国有事业单位资产管理制度

国有事业单位资产管理制度（通用8篇）

篇1：国有事业单位资产管理制度

xxxxxxxx资产管理制度

第一章总则

第一条为规范行政事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，提高国有资产使用效益，根据财政部颁发的《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》及省有关规定，结合我单位实际，制定本办法。

第二条本办法适用于市本级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关(以下简称行政单位)和各类事业单位的国有资产管理。

第三条本办法所称的行政事业单位国有资产，是指行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政事业单位的国有(公共)财产。具体包括：

(一)行政事业单位的现金、银行存款、库存材料(存货)、暂付款(应收及预付款项)、有价证券等流动资产;

(二)行政事业单位占有和使用的土地、房屋及构筑物、附着物、通用设备、专用设备、交通运输设备、电气设备、仪器仪表、电子产品及通信设备、文艺体育设备、图书文物及陈列品、家具用具等固定资产;

(三)行政事业单位占有和使用的专利权、商标权、非专利技术等无形资产;

(四)行政事业单位接受捐赠的资产以及其他依法确认为国家所有的资产;

(五)行政单位出租出借的以及事业单位兴办的培训中心、服务中心、宾馆、酒店、招待所、饮食店铺、经营性门面(与行政事业单位脱钩、具有独立法人资格的企业资产除外)的流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。

第四条行政事业单位国有资产实行“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的管理体制。

第五条行政事业单位国有资产管理应当坚持资产管理与预算管理相结合，资产管理与财务管理相结合，实物管理与价值管理相结合，资产所有权与使用权相分离的原则。

第二章资产管理

第六条市政府授权市财政局对行政事业单位国有资产实行综合管理。具体行使以下职责：

(一)根据国家及上级财政部门国有资产管理的有关规定，制定行政事业单位国有资产管理的规章制度，并对执行情况进行监督检查;

(二)负责会同有关部门制定行政事业单位国有资产配置标准;负责行政事业单位资产购置、处置、出租、出借以及事业单位利用国有资产对外投资、担保等事项的审批;组织实施行政事业单位国有资产处置;组织行政事业单位国有资产的调剂工作，建立国有资产整合、共享、共用机制;

(三)负责组织行政事业单位国有资产产权登记、产权界定、产权纠纷调处、资产评估、资产清查、资产统计报告等工作;

(四)负责行政事业单位国有资产占用费的征收、监督和管理;

(五)对行政事业单位及其主管部门、下级财政部门的国有资产管理工作进行监督检查;

(六)推进事业单位实现国有资产的市场化运作;

(七)向市政府和上级财政部门报告有关国有资产管理工作。

第七条行政事业单位对占有、使用的国有资产实施具体管理。

(一)根据行政事业单位国有资产管理的有关规定，制定本单位国有资产的具体管理办法并组织实施;

(二)负责本单位国有资产的购置、验收入库、维护保管等日常管理以及账卡管理、清查登记、统计报告、日常监督检查等工作，保障国有资产的安全完整;

(三)负责本单位国有资产的配置、处置、出租、出借等事项的报告;

(四)按照规定及时、足额缴纳国有资产占用费;

(五)接受财政部门的监督、指导，按照规定报告本单位国有资产管理工作。

第三章资产使用

第八条行政事业单位要建立国有资产台帐，定期清查盘点，做到账、卡、物相符，防止国有资产流失。

第九条行政事业单位未经批准不得对外出租、出借国有资产。特殊情况确需出租、出借的，应当事先报市财政局审核批准。

第十条行政事业单位利用国有资产出租出借所获得的收入，应当及时上缴财政，实行专户管理。国有资产占用费按怀政办发〔20XX〕14号规定征收。

第四章资产配置与调剂

第十一条对有规定配备标准的资产，应当按标准进行配备;对没有规定配备标准的资产，应当从实际出发，从严控制，合理配备。

行政事业单位资产购置必须纳入政府采购预算，实行政府采购。属于基建工程类资产配置，必须公开招标，并由财政投资评审中心进行预、决算评审。

第十二条行政事业单位对上级部门直接配置、奖励、调拨的资产，接受捐赠、利用上级补助或者其他收入购置的资产以及其他依法确认为国家所有的资产，应当及时入账，并办理产权登记手续。

经批准设立临时机构使用的资产，机构设立和撤销时，应当办理资产移交手续，并对资产的安全和完整负责。

第十三条调剂使用或者处置行政事业单位中超标准配置、低效运转或者长期闲置的国有资产，由市政府决定，财政部门负责组织实施。同时建立大型仪器、设备等资产的共享、共用机制。

第五章资产处置

第十四条国有资产处置，是指行政事业单位国有资产产权的转移及核销，包括国有资产的无偿转让、有偿转让、置换、对外捐赠、报废、报损及货币性资产损失核销等。

第十五条国有资产处置应当遵循下列原则：

(一)公开原则。处置国有资产应当坚持公开、公平、公正，资产处置的依据、过程和结果应当向社会公布。

(二)先审批后处置原则。行政事业单位处置国有资产，必须严格履行审批手续,未经批准不得自行处置。

(三)“三统一”原则。行政事业单位处置国有资产,实行资产统一公开处置、收益统一上缴、资金统一调控。国有资产处置由市财政局具体组织实施。占用、使用单位负责提出处置申请和提供相关资料，不直接参与资产的处置。

第十六条行政事业单位国有资产处置权归市政府，市财政局根据市政府的决定具体负责组织实施。

第十七条国有资产处置范围包括：

(一)行政事业单位的土地、建筑物、构筑物、附着物等。

(二)闲置的资产;因技术原因并经过科学论证，确需报废、淘汰的资产。

(三)因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产。

(四)盘亏、呆账及非正常损失的资产。

(五)已超过使用年限无法使用的资产。

(六)其他按国家和市政府规定需要进行处置的资产。

第十八条处置国有资产，应当履行下列审批手续：

(一)行政事业单位向其主管部门提出国有资产处置申请;

(二)主管部门审核后报市政府主管领导签署意见;

(三)行政事业单位到市财政局领取并填报《**市本级行政事业单位国有资产处置申报审批表》;

(四)市财政局审核后出具批复意见，其中涉及土地、房屋建筑等资产处置的，市财政局应当提请市政府常务会议批准或经市政府主要领导批准。

第十九条国有资产处置由市财政局具体组织实施：

(一)行政事业单位向市财政局提出组织实施国有资产处置的申请，同时提供资产处置审批意见或者市政府分管领导签署的意见或者市政府常务会议同意处置的纪要;

