论我国的排污收费制度

论我国的排污收费制度（精选6篇）

篇1：论我国的排污收费制度

我国排污收费制度及其价格体系的改革

目前,我国现行的单因子超标排污收费制度及其价格体系已不能适应现有的体制变化和日益发展的环境管理需要.本文阐述了尽快建立一个与当今市场机制相适应的.、适合我国总量控制要求的多因子收费制度的重要性、迫切性与可行性,实现污染者直接承担其污染行为的全部责任;提出了制定动态、有效的收费价格体系的改革原则、构想与方法.

作 者：刘小呀  作者单位：厦门市同安环境监理所,福建,厦门,361100 刊 名：中国人口・资源与环境  ISTIC PKU CSSCI英文刊名：CHINA POPULATION RESOURCES AND ENVIRONMENT 年，卷(期)：2003 13(1) 分类号：X022 关键词：排污收费   政策制度改革   动态价格体系制定   多因子总量收费  

篇2：论我国的排污收费制度

环境101 鲁威 201038905129

摘要：排污收费制度是我国环境保护和治理的一项根本策略，是增强污染防治的一项重要经济政策。文章介绍了我国排污收费制度的定义及贯彻实施状况，其中着重阐述了我国排污收费制度所存在的问题和解决措施，并重点通过对辽宁省排污收费制度的改革的案例分析，提出了自己对我国排污收费制度存在问题的解决方案。关键词：排污收费；违规管排；完善；执行机制

一、背景

近年来我国经济的飞速发展，日益严峻的环境问题也逐渐被大家所重视，越来越成为制约经济持续健康发展的关键因素。环境的保护一直被国家非常的重视，政府也出台了很多相关的策略，在各级政府地共同努力下，我国的环境保护在这段时间也取得了相当大的发展，但环境污染仍然急需整治，环境保护迫在眉睫。环境的承载能力远远不能满足人们日益增多的排放，造成了我们生存的环境受到了极大的破坏，而这种破坏是致命的，因为难以修复。如今全国各地到处都是酸雨，土地的生机活力下降，环境中还存在很多的难以降解的有机污染物，严重影响了我们健康和生活品质。数据显示，我国很多的污染物排放居世界前列，尤其是二氧化硫的排放量居全球第一，还有火电企业的排放量也居各行业之首。

排污收费制度是我国环境保护和治理的一项根本保障，是可持续发展国策的一项重要计划主干。我国自上个世纪下叶开始实施排污收费制度到今天，排污收费制度在我国环境保护和治理中起到了基础性的作用，积极的推动了可持续发展国策的进行。但是，由于我国经济的飞速发展和生存生态及其脆弱来说，我国的环境保护和治理仍然存在很多问题和困难，虽然在排污费征收监察中已经获得了很多业绩，但依旧有很多亟待进步发展的地方。

二、排污收费制度的概述及实施

我国排污收费制度是指向环境排放污染物或超过规定的标准排放污染物的排污者，依照国家法律和有关规定按标准交纳费用的制度。征收排污费的目的，是为了督促排污企业增强自己企业的管理能力，节约和高效使用环境资源，尽量消减企业对环境的污染从而保护生态。排污收费制度能够将企业受益与污染物排放量直接相关，促使企业自我调控，是企业效益、社会利益和环境效益合理的划在同一条线上，彰显了“污染者付费”规定的。收取的费用将会被登记在案，作为环境保护和治理的资金，纳入支出预算内，并且会专款专用，先申报再支出的原则，有其他监管部门进行审查和监督。杜绝乱花舞弊的行为，任何部门、个人不得超支、挪为他用。环境相关部门收取的排污费，主要用于返还严重的排污企业，鼓励其创新科技，更好的治理污染源头，调整好综合的治理方案。

排污收费制度通常会决定企业的计划，当企业存在商品消减、交纳费用和减少排污三种选择的时候，交纳费用能够导致企业商品消减生产，减少排污。因为企业为了减少交纳的排污费用，往往会通过减少各自的污染排放量，这将鼓励企业继续创新新技术，消减污染物质的排放。征收的排污费作为环境相关部门的活动费用，可以很大程度上保护环境，治理环境和返还企业，鼓励创新净化污染技术。

排污收费作为政府的一种强制性征收。各级政府均有向单位和个体工商户征收的权利。通常的收取步骤是：污染排放申报记录——排污审核——排污费收取——排污费上交——不定期上交的企业，经责令限期缴纳拒不履行的强制收取。对于有污染的单位征收时限是固定的，一般按每30天征收或每3个月收取。因此对于生产单位而言，这是一项不可逃避的开支。一旦生产单位被确定为需要交纳排污费就必须长期的交纳，但也不是一沉不变，不可协调，如若遇到特殊情况下可实行减、免、缓，因自然灾害或其他突发事件遭受重大经济损失的，可申请减半或免缴；如果有经济困难的单位，可以申请延缓征收达到3个月；为社会福利事业做出巨大贡献的企业可以申请当年的费用免除。污染企业上交的排污费作为环境部门的资金，环境相关部门的全部费用和预算都有此作为工作资金。当然上交的排污费都是用于治理环境、排除污染企业、地区的环境治理和保护、治理污染的技术革新和开发及推广、国家规定的其他污染防治项目等。在以往的三十个岁月里，我国对污染单位查收的排污费共计大约1400亿元，其中很大一部分还到污染单位，成为单位落实设备引进、提高净化的费用。在我国刚刚开始市场经济的时候，排污费的“收取、退还”制度填补了政府、企业在环境保护方面的费用贫乏，对于环境保护和环保设施起了很大的作用。

三、我国排污收费制度存在的问题

（一）、征收方面

在我国的排污费各级政府都有权利征收，由于我国关于排污收费还没有很量化和细化的规定。只是在《中华人民共和国环境保护法》中的第二十四条有所规定：直接向环境排放污染物的企业事业单位和个体工商户，应当按照排放水污染物的种类、数量和排污费征收标准缴纳排污费。计费标准：以大气污染物为例，1污染当量=0.95kgSO2=16.7kgCO2=2.18kg烟尘=0.6元[1]。但是这个标准对于一些地方管理部门而言，并没有严格执行，而是各自有着自己的规范。因此排污征收出现了很大的随意性，也就避免不了出现少征，漏征的现象。

（二）、管理方面

排污费往往不能收到应整治查收的单位，妨碍了环境保护资金的收集和环境设施的投入。排污费不能收到实处的原因，除了相关部门核查、治理薄弱等因素外，还与当前的监管方式贫乏，污染源模糊，不能准确监察污染程度有关。经过调查，许多地区出现“商媚官，官纵商”的现象。我们举一个例子，一般的中小型电镀厂，正常运营生产时，每小时全厂产生污水200吨左右。一天生产8小时，那么一天这个小型电镀厂产生污水就要达到1600吨。以我国目前的市场来看，每吨电镀污水的工程造价是3000元左右，那么初期建设这个污水处理站就要500万左右。污水处理达到一级标准，排放每吨电镀污水的处理费用2.5元，这样排放费是每吨一级污水不低于0.8元。每天仅污水处理排放就要3200元，一年这笔费用就要达到116.8万，这笔费用占小型电镀厂利润的20%——50%。因此可以说很多厂家为了盈利，是很不愿意支出这么一大笔资金来治理自己厂产生的污水的。商家为了逃避自己的责任往往会贿赂当地的环境高官，以至于每当我们的监察人员进行监察执法的时候，这些厂家就会事先得知消息，做好准备，避开执法人员的监察。这一现象并不少见，尤其在一些监测力度薄弱的地区。

在管理方面还存在着对于违规设置的排污口监察不到位的问题，很多城市里有很多违规私自暗地里设置的排污口，而却得不到制止和管理，甚至于部分地方有截留、挪用、挤占排污费的现象，严重影响了环境污染防治，特别是有一些基层环保部门，征收的排污费严重不足，很大部分用于人员经费和办公费支出。

（三）、技术方面

现在很多的单位企业逃避处理自己产生的污染物的原因是由于处理技术落后，费用高额，因此要想从根本上改变排污处理的自主性，就要让政府支持科技创新。

四、解决措施

对于排污收费制度尚存的问题，专家、社会提出了很多解决措施，比如调整排污费征收标准，提高企业治污积极性，切实加强排污费征收管理，积极开展排污费征收情况稽查等。我认为这些都是可行的，关键是要建立一个切实的监督监察机制、信息公开机制。

对我国排污收费制度存在问题的解决，各省可以仿照辽宁省创立的新排污收费管理办法来进行管理。首先，创新申报登记模式，对各类排污企业进行申报登记，全面查找污染源，做到心中有数，避免了少收，漏收的现象。

