2016年政府工作报告解读

2016年政府工作报告解读（通用6篇）

篇1：2016年政府工作报告解读

报告透露了今年中国经济社会发展哪些新信号？“新华视点”记者通过十个关键词对报告进行解读。

【关键词１】经济增长预期６．５％－７％

报告看点：保持经济增长运行在合理区间，考虑了结构性改革的需要，也有利于稳定和引导市场预期，实现比较充分的就业。

点评：当前我国经济增速换挡，结构调整阵痛，新旧动能转换相互交织，发展面临挑战更为严峻。但经过多年快速发展，经济韧性强、潜力足，回旋余地大。全国政协委员、经济学家厉以宁说，中国经济下行压力仍然存在，但重要的是要有信心。只有通过改革和进一步发展，才能“转”到新常态所需要的增长上去。

【关键词２】供给侧结构性改革

报告看点：减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增加公共产品和公共服务供给，使供给和需求协同促进经济发展。

点评：“供给侧改革要做好减法，更要做好加法。”全国政协委员、全国工商联副主席茅永红说，推进供给侧结构性改革既要落实好“三去一降一补”重点任务外，更得在改善产品和服务供给上下功夫，充分提高供给体系的质量和效率。

【关键词３】新经济

报告看点：推动新技术、新产业、新业态加快成长，以体制机制创新促进分享经济发展；运用信息网络等现代技术，推动生产、管理和营销模式变革，重塑产业链、供应链、价值链，改造提升传统动能。

点评：全国政协委员车黎明表示，通过创新驱动，市场活力和社会创造力不断释放，新能源汽车、生态产业、大数据、物联网、人工智能等新经济亮点频出，发展不断加速，成为中国经济的新增长点和新引擎，这些新经济构成的新动能，将对经济发展产生持续利好。

【关键词４】扶贫攻坚

报告看点：完成１０００万以上农村贫困人口脱贫任务；扶贫脱贫是硬任务，各级政府已经立下军令状，必须按时保质保量完成。

点评：拉祜族全国人大代表李松泉说，目前各地精准扶贫加速推进，地方政府“扶贫军令状”正在落地。下一步要对民族地区、边疆地区、贫困革命老区、集中连片特困地区“偏爱一分，高看一眼”，把脱贫攻坚同加大基础设施建设、扩大有效供给、化解过剩产能有机结合，确保完成任务。

【关键词５】政府自身建设

报告看点：建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府；推动简政放权；健全督察问责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事。健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲。

点评：全国人大代表、广州市律师协会名誉会长陈舒表示，李克强总理在报告中提到的“简除烦苛，禁察非法”，出自《后汉书》，意为政府把该管的管好，不该伸手的坚决砍掉。政府要继续推动简政放权，切实转变政府职能、提高效能。同时，要鼓励改革创新，对于一些开创性的工作和试点，要有包容态度，让干部释放更大的工作积极性。

【关键词６】反腐倡廉

报告看点：认真落实党风廉政建设主体责任，严厉整治各种顶风违纪行为。加强行政监察，推进审计全覆盖。以减权限权、创新监管等举措减少寻租空间，铲除滋生腐败土壤。

点评：全国政协委员、南开大学法学院副院长侯欣一表示，反腐倡廉不能停步不能放松，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。既要有腐必反，也要强化权力运行制约和监督，铲除权力腐败的温床。要坚持用制度管权管事管人，保证权力在阳光下运行，让反腐倡廉真正促进经济社会发展和民生改善，为全面深化改革攻坚保驾护航。

【关键词７】重拳治污

报告看点：加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破；下决心走出一条经济发展与环境改善双赢之路；重拳治理大气雾霾和水污染；大力发展节能环保产业；加强生态安全屏障建设；为建设美丽中国贡献力量。

点评：全国人大代表、天津市环保局原总工程师包景岭说，铁腕治污是环境保护的关键，要有紧迫感和足够耐心，全面落实“史上最严”的新环境保护法，严厉打击各类环境违法行为，全面开展环境保护督查，强化督政问责。

【关键词８】新型城镇化

报告看点：加快农业转移人口市民化；建立健全“人地钱”挂钩政策；推进城镇保障性安居工程建设和房地产市场平稳健康发展；加强城市规划建设管理。

点评：中国社会科学院当代城乡发展规划院副院长张朝伟表示，推进新型城镇化，解决好“城、房、人”问题，推动棚改，容纳更多进城农民工就近就业创业，扩大医疗、养老等公共服务覆盖面。借助提高城镇化质量和城乡一体化的双轮驱动，把新型城镇化建设推向更高层次和水平。

【关键词９】民生改善

报告看点：着力扩大就业创业；发展更高质量更加公平的教育；协调推进医疗、医保、医药联动改革；织密织牢社会保障安全网。

点评：尽管财政收入放缓，但民生实事一件不少。全国人大代表姜健表示，国家保障和改善民生的力度近年来逐步加大，在扩大民生基本面的同时，更要提高民政资金的使用效率和精准度，共享社会经济发展成果的获得感会越来越强。

【关键词１０】对外开放

报告看点：扎实推进“一带一路”建设；扩大国际产能合作；促进外贸创新发展；提高利用外资水平；加快实施自由贸易区战略。

点评：全国人大代表邵志清表示，“一带一路”战略是实现共同发展繁荣的共赢之路，也是促进全球发展治理的“中国方案”，潜力巨大，成效明显，要促进全面开放，将合作项目早日落地开花结果。（记者 乌梦达、翟永冠、刘硕、李劲峰）

《IT时报》记者梳理了三个关键词，看看总理的报告给IT科技产业吹来怎样的风。

关键词一 消费

消费，无疑是今年总理报告中最热门的词之一。在总理报告中，与此相关的论述处处可见: 1、2016年继续支持养老、健康、家政、教育培训等服务消费，发展以“互联网+”为核心特征的新型消费业态，壮大网络信息、智能家居、个性时尚等新兴消费。

2、在全国开展消费金融公司试点，鼓励金融机构创新消费信贷产品。

3、降低部分消费品进口关税，增设免税店。时报解读

作为十三亿人口大国，国民消费对经济的贡献率在持续上升，十二五期间，最终消费支出对经济增长的年均贡献率为54.8%，高于投资贡献率7.8个百分点。而在十三五规划中提到的关键词消费升级，其具体含义是，服务消费、信息消费、绿色消费、品质消费和农村消费。结合总理的报告，新能源产品、农村的绿色商品、农村电商、以互联网+为核心的O2O应该会继续成为互联网公司投入和扩张的重点，但发展方向应该会与前五年不同。

以需求定生产的定制化电商、农产品的逆向销售，应该会获得政府的大力扶持，返乡的人才，获得的政府资源将可能是此前的数倍。今年春节后一波“黑农村”的返乡报道，尽管赤裸裸地揭示了农村的寥落，但也意味着机会正孕育。

跨境电商将逐渐结束野蛮发展期，跨境电商上销售的商品和境内商业进口商品之间的价差将逐渐缩小，理由有二：第一、行邮税的取消意味着商品税负增加，尤其是母婴类爆款，价格上浮至少一成；第二、部分商品关税降低，也会让国人的消费兴趣部分转移回国内市场。

消费金融迎来新一轮利好，类似趣分期、链家房产等消费信贷类产品有望获得更多发展空间，但也可能被更多监管，以某一垂直行业作为入口进入金融领域，乃至打造整个生态圈应该会成为互联网公司下一步争相做的事。

关键词二 创新创业

毫无疑问，创新创业引发的双创浪潮，是提振经济的灵丹妙药：

1、强化企业创新主体地位。落实企业研发费用加计扣除，完善高新技术企业、科技企业孵化器等税收优惠政策。

2、发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应。打造众创、众 包、众扶、众筹平台，构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制。

3、深化科技管理体制改革。扩大高校和科研院所自主权，砍掉科研管理中的繁文缛节。实施支持科技成果转移转化的政策 措施，完善股权期权税收优惠政策和分红奖励办法，鼓励科研人员创业创新。时报解读

