九论十八谈

九论十八谈（共4篇）

篇1：九论十八谈

中共兰考县委农村工作办公室

关于认真开展“九论十八谈”系列政论文章学习活动的方案

根据省农办《关于认真开展“九论十八谈”系列政论文章学习活动的通知》要求，为深入、扎实、有效地开展学习“九论十八谈”系列政论文章学习活动（以下简称学习“九论十八谈”活动）。对学习活动做出如下安排。

一、指导思想

用领导方式转变加快发展方式转变，是深入贯彻落实科学发展观的客观要求，是建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴的迫切需要，是加快实现富民强省中心任务的重要举措。农办党员领导干部要充分认识用领导方式转变加快发展方式转变的重大意义，认真组织广大党员干部学习“九论十八谈”系列政论文章，进一步增强用领导方式转变加快发展方式转变的使命感、责任感和紧迫感，切实把思想和行动统一到加快领导方式转变上来，明确发展目的，保持清醒头脑，持续正确思路，抓住重要战略机遇期，改进方式方法，在发展中转变，在发展中调整，在发展中提升，有力促进学院各项事业又好又快发展。

二、目标要求

（一）提高思想认识。通过学习活动，使广大党员干部进一步增强用领导方式转变加快发展方式转变的使命感、责任感和紧迫感，增

强机遇意识、忧患意识、大局意识、创新意识、责任意识、为民意识，倡树求真务实的作风和按客观规律办事的自觉性，切实把思想和行动统一到加快领导方式转变上来，自觉践行“四个重在”的实践要领、坚持“三具两基一抓手”的工作方法。达到

（二）增强全局观念。通过学习活动，要使农办广大干部职工自觉做到全局为重、大局为先，正确认识和处理个人和集体、局部和整体，眼前与长远的关系。把思想行动统一到省委、省政府的决策部署上来。通过学习活动，要在农办倡树讲团结、干实事的风气。营造促和谐、谋发展的氛围，真正把卢展工书记“把风气搞正，把工作做实”的讲话精神落到实处。

（三）解决突出问题。通过学习活动，着力改变教育思想、教育观念；着力创新专业和课程建设，加大改革力度，填补省级以上重点专业和精品课程的空白，突显办学特色；加大与行业企业紧密联系，增强办学活力，形成办学强势；采取得力措施改变教师学历层次、职称结构，提高教师的教学能力、科研能力、实践能力；通过多种途径增加专业教师的行业企业工作经历和专业带头人在行业企业中的影响力；进一步完善办学条件；进一步加强学风教风作风行风建设；加强校园安全，促进校园和谐稳定；创新基层党建工作、加强党员队伍建设等方面的突出问题上，着力进行研究和破解，推动学院各项教育教学及科研工作步入科学发展的轨道。

（四）创新体制机制。通过学习活动，着力创新高职教育改革发展综合评价机制，创新高职教育教学改革机制，教育教学质量稳步提高机制，高职人才培养机制，加大与行业企业紧密联系机制，“双师型”教师及 “名师”培养、奖励机制，校园安全保障机制，节能减排和环保约束机制，改善师生工作生活条件保障机制，干部实绩考核机制等，为学院各项事业又好又快发展营造良好的政策制度环境。

（五）促进科学发展。通过学习活动，实现主动转变思想观念、转变领导方式、转变发展方式、转变工作作风，把学习效果充分体现到围绕中心、服务大局的全过程，体现到落实“十二五”规划的全过程，体现到推动学院各项事业发展的全过程和提高人才培养质量增强办学实力的全过程。

三、基本原则

为确保学习活动健康开展，在活动中要着重把握以下五个主要原则：

（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，更新观念，转变发展思路，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合高职院校教育教学规律，更加符合青年学生健康成长规律，更加符合党的执政规律，更加符合科学发展观的要求。

（二）坚持实践特色。紧紧围绕科学发展，紧密联系实际，通过学习推动实践，在实践中深化学习，把开展学习何平九论活动与贯彻落实党的十七届五中全会和省委八届十一次全会精神相结合；与开展“创先争优”活动相结合；与落实“两转两提”要求，构建服务型机关相结合；与解决影响和制约学院发展的突出问题相结合；与构建有利于转变高职院校发展方式的体制机制相结合；与建设中原经济区相结合；与为群众办实事办好事相结合；与推动本单位工作相结合，把用领导方式转变加快学院发展方式转变贯穿活动的全过程。

（三）坚持领导带头。各单位党政负责人是学习活动的组织者推动者。在学习活动中，领导干部要发挥表率作用，带头学习、带头实践、带头转变思想作风，以求真、务实、重干的作风，影响群众、带动群众，推动学习活动深入开展。

（四）坚持统筹兼顾。要把组织开展学习活动同推进学院各项工作一并谋划、统筹考虑，使之相互促进、共同发展。要把学习活动同学院确定的工作目标任务结合起来，同转变思想作风和工作作风，提高工作效能、提高全体师生素质结合起来，真正做到两不误、两促进。

（五）坚持正面引导。坚持高标准、严要求，组织党员干部深入学习何平九论，实事求是的查找问题，运用正反两方面的典型来教育党员干部，从理论与实践的结合上，加深对何平九论的认识。

四、主要内容

重点以近期河南日报刊发的9篇署名“何平”的系列政论文章为主要学习内容。何平九论从机遇、忧患、规律、大局、创新、责任、求实、为民八个方面，深入论述了把握的关键、遵循的原则、注意的问题、方式方法等。全面、系统地反映了省委、省政府用领导方式转变加快发展方式转变的决心、决策和部署，是省委书记卢展工发表的理论文章《用领导方式转变加快发展方式转变》的进一步解读、丰富和阐释。我院各级党组织和全体党员干部要带头学好何平九论文章，扎实推进各项工作开展。

五、时间安排和参加对象

学习活动安排一个月的时间，参加对象为学院全体党员干部职工。各单位要按照学习内容和要求认真组织实施，具体学习培训时间根据本单位工作情况进行安排。

第一阶段：动员部署

时间安排：2011年2月22日至2月24日

主要任务：各单位在本阶段活动中，要做到：（1）结合本单位实际制定活动具体方案，成立专门组织机构，明确工作责任；（2）召开好动员大会，主要领导要亲自进行动员。

第二阶段：学习培训

时间安排：2011年2月25日至3月15日

主要任务：一要制定学习计划。集中时间、集中精力抓好学习。每名党员干部职工都要写出1篇学习体会文章；二要丰富学习形式。结合学院工作实际，采取集中学习培训、自主学习、举办研讨报告会等多种形式，分专题组织广大党员干部职工学习研讨；三要把用领导方式转变加快发展方式转变作为重要教学内容，举办形式多样的培训活动。

第三阶段：系统总结

时间安排：2011年3月16日至3月22日

主要任务：召开总结大会，各单位主要负责同志在会上汇报学习考察体会。要认真总结学习活动中的好经验、好做法，并向院党委活动领导小组写出书面总结报告。

六、组织领导

开展学习活动是当前一项重要的政治任务，院党委成立了以党委书记孙柏梁、院长李春迎为组长的学习活动领导小组，办公室设在党委办公室。各党支部要切实加强对学习活动的领导和指导，思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保学习何平九论活动各项要求落到实处。

（一）落实领导责任。各党支部要全面负责本单位的学习活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，分管领导要认真履行直接责任人的职责。各单位要成立学习活动领导小组，抽调精干力量组建工作机构。领导小组在院党委学习活动领导小组指导下开展工作。党员领导干部要发挥表率作用，积极参加学院组织的集体学习和所在党支部的活动，带动广大党员积极参与、认真开展学习活动。

（二）鼓励探索创新。在坚持学习活动基本要求的前提下，积极创新，使学习活动更加丰富多彩、富有特色。要充分发挥党支部的作用，积极探索有效形式，确保广大党员全员参与、全程参加。

（三）营造良好氛围。各单位党组织要高度重视学习活动的宣传工作，要精心谋划，做好安排。运用校园网、学院刊物、宣传栏等形式，着力宣传用领导方式转变加快发展方式转变的重大意义，在广大党员领导干部中大力营造自觉转变领导方式加快学院发展方式转变的浓厚氛围。

（四）确保取得实效。各单位要把学习活动当作推动工作的动力，把学习活动同贯彻落实省委、省政府的重大部署，同总结本单位科学发展的典型经验，同促进改革发展稳定，同推动学院建设的各项工作，同推动创先争优活动相结合。通过学习活动促进各项工作，用各项工作的实际成果来衡量和检验学习活动的成效。