(二)市财政局组织产权界定和资产评估;

(三)市财政局委托市房产交易中心、市土地交易中心或其他拍卖公司依法拍卖处置。

第二十条行政事业单位处置国有资产，应根据不同情况提交以下文件、证件或者资料：

(一)资产处置申请及《**市本级行政事业单位国有资产处置申报审批表》;

(二)能够证明资产价值的有效凭证，包括购货单、工程决算副本、记账凭单复印件、固定资产卡片等;

(三)资产统计报告或决算报告、具有法定资质的评估机构出具的资产评估报告、专业技术鉴定部门依法出具的鉴定报告;

(四)单位资产处置公示资料;

(五)资产目前的使用情况说明，因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等处置国有资产的，还应当提供有权机关的批准文件;

(六)其他依法应当提供的有关资料。

第二十一条市财政局对资料齐全、符合有关规定的申请，应当自收到申请文件之日起15个工作日内，出具批复文件或者在《**市本级行政事业单位国有资产处置申报审批表》上签署意见。

第二十二条国有资产处置应当遵循下列规定：

(一)按照财政主导、单位配合、中介评估的原则实行公开处置，以实现国有资产收益最大化;

(二)处置土地、建筑物、构筑物、附着物等资产的，国土、房产等部门应协助办理相关手续;

(三)转让标的应当以资产评估价值作为作价参考依据，一般不得低于评估价值;

(四)受委托负责处置国有资产的部门，应当在处置后10个工作日内将资产处置情况及结果报市财政局备案，并提交资产处置的相关资料;

(五)行政事业单位根据市财政局出具的批复文件或者签署意见的《**市本级行政事业单位国有资产处置申报审批表》，按规定办理账户、资产等有关手续的调整。

第二十三条工商、发改、规划、国土资源、房产、公安交警等部门按照各自的职责，做好行政事业单位资产的监督管理工作。未经审批擅自处置国有资产的，相关部门不得为其办理审批、权证变更、注销等手续。

第二十四条行政事业单位国有资产处置收入属于国家所有，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。资产处置收入应当按规定缴存国有资产处置收入专户，由市政府按规定统一安排使用。

第六章资产统计与清查

第二十五条国有资产实行统计和报告制度。行政事业单位应当按向市财政局报送资产统计报告，并对其国有资产占有、使用、变动、处置等情况做出文字分析说明。

市财政局应当对行政事业单位的国有资产统计报告进行批复，必要时可以委托有关单位进行审计。

第二十六条财政部门可以根据工作需要，组织开展资产清查工作，清查工作结束后应当向市政府报告资产清查情况。

第七章资产登记

第二十七条行政事业单位应当对占有、使用的国有资产进行产权登记，并由市财政局核发统一印制的产权登记证。

(一)新设立的行政事业单位，应当办理产权登记;

(二)因分立、合并、改制，以及隶属关系、单位名称、住所和单位负责人等产权登记内容发生变化的行政事业单位，应当办理产权变更登记;

(三)因终止或者依法被撤销的行政事业单位，应当办理产权注销登记。

第二十八条产权登记实行年审制度，所需经费列入本级财政预算。

第八章监督检查和责任追究

第二十九条财政部门、行政事业单位应当加强国有资产管理和监督，坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项监督检查相结合。

第三十条行政事业单位在占有、使用国有资产过程中，有下列行为之一的，由有关部门责令其改正，并按管理权限追究其主管领导和直接责任人员的行政责任：

(一)未履行职责，资产管理混乱，造成损失的;

(二)不如实进行产权登记、填报资产报表，隐瞒真实情况，造成资产流失的;

(三)以虚报、冒领等手段骗取财政资金的;

(四)擅自转移、转让、处置资产的;

(五)擅自提供担保的;

(六)未按规定缴纳国有资产收益的。

第三十一条对未经批准擅自将国有资产出租、出借以及拒不申报或弄虚作假、瞒报、少报的单位，由市财政局责令限期补办有关手续，并追缴应缴的国有资产占用费。

对未按规定及时、足额缴纳国有资产占用费的行政事业单位，经市人民政府批准，市财政局可以停拨或者缓拨其经费。

第三十二条财政部门、行政事业单位工作人员违反本办法规定，擅自占有、使用、处置国有资产的，按照《财政违法行为处罚处分条例》的规定进行处理;情节严重，造成资产大量流失，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第九章附则

第三十三条本办法自20XX年10月8日起施行。

篇2：国有事业单位资产管理制度

摘 要：从目前大多数行政事业单位的固定资产管理现状来看，对固定资产疏于管理，缺乏固定资产管理制度，管理制度执行不到位。按照国有资产管理的有关规定，建立健全固定资产管理的长效机制和完善的管理制度已成为当前各级行政事业单位加强资产管理的当务之急。文章对固定资产管理中存在的问题进行了研究，并提出了相应对策。

关键词：行政事业单位 国有资产效益 国有资产管理

行政事业单位的资产绝大部分都是非经营性的国有资产，其主要来源是财政拨款。随着政府运作的逐步透明化，对这部分资产的监管力度也必将越来越大。党中央、国务院十分重视国有资产管理工作，党的十六届三中全会，首次把非经营性的国有资产管理纳入到国有资产管理范围。这既是国有资产管理理论上的突破，同时也是国有资产管理机制上的创新。为探索新形势下做好行政事业单位国有资产管理工作的新思路新方法，进一步做好行政事业单位国有资产管理工作，特对行政事业单位国有资产管理中存在的问题进行了调研，并提出了相应对策。

一、行政事业单位国有资产的特点及管理现状

行政事业单位国有资产从形成过程来看，它具有以下特点：一是形成方式多样，以财政拨款为主；二是本身为非营利性资产，需要财政部门不断拨款来维持运转；三是其范围在不断调整并逐步明确；四是资产种类不断增多，存量不断增大。

