2024河北公务员考试申论：国家治理现代化

2024河北公务员考试申论：国家治理现代化（精选8篇）

篇1：2024河北公务员考试申论：国家治理现代化

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2014山东公务员考试申论:国家治理现代化

【常识储备】

1.中国共产党十八届三中全会12日在北京闭幕，会议审议并通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，首次在中央文件中提出，推进国家治理体系和治理能力现代化，明确提出在未来经济发展中要发挥市场在资源配置中的决定性作用，并围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革。

2.2013年11月12日发布的中共十八届三中全会公报提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。继续在中国制度框架下，推进“国家治理现代化”引起市场各界高度关注。

【报告摘要】

报告指出，要按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府，增强政府执行力和公信力。要深入贯彻依法治国基本方略，把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和法治方式履行职责。加强政府法制工作，改革行政执法体制。创新政府管理理念和方式，健全决策、执行、监督机制，推进政府向社会购买服务的改革。

【报告解读】

治理一词，缘于十八届三中全会公报“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”以往我们说“管理”，今天成“治理”，虽是一字之变，但这种从一元单向治理向多元交互共治的结构性变化，意味着我们不仅于思想观念上不再走人治的老路，而且于政治生态上铲除了人治隐形存在的可能，最终使那种仅停留在口头上的法治无所依凭。国家治理、政府治理、社会治理的基本方式必然是法治。

国家治理现代化包括两个方面，一是治理系统现代化;二是治理能力现代化。所谓的治理系统现代化，主要是指权力运行的现代化，运行有两个保证，一个保证它的纯洁性，反腐也是系统现代化的一个重要组成部分。

二是依法行政，依法治国。未未来五到十年乃至三十年的改革，要实现一个公平正义的社会，而公平正义社会的一个体现就是要实现国家治理现代化。

【标准表述】

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[深刻内涵]

在过去的政府管理模式下，权力的运行方向总是自上而下的，政府运用政治权威发号施令、制定和实施政策，对社会公共事务实行垂直向度的管理。与此不同，治理则是一个上下互动的过程，它主要通过合作、协商、伙伴关系、确立认同和寻求一致目标等方式实现对公共事务的管理。当前，社会组织成为社会治理体系的重要一极，是政府和企业之外对资源进行配置的第三种力量。

治理的实质在于建立在市场原则、公共利益和认同基础之上的合作。法治是这一系统的基本要求。没有健全的法制，没有对法律的充分尊重，没有建立在法律之上的社会秩序，就无从谈治理。

[综合分析]

随着我国经济与社会的发展，公共问题层出不穷，政府的治理压力不断加大。就公共问题的数量而言，目前从国家到地方所面临的问题都呈现“井喷”之势，这给政府压上了沉重的治理担子。

当前，中国的治理重点和难点逐步从经济领域向社会领域转移。经过30余年的经济高速增长和市场经济秩序逐步完善，国家治理经济事务的很多理念、方式和手段已经渐入佳境。然而，复杂的社会问题日益凸显，包括社会公正、环境污染、发展不平衡等问题使社会矛盾日渐尖锐化，国家的维稳态势日趋严峻。

一个国家选择什么样的治理体系，是由这个国家的历史传承、文化传统、经济社会发展水平决定的，是由这个国家的人民决定的。我国今天的国家治理体系，是在我国历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果。

今天，摆在我们面前的一项重大历史任务，就是推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。

我们的国家治理体系和治理能力总体上是好的，是有独特优势的，是适应我国国情和发展要求的。同时，我们在国家治理体系和治理能力方面还有许多亟待改进的地方，在提高国家治理能力上需要下更大气力。

[权威论述]

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推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要适应时代变化，既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又不断构建新的体制机制、法律法规，使各方面制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。

——习近平

要更加注重治理能力建设，增强按制度办事、依法办事意识，善于运用制度和法律治理国家，把各方面制度优势转化为管理国家的效能，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。

——习近平

[对策措施]

创新社会治理体制，是为了进一步调整政府与社会的关系，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平。这是十八届三中全会的一个重大的理论创新。

一是传统治理主体单一化到多样化。传统的社会治理主体比较单一化，强调国家或政府从上至下的静态的行政管理，亟需过渡到综合运用法律、道德和社会信用体系为基础的综合治理方式。要坚持依法治理，运用法治思维和法治方式维护群众的合法权益，保护群众的根本利益，积极化解社会矛盾;强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。同时，我们还要加强社会诚信体制建设、信息化管理、舆论引导、心理疏导、人民调解、基层社会自治等多种方式进行有效的社会治理。二是转变政府职能，注重从源头上治理。社会管理不等于“维稳”。“维稳”只是社会运行出现失序状态之后的应急管理。创新社会治理强调常规性的、基础性的服务和管理。这就需要政府要尽快转变职能，强化政府的社会管理和公共服务职能。需要我们树立“寓管理于服务之中，在管理中体现服务，在服务中实施管理”的理念。切实转变政府的工作作风，彻底改变过去政府部门存在的“门难进、脸难看、事难办”的现象。

三是激发社会组织活力，发挥其协同作用。我国改革开放的过程就是不断调整政府与市场、政府与社会关系的过程。社会组织在社会治理中发挥着重要的协同作用，积极培育和发展社会组织，激发社会组织活力意义重大。政府在转变职能和简政放权过程中，将一些民生服务项目打包向社会组织招标，购买社会组织的公共服务，改革有关社会组织的管理制度，有力地激发了社会组织活力。同时，社会组织也要加强自身服务能力建设和自律诚信机制的建设，积极主动地参与社会公共事务的治理。

四是强化城乡社区自治和服务功能。在计划经济时代，政府是通过“单位”对社会成员进行服务和管理。但是当前普遍由“单位人”变成了“社会人”，社区成为新时期社会治理的新载体。要健全社区服务体系，包括政府的服务体系建设、市场的服务体系和社区公益服务体系。在当前，特别要加

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强以社区社会组织、社会工作者和志愿者组成的社区公益服务体系建设，来满足社区不同职业、不同年龄、不同兴趣居民的多元化多层次的需求。

五是积极动员公民的广泛参与。社会治理的理念是“善治”。“善治”强调赋予公民更多机会和权利参与政府公共政策，通过沟通、协商使公共利益最大化。因此，政府要坚持科学民主决策，提高决策水平，必须建立和完善相应的体制和机制，问政于民，问需于民，让公众参与社会公共政策的讨论，保证民意能够进入到公共政策中去。

六是健全治理的体制和机制。中国的社会转型目前进入到社会矛盾多发时期，矛盾多了并不可怕，可怕的是没有建立化解矛盾的体制和机制。社会治理创新，需要我们健全重大决策社会稳定风险评估机制，事先预防社会矛盾的发生。需要建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能及时反映、矛盾能及时化解;同时，改革行政复议体制和改革信访工作制度，纠正违法或不当行政行为，有效地解决群众合理诉求，保护群众的合法权益。

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篇2：2024河北公务员考试申论：国家治理现代化

现代化

大国治理需要大智慧。在信息化时代，大智慧往往源于大数据。大数据作为信息时代的基础资源，能有效集成国家经济、政治、文化、社会、生态等方面的信息资源，为国家治理现代化提供基础数据和决策支撑。

