况细致合理的确定拟办方案并决定批转给哪些领导批阅。再有, 接到领导批阅完的文件时, 也需要公文处理人员根据领导批办意见确定承办部门, 这更是一项需要严谨细致精神的工作, 因为如果错误处理领导批办不但会贻误公文处理时机, 更有可能出现重大工作失误, 甚至给单位造成重大损失。所以, 公文处理过程中每一道程序都需要处理人员付出百倍的细致, 可以说多细致都不为过, 只有这样才能保证公文处理过程严密可控, 从而发挥公文的最大效力。
(三) “密”字记牢, 保证收文处理的安全性。
安全性是从保护公文自身安全、价值方面对公文处理提出的要求。主要包括保密安全、保管安全、销毁安全, 而保密安全是文件处理安全的核心。国家秘密的绝大部分都要进入公文, 对于高校来说, 收文过程中接触到涉密公文主要是上级来文中的涉密文件。当前, 保密工作面临错综复杂的局面, 国内外的各种各样的势力, 都试图通过公文渠道窃取秘密情报。对此, 作为文秘人员必须有足够的警惕性, 所以在平时的收文处理过程中要时刻牢记“密”字, 对于涉密公文要按照保密规定进行签收、登记, 呈领导签阅密级文件要严格按照密级文件的管理要求, 限制知悉范围, 在涉密文件传阅过程中要严格按照传阅纪律进行, 避免出现文件横传直报现象。还要做到涉密文件不上互联网及其他公共信息网络、不擅自复印、不擅自携带密级文件外出。在承办过程中如出现需要职能部门人员阅知或处理涉密文件, 要严格按照规定请相关人员到涉密文件阅文室阅文, 并做到严格控制文件知悉范围, 保证文件安全。做到涉密文件清退做到准确及时。再者, 在收文处理过程中不但要保证涉密文件的安全, 其他普通文件的安全性也要保障, 做到及时处理, 妥善保管, 合理归档, 避免发生丢文、损文现象。总之, 文件的安全性是公文处理过程中的重要基础和前提, 在收文处理整个过程中, 文秘人员都要牢记“密”字当头, 严把安全关, 保证收文处理过程的安全性。
二、从“严、宽、勤”入手, 提高发文处理质量
发文处理指在高校内部为制发公文所进行的创制、处置与管理活动过程, 也是发文机关履行法定职责, 表达自身意志和愿望, 收集、加工和记录、传递有关信息, 由众多工作人员共同参与的集体创造性活动过程, 包括:拟稿、核稿、会签、签发、登记、印制、核发等程序。
(一) “严”字第一, 保证发文处理的准确性。
发文处理第一要求准确, 因为只有准确无误的公文才能正确表达发文机关的意思, 才能发挥公文的真正作用, 所以在发文程序上要严格把关, 确保发文处理质量。
首先, 要严格按照有关规定, 在办文程序上要严格执行“两个不准”, 即:起草的公文不经办公室严格审核, 不准送领导审签;内容涉及几个部门, 在未与有关部门协商并取得一致意见时, 办公室不予登记。
其次, 在发文处理过程中应严格把好四道“关口”。一是严把公文拟稿关。起草公文前先要摸清发文意图, 吃透精神。拟稿时, 力求做到内容上求实, 格式上求严, 文字上求精, 篇幅上求简。二是严把审核关。在公文审核中要着重严把政策关、文字关和格式关, 以此来保证公文的质量和水平。文字审核方面, 主要看观点是否明确, 内容是否充实, 结构是否严谨, 文风是否端正, 文字是否简练, 条理是否清楚, 避免把粗制滥造的公文草拟件随意呈送给领导签发。格式审核方面, 重点检查公文的版头、发文字号、签发人、标题、正文、附件、发文机关署名、成文日期、版记等是否规范。三是严把印制关。文件的打印校对是形成文件的最后关口, 稍有疏忽, 就有可能出错, 一旦发出, 就会产生一定的不良影响。因此, 要认真核校, 确认无问题后, 按照准确、及时、规范、安全、保密的原则进行印制。四是严把核发关。对印制好的文件要正确加盖公章后经认真清点、登记后及时发送或上校园内网, 并严格执行发文登记制度, 提高文件发送的时效性和准确性。
(二) “宽”处用力, 提高发文处理的灵活性。