企业的税负在2016年应该会有一定层面的调整，尤其是科技企业，原有的税收优惠政策范围应该会拓展，或者优惠时间延期，鼓励创新创业的地方政策在2016年会继续涌现，人才引入、减负、资金扶持应该是政策重点。

值得关注的是，2015年5月国务院印发的《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》(下称《意见》)，探索高校、科研院所等事业单位专业技术人员在职创业、离岗创业有关政策，以保留体制内身份和待遇三年为优惠条件，鼓励这些体制内高科技人才离岗创业，结合此次政府工作报告中提及的深化科技管理体制改革，可以预期的是，此前在政府部门、国有大型企业、媒体中已经不是新闻的离职潮、创业潮，将很快席卷高校、科研院所。

相对于第一次创业浪潮大多集中于互联网，这股来自象牙塔的创业潮，应该会出现一批技术门槛相对更高的高精尖端科技公司，可以更多影响传统工业企业向制造2025转型。

关键词三 互联网+

2015年政府工作报告中提出的这个词，将依然是今年的热点，但不同的是，经过一年的试验，有些行业从“互联网+”变成了“+互联网”：

1、深入推进“中国制造+互联网”，建设若干国家级制造业创新平台，实施一批智能制造示范项目，启动工业强基、绿色制造、高端装备等重大工程。

2、大力推行“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。时报解读

“+”的前后位置不同，关系重大。互联网+意味着一切以互联网为主，指挥中心在外部，而+互联网则仍以本我为主，互联网以渠道和手段的身份出现，指挥棒位置不同，策略自然不同。

从产业链透露的消息看，大型制造业对物联网越来越重视，相关的电子元器件、连接器的技术和产品日益成熟，十三五期末，5G应该会进入全球商用阶段，届时，物联网的基础网络架构在传输层面将不再有任何懈滞，物联网不再是概念，而是生活。学者解读政府工作报告：2016年八大任务如何完成 任务一 经济保持在合理区间

【原文】

稳定和完善宏观经济政策，保持经济运行在合理区间。我们宏观调控还有创新手段和政策储备，既要立足当前、有针对性地出招，顶住经济下行压力，又要着眼长远、留有后手、谋事蓄势。

【解读】

复旦大学金融研究中心主任孙立坚

为什么我们可以守住中国经济的中高速增长？这是因为中国仍有很多增长的潜力。比如政府减税、减费，减少行政收费的服务环节，提高老百姓的可支配收入，再加上“互联网+”提供给老百姓便利选择低成本的消费方式，那么，中国的人口红利就会由储蓄红利变为消费红利，而这个消费能力是足够支撑中国6.5%－7％的经济增长的。

当然，也有人认为，中国在人口红利都已消耗殆尽的时候，经济增长达不到6.5%－7％，但是这种预测忽视了中国正在通过自身的改革，优化红利来释放出从简单加工贸易的“中国制造”到由创新动力所带来智慧的“中国智造”，以及优化消费结构的“中国质造”。

在这个区间中，中国除了考虑自身的发展问题，还要面对世界经济下行压力对中国经济的挑战。在评估世界经济对中国的影响后，我们能够用较低的行政运行成本和较高的生产效率，来实现6.5%－7％这样一个中高速的经济增长目标。任务二 加强供给侧结构性改革

【原文】

加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，加快破除体制机制障碍，以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率，进一步激发市场活力和社会创造力。

【解读】

天津财经大学经济学院教授、博士生导师丛屹

从内容上看，今年政府工作报告有关供给侧结构性改革的阐述实质上是对本届政府履职以来一系列探索和经验的总结，所提对策的针对性也很强。同时，很多措施都是对2015年底中央经济工作会议所提“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务的具体落实，线索十分清晰。

例如，政府简政放权本身就是一个体制机制转换的过程。

再比如，“大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入”，有助于引导社会资金进入公共服务领域，在打破垄断、破解民营经济“玻璃门”“旋转门”的同时，增加更多高质量的公共服务供给。

与此同时，针对中国制造长期以来存在的“大而不强”问题，政府工作报告不仅明确了政府在质量安全标准、惩罚性赔偿制度等监管方面不会缺位，而且也从科技体制改革、完善创新支撑体系、培育“工匠精神”等根本层面做出部署。任务三 深挖国内需求潜力

【原文】

深挖国内需求潜力，开拓发展更大空间。适度扩大需求总量，积极调整改革需求结构，促进供给需求有效对接、投资消费有机结合、城乡区域协调发展，形成对经济发展稳定而持久的内需支撑。

【解读】

国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群

政府工作报告对今年及“十三五”期间要完成的目标和任务非常明确，让人充满信心。尤其在扩大需求方面，投资实招很多。比如，“补短板”的基建投资，今年要加快开工建设，包括增加20个重大水利工程、城市地下管廊建设不低于2000公里。加上财政、金融政策配合，铁路、水利等基础设施以及棚改等多箭齐发，向中西部等地区倾斜，释放巨大内需的同时补短板、强实体，将为中长期可持续发展打下基础。

从消费来看，随着房地产市场恢复平稳增长、汽车市场的阶段性恢复，对消费的影响都会从负面转为正面，预计今年消费增速会在10.5%左右。服务消费、新兴消费、大众旅游等的壮大发展也将进一步增强消费拉动经济增长的基础作用。

最后是新型城镇化。这次政府工作报告在扩大市场需求方面专门提到城镇化，并强调“十三五”期间要实现“三个1亿”，即1亿人口转变为城镇户籍、1亿人口解决棚户区和城中村改造、1亿人口在中西部要实现就地向城镇的转移。任务四 促进农民持续增收

【原文】

加快发展现代农业，促进农民持续增收。继续毫不放松抓好“三农”工作，完善强农惠农富农政策，深化农村改革，拓展农民就业增收渠道，着力提高农业质量、效益和竞争力。

【解读】

中国农业大学MBA教育中心主任付文阁

农民要实现增收，必须发展现代农业，只有农业强了，农民才可持续增加收入。只有强农，才能富农。

怎么强农？首先要加强农业供给侧结构性改革。目前农业结构不合理。虽然粮食实现十二连增，但农民并未因种粮而获得更多收益，粮食库存严重，政府还得花钱收购和仓储粮食，所以要进行供给侧结构性改革。改革，一是要调整种养结构，满足市场需求，并且改变过去的粮食收储政策；二是大力发展精深加工业，并延伸产业链，提高农业附加值，鼓励大户，提高效率，带动农民增收；三是加强农业基础设施建设。过去粮食政策是增加产量，新的粮食安全战略不只是把粮食放在仓库里，而是要藏粮于技、藏粮于地，高标准建设农田，提高土地产粮的能力；四是惠农，改善农村公共服务，新建改建农村公路，改造升级农村电网，实施饮水安全工程，推动电子商务进农村等；五是必须作好扶贫工作。目前促进农民持续增收的难点在贫困地区，今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务，力度非常大。任务五 对外开放再上台阶

【原文】

推进新一轮高水平对外开放，着力实现合作共赢。面对国际经济合作和竞争格局的深刻变化，顺应国内经济提质增效升级的迫切需要，要坚定不移扩大对外开放，在开放中增强发展新动能、增添改革新动力、增创竞争新优势。

【解读】

商务部研究院国际市场研究部副主任白明

尽管当前国际经济形势错综复杂，中国发展开放型经济的国内外环境也发生了一系列变化。作为五大发展理念之一，开放在政府工作报告中占有重要地位。

首先，对外开放要体现出“长度”。对于延长对外开放的长度可以有许多理解，扎实推进“一带一路”建设在很大程度上有助于延伸对外开放的“臂长”，而只有延长对外开放之“臂”，才能够为开放型经济的发展带来更多机会。其次，对外开放要体现出“宽度”。作为当今世界上的经济大国、贸易大国、投资大国，未来中国经济的发展不仅要用好用足现有的国际分工与国际市场机会，也需要为自身的发展拓展出更多国际空间。需要注意到，政府工作报告中提出要扩大产能合作，而这种产能合作不仅仅是如何利用机会的问题，更是创造机会的问题。从未来挑战国际经济发展空间角度来看，通过合作能够带来更多的共赢机会，而产能合作无疑能够使中国的国际空间更加有“宽度”。任务六 绿色发展谋新突破