助力国家治理顶层设计。国家治理现代化是一个开放而复杂的巨系统，需要动员全社会力量参与。如果依靠单一主体、单一力量，既难负其重，又会导致治理体系结构失衡，甚至偏离国家治理现代化的科学轨道。只有统筹国家治理现代化的目标、主体、客体、过程，系统谋划、整体推进、综合施策，才能达到系统集成的效 果。这就要求建立统一、共享的大数据平台，通过对海量数据的采集、挖掘、加工、汇总、整合、存储和分享，为党和政府进行国家治理顶层设计提供坚实的数据支撑，助力党和政府找到国家治理现代化的最优路径。

助力合理规划与实施国家治理。国家治理现代化是国家治理全面、系统的改革和改进，这就需要运用大数据技术，对国家治理进行科学规划与实施。把中国特色社会主义的制度优势转化为国家治理现代化的效能，涉及价值取向、主体、制度、技术等要素。同时，中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设 和生态文明建设任务繁重、内容复杂。充分运用大数据分析提供的规律性结论，有利于形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型，保障国家治理现代化遵循科学性、战略性、长远性、系统性和有效性的原则，在系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的轨道上顺利推进，保证国家治理 现代化过程规范、运作高效。

助力党和政府科学决策。科学决策是国家治理现代化的核心。信息化时代，科学决策越来越依赖大数据的采集与分析。随着信息技术的发展，每个社会成员均可利用信息化手段表达自己的意愿和看法，形成海量的“微数据”和“微事件”。决策者往往要对海量的实时数据进行掌握和挖掘，将分散的小概率事件有序关联起来，突破“信息孤岛”限制，排除各种垃圾信息的误导和干扰，把握数据中蕴含的规律性、倾向性问题，提高公共决策的民主化、科学化水平，更好地回应公众关切，满足公众需求和期待。

助力提升国家治理效能。国家治理现代化水平的一个重要体现，是国家治理效能的提升。就我国实际而言，国家治理效能包括促进经济社会发展、满足公共服务需求、处理社会治理危机、维护公共安全等的能力与效果。大数据的开放和流动、使用和共享，能帮助治理主体准确预测经济社会发展趋势、社会公共服务需求、引 发社会治理危机和公共安全事件的因素，有效实施事前控制，进一步降低治理成本、提高治理效率，从而进一步提升国家治理的整体效能。

助力优化信息反馈机制。国家治理现代化是“持久战”，需要对发展的每一个阶段进行事中评估，及时了解进展情况，发现问题、纠正偏差，避免出现方向性错 误。充分运用大数据的理念、技中公教育，给人改变未来的力量

术和资源，及时、有效地对国家治理现代化进程进行监管，将海量碎片化且无序排列的信息变成有用、有序的数据，可以使监管更有针对性、更加透明。通过大数据对国家治理现代化进程进行精准分析，为决策者提供国家治理现代化推进的真实信息，有助于决策者以目标变量为参照系，及时、准 确地掌握国家治理现代化的进程、成效以及存在的问题，并针对评估结果及时进行调整和修正。

助力塑造健康社会心理。国家治理现代化包括社会结构转型。当代社会，人们认识世界和自身的参照系在快速变化。这在一定程度上会导致社会心理稳定性缺失，致使一些人心态浮躁、焦虑感上升。因此，推进国家治理现代化，要注重塑造与之相适应的健康社会心理，为各项改革和实践营造良好社会氛围，提升国家治理 现代化“硬件”与“软件”的契合度。在信息时代，大数据打破了单一主体对信息传播流向和内容的垄断，拓宽了信息来源和流通渠道，提高了“信息能见度”，为 民众参与国家治理提供了有效技术支撑。对大数据进行分析与集成，可以找到在国家治理现代化的大变革中社会心理浮躁、焦虑的症结所在，有的放矢地采取措施，引导和调整社会预期;引导人们保持战略定力，弘扬一张蓝图绘到底的精神;激发广大人民群众干事创业的活力，为国家治理现代化营造改革创新、和谐稳定的社会氛围。

篇3：2024河北公务员考试申论：国家治理现代化

一、申论发展变化

自从2000年实行国家公务员考试开始以来, 考试的题型一直都在不断的变化当中。近几年国考申论题型基本保持稳定, 2010年-2012年这三年间, 题型主要是四大题五小题形式, 而2013年-2015年这三年的主要题型为五题, 2016年地市级申论试卷的题型又变为四大题五小题形式, 2017年题型又变成五题。2014年以前申论考试时间为150分钟, 考试时间比较紧张, 很容易影响考生的水平发挥, 造成考生的真实能力不能得到很好的展示, 因此从2014年开始考试时间由150分钟延长至180分钟。本次国家公务员考试申论的答题时间仍然为180分钟, 考生的个人能力水平能够更充分的从考试中体现出来。从2011年开始, 申论考试开始按照副省级和地市级职位分别出题, 从历年的试题中可以看出, 2011和2012年, 国考申论副省级和地市级试卷呈现出完全不同的主题, 而2013年-2015年试卷的主题又逐渐接近, 2016年省、市两级的试卷又出现了不同的主题, 2017年申论省、市级的试卷主题又一次接近。

二、2017年国考申论特点

1、试题主题接近

从国考申论的两份试卷上来看, 副省级与地市级试题主题回归一致, 2017年国考副省级和地市级试题都是以“城市水系”作为话题, 围绕“水资源”而展开的, 都将谈论的重点聚焦到“生态水系”以及“以水为师”上, 重视水资源的保护, 凸显出城市建设与发展的智慧。副省级与地市级试题都是围绕着水的智慧而展开, 辐射方向为“水与城市的建设”。考试的主题也由往年的人文与价值、人文与科技的讨论转向人文与生态话题。此次国考材料内容的信息量比较大, 同时覆盖面又很广, 无论是主题还是材料都很接地气, 与百姓生活息息相关。对于快速城镇化的中国, 城市发展智慧显得尤为重要, 关乎这座城市能否适宜百姓居住, 关乎国家的长期发展战略。本次考试的题量又都改为五题模式, 副省级试题主要是“概括+贯彻+分析+贯彻+作文”五道题目, 地市级试题主要是“概括+分析+贯彻+贯彻+作文”五道题目。

2、关注环境

当前中国的水资源问题已经不容忽视, 自古以来城市和水就有着密切的关系, 很多城市都是依水而建, 因为有水才有城市的发展, 因此水资源关乎人民的生活, 是一个民生问题。当前世界的环境问题已经迫在眉睫, 亟待人类解决。而空气和水资源的问题正是当前中国环境的主要问题, 需要全社会加以重视, 需要政府采取措施予以解决。所以水系的问题即是民生问题, 同时又是中国与世界在未来能否保持可持续发展的问题, 因此在国考申论中考查这个主题就是要让社会重新对水资源重视起来, 继而重视未来的可持发展。

3、重视传统文化

在本次国考申论试题中孔子、老子的言论成为关注的重点, 凸显出一定的哲学智慧, 也充分体现出国家公务员考试对于中国传统文化的重视。同时, 试题中选取材料的范围比较广, 结合了古今中外很多知识, 运用古代城市建设与水系的关系指导现代城市建设的思路。

4、材料阅读难度大

在副省级试题中融入了大量的古文, 增加了材料的阅读难度。在本次副省级试题的材料当中, 首先以古诗开篇, 在材料中又引入了“说文解字”, 用来对水哲学加以介绍。在材料的结尾部分, 使用大篇幅的古文材料, 其中不乏“孔子”、“老子”、“易经”等众多大家的言论, 这无疑加大了阅读的难度, 使考生增加了阅读和思考的时间。虽然试题加大了阅读和难度, 若是考生具备一定文字能力, 静下心来仔细阅读和思考, 对材料中要点进行归纳总结, 就能够精准的提取出材料中的要点, 从而得到有用的信息。