主题词：领导方式转变 学习方案 通知

篇2：九论十八谈

加快领导方式转变 推进中原经济区建设 十八谈

“一文九论十八谈”省委书记卢展工《用领导方式转变加快发展方式转变》?一文?是点题，?何平九论?就是进一步破题，?十八谈?则是结合实践的深入解题。

十八谈· 洛阳篇 实干为先

何平

?实?为万事之根，?是?乃万物之果。实事求是，是我们党一贯遵循的思想路线。做人做事，首要的是?实?，最重要的也是?实?。

古都洛阳，经风雨，历沧桑，几多回味，几多感慨。今天，在建设中原经济区的新征程中，他们认真地、严肃地、深入地、反复地谈?实?，并把笔名取为?洛实?，意味深长。

?洛实?谈?实?，可谓用心良苦。在历史的积淀中深刻反思，在反思中找到差距，找准问题，才会有前进的动力，才能在忧患中奋起。

?洛实?谈?实?，可谓难能可贵。在现实的积累中认真总结，在总结中完善提升，才能真正实现科学发展，开创洛阳更加美好的未来。

因为?实?，我们得以创新发展，很多人对此有切身感受；因为不?实?，我们也曾经吃亏遭罪，怎不让人痛定思痛？

反思也好，总结也罢，得出的都是这样一个朴素的道理——不实不行。转变发展方式要靠?实?，中原经济区建设要靠?实?，中原崛起、河南振兴，也要靠?实?。在领导方式转变中，要扎扎实实地转，认认真真地转，真正转到?实?上来，把?实?转化为快、转化为好、转化为效。

?十八谈?第一谈，洛阳以?实?开篇；最后一谈，郑州以?效?压轴。这既是前呼后应，又是一脉相承，更是建设中原经济区实践要求的必然。

实干让工作见成效，实干让百姓得实惠，实干让干部得提高。读了?洛实?的《一切立足于实》，我们更加坚定了一个理念，那就是，实干为先。

一切立足于实

□洛 实

（一）?若问古今兴废事，请君只看洛阳城?。

洛阳，一座拥有五千年文明史、四千年城市史、一千五百年建都史的历史名城，十三个王朝在这里演绎出多少难以磨灭的沧桑活剧，缔造了无数中华文明的?神都传奇?。几度辉煌，几经衰落。兴废之间，令人感叹，发人深省。

当历史的车轮驶入21世纪的第二个十年，中原经济区建设这场大戏，在中国崛起的舞台上拉开大幕。新阶段，新机遇，新考验，洛阳将以什么样的角色和姿态，引吭高歌、跃马扬鞭？

新中国建设初期，凭借?十大厂矿?的优势，洛阳一度跻身全国五大工业城市，经济总量稳坐全省头把交椅，上缴国家的利税总额曾超过整个广东省。

过，甚至与中部一些城市的差距也逐渐拉大，经济总量在全国的位次出现了大幅滑落，这几年虽有明显回升，也仅在40多位徘徊。

在落后和遗憾之中，在当前的发展方式大转变的讨论中，洛阳人在反思，洛阳人在发问：

作为我国重要的老工业基地，洛阳的工业不仅起步早、规模大，而且在诸多领域都曾代表着行业最高水平。但今天，为什么全省一些龙头企业销售收入超500亿甚至超过千亿，洛阳却没有一家？为什么洛阳主要工业产品达到国内先进水平的不足30%，国内外市场上鲜见洛阳名牌？

作为我国重要的科技研发基地，洛阳拥有专业技术人员15万名、各类科研机构600多家，其中国家级科研院所12家、国家级重点实验室4家，科研力量在省内首屈一指。然而，为什么很多成果?待字闺中人未识?，没有转化为现实生产力？为什么洛阳高技术产业增加值占gdp的比重低于全国平均水平？

作为举世闻名的历史文化名城，洛阳文化、文物、旅游资源丰厚，提起龙门、关林、白马寺，人人都跷大拇指。但为什么去年文化产业总量仅居全省第五、增速仅排第十一位？为什么接待游客总数全省第一，其中入境游全省三分天下有其一，却没有产生应有的综合效益？

（三）一个又一个?为什么?，拷问着我们。我们可以分析出这样那样的原因，寻找到这样那样的理由，但最根本的，就是在市场经济大潮中，解放思想不深入，抢抓机遇不及时，调整思路不到位，创新体制不得力。归根结底，都是领导方式转变做得不够实。

天下万事，皆成于实。

认清了问题，找到了差距，下一步关键是一切立足于实，在?实?上狠下功夫，做到思想实、定位实、目标实、措施实、作风实、效果实。

（四）思想实。解放思想，实事求是，彻底打碎陈旧观念桎梏，以时不我待、奋发有为的状态投入工作。

洛阳发展慢，一些同志有些失落。但失落并没有触及灵魂，更没有转化为承认差距的魄力、正视问题的勇气、攻坚克难的行动。

有些人仍很骄傲，躺在历史荣光中自我陶醉。有些人仍很自大，捧着?总量全省第二?招牌感到满足。有些人仍很恋旧，计划经济思维不丢、方法不改。有些人仍很迟钝，对新情况、新课题，缺乏应对能力。

我们再也不能故步自封。意识上的盲目乐观，必须终结；思想上的条条框框，必须打破；实践中的畏首畏尾，必须抛弃。观潮流，看实际，找差距，想办法，就是要有一股闯和冒的劲头，允许探索中有失误，不允许工作中无作为，先干不争论，先试不议论，先做不评论，为洛阳发展杀出一条新路来。

（五）定位实。胸怀大局，主动融入，找准自身发展定位、在中原经济区中的定位，乃至在全国发展格局中的定位。

洛阳有一定的发展基础和特色。文化古都，名闻遐迩；工业大市，举足轻重。经济总量、工业总量、财政一般预算收入等指标，均占全省十分之一强。中原经济区建设，对洛阳既是重大机遇，也是重大考验；责任更大，担当更大，不容臵疑，无可推托。

立足现有基础、特色、优势和潜力，洛阳决心努力当好一个示范、突出打造两大品牌。

一个示范，即?三化?协调科学发展，不等不靠，先行先试，让工业更大更强，让城市更美更靓，让城乡区域协调发展。洛阳不仅要做大、做强自己，而且

要辐射带动周边。

打造老工业基地振兴品牌。改制，激活内生动力；转型，开辟广阔天地；提升，占据竞争高地。变重压为重责，化包袱为财富，生死存亡，责无旁贷；卧薪尝胆，浴火重生。

打造河洛文化传承品牌。文化是根，文化是魂，文化是力，文化是效。固其根，弘其魂，发其力，成其效，把洛阳建成国际文化旅游名城，建成天下游人向往之地，建成中原经济区递给世界的最亮丽文化名片。

（六）目标实。定目标，做规划，尊重客观规律、尊重现实条件、尊重群众意愿。

洛阳经济大而不强，要壮大，要强身，要增效。洛阳民生需求多元，要富裕，要文化，要环境。?十二五?发展蓝图，在?富民强市?基础上，重在?福民强市?。

洛阳要率先发展，率先崛起，所忧宜多，所虑宜广，所谋宜深。工业振兴，经济发展，万不能忘民生，万不能忘社会，万不能忘环境，万不能忘安全，万不能忘稳定。经济社会发展，力争实现?两个高于、两个确保?。即经济、社会、生态建设主要指标和协调发展程度高于全省平均水平，城乡居民收入的增加、幸福指数的提升和对各级干部的满意度高于全省平均水平；确保社会稳定大局绝对不出大的问题，确保安全生产绝对不出大的问题。

（七）措施实。出实招，用实劲，招要击中要害，劲要用对地方，关键要用好?三具两基一抓手?的工作方法。

科技创新，绝不能再?入宝山而空回?。产、学、研、军，融合发展，一体发展，提升发展。瞄准市场需求，瞄准高精尖，搭建合作更加紧密、机制更加灵活、效益更加突出的产学研平台，不仅让?洛阳制造?更多，还要让?洛阳创造?更多。人才是第一资源，再也不能让?洛阳才子他乡跑?。洛阳打造国家创新型城市，必须激发人才活力，培育一批高端领军人物。

文化产业，绝不能再?捧着金碗要饭吃?。牡丹花会，已经上升为国家级节会，美丽的?牡丹仙子?成了洛阳的文化大使、经济大使、财富大使。铸造品牌，让龙门石窟、白马寺、关林等，环境更美，管理更优，美誉度更高。拉长链条，实现文化、文物、旅游有机结合，让人们在河洛文化中陶醉，也在精细服务中享受，吃、住、行、游、购、娱，一体化供给，一条龙呈献。大文化，大市场，大旅游，大产业，让巨大的文化资源，变为一个个实实在在的项目、实实在在的产业、实实在在的品牌。

（八）作风实。力戒浮皮潦草、麻木不仁、敷衍塞责，倡导迎难而上、敢于担当、雷厉风行，说了就做，做就做好。

当前洛阳一些干部身上，?庸、懒、散、软?四症，时有发作。甘于平庸，不思进取；惰性十足，消极怠工；自由散漫，不讲效率；疲软畏难，不敢硬碰硬。这些作风，是沉疴，要刮骨疗毒；是大敌，要坚决清除。