【原文】

加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破。治理污染、保护环境，事关人民群众健康和可持续发展，必须强力推进，下决心走出一条经济发展与环境改善双赢之路。

【解读】

国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部副部长张永生

绿色发展将为中国经济的长久繁荣开新局。工业革命以后建立的传统“高资源消耗、高环境损耗和高碳排放”道路已不可持续。新的发展理念开启新的发展格局。绿色发展可以归纳为4个“新”，即“新理念、新资源、新模式和新内容”。

有了新的理念，眼里就会看到不一样的资源。借助新的模式，包括数字时代的各种新型商业模式，这些新的资源就可以转化成新的绿色发展内容。这其中，新的发展理念最为重要。

促进绿色发展，根本在改革。现有很多体制和政策，包括干部考核激励机制、农村土地制度、财税制度、金融制度、环保政策等，都是在传统发展模式下制定，并为传统发展模式服务的，同绿色发展的要求并不完全一致，而深化改革牵涉的东西又非常多，需要魄力和勇气。

如果中国绿色发展转型成功，则不仅为中国长久繁荣奠定可持续的基础，也将为世界经济发展做出重大贡献。任务七 切实保障改善民生

【原文】

切实保障改善民生，加强社会建设。为政之道，民生为本。我们要念之再

三、铭之肺腑，多谋民生之利，多解民生之忧。财政收入增长虽放缓，但该给群众办的实事一件也不能少。

【解读】

南开大学社会工作与社会政策系教授吴帆

“惠民生”可以说是今年政府工作报告的重点和亮点。作为共享发展的主要途径和体现，民生水平的提高关乎全国人民福祉。

以教育为例，政府工作报告特别提出要“发展更高质量更加公平的教育”，这不仅是让人民共享发展成果的重要体现，也是推动未来发展的重要力量。

发展更高质量的教育就是要树立新的教育理念，从幼儿教育到高等教育，报告提出了一系列务实具体的政策措施，这让我们有理由相信未来我国青少年的成长将迎来更多、更好、更公平的机会。与此同时，这也将为我国经济社会的发展带来源源不断的强大动力。

总体来看，今年的报告全面覆盖了教育、医疗、就业、安全等与人民切身利益息息相关的领域，其前后的修改更是充分体现出了国家对每一个群体的关注，既加大保障和支持力度，又立足于个体的发展与能力建设，这些民生实事的落地无疑将为“十三五”良好开局打下坚实的基础。

任务八 提高政府服务水平

【原文】

加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平。重任千钧惟担当。面对异常艰巨复杂的改革发展任务，各级政府要深入贯彻落实新发展理念，把全面建成小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

【解读】

上海财经大学中国公共财政研究院执行院长刘小川

新常态下，我国经济转型升级压力巨大、困难重重，因此要“逆流而上”，全国上下同心协力。在这一过程中，加强政府自身建设、提高政府施政能力和服务水平是实现政府职能转变、助力经济转型的重要抓手。从政府工作报告来看，一是如何凝聚民心民意，二是如何优化管理。

在凝聚民心方面，关键是要牢固树立人民利益至上的理念，所以要求各级政府部门、每一名政府工作人员，将自己的服务工作切实落实到位。优化政府管理，前提则是厘清政府和市场的边界，将属于市场的事务下放给市场，属于政府的事务则要抓好、抓实、抓出成效。

当然，落实好政府工作报告所提出的这些目标和任务，还需要很多努力。一方面，必须不折不扣地落实依法行政，加大执法检查和违法处罚的力度；另一方面，政府也应建立行政褒奖制度，鼓励行政方式与手段的创新，树立为民服务标兵模范，合理设计行政等级与绩效的薪酬标准，同时提供不同层次的晋升通道。

从普遍定义来看，“新经济”一般指在经济全球化背景下，由信息技术革命带动的、以高新技术产业为龙头的经济，包括移动互联网、先进制造业、新能源等重要内容。广义上讲，“新经济”可以看作是中国经济内在转型升级的外化表现，是中国经济新常态的一个体现。

因此，“互联网+”是“新经济”，创业创新是“新经济”，“五大发展”是“新经济”，新型城镇化是“新经济”„„但凡符合未来趋势和能够支撑经济发展新兴力量的经济新形态，都在新经济来临的时期，新型商业模式、经营方式等与传统产业有所不同，不能削足适履，强迫新事物符合旧的监管框架，应因地制宜地调整监管策略，及时清理阻碍发展的不合理规章制度，促进分享经济发展。

发展新经济，还要做好加减乘除的算术题。加法，是对科研技术的投入;减法，是砍掉低贡献、低毛利的产品；乘法，是建立多个战略平台;除法，是对闲置的资产和过剩的产能及时进行关停并转。可视之为“新经济”的表现。

篇2：2016年政府工作报告解读

2015年工作回顾

2015年GDP增长6.9%

过去一年，我国发展面临多重困难和严峻挑战。经济社会发展稳中有进、稳中有好，完成了全年主要目标任务。国内生产总值达67.7万亿元，增长6.9%，在世界主要经济体中位居前列。居民消费价格涨幅保持较低水平。城镇新增就业1312万人，超过全年预期目标。

全国居民人均可支配收入实际增长7.4%

人民生活进一步改善，全国居民人均可支配收入实际增长7.4%，快于经济增速；去年末居民储蓄存款余额增长8.5%，新增4万多亿元。又解决6434万农村人口饮水安全问题。扶贫攻坚力度加大，农村贫困人口减少1442万人。

过去一年的成绩来之不易

这些成绩，是在极为复杂严峻的国际环境中取得的。去年世界经济增速为6年来最低，国际贸易增速更低，大宗商品价格深度下跌，国际金融市场震荡加剧，对我国经济造成直接冲击和影响。这些成绩，是在国内深层次矛盾凸显、经济下行压力加大的情况下取得的，是在我国经济总量超过60万亿元的高基数上取得的。

推广上海自贸试验区经验

坚持以开放促改革促发展。推广上海自贸试验区经验，新设广东、天津、福建自贸试验区。人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子。亚洲基础设施投资银行正式成立，丝路基金投入运营。签署中韩、中澳自贸协定和中国-东盟自贸区升级议定书。“一带一路”建设成效显现。高铁、核电等中国装备走出去取得突破性进展。

城镇保障性安居工程住房基本建成772万套

保障民生力度继续加大。城镇保障性安居工程住房基本建成772万套，棚户区住房改造开工601万套，农村危房改造432万户，一大批住房困难家庭圆了安居梦。提高低保、优抚、企业退休人员基本养老金等标准，推行机关事业单位养老保险制度改革并完善工资制度。加强基本公共文化服务建设。广大人民群众有了更多获得感。

科技领域一批创新成果达到国际先进水平

第三代核电技术取得重大进展，国产C919大型客机总装下线，屠呦呦获得诺贝尔生理学或医学奖。

“十二五”规划确定的主要目标任务全面完成

一是经济持续较快发展。国内生产总值年均增长7.8%，经济总量稳居世界第二位，成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国。