发文工作不仅需要一丝不苟的严格性, 同时也具有一定的灵活性, 而这种灵活性主要体现在文秘人员对待发文工作所涉及人员的态度上。在平时的工作中, 文秘人员面对的是高校各职能部门的发文人员, 由于各职能部门中从事发文工作人员具有很强不确定性, 而且人员流动性也较大, 再加之有的发文人员年龄偏大, 使用计算机等现代办公设备能力不强, 决定了文秘人员在控制发文流程中要充分考虑到现实情况, 从“宽”处用力, 灵活处理各方面发文人员的切身诉求, 在严把质量关的同时充分展现灵活性。比如, 有时候拿着公文来到办公室的是不经常发文的人员, 对于发文的具体流程和格式要求都不熟悉, 这时文秘人员就要耐心的向其讲述拟稿、核稿、会签、签发、审核、印制的具体流程, 并对公文格式详细讲解, 力求初次发文的职能部门人员能够明白具体流程并按照公文标准格式成文, 但在现实工作中, 很多情况下是办文人员了解的具体流程和格式后回去做文, 但实际呈现在文秘人员面前的公文成稿还是会出现这样或那样的问题, 这就需要文秘人员耐心细心地指导办文人员将公文按照流程和格式完成好。这其中文秘人员可能要付出很多心力, 很多情况下还可能会自己动手帮助办文人员修改文稿或格式, 以保证文稿符合规范, 这其实也就是发文过程中文秘人员“宽”处用力的具体体现, 只有本着精益求精、严格待文、宽以待人的精神, 发文工作才会既有准确性又有人情味。
(三) “勤”字为本, 把握发文处理的规范性。
发文处理的规范性是发文工作的内在需要, 发文处理人员要做到“勤”字为本, 准确把握发文处理工作的规范性。
首先, 要做到“脑勤”, 就是要勤学习、勤思考。学习公文处理工作规范, 思考做好公文处理工作的好方法、好途径。2012年4月, 中央下发了《党政机关公文处理工作条例》, 该《条例》是文秘人员学习的重要内容, 是做好公文处理工作的根本指针, 学习和吃透《条例》内容对于保证发文处理的规范性具有重要指导意义。
其次, 在发文工作中, 文秘人员还要做到“手勤”, 就是要勤总结。在平时的学习中注意将其他单位或其他文秘人员好的经验、好的做法总结起来为我所用, 并在不断总结的基础上制定本部门或本单位的公文处理规范或相关制度, 做到学习有真知, 总结有卓见。
再次, 要确保发文处理的规范性还应做到“口勤”, 就是要勤宣传、勤汇报。在平时的工作中难免会遇到有的办文人员不理解文秘人员工作, 以为发文只不过是小事, 不必太较真, 对于文秘人员关于格式的要求有时会不理解, 认为是小题大做, 要减少这种情况就需要发文处理人员在平时的工作中做到积极宣传, 利用各种方法将发文处理规范的重要性告诉发文人员, 让他们真正理解发文规范性不仅关系到发文质量还会对实际工作产生重要影响。再有就是在平时的发文工作中要注意勤汇报, 即要把发文工作中的问题和好的做法主动向领导汇报, 一方面是引起领导对发文工作的重视, 更重要的是要向领导说明情况, 提出解决问题的办法, 让领导重视发文工作, 继而对发文工作给予必要的支持, 提高发文工作的规范性。
三、不断增强责任感, 提高文件整理归档使用质量
不论是发文处理还是收文处理, 最后公文都要进行整理归档。做好文件材料的整理归档, 需要公文处理人员具有较强的责任感, 使文件整理归档工作真正成为提高文件使用效率的重要保障。
首先, 公文处理人员应具有较强的档案意识, 及时收集相关材料。要严格办文登记手续, 发文、收文做到及时登记, 处理完毕后及时向办文人员收集需存档文件原件, 在承办、催办各类文件时要自觉主动地将应归档的文件材料收集齐全, 对本部门重大活动形成的文件材料及时收集, 对临时性大型活动, 主动收集有关的文件及声像等多种载体材料, 还要做好电子文件的登记、接收和记录。
其次, 要不断增强责任意识, 积极参加档案业务培训, 不断提高业务素质, 提高文件整理归档规范化水平。