5、试题区分度高

在本次申论试题当中, 主要用来区分考生水平的试题为贯彻分析类和作文类题目。在客观题方面, 若是考生对贯彻执行类试题的基本作答方法没有透彻的理解, 在遇到这种新问法的时候就会感觉无从下手, 不能给出清晰的答题思路, 进而导致失分。在作文类题目方面, 作文立意及写作能力能够快速拉开考生的分数。比如, 副省级试题中已经将题目限定为“以水为师”, 考生从哪个方向展开论述成为得分的重点, 也是快速拉开分数的关键。而地市级试题为自主命题作文, 所以如何能够精准的立意是考生需要重点考虑的问题, 也具有较高得分区分度。

6、主题易于把握

材料设置方面主要结合古今中外的案例, 并且和理论观点的方面材料进行交叉设置, 材料不但具有一定科学高度, 同时更加贴近生活, 具有非常鲜明的国考特色。跟往年相比, 这次国考命题的思路比较清晰, 焦点问题突出, 主题鲜明而易于把握, 同时客观题一般都已限定范围, 对于考生提高答题速度及准确性十分有利。

三、总结

2017年国家公务员考试申论试卷的主题聚焦“城市水系”, 主要探讨水与城市二者之间的关系, 试题立意希望能够引起社会对水资源的重视, 并保护当前的水资源。试题具有一定的考查深度和较高的区分度。考生在作答过程中需要立足当前社会发展, 与现实生活相结合, 并不断的强化应试基本能力, 这样才能在众多考生中脱颖而出。

参考文献

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[2]程寿煌.公务员录用考试引入申论考试的缘由[J].南方论刊, 2012, 31 (10) :144-148.

[3]肖飞.申论应试必须把握六大要点[J].应用写作, 2016 (1) :46-49.

[4]王鹍.2017年国家公务员考试申论备考指导[J].时事报告, 2016 (11) :60-62.

篇4：2024河北公务员考试申论：国家治理现代化

时事链接：

2014年8月，20年来首次大修的预算法进入四审。与现行预算法只字未提预算公开相比，修改后的预算法可谓迈出一大步。不仅将预算公开入法，还规定公开的时效和内容。尤其规定要向社会公开预决算中包含三公经费在内的机关运行经费安排、社会高度关注的政府采购情况，并要对本级政府举债情况作出说明。

财政预算是一个国家的账本，收入与支出连着千家万户。作为规范政府收支行为的法律，预算法修改的一举一动备受关注。

深度解析：

党的十八届三中全会决定指出，财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。作为经法定程序审核批准的国家年度财政收支计划，预算关系到几乎每一个社会成员的切身利益，体现着公民与国家最基本的经济关系。

在全面深化改革的今天，财政既体现着纳税人与国家的关系，也体现着立法与行政机关的关系，同时还涉及中央与地方的关系。财政的基石预算，不仅关系着政府和老百姓的钱袋子，也关系着公民民主权利的实现，关系着公共财产权的实现。可以说，现代预算制度是国家治理体系和治理能力现代化的重要制度组成。

钱袋子权力是一切权力中最重要的权力。预算法治化，是全面落实依法治国的突破口，也是推进国家治理体系现代化的主阵地。而对钱袋子的叩问与关注，也必将推动人们进一步培养法治意识、树立法治信仰。

以往预算制度存在的问题：

一是拍脑袋问题。长期以来由于预算编制缺乏刚性约束，预算调整随意性大，这也造成一些地方往往预算定了不算，根据长官意志随时随意调整，一些拍脑袋工程拆了建、建了拆，财政资金浪费严重。

二是障眼法问题。预算内容不全面，实行选择性公开；语言表达太专业、晦涩，让人看得云山雾罩，不明就里类似这样的看不懂问题，是长期以来许多地方财政预算报告备受人大代表和群众诟病之处。

三是吊胃口问题。跑部钱进是多年来人们对地方向中央各部门争取政策资金的形象说法，其根缘即在于转移支付制度的不健全、不完善。正是因为跑部管用，谁跑起来、谁跑得勤谁就能钱进，所以各地方才热衷于跑，争着跑，不跑钱就进不来。这种不规范、主观性强的财政资金配置方式，吊足了地方的胃口，形成了一种争相同上级部门拉关系的不正之风，同时也损害了财政资金使用的公平性，影响了资金的最优化配置。

有效改善预算制度的举措：

在纳税人与国家的关系上，必须将政府的一切收支纳入公开、透明、可监督的预算体系中，强化公共财政，让权力在阳光下运行。公民对预算的参与，既包括对决策的参与，也包括监督环节的参与。预算过程中保障公民权利，对预算的透明性与公开性问题要高度重视。

一是预算公开要做到透明易懂，让公众尤其是纳税人清清楚楚弄明白并有效监督财政资金究竟花在了什么地方、花得是否合理、是否用在了刀刃上，而不能成为华而不实、流于形式的花瓶。

二是在立法与行政机关的关系上，必须强化立法机关对预算的批准、制衡、审议、监督和问责的权力。对有失规范的预算调整行为引入惩戒机制。

三是在中央与地方的关系上，则需厘清权责关系，推进政府间财政关系的法治化，夯实国家治理良性运作的经济基础。要对财政转移支付的设立、使用加以约束和规范，以保证财政资金用得其所。

取消职务消费

时事链接：

中共中央政治局日前审议通过了《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》，其中一大亮点，是对企业负责人的职务消费、职务待遇、业务消费进行了改革，把原来合理的、必要的履职保障和合理支出确定为履职待遇和业务支出，此外，国企负责人再没有其他任何职务消费。

深度解析：

职务消费，顾名思义就是国家公职人员履行公共职务而引起的各种公务消费开支的总称。主要表现在公务用车、接待、出差、会务、办公等费用支出。

近些年来，由于少部分党政领导尤其是部分企业负责人以权谋私，个人消费也在职务消费里出账，职务消费成了铺张浪费、腐败的后花园，已经在社会上造成了极坏的影响。

旧有的职务消费类的隐性福利，实际是一种体制内的畸形存在。它一方面造成了公共财政的巨大浪费，另一方面也模糊了国企主管的身份认同。

而新出台的意见对形形色色的职务消费予以坚决规范，并设定政策红线和相应的专业控制标准，将有助于厘清职务与非职务、业务与非业务的边界，杜绝不合理的职务消费行为，营造一个公私有别、责任明晰的履职环境，从而使得国企不致于沦为个别负责人随意取用的口袋。

取消职务消费，是社会公平和反腐倡廉的必然。

对策措施：

第一，要具体界定国企负责人的履职待遇与业务支出。一方面，设定明确项目是一个办法，如此溢出这些项目的消费将会无所遁形，不能再含含糊糊报销了事；另一方面，确定标准额度。比如，根据级别与业务量，划定相应的额度，不得随意逾越。而较之项目，标准额度可能更具有刚性意义，也便于操作执行。

第二，明确监督程序与监督主体。为确保取消职务消费落到实处，避免出现换汤不换药的情形，还应该明确监督程序与监督主体。以往的依靠内部审核、监督的做法可以继续使用。但与此同时，要强化外部监督，而外部监督的关键则在于公开信息，企业负责人的履职待遇与业务支出并不涉及个人隐私，完全可以向社会公开，接受社会监督。