二是结构调整取得标志性进展。服务业成为第一大产业。超过一半人口居住在城镇。单位国内生产总值能耗下降18.2%。

三是基础设施水平全面跃升。铁路营业里程达到12.1万公里，其中高速铁路超过1.9万公里，占世界60%以上。

四是科技创新实现重大突破。载人航天、探月工程、深海探测等项目达到世界先进水平。

五是人民生活水平显著提高。居民收入增长快于经济增长。

六是社会发展成就斐然。教育公平和质量明显提升。基本医疗保险实现全覆盖。

2016年规划目标与2015年对比

2016年规划目标一览

1、宏观经济政策要点

保持经济运行在合理区间，GDP增速6.5~7%，单位GDP能耗下降3.4%，CPI增长控制在3%，城镇登记失业率4.5%以内；

货币政策：继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策；广义货币M2预期增长13%左右，社会融资规模余额增长13%左右；

地方专项债券：4000亿元，继续发行地方政府置换债券；

财政赤字：拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%；

减税降费：全面实施营改增；推开资源税从价计征改革；确保所有行业税负只减不增。

2、金融体制改革要点

金融风险监管全覆盖；深化利率市场化改革；完善人民币汇率市场化形成机制；

深化国有商业银行和开发性、政策性金融机构改革，发展民营银行，启动投贷联动试点；

推进股票、债券市场改革和法治化建设，促进多层次资本市场健康发展，提高直接融资比重；适时启动“深港通”；

建立巨灾保险制度；

规范发展互联网金融；大力发展普惠金融和绿色金融；严厉打击金融诈骗等违法犯罪活动。

3、供给侧改革要点：

化解过剩产能和降本增效：重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能；坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能；

改善产品和服务供给：提升消费品品质；促进制造业升级；加快现代服务业发展；

国企改革：推动国有企业特别是中央企业结构调整，创新发展一批，重组整合一批，清理退出一批；加快改组组建国有资本投资、运营公司；实现国有资产保值增值；让国有企业瘦身健体。

4、农业：加快发展现代农业，促进农民持续增收

农业结构调整：适当调减玉米种植面积；大力支持农产品(000061,股吧)精深加工，延伸农业产业链条；退耕还林还草1500万亩；发展多种形式农业适度规模经营；鼓励农户依法自愿有偿流转承包地，开展土地股份合作、联合或土地托管。

农业基础：完成永久基本农田划定并实行特殊保护，增加深松土地1.5亿亩，新增高效节水灌溉面积2000万亩；实施化肥农药零增长行动；建立全国农业信贷担保体系，引导带动更多资金投向现代农业建设；

农村公共服务：新建改建农村公路20万公里；农村电网改造升级；推动电子商务进农村；

脱贫工程：完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务；中央财政扶贫资金增长43.4%；

5、对外开放：推进新一轮高水平对外开放，着力实现合作共赢

“一带一路”：构建沿线大通关合作机制，建设国际物流大通道；

扩大国际产能合作：设立人民币海外合作基金；推动装备、技术、标准、服务走出去；

外贸创新发展：遏制进出口下滑势头；

外资：继续放宽投资准入，扩大服务业和一般制造业开放；创新内陆和沿边开放模式；引导外资更多投向中西部地区；扩大自贸试验区试点；

自由贸易区：加快中日韩自贸区等谈判，推进中美、中欧投资协定谈判，加强亚太自贸区联合战略研究

6、环保：加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破

重拳治理大气雾霾和水污染：化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降；

发展节能环保产业；

加强生态安全屏障建设。

7、民生：切实保障改善民生，加强社会建设

完成2100万人次以上农民工职业技能提升培训任务；中央财政安排城乡医疗救助补助资金160亿元，增长9.6%；整合城乡居民基本医保制度，财政补助由每人每年380元提高到420元；基本公共卫生服务经费财政补助从人均40元提高到45元；城乡低保人均补助标准分别提高5%和8%。

专家解读

管清友（民生证券研究院执行院长）：从货币扩张到“大财政”扩张

2016年GDP增长目标下调至6.5%-7%，首次定为区间，今年政策和经济弹性可能略大于过去两年。房地产去库存、制造业去产能的结构性压力仍在继续，年度下行是定局。但由于影子财政扩张支持稳增长力度加大等原因，经济可能出现季度级别的反弹，影子财政和表内财政集中发力可能使二季度经济成为全年最好的一个季度。

财政赤字率上调至3%。积极财政看上去更加积极，从2.3%大幅上调0.7个百分点，但考虑到去年的实际赤字率高达3.5%，今年即便再度超额执行，财政空间也很有限。主要原因是经济下行期流转税为主的税收明显下降（去年仅增5.8%）。今年稳增长的主力仍不是狭义的财政，而是以专项建设基金和PPP为代表的“大财政”，尤其是PPP可能在交通、环保、园区开发、水务等领域加速推进，签约规模有望突破2万亿。

M2目标上调至13%。（1）货币政策的重点从货币宽松向信用宽松过渡，预计全年M2在13%-14%。一是配合专项建设基金和PPP，银行找到了新的投资公共信用的渠道；二是利差收窄、债券收益率空间不大的背景下，银行有动力做大信贷基数。但中央也不会放任2009年式的大放水，如果M2信贷像1月这样超预期突进，监管层一定会打板子，防范金融风险。（2）可能从价格调控和数量调控并重回归数量调控为主，今年情况比较特殊，汇率和通胀掣肘，价格调控的空间不大，但为配合影子财政扩张稳增长，通过数量调控稳定资金面、维持信用扩张仍有必要。

CPI目标维持3%。2016通胀压力明显大于过去两年，尤其是上半年，信贷扩张带动经济企稳，食品和大宗商品价格上涨明显，个别月份会突破2%。但随着短期政策效果的消退，全年经济仍有下行压力，类滞胀的持续时间不会太长，全年通胀压力完全可控。因为我们目前缺少滞胀的一个必要条件：成本冲击，比如70年代石油危机。

保持人民币汇率基本稳定，预计7是底限。美元相对强势的背景下，要保持对一揽子货币的稳定，人民币仍有贬值压力，但全年预计会维持在7以内。从节奏上看，上半年的条件好于下半年。一是货币扩张向信用扩张，经济短期企稳；二是资本管制力度有所加强；三是美联储加息预期处于阶段性低点。

邓海清（九州证券全球首席经济学家）：2016年L型下半场到来

2016年政府工作报告明确GDP目标为6.5%-7%区间，同时“十三五规划”纲要草案明确2016-2020年GDP年均增速大于6.5%，两份文件均表明，2016年中国经济将进入“L型”下半场，中国经济将由“过去五年的趋势性下行”转为“未来五年的窄幅区间波动”，市场投资逻辑需要重大调整。

2016年政策基调为“积极的财政政策要加大力度，稳健的货币政策要灵活适度”，对比2015年政策基调“积极的财政政策要加力增效，稳健的货币政策要松紧适度”，整体上看区别不大，但观察具体措施可以发现，“财政、货币政策攻防转换”非常明显：一方面明确了赤字率扩大，另一方面明确了三项减税降费措施。2016年央行大幅宽松的可能性很小，而扩大赤字规模、扩大基建投资、降低税率已成为必然。

这一轮中国经济的下滑，既有结构性因素，又有周期性因素。对于结构性因素，需要通过“供给侧改革”来应对，更侧重中国经济增长质量；对于周期性因素，需要通过“积极财政政策”来应对，更侧重中国经济增长数量。随着积极财政政策发力、房地产回暖、PPI回升，2016年将“周期归来”，看好股市“健康牛”和大宗商品。

3%左右的通胀目标与去年一致，我们认为3%实际是央行货币政策的临界点，而不意味着2016年政府希望CPI回到3%。2016年CPI中枢上行是大概率事件，这意味着2016年央行“对冲式宽松”的空间较小，特别是降息的可能性很小。

对于汇率问题，明确表示“目前人民币汇率稳定，不存在持续贬值的基础”，这意味着“一次性大幅贬值”的可能性极小。“一次性大幅贬值”需要外围环境静态不变，但实际上“一次性贬值”必然导致“竞争性贬值”。长期来看，汇率稳定需要基本面稳定，这又进一步要求积极财政政策和供给侧改革加快步伐。