其次，集中整合查收报告和排污费用，各级政府，环境监察部门，按照环境征收费用的收取电脑系统少时、少误、少事集中安排的模式，定期向省级环境部门通知排污收费的相关事项，既有利于省级环境部门第一时间了解各级环境监管单位的监察情况，又有利于集中对省级环境部门提交费用，对正规和集中收费，提高排污收费改革发挥了很积极的作用。这样一来，就能够使监察废排上报记录表与每日核查有了更紧密的联系，可以将核查到的污染重点企业单位集中和总结，调查清楚再进行收费，从污染源头查起，完成一条龙性的监察，根据国家排污收费的规定进行查收，对污染源企业和单位进行强有力地整治和治理，通过相关法律规定进行核算，有理有据的收取相应的费用，证实收费数据的可靠性。

[2]最后，分别设立不同的机构，从而实施“核收分开”制度。根据行业分类审核，像那些相同的行业，其排污单位确定唯一标准、统一审核，避免了相同行业单位收费不公平的矛盾，达成了审核室初审、环境监察人员复查、最后由环境审核大会讨论通过的三层审核监察模式。所有工作人员从上到下全部都有效的加入到排污费核定审核过程中，形成了专职核定、大队复核、分局审批的三层核定审核工作机制。确立“核收分开”监察制度，可以改变以往的排污费单方面核定单方面收费的现象，增加了收费的透明度。

五、总结

在环境问题日益严峻的今天，排污收费制度作为环境保护的根本措施起到了不可磨灭的作用，因此，我们有必要完善排污收费制度存在的问题。环境保护，功在当代，利在千秋。总书记在今年两会中提出了伟大的“中国梦”，所谓的中国梦，不就是让我们的子孙后代有一个舒适的生活环境。环境的治理，不仅仅需要政府的政策、企业的行动，更需要人民的监督。

参考文献：

篇3：论我国的排污收费制度

1 充电系统概述

1.1 充电系统的概念

许多学者对排污收费系统的概念是各不相同的。排污收费系统是指国家环境、资源保护、税务机关对向环境排放污染物的量超过国家排放污染的标准的单位和个人, 依据各单位或个人向环境中排放的污染物的种类、数量和浓度向单位或个人征收一定的费用来对污水处理设置进行管理。排污收费到底是征收的排污费还是税费, 这是完全不同的两个概念。从两项费用征收的目的来看, 征收必要的税收, 以维持政府的开支, 排污收费系统只是一种管理手段。从立法的目的来看, 两者之间是存在很大的区别的, 所有税费的征收必须要由最高权力机关的税收政策或立法然后对税收进行任何更改, 通过“宪法”授权, 才会有税收的立法权。因此, 应明确排污收费政策是作为费用还是税金。排污收费系统只是一个针对超过污染物排放规定或污染物排放标准的单位或个人, 按照国家法律、法规征收一定的费用。

排污收费制度是指国家环保机构或资源管理的具体行政机关, 并且要依据环境保护的法律和法规对污染物排放到环境中超过国家规定的排放标准的单位或个人, 按照法律制度对所排放的污染物的种类, 数量征收一定的费用。污水收集使用管理系统国家为了实现环境保护的目标所制定的行政法规。

1.2 充电系统的特征

1.2.1 强行征收

从表面上来看, 国家对于排污费和税收的征收都是强制性的。并且也是依据国家的环保法律和相关的法规而强制性实施的, 这是不能够因为污染者的意愿而改变的。重点环境保护行政主管部门可以依法提高对拒交排污费的企业或个人, 而且还可以要求人民法院进行强制的执行。

1.2.2 免费索取

排污费的免费获取是由国家负责, 国家不需要征收支付对价。国家征收的排污费是国家环保事业提出的专项资金, 不参与机构划分, 主要用于补助重点污染地区的污染的控制和区域环境环境的管理。

1.2.3 分类管理

征收固定额度的排污费, 满足了国家的预算, 根据区域进行管理水平划分。通过这种方式, 在确保国家财政收入的基础上, 有效地实现排污费的合理配置, 以避免出现预算外的影响, 会给国家的经济造成严重的影响。

2 充电系统问题

我们的排污收费系统自推出以来, 而且也取得了相当大的成就, 各方面的因素尚未达到污水排污收费制度的要求, 以及改善环境的目标, 排污费本身仍然还存在很多的问题。

2.1 单一浓度超过收费

国家或地方的标准是根据排放污物的浓度来征收一定的费用, 对于达到污物排放标准的企业或个人, 收费的原则是基于现有的排污费的收费标准。如果涉及多种污染物的排污企业, 根据污染物超标收费标准来征收一定金额的费用, 标准浓度的污染物浓度测量率等于支付的总金额之间的差额乘以收费率。如果企业的污染物的浓度不超过排放标准, 污水和废水处理费按照排污量计算, 这与污染物的净量没有关系。即使是超标排污费征收超过总污染物的测量基数的倍数。超过的量与总体积和倍数这两个变量有关, 污染物排放量的净废水和吨数的关系并不是一个线性的关系, 而且各类污染物对水体生物和综合性的伤害极大, 这个单位只有遵守之前的污染标准, 对于污染达标后不再负责过度的收费政策是不合理的。事实上, 达到标准后的污物仍具有污染性。如今很多的发达国家制定:只要是需要排放污染物就要征收环境费用或税费。排污单位缴纳排污费要根据工业污染物的多少, 而不是集中在过剩的污物量的大小。所以, 质量的污染物对环境造成的危害程度作为测量污染物的客观性的基础。

2.2 不能全面征收排污费

如今在费用的征收过程中, 少缴, 拖欠付款的事件也是比较普遍的。一方面是由于, 按照当今的污水收集程序, 征收排污费数额的计算是基于污染者所申报的量来计算的, 并且还要经过环境保护部门的批准, 而且在一些地方, 这还要依靠自己审报, 对于所报告的数据的可靠性, 准确性, 真实性很难取证, 隐瞒现象比较严重, 另一方面有些地区, 因为污染的宣传力度以及检查制度执行的不到位, 而且这还会受地方保护主义的影响。

2.3 使用非标准排污费

依据规定的要求, 排污费应当列入预算, 纳入到环境管理的专项资金之中, 作为重点污染预防和控制, 区域污染控制以及污染预防和控制的新技术, 新工艺的设计, 也可以作为示范和部署项目的补助或贷款的贴息。然而在许多地方, 环保、金融等会出现挤占和挪用排污费的现象。根据相关报道, 通过对山西省的11个城市以及86个县的排污费的分配使用情况进行调查后发现, 其中有79个市、县财政部门未遵守规定合理的使用环保部门的经费。

3 充电系统的改革和完善对策

3.1 付款主体清晰

明确缴费的主体。对于建设过程中出现的排污费用, 笔者认为应向施工方征收一定的排污费。由于施工的行为的实施主体是施工方, 因此施工方主要考虑的是如何对环境的影响进行有效的控制, 施工方也有义务对污染进行相应的控制, 从而达到最佳的环保效果。除此之外, 间接污染源也应该满足《条例》管理的对象的要求, 将这些单位和个人作为缴纳排污费的主要对象。

3.2 排污费的制定要科学

排污的收费标准的制定要高于污染治理的成本, 将环境污染的外部成本逐渐的转成内部化的费用, 这就要求排污企业对于污染的控制和排放的要求要进一步加强, 而且要在“十一五”期间, 尽量将硫二氧化碳排放, 污水及其他污染物的排放的全部费用与成本要基本持平。二是明确排污的约束性指标, 将污染物的排放量在控制总量的基础上减少10%, 将排污费进行严格的控制, 并且要进行逐渐的分解。落实污染者污染总量控制, 限制排放量和配额排放, 这就要求制定新的国家环境政策。为应对这一趋势, 收费标准要明确。三是排污标准要易于理解, 易于控制。现有的排污标准, 主要就是要按照污染当量进行广泛的收集, 而起许多方面涉及到许多物理和化学的指标的检测手段, 人们不明白环境污染, 已成为少数人的专利, 人力收费, 咨询费用也是难以避免的。污染当量应税产品 (如发电度, 焦炭吨) 产量将广泛的进行收集和宣传, 这是更简单易懂的, 而且便于社会监督, 全面负责。四是要调整现行的会计制度, 同步会计规定的排污费, 以及超标排污费和罚款的支出, 所以过度形成应进入定价成本。

3.3 加强排污费的收集和使用

首先, 我们必须扩大排污费实际征收的范围, 同时还要继续重视废水, 废气排污费的收取, 另外还要加强对固体废物和危险废物排污费的征收, 还人们一个干净的水, 蓝蓝的天, 安静的家园以及和谐的环境, 除此之外还要重点突出, 对重点排污大户应加强监测, 监测结果要定期向社会发布, 利用社会媒体, 公众舆论来间接的加强对污染的控制。另外还要制定合理的排污费征收检查制度, 对于排污申报, 评估和收集过程中的漏洞要严格控制, 达到充分和及时征收排污费的目的;第四各方面就是规范和控制排污费的支出, 从而达到专款专用的目的。

参考文献

[1]闫玉德, 张璞.郑州市总量排污收费试点方案的理论依据和制定原则[J].重庆环境科学, 2011, (3) :5-8.