第三，要细化监督程序，要做到严格事前审核、过程审核、结果审核，此外要接受外部第三方机构的严格审计。国企负责人离任时，还要搞离任审核。可以说细化监督程序是保障国有财产、公共利益不被随意侵害的必由之路。

第四，取消企业负责人职务消费，关键就要抓好落实。一是抓好《意见》的宣传教育，让国企干部职工了解和掌握《意见》的精神实质，积极主动参与到落实《意见》的行动中；二是要加强对企业履职待遇和业务支出费用的检查和审计，严肃查处以权谋私和违规报账之人，涉嫌违法的坚决移送司法机关处理；三是要严格执行企业法人负责制、责任追究制和责任倒查制，做到有权就有责，权责相统一，对取消职务消费不力和设置障碍者，对违规违纪者，除要严肃查处当事人以外，还要追究分管领导和主要负责人的责任。惟如此，取消企业负责人职务消费，才能见实效，也才能有效遏制职务消费腐败。

未成年人的安全教育

时事链接：

2014年4月，四川达州市一名7岁女童李微微为救一名落水同伴不幸溺亡，当地有关部门为避免其行为被其他未成年人模仿，拒绝将其评为见义勇为先进个人。但在引发网民热议后，2014年7月，当地计划将其认定为见义勇为先进个人。

无独有偶，近日广州也接连发生了两起与见义勇为有关的事件。2014年6月27日，5名儿童在白云区钟落潭镇游泳时遇险，不会游泳的阿浩在施救同伴过程中溺水身亡；7月1日凌晨，白云区均禾街发生持刀抢劫事件，18岁的沈俊江和其他3名群众协助围捕，沈俊江被捅伤后不治身亡。

深度解析：

孩子意外落水，让人万分揪心；救助者因救助不当造成溺水身亡，更是令人悲痛欲绝。曾经我们大力宣扬救火少年，褒扬其不畏牺牲的精神。如今随着社会的发展，我们意识到在一些灾害面前，最需要保护的恰恰是那些孩子，因他们是弱势群体，更容易受到伤害。如今社会各界都极力主张孩子们在危险面前要见义智为，这是社会文明进步的表征。

见义勇为一定是冒着某种风险，需要极具勇气做出的行为。但风险有大有小，小的可能只是经济损失、身体的轻微损伤，大的则可能需要冒着生命危险。在做出见义勇为的行动之前，施救者也应该评估风险，量力而为。

虽然这些年来呼唤见义智为，特别是一些地方明文规定不提倡学生见义勇为，充满了理性思考。但一些学校在灌输教育理念过程中，往往把牺牲的小英雄当作学校的榜样过度表扬，久而久之，在面临他人危险时，一些孩子就不顾自身能力盲目救人，酿成悲剧。这既无法彰显对生命的敬畏和尊重，更是对未成年人保护的失守。

对策措施：

鼓励青少年见义智为、见义巧为，并非只需观念一转就水到渠成。除了勇气，青少年还需要社会、学校、家长教给他们足够的智慧和技能，在危急时刻做出正确的举动。

一是系统性的安全教育应纳入学校教育，自救、救人技能都应成为必修课程，要有心理引导，让孩子懂得见义智为是最佳的选择，即使是失败了，那也不要留下遗憾与自责。

二是政府和学校应联合开展地震、火灾等演习，也出版各种应急手册让孩子们在寓教于乐的同时学会自我保护和保护他人。

三是社会也应该重视未成年人的安全保护，完善危险场所警示牌等设施。

四是家长也应给孩子传授必要的安全知识，并联合社区、做一些实践演练。

只有安全教育一一落实，见义智为、见义巧为才不会沦为一句口号，真正成为危急关头的救命之策。

纠正畸形考证热

时事链接：

持续多年的职业资格考证热，最近遭泼冷水。2014年8月，国务院发布《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》，要求取消房地产经纪人、注册税务师等11项职业资格许可和认定事项，到明年将基本完成取消职业资格许可事项的工作。所有准入类职业资格均需法律依据，而水平评价类职业资格则由政府部门制定职业标准和评价规范，具体认定工作逐步移交给行业协会、学会承担。

深度解析：

一是外因，即行业准入有限制。评职称有要求，甚至一些地区居转户的加分项也需要某些证，这些因素都迫使人们加入考证大军。

二是内因，即年轻人出于增加自己职业竞争力的美好初衷，奔证而去。部分高校人才培养模式单一，缺乏多元化的发展机会，教学内容陈旧乏味，学生在校期间的自身提升有限，只有从实实在在的证上才能获得一丝心理上的安全感，多一个证似乎就多掌握一些职场竞争力。

职业资格制度，在保证从业人员水平、提升行业管理规范等方面，具有积极的意义。但各种考证之所以被诟病，原因在于一个热字。

一是设证过热，各种职业资格证名目繁多，内容交叉而冗杂，不规范、不必要的项目比比皆是。

二是外因过热，将通过考试取得相关证书看作一种达到其他目的的手段，并不能真正促进行业水平提升，反而阻碍了人才的自由发展。

三是内因过热，盲目依赖本本来证明自己，却依然不具备从业的能力要求，这也折射出人才培养和评价方面的缺失。

中央要求有步骤地取消职业资格许可事项，有助于使得职业资格认定更科学化，也从实质上解除了一些行业的入行限制，降低了门槛，最终有助于促进人才的流动。给职业资格证做减法，对形成行业内健康有序的竞争机制有积极意义。

对策措施：

一是主动去除行政化趋势，让依法行政真正回归。职业资格许可行政化趋势在政府这一只看得见的手操纵之下情况变得越来越严重。要不断缩减行政审批事项，确定法无授权不可为的基本的行政准则，确保政府简政放权、依法行政真正落到实处。

二是用制度管住资格证，净化资格证认证领域的风气。政府逐步放开认定工作，就需要积极引导、培养和规范行业协会、学会的发展，使其能树立权威性，有能力长期承担起这一职能；建立健全资格证相关的法律、法规的职责，创造一个资格证和职业能力相关联的健康行业秩序。

三是各教育单位也需要积极完善人才培养体系，让学生能够不依赖各种证，而是靠自己在学校接受到的思维训练、人格熏陶和思想成长来增加步入社会的勇气。

四是营造公平的竞争秩序，激活劳务市场活力。把人才能力和资格的评价交给用人单位、服务对象来评判，让市场这一只无形之手来决定优胜劣汰。

篇5：2024河北公务员考试申论：国家治理现代化

(一)根据“给定资料3”，简要概括枣庄市在推进社区网格化服务管理中所作的努力。(10分)要求：全面、准确、简明。不超过200字。【参考答案】

枣庄市在推进社区网格化服务管理中做了如下努力：第一、结合地方实际情况，科学划分网格工作，尽力做到网格全覆盖;第二、在网格员队伍建设上，不同的网格通过不同的招聘方式设置不同的管理人员;第三、网格化管理服务应用信息化技术，通过社会治理综合信息系统实现区域网格化、实现管理精细化的目标;第四、构建自上而下的层级化管理机制，成立管理机构，同时网格化管理服务整合了各有关方面资源，进行平面化管理。(计空格195字)(二)“给定资料6”介绍了龙岗区社会组织“十佳案例”部分候选案例，请分别为每一个案例拟写一个标题，以宣传、介绍优秀社会组织先进典型事迹。(10分)要求：紧扣主题，概括准确全面，简洁明了。150字以内。【参考答案】