对于扩大财政赤字，我们并不认为会明显增加中国的债务风险。一方面，中国债务成本已经大幅下降，考虑地方政府在内的全口径债务利息支出不一定会增加；另一方面，财政刺激能够扭转经济周期性下滑，增加土地出让收入和长期的税收收入，政府未来预期现金流得到改善，也将减轻偿债压力。

2016年中国经济面临四大风险点：一是存在房地产市场快速回暖引发的政策不确定性；二是存在大宗商品报复性反弹导致中国滞胀的风险，这将给稳健货币政策和供给侧改革带来压力；三是大宗商品价格上行带来欧洲通胀上升，进而导致欧、美同步进入货币政策收缩周期，给中国货币政策和资本外流带来压力；四是中国与美国、东南亚等地缘政治风险，特别是南海问题、TPP协定等。

篇3：2016年政府工作报告解读

1 社会经济发展目标:重视结构性改革

“今年发展的主要预期目标是:国内生产总值增长6.5%～7%,居民消费价格涨幅3%左右,城镇新增就业1000万人以上,城镇登记失业率4.5%以内,进出口回稳向好,国际收支基本平衡,居民收入增长和经济增长基本同步。单位国内生产总值能耗下降3.4%以上,主要污染物排放继续减少。”

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年,社会经济发展更强调结构性改革。今年我国发展挑战更加严峻,经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换相互交织,经济下行压力加大。中央提出要实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路,保持经济运行在合理区间,不再把GDP作为衡量经济发展的唯一指标,而是强调在适度扩大总需求的同时,突出抓好供给侧结构性改革,通过调结构、强改革实现长期发展。经济增长预期目标6.5%～7%,在考虑推进结构性改革的同时,保障充分就业,稳定和引导市场预期。

宏观政策方面既要立足当前又要眼光长远。报告提到宏观调控仍有创新手段和政策储备,除继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策外,创新宏观调控方式,加强区间调控、定向调控、相机调控也将是未来调控的重要方向。未来财政政策和货币政策均有可能更宽松灵活,针对性应对经济调整和变化,特别将采取结构性改革,尤其是供给侧结构性改革举措,为经济发展营造良好环境。

2 政策:去库存政策更完善,地方更自主

“完善支持居民住房合理消费的税收、信货政策,住房刚性需求和改善性需求,因城施策化解房地产库存。”

与2015年工作报告相比,2016年对于房地产提出完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策,住房刚性需求和改善性需求,住房市场还将根据实际情况,有进一步鼓励刚性和改善性需求的税收、信贷等相关政策出台。政策或将从供需两端多元去化房地产库存。

1)需求端继续推动首套及改善性需求释放,鼓励农民工等新市民购房。通过信贷政策调整、税费减免刺激首套及二套房需求,特别是鼓励改善性需求释放仍是需求端去库存政策的主力。部分后续需求乏力的城市积极出台政策,将需求拓展到农民工等新市及进城农民。已有部分城市将农民工纳入政策支持群体,通过财政补贴、税费减免、纳入公积金缴存范围等方式,加大对农民工购房的支持力度。未来针对农民工购房的定向支持政策或将成为各级政府去库存政策着力点。

2)供应端打通存量房与保障房及租赁市场渠道,推动存量土地及商品房转型。2016年我国将继续打通存量房与保障房及租赁市场渠道,大力推进棚改货币化安置和公租房货币化,完善租赁市场,支持商品房库存向租赁房及公租房供应转化。推动房地产功能转型也是供应端去库存的重要措施。除控制土地供应规模及结构,调整土地用途、规划条件外,也将积极推进现有商品房库存与文化体育、健康养老、教育医疗、众创空间、停车场等业态融合发展。

库存压力严峻,或将迎来政策井喷期。当前库存压力多集中于三四线城市。这些省市库存量较高,且多为人口流出的中西部省市,前期快速扩张,住宅用地成交规模突出,存在过度开发、人口外流、有效需求不足等问题,当前市场库存去化压力仍然较大。2月末已有多个省市出台了具体的去库存措施,两会后或将再度迎来一次地方去库存落实政策的井喷期。

因城施策仍是基调,一线城市或将差异化施策。中央给予地方更强的自主性,地方政策也将根据实际差异化。一线城市当前市场火爆,部分区域房价出现快速上涨,未来一线城市政策或将与全国整体局面形成差异化,更注重分类指导,严控投资投机。住建部部长陈政高表示“北上广深”4个城市要稳定市场,主要采取5方面具体措施:实行严格的限购政策,同时实行严格的差别化税收和信贷政策;增加土地供应面积,并要及时公布信息,以稳定信心;增加中小户型供应数量,搞好保障性房屋供应建设;打击各种交易当中的违法违规行为;正确引导舆论。

未来地方去库存政策也将更符合自身实际需求,如:河北去库存同时严控环京周边县市楼市,广西、河南更注重鼓励农民工进城购房,南京在注重商办去化的同时加大住房土地供应等。类似广东、重庆将去库存目标量化到每年每市每种方式,或将被更多省市效仿。但在政策频繁出台之际,也需要考量各级政府的执行能力,使多项政策更好的形成合力,同时也要更好地把握行政干预与市场化之间的平衡。

3 户籍:促进农业转移人口市民化,助力新市民住房消费

“到2020年,常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%。实施一批水利、农机、现代种业等工程,推动农业适度规模经营和区域化布局、标准化生产、社会化服务。”

“深入推进新型城镇化。城镇化是现代化的必由之路,是我国最大的内需潜力和发展动能所在。”

“加快农业转移人口市民化。深化户籍制度改革,放宽城镇落户条件,建立健全‘人地钱’挂钩政策。扩大新型城镇化综合试点范围。居住证具有很高的含金量,要加快覆盖未落户的城镇常住人口,使他们依法享有居住地义务教育、就业、医疗等基本公共服务。”

推进新型城镇化试点扩围,提高户籍人口城镇化率。户籍制度改革推进是近年的关注重点,也是新型城镇化的重点。

提高户籍人口城镇化率,需要有效地建立统一的城乡户口登记制度,取消农业户口和非农业户口性质区别。完善促进人口转移机制,稳妥推进在城市稳定就业和生活的常住人口落户工作,有利于流动人口的管理及人口规模的控制。在落户方面,2015年出台的《居住证暂行条例》强调要全面放开中小城市的落户政策,有序推进农业人口转移市民化,不断增加城镇人口,更好地促进有经济实力的新市民购房需求的释放,助力当地库存去化。而对于大城市来说,有效落实积分落户制度,能切实提高户籍人口城镇化率,优化人口空间分布。

保障居住证含金量,促进农业转移人口市民化,带动住房消费。2015年来我国户籍制度改革深入推进,中央出台多项相关改革方案,提出要建立与居住年限等相挂钩的基本公共服务提供机制,《居住证暂行条例》也提出做好居住证持有人的权益保障、服务和管理工作。两会再次重申了居住证的含金量,以实施居住证制度为抓手,推动城镇常住人口基本公共服务均等化,逐渐将教育、医疗等公共服务和便利范围扩大,努力实现基本公共服务常住人口全覆盖,缩小基本公共服务差异,保障农民工等新市民享受实质性城镇化福利。这将增强农民工等新市民在城市的归属感。长期来看,居住证制度在保障外来人口权益、强化人口集聚效应的同时,也为当地房地产业发展创造良好的外部环境。未来户籍制度改革对农民工的保障措施将继续加大,增强农民工待遇,实质性城镇化福利、稳定的工作居住环境,再加上信贷放松及财政补贴支持,将吸引更多农民工就地购房。另外,农民工市民化或将涉及购买保障房、租赁公租房,这将进一步促进库存去化。

4 保障房:棚改货币化安置比例提高,公租房扩围成亮点

“完成约1亿人居住的棚户区和城中村改造,引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。”

“推进城镇保障性安居工程建设和房地产市场平稳健康发展。今年棚户区住房改造600万套,提高棚改货币化安置比例。……把符合条件的外来人口逐步纳入公租房供应范围。”