[2]王秀英, 黄兆锋.我国的排污收费将有广阔的发展[J].黑龙江环境通报, 2011, (2) :13.

篇4：论我国的排污收费制度

１．污染物总量控制方面

《排污费征收使用管理条例》的实施改变了单纯超标收费不利于污染物总量的控制的局面。有些排污单位虽然排放的污水浓度达到或低于国家排放标准，但是其排放污染的总量却远远大于一些超标排污单位。对于一个地域而言，其环境容量是一定的，这些排污单位实质是侵占了大量的环境容量，对环境造成的损害远远大于一些超标排污单位。甚至一些排污单位为了达到达标排放的目的，不惜采用稀释的办法，这种达标排放对环境质量的改变不仅没有任何好处，而且还造成了大量自然资源的浪费。

2.污染物的治理方面

对一定区域的环境质量而言，排放其中的污染物的毒性有叠加作用，因此实行单因子收费是不尽科学的。实施总量收费后，特别是排污单位在治理污染物的时候，改变了排污单位只对原收费的因子进行治理的观念。最具有代表的例子是火力发电行业的废气处理，该行业的烟尘、SO2、NOX为主要污染因子，排污者原只注重对烟尘的治理，从而做到烟尘不超标而不缴费，自《条例》执行后，该行业认识到了SO2、NＯＸ的排污费额将会大大加大其生产成本，便纷纷安装脱硫即低氧燃烧的设备，加大了治理的面和力度，从而改善了环境质量。

3.排污者的环境意识方面

对于部分行业而言，现行收费标准已接近或略等于治理成本，这就使排污者打消了“缴排污费、买排污权”的宁可缴费，不合理的念頭。特别一提的是备有燃煤锅炉，且单炉月耗煤在500吨以上的企业。一台多管旋风除尘器的价格在2—3万元，能使用6—10年，每年运行费用2—2。5万元，这样算下来每年运行费用、折旧费用及所缴纳排污费大概是3.5万元左右。而不治理直接交排污费每年大概是3—4万元。从而有利于企业自觉地进行治理。

《条例》的贯彻以来，明显的感受到它给环保工作带来的巨大的变化，特别是基层环境监察机构感受最深。无论是从企业自我认识方面，还是企业对环保人员工作的配合程度方面，都可以看到《条例》的实施是我国环保事业的发展道路上有力的法律武器。

但在贯彻实施《条例》的具体工作上，特别是具体投入到申报一审核一核定工作中去的基层环境监察人员是最有体会的，《条例》的配套政策与所使用的相关工具存在着一定的问题：

3.1《排污费征收管理系统》与申报表不够人性化，内容的重复性太严重

排污申报是最基础的工作，也是环境监察工作中的重中之重。目前所使用配套工具，即《排污费征收管理系统》和申报表，它们的操作和填报使得环境监察人员和排污者都感到工作繁重，且是年年如此。由于《申报表》的复杂，再加上企业环保人员水平受限，环境监察人员代劳的事频频发生。

现行《申报表》分为上、下两年度的内容，而且上年信息占大半篇幅，不宜年年这样搞，只适宜企业第一年的申报，以后无此必要。具体的说，完整细致的做完一年申报后，以后再做申报其上一年度情况中的除基本信息经常变化的部分外，污染物排放情况及其排放介质已被环境监察部门所掌握。因此，就不必要求排污者填写，避免了环境监察部门逐厂核查、检验对错，浪费时间。《申报表》中下一年度情况为预报情况，先填总表，再填年表，最后填月表，这样加大排污者工作量，前后仅是简单的乘、加关系，重复性较严重。尽管如此，对于大多数中小型企业来说，错误率仍然较高。

3.2核定或复核核定数据与真实的排污量存在着不一致

这是一个普遍存在的现象，也是环境保护工作中重要问题之一。此问题处理不当，会直接影响环境监察机构的排污费收缴；会导致新建项目污染指标下达受到影响；会导致污染治理的方向有误；而且会直接影响政府和上级环保部门决策有误。这一问题的存在大致有二个因素。

3.2.1核定或复核核定数据的来源不明

《关于排污费征收核定有关工作的通知》现定的几种核定方法中，首先具备自动监控仪器的企业在数量上很少，其次环境监测部门能够提供监督性监测报告的少之又少，甚至常年没有一份报告。因此，核定数据的来源只能寄托于物料测算，《通知》中规定“不具备监测条件的。按照国家环境保护总局规定的物料测算所得物料测算数据”（这里且不讨论具不具备监测条件），国家环境保护总局规定的物料测算方法在哪里，基层监察机构不知道。

在具体的核定或复核核定工作中，基层监察机构采用五花八门的系数手册，有的行业的排污系数在不同的手册，甚至在同一本手册中不同章节中有着天壤之别。企业状况基本雷同的由不同地区的环境监察机构核定，由于看问题的角度不同，得出的结果也有较大差别。

3.2.2核定和复核核定工作受干预

《条例》的实施，使排污收费的征收力度有了很大的保证，从而使以往的协商收费向总量收费在很大的程度上有了改变。但是地方环保部门在执行过程中，经常会发生事先协商费用，然后倒推污染量，再加上操作员的水平受限，在推倒过程中不计较污染物的种类、数量、介质等问题，只要能推倒出定额的污染量来即可。

环境监察机构的核定及复核核定受到地方的干预也是比较严重的。为了地方经济的发展，有时核定工作不得不作出让步，从而使得那些重排污单位在核定结果上是少排污或不排污。这又是影响核定与真实量不一致的重要因素。

3.3上级部门督查的项目不清，下级顾此失彼

在上级部门对下级部门的申报核定督查的工作中，由于没有一个固定格式（即检查内容），下级部门在迎检工作中很的被动。如在督查一家造纸厂的申报情况中，由于下级部门拿不出该厂的新鲜用水量的数据来源（即用水发票），那么下面的工作予以否定。在督查水泥厂时，拿不出用煤发票，则予以否定。这样的做法不尽公平、合理。县级环保部门管辖的大多是乡镇企业或私营企业，其用水大多采用自卑水井，水费则是协商而定。由于是私营企业，其财务制度不完备，所以让每个企业拿出水费缴费的单据是很难办到。造纸行业主要控制指标为COD，如生产10000吨瓦楞纸（非化学制浆），则用水量为100万吨左右，回用20%，排放45—65万吨，如水处理去除率效在80%左右，那么排放COD就在120吨左右。水泥行业主要控制指标为工业粉尘，年产量10万吨水泥，如全线无除尘设备则排放水泥产量的10—15%左右，即排放1—1.5万吨工业粉尘。如除尘器的去除率在95%，则排放0.05—0.075万吨。用上述方法检查某一企业的申报情况及核定情况，难道不比死板在查看发票要准确快捷的多吗？当然原始资料也不容忽视，如生产工艺流程、监测报告、监察记录等。仅仅因为一种票据没有而否定全盘是要不得的。

3.4“三表合一”的制度推行不力

篇5：排污收费制度

排污收费制度是我国环境管理的一项基本制度，是促进污染防治的一项重要经济政策。排污收费制度实施20多年来，对促进企事业单位加强经营管理，节约和综合利用资源，筹集污染治理资金，加强环境保护自身建设和严格环境监察执法等都起了十分重要的作用。

一、我国排污收费制度的改革

我国的排污收费制度是在80年代初建立的，受到计划经济体制的制约，存在一些缺陷。其功能是促进企业治理达标，因此设计出的标准是超标排污收费，对资金的使用主要是补助重点污染企业的治理，没有强调对环境损害的补偿。随着我国经济体制的改革，环境保护工作的深入，这种体系已经不能适应新形势下环境保护的要求，必须用更强的功能体系来替代，在这种背景下，国务院出台了《排污费征收使用管理条例》及其配套办法，取代了国务院《排污费征收暂行办法》，它是以总量控制为原则，以环境标准为法律界限，构筑的新的排污收费框架体系。从2003年7月1日起实施，对我国的排污收费制度体系、标准体系以及排污费征收体制、资金使用、监督管理及计算方法等方面作了重大改革。我们主要学习一下排污收费标准体系的改革。（了解即可，在后面的学习中都会讲到。）

1、由超标收费向排污即收费转变（以发电厂为例，如果这样就会随着排污企业的增多，在一定区域会出现即使排污单位全部达标排放，区域环境质量仍向恶化趋势发展的现象，这是由于区域排放的污染物总量仍然超过区域环境容量的缘故；由单因子收费向多因子收费转变；由单一浓度收费向浓度与总量相结合转变；由低收费标准向高于治理成本的收费转变。旧的收费标准大大低于污染物的治理成本，起不到刺激污染者进行治理的作用，致使许多企业宁