标题分别是：

一、走进校园寻传人，弘扬客家音乐魂;

二、龙岗社工进企业，构建和谐劳资关系;

三、以老助老献余热，社区遍开和谐花;

四、运动中闪耀慈善和公益的光彩;

五、“引才育才”，助力龙岗人才大发展;

六、构筑民间商务平台，促进民营经济大发展。(计空格119字)(三)假如你是深圳关爱行动组委会的一名工作人员，请根据“给定资料4～5”，写一份《关于表彰第十一届深圳关爱行动十佳先进个人先进集体的通报》。(25分)要求：内容具体，切合主题;准确全面，逻辑清楚，格式规范。400～500字。【参考答案】

关于表彰第十一届深圳关爱行动 十佳先进个人先进集体的通报

深圳关爱行动组委会成员单位：

第十一届深圳关爱行动自2013年12月27日启动以来，突出“关爱·感恩·回报”主题，开展了形式多样的关爱活动，推动了社会治理创新，传承了团结互助、扶贫济困的关爱精神，有效帮助了困难群体，使市民群众感受到社会各界的温暖。关爱行动中的爱心人物和集体用他们默默的行动，在这座城市中传递着爱的温暖与力量。

在本届关爱行动中，全市各单位精心组织，广大市民踊跃参与，谱写了一篇篇守望相助、感恩奉献的动人乐章，涌现了一大批先进集体、先进个人。刁秀莲等10位市民被评为“十佳爱心人物”，李秀英家庭等10个家庭被评为“十佳爱心家庭”，深业集团等10家企业被评为“十佳爱心企业”，福田福华社区等10个社区被评为“十佳爱心社区”。

为表彰先进、树立典型，深圳关爱行动组委会特对以上先进集体、先进个人予以通报表彰。希望受表彰的先进集体和个人珍惜荣誉，继续做一名爱的使者。希望各单位、部门和广大市民以受表彰的先进集体和个人为榜样，心存关爱，乐于奉献，让关爱之花在我们这座城市常开常新。(计空格500字)(四)“给定资料1～2”反映了一些网络乱象问题，请就这些问题提出解决建议。(15分)要求：问题概括准确、全面，所提建议切实可行，条理清楚。不超过350字。【参考答案】

网络乱象具体表现在：

一、网络上行骗诈骗，虚假网站、违法网站多，令人防不胜防;

二、网络谣言不断蔓延，肆意传播;

三、网上盗卖公民个人信息，个人隐私暴露无余;

四、互联网企业不正当竞争，网络秩序混乱;

五、网络广告和淫秽信息难清除。

针对以上网络乱象问题，要进一步加强网络建设和管理，规范网络行为，具体做到：第一、加强社会自律，所有网络参与者，网民或是互联网企业都要自重，要遵守并按照法律和道德规范来管理和使用网络，营造良好的网络环境;第二、应当及时完善、修改法律法规细则及惩处条例，对网络上出现的违法犯罪活动和相关违规企业予以严格执法，坚决打击，依法惩处;第三、政府应加强网络文化建设，用网民喜闻乐见的方式向他们提供文化产品，引导网民正确、合理地使用网络。(计空格339字)(五)“给定资料7”中的老子的“政善治，事善能。”能触发人们的一些思考和感悟，请参考“给定资料”，以“政善治，事善能”为题，写一篇文章。(40分)要求：

1.自选角度，立意明确;2.联系实际，不拘泥于“给定资料”;3.内容充实，语言畅达;4.1000～1200字。【参考例文】

政善治 事善能

——提高社会治理水平向善治大国迈进

社会事务纷繁复杂、社会需求千差万别，治理现代化是一个全新的课题。多年来党和政府高度重视社会管理，取得了很大的成绩，积累了宝贵经验。同时也要看到，当前我国改革处于攻坚期和深水区，社会稳定进入风险期，维护社会稳定的任务十分繁重艰巨，社会管理面临新情况新问题。“政善治，事善能。”善治的难度与善能的要求下，必须实现从传统社会管理向现代社会治理转变，以此来确保人民安居乐业、社会安定有序，向善治大国迈进。

社会治理是中国梦的有机构成部分。实现国家富强和人民幸福的中国梦，需要着力从经济、政治、文化、社会和生态等各个领域着力推进。人心稳，百业兴。社会不稳，一切都是空想，实现中国梦就成了无根之木、无源之水。在社会领域，社会治理创新以维护广大人民群众根本利益为宗旨，关涉到广大人民群众最为感同身受的个人利益和整个社会的安定团结，是广大人民群众感知和检验中国梦实现程度的风向标。

坚持以人为本，着力从源头上预防和化解社会矛盾。加强和创新社会治理，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。社会治理主要是对人的服务和管理，说到底是做群众的工作。在加强和创新社会治理中以人为本，就是要求我们走群众路线，做好群众工作，保障和改善民生，加快推进以改善民生为重点的社会建设，把群众生活保障好，让人民群众更多更公平地共享发展成果。

坚持多方参与，努力形成社会治理的强大合力。社会是由方方面面的要素构成的有机整体，综合性、系统性是社会的重要特征。社会治理既是对全社会的治理，也是全社会共同参与的治理。在社会治理上，既要充分发挥政府作用，也要充分发挥社会力量作用，调动政府和社会力量两个积极性。要强化企事业单位、人民团体、社会组织在社会治理中的职责，充分发挥基层自治组织作用，努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。

坚持依法治理，不断提高社会治理科学化水平。从目前来看，在制度和法律的执行上、在领导干部和公民尊法守法依法办事的意识上都还存在问题，影响着国家和社会治理现代化的进程。依法治国是治理国家的基本方略，依法治理是现代社会治理的基本方式。推进依法治理，不仅要弘扬法治精神，培育法治文化，也要牢固树立执法为民理念，坚持“一碗水端平”，公正对待群众诉求，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

篇6：2024河北公务员考试申论：国家治理现代化

2014国家公务员考试申论热点生态篇：农村环境治理

导语:在通常印象中，垃圾是个“城市话题”。这些年，围绕垃圾围城、垃圾焚烧等一系列讨论，城市垃圾问题已得到相当重视。而农村垃圾问题，却还没有进入公众视野，尽管这一问题已经相当严峻：早在2008年，全国农村每年就产生生活垃圾近3亿吨，其中1亿吨被随意堆放。据环保部统计，如今农村的污染排放已经占到全国的“半壁江山”。“污水靠蒸发，垃圾靠风刮，室内现代化，室外脏乱差”，仍是普遍现象。

【背景链接】

一、政策背景 建设生态文明

2012年12月8日，胡锦涛总书记在十八大报告中特别强调，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，并将生态文明建设列为独立章节，这是对人和自然关系认识的进一步升华，也足以说明生态文明的重要性以及国家对生态文明建设的重视程度。

推进农村生态文明建设

2012年12月31日，中共中央发布2013年一号文件，其中明确指出要推进农村生态文明建设。包括加强农村生态建设、环境保护和综合整治，努力建设美丽乡村；搞好农村垃圾、污水处理和土壤环境治理，实施乡村清洁工程，加快农村河道、水环境综合整治；发展乡村旅游和休闲农业；创建生态文明示范县和示范村镇；开展宜居村镇建设综合技术集成示范等。

农村环境保护工作要点

2013年1月18日，环境保护部办公厅印发《2013年全国自然生态和农村环境保护工作要点》，提出关于农村环境保护的指导思想及工作思路：强化农村环境保护“四轮驱动”，沈阳人事考试网 沈阳人事考试网