加大棚改支持力度,货币化或将带来大量需求。政府工作报告将2016年的棚改目标由2015年的580万套提升到600万套,同时强调提高棚改货币化安置比例。此前中央提出各地区按照原则上不低于50%的比例确定棚改货币化安置目标,据此计算,目前棚改货币化安置仍有较大空间,不仅为市场带来大量的需求,对去库存的重要作用也将不断凸显。去库存成为2016年房地产的重头戏。

公租房扩大到非户籍,新市民或将享受更多优惠政策。政府工作报告再次把符合条件的外来人口逐步纳入公租房供应范围,农民工等新市民将同享公租房保障。公租房范围的扩大,体现了政府关注低收入阶层及弱势群体的住房问题,持续发挥托底民生作用。同时,公租房范围的扩大将带来大批对公租房源的需求,也将进一步推动公租房货币化比例扩大。各地可以通过购买方式,把适合作为公租房或者经过改造符合公租房条件的存量商品房,转为公共租赁住房,在更好发挥社会保障的同时,将有效推动商品房源去化,更好发挥社会保障的社会稳定器作用。未来更多的房源或将进入公租房领域,逐步做到使非户籍人口实现“居者有其屋”。

5 财税:房地产营改增确定落地时间

“积极的财政政策要加大力度。适度扩大财政赤字,主要用于减税降费,进一步减轻企业负担。”

“全面实施营改增,从5月1日起,将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业,并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围,确保所有行业税负只减不增。”

营改增使房地产企业或将获得更多让利。减税降费,进一步减轻企业负担是2016年中央财政政策的总体基调。此前总理就指出营改增作为深化财税体制改革的重头戏,2016年要全面推开。房地产营改增的推进将进一步改善行业运行环境,并有效调节房地产企业税负水平、提升企业积极投资开发的信心,同时也将给房地产企业带来不同的机遇与挑战。未来房地产业“营改增”的全面落实将对我国纳税结构产生影响,要“将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围,确保所有行业税负只减不增”。未来房地产业营业税在税率、计税方式上或将获得更多的让利,新增不动产增值税纳入抵扣将成为企业一大利好,降低房企税收负担,同时也将缓解融资成本和资金压力,进而提高房地产等行业的竞争能力。

6 货币政策:金融环境继续宽松灵活,住房贷款仍将大力发展

“稳健的货币政策要灵活适度。今年广义货币M2预期增长13%左右,社会融资规模余额增长13%左右。要统筹运用公开市场操作、利率、准备金率、再贷款等各类货币政策工具,保持流动性合理充裕,疏通传导机制,降低融资成本,加强对实体经济特别是小微企业、‘三农’等支持。”

中央提出,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,稳健的货币政策要灵活适度。“稳健”是货币政策主调,同时要灵活适度,积极应对经济变化,继续放松货币政策的可能性较大。此外,中央明确M2预期增长13%左右,2015年M2增速目标是12%,最终增速是超过设定目标,达到13.3%,2016年1月增速进一步提高,适度宽松的货币政策基调下,M2增速目标偏高符合实际情况。

中央强调统筹运用公开市场操作、利率、准备金率、再贷款等各类货币政策工具,保持流动性合理充裕,为经济发展营造良好环境。近年来中央运用多种货币政策工具,向市场释放资金流动性,有效改善市场运行环境,实现货币信贷及社会融资规模合理增长。G20会议上央行行长周小川表示,住房贷款应该有大力发展的阶段,个人住房贷款在中国银行业总贷款占比仍偏低,银行也有愿望发展个人住房贷款。未来在房地产需求端,相关货币信贷政策有望保持稳定并适度宽松,为促进需求释放提供支持;在房地产供应端,通过扩大直接融资比重、优化信贷结构等更多形式为房地产企业投融资营造宽松适度金融环境,未来房地产企业通过资本市场进行股权与债权融资的趋势会持续加强,融资成本也有望得到进一步控制。在这样的背景下,房地产企业的融资模式将持续发生变化,房地产金融整合的大格局将持续升级。

7 城市发展:城市群协调发展机遇不断,中西部后续发力推动新增长极建设

“优化区域发展格局。深入推进‘一带一路’建设,落实京津冀协同发展规划纲要,加快长江经济带发展。制定实施西部大开发‘十三五’规划,实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略,出台促进中部地区崛起新十年规划,支持东部地区在体制创新、陆海统筹等方面率先突破。促进资源型地区经济转型升级。”

“发展中西部地区中小城市和小城镇,容纳更多的农民工就近就业创业,让他们挣钱顾家两不误。”

“加强城市规划建设管理。……大力发展钢结构和装配式建筑,提高建筑工程标准和质量。打造智慧城市,改善人居环境,使人民群众生活得更安心、更省心、更舒心。”

促进区域协调发展,中西部后续发力。当前,我国东部地区已进入城镇化发展较高级阶段,要促进我国整体的城镇化发展,优化区域发展格局,中西部地区是重点。中央提出出台促进中部地区崛起新十年规划,国家发改委正在研究制定新十年促进中部地区崛起的文件,并将与此前出台的《长江中游城市群发展规划》和即将出台的《长江经济带规划纲要》相互衔接,推进内陆地区的对内对外开放,带动中部地区率先发力。同时,中央提出发展中西部地区中小城市和小城镇,随着“一带一路”、长江经济带建设联通内陆腹地,也将带动东北振兴政策,加快新疆、西藏等边疆区域发展。根据《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》,新的中心城市重点将在中部地区、成渝等几大城市群培育和发展,并形成经济增长新节点。而对于房地产而言,布局新城市群也将成为房企发展和产品布局的重要考量。

调控城市规划和布局,大力推广装配式建筑,增强城市宜居性。中央提出加强城市规划建设管理,增强城市规划的科学性、权威性、公开性,促进“多规合一”,未来从区域、城乡整体协调的高度确定城市定位、谋划城市发展将是城市发展的重要路径。此外,提出积极推广绿色建筑和建材,大力推广装配式建筑,贯彻了“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针,也有利于营造城市宜居环境。绿色建筑、装配式建筑实现了建筑行业产业化及生产方式转型,是建筑产业现代化发展的趋势。未来城市发展将更注重优化结构、节约集约,防止“大城市病”蔓延加重。而与城市发展息息相关的房地产业,也将进入新的发展阶段,并带来新的发展机遇。

8 投融资:继续以市场化为取向,深化投融资体制改革

“发挥有效投资对稳增长、调结构的关键作用。我国基础设施和民生领域有许多短板,产业亟需改造升级,有效投资仍有很大空间。中央预算内投资增加到5000亿元。”

“深化投融资体制改革,继续以市场化方式筹集专项建设基金,推动地方融资平台转型改制进行市场化融资,探索基础设施等资产证券化,扩大债券融资规模。完善政府和社会资本合作模式,用好1800亿元引导基金,依法严格履行合同,充分激发社会资本参与热情。”

发挥有效投资对稳增长、调结构的关键作用。2015年政府工作报告指出,要多管齐下改革投融资体制,采取基建投资拉动、实体企业发展及市场化推动并行模式,加大社会投资力度,从而保证稳增长目标的实现。2016年中央继续发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用,深化投融资体制改革,继续以市场化方式筹集专项建设基金,推动地方融资平台转型改制进行市场化融资。在经济下行压力下,稳投资成为稳增长的关键。作为拉动中国经济增长的“三驾马车”之一,较高的投资增长率一直是支撑中国经济增长的重要动力。发挥有效投资稳增长,是当前应对外需不振以及国内有效需求不足双重压力的重要选择。2016年中央预算内投资增加到5000亿元,比2015年增加了224亿元。另外作为固定资产投资重要组成部分的房地产投资增速明显放缓,开发节奏放慢,成为经济增长的重要影响因素。而2016年政府工作报告提出我国基础设施和民生领域有许多短板,产业亟需改造升级,有效投资仍有很大空间,通过鼓励投资补齐短板,将推动房地产投资表现好转。针对近两年政府大力推广的PPP模式,中央提出要完善,充分激发社会资本参与热情。PPP融资支持基金是财政金融深化合作、共同支持PPP项目发展的重要探索,对创新财政金融支持方式、优化PPP项目融资环境、促进PPP模式发展具有积极意义。