愿缴纳排污费买排污权也不愿上设施治理污染。

二、排污费的征收对象

《条例》第二条：直接向环境排放污染物的单位和个体工商户，均应缴纳排污费。如果排污者向城市污水集中处理设施排放污水，已经缴纳污水处理费用的，不再缴纳污水排污费。

三、排污费的征收标准及征收办法

按照《水》《气》《声》《渣》法的有关规定，排放污水、废气按照排污即收费的原则收费，固废从2005年4月1日起只收危险废物排污费，（固废分两种，一般固体废物和危险废物，危险废物是指，列入国家危险废物名录，具有危险特性的废物。）排放噪声按照超标声级征收超标排污费。具体征收标准依据国家计委、财政部、国家环保总局、国家经贸委2003年2月28日第31号令《排污费征收标准管理

办法》执行（2003年7月1日）。

四、排污收费基本原则******

1、排污即收费的原则（11个）

《条例》第二条：直接向环境排放污染物的单位和个体工商户，均应缴纳排污费。

凡是向环境排放水污染物、大气污染物、固体废物或超标排放工业噪声、建筑施工噪声、社会生活噪声的企业、事业、行政机关、社会团体、部队、个体工商户等一切排污者，都必须依法履行缴纳排污费的义务，否则将视为环境违法行为，并承担法律责任，但自然人除外。

2、强制征收的原则

《条例》第十四条第二款规定：排污者应当自接到排污费缴纳通知单之日起7日内，到指定的商业银行缴纳排污费。第二十一条还规定：排污者未按规定缴纳排污费的由县级以上地方人民政府环境保护主管部门依据职权责令限期缴纳，逾期拒不缴纳的，处应缴排污费数额1倍以上3倍以下的罚款；并报经有审批权的人民政府批准，责令停产停业整顿。环保法及其他相关法律法规也有对不按规定缴纳排污费的违

法行为作出强制征收的规定。

3、属地分级征收的原则

《条例》第七条规定：县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，应当按照国务院环境保护行政主管部门规定的核定权限对排污者排放的污染物的种类、数量进行核定，装机容量30万千瓦以上的电力企业排放二氧化硫的数量，由省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门核定。（珲春发电厂现装机容量为86万千瓦，二氧化硫排放量由省环保局核定）

4、征收程序法定化原则

排污费的征收必须依据法定程序进行，即排污申报登记--排污申报登记审核—排污量核定—排污费的计算--排污费征收缴纳--不按规定缴纳，经责令限期缴纳拒不履行的强制征收的法定程序组成，否则将视为

征收排污费程序违法。

5、征收时限固定的原则

排污费必须按月或按季属地化收缴，环保部门必须按月或按季向排污者强制征收其某月或某季的排污费，否则将依照《条例》第二十五条的规定，由上级环保部门责令改正或直接向排污者稽查追征补缴排污费，并依据第二十五条的规定追究环保监管部门的法律责任。

6、政务公开的原则

排污收费标准和排污收费额实行公告制，接受社会监督。（收费大厅有排污收费公示板，收费标准、收费依据、收费程序等内容全部上墙公开并在政务公开网公开。）

7、上级强制补缴追征的原则

《条例》第二十四条规定，负责征收排污费的县级以上环境保护部门，在征收排污费的过程中，将应征而未征或者少征的，上级环保部门有权责令其限期改正，或者直接将未征收或少征的排污费责令补缴追征，上缴上级财政的国库收费专户。本原则规定的征税主体是上级环保部门，补缴对象是未缴或少缴排

污者，追征资金将上缴至上级财政。

8、特殊情况下可实行减免缓的原则

《条例》及《关于减免及缓缴排污费有关问题的通知》都有规定，排污者遇台风、火山爆发、洪水、干旱、地震等不可抗力的自然灾害以及突发公共卫生事件、火灾、他人破坏等遭受重大经济损失的，可以申请减半或者免缴排污费。符合本规定的排污者申请减免排污费的最高限额不得超过一年的排污费应缴额。

托儿所、幼儿园、敬老院、残疾人福利机构、殡葬机构、中小学校（不含校办工厂）及其他社会公益事业单位，可按申请免缴排污费（前提是达标排放），（医院、学校和几个教会只征收超标部分的排污费）。排污者因实际经济困难可向环保部门和财政部门申请不超过3个月的排污费缓缴期，在批准缓缴后1年内不得重新申请。（讲一下下岗人员、残疾人搞个体经营活动是否缴费的问题。《国务院办公厅关于下岗失业人员从事个体经营有关收费优惠政策的通知》中对下岗失业人员从事个体经营免交的费用做了具体规定，其中不包括排污费和超标排污费，因此国家环保总局在给海南省环境资源厅的复函中已明确答复：下岗人员、残疾人在个体经营活动中排放污染物应当缴纳排污费。复函贴在了一楼窗口玻璃上，有人理解为那是对海南的答复，要知道国家局对任何省市的法律解释在全国范围内均有法律效力，适用于全

国。）

9、收支两条线的原则 《条例》第四条规定，排污费的征收、使用必须实行收支两条线，征收的排污费一律上缴财政，环境保护执法所需经费列入本部门预算，由本级财政予以保障。即环保部门必须把收缴的排污费全部及时缴入国库，禁止截留、挤占、挪用，否则将依法追究有关人员的责任。

10、专款专用的原则

排污费作为环境保护专项资金，全部纳入财政预算管理，主要用于重点污染源的防治、区域性污染防治、污染防治新技术和新工艺的开发及示范应用、国务院规定的其他污染防治项目等，任何人不得截留、挤占和挪作他用。另财政部和国家环保总局发布的《排污费资金收缴使用管理办法》第十三条进一步规定，环境保护专项资金不得用于环境卫生、绿化、新建企业的污染治理项目以及与污染防治无关的其他项目，否则将依法追究有关人员的法律责任。

11、缴纳排污费不免除其他法律责任的原则

《条例》第十二条规定，排污者缴纳排污费，不免除其防治污染、赔偿污染损害的责任和法律、法规规定的其他责任。排污缴费是排污者应尽的一种法律义务，排污就必须按照国家规定缴纳排污费或超标排污费。根据谁污染、谁治理的原则，缴纳了排污费不等于买到了合法的排污权，缴纳了排污费还应负责污染治理，改善环境的法律责任，因污染触犯刑法的惩罚是一种刑事责任，二者都不能相互代替，应同时

追究其责任。

五、排污收费种类

根据法律、法规、规章的规定，排污收费的种类有水、气、声、固废四类。其中水排污费又分为污水排污费、超标污水排污费两种，固废排污费又分为一般固体废物排污费和危险废物排污费两种。因此实际征收的排污费有污水排污费、超标污水排污费、废气排污费、危险废物排污费（以填埋方式处置危险废物不符合国务院环境保护行政主管部门规定的，应当缴纳危险废物排污费。）、超标噪声排污费和加倍收费等6种。其中固废排污费从2005年4月1日起不收费。

五、关于加倍收费。

根据法律、法规的规定，加倍收费的种类有：

1、逾期未完成治理任务的加倍收费；

2、单位场（厂）界100米以上有二处以上排放超标噪声的加倍收费；

3、排放污水超标加1倍征收超标污水排污费等3种。这3种收费按污染物介质归类，分别属于污水超标准排污费、噪声超标准排污费和逾期未完成限期治理任

务加倍收费。

（讲一下污染物排放标准的执行问题）

******排污费的征收程序******

一、排污申报登记

排污申报登记是指排污者必须按照国家规定向所在地环境保护部门申报登记所拥有的污染物排放设施、处理设施和正常作业条件下排放污染物的种类、数量、浓度、强度等与排污有关的各种情况的一项法

定义务。

（一）排污申报的特性：

1、基础性。它是为环境监督管理提供事实情况的基础性事实依据。

2、时间性。分别规定了正常生产作业、新扩改工程、闲置与拆除污染防治设施、排污发生重大改变等情况下应遵守的排污申报登记和办理手续的时限要求，及时记录了排污者的动态变化情况。

3、真实性。要求排污者如实申报，不得谎报和拒报。

4、强制性。法律法规规定拒报或谎报的，可给予警告或处以罚款，并责令限期改正。

（二）申报时限：

1、正常申报---每年1月1日至1月15日。

2、变更申报---排污者申报登记后，排放污染物的种类、数量、浓度、排放去向、排放方式、排污口设置、污染处理设施需要作变更、调整的，应在变更前3日内履行变更申报手续，排污情况发生紧急变化

时，必须在变更后3日内履行变更申报手续。

3、新建、扩建、改建和技术改造项目的排污申报登记，应在项目试生产前3个月内办理排污申报手

续。

4、产生建筑施工噪声的单位必须在开工15日内办理排污申报手续，填报《建筑施工场所排污申报登记表》。（在建设项目建设期间，施工单位作为直接责任人，应当依法履行排污申报和缴纳排污费的义