加快解决农村突出环境问题，强化农业生产环境监管，努力建设美丽乡村；启动“土壤环境保护工程”，全面推动土壤环境保护和综合治理工作。

加大农村环境保护力度

2013年2月4日，环境保护部部长周生贤在全国环境保护工作会议上强调：深化“以奖促治”、“以奖代补”政策，扩大农村环境连片整治范围。全面推行农村环境综合整治目标责任制。

保持乡村风貌，营造宜居环境

2013年政府工作报告中指出：村庄建设要注意保持乡村风貌，营造宜居环境，使城镇化和新农村建设良性互动。从而确定了在国家层面对农村环境保护与治理发展的新方向。

农村环境保护行动计划将出台

2013年7月9日，环境保护部部长周生贤围绕环境保护有关问题在人民大会堂作报告时指出，农村环境保护直接关系到城乡居民的“米袋子”、“菜篮子”、“水缸子”。全国4万个乡镇、近60万个行政村大部分没有环保基础设施，每年产生生活污水90多亿吨，生活垃圾2.8亿吨，不少地方还处于“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”状态。第一次全国污染源普查结果显示，农业源排放的化学需氧量、总氮、总磷等污染物分别占全国排放总量的 44%、57%和67%周生贤介绍，环保部制定的《农村环境保护行动计划》，正在征求有关部门和省级人民政府意见，修改完善后，按程序报批，抓紧出台。

二、落实情况

攸县模式：政府引导、市场主导的方式，探索生活垃圾处理市场化运营机制

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2013年，国家环境保护部印发湖南省环保厅的调研报告《因地制宜，多措并举，有效破解农村垃圾处理难题》，推介湖南省开展农村环境集中连片整治的经验，重点推介了攸县等地治理农村生活垃圾污染的方法和模式。

该县采取政府引导、市场主导的方式，探索生活垃圾处理市场化运营机制。充分利用乡(镇)、村原有闲置房产，投资300万元建设回收网点、成立资源回收公司。同时，在县城配套建设一座占地500亩的再生资源产业园，建立一个可年分拣处理再生资源20万吨的分拣处理中心，并计划建设塑料、废金属等加工企业入驻平台。

该县设置了19个乡级再生资源回收站、123个村级再生资源回收点和一个垃圾分拣中心，配备了3台垃圾回收车，每户农家配备一套垃圾桶，按照定地点、定时间、定种类、定价格、定规则、定职责的方式进行资源回收；出台优惠政策，对再生资源公司给予支持；实行乡镇考核和村组考核机制，明晰奖惩；大力整治农村乱扔乱倒乱堆乱放等现象，实行垃圾集中堆放、每日收集、定期清理，同步跟进改水、改厕、改圈、改建沼气池，整治村的生活污水处理率达到80%以上。

分类减量分散处理方法》科普专题片画面【百姓怎么看】 观点一：治理农村环境要落实政策

人民网某网友：农村环境污染问题何时解决：生活垃圾随意堆放，生活污水遍地流淌，占90%的农贸市场及街头摊点塑料袋问题谁去治理？

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腾讯辽宁网友：辽东有许多高污染工业（中小型）向农村偏远山区转移，如小型造纸、小型碳素、小型化肥、化工等等，同样恶染了我大好河山。国家应该加大整治力度，决不可以向地方、个别人的利益低头。

人民网某网友：看到环保总局出台“以奖促治”这个政策真的很好，现在农村的环保问题确实应该好好重视了。就希望相关部门能出台一些很具体的措施，激发起大家致力于农村环保工作的热情！

腾讯莱芜网友：近年来，在环保总局的大力促进下，全国的环保工作取得了显著的成绩,但是面临当前严峻的环保形势，国家环境保护的执法力度还很不够，法律不够建全和完善，环保法律法规在执法过程中可操作性不强，缺少应有的震慑作用，造成环保执法太“软”。

观点二 对农村环境问题要重视

人民网某网友：现在政府非常重视农村,农民的幸福指数也有所提高,但是在卫生环境管理方面，农村仍是个被遗忘的角落。农村没有垃圾回收制度,农民不知垃圾投放在那里,所以许多河流、池塘、树林、田间地头到处充斥着电池、农药瓶、废塑料等有毒垃圾和生活垃圾,可以说是没有净土。农田是一切食物的源头,食品安全关系着国民的身体健康,国家应该重视农村环境卫生问题,谢谢!人民网某网友：农村卫生环境在一天天恶化——城市垃圾可以堆到郊区，而农村的垃圾随处扔，老乡没有环保意识，更没有那个条件。今年回家，看到河水越来越浑浊，塑料袋子到处都是，新盖的房子把耕地都给占了......环保建设请快带上我们可爱的农村吧。

观点三 治理农村污染要转变发展思维 提高环保意识

新浪网友“山茶树R”：现在的政府只注重GDP增加了多少，卖了多少土地，引进多少外资，根本不注重民生，环境保护，尤其是对农业水利工程维护，现在99%的农村水利还是老毛时代兴建的，管道老化，渠道淤塞，无人无钱维护，一遇干旱就大张其鼓地抗旱捞政。

人民网某网友：我们家乡要建设一个年产百万吨的焦炭项目，就在大凌河岸边。这个项目能给我们当地带来不少就业机会和税收，可是大凌河是我们的母亲河，也是我们几个县市自来水的水源地，我们不知道一旦这条河被毁了，我们该怎么办。发展地方经济不能牺牲环境啊！

人民网某网友：我建议国家应该加大环保领域的宣传教育。在我们这里，乱烧乱倒垃圾的现象还很普遍，随地吐痰，随手丢垃圾，更是随处可见。每年虽然在特定的日子里会有宣传教育活动，但是感觉收效甚微。我觉得环保宣传教育还是要建立一种体制，坚持下去，长

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此以往，环保观念深入人心，这样才有利于环保工作的开展，真正让我们的生活环境越来越好。

【专家怎么说】

对于现有的立法执法部门应该去严格地执行，特别是应该加强农村环境保护这些机构的力量，比如县级环保部门应该增加编制，让他能够去管。另外应该发展公众的监督，因为一个地方如果是保护那些污染的企业为了发展经济的话，没有公众的监督，那环保部门根本就发挥不了作用。——中国政法大学环境法教授 王灿发

农村典型的污染问题是非点源污染，而农村非点源污染最终是对水体的污染。与城市相比，农村的工业点源少，污染主要来自种植污染源、生活污染源和养殖污染源。农药、化肥流失，生活污水排放，生活垃圾、畜禽粪便随意堆放等，最终导致水体污染。——中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长 宋国君

可以说，农村环境问题的根源是社会问题。农村的环境问题是伴随经济发展而产生的问题，如果不转变发展方式，那么即使投入再多的钱，也很难从根本上解决问题。——中国社科院社会学所农村环境与社会研究中心主任 王晓毅

经济发达地区可以规划先行，建设现代化的新农村；经济欠发达地区可以在保留鲜明特色的基础上，打造人与自然和谐相处的农村人居环境。在建设中，要注意保留传统文化和历史文物古迹，切忌全部毁灭重建，还应注意资源综合利用，提倡节能减排和低碳意识，充分利用清洁能源。——环境保护部南京环境科学研究所副研究员 陈昕

【政府怎么办】

[2013年农村环境保护工作要点]