由于行政事业单位国有资产的特点及其表现形式的复杂性，给科学合理地对其进行配置和监管带来了很大的难度，从而导致其使用效率和效益偏低，闲置、浪费和流失现象较为普遍。造成这种现象首先是体制上的原因。一方面，在现行体制下，各机关事业单位可以无偿占用、使用房产、地产等国有资产，导致各单位总是想方设法向政府申请划拨土地，申请资金，多占用国有资产，而不顾本单位的实际需要，从而引发单位之间的互相攀比、竞相扩张，造成单位之间占用非经营性资产极不平衡。另一方面，政府领导和财政部门在审批资金时，没有形成监督约束机制。其次是监管的缺位导致其使用效率低下，责任不明确，疏于监管。同时，监管部门变动频繁、监管力量薄弱也在一定程度上造成了监管不力。第三，各使用部门和单位对非经营性资产的使用和处置权力不受制约和监督，也造成其使用效率低甚至出现利用非经营性资产寻租等腐败现象。这样做的结果，一方面造成国有资产资源的闲置和浪费，另一方面，加剧了财政资金供求的矛盾。

二、行政事业单位国有资产管理存在的主要问题

一是体制不顺，职责不清。按我国现行国有资产管理体制，国有资产为国家所有，地方政府代表国家进行管理，在具体操作中难以真正有效地实施责权明确的出资人管理职能，这种障碍既是体制性的、也是根本性的，同时也具有普遍性。此外，由于政府公共管理职能与国有资产出资人职能、国有资产的所有权和经营权没有分开，导致国有资产监管事实上处于多头、重复代理体制中，国有资产的监管实际上分散在若干部门，权利、义务和职责不统一，管资产和管人、管事相脱节，行为主体和责任主体不明确，监管职能很难真正到位。

二是家底不清，管理不善。财政性资金投资形成的公益性资产缺乏有效管理，政府性投资项目及基建工程监管乏力，工程预算超概算、决算超预算现象普遍存在。

三是配置不均，使用不公。长期以来，由于受国有资产部门化、部门管理利益化的驱动，导致部门和单位竞相争项目、争投资。一些单位把国有资产通过各种手段在出租、联营时低估国有资产价值，变国家利益为集体利益、甚至个人利益，造成国有资产流失。有些单位办公用房相当宽裕，但有的单位却无房可用，要财政拨款租借，造成国有资产闲置浪费，效率低下。

四是制度缺失，执行不力。在资产配置及处置环节缺乏完善的管理制度，在具体执行中往往也不到位。有些基本建设投资行为缺乏统筹考虑和科学决策，有的单位对报废、调出甚至出售的资产不报批、不核减，导致固定资产价值虚高。

三、做好行政事业单位国有资产管理工作的思路和对策

为进一步深化国有资产管理和营运，强化宏观调控职能，实现国有资产保值增值，特提出以下建议。

（一）加强领导，提高认识

搞好国有资产管理，政府要切实加强对国有资产管理工作的领导，进一步把国有资产管理好、营运好，以推进经济社会又快又好地发展。财政、审计、监察等部门，要进一步加大监督管理力度，确保政令畅通。各相关部门要正确处理局部与全局的关系，大力支持，积极配合，形成合力，整体推进，务求实效。

（二）强化监督，落实责任

政府及其相关部门要抓紧组织对国有资产进行全面、彻底的普查与清查，摸清家底，查找问题，采取强有力措施坚决杜绝国有资产部门化、利益化现象。加快整合重组现有国有资产，加大对闲置资产的清理处置力度，充分发挥国有资产的潜在效能。进一步强化行政事业单位国有资产配置管理，严格按照标准，从严控制、合理配备。加强对国有资产出租、出借、联营和处置收入的管理，做到规范运作。要加强对资源性国有资产经营权、冠名权、开发权等方面的监管工作，实现国有资源的分类集聚。

（三）理顺体制，完善制度

一是成立政府资产运作中心。在条件成熟时，取消单位资产所有权，成立政府资产运作中心，解决部分资产闲置，孳生本位主义的问题。目前要做好这样几个方面的工作：①按照法律要求，把土地房产产权在内的国有资产的所有权一并划入政府资产运作中心，使用单位只拥有使用权。②把闲置资产归入政府资产运作中心，按照政府的“非转经”资产管理规定，统一经营与管理。③因地制宜制订预算单位资产配备体系和标准。④明确政府资产运作中心的责权利，确保国有资产的权益不流失。

二是建立资产统一处置机制。在统一规定下，把资产处置工作纳入到财政工作范畴，通过不断地完善制度，简化程序，使之具有操作性，成为有效地依法处置的机制。①通过行政授权，使成立并运作此项职能的机构权责相对应；②不断加强队伍建设，提高工作效率；③强化基础工作，建立规范的管理数据库，掌握来自一线资产的基本情况。

三是搞好非经营性资产的清产核资。关键点是：①要按规定查实盘盈盘亏情况，做好处理事宜，解决和消化存在问题。②把清产核资结果真正落实到日

常财务监管工作中，促使资产流动起来。③针对存在问题，搞好建章立制工作。◆

参考文献：

篇3：事业单位国有资产管理思考

事业单位就其性质而言是国家所有, 正因为此必须有一个部门代表国家行使所有权。特定的部门代表国家行使所有权是事业单位国有资产规范管理的前提。这个部门是谁呢?是国资委?是国管局?是财政部?还是行业主管部门呢?是, 好像又不是。这是一个在高层还有待彻底理顺的问题, 作为事业单位在这方面是无能为力的。现阶段, 事业单位多以财政部的相关文件作为国有资产管理的基本依据, 同时兼顾其他部门的要求, 目前执行的是《事业单位国有资产管理暂行办法》以及《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》。但是就国有资产在国民经济中的地位而言, 部门规章制度的调整力度以及不同部门之间的规章制度的不一致对国有资产的统一管理非常不利, 显然《国有资产法》不仅是必要的而且是迫切的。