人管人，累死人；制度管人管住人。公开制，领导干部任职承诺、审批服务承诺，全上媒体，接受群众监督。暗访制，真实工作一览无余，实际问题无所遁

形。问责制，不管是谁，延误工作，得罪群众，一律依法依纪严查严究。

今年洛阳的?环境创优年?，就是要让干部 ?讲问题不讲成绩、讲主观不讲客观、讲自己不讲别人?，有问题就解决，突出问题突出解决，不推诿，不扯皮，让企业踏实，让服务对象顺心，让群众满意。

（九）效果实。桃李不言，下自成蹊，空口无凭，实绩说话。

发展效果要实。经过一段努力，企业个头长大了没有，效益提高了没有？文化产业链条拉长了没有，品牌叫响了没有？科研成果就地转化率提升了没有，科技对经济的支撑能力增强了没有？总之，要看发展是不是更快了，在中原经济区建设中的作用是不是更大了。

为民效果要实。经过一段努力，群众收入增加了没有？生产生活环境改善了没有？就业难、就医难、就学难等问题有效缓解了没有？?十大实事?承诺兑现了没有？总之，要看群众幸福指数是不是真正提高了，对各级党委政府工作是不是更认可了。

效果怎么样，百姓说了算。各地各单位，科学发展、平安建设、环境创优、作风转变、企业增效、安全生产和群众诉求处理工作，实效怎样？以科学发展论英雄，以群众满意看干部，逐季度做考评，力争让工作成绩全都实实在在，看得见、摸得着，小步快跑、循序渐进，提升洛阳整体工作。

（十）空谈误国，实干兴邦。

实是真道理，实是真功夫，实是真水平。

建设中原经济区，662万洛阳人民激情满怀，重任在肩。

十八谈· 焦作篇 转无止境

何平

无论领导方式转变，还是经济模式转型，着眼点在?转?，着力点在?转?，着重点也在?转?。

一座典型的资源型城市，面对资源枯竭的倒逼，环境恶化的难题，是无可奈何、一筹莫展，还是勇敢面对、积极作为？焦作对此应当作出回答，必须作出抉择。

?怀川?的这篇文章，怀着深深的危机感和紧迫感谈?转?，怀着强烈的责任感和使命感谈?转?，字字句句都在谈这样一种认识——只要摸透实情，把握趋势，把发展扛在肩上，把为民放在心上，就能转出一片广阔的新天地。

一个?转?字重千钧，一个?转?字意味深。

立足客观现实，要主动转；顺应发展大势，必须转；主动融入中原经济区建

设大局，寻求新的突破，更要加快转。不转，没出路，不转，难发展。

?转?就是把原来的基础打得更牢，而不是转弱了；把固有的特色转得更突出了，而不是转丢了；把发展的优势转得更明显，而不是转没了。要用科学的规律来指导转，要用实实在在的成效来衡量转，要用领导方式的转变来保障转。

正如发展不可能一帆风顺，转变也不可能一蹴而就。不能疏于学习、被动应付不会转；不能取得一点成绩就满足现状不愿转；更不能遇到一点挫折就不敢转。在?转?这个问题上，?半心半意不行，三心二意不行，假心假意更不行?，?马马虎虎不行，敷衍塞责不行，见难而退更不行?。

转无止境是大千世界的自然规律，这正是?怀川?《在转型中提升》一文给我们的深刻启迪。

在转型中提升

□ 怀 川

今天的焦作，?城市符号?多元了，发展内涵丰富了，幸福指数提升了，综合实力增强了。这座城市处处散发着转型的气息。

转型带来了今天的变化，变化引发了我们的思考。

（二）焦作，以矿起家，以煤为业，因煤而兴，也曾因煤而困。

曾几何时，焦作煤炭产量超过了1000万吨，由此也兴起了一批企业，焦作有了名气。然而，到上世纪90年代末，资源枯竭了，传统产业也对环境造成了破坏，焦作曾被列为全国十大污染城市之一。1999年，全市生产总值比上年下降13.1%。仅仅十年前，许多外地人提起焦作，还把它当做一座没有什么吸引力的矿区。发展受到了考验，形势是严峻的。

焦作的工业，多是由煤衍生而来。靠原材料、高耗能产业发展已经困难重重，面临着萎缩与死亡，2008年以来的国际金融危机，让我们对此更有切肤之痛；粮食虽然高产，但农业综合效益不高、农民增收缓慢，仍是面临的重大课题；困难企业多，城镇居民收入不高，是多年来的突出问题；旅游产业链条短、带动力还不够强，是不可回避的现实；近年来发展速度持续减缓，质量效益逐步递减„„

焦作工业、农业、旅游业等，发展较快，具备较好基础。但高标准严要求，应该少做纵向比，多做横向比；不和欠发达地区比，要与先进地区比；不拿自己 篇二：新九论心得体会

学习?新九论?心得体会

从7月5日，河南日报刊发《亿万人民的热切期盼》后，连日来《?两不牺牲?的庄严承诺》、《破解难题的战略抉择》、《共同富裕的不懈探索》、《科学发展催生深刻变革》、《中原崛起的强力引领》、《务实重干的科学统筹》、《一以贯之 重在持续》、《开辟三化协调新境界》八篇大型政论文章相继刊发。对我省?两不三新?三化协调科学发展道路进行了深入解读,实际上就是在深入浅出地讲道理,试图帮助人们提高认识，统一思想。?新九论?给我们一个重要的启发，就是解决思想认识问题不能空对空，要立足求实求效。

?新九论?立意高远、思想深刻、内涵丰富、论述有力，深入阐述了中原经济区建设?两不三新?三化协调科学发展之路?是什么、为什么、干什么、怎么干?这一重大命题，是对用领导方式转变加快发展方式转变的进一步解读、丰富和发展。我们要进一步解放思想、更新观念、凝聚力量、破解难题，推进光山快速发展。

接下来分别阐述我对新九论的一些体会：

首先，在读完《亿万人民的热切期盼》后，最强烈的感觉就是?责任?二字。满足群众的期盼，是以人为本、为民惠民的根本体现，是领导干部的根本职责。作为领导干部，首先要履行好用领导方式转变加快发展方式转变的责任。责随职走，心随责走。干部无论职务高低，都是人民的公仆，都有具体的岗位职责和使命。当领导要围着责任转，做公仆要围着责任干，把民心作为出发点，把民力作为驱动点，把民生作为落脚点，让成绩说话，让群众评判，让历史检验。

其次，?两不牺牲?的庄严承诺是要求走一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的?三化?协调科学发展的路子，这既是建设中原经济区的必然选择，更包含着河南胸怀大局的庄严

承诺。要想透析这份承诺的内涵，体味这份承诺的分，读懂这份承诺的价值，需要在中国、世界发展的立体背景下，在过去、现在和未来的战略时空中，全方位地审视河南、探究河南、谋划河南。正是有了?两不牺牲?的庄严承诺正是有了持续探索一条?三化?协调科学发展路子的不懈追求，正是有了?四个重在?的务实发展，中原经济区才上升为国之方略。新型农村社区建设是实践‘两不牺牲’庄严承诺的关键点和切入点，农村基层党员干部的作用非常关键，唯有认认真真、扎扎实实地做，不断解放思想，转变作风，积极作为，通过新型农村社区建设，真正实现保粮、保环境的同时富农民、改善民生。

第三，《破解难题的战略抉择》以其冷峻犀利的笔触直陈制约我省发展的症结，以宽阔宏大的视角审视我省发展的路径，为加快中原经济区建设指明了方向。文章的字里行间，闪耀着实事求是的光辉。我省选定了以新型成镇化为引领的‘两不三新’三化协调发展之路，顺应了亿万中原人民的期盼，旨归于他们的千秋福祉。这个抉择的过程是科学发展观在河南的生动实践。

第四，?没有探索，就不会有创新；没有不懈的探索，就不会有经济转型和持续发展。?这是我在读完《共同富裕的不懈探索》之后最大的感触，作为基层领导干部，重要的是带领广大群众，沿着科学发展之路务实重干，把共同富裕早日变为现实。压力的背后常常蕴含着巨大的潜力。只要我们不懈探索，就能找到破解难题、打开局面的突破口。光山县近年来在共同富裕的不断探索有目共睹。

第五，改革创新是科学发展的根本动力和内在要求，走好?两不三新?、?三化?协调科学发展之路，必须坚持用改革的办法、按创新的要求来破除发展道路上的难题，探索符合实际的发展路径，以改革创新精神推动科学发展。河南这些年来之所以务实发展稳步前行，就是因为坚持了科学发展；河南选定?两不三新?三化协调的这条路子，就是因为贯彻了科学发展。选择这条路子，是河南顺应时代要求，顺应发展趋势，顺应群众期盼的为民之路。我们正在走的这条路子，是解?三农?难题，破?二元?桎梏，实现城乡协调发展的变革之路。