9 住房租赁市场:推进住房租赁市场将是本轮住房制度改革开放政策的重点

“建立租购并举的住房制度。”

建立租购并举的住房制度,完善租赁市场制度。发展住房租赁市场将成为今年工作重点方向。根据此前《关于加快培育和发展住房租赁市场的指导意见》,建立住房租赁信息政府服务平台、积极培育经营住房租赁的机构、支持房地产开发企业将其持有房源向社会出租等均将是该领域政策的主要集中点。各地两会也积极对接中央政策,并提出了具体措施,内蒙古将支持房地产开发商通过“以租代售”的方式,把新建商品住房“零首付”销售或实现资产证券化。如果开发商将未售房屋租赁给居民,地方政府可结合租赁合同期限长短,减免或返还全部或部分城市基础设施配套费。

租购并举住房制度在推进住房制度改革的同时,也为库存去化带来助力,专业化租赁机构将迎来发展契机。此前中央提出鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房,成为租赁市场的房源提供者,鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。同时,为满足新市民需求,住建部也将积极引导经营住房租赁的机构,从事中小户型、中低价位的住房租赁经营服务。此外,房地产开发企业也可以参与住房租赁市场,或直接将持有房源用于市场租赁,或与经营住房租赁的企业合作,建立开发与租赁一体化、专业化的运作模式,或将持有的存量房源转成租赁型的养老地产、旅游地产等。在为开发企业去库存的同时,进一步完善多元租赁市场,为自身探索新的利润增长点。

1 0 产业聚焦:产业地产多元化发展空间广阔

“要推动新技术、新产业、新业态加快成长,以体制机制创新促进分享经济发展,建设共享平台,做大高技术产业、现代服务业等新兴产业集群,打造动力强劲的新引擎。”

篇4：2016年政府工作报告解读

2016年3月5日开幕的十二届全国人大四次会议上，李克强总理在政府工作报告中指出，“今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年”。“改革”与“创新”是报告的高频词。

报告透露了2016年中国经济社会发展哪些新信号？记者通过十个关键词对报告进行解读。

关键词1：经济增长预期6.5%-7%

报告看点：保持经济增长运行在合理区间，考虑了结构性改革的需要，也有利于稳定和引导市场预期，实现比较充分的就业。

点评：当前中国经济增速换挡，结构调整阵痛，新旧动能转换相互交织，发展面临挑战更为严峻。但经过多年快速发展，经济韧性强、潜力足，回旋余地大。全国政协委员、经济学家厉以宁说，中国经济下行压力仍然存在，但重要的是要有信心。只有通过改革和进一步发展，才能“转”到新常态所需要的增长上去。

关键词2：供给侧结构性改革

报告看点：减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增加公共产品和公共服务供给，使供给和需求协同促进经济发展。

点评：“供给侧改革要做好减法，更要做好加法。”全国政协委员、全国工商联副主席茅永红说，推进供给侧结构性改革既要落实好“三去一降一补”重点任务外，更得在改善产品和服务供给上下功夫，充分提高供给体系的质量和效率。

关键词3：新经济

报告看点：推动新技术、新产业、新业态加快成长，以体制机制创新促进分享经济发展；运用信息网络等现代技术，推动生产、管理和营销模式变革，重塑产业链、供应链、价值链，改造提升传统动能。

点评：全国政协委员车黎明表示，通过创新驱动，市场活力和社会创造力不断释放，新能源汽车、生态产业、大数据、物联网、人工智能等新经济亮点频出，发展不断加速，成为中国经济的新增长点和新引擎，这些新经济构成的新动能，将对经济发展产生持续利好。

关键词4：扶贫攻坚

报告看点：完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务；扶贫脱贫是硬任务，各级政府已经立下军令状，必须按时保质保量完成。

点评：拉祜族全国人大代表李松泉说，目前各地精准扶贫加速推进，地方政府“扶贫军令状”正在落地。下一步要对民族地区、边疆地区、贫困革命老区、集中连片特困地区“偏爱一分，高看一眼”，把脱贫攻坚同加大基础设施建设、扩大有效供给、化解过剩产能有机结合，确保完成任务。

关键词5：政府自身建设

报告看点：建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府；推动简政放权；健全督察问责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事。健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲。

点评：全国人大代表、广州市律师协会名誉会长陈舒表示，李克强总理在报告中提到的“简除烦苛，禁察非法”，出自《后汉书》，意为政府把该管的管好，不该伸手的坚决砍掉。政府要继续推动简政放权，切实转变政府职能、提高效能。同时，要鼓励改革创新，对于一些开创性的工作和试点，要有包容态度，让干部释放更大的工作积极性。

关键词6：反腐倡廉

报告看点：认真落实党风廉政建设主体责任，严厉整治各种顶风违纪行为。加强行政监察，推进审计全覆盖。以减权限权、创新监管等举措减少寻租空间，铲除滋生腐败土壤。

点评：全国政协委员、南开大学法学院副院长侯欣一表示，反腐倡廉不能停步不能放松，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。既要有腐必反，也要强化权力运行制约和监督，铲除权力腐败的温床。要坚持用制度管权管事管人，保证权力在阳光下运行，让反腐倡廉真正促进经济社会发展和民生改善，为全面深化改革攻坚保驾护航。

关键词7：重拳治污

报告看点：加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破；下决心走出一条经济发展与环境改善双赢之路；重拳治理大气雾霾和水污染；大力发展节能环保产业；加强生态安全屏障建设；为建设美丽中国贡献力量。

点评：全国人大代表、天津市环保局原总工程师包景岭说，铁腕治污是环境保护的关键，要有紧迫感和足够耐心，全面落实“史上最严”的新环境保护法，严厉打击各类环境违法行为，全面开展环境保护督查，强化督政问责。

关键词8：新型城镇化

报告看点：加快农业转移人口市民化；建立健全“人地钱”挂钩政策；推进城镇保障性安居工程建设和房地产市场平稳健康发展；加强城市规划建设管理。

点评：中国社会科学院当代城乡发展规划院副院长张朝伟表示，推进新型城镇化，解决好“城、房、人”问题，推动棚改，容纳更多进城农民工就近就业创业，扩大医疗、养老等公共服务覆盖面。借助提高城镇化质量和城乡一体化的双轮驱动，把新型城镇化建设推向更高层次和水平。

关键词9：民生改善

报告看点：着力扩大就业创业；发展更高质量更加公平的教育；协调推进医疗、医保、医药联动改革；织密织牢社会保障安全网。

点评：尽管财政收入放缓，但民生实事一件不少。全国人大代表姜健表示，国家保障和改善民生的力度近年来逐步加大，在扩大民生基本面的同时，更要提高民政资金的使用效率和精准度，共享社会经济发展成果的获得感会越来越强。