二、事业单位国有资产概念解析

当我们将事业单位的资产特性抽象的时候, 我们就会发现, 不管是流动资产、固定资产、无形资产还是对外投资, 它们都是事业单位承接项目完成任务所依赖的物资基础, 均具有物的特性, 但是仅仅只有物, 事业单位是不会成其为事业单位, 也是不会有任何作用的;事业单位之所以可以承接项目完成任务, 除了物的因素之外, 另外还有一个很重要的因素———人以及人所表现的智力因素。在某种情况下, 后者往往比前者更为重要, 事业单位不只是物的集合而是物与智力因素的综合体。我们常常听说:“科学技术是第一生产力”, 但是这个“第一生产力”, 却在单位资产总额中不占任何份额, 没有被科学地反映。这多少折射出会计制度在核算资产时所体现的无奈。或许有人说, 资产中不是有无形资产吗?但是, 事业单位会计制度关于无形资产的规定是无法用来核算作为“第一生产力”的“科学技术”在单位资产中所占的比重的。事实上, 大量的事业单位除了从国家获得财政拨款外还有很多是为市场提供服务所获得的收入, 这也增加了事业单位资产中非国有资产的可能性;此外, 事业单位还可能通过借款解决发展过程中的特殊问题, 这一切因素都有可能导致事业单位非国有资产广泛存在, 如果主观或者客观忽视事业单位资产中这些非国有性因素, 事业单位的国有资产管理在科学客观性方面始终存有缺憾。但是, 事业单位资产中的非国有资产份额如何被承认以及如何被确认, 不仅在理论层面上需要大的创新, 在技术操作上也有相当的难度。然而, 不能因为有难度就视而不见裹足不前。笔者认为, 如何承认并确认事业单位非国有资产份额是国有资产管理获得突破的一个关键。就现状而言, 事业单位非国有资产这种提法还不会被普遍认可, 目前事业单位国有资产, 基本就是指事业单位所有资产。但是, 笼统地将事业单位的所有资产划归国有资产毕竟是不科学的。

三、事业单位国有资产管理原则思考

我们把《暂行办法》中事业单位国有资产管理原则浓缩为“三合一分加实物费用定额”“三合”指资产管理与预算管理相结合, 资产管理与财务管理相结合, 实物管理与价值管理相结合;“一分”指所有权与使用权相分离;至于实物费用定额就是指推行实物费用定额制度。有些原则已在尝试, 有些原则还有赖外部环境的改变。这些原则在现阶段事业单位还不能完全达到, 至少不是所有事业单位都能达到, 有些还在摸索中, 所以说, 笔者认为这些原则既可以说是资产管理的原则, 也可以说是资产管理的目标。如资产管理与预算管理结合, 在09年部门预算编制时已经有所体现, 目前还只是在摸索, 一旦时机具备条件成熟时就可能严格要求, 资产购置将作为预算的一部分, 预算外购置资产可能被视为违规。笔者认为要达到上述目标或坚持上述原则, 首先要加强事业单位资产管理基础工作, 以固定资产为例为例, 我们将其划分为四个不同的层次:第一个层次是统计层, 有相对完整的资产统计清单并且与实物基本对应, 但是系统成套设备均分散登记;第二个层次是系统层, 在前一个层次的基础上, 相关设备成系统的按系统整合登记, 克服单台设备登记的杂乱情况, 设备之间的关系清晰明了;第三个层次为记录层, 在前面层次的基础上, 大型重要设备除了具备资产登记完整手续外还有运行情况详细记录, 资产管理与实物管理有效结合, 设备更新维护有条不紊, 可以提供效益分析资料;第四个层次为运作层, 这个层次为理想层, 在用设备处于可控状态, 闲置设备参与调剂产生效益, 综合运行状况良好, 既能满足单位业务发展需要, 又能为社会节约资源, 既有经济效益, 又有社会效益。事业单位要想达到“事业资产整合与共享共用”, 在固定资产方面基础工作的四个层次均无法逾越。这一切说起来简单, 但是要完全达到, 还有很长的路要走。

四、事业单位国有资产管理面临的困境

前文已述《暂行办法》确定事业单位国有资产几乎就是事业单位所拥有的全部资产, 因为在这个范围之外, 事业单位好像就不拥有非国有资产了。所以, 从某种角度而言, 事业单位的全部资产都是国有资产, 至少现阶段对绝大部分事业单位是如此。这样, 有些事业单位问题就来了。既然《暂行办法》规定了事业单位国有资产管理的全方位性, 那些几十年来一直由事业单位占有使用的土地房屋毫无疑义地进入了《暂行办法》所规定的调整范围。土地使用权、房屋所有权的确认按法律规定应由地方国土资源和房屋管理局负责。按国土资源和房屋管理局的要求, 这些土地使用权与房屋所有权的确认均需要原土地使用征地资料及房屋报建手续。可是这些事业单位在这方面往往不具备完整的资料手续, 个中原因极其复杂, 不一而足。一方面《暂行办法》要求事业单位将所有资产纳入管理范围, 另一方面事业单位依照《暂行办法》在办理有关手续时受阻。而且这种受阻在事业单位本身有时甚至是无能为力的。笔者在这里提出这个问题, 并不是要否定《暂行办法》的调整范围, 而是在陈述事业单位所面临的一个客观环境。如果主管部门在推行《暂行办法》时, 为了解决历史遗留问题给予一个特事特办的针对性的政策, 地方国土资源与房屋管理局据此为事业单位在土地、房屋方面做一个了断, 此后再按其现行规定执行。老事老办法, 新事新办法。不然事业单位的国有资产管理始终难以达到《暂行办法》规定的要求;即使一部分事业单位办理了土地使用权证、房屋所有权证, 另外还有一部分事业单位因种种原因始终无法办理, 这也不是《暂行办法》所希望的结果。

五、事业单位国有资产管理需要创新的理念

《暂行办法》规定:事业单位国有资产管理活动, 应当坚持资产管理与预算管理相结合的原则。理论上来讲, 事业单位资产管理与预算管理有共同所指, 两者都是对事业单位业务活动的经济反映, 这是它们能结合的共同基础, 不同的是前者侧重对结果的管理, 后者侧重对过程的控制。资产管理与预算管理有联系也有区别。

笔者始终认为, 资产管理与预算管理相结合这个创新是事业单位资产管理的一个发展方向, 但是我们不一定非要停留在资产管理与预算管理相结合这种形式上, 我们还可以将资产管理与预算管理相结合这种创新继续推向前进, 这种推进可以通过预算执行后的资本化率来体现。举例说, 如果一个事业单位的年度预算收入1个亿, 预算资本化率10%, 在年度决算中应有1000万非负债性资产, 可以是流动资产、固定资产也可以是无形资产。对外投资一般不占用当年资本积累, 不纳入预算资本化率计算体系。资产管理与预算管理相结合如果通过资本化率来考核, 就有可能促使资产管理与预算管理由追求形向追求质转化, 而不是机械追求形式的一致, 事业单位国有资产管理或许可以由此而跃上新的台阶。