第六，《中原崛起的强力引领》一文立足全省、站位宏观，清晰地阐明了为何引领蕴含着创新、引领意味着突破、引领承载着希望，把基层正在想、正在做、正在探索的许多问题说透了。说新型城镇化引领是一招妙棋，就在于它抓住了当前‘三化’协调科学发展的重点，跳出了‘就农业说农业，就城市说城市’的老路，难中解围，盘活了全局。以新型城镇化为引领，可以有效地加快土地流转、培养高素质农业人口，帮助新型农业现代化突破发展制约。反过来，我省通过农业科技重大专项的实施显著提升农业生产效率，通过农村信息化建设有效整合各类农业信息资源，使现代农业成果惠及农业农民，又进一步提升城镇化发展水平，实现了良性循环，这为河南6000多万农民探索出一条科学发展的创新之路。

第七，《务实重干的科学统筹》明确指出，?三化协调，贵在统筹?，为我们提供了科学的方法论。?统筹之策，重在转变。无转变，难统筹；无统筹，难协调；无协调，难发展。?统筹，是缩小城乡差距的要诀，破解二元结构的关键，协调三化发展的法宝。由‘黑色印象’向‘绿色主题’转，由传统产业向现代产业转，由单项推进向以新型城镇化为引领的三化协调科学发展转，光山持续唱好改革转型三部曲的要诀和法宝就是务实重干的科学统筹。我们将进一步强化统筹意识、创新统筹思维和方式方法，统筹协调工业转型、农业转型、社会转型和城市转型、发展转型，强化新型城镇化的引领作用、新型工业化的主导作用和新型农业现代化的基础作用。

第八，落实科学发展观，将科学发展思路持续贯彻，是中原经济区建设中的必然要求，持续而为、务实发展是实现?三化?协调科学发展的必然之路。新九论第八篇《一以贯之 重在持续》

对各部门在今后的工作中遵循科学发展规律，持续而为，推进河南省在?两不牺牲?前提下实现?三化?协调科学发展具有积极意义。在持续中谋求发展，在发展中实现持续，必须做到继承与发展的统一、传承与创新的融合、当前与长远的结合。

第九，读完?新九论?收官之作《开辟三化协调新境界》后，我充分认识到走好‘两不三新’三化协调科学发展之路，关键在于协调。协调之中，彰显能力。着力协调，才能全面发展、均衡发展、持续发展，建设一个和谐和美、兴旺发达的中原经济区。这篇文章不仅使我们更加理解和把握新型三化的概念、意义、内涵，而且让我们明确了三化协调的目标、原则、路径和实践要领。走‘两不三新’三化协调之路，是贯彻落实科学发展观的生动实践，是破解城乡二元结构、实现互促互进、实现社会协调发展的根本路径，有很强的指导意义。

我们正在干的“两不三新”三化协调科学发展这件事，内涵极为丰富，譬如“倒逼机制”、“引领理念”、“三新内涵”、“着力统筹”等关键词怎么理解；譬如理论与实践创新点很多,像城镇化模式创新，探索第三条城镇化道路；突破城乡统筹模式，实现真正意义上的城乡统筹；创新后发展地区经济赶超模式；创新传统农区工业化模式；创新“三化”协调发展模式等。这些都是全新的东西，如果搞不明白，认识水平不提高，在实践中就会出大问题。于是和平?新九论?应运而生，为我们解决这些问题。

?话越说越清，理越辩越明。可以说，‘新九论’系列文章是‘一文九论十八谈’的延伸，对以新型城镇化为引领的‘三化’协调科学发展的重大意义作了进一步的深刻阐述。在具体工作中，我们要充分发挥工作职能，全力优化经济发展环境，为我县经济转型，走好‘两不三新’、‘三化’协调科学发展之路创造条件。? 篇三：学习心得体会

学习心得体会

春雨无声润心田

学习《九论十八谈》心得体会

《九论十八谈》带来的是一场“随风潜入夜”的春雨，无声地滋润了中原人的心田；是一条大河，带来的句句珠玑，使人目不暇接；它一扫公文的繁文缛节，清润着人们疲惫的双眼，令人耳目一新。对社会现实，它直面矛盾，一针见血。“40人的教室能挤进80多个孩子;一到看病，挂号、就诊、检查样样排长队，走廊里也挤满了病床”, “在广大农村，农民收入增加的同时，也在承受‘农村病’的烦忧：‘有新房无新村’，‘年年盖，年年翻，年年倒腾半截砖’，农民攀比建房，路面七高八低，邻里纠纷不断;有的村庄基础设施很差，黑灯瞎火，垃圾遍地，污水横流”，“我国一些地区的城镇化，经济上去了，环境污染了，工业上去了，粮食下来了”，不论是城市还是乡村，不论是社会顽症还是一般问题，不论是工作方式还是民生民情，它都是这样大胆曝光毫不隐瞒。敢于坦露出真实的社会现实，不遮掩不造作，不粉饰太平，使它能在第一遍的阅读中就能走入人心，拉近距离。它和《焦点访谈》的风格相近，而又有自

己的全景式描述；它和《新闻半小时》的目标相似，而又有自己的独特剖析。这种描述，这种剖析，是对社会现状全景式扫描、纵深式挖掘，引导我们去思索，去分析，去反省。也让我们在今后的生活和工作中，学会不要回避矛盾，不要逃避现实，遇到问题不能绕道走。只有敢于发现问题，敢于直面矛盾，我们才能找出解决办法，创新工作思路。在财政工作中，我们的工作和群众的生活息息相关，惠农政策有群众不懂的时候，惠民资金分配有群众不满意的时候，拆迁、安置有市民抵触的时候，面对一系列的问题和困难，我们是避而不见还是迎难而上，不仅反应我们的工作责任心，还考验我们的工作智慧和心胸。这种心胸，这种大气，正是《九论十八谈》赋予给我们的。

对人心所向，它注重疏通，着力引导。《九论十八谈》展示社会现状的宗旨，不是发牢骚，泄不满，引消沉，而是说人心，话问题，重疏导：“眼界高时无碍物，心源开处有清波”，“满足亿万中原儿女的热切期盼，需有大视野；满足亿万中原儿女的热切期盼，需有大境界，‘思无私，则行无偏’”。就这样，对每一个矛盾，每一个症结，它总是在展现在我们面前以后，指出发生的表象和深层次原因，分析发展趋势和结果，引起人们的重视，再从民俗、人性和政治的层面引导人们去思考，并寻找解决办法。而不是像 一些“愤青”，说牢骚话，发牢骚情，散牢骚风，消磨人的斗志，侵蚀人的激情，对工作开展起消极作用，给社会和谐增添不稳定因素。我们财政部门肩负资金“收支管”的重任，我们的资金支出遍布社会的各个行业、部门、角落，工作难免有不顺心的时候，付出难免有不被理解的时候，接触的人也是形形色色，加上社会万象尽入我眼，是牢骚满腹还是疏导化解，这是对我们思想水平的大考验和大检阅。《九论十八谈》如春风化雨，令我们如坐春风，答案不言自明。

对社会发展，它高瞻远瞩，指明方向。说现实千结，论矛盾疑窦，解症结疏导，都不是本文的终极目的。本文真正想告诉中原人的，是我们的发展之路何处走，我们的未来何处寻，我们的建设咋规划。路在何方，路在脚下，《九论十八谈》旗帜鲜明，态度肯定：“走三化协调发展之路”，“以领导方式的转变带动发展方式的转变”，“建设中原经济区，农业和粮食，只能加强，不能削弱；生态和环境，只能提升，不能牺牲”。句句箴言，切中肯綮，凝聚了中原人民为探索中原发展付出的智慧和汗水，蕴含了神州儿女崛起河南的殷切期盼。作为财政人，我们要吐故纳新，勇攀节点，勇登高峰，自觉地从思想上认识上和中原发展的大局保持一致，心往崛起想，劲往发展使，对僵涩文风，它敢于突破，大开大合。它以散文的激情来写评论：“不牺牲农业和粮食、生态和环境，这是我们坚守的承诺，这是我们不变的忠诚。” 以多种修辞手法来润色枯燥的材料：“这些梦想带着泥土的芬芳，透着质朴的悸动，摆脱羁绊，打破藩篱，不懈探索，正在路上。”以文学的笔触来写材料，从而一扫公文体的枯燥乏味：“折得东风第一枝，报与桃李遍地开。”它纵横捭阖，情之所至，包罗万象，而又九九归一，不离主旨。所有这些，对材料写作是一种借鉴，也是一个突破。

《“十八谈”映象版?信阳篇》是信阳深入学习吸收《九论十八谈》精髓而拍摄的专题片，是“十八谈”结合信阳实际的升华和延展。观看这部专题片，我们再一次深切感受到了党中央发展中原经济区和信阳市委市政府走“三化”之路建设信阳、振兴信阳的决心。种种迹象，都在表明信阳发展的历史机遇已经到来，我们发展的历史机遇亦接踵而至。我们已经跨在历史大发展、经济大跨越的门槛。谁能抓住机遇，谁就能“乘风而上九万里”，宏图大展；谁因循守旧固步自封，谁就错失“末班车”，失去大跨越的机遇。县委县政府相时而动，顺应发展大局，抢抓机遇，早在2012年1月的县委经济工作会议上就做出了要统筹“三化”协调发展的正确部署。“八万里风鹏正举”，我们有