强化农村环境保护“四轮驱动”，加快解决农村突出环境问题，加强农业生产环境监管，努力建设美丽乡村

深入实施“以奖促治”政策。第二季度召开全国农村环境保护工作会议；召开部内农村环境保护工作协调小组会议；扩大农村环境连片整治范围，在各省（区、市）全面推行连片整治；加强监督考核，对2010年第一批8个农村环境连片整治示范省（区、市）工作完成情况进行评估考核，对2012年第三批6个农村环境连片整治示范省（计划单列市）工作落实情况进行督促检查；积极筛选和推广农村环保实用技术，建立技术指导和服务体系；建立健全农村环境污染治理设施运行维护的长效机制；加大农村环境综合整治宣传和培训力度。

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着力推行“以考促治”。在各省（区、市）、计划单列市全面试行农村环境综合整治目标责任制，印发《“十二五”农村环境综合整治目标责任制考核规定》，与各省（区、市）、计划单列市人民政府签订农村环境综合整治目标责任书，全面落实《全国农村环境综合整治“十二五”规划》确定的6万个建制村的环境综合整治目标任务。

大力开展“以创促治”和“以减促治”。完善国家级生态乡镇、国家级生态村考核指标和办法；研究制定美丽乡村建设制度和办法；建立国家级生态乡镇和国家级生态村信息管理系统；复核、公告一批国家级生态乡镇和国家级生态村；加强对已公告的国家级生态乡镇和国家级生态村的监督检查和动态管理。

加强农业环境监管。推动国务院发布《畜禽养殖污染防治条例》；扎实推进《全国畜禽养殖污染防治“十二五”规划》工作任务落实；积极推进国家有机食品生产基地建设，完善考核管理机制，引导有机产业县域乡域规模化发展；继续深入推进农业环境保护监管政策性基础研究，研究拟定农药使用环境安全监管制度、农业源污染监测方法及制度等基本方法和制度；建立健全农村环境的监测、统计和考核评估体系，积极推进农业污染减排。

启动“土壤环境保护工程”，全面推动土壤环境保护和综合治理工作

协调国务院办公厅印发《近期土壤环境保护和综合治理工作安排》。研究制定考核管理办法，代表国务院同各省级人民政府签订目标责任书，开展工作实施情况督查，指导各地编制实施方案；启动“土壤环境保护工程”，会同财政部研究制定“以奖促保”政策并开展试点，开展土壤污染治理与修复试点，启动全国重点地区土壤污染加密调查；组织召开全国土壤环境保护和综合治理工作会议。

加强土壤环境保护法规制度建设。开展土壤环境保护立法调研，组织起草土壤环境保护法草案；研究起草农用地土壤环境保护监督管理办法；推动发布污染土壤环境管理办法；指导地方继续开展土壤环境监管试点工作。

开展土壤环境保护和综合治理前瞻性研究。总结国内外土壤环境保护和综合治理工作经验，启动《土壤环境保护和综合治理“十三五”规划和2030年远景目标》前期研究，提出“十三五”时期土壤环境保护和综合治理规划总体思路和框架；继续推动中荷土壤环境保护合作。

[权威论述]

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要划定并严守生态红线，构建科学合理的城镇化推进格局、农业发展格局、生态安全格局，保障国家和区域生态安全，提高生态服务功能。要牢固树立生态红线的观念。在生态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚。——习近平

绿水青山贫穷落后不行，但殷实富裕环境恶化也不行。我们需要进一步创新发展理念，推动科学发展。一是不能再欠新账，包括提高环保的门槛；二是加快还旧账，包括淘汰落后产能等。政府应当铁腕执法、铁面问责。——李克强

这几年，我们在城市环保上下了不少功夫，但是农村环保却长期以来没有引起足够重视，是环保工作的“短板”。这既有缺乏村镇规划、环保设施落后、公共投入不足的问题，也有在工业化、城市化过程中忽视了农村环境保护的问题。——国务院副总理 汪洋

在提高城市生态环境质量的同时，要更加注重农村环境改善，推进生态环境基础设施建设向农村延伸、环境监管向农村覆盖、环保投入向农村倾斜，加强城乡环境保护的联动与协作，推动环保信息、技术、设施共建共享。——国务院副总理 汪洋

在解决农村生态环境问题方面，将着力推进村镇环境连片整治。深化“以奖促治”、“以奖代补”政策，扩大农村环境连片整治范围；加强农药化肥使用环境安全监管，开展农业环境保护绩效评估和农业源污染监测试点，加大规模化畜禽养殖污染防治力度，减少农业面源污染；深入开展耕地土壤环境保护和综合治理。——环境保护部部长 周生贤

结语：须站在构建和谐社会和实行“中国梦”的高度，针对农村环境治理打一场攻坚战，加大财政资金投入，努力完善农村环保基础设施，让农村尽快呈现出山清水秀、鸟语花香的美丽图景。

篇7：2024河北公务员考试申论：国家治理现代化

2014国家公务员考试申论模拟试卷：治理地下水参考答案

(一)请阅读给定资料1～6，归纳概括导致华北地下水污染危机的原因。(15分)

要求：准确，全面，简明。不超过250字。

【参考答案】

地下水污染日益严峻的现状和政府治理不力共同导致了华北地下水污染危机：

一、工业、农业及大量生活污水排入海河流域，受污染地表水渗入补给，严重影响地下水水质;

二、重点污染源违规排污，甚至出现了向地下深层直接偷排污水的现象;

三、华北平原存在地下水超采问题，地面下降，致使海水倒灌，受污染的地表水也更易渗透到地下;

四、地下水更新速度慢，一旦污染，需要耗费大量时间、财力、技术，治理难度大;

五、多头监管、权责不清、利益纠结等原因致使地下水污染防治工作一直被当地政府忽视，防治不力。(计空格234字)

(二)在“企业偷排污水”事件的处理过程中，A县“红豆局长”作出的“回应”显然不能令人满意，假如你是上级主管部门的一名督察员，请你拟定一份应对这一“环保事件”的处置建议，供领导参考。(15分)

要求：指明当事官员的错误，内容具体，针对性强，措施合理得力。不超过250字。

【参考答案】

“红豆局长”的答复急于撇清责任而忽视了当地地下水污染严重的现状，建议采取如下措施消除不良影响：

一、督促相关部门就撇清责任、盲目掩盖问题的回应方式进行道歉，并表明治理的决心和立场;

二、查明事实，问责相关人员，公开处理情况;

三、联合工商、质检等部门，组成专项调查组，对辖区企业排污状况进行摸底排查，并公开调查情况;

四、依法对违规企业进行处罚、对受害人给予合理补助;

五、立足实际，投入人力、物力、财力，加大地下水污染防治工作的力度;

六、建议开展相关教育活动，增强基层官员对环境保护的重视力度。(计空格243字)

(三)有观点指出，“地下水污染的问题要摆到地面上看”，请根据给定资料，谈谈该观点依据的理由。(10分)

要求：观点明确，内容全面，分析合理。不超过200字。

【参考答案】

环保部门应该大力推进地下水污染防治工作的信息公开力度。原因如下：

一、地下水污染具有隐蔽性，不易被民众发现，实行信息公开有利于引发民众对地下水污染状况的重视，保障民众身体健康，维护社会稳定;

二、信息公开有利于发挥民众知情权与监督权，督促企业合法排污，倒逼政府开展防治工作;

三、信息公开有利于发挥民众参与污染治理的积极性，形成治理合力，提高政府开展地下水污染防治工作的科学合理性。(计空格188字)

(四)给定资料7中提到了某网民的观点，假设你该网站的负责人，请你拟写一份回帖，对该观点进行回复。(20分)

要求：观点正确、明确，分析透彻，论述有条理，语言得体，不考虑行文格式。不超过350字。

【参考答案】

近来，各地频繁曝光的“企业偷排污水”事件备受关注，有网友指出，这种做法是“先污染后治理”的发展道路在中国的延续，不值得关注!