六、事业单位国有资产管理需要加大责任制建设

随着财政体制改革的逐步深入, 预算管理改革、财政国库管理制度改革和政府集中采购改革相继进入了新的阶段, 加强国有资产管理的要求将会日益强化, 为了适应改革的深入发展, 事业单位除了争取政策以解决历史遗留问题, 争取调整管理思路为资产管理与预算管理相结合做准备外, 事业单位还要创造条件在明确国有资产管理责任制以及增加国有资产管理队伍建设的投入方面作出艰苦的努力从而为国有资产管理提升档次奠定坚实的基础。从某种意义上来讲事业单位的资产管理又是对人的管理。所以说事业单位加强资产管理切入点应是对人的管理, 而对人的管理最根本的措施应是建立资产管理责任制, 而且这种责任制的建立应是自上而下的, 某一级别的事业单位资产管理责任制的建立必须借助上级部门的推动才能顺利完成。

资产管理队伍建设一方面要在从事资产管理的财务人员中加大培训, 使财务人员了解实物资产的特点;另一方面要在管理人员中针对性培训财务方面的知识, 使不同环节上的资产管理人员有共同的价值取向。建立一套有共同价值取向并能为单位负责人承担责任的队伍, 有效落实资产管理的各项目标。

篇4：浅析事业单位国有资产管理

一、目前国有资产管理存在的问题

（一）资产配置不合理。一是资产配置标准体系不完善，缺乏统一的专用设备和通用设备等配置标准，相关部门在编制部门预算和配置资产时，缺乏科学的参考依据，造成配置标准不统一，无法做到科学、合理、公平、公正，影响了资源的配置效率。二是资产管理与配置管理脱节，由于资产管理职能和资产配置职能相互脱节，管配置的不掌握资产的存量情况，管资产的不了解资产的配置情况，导致资产的“出口”管理与“入口” 管理相互脱节，影响了工作的整体性和有效性。三是事业单位资产调剂机制缺失。对事业单位资产进行调剂利用是财政部门的一项重要职责，目前，由于制度缺失，对事业单位机构变动过程中资源的重新调配、超标和闲置资产的调剂，以及对更新下来的有利用价值的仪器设备的调配工作没有开展，导致事业单位占有、使用资产苦乐不均、超标、闲置问题严重。

（二）资产使用效率不高。由于资源配置不合理，重复购置严重，对使用疏于考核，造成资产闲置，利用率低，又没有强有力的管理部门优化配置、调剂使用，损失浪费严重；在使用过程中又缺乏规范化管理，导致单位固定资产、流动资产、无形资产等各类资产利用率不高，其中固定资产尤为突出，部分单位公房闲置或出租、公车私用，有的设备每年只使用数小时，多年闲置，缺乏保养，损坏严重，最后只能淘汰或者以较低残值处理。

（三）资产流失严重。目前我国事业单位国有资产流失比较严重，主要包括：“非转经”所导致的资产流失；因流动资产管理不善引起的资产流失；无形资产方面的流失；资产处置不规范导致的资产流失；决策失误造成无效资产增加导致的资产隐形流失；账外资产方面的资产流失。

（四）国有资产管理意识淡薄。单位普遍存在“重钱轻物”、“重使用轻管理”的意识。长期以来，我们对国有资产的认识和运作往往偏重于国有企业经营性资产，对行政事业资产却关注不够。受传统观念的影响，认为单位的资产并不产生效益，不少单位没有制定完整、系统的制度，即使有了规章制度也不能贯彻落实，导致单位资产管理机构设置不合理、人员配备不完整、管理水平低下，造成家底不清，难以保证资产的完整和安全。长期在这种模式下，单位各部门对国有资产缺乏管理职责意识，往往注重资产的构建，轻视资产的使用、余缺调剂和资源的优化配置。

（五）管理制度不健全，管理行为缺乏有效制度规范。首先，事业资产管理审批制度缺乏。没有建立起一套规范的审批制度，对事业单位国有资产从购置、使用到处置各个环节的管理活动进行约束，造成盲目购置资产，擅自利用资产进行对外投资、出租、出借或提供担保，随意处置资产的行为时有发生。其次，有关资产的会计核算管理制度滞后，如流动资产和无形资产管理是现行事业单位会计制度的弱项，这两方面资产的流失也比较严重，在制度上需要予以完善。再次，事业单位资产的日常监督管理制度不完善。许多事业单位资产管理意识淡薄，重预算轻资产，重购置轻管理，没有建立健全资产购置、验收、保管、使用等管理制度和实物资产定期清查制度，也没有实行单位资产管理责任制。

事业单位国有资产管理中存在的这些问题，降低了事业资产的利用效率，提高了事业单位的运行成本，严重影响了事业单位社会公益服务职能的履行，亟待政府相关职能部门采取有效措施予以解决。

二、实现事业单位国有资产有效管理的建议

事业单位国有资产不同于企业资产，其管理的主要目标是保证资产的安全、完整、合理配置和有效使用，提高资产和财政资金的使用效率，降低事业单位运行成本。具体来讲，就是要做到资产产权清晰、配置科学、使用合理、处置规范、监督公证，资产信息化管理。

（一）资产产权清晰：要以规范的产权登记制度明晰单位国有资产的产权，坚持资产的所有权和使用权相分离。首先是所有权明晰，明确事业单位国有资产的所有权是国家，财政部门代表国家来履行所有者职责，并相应享有资产的收益权、处置权和调剂权。其次是占有使用权明晰，明确事业单位对本单位资产享有占有使用权，利用国有资产来履行其事业职能，并承担维护所占有使用资产的安全完整和有效使用的责任。

（二）资产配置科学：按照社会主义市场经济和公共财政的基本要求，事业单位国有资产的配置以公共预算为主要渠道。在事业单位国有资产管理的目标模式下，资产管理与预算管理有机结合，从而实现资产的科学合理配置。一是事业单位国有资产的配置范围要符合社会主义市场经济体制下事业单位公共财政的改革方向和要求；二是事业单位国有资产的配置标准公正合理；三是根据事业单位职能、有关资产配置标准、事业单位资产存量状况以及事业资产使用绩效细化资产配置预算；四是对大额非标准化资产购建实行联合评议或听证制度；五是事业单位的购置纳入规范、透明的政府统一采购；六是实行规范化的事业单位国有资产统一调剂制度，明确调剂的管理主体、调剂对象、调剂范围和调剂形式。

（三）资产合理使用：一是事业资产的日常管理制度完善，单位的资产得到合理维护和有效使用；二是事业单位国有资产共建共享共用机制合理，资产使用效益得到最大程度发挥；三是事业单位国有资产绩效评价体系科学，资产使用绩效与单位业绩挂钩；四是对事业单位利用国有资产进行对外投资、出租、出借和提供担保等行为及其收入及收益实行有效监管。