理由有信心，在《九论十八谈》的指引下，在县委县政府的正确领导下，一定能在“三化”发展的征程中摸索出一条适应我们发展的崭新道路，一定能书写幸福可持续发展的壮丽诗篇！

让我们践行，也让灌河作证。

篇四：学习“一文九论十八谈”的学习贯彻情况

*********** 学习“一文九论十八谈”系列政论文章的

学习贯彻情况

根据**纪委<关于转发《关于在全省纪检监察系统深入学习实践“一文九论十八谈”系列政论文章的通知》>（豫投纪委【2011】34号）文件精神及要求，我公司开展了系列学习“一文九论十八谈”系列政论文章活动，现就有关开展活动情况报告如下：

一、学习情况 9月上旬，公司党委召开大会，经营班子全体、全体中层干部和部分职工代表参加了会议，认真组织学习了“一文九论十八谈”系列政论的文章。会上，公司党委书记***带头认真学习了卢展工书记在《人民日报》发表署名文章《用领导方式转变加快发展方式转变》，指明卢展工书记所发表文章是站在历史和全局的高度提出“用领导方式转变加快发展方式转变”，这一重大命题针对河南实际提出，又具有普遍的指导意义。“九论”从“机遇”、“忧患”、“规律”、“大局”、“创新”、“责任”、“求实”、“为民”八个方面，深入地阐述了以领导方式转变加快发展方式转变必须把握的关键、遵循的原则、注意的问题等。卢展工《用领导方式转变加快

发展方式转变》“一文” 是点题，“何平九论”就是进一步破题，“十八谈”则是结合实践的深入解题，“一文九论十八谈”作为一个系列，必将有力推动全省各级领导干部学习更深入，工作更有效，也将会在更大的范围引发思考和体会，更好地贯彻落实科学发展观，推动中原经济区建设持续健康快速发展。与会者通过学习认识到“一文九论十八谈”系列政论的文章，是一次把握规律、把握未来的理论学习，也是一次坚定信仰、坚定方向的党性教育。大家表示要准确把握“一文九论十八谈”提出的目标要求，用领导方式转变加快发展方式转变，为推动我公司科学发展、跨越发展作出新贡献。党委书记***对学习提出了几点要求：一是要把学习贯彻“一文九论十八谈”系列政论文章的精神作为当前和今后我公司一个时期一项重大政治任务，提高思想认识，加深学习理解。二是要把讲话精神转化到经济建设中，转化到我公司的实际工作中，进一步明确我公司各项工作要求，认真履行职责，创新提高服务水平。三是要在多角度、多方位的宣传“一文九论十八谈”系列政论的精神基础上，通过创先争优、文明单位等争创活动，把学习活动更好的溶入到我公司的各项建设当中，发挥积极作用。

二、学习开展情况

在开展学习“一文九论十八谈”系列政论的的活动中，公司党委中心组成员集中学习一次，经营班子领导撰写出学习心得，并将学习内容纳入了我公司党委中心组学习和各支部政治学习内容计划。

三、学习取得效果

学习贯彻取得了积极的效果，广大干部职工一致表示，在新的历史时期，要进一步增强责任感和使命感，深刻领会“一文九论十八谈”系列政论的深刻内涵，以科学发展观为指导，统一思想，进一步增强工作责任感，提高我公司经济、文明建设实效。下一步，要把学习活动与我公司开展的创先争优活动结合起来，把贯彻落实学习作为了推进创先争优活动的主要内容，引导公司广大党员干部立足岗位，推动公司经济跨越式发展、文明创建，促进公司和谐中创先进、促发展，引导广大干部职工以学习“一文九论十八谈”系列政论为强大动力，围绕我公司全年工作任务目标，积极组织各部门对照检查，找出工作中的差距和不足，抓好整改工作的落实。

二〇一一年十月十四日 篇五：一文九论十八谈全文

卢展工：用领导方式转变加快发展方式转变

破解经济社会发展中的矛盾和问题，根本途径在于加快经济发展方式转变。加快转变讲起来很简单，做起来不容易。讲转变，首先要从党委、政府和领导干部转变开始，思考自己怎么转、怎么做。

发展目的必须明确。发展为了什么？以人为本、为民惠民。为民不是一句空话，需要我们在具体的发展实践中体现对人民负责。比如，领导干部比较关注gdp，但老百姓不太关心；领导干部比较关心产值，甚至少数人认为环境、资源问题可以放一下，但老百姓却不赞成。个别干部比较喜欢拍脑袋、大呼隆、一风吹、一刀切，一会儿一个思路、一会儿一个战略，但基层干部怎么想？老百姓怎么想？有多少东西老百姓能够记得住？所以，人民群众反映强烈的问题，与人民群众切身利益有关的问题，正是加快经济发展方式转变中需要认真研究和加以解决的问题。

头脑清醒至关重要。一方面，要清醒认识经济社会发展中存在的矛盾和问题。群众可以多看成绩、多看好的一面，领导干部则要更多地看问题、看不足，更多地研究问题、解决问题。现在个别地方好像颠倒过来了，一些领导干部经常看到成绩，自己说自己做得很好；而群众经常看到存在问题，对所谓的政绩不一定认可。另一方面，要清醒认识加快经济发展方式转变的长期性、艰巨性、复杂性，按照中央部署结合河南实际有序、持续地推动经济发展方式加快转变，始终持续加快转变的力度和韧劲，做到不动摇、不懈怠、不刮风、不呼隆、不折腾。

正确思路应当持续。河南这些年来一直在走不以牺牲农业和粮食为代价，?三化?（工业化、城镇化、农业现代化）协调推进科学发展、中原崛起的新路子。实践证明这条路子是正确的，正确的思路就要坚定地往前推进。思路太多是不成熟的表现，思路多变是急功近利的表现，思路不持续会使基层无所适从，难以统一思想、形成合力。要坚持重基础、重集思广益、重科学决策，始终围绕中原崛起、河南振兴、?三化?协调发展、推进?两大跨越?（经济大省向经济强省跨越，文化资源大省向文化强省跨越）等战略方针来研究，以思路的持续确保加快经济发展方式转变的持续推进。

方式方法亟待改进。我国已经初步建立了社会主义市场经济体制，现在的关键是宏观调控、中微观管理以及具体运行机制要跟上，切实体现尊重市场主体，体现尊重规律，体现尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造。从领导层面来讲，要讲究有所为有所不为。现在有些事情，?为?就是?不为?，做了很多事情，没有起作用甚至起了副作用，做了等于没做；?不为?就是?为?，很多事情尊重规律、不去干预不去做，反而会收到很好的效果。要多在运作上下功夫，坚持?三具两基一抓手?，使中央转变经济发展方式的决策部署得到落实、见到实效。?三具?，就是做任何事情一具体就突破、一具体就深入、一具体就落实；?两基?，就是切实抓好基层、打好基础，这项工作很重要，是最难的，也是最需要持续、最需要韧劲的；?一抓手?，就是把实施项目带动作为抓手，围绕项目建设形成加快经济发展方式转变的合力。

总之，领导干部要跟上中央决策的步伐、适应加快转变的要求，认真研

究转变政府职能、转变领导方式、转变工作方法的问题，做到谋划多一点、服务多一点、创造条件多一点、依法依规多一点、求实求效多一点，真正肩负起加快转变的领导责任，在创新中提高领导水平。（原载6月3日《人民日报》）

《河南日报》今日发表署名“何平”的大型政论文章，本报全文刊发 建设中原经济区的机遇在哪里

—— 一论用领导方式转变加快发展方式转变

（一）一场新的征程即将开启，一幅新的画卷渐次展开。大时代呼唤大变革，大转变酝酿新机遇。

（二）『得时无怠，时不再来，天予不取，反为之灾』。纵观古今中外，『机遇』可谓解读历史进程的一把钥匙。围绕机遇，世界各国演绎出一幕幕兴衰活剧。从某种意义上说，国家与民族的发展，也是抢抓机遇的竞争。『鸦片战争』的硝烟、『洋务运动』的挫败、『戊戌变法』的鲜血??近现代的中国，一次次与发展机遇擦肩而过，一次次蒙受灾难屈辱，教训不可谓不惨痛！无论是国家、民族、还是个体，谁能慧眼发现机遇、大力创造机遇、有

效把握机遇、成功驾驭机遇，谁就能实现跨越发展、升级蝶变。机遇并不常有，机遇来之不易，机遇稍纵即逝。面对机遇，如果我们不思进取、麻痹懈怠，就会错失良机，坐困愁城。

（三）时代在前进，机遇在叩门。改革开放30多年，河南抓住历史机遇，在一次次困惑中求索，在一番番砥砺中前行，在一回回变革中提升。

（四）回头看，这30多年河南的发展总是与机遇的把握息息相关。当『姓资』、『姓社』的思想坚冰开始被打破，河南敏锐地把握住了时代方向，围绕经济建设中心，唱响『团结奋进，振兴河南』，确定『一高一低』战略目标（经济发展速度略高于全国平均水平，人口自然增长率略低于全国平均水平），使河南的发展方向更明确，路子更顺畅。