务，而不是建设单位。）

（三）申报内容

1、排污者的基本情况。包括企业详细地址、法人代表、产值与利润、生产天数、缴纳排污费情况、新扩改项目、产品产量、原辅料等情况。

2、用排水情况。包括污染物排放浓度与排放量、污染治理设施运行情况。

3、废气排污情况。排放位置、污染物排放量、污染治理设施运行情况、燃料耗用量等情况。

4、噪声排放情况。包括噪声源名称、位置、昼夜间噪声排放强度情况等。

5、固废产生、处置与排放情况。包括固废名称、产生量、处置量、排放量等。

6、生产工艺示意图。

（四）拒报或谎报违法行为的处理

对不按规定时限和内容履行排污申报登记及变更手续的视为拒报；对未按规定内容进行如实申报登记的视为谎报。对属拒报或谎报的违法行为除依法按规定处以罚款外，还应责令排污者限期补报。

二、排污申报登记审核

环境监察机构在收到排污者的《排污申报登记表》后，应依据排污者的实际排污情况--现场检查材料、监测数据、物料衡算数据或其他有关数据对排污者的申报项目和内容进行审核。对不符合要求的责令补报，不补报的视为拒报。

三、排污申报登记核定

环境监察机构根据审核合格的《排污申报登记表》，对排污者每月或每季的实际排污情况进行调查与核实，经核实，符合要求的应在每月或每季终了后的7日内排污者发出《排污核定通知书》。排污者对核定结果有异议的，应在接到《排污核定通知书》之日起7日内申请复核，环境监察机构应在收到复核申请之日起10日内做出复核决定，并将《排污核定复核决定通知书》送达排污者。

环境监察部门对拒报、谎报、漏报拒不改正的的排污者，可根据实际情况依法直接确认其核定结果，并向排污者发出

《排污核定通知书》，排污者对《排污核定通知书》或《排污核定复核决定通知书》有异议的，应

先缴费而后提起复议或诉讼。

四、排污费的计算

环境监察机构应依据排污收费的法律依据、标准依据和核定后的实际排污事实依据（指核定通知书），根据国家规定的排污收费计算方法，计算确定排污者应缴纳的排污费。

五、排污费征收与缴纳

排污费经计算确定后，环境监察机构应向排污者送达《排污费缴纳通知单》，并同时向社会公告。排污者应在自接到《排污费缴纳通知单》之日起7日内缴纳排污费。对排污收费行政行为不服的，应在复议或诉讼期内提起复议或诉讼，对复议决定不服的还可对复议决定提起诉讼。当裁定或判决维持原收费行为决定的，排污者应在法定期限内履行，在法定期限内未履行的，原做出排污收费决定的行政机关应申请人民法院强制执行；当裁定或判决撤销或部分撤销原排污收费行政行为的，环境监察机构应依法重新核定

并计征排污费。

排污者在收到《排污费缴纳通知单》之日起7日内，不提起复议或诉讼，又不履行的，环境监察机构可在排污者受到《排污费缴纳通知单》之日起7日后责令排污者限期缴纳拒不履行的，可处以罚款，并从滞纳之日起（从第8日起）每天加收千分之二滞纳金。排污者对排污收费或处罚决定不服，在法定期限内未提起复议或诉讼，又不履行的，环境监察机构在诉讼期满后的180日内可直接申请法院强制执行。

排污收费制度

排污收费制度是我国环境管理的一项基本制度，是促进污染防治的一项重要经济政策。排污收费制度实施20多年来，对促进企事业单位加强经营管理，节约和综合利用资源，筹集污染治理资金，加强环境保护自身建设和严格环境监察执法等都起了十分重要的作用。

一、我国排污收费制度的改革

我国的排污收费制度是在80年代初建立的，受到计划经济体制的制约，存在一些缺陷。其功能是促进企业治理达标，因此设计出的标准是超标排污收费，对资金的使用主要是补助重点污染企业的治理，没有强调对环境损害的补偿。随着我国经济体制的改革，环境保护工作的深入，这种体系已经不能适应新形势下环境保护的要求，必须用更强的功能体系来替代，在这种背景下，国务院出台了《排污费征收使用管理条例》及其配套办法，取代了国务院《排污费征收暂行办法》，它是以总量控制为原则，以环境标准为法律界限，构筑的新的排污收费框架体系。从2003年7月1日起实施，对我国的排污收费制度体系、标准体系以及排污费征收体制、资金使用、监督管理及计算方法等方面作了重大改革。我们主要学习一下排污收费标准体系的改革。（了解即可，在后面的学习中都会讲到。）

1、由超标收费向排污即收费转变（以发电厂为例，如果这样就会随着排污企业的增多，在一定区域会出现即使排污单位全部达标排放，区域环境质量仍向恶化趋势发展的现象，这是由于区域排放的污染物总量仍然超过区域环境容量的缘故；由单因子收费向多因子收费转变；由单一浓度收费向浓度与总量相结合转变；由低收费标准向高于治理成本的收费转变。旧的收费标准大大低于污染物的治理成本，起不到刺激污染者进行治理的作用，致使许多企业宁

愿缴纳排污费买排污权也不愿上设施治理污染。

二、排污费的征收对象

《条例》第二条：直接向环境排放污染物的单位和个体工商户，均应缴纳排污费。如果排污者向城市污水集中处理设施排放污水，已经缴纳污水处理费用的，不再缴纳污水排污费。

三、排污费的征收标准及征收办法

按照《水》《气》《声》《渣》法的有关规定，排放污水、废气按照排污即收费的原则收费，固废从2005年4月1日起只收危险废物排污费，（固废分两种，一般固体废物和危险废物，危险废物是指，列入国家危险废物名录，具有危险特性的废物。）排放噪声按照超标声级征收超标排污费。具体征收标准依据国家计委、财政部、国家环保总局、国家经贸委2003年2月28日第31号令《排污费征收标准管理

办法》执行（2003年7月1日）。

四、排污收费基本原则******

1、排污即收费的原则（11个）

《条例》第二条：直接向环境排放污染物的单位和个体工商户，均应缴纳排污费。

凡是向环境排放水污染物、大气污染物、固体废物或超标排放工业噪声、建筑施工噪声、社会生活噪声的企业、事业、行政机关、社会团体、部队、个体工商户等一切排污者，都必须依法履行缴纳排污费的义务，否则将视为环境违法行为，并承担法律责任，但自然人除外。

2、强制征收的原则

《条例》第十四条第二款规定：排污者应当自接到排污费缴纳通知单之日起7日内，到指定的商业银行缴纳排污费。第二十一条还规定：排污者未按规定缴纳排污费的由县级以上地方人民政府环境保护主管部门依据职权责令限期缴纳，逾期拒不缴纳的，处应缴排污费数额1倍以上3倍以下的罚款；并报经有审批权的人民政府批准，责令停产停业整顿。环保法及其他相关法律法规也有对不按规定缴纳排污费的违

法行为作出强制征收的规定。

3、属地分级征收的原则

《条例》第七条规定：县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，应当按照国务院环境保护行政主管部门规定的核定权限对排污者排放的污染物的种类、数量进行核定，装机容量30万千瓦以上的电力企业排放二氧化硫的数量，由省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门核定。（珲春发电厂现装机容量为86万千瓦，二氧化硫排放量由省环保局核定）

4、征收程序法定化原则

排污费的征收必须依据法定程序进行，即排污申报登记--排污申报登记审核—排污量核定—排污费的计算--排污费征收缴纳--不按规定缴纳，经责令限期缴纳拒不履行的强制征收的法定程序组成，否则将视为

征收排污费程序违法。

5、征收时限固定的原则

排污费必须按月或按季属地化收缴，环保部门必须按月或按季向排污者强制征收其某月或某季的排污费，否则将依照《条例》第二十五条的规定，由上级环保部门责令改正或直接向排污者稽查追征补缴排污费，并依据第二十五条的规定追究环保监管部门的法律责任。

6、政务公开的原则

排污收费标准和排污收费额实行公告制，接受社会监督。（收费大厅有排污收费公示板，收费标准、收费依据、收费程序等内容全部上墙公开并在政务公开网公开。）

7、上级强制补缴追征的原则

《条例》第二十四条规定，负责征收排污费的县级以上环境保护部门，在征收排污费的过程中，将应征而未征或者少征的，上级环保部门有权责令其限期改正，或者直接将未征收或少征的排污费责令补缴追征，上缴上级财政的国库收费专户。本原则规定的征税主体是上级环保部门，补缴对象是未缴或少缴排

污者，追征资金将上缴至上级财政。

8、特殊情况下可实行减免缓的原则

《条例》及《关于减免及缓缴排污费有关问题的通知》都有规定，排污者遇台风、火山爆发、洪水、干旱、地震等不可抗力的自然灾害以及突发公共卫生事件、火灾、他人破坏等遭受重大经济损失的，可以申请减半或者免缴排污费。符合本规定的排污者申请减免排污费的最高限额不得超过一年的排污费应缴额。