（四）资产处置规范：严格事业单位国有资产处置审批程序，有效遏制随意处置资产的行为，防止处置环节国有资产的流失；建立完善的国有资产处置交易平台，把市场机制引入事业单位国有资产的处置过程，实现资产处置的公开化和透明化；将资产处置收益纳入事业单位统一核算，统一管理。

（五）资产监督公正：建立财政部门、主管部门和事业单位全方位、多层次的事业单位国有资产监管体制，单位内部监督、财务监督和审计监督相结合，事前监督、事中监督和事后监督相结合，日常监督和专项检查相结合；建立事业单位国有资产从投入、使用到处置过程的监督约束机制；实行多层次的事业单位国有资产管理责任制，包括单位主要负责人国有资产管理责任制和单位内部资产使用管理责任制。

（六）资产信息管理：目前，许多事业单位在资产管理上还是采取传统的手工或半手工的操作方式，管理手段原始落后，工作量繁重，并且资产管理的差错率高、对账困难、信息闭塞、监控不力，管理效率十分低下，因此，在当今信息化时代，必须运用先进的网络信息技术手段来加强资产管理，提高管理效率和管理效果，配合信息系统，完善事业单位资产的日常管理制度，规范和加强事业单位内部资产管理，有效实现对事业资产从入口、使用到出口各个环节的动态管理，便于单位内部、主管部门和财政部门及时、全面地掌握单位国有资产的整体状况，为资产管理和预算管理的结合提供更多的信息支持，为整合事业资源，实现事业资产共享和优化配置创造条件。

事业单位是政府社会公共职能的主要载体，而事业资产是事业单位履行职能的物质基础和保障，要进一步提高政府公共服务质量和水平、客观上要求我们必须将公共财政管理的范围延伸至事业资产，通过加强事业资产管理，合理配置和有效利用国有资产，充分发挥其在事业单位履行职能方面的物质基础作用，以实现公共财政的目标要求，切实推进政府职能转变。

篇5：事业单位国有资产管理暂行办法

第一条 为了规范和加强事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全完整，合理配置和有效利用国有资产，保障和促进各项事业发展，建立适应社会主义市场经济和公共财政要求的事业单位国有资产管理体制，根据国务院有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于各级各类事业单位的国有资产管理活动。

第三条 本办法所称的事业单位国有资产，是指事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即事业单位的国有(公共)财产。

事业单位国有资产包括国家拨给事业单位的资产，事业单位按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。

第四条 事业单位国有资产管理活动，应当坚持资产管理与预算管理相结合的原则，推行实物费用定额制度，促进事业资产整合与共享共用，实现资产管理和预算管理的紧密统一;应当坚持所有权和使用权相分离的原则;应当坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则。

第五条 事业单位国有资产实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。

第二章 管理机构及其职责

第六条 各级财政部门是政府负责事业单位国有资产管理的职能部门，对事业单位的国有资产实施综合管理。其主要职责是：

(一)根据国家有关国有资产管理的规定，制定事业单位国有资产管理的规章制度，并组织实施和监督检查;

(二)研究制定本级事业单位实物资产配置标准和相关的费用标准，组织本级事业单位国有资产的产权登记、产权界定、产权纠纷调处、资产评估监管、资产清查和统计报告等基础管理工作;

(三)按规定权限审批本级事业单位有关资产购置、处置和利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等事项，组织事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂工作，建立事业单位国有资产整合、共享、共用机制;

(四)推进本级有条件的事业单位实现国有资产的市场化、社会化，加强事业单位转企改制工作中国有资产的监督管理;

(五)负责本级事业单位国有资产收益的监督管理;

(六)建立和完善事业单位国有资产管理信息系统，对事业单位国有资产实行动态管理;

(七)研究建立事业单位国有资产安全性、完整性和使用有效性的评价方法、评价标准和评价机制，对事业单位国有资产实行绩效管理;

(八)监督、指导本级事业单位及其主管部门、下级财政部门的国有资产管理工作。

第七条 事业单位的主管部门(以下简称主管部门)负责对本部门所属事业单位的国有资产实施监督管理。其主要职责是：

(一)根据本级和上级财政部门有关国有资产管理的规定，制定本部门事业单位国有资产管理的实施办法，并组织实施和监督检查;

(二)组织本部门事业单位国有资产的清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作;

(三)审核本部门所属事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等事项，按规定权限审核或者审批有关资产购置、处置事项;

(四)负责本部门所属事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂工作，优化事业单位国有资产配置，推动事业单位国有资产共享、共用;

(五)督促本部门所属事业单位按规定缴纳国有资产收益;

(六)组织实施对本部门所属事业单位国有资产管理和使用情况的评价考核;

(七)接受同级财政部门的监督、指导并向其报告有关事业单位国有资产管理工作。

第八条 事业单位负责对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是：

(一)根据事业单位国有资产管理的有关规定，制定本单位国有资产管理的具体办法并组织实施;

(二)负责本单位资产购置、验收入库、维护保管等日常管理，负责本单位资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查工作;

(三)办理本单位国有资产配置、处置和对外投资、出租、出借和担保等事项的报批手续;

(四)负责本单位用于对外投资、出租、出借和担保的资产的保值增值，按照规定及时、足额缴纳国有资产收益;

(五)负责本单位存量资产的有效利用，参与大型仪器、设备等资产的共享、共用和公共研究平台建设工作;

(六)接受主管部门和同级财政部门的监督、指导并向其报告有关国有资产管理工作。

第九条 各级财政部门、主管部门和事业单位应当按照本办法的规定，明确管理机构和人员，做好事业单位国有资产管理工作。

第十条 财政部门根据工作需要，可以将国有资产管理的部分工作交由有关单位完成。

第三章 资产配置及使用

第十一条 事业单位国有资产配置是指财政部门、主管部门、事业单位等根据事业单位履行职能的需要，按照国家有关法律、法规和规章制度规定的程序，通过购置或者调剂等方式为事业单位配备资产的行为。

第十二条 事业单位国有资产配置应当符合以下条件：

(一)现有资产无法满足事业单位履行职能的需要;

(二)难以与其他单位共享、共用相关资产;

(三)难以通过市场购买产品或者服务的方式代替资产配置，或者采取市场购买方式的成本过高。

第十三条 事业单位国有资产配置应当符合规定的配置标准;没有规定配置标准的，应当从严控制，合理配置。

第十四条 对于事业单位长期闲置、低效运转或者超标准配置的资产，原则上由主管部门进行调剂，并报同级财政部门备案;跨部门、跨地区的资产调剂应当报同级或者共同上一级的财政部门批准。法律、行政法规另有规定的,依照其规定。