当我们迎着新世纪的曙光，踏上全面建设小康社会新征程之际，河南果敢地选择了『三化』协调发展的基本途径，明确提出『奋力实现中原崛起』，使河南的发展思路更清晰，目标更远大。

当我们肩负党中央的殷殷重托，努力走在中部崛起前列之时，河南豪迈地提出『两大跨越』的战略任务，树立起河南开放包容、奋发进取的良好形象，使河南的发展呈现出好的趋势、好的态势、好的气势。

（五）发展如逆水行舟，不进则退，慢进则退。

国际金融危机以来，兄弟省份特别是周边地区都在抢抓机遇，保持了较快的发展速度，市场、资源、资金、技术、人才竞争更加激烈，我省面临的发展和竞争压力日益加大。

在两个五年规划交替之际，在全面建设小康社会进入最后一个十年的关键时期，在加快转变经济发展方式的攻坚阶段，我们是否已经做好了准备？

（六）机遇人人想抓，但真正抓住机遇却并非易事。建设中原经济区，实现亿万中原人民的全面小康，机遇到底在哪里？

（七）机遇来自于世界和平、发展、合作的时代潮流。世界多极化和经济全球化深入发展，互利共赢、共同繁荣的各种有利因素依然具备； 机遇来自于后金融危机时期，国际国内产业转移的步伐日益加快，中西部地区承转移、促发展的潜力进一步凸显，在全国发展大局中的地位更加重要，中央对河南的发展寄予厚望；

机遇来自于国家促进东中西协调发展，区域经济活力竞相迸发，政策、资金、市场等各类要素汇聚，中部崛起的优势持续放大；

机遇来自于省委、省政府审时度势，科学决策，中原经济区应运而生，为加快发展、实现崛起搭建了一个更加广阔的载体和平台；

篇3：九论十八谈

关键词未成年人；量刑原则；十八周岁；同种犯罪行为

中图分类号C913.5文献标识码A

为了正确审理未成年人刑事案件，最高人民法院于2006年1月11日出台了《最高人民法院关于审理未成年人刑事案件具体应用法律若干问题的解释》(以下简称《解释》)，该解释既有解决理论疑惑的考虑，也有适应实践需要的目的。从解决理论疑惑的角度来看，该解释立足于实质平等，给予未成年人应有的宽待；为避免前科影响而不轻易对未成年人定罪；体现教育为主、惩罚为辅的处理未成年人犯罪的刑事政策。从适应实践需要的目的来看，该解释考虑到了未成年人的行为并非标准的刑法类型化行为，处理未成年人犯罪要考虑“社会污染”的因素。该解释明确了未成年人刑事案件的范围，对未成年人刑事案件的定罪量刑有重要的影响。《解释》规定了与未成年人犯罪量刑有关的原则和要求，确立了相应的量刑制度，但是在某些细节上量刑制度与量刑的原则和要求存在不协调的地方，特别是以十八周岁前后年龄阶段犯罪行为性质之不同给予不同的刑罚处遇有不合理之处，有必要修正完善。

一、未成年人犯罪量刑原则的特点

一般认为，完善我国未成年人刑事责任范围，应该突出未成年人特殊权益之保障。有学者对我国未成年人的刑事责任制度进行了检讨，认为少年刑事责任制度的理论基础有三种基本的学说：刑事责任能力说、刑事政策说和折衷说，其中刑事责任能力说又有所谓辨认控制能力论和刑罚适应力论的分歧。少年刑事责任制度是以行为人辨认和控制能力为基础，以未成年人保护的刑事政策为基本原则而建立。不管理论解释与立法解释如何，事实上目前任何一个国家的少年刑事责任制度都是折衷于辨认控制能力与未成年人保护的刑事政策之间，只是侧重点不同而已。从我国刑法所规定的刑事责任制度来看，实际上也是一种折衷说，只不过侧重于辨认和控制能力。我国现行刑法典在对犯罪的规制和处罚上，由于总体上是以成年人的犯罪为模版和标准的，因此基本上没有顾及未成年人犯罪的特点以及与此相适应的处罚上的特殊要求。这一现状既脱离了我国同未成年人犯罪作斗争的实践要求，也与目前世界刑事司法改革所呈现的不断加强对未成年人司法保护的国际趋势相背离。在目前立法尚未修改的情况下，《解释》的颁布和适用一定程度上对现行立法进行了弥补，这在未成年人案件量刑原则和制度方面也有体现。

量刑必须以案件事实为根据，以刑法规定为准绳。按照罪责刑相适应原则的要求，刑法第六十一条规定：“对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。”量刑依据的事实表现为犯罪的事实、犯罪的性质、情节，同时还要综合考虑社会的危害程度，这里既包含通过犯罪构成要件表明的罪行的轻重，又包含行为人人身危险性(再犯可能性)的大小。对未成年人罪犯的量刑同样应当遵循这些原则要求，同时，也应考虑未成年人罪犯的特点。基于此，《解释》第十一条第一款规定：“对未成年人罪犯适用刑罚，应当充分考虑是否有利于未成年罪犯的教育和矫正。”第二款接着规定：“对未成年罪犯量刑应当依照刑法第六十一条的规定，并充分考虑未成年人实施犯罪行为的动机和目的、犯罪时的年龄、是否初次犯罪、犯罪后的悔罪表现、个人成长经历和一贯表现等因素。对符合管制、缓刑、单处罚金或者免于刑事处罚适用条件的未成年罪犯，应当适用管制、缓刑、单处罚金或者免予刑事处罚。”《解释》的上述规定在刑法规定的一般量刑原则基础之上，突出了以下特点：

一是对未成年罪犯适用刑罚，应当充分考虑、并首先考虑是否有利于未成年罪犯的教育和矫正。从《解释》第十一条前后两款的关系来看，把量刑要有利于未成年罪犯的教育和矫正的规定放在第一款，而把其他要求放在第二款，两款的先后顺序安排表明了两方面的要求：即不仅要充分考虑是否有利于未成年罪犯的教育和矫正，而且相对于对犯罪行为的社会危害性和人身危险性的其他量刑依据来说，量刑还要首先考虑是否有利于未成年罪犯的教育和矫正，这与对成年罪犯量刑原则要求相比显然有显著的不同。

二是在遵守刑法规定的前提下，量刑的事实依据方面注重对未成年罪犯人身危险性的考虑。除了与犯罪构成要件有关的案件事实以外，应当注重是否初次犯罪、犯罪后的悔罪表现、个人成长经历和一贯表现等与人身危险性有关的因素。

三是应当充分考虑犯罪时的年龄。这是刑法第六十一条没有提到的。这表明，尽管刑法已经对未成年人犯罪的处罚设置了从宽处罚的法律规定，但对未成年人犯罪，仍要进一步考虑犯罪时实际年龄的大小对量刑的影响，即同样是未成年人犯罪，年龄的差别也可能会导致量刑的不同。犯罪时的年龄实际上有两方面的作用，一是决定了案件性质为未成年人刑事案件，因而适用与成年人刑事案件不同的定罪量刑制度，得到相对较轻的刑罚处罚；二是直接影响刑罚的轻重，同样条件下的未成年人犯罪，犯罪时的年龄越小，从宽处罚的可能性越大。

四是倡导对未成年罪犯适用非监禁刑或者免予刑事处罚。在此不再赘述。

二、十八周岁前后年龄阶段同种犯罪行为的认定

依据对未成年人罪犯量刑的原则要求，已满十四周岁不满十八周岁的人犯罪，应当从轻或者减轻处罚。而对于十八周岁前后责任年龄阶段犯罪的处罚，《解释》第十二条第二款规定：“行为人在年满十八周岁前后实施了不同种犯罪行为，对其年满十八周岁以前实施的犯罪应当依法从轻或者减轻处罚。行为人在年满十八周岁前后实施了同种犯罪行为，在量刑时应当考虑对年满十八周岁以前实施的犯罪，适当给予从轻或者减轻处罚。”对于这一款前段的理解，由于符合刑法的有关规定，不会产生争议，但是对于后段的理解，有必要注意的问题是：年满十八周岁前的不同种犯罪行为应当依法从轻或者减轻处罚，而年满十八周岁前的同种犯罪行为却只能适当给予从轻或者减轻处罚。为什么同样情况下，未成年人十八周岁前后年龄阶段犯罪行为种类的差别会导致刑罚处罚待遇的不同?