在经济高速发展的中国，要保证经济的发展完全不影响环境并不太现实，然而，认为我们还可以走一条“先污染后治理”的发展道路的观点并不正确。这主要是因为：

一、“先污染后治理”的方式存在于某一历史阶段，目前，已有相关的经验及技术可供我国借鉴，没有必要重蹈覆辙;

二、国内及国外教训证明，“先污染后治理”的发展模式给社会和公众造成的损害是惨痛的，付出的健康及经济代价巨大;

三、受制于严峻的全球环境危机和发达国家的抢先优势，我国已经失去了走“先污染后治理”的发展道路的历史时机。

中国应该坚定地坚持科学发展观，致力于建设美丽中国，探索一条在发展中保护、在保护中发展的环保新道路!(计空格342字)

(五)有评论指出，“扞卫地下水就是扞卫生命线”，请参考给定资料，以“扞卫生命线”为题，自选角度，写一篇议论文。(40分)

要求：

1.观点正确、结构完整;

2.不拘泥于给定资料;

3.1000～1200字。

【参考例文】

扞卫生命线

农业污水、工业污水和生活污水是地下水污染的三个主要来源。根据有关数据，我国农业污水中的污染物总量是最大的，超过工业污水和生活污水中的污染物总量。然而，调查发现，每年约有160亿吨工业污水被偷排，如果把这部分污水量加上，工业污染就超过农业面源污染，成为地下水的第一污染源。如何降低工业污水对地下水的污染?——众多方法可浓缩为六个字：提标、严管、重罚。

提高排污标准，避免“合格”排放带来的“高污染”。按照现有标准，经过处理的工业污水排放

到河道里，或者灌溉农田，仍会继续污染地下水。根本原因在于处理标准过低，污染物浓度仍然非常高。环保标准滞后，部分是因为工业污水标准很多是由行业制定的，在制定时则采取了“就低不就高”的原则，以降低企业成本;但最关键的原因是大部分政府部门对环境的认识还没有转变，即便是环保法律，也在规定排污标准时，要求考虑经济条件、技术条件，这就为滞后的环境标准留下了余地。要从根本上防治地下水污染，政府部门一定要树立“环保政绩观”，坚定不移地提高环保标准，制定严格排放规则，不能为了换取一时的增长透支甚至牺牲环境。

做到排污高标准之后，还必须严管，要管得住。九龙治水的管理格局是当前水污染的一个重要原因。地下水防治尤其明显。从国务院授权的层面来说，地质环境的监测权属于国土资源部，但是污染控制属于环保部，国土资源部没有权力管污染源，就形成了一个管理真空。消除“多头管理”形成的“管理真空”，首先要分清楚管理责任，并及时实现责任对接，对工作中出现的职能交叉和漏空的问题要及时进行修正;其次，要完善立法以加强制度保障，督促相关部门履行环保职责，彻底改变当前监管乏力的局面。

加大惩罚力度，提高违法成本。经过系列调查取证后，环保部对华北地区污染地下水的88家企业实施了经济惩罚，但罚款总额仅为613万余元，平均每家企业不到7万元。没有企业或相关人员承担过刑事责任;而2013年年初，英国石油公司BP表示将对两年前墨西哥湾重大石油泄漏事件，向美国政府支付45亿美元罚款，承接了有史以来美国向企业开出的最高额罚单。两个截然不同的事件向我们揭示：在运用法律利器保护环境方面，我们与西方国家的还存在巨大差距。“它山之石，可以攻玉”，地下水污染的防治不妨借鉴国外经验，高悬法律利剑，让敢于以身试法的企业付出沉重代价;此外，除了有经济处罚，更要有行政处罚和司法处罚，从多个方面增强法律震慑力。

篇8：2024河北公务员考试申论：国家治理现代化

2015国家公务员考试申论热点：治理检查评比之乱也是反四风

申论热点： 【背景链接】

2014年7月，中国青年报社会调查中心对2023人进行了一项题为“你身边的检查评比多吗?”的在线调查。结果显示，62.9%的受访者直言自己身边的检查评比过多，其中21.1%的受访者表示“非常多”，71.2%的受访者对各种名目的检查评比表示反感并认为劳民伤财，78.2%受访者建议在全国范围内系统清理各种检查评比。

济南为创建国家卫生城而要求小餐馆小店铺关门一事，引发了市民的不满和媒体的关注，也再度将检查评比的乱象曝之于众。

【标准表述】 [深入分析] 从“卫生城市”、“生态城市”、“绿化先进城市”到“园林城市”，雷同而类似的检查评比，不仅普通公众难以分清其间的差异，甚至参与创建的工作人员也难以搞懂彼此的区别。在以形式对形式，以“遮羞墙”的面子工程给予评比应对之后，检查评比就难免会走偏变形，最终沦为一种形式主义，导致了奢侈和攀比现象的泛滥。

一方面，管理者热衷于检查评比的手段，以达到管理的目的，并导致检查评比项目越来越多，虽然屡次清理却始终无以改变状况;另一方面则是被检查评比者中存在大量的弄虚作假等现象，如此不仅背离了检查评比的本意，也导致了大量的人力物力和财力的浪费，更重要的是，由此导致政府公信力的下降，这是最大的成本浪费。

从调查来看，“7成受访者反感城市检查评比，8成人称存在形式主义”的一边倒，足以说明检查评比的管理方式，已经到了“人人喊打”的地步。若不能加以改革和调整，让其真正发挥相应的管理功能，必然会滑向公众预期的反面。

检查评比这一类的管理手段，虽然能够发挥一定的促进作用，但若过滥过多就势必走向反面。事实上也是如此，数量上的扩张导致了质量的低下，检查评比泛滥的根本原因，不仅在于数量上的膨胀，还在于政府管理方式和管理思路固化下所形成的路径依赖。若不能解决管理思路固化下的手段依赖，那么单纯的数量清理，就很难实现治本的目的，并有此消彼涨不断膨胀的风险。

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给人改变未来的力量

治理检查评比之乱，当避免陷入“为清理而清理”的形式窠臼，而应有源头之析并做到对症下药。

一者，清理和控制数量是基础性的第一步，摸清家底尤为重要。

二者，分析可行性和必要性尤为关键，要坚决取消不必要的项目，去掉可有无的项目，尽可能控制评比项目的总数。

三者，要不断进行消化和递减，并通过治理方式的调整，扭转对检查评比项目的依赖。四者，要加强配套措施的建设，为检查评比的设立和实施制定“制度笼子”，可实行严格的经费预算，采取严格的审批把关，增加检查评比的公开透明程度。

五者，要改变既当运动员又当裁判员的角色错位，引入第三方评价机构，或实行社会专业化评价体系，剥离利益关联，减少权力寻租的空间。

六者，要调整管理取向，从站在反对四风现象的高度去看待和治理检查评比，既要立足于数量治标，又要立足于质量治本，由重面子转向重内在，从重官意转向于重民生，重大张旗鼓转向于重润物无声，实现国家管理水平的提高和方式的有效改进。

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文章来源：中公教育北京分校