第十五条 事业单位向财政部门申请用财政性资金购置规定限额以上资产的(包括事业单位申请用财政性资金举办大型会议、活动需要进行的购置)，除国家另有规定外，按照下列程序报批：

(一)年度部门预算编制前，事业单位资产管理部门会同财务部门审核资产存量，提出下一年度拟购置资产的品目、数量，测算经费额度，报主管部门审核;

(二)主管部门根据事业单位资产存量状况和有关资产配置标准，审核、汇总事业单位资产购置计划，报同级财政部门审批;

(三)同级财政部门根据主管部门的审核意见，对资产购置计划进行审批;

(四)经同级财政部门批准的资产购置计划，事业单位应当列入年度部门预算，并在上报年度部门预算时附送批复文件等相关材料，作为财政部门批复部门预算的依据。

第十六条 事业单位向主管部门或者其他部门申请项目经费的，有关部门在下达经费前，应当将所涉及的规定限额以上的资产购置事项报同级财政部门批准。

第十七条 事业单位用其他资金购置规定限额以上资产的，报主管部门审批;主管部门应当将审批结果定期报同级财政部门备案。

第十八条 事业单位购置纳入政府采购范围的资产，应当按照国家有关政府采购的规定执行。

第十九条 事业单位国有资产的使用包括单位自用和对外投资、出租、出借、担保等方式。

第二十条 事业单位应当建立健全资产购置、验收、保管、使用等内部管理制度。

事业单位应当对实物资产进行定期清查，做到账账、账卡、账实相符，加强对本单位专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉等无形资产的管理，防止无形资产流失。

第二十一条 事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等应当进行必要的可行性论证，并提出申请，经主管部门审核同意后，报同级财政部门审批。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

事业单位应当对本单位用于对外投资、出租和出借的资产实行专项管理，并在单位财务会计报告中对相关信息进行充分披露。

第二十二条 财政部门和主管部门应当加强对事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等行为的风险控制。

第二十三条 事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入应当纳入单位预算，统一核算，统一管理。国家另有规定的除外。

第四章 资产处置

第二十四条 事业单位国有资产处置，是指事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为。处置方式包括出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。

第二十五条 事业单位处置国有资产，应当严格履行审批手续，未经批准不得自行处置。

第二十六条 事业单位占有、使用的房屋建筑物、土地和车辆的处置，货币性资产损失的核销，以及单位价值或者批量价值在规定限额以上的资产的处置，经主管部门审核后报同级财政部门审批;规定限额以下的资产的处置报主管部门审批，主管部门将审批结果定期报同级财政部门备案。法律、行政法规另有规定的,依照其规定。

第二十七条 财政部门或者主管部门对事业单位国有资产处置事项的批复是财政部门重新安排事业单位有关资产配置预算项目的参考依据，是事业单位调整相关会计账目的凭证。

第二十八条 事业单位国有资产处置应当遵循公开、公正、公平的原则。

事业单位出售、出让、转让、变卖资产数量较多或者价值较高的，应当通过拍卖等市场竞价方式公开处置。

第二十九条 事业单位国有资产处置收入属于国家所有，应当按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。

第五章 产权登记与产权纠纷处理

第三十条 事业单位国有资产产权登记(以下简称产权登记)是国家对事业单位占有、使用的国有资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权和事业单位对国有资产的占有、使用权的行为。

第三十一条 事业单位应当向同级财政部门或者经同级财政部门授权的主管部门(以下简称授权部门)申报、办理产权登记，并由财政部门或者授权部门核发《事业单位国有资产产权登记证》(以下简称《产权登记证》)。

第三十二条 《产权登记证》是国家对事业单位国有资产享有所有权，单位享有占有、使用权的法律凭证，由财政部统一印制。

事业单位办理法人年检、改制、资产处置和利用国有资产对外投资、出租、出借、担保等事项时，应当出具《产权登记证》。

第三十三条 事业单位国有资产产权登记的内容主要包括：

(一)单位名称、住所、负责人及成立时间;

(二)单位性质、主管部门;

(三)单位资产总额、国有资产总额、主要实物资产额及其使用状况、对外投资情况;

(四)其他需要登记的事项。

第三十四条 事业单位应当按照以下规定进行国有资产产权登记：

(一)新设立的事业单位，办理占有产权登记;

(二)发生分立、合并、部分改制，以及隶属关系、单位名称、住所和单位负责人等产权登记内容发生变化的事业单位，办理变更产权登记;

(三)因依法撤销或者整体改制等原因被清算、注销的事业单位，办理注销产权登记。

第三十五条 各级财政部门应当在资产动态管理信息系统和变更产权登记的基础上，对事业单位国有资产产权登记实行定期检查。

第三十六条 事业单位与其他国有单位之间发生国有资产产权纠纷的，由当事人协商解决。协商不能解决的，可以向同级或者共同上一级财政部门申请调解或者裁定，必要时报有管辖权的人民政府处理。

第三十七条 事业单位与非国有单位或者个人之间发生产权纠纷的，事业单位应当提出拟处理意见，经主管部门审核并报同级财政部门批准后，与对方当事人协商解决。协商不能解决的，依照司法程序处理。

第六章 资产评估与资产清查

第三十八条 事业单位有下列情形之一的，应当对相关国有资产进行评估：

(一)整体或者部分改制为企业;

(二)以非货币性资产对外投资;

(三)合并、分立、清算;

(四)资产拍卖、转让、置换;

(五)整体或者部分资产租赁给非国有单位;

(六)确定涉讼资产价值;

(七)法律、行政法规规定的其他需要进行评估的`事项。

第三十九条 事业单位有下列情形之一的，可以不进行资产评估：

(一)经批准事业单位整体或者部分资产无偿划转;

(二)行政、事业单位下属的事业单位之间的合并、资产划转、置换和转让;

(三)发生其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为，报经同级财政部门确认可以不进行资产评估的。

第四十条 事业单位国有资产评估工作应当委托具有资产评估资质的评估机构进行。事业单位应当如实向资产评估机构提供有关情况和资料，并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责。

事业单位不得以任何形式干预资产评估机构独立执业。

第四十一条 事业单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。核准和备案工作按照国家有关国有资产评估项目核准和备案管理的规定执行。