关键词10：对外开放

报告看点：扎实推进“一带一路”建设；扩大国际产能合作；促进外贸创新发展；提高利用外资水平；加快实施自由贸易区战略。

篇5：2016年政府工作报告解读

2016两会政府工作报告热点解读专题

2016年政府工作报告提出，要坚持勤勉履职，提高执行力和公信力。政府工作人员要恪尽职守、夙夜在公，主动作为、善谋勇为。深入践行“三严三实”，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，加强作风和能力建设，打造高素质专业化的公务员队伍。健全并严格执行工作责任制，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。健全督查问责机制，坚决整肃慵政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事。健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。中国改革开放30多年的辉煌成就，就是广大干部群众干出来的。

|2016两会政府工作报告热点解读：以敬民之心 行简政之道* 2016年政府工作报告指出，要推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。以敬民之心，行简政之道，切实转变政府职能、提高效能。继续大力削减行政审批事项，注重解决放权不同步、不协调、不到位问题，对下放的审批事项，要让地方能接得住、管得好。

|2016两会政府工作报告热点解读：经济稳增长 保就业惠民生* 2016年政府工作报告指出，今年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%-7%。经济增长预期目标6.5%-7%，考虑了与全面建成小康社会目标相衔接，考虑了推进结构性改革的需要，也有利于稳定和引导市场预期。稳增长主要是为了保就业、惠民生，有6.5%-7%的增速就能够实现比较充分的就业。

|2016两会政府工作报告热点解读：加强供给侧结构性改革* 2016年政府工作报告指出，当前发展中总量问题与结构性问题并存，结构性问题更加突出，要用改革的办法推进结构调整。在适度扩大总需求的同时，突出抓好供给侧结构性改革，既做减法，又做加法，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增加公共产品和公共服务供给，使供给和需求协同促进经济发展，提高全要素生产率，不断解放和发展社会生产力。

|2016两会政府工作报告热点解读：打造中国制造金字品牌* 要扩大国际产能合作。坚持企业为主、政府推动、市场化运作，实施一批重大示范项目。落实和完善财税金融支持政策，设立人民币海外合作基金，用好双边产能合作基金。推动装备、技术、标准、服务走出去，打造中国制造金字品牌。

中公教育 给人改变未来的力量

|2016两会政府工作报告热点解读：扶贫脱贫 政府立下军令状* 2016年中央政府工作报告指出：要实施脱贫攻坚工程。今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务，其中易地搬迁脱贫200万人以上，继续推进贫困农户危房改造。中央财政扶贫资金增长43.4%。在贫困县推进涉农资金整合。坚持精准扶贫脱贫，因人因地施策。大力培育特色产业，支持就业创业。解决好通路、通水、通电、通网络等问题，增强集中连片特困地区发展能力。国家各项惠民政策和民生项目，要向贫困地区倾斜。深入开展定点扶贫、东西协作扶贫，支持社会力量参与脱贫攻坚。扶贫脱贫是硬任务，各级政府已经立下军令状，必须按时保质保量完成。

|2016两会政府工作报告热点解读：建设美丽中国* 2016年政府工作报告提出：要推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境。坚持在发展中保护、在保护中发展，持续推进生态文明建设。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强生态保护和修复。今后五年，单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量分别下降23%、15%、18%，森林覆盖率达到23.04%，能源资源开发利用效率大幅提高，生态环境质量总体改善。特别是治理大气雾霾取得明显进展，地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%。我们要持之以恒，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。

|2016两会政府工作报告热点解读：科技创新* 2016年李克强总理所做政府工作报告指出：深化科技管理体制改革 营造敢为人先、宽容失败的良好氛围。深化科技管理体制改革。扩大高校和科研院所自主权，砍掉科研管理中的繁文缛节。实施支持科技成果转移转化的政策措施，完善股权期权税收优惠政策和分红奖励办法，鼓励科研人员创业创新。大力弘扬创新文化，厚植创新沃土，营造敢为人先、宽容失败的良好氛围，充分激发企业家精神，调动全社会创业创新积极性，汇聚成推动发展的磅礴力量。

|2016两会政府工作报告热点解读：让农民工就近就业创业* 2016年中央政府工作报告指出：城镇化是现代化的必由之路，是我国最大的内需潜力和发展动能所在。要加快农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，建立健全“人地钱”挂钩政策。扩大新型城镇化综合试点范围。居住证具有很高的含金量，要加快覆盖未落户的城镇常住人口，使他们依法享有

中公教育 给人改变未来的力量

居住地义务教育、就业、医疗等基本公共服务。发展中西部地区中小城市和小城镇，容纳更多的农民工就近就业创业，让他们挣钱顾家两不误。

|2016两会政府工作报告热点解读：减税降费* 2016年两会上李克强在政府工作报告中指出：要减税降费，进一步减轻企业负担。今年将采取三项举措。一是全面实施营改增，从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。二是取消违规设立的政府性基金，停征和归并一批政府性基金，扩大水利建设基金等免征范围。三是将18项行政事业性收费的免征范围，从小微企业扩大到所有企业和个人。实施上述政策，今年将比改革前减轻企业和个人负担5000多亿元。同时，适当增加必要的财政支出和政府投资，加大对民生等薄弱环节的支持。创新财政支出方式，优化财政支出结构，该保的一定要保住，该减的一定要减下来。

|2016两会政府工作报告热点解读：工匠精神* 2016年政府工作报告指出，“鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌。”

篇6：2014年政府报告部分解读

李克强指出，改革是最大的红利。迟福林：以壮士断腕的勇气直面改革大考。推进国家治理体系和治理能力现代化是新的改革大考。我国将由此迈进现代国家行列。发挥市场的决定性作用，这是历史性重要突破，是实现全面改革的实质性突破。

1、李克强：GDP目标为7.5%左右

报告说，今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5％左右，居民消费价格涨幅控制在3.5％左右，城镇新增就业1OOO万人以上，城镇登记失业率控制在4.6％以内，国际收支基本平衡，努力实现居民收入和经济发展同步。加强对增长、就业、物价、国际收支等主要目标的统筹平衡。李克强强调，实现今年经济社会发展的目标任务，要把握好以下原则和政策取向。第一，向深化改革要动力。第二，保持经济运行处在合理区间。第三，着力提质增效升级、持续

2、国家治理现代化简政放权 建立权力清单制度

李克强：用治法方式履职。报告说，要按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府，增强政府执行力和公信力。报告提出，要深入贯彻依法治国基本方略，把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和法治方式履行职责。加强政府法制工作，改革行政执法体制。创新政府管理理念和方式，健全决策、执行、监督机制，推进政府向社会购买服务的改革。

3、李克强：推进新型城镇化

报告说，今年要推进以人为核心的新型城镇化。坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路，遵循发展规律，积极稳妥推进，着力提升质量。城镇化着重解决好现有“三个1亿人”问题今后一个时期，着重解决好现有“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。李克强表示，把有能力、有意愿并长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民。对未落户的农业转移人口，建立居住证制度。使更多进城务工人员随迁子女纳入城镇教育、实现异地升学，实施农民工职业技能提升计划。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，使农业转移人口和城镇居民共建共享城市现代文明。

4、李克强：坚决向污染宣战

报告说，今年要努力建设生态文明的美好家园。雾霾天气范围扩大，环境污染矛盾突出，是大自然向粗放发展方式亮起的红灯。必须加强生态环境保护，下决心用硬措施完成硬任务。报告特别指出，要以雾霾频发的特大城市和区域为重点，以（PM2.5）和可吸入颗粒物（PMlO）治理为突破口，抓住产业结构、能源效率、尾气排放和扬尘等关键环节，健全政府、企业、公众共同参与新机制，实行区域联防联控，深入实施大气污染防治行动计划。法律学者徐昕：发挥公益组织在环保方面的作用

5、李克强：政府先从自身找原因

报告指出，要深入推进反腐倡廉制度建设，坚决查处腐败案件，对任何腐败分子都要依法严惩、决不姑息。加强公务员队伍建设，全面提高公务员素质。所有公务员都要以人民利益至上，廉洁奉公，勤勉尽责，真正当好人民公仆。

6、互联网金融首度写入政府工作报告

李克强指出，深化金融体制改革。继续推进利率市场化，扩大金融机构利率自主定价权。

促进互联网金融健康发展，完善金融监管协调机制，密切监测跨境资本流动，守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。

7、军事国防军事战略转向“主动防御”

报告透露，2014年国防支出将增12.2%，升至8082.3亿元。李克强说，要全面加强军队革命化现代化正规化建设，不断提高军队信息化条件下威慑和实战能力。

要统筹推进各方向各领域军事斗争准备，加强和改进思想政治建设，加快全面建 设现代后勤步伐，加强国防科研和高新技术武器装备发展。