托儿所、幼儿园、敬老院、残疾人福利机构、殡葬机构、中小学校（不含校办工厂）及其他社会公益事业单位，可按申请免缴排污费（前提是达标排放），（医院、学校和几个教会只征收超标部分的排污费）。排污者因实际经济困难可向环保部门和财政部门申请不超过3个月的排污费缓缴期，在批准缓缴后1年内不得重新申请。（讲一下下岗人员、残疾人搞个体经营活动是否缴费的问题。《国务院办公厅关于下岗失业人员从事个体经营有关收费优惠政策的通知》中对下岗失业人员从事个体经营免交的费用做了具体规定，其中不包括排污费和超标排污费，因此国家环保总局在给海南省环境资源厅的复函中已明确答复：下岗人员、残疾人在个体经营活动中排放污染物应当缴纳排污费。复函贴在了一楼窗口玻璃上，有人理解为那是对海南的答复，要知道国家局对任何省市的法律解释在全国范围内均有法律效力，适用于全

国。）

9、收支两条线的原则

《条例》第四条规定，排污费的征收、使用必须实行收支两条线，征收的排污费一律上缴财政，环境保护执法所需经费列入本部门预算，由本级财政予以保障。即环保部门必须把收缴的排污费全部及时缴入国库，禁止截留、挤占、挪用，否则将依法追究有关人员的责任。

10、专款专用的原则

排污费作为环境保护专项资金，全部纳入财政预算管理，主要用于重点污染源的防治、区域性污染防治、污染防治新技术和新工艺的开发及示范应用、国务院规定的其他污染防治项目等，任何人不得截留、挤占和挪作他用。另财政部和国家环保总局发布的《排污费资金收缴使用管理办法》第十三条进一步规定，环境保护专项资金不得用于环境卫生、绿化、新建企业的污染治理项目以及与污染防治无关的其他项目，否则将依法追究有关人员的法律责任。

11、缴纳排污费不免除其他法律责任的原则

《条例》第十二条规定，排污者缴纳排污费，不免除其防治污染、赔偿污染损害的责任和法律、法规规定的其他责任。排污缴费是排污者应尽的一种法律义务，排污就必须按照国家规定缴纳排污费或超标排污费。根据谁污染、谁治理的原则，缴纳了排污费不等于买到了合法的排污权，缴纳了排污费还应负责污染治理，改善环境的法律责任，因污染触犯刑法的惩罚是一种刑事责任，二者都不能相互代替，应同时

追究其责任。

五、排污收费种类 根据法律、法规、规章的规定，排污收费的种类有水、气、声、固废四类。其中水排污费又分为污水排污费、超标污水排污费两种，固废排污费又分为一般固体废物排污费和危险废物排污费两种。因此实际征收的排污费有污水排污费、超标污水排污费、废气排污费、危险废物排污费（以填埋方式处置危险废物不符合国务院环境保护行政主管部门规定的，应当缴纳危险废物排污费。）、超标噪声排污费和加倍收费等6种。其中固废排污费从2005年4月1日起不收费。

五、关于加倍收费。

根据法律、法规的规定，加倍收费的种类有：

1、逾期未完成治理任务的加倍收费；

2、单位场（厂）界100米以上有二处以上排放超标噪声的加倍收费；

3、排放污水超标加1倍征收超标污水排污费等3种。这3种收费按污染物介质归类，分别属于污水超标准排污费、噪声超标准排污费和逾期未完成限期治理任

务加倍收费。

（讲一下污染物排放标准的执行问题）

******排污费的征收程序******

一、排污申报登记

排污申报登记是指排污者必须按照国家规定向所在地环境保护部门申报登记所拥有的污染物排放设施、处理设施和正常作业条件下排放污染物的种类、数量、浓度、强度等与排污有关的各种情况的一项法

定义务。

（一）排污申报的特性：

1、基础性。它是为环境监督管理提供事实情况的基础性事实依据。

2、时间性。分别规定了正常生产作业、新扩改工程、闲置与拆除污染防治设施、排污发生重大改变等情况下应遵守的排污申报登记和办理手续的时限要求，及时记录了排污者的动态变化情况。

3、真实性。要求排污者如实申报，不得谎报和拒报。

4、强制性。法律法规规定拒报或谎报的，可给予警告或处以罚款，并责令限期改正。

（二）申报时限：

1、正常申报---每年1月1日至1月15日。

2、变更申报---排污者申报登记后，排放污染物的种类、数量、浓度、排放去向、排放方式、排污口设置、污染处理设施需要作变更、调整的，应在变更前3日内履行变更申报手续，排污情况发生紧急变化

时，必须在变更后3日内履行变更申报手续。

3、新建、扩建、改建和技术改造项目的排污申报登记，应在项目试生产前3个月内办理排污申报手

续。

4、产生建筑施工噪声的单位必须在开工15日内办理排污申报手续，填报《建筑施工场所排污申报登记表》。（在建设项目建设期间，施工单位作为直接责任人，应当依法履行排污申报和缴纳排污费的义

务，而不是建设单位。）

（三）申报内容

1、排污者的基本情况。包括企业详细地址、法人代表、产值与利润、生产天数、缴纳排污费情况、新扩改项目、产品产量、原辅料等情况。

2、用排水情况。包括污染物排放浓度与排放量、污染治理设施运行情况。

3、废气排污情况。排放位置、污染物排放量、污染治理设施运行情况、燃料耗用量等情况。

4、噪声排放情况。包括噪声源名称、位置、昼夜间噪声排放强度情况等。

5、固废产生、处置与排放情况。包括固废名称、产生量、处置量、排放量等。

6、生产工艺示意图。

（四）拒报或谎报违法行为的处理

对不按规定时限和内容履行排污申报登记及变更手续的视为拒报；对未按规定内容进行如实申报登记的视为谎报。对属拒报或谎报的违法行为除依法按规定处以罚款外，还应责令排污者限期补报。

二、排污申报登记审核

环境监察机构在收到排污者的《排污申报登记表》后，应依据排污者的实际排污情况--现场检查材料、监测数据、物料衡算数据或其他有关数据对排污者的申报项目和内容进行审核。对不符合要求的责令补报，不补报的视为拒报。

三、排污申报登记核定

环境监察机构根据审核合格的《排污申报登记表》，对排污者每月或每季的实际排污情况进行调查与核实，经核实，符合要求的应在每月或每季终了后的7日内排污者发出《排污核定通知书》。排污者对核定结果有异议的，应在接到《排污核定通知书》之日起7日内申请复核，环境监察机构应在收到复核申请之日起10日内做出复核决定，并将《排污核定复核决定通知书》送达排污者。

环境监察部门对拒报、谎报、漏报拒不改正的的排污者，可根据实际情况依法直接确认其核定结果，并向排污者发出

《排污核定通知书》，排污者对《排污核定通知书》或《排污核定复核决定通知书》有异议的，应

先缴费而后提起复议或诉讼。

四、排污费的计算

环境监察机构应依据排污收费的法律依据、标准依据和核定后的实际排污事实依据（指核定通知书），根据国家规定的排污收费计算方法，计算确定排污者应缴纳的排污费。

五、排污费征收与缴纳

排污费经计算确定后，环境监察机构应向排污者送达《排污费缴纳通知单》，并同时向社会公告。排污者应在自接到《排污费缴纳通知单》之日起7日内缴纳排污费。对排污收费行政行为不服的，应在复议或诉讼期内提起复议或诉讼，对复议决定不服的还可对复议决定提起诉讼。当裁定或判决维持原收费行为决定的，排污者应在法定期限内履行，在法定期限内未履行的，原做出排污收费决定的行政机关应申请人民法院强制执行；当裁定或判决撤销或部分撤销原排污收费行政行为的，环境监察机构应依法重新核定

并计征排污费。排污者在收到《排污费缴纳通知单》之日起7日内，不提起复议或诉讼，又不履行的，环境监察机构可在排污者受到《排污费缴纳通知单》之日起7日后责令排污者限期缴纳拒不履行的，可处以罚款，并从滞纳之日起（从第8日起）每天加收千分之二滞纳金。排污者对排污收费或处罚决定不服，在法定期限内未提起复议或诉讼，又不履行的，环境监察机构在诉讼期满后的180日内可直接申请法院强制执行。

排污费的计算

污水排污费

一、计征原则

1、排污即收费和超标加一倍征收超标准排污费的原则。

2、对污水进入城市污水集中处理设施并缴纳了污水处理费用的不得重复收费的原则。

3、三因子叠加收费的原则。对同一排污口排放多种污染物的，应按各种污染物的污染当量进行从大到小排列，然后按排污量最大的前三项污染物分别计算叠加计征污水排污费和加一倍征收污水超标准排污费的原则（如排放化学需氧量、悬浮物、挥发酚、氟化物等4种污染物时收前3项）。