要解答这个疑问，首先要考虑什么是“同种”犯罪行为：

一种情况是跨年龄阶段的犯罪行为为同一个行为的不同组成部分，属于同一个罪名。这种情况下的案件性质是否属于未成年人刑事案件性质，因而适用《解释》的规定呢?根据《解释》第一条的规定，《解释》所称的未成年人刑事案件，是指被告人实施被指控的犯罪时已满十四周岁不满十八周岁的案件。一般认为所谓实施犯罪时是指犯罪行为时，跨年龄阶段的行为

作为一个整体，无法进行前后分割，不能分开认定。只有犯罪行为完成之时才能有认定犯罪行为性质完整而明确的事实依据，所以应当以犯罪行为完成的时间为准来认定案件的性质，即这种情况下的跨越十八周岁年龄的犯罪行为为一个独立的犯罪行为，不应当认定为严格意义上的、纯粹的未成年人刑事案件。由于“同一”和“同种”含义不同，此种情形与《解释》上述条文的字面含义有较大差距，应不适用该条款的规定。尽管如此，在量刑的时候，相对于在其他方面情况相同的案件来说，应当考虑未满十八周岁以前的犯罪行为，予以适当从宽处罚。对此，《解释》并没有明确的规定。

第二种情况是犯罪性质为集合犯，虽然可能有多个“同种”的行为，但是由于每一个行为不能单独成为独立的犯罪，本质上讲仍然是规范学或者刑法学意义上的一个犯罪行为，而不是多个行为，应视为一罪，因此，与第一种情况类似，实际上也无法按照《解释》的上述条文就年满十八岁前的行为独立进行量刑和评价。

第三种情况是犯罪性质为连续犯，前后为同种的行为，并且每个行为可以单独构成犯罪，理论上可以按照《解释》就每个行为单独定罪量刑，但是根据通说，由于连续犯属于处断的一罪，应按照一罪量刑的方式处理，不能把多个行为分开独立评价，因此也无法适用上述条文。

第四种情况是犯罪属于不具有同一或者概括犯罪故意的同种数罪，这种情况不宜按一罪处理，应当分别定罪量刑，数罪并罚。只有这第四种情况完全符合上述条款的规定。按照上述条款的规定，此种情况下，对于年满十八周岁以前实施的同种犯罪，适当给予从轻或者减轻处罚。

因此，应当把上述条款中的“同种”犯罪行为理解为符合同一个具体罪名的各自独立的犯罪行为，而“不同种”犯罪行为是指具体罪名不同的犯罪行为。当然，属于同一选择性罪名的不同行为方式，也是同种罪名。比如伪造公文和变造证件虽然具体行为不同，但是都属于选择性罪名伪造、变造、买卖公文、证件、印章罪中两种不同的行为方式，应当属于同种罪名。

三、跨年龄阶段未成年人犯罪的量刑制度缺陷和完善

在按上述观点解决了对“同种犯罪行为”的认识问题以后，就会发现《解释》的规定与刑法规定相矛盾之处：按照刑法第十七条第三款的规定，已满十四周岁不满十八周岁的人犯罪，应当从轻或者减轻处罚，而按照《解释》的规定，如果行为人在年满十八周岁前后实施了不同种犯罪行为，对年满十八周岁以前实施的犯罪应当依法从轻或者减轻处罚，这是与刑法第十七条第三款的规定基本一致的，但行为人在年满十八周岁前后实施了同种犯罪行为，在量刑时应当考虑对年满十八周岁以前实施的犯罪，适当给予从轻或者减轻处罚，而不是应当依法从轻或者减轻处罚。

比如，行为人在年满十八周岁以前实施了盗窃犯罪行为，年满十八岁以后实施了抢劫犯罪行为，由于前后实施的属于不同种犯罪行为，对盗窃罪应当依法从轻或者减轻处罚。同样情况下，行为人在年满十八周岁以前实施了盗窃犯罪行为，年满十八岁以后又实施了另一起盗窃犯罪行为，由于前后实施的属于同种犯罪行为，对十八周岁以前实施的盗窃犯罪行为只能适当给予从轻或者减轻处罚。如果盗窃犯罪行为各方面特征一样，为什么量刑的标准不同?而且，如果其他条件相同，后一种情况下，行为人在年满十八岁后实施的盗窃犯罪行为显然要比前一种情况下年满十八岁后实施的抢劫行为危害性小，这至少表明后一种情况下的行为人在实施完年满十八岁前的犯罪后，主观恶性和人身危险性的恶化程度小于前一种情况，如果考虑犯罪后的表现，那么对后一种情况下所犯前罪的量刑理应更加从宽，而不是像《解释》那样做出相反的规定，由应当从宽变为适当从宽。显然，这其中存在明显的缺陷。

当然，从合理解释的角度出发，也可以把两种不同的量刑待遇标准解释为有共同的法律依据，即“应当依法从轻减轻处罚”不允许不“适当”，而“适当给予从轻或者减轻处罚”当然也是“应当依法”进行的。不过，这种善意的解释仍然不能弥补《解释》中存在的问题，很明显，《解释》将两种情况分开，用不同的措辞进行表述，显然有区别对待的意思。“应当依法”从轻或者减轻处罚中的“法”，显然是指刑法第十七条第三款的规定，从宽的实质依据是法律，属于法定情节；“适当”给予从轻或者减轻处罚，从宽的具体的、实质的依据并未表明清楚、甚至在文字上回避了刑法第十七条第三款这一法律依据，显然有酌定情节的意味。因此，从解释论的角度难以解决这个问题，只能从立法论的角度寻求规则的变化和完善。

《解释》对于跨越十八周岁年龄阶段未成年人犯罪的量刑由于前后行为性质的差别而设置了量刑制度标准上的差别待遇，是不符合适用刑法人人平等和罪责刑相适应的基本原则的，因而有必要对相关规则进行分析和完善。值得注意的是，类似的情况在1998年5月9日施行的《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》中余罪自首的规定里也曾出现过，对于最高人民法院对同种罪行是否存在不给予相对较轻的量刑待遇的倾向，以及这种倾向产生的原因有待于进一步研究。一般来说，行为人重复犯同样的罪行的确表明了人身危险性的稳定和持续，但相对于犯不同的罪行、特别是犯那些与前罪相比更重的不同罪行，犯同种罪行的情况至少表明人身危险性没有较大的变化和恶化。对于同种罪行均简单地给予相对较差的量刑待遇是缺乏充分的事实和法律依据的。

我们认为，对于行为人年满十八周岁前后实施的犯罪行为的处罚，如果是按照数罪处理的，无论是否属于同种犯罪行为，对年满十八周岁以前的犯罪行为，都应当从轻或者减轻处罚。如果按照一罪论处的话，在量刑的时候，相对于在其他方面情况相同的案件来说，尽管有时行为难以分割量化，也应当考虑未满十八周岁以前的犯罪行为部分，综合概括地予以适当从宽处罚。这符合未成年人量刑的原则，按照《解释》第十一条第二款的规定，对未成年罪犯量刑应当充分考虑犯罪时的年龄。即犯罪时年龄越小，相对量刑从宽的可能性就越大。在这种情况下，如果仅仅因为跨年龄阶段的行为性质相同与否而在量刑标准方面区别对待，是不符合上述原则要求的。

篇4：九论十八谈

公务员考试时政热点:一文九论十八谈平顶山篇

加快领导方式转变 推进中原经济区建设十八谈

“一文九论十八谈”省委书记卢展工《用领导方式转变加快发展方式转变》“一文”是点题，“何平九论”就是进一步破题，“十八谈”则是结合实践的深入解题。

十八谈·平顶山篇 正则能胜

何平

正道、正气、正义、正直、正派，堂堂正正、端端正正„„一谈到“正”，就让人体会到爱憎分明，就让人警悟到激浊扬清，就让人感觉到肃然起敬。

一个“正”字，一笔一画，横平竖直，不偏不斜，五笔成型。“正”，人生不可或缺;“正”，发展不可偏离。

“正”是什么?“正”是形象，站得直、行得正，形象自然好;“正”是导向，其身正，不令而行，其身不正，虽令不从;“正”是口碑，走正道、干正事，大家就会交口称赞，群众就会衷心拥护;“正”是环境，领导作风正，当地就会风清气正，形成干事创业的浓厚氛围。

“正”才能诚。平等待人、诚恳待人、宽厚待人、以理服人。光明磊落，有话讲在当面，有错不怕批评。

“正”才能真。坚持原则，坚持真理，不怕得罪人，不当老好人，敢于仗义执言，为真理不顾一切。

“正”才能干。不怕苦、不偷懒、不停顿地想事，没完没了地干事，永不满足，永不懒惰。

“正”才能顺。方向正，思路正，作风正，就能避免走弯路，不会走邪路。

“正”才能和。宽宏大度，体谅包容，和谐共存，协调并进，整个社会就安乐和谐。

廉生威，“正”亦生威。领导班子、领导干部的威望从哪里来?靠上级封不出来，靠权力压不出来，靠自己吹不出来，靠耍小聪明骗不出来。

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“平实”谈“正”，谈的是人民群众的期待，谈的是转变领导方式的关键，谈的也是平顶山科学发展的希望所在。