4、色度、PH、大肠菌群数、余氯量超标收费、不超标不收费的原则。

5、对医院能监测的，按实际污染物监测值收费，不能监测的，按医院床位数或污水排放量其中收费额较高的一项计征排污费的原则。（医院按床位数和污水排放量两种方法分别计算，按照其中收费额高的计征排污费，后面有例子。）

6、对城市集中污水处理设施超标排污，实行加一倍征收超标准排污费的原则。

7、对征收冷却排水和矿井污水排污费应扣除进水本底值的原则。

8、对同一排污口中的化学需氧量、生化需氧量和总有机碳，只得征收其中一项污染因子的污水排污

费的原则。

9、对同一排污口的大肠菌群数和总余氯，只得征收其中一项污染因子的污水排污费的原则。

10、对无法进行实际监测或物料衡算的畜禽养殖业、小型企业、第三产业和医院等小型排污者排放的污水，可实行抽样测算、依据特征值按月计算排污费的原则。

11、一个排污者有多个排污口应分别计算合并征收的原则（多个排污口是指不在一个场界内的，如矿务局的英安矿和八连城矿合并征收）。一类污染物按车间排放口收费的原则

12、对于畜禽养殖业规模小于50头牛、500头猪、5000羽鸡鸭和医院床位小于20张床，不收污水

排污费的原则。

二、污水排污费的征收标准及计算方法

（一）污水排污费按排污者排放污染物的种类、数量以污染当量计征，每一污染当量征收标准为0.7

元。

污染当量概念（了解）污染当量是根据各种污染物或污染排放活动对环境的有害程度，对生物体的毒性以及处理的技术经济性，规定的有关污染物或污染排放活动的一种相对数量关系。从确定过程来说，污染当量是有害当量、毒性当量和费用当量的一种综合关系的体现。

污染当量值(单位：kg)

污染当量值表示了不同污染物或污染排放量之间的污染危害和处理费用的相对关系。

就水污染来说，以污水中 1kg 最主要污染物化学需氧量（COD）为基准，对其他污染物的有害程度、对生物体的毒性以及处理的费用等进行研究和测算，结果是排放0.5g 汞，4000gSS，1000gCOD……产生的污染危害和相应的处理费用基本相等或等值，也就是污水中汞污染当量值是0.0005kg，SS污染当量值是4kg，COD 的污染当量值是1kg。废气是以大气中主要污染物烟尘、二氧化硫为基准，按照上述类

似的方法得出其他污染物的污染当量值。

污染当量的概念主要在水污染收费和大气污染收费中采用。（了解）

（二）对每一排污口征收污水排污费的污染物种类数以污染当量从多到少的顺序，最多不超过3项。其中，超过国家或地方污染物排放标准的，按照排放污染物的种类、数量和本办法规定的收费标准加一倍

征收超标准排污费。

（三）水污染物污染当量数计算

1、一般污染物的污染当量数计算

某污染物的污染当量数=该污染物的排放量/该污染物的污染当量值。

2、PH值、大肠菌群数、余氯量的污染当量数计算 某污染物的污染当量数=污水排放量/该污染物的污染当量值。

3、色度的污染当量数计算

色度的污染当量数=污水排放量x色度超标倍数/色度的污染当量值

PH值、色度、大肠菌群数、余氯量不加倍收费

4、畜禽养殖业、小型企业和第三产业排污费的计算

污染当量数=污染排放特征值/污染当量值 特征值：养了100头牛 饭店面积是200平方米 医院床位是30张 小型企业排放污水200吨

** 无法进行实际监测或物料衡算的畜禽养殖业、小型企业和第三产业等小型排污者的污染当量数才

能用上述公式计算。

** 仅对存栏规模大于50头牛、500头猪、5000羽鸡、鸭等的畜禽养殖场收费。

** 医院病床数大于20张床的收费。

（四）排污费的计算（一般污染物及畜禽养殖业、小型企业和第三产业）

污水排污费=0.7（元）x前3项污染物的污染当量数之和 [某污染物的排放量=污水排放量（吨）x该污染物的排放浓度（mg/l）]

例题：某有机化工染料厂2000年建厂，总排污口某月污水排放量为10万吨，COD排放浓度为1165mg/l,BOD排放浓度为980mg/l, 挥发酚排放浓度为5.5mg/l, 石油类排放浓度为8.5mg/l，SS排放浓度为110mg/l，该厂污水排入城镇污水处理厂，并按规定缴纳了污水处理费，计算该厂每月应缴纳污水排

污费多少元？

解：按照缴纳了污水处理费不再征收污水排污费，但是超标应按污水排污费加一倍征收超标排污费的规定，首先确定哪几个污染物超标。排入城镇污水处理厂应执行三级标准，经比较，COD（500）、BOD

（300）、挥发酚超标（2.0）。

(石油类-20,SS-400)

1、计算污染当量数

COD污染当量数=100000x1165/1000=116500 BOD污染当量数=100000x980/500=196000

挥发酚=100000X5.5/80=6875 同一个排污口排放BOD、COD时只征收一项的原则，BOD的污染当量值大，因此征收BOD的排污

费。

2、计算污水排污费

BOD和挥发酚均超标排放，因而加倍收费 0.7x2(196000+6875)=284025（元）

例题：某石油化工厂1993年建厂，总排污口某月污水排量为90000t，COD排放浓度为390mg/l，BOD排放浓度200mg/l，石油类的排放浓度为23mg/l,SS排放浓度为85mg/l，污水排入四类水域，该厂应缴纳排污费多少元?（各种污染物污染当量值是： COD：1000克，BOD：500克，悬浮物：4000克，石

油类：100克）解：

1、计算污染物排放量 COD=90000x390=35100000g BOD=90000x200=18000000g SS=90000x85=7650000g 石油类=90000x23=2070000g

2、计算污染当量数 COD=35100000/1000=35100 BOD=18000000/500=36000 SS=7650000/4000=1912.5

石油类=2070000/100=20700

3、确定收费因子，计算排污费

COD、BOD只征收一项，BOD污染当量值大，收BOD、SS、石油类的排污费。查排放标准，（195页）BOD60，悬浮物200，石油类10，因BOD、石油类超标，所以应加一倍征收超标排污费

排污费=0.7x（36000x2+20700x2+1912.5）=80719（元/月）

练习题：某企业88年建厂，各车间排污口独立向外排放污水，一车间每月排水560吨，总汞排放浓度为0.15mg/L；二车间每月排水量为2400吨，COD排放浓度400mg/L，石油类25mg/L，悬浮物为80mg/L；这二个排污口的工业废水均排入四类水域，该厂每月应缴纳排污费多少元？

解：各种污染物污染当量值是：

Hg：0.5克，COD：1000克，BOD：500克，悬浮物：4000克，石油类：100克

一车间：Hg排放标准0.05mg/L，排放浓度0.15mg/L，超标。

1、Hg的排放量：污水排放量x排放浓度=560x0.15=84g

2、Hg污染当量数=Hg的排放量/Hg的污染当量值

=84/0.5＝168

Hg的排污费金额=污染当量数×征收标准

=168×0.7＝117.6元/月

二车间： 计算各种污染物的排放量： COD 2400x400=960000g SS 2400x80=192000g 石油类 2400x25=60000g 计算污染当量数

COD的污染当量数＝960000÷1000＝960 石油类的污染当量数＝60000÷100＝600 悬浮物的污染当量数＝192000÷4000＝48 确定收费因子，计算排污费

COD排放标准150mg/L，排放浓度为400mg/L，COD超标。加倍收费。石油类排放标准为10mg/L，排放浓度为25mg/L，超标。加倍收费。悬浮物排放标准为200mg/L，排放浓度为80mg/L，达标。

COD的排污费金额＝960x0.7x2＝1344元 石油类的排污费金额＝600x0.7x2＝840元 悬浮物的排污费金额＝48x0.7＝33.6元 二车间排污费金额为：1344+840+33.6＝2452.8元 其中，污水排污费为33.6元，污水超标排污费2184元。

（依据一个单位有多个排污口，应分别计算，合并征收的原则），该厂该月应该缴纳的排污费金额为一、二车间排污费总和：117.6+2452.8=2570.4元

例题2：某企业2005年建厂，每月用水量为1600吨，COD排放浓度为390mg/L，BOD排放浓度为200mg/L，悬浮物为210mg/L, 石油类9 mg/L，该厂污水排入一类水体。计算该厂每月应当缴纳排污费

多少元？

COD排放标准150mg/L，核定数据为390mg/L，COD超标。BOD排放标准为60mg/L，核定数据为200mg/L，BOD超标。悬浮物排放标准为200mg/L，核定数据为210mg/L，超标。石油类排放标准为10mg/L，核定数据为9mg/L，达标。

COD的污染当量数＝1600×390÷1000＝624 BOD的污染当量数＝1600×200÷500＝640 由于BOD和COD属于同一类污染物，只征收污染物当量数最高的一项，故实际计算时只征收BOD。

悬浮物的污染当量数＝1600×210÷4000＝84 石油类的污染当量数＝1600×9÷100＝144 BOD的排污费金额＝624×0.7=448元

因为BOD的排放超标，所以加倍征收，故实际征收金额为：

448×2=896元

石油类的排污费金额＝144×0.7＝100.8元 悬浮物的排污费金额＝84×0.7＝58.8元

因为悬浮物超标排放，所以加倍征收，故实际征收金额为：

58.8×2=117.6元

该厂应缴纳排污费：896+100.8+117.6=1114.4元 其中，污水排污费100.8元，超标污水排污费1013.6元。

例题1 天一牧业有限公司猪、牛月存栏数分别为500头和1000头，计算该公司每月应缴排污费多

少元？

解：牛的污染当量值是0.1头，猪的污染当量值是1头。

污染当量数=污染排放特征值/污染当量值

牛的污染当量数=500/0.1=5000 猪的污染当量数=1000/1=1000 计算排污费：0.7x（5000+1000）=4200元

例题2 金星饭店一月份正常营业，该店面积为200平方米，该饭店一月份应缴纳排污费多少元？ 根据《排污费征收标准管理办法》第四条规定，市地级以上环境保护行政主管部门可结合当地实际情况，对餐饮娱乐等服务行业的小型排污者，采用抽样测算的办法核算排污量，延边州通过对500家餐饮娱乐服务行业的调查，确定一般餐饮业每10平方米污水排放量按4吨计，废气中的油烟、烟尘按8个当

量计。

饮食娱乐服务业污染当量值是0.5吨污水，则污水的污染当量数：4/0.5=8 排污费0.7x8=5.6元

废气的污染当量数为8 排污费0.6x8=4.8元

餐饮业每平方米污水排污费0.56元，废气排污费0.48元。

金星饭店200平方米，一月份应缴纳排污费

200x（0.56+0.48）=208元

例题：某医院共有30张床，月排污水500t，排污口位于四类水域区，有消毒设施，该医院每月应缴

纳排污费多少元？

解：根据对医院能监测的，按实际污染物监测值收费，不能监测的，按医院床位数或污水排放量其

中收费额较高的一项计征排污费的原则计算。

1、按床位计算的污染当量数

=污染物排放特征值（床位数）/污染当量值（床）

=30/0.14=214.3

2、按污水计算的污染当量数

=污染物排放特征值（吨污水）/污染当量值（顿污水）

=500/2.8=178.6 该医院计征排污费依据的污染当量数应为床位的污染当量数214.3。

3、计算排污费 污水排污费=0.7 x214.3=150元

废气排污费的计算

（一）废气排污费按排污者排放污染物的种类、数量以污染当量计征，每一污染当量征收标准0.6

元。

（二）对每一排污口征收废气排污费的污染物种类数，以污染当量数从多到少的顺利，最多不超

过3项。

（三）大气污染物的污染当量数=该污染物的排放量（公斤）/该污染物的污染当量值（公斤）

（四）对难以监测的烟尘，可按林格曼黑度征收排污费。每吨燃料的征收标准为：1级1元、2级3元、3级5元、4级10元、5级20元。（能测出林格曼的不能按物料衡算法计算烟尘排污费。）

（五）烟尘和林格曼按照收费额高的计征排污费。排污费的计算

排污费征收额=前3项污染物的污染当量数之和 污染物的污染当量=污染物的排放量/污染当量值

例题1 珲春市中医院有1台取暖锅炉，经监测，标杆流量6998m3/h,烟尘浓度552mg/l，二氧化硫浓度402mg/l,氮氧化物浓度198mg/l, 该院废气排放时间每天8h，计算3月份中医院应缴纳排污费多少元？

解：烟尘排放量6998x552x31x8/1000000=958kg 二氧化硫排放量6998x402x31x8/1000000=697kg 氮氧化物排放量6998x198x31x8/1000000=343kg 计算排污费：0.6x(958/2.18+697/0.95+343/0.95)=334.3元

例题2 珲春宇通运输有限公司月耗煤100吨，经监测，标杆流量为16071m3/h,烟尘浓度512mg/m3，二氧化硫浓度387mg/l，氮氧化物浓度154mh/l,排放时间每日8小时，计算1月份应缴纳多

少排污费。

解： 烟尘排放量：16071x512x248x10ˉ6=2040kg 二氧化硫排放量：16071x387x248x10ˉ6=1542kg 氮氧化物排放量：16071x154x248x10ˉ6=614kg

分别计算各种污染物的排污费 烟尘：0.6x2040/2.18=561元 0.6x1542/0.95=974元 0.6x614/0.95=288元

林格曼黑度4级，收10元/吨燃料，100x10=1000元

烟尘和林格曼按排污费数额高的计征原则，本题按林格曼黑度征收排污费。排污费总额

974+288+1000=2262元

二、噪声排污费的计算

（一）工业企业厂界超标噪声排污费计算

例题

某校办工厂有两个分厂，第一分厂在学校生活区内，厂北界昼间等效声级为66分贝，夜间等效声级为57分贝，第二分厂位于工业区，厂南界昼间噪声等效声级为72分贝，夜间等效声级为63分贝。

该厂每月应缴纳噪声排污费多少元？

查《工业企业厂界噪声标准》，第一分厂位于二类区，昼、夜噪声排放标准分别为60分贝、50分贝。

超标声级为：昼间66-60=6分贝，夜间57-50=7分贝 排污费应当是昼夜之和1100+1400元=2500元。

第二分厂位于三类区，昼夜间噪声排放标准分别为65分贝、55分贝。

超标声级昼夜分别为72-65=7分贝，63-55=8分贝

排污费=1400+1760=3160元

依据一个单位若有不同地点的作业场所，收费应分别计算，合并征收的原则，确定该厂的噪声排污费为两个分厂的排污费之和。即2500+3160=5660元。

（二）建筑施工场界超标噪声排污费的计算

例题 某建筑施工场地处在结构阶段，搅拌机、电锯等设备发出的施工场界噪声影响城镇居民生活环境，经调查和监测，9月昼间施工了21天，夜间施工了7天，其中场北界等效声级为81分贝，夜间等效声级为68分贝，场东界昼间等效声级为76分贝，夜间等效声级为70分贝，场南界昼间等效声级为71分贝，夜间等效声级为59分贝，整个场界共有350米问应缴纳多少排污费？

解：结构阶段昼间噪声排放标准为70分贝，夜间噪声排放标准为55分贝。场界昼间超标声级为北81-70=11分贝，东76-70=6分贝，南71-70=1分贝，按超标声级最高的一处超标声级计征排污费，昼间排污费3520元（北）。夜间超标声级为北68-55=13分贝，东70-55=15分贝，南59-55=4分贝，按超标声级最高的一处超标声级计征排污费，夜间东界超15分贝每月收8800元，依据噪声排放不足15天的减半征收的原则，夜间收4400元，又依据场界超过100米处有2处或2处以上噪声超标时，噪声排污费加倍征收以及噪声排污费应昼夜分别计算合并征收的原则，该厂的排污费应为2x（3520+4400）=15640元

例题 某住宅小区有5幢楼房同时施工，1号楼处于装修阶段，2号楼处于结构阶段，3号楼处于土石方阶段，4、5号楼处于打桩阶段，场地边界线上6个测点的监测结果为：昼间等效声级分别为79、81、83、82、87、88分贝，夜间等效声级分别为58、61、59、60、64、65分贝，求该厂月超标噪声排污费

应征额。

解：本题属于多阶段同时施工产生的噪声。一个工地同一施工单位多个建筑施工阶段同时进行时，按噪声限值最高的施工阶段计收超标噪声排污费，结构阶段噪声排放标准70、55分贝，土石方阶段标准75、55分贝，打桩阶段85分贝，噪声昼间应按打桩阶段征收排污费，夜间按结构阶段或土石方阶段为限值征收。

一个单位边界上有多处噪声超标，征收额应根据最高一处超标声级计算。昼间最高是88分贝，夜间最高65分贝。超标噪声值分别为88-85=3分贝，65-55=10分贝，收费应为昼夜之和。550+2800=3350

篇6：论我国的排污收费制度

略论美国排污法律制度及对我国的启示

摘要：美国作为西方最发达的国家之一,在发展自身工业的同时十分重视对国内的环境保护.早在20世纪60年代美国就先后通过了水污染治理法、清洁水法、水污染防治法等一系列法律.他山之石可以攻玉,可以从美国的.先进立法经验中得到适当的经验,并与我国的实际情况相结合,探讨建立有中国特色的水污染防治体系.作 者：宋阳    李艳丽    SONG Yang    LI Yan-li  作者单位：石家庄铁道学院,经济管理分院,河北,石家庄,050043 期 刊：石家庄铁道学院学报(社会科学版)   Journal：JOURNAL OF SHIJIAZHUANG RAILWAY INSTITUTE(SOCIAL SCIENCES) 年，卷(期)：, 4(1) 分类号：X196 关键词：环境保护    排污制度    借鉴