以“正”凝心心更齐，以“正”聚力力更强。持“正”则成，“正”则能胜，《靠正气实干》说的就是这个道理。

靠正气实干

平实

(一)从春秋时代至今，两千七百余年间，以“雄鹰”为标志的地方就是今天的平顶山市。生活工作在这座城市的人们，都以“鹰城”为荣。

新中国成立60多年，特别是改革开放30多年来，平顶山发生的巨大变化有目共睹。面对新形势、新任务，平顶山人有着肩负千钧重担、前行任重道远的清醒，尤其是在中原经济区建设中，平顶山确立的发展目标是清晰而明确的：要建设“三化”协调发展、“三地”优势突出的资源型城市可持续发展示范区，在全省率先实现崛起、提前全面小康，成为中原经济区重要的战略支点。

“三化”协调发展，就是统筹推进优化产业结构、加快城镇化、建设新农村“三大任务”。“三地”优势突出，就是着力建造全国重要的新型能源化工基地、现代装备研发制造基地和海内外知名的旅游目的地。

实现这个目标，平顶山既有丰富的自然资源、丰厚的历史文化、较好的产业基础和便捷的区位交通等优势条件，也面临着产业结构不协调、发展方式粗放，城乡发展不平衡、城镇化水平不高等诸多矛盾。

发挥这些优势、破解这些矛盾的过程，就是科学发展和转变发展方式的过程，就是认识和把握规律并按规律办事的过程，也即转变领导方式的过程。

(二)转变领导方式，如何转?向哪儿转?就是按照“把风气搞正，把工作做实”的要求，激浊扬清，靠正气实干。

(三)正气是什么?正气是正直之气、正义之气、正派之气。对共产党人来说，正气就是为民的情怀、为民的精神、为民的境界，就是党的旗帜上写的“全心全意为人民服务”，就是科学发展观的核心“以人为本”。体现在领导方式上，就是实事求是的优良作风，遵循规律的科学态度，勇于担当的责任自觉，开拓创新的积极作为。

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(四)正气来自哪里?正气源自正确的立场、观点和方法。这个立场就是代表最广大人民群众利益的立场，这个观点就是人民群众创造历史的唯物史观，这个方法就是唯物主义的辩证法。

正气，体现在方向之正。这个方向就是科学发展，为民惠民。坚持这个方向，就能端正工作的出发点和落脚点，从人民群众现实需求与长远利益的结合上想问题、作决策、办事情。

正气，体现在思路之正。这个思路就是从自身实际出发、符合客观规律的谋划。正确思路形成的过程是依法、民主、科学决策的过程。持续正确的思路，就能凝聚发展力量，增强发展实效，经得起历史、实践和人民的检验。

正气，体现为工作评判标准之正。这个标准就是人民群众是否满意。坚持这个标准，就能自觉关注群众关切，积极回应群众期待，不断审视工作中的问题和差距，并从自身找原因，而不是抱怨群众。

正气，体现为选人用人导向之正。这个导向就是积极选拔任用既勇于面对矛盾又善于解决矛盾的干部。工作就是克服困难，工作就是解决矛盾。勇于面对矛盾就是“德”，就是“靠得住”;善于解决矛盾就是“才”，就是“有本事”。坚持讲条件、按程序、重实绩，积极选拔任用既勇于面对矛盾又善于解决矛盾的干部，就能引导各级干部齐心协力谋发展、心无旁骛干事业。

“天地有正气，杂然赋流形”。党员干部一身正气，就能让公平正义得以伸张，腐败现象得以遏制，求真务实得以奉行，为民形象得以树立;一个地方、一个单位风清气正，干部队伍就有活力，科学发展就有动力，人民群众就会满意。

(五)讲正气，必须正视目前一些领导干部在领导方式上存在的问题。

当前，平顶山的一些干部在观念上，主要有“四个不善于”：一是不善于联系实际解放思想。一些干部不遇事，说起来思想很解放，但一遇到具体问题就没思路、没办法，坐井观天，固步自封。二是不善于在全省、全国乃至全球一体化背景下谋划发展，缺乏战略眼光和横向思维，既看不到自身存在的问题，也看不到发展面临的机遇，更看不到区域竞争的挑战。三是不善于用市场经济眼光审视发展优势。一谈到优势就局限于矿产资源优势，一谈到矿产资源优势就局限于煤炭资源优势。实际上，用市场经济眼光审视，文化、土地、劳动力等都是优势。四是不善于把发展成果与改善民生紧密结合。尽管一些干部工作很辛苦，但人民群众仍有抱怨，就是因为没有很好地做到对人民负责与对上级负责的统一。说到底，人民群众的满意才是党委、政府最大的满意。

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方法上，主要有“四个习惯于”：一是习惯于大而化之，部署和推进工作一般要求多、层层批转多，缺乏用心的谋划和具体的抓手;二是习惯于抱怨客观，想不出干成事的办法，却总有干不成事的理由;三是习惯于照抄照搬，缺乏开拓创新的胆识和本事;四是习惯于行政命令，不注重运用经济的、法律的手段，解决问题、推动工作。

作风上，主要有虚、俗、假、贪：“虚”就是浮躁之气，忙于文山会海，开会讲长话、讲空话、讲套话、讲不解决问题的话，发文发长文，发没有质量、没有实质性内容的文，不能坚守宁静、潜心做事;“俗”就是庸俗之风，热衷吃喝拉扯、“好人”主义，不敢触及矛盾，不愿“得罪”人;“假”就是诚信缺失，对待群众缺乏真情与耐心，对待客商不能如约兑现承诺;“贪”就是腐败行为，最典型的是官煤勾结和以权谋私。“9•8”、“6•21”两起矿难，都暴露有领导干部权钱交易、责任缺失的问题。

凡此种种，归根到底，是我们在贯彻落实科学发展观上，还存在着不够深入、不够主动、不够自觉的问题。只有善于用科学发展观来思考研究问题，才能有方向之正、思路之正、标准之正、导向之正，才能以领导方式转变加快发展方式转变。

(六)正气引领实干，实干彰显正气。

靠正气实干，就是从平顶山实际出发，力戒形式主义、官僚主义，落实“三具两基一抓手”，“学先进、比创新、看实效”。

(七)正气引领学先进。先进就是工作标杆，就是追赶的目标。学先进就是要在全省、全国乃至全球一体化背景下审视定位，确立工作标杆，明确追赶目标。

省委书记卢展工第一次到平顶山调研时就强调，“发展要有个参照”，“平顶山的发展指标要高于全省水平”。落实好这一要求，既要纵向比较看成绩，充满信心;更要横向比较找差距，奋起直追。

机关以效能为中心，企业以效益为中心，省内看位次、市内看比重，每一个单位和岗位都要确立追赶目标。半年过去了，一年过去了，与标兵的差距是缩小了还是扩大了?缩小了有什么经验，要及时总结，再接再厉;扩大了有什么问题，要及时查找原因，研究追赶措施，努力实现“离标兵更近，让追兵更远”。

(八)正气引领比创新。创新就是探索规律并按规律办事的过程。比创新就是一切从实际出发，反对“三个照抄照搬”，创新观念、创新方法、创新发展方式，不断提高把握规律并按规律办事的能力。

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比创新就要反对照抄照搬过去，认为“我们过去一直是这样做的”。这要看是否是最好的，不是最好的就要创新;即使是最好的，也要随着发展而创新，否则也会落后。

比创新就要反对照抄照搬别人，认为“别人或别的地方都是这样做的”。这也要看是否符合你的工作岗位或我们这个地方的实际，不符合就要创新;即使情况类似，也要从我们的实际出发，创新创造。只会跟在别人后面模仿，永远走不到前列。

比创新就要反对照抄照搬“本本”。只会照本宣科、作“传声筒”，不能结合发展的实际说明问题和解决问题，“本本”就成了空话。要少开会，开短会，开解决问题的会;少发文，发短文，发质量高的文。

在中原经济区建设中勇于担当更需要创新，看谁埋头苦干不叫苦，困难面前不退缩，面对矛盾办法多;看谁能创造更好的发展环境，破解更多的瓶颈制约，吸纳更多的生产要素。

(九)正气引领看实效。实效就是人民群众幸福指数的提升。看实效就是要把不断提升人民群众幸福指数作为一切工作的出发点和落脚点。

我们所做的一切工作，都是为了让人民群众生活得更加幸福。党政机关的工作实效，要表现在行政效能的提高、发展环境和居民生活环境的不断改善上;企业的工作实效，要表现在竞争实力不断增强、经济效益不断提高上;领导干部的工作实效，最终都要表现在科学发展、民生改善和社会和谐上。

考量和使用干部，要以幸福指数与发展指数的同步提升为标准，使加快发展的过程成为创造和提升人民幸福的过程。这既是我们基本的政治立场，也是改革发展的根本目的。

(十)鹰城腾飞，呼唤浩然正气，全凭务实重干。在加快领导方式转变中突出正气实干，坚持“学、比、看”，年年都树新标杆，年年都定新举措，年年都有新成效，才能给平顶山历史谱写崭新的篇章，才能给平顶山500万人民交上满意的答卷。

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