第四十二条 事业单位有下列情形之一的，应当进行资产清查：

(一)根据国家专项工作要求或者本级政府实际工作需要，被纳入统一组织的资产清查范围的;

(二)进行重大改革或者整体、部分改制为企业的;

(三)遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的;

(四)会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的;

(五)会计政策发生重大更改，涉及资产核算方法发生重要变化的;

(六)同级财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。

第四十三条 事业单位进行资产清查，应当向主管部门提出申请，并按照规定程序报同级财政部门批准立项后组织实施，但根据国家专项工作要求或者本级政府工作需要进行的资产清查除外。

第四十四条 事业单位资产清查工作的内容主要包括基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。资产清查的具体办法由财政部另行制定。

第七章 资产信息管理与报告

第四十五条 事业单位应当按照国有资产管理信息化的要求，及时将资产变动信息录入管理信息系统，对本单位资产实行动态管理，并在此基础上做好国有资产统计和信息报告工作。

第四十六条 事业单位国有资产信息报告是事业单位财务会计报告的重要组成部分。事业单位应当按照财政部门规定的事业单位财务会计报告的格式、内容及要求，对其占有、使用的国有资产状况定期做出报告。

第四十七条 事业单位国有资产占有、使用状况，是主管部门、财政部门编制和安排事业单位预算的重要参考依据。各级财政部门、主管部门应当充分利用资产管理信息系统和资产信息报告，全面、动态地掌握事业单位国有资产占有、使用状况，建立和完善资产与预算有效结合的激励和约束机制。

第八章 监督检查与法律责任

第四十八条 财政部门、主管部门、事业单位及其工作人员，应当依法维护事业单位国有资产的安全完整，提高国有资产使用效益。

第四十九条 财政部门、主管部门和事业单位应当建立健全科学合理的事业单位国有资产监督管理责任制，将资产监督、管理的责任落实到具体部门、单位和个人。

第五十条 事业单位国有资产监督应当坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督与事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合。

第五十一条 事业单位及其工作人员违反本办法，有下列行为之一的，依据《财政违法行为处罚处分条例》的规定进行处罚、处理、处分：

(一)以虚报、冒领等手段骗取财政资金的;

(二)擅自占有、使用和处置国有资产的;

(三)擅自提供担保的;

(四)未按规定缴纳国有资产收益的。

第五十二条 财政部门、主管部门及其工作人员在上缴、管理国有资产收益，或者下拨财政资金时，违反本办法规定的，依据《财政违法行为处罚处分条例》的规定进行处罚、处理、处分。

第五十三条 主管部门在配置事业单位国有资产或者审核、批准国有资产使用、处置事项的工作中违反本办法规定的，财政部门可以责令其限期改正，逾期不改的予以警告。

第五十四条 违反本办法有关事业单位国有资产管理规定的其他行为，依据国家有关法律、法规及规章制度进行处理。

第九章 附则

第五十五条 社会团体和民办非企业单位中占有、使用国有资产的，参照本办法执行。参照公务员制度管理的事业单位和社会团体，依照国家关于行政单位国有资产管理的有关规定执行。

第五十六条 实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位，以及事业单位创办的具有法人资格的企业，由财政部门按照企业国有资产监督管理的有关规定实施监督管理。

第五十七条 地方财政部门制定的本地区和本级事业单位的国有资产管理规章制度，应当报上一级财政部门备案。

中央级事业单位的国有资产管理实施办法，由财政部会同有关部门根据本办法制定。

第五十八条 境外事业单位国有资产管理办法由财政部另行制定。中国人民解放军、武装警察部队以及经国家批准的特定事业单位的国有资产管理办法，由解放军总后勤部、武装警察部队和有关主管部门会同财政部另行制定。

行业特点突出，需要制定行业事业单位国有资产管理办法的，由财政部会同有关主管部门根据本办法制定。

第五十九条 本办法中有关资产配置、处置事项的“规定限额”由省级以上财政部门另行确定。

篇6：行政事业单位国有资产管理办法

国资事发（1995）17号

第一章 总则

第一条 为加强国家行政事业单位国有资产（以下简称行政事业资产）管理，维护资产的安全和完整，提高资产使用效益，保证国家行政机关履行职责和促进各项事业发展，制定本办法。

第二条 行政事业资产指由行政带来单位占有、使用的、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家拨给行政事业单位的资产，行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。行政事业资产的形式为：流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。第三条 行政事业资产管理的主要任务是：建立和健全各项规章制度；明晰产权关系，实施产权管理；保障资产的安全和完整；推动资产的全理配置和节约、有效使用；对经营性资产实行有偿使用并监督其实现保值增值。

第四条 行政事业资产管理的内容包括：产权的登记、办公室、变动和纠纷的调处；资产的使用、处置、评估、统计报告和监督；向同级财政通报情况等。

第五条 国家对行政事业资产的管理，坚持所有权和使用权相分离的原则，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。第二章 管理机构及其职责

第六条 国有资产管理部门是政府专司国有资产管理的职能机构。中央和地方各级国有资产管理部门按照统一政策，分级管理的原则，对本级政府管辖的行政事业资产施行综合管理。主要职责是：

（一）贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和方针、政策；

（二）会同财政部门制定行政事业资产管理的规章制度，并组织实施和监督检查；

（三）负责组织行政事业资产的产权登记，清查统计，资产评估，纠纷调处；并会同财政部门对产权变动、资产处置进行审批。

（四）会同财政部门对用于经营性资产的审批和保值增值的考核监管工作；

（五）向本级政府、财政部门和上级国有资产管理部门报告工作。

第七条 各主管部门的国有资产管理机构统一对所属行政事业单位占有、使用的国有资产实施监督管理。主要职责是：

（一）贯彻执行有关国有管理的法律、法规和制度；

（二）负责制定本部门的资产管理办法，并组织实施和监督检查；

（三）负责组织本部门的资产清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作；

（四）负责办理资产的调拨、转让、报损、报废等报、批手续；

（五）负责资产的合理配置，参与设备采购、验收入库、维修保养和基建峻工验收等日常管理工作；

（六）负责对本单位拟开办的经营项目论证，履行资产投入早报待续，并对投入经营的资产实施投资者的监督管理；

（七）向主管部门负责，并报告工作。第三章 产权登记

第九条 行政事业资产产权登记，是国有资产管理部门代表国家对行政事业资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权和行政事业单位占有、使用国有资产的法律行为。国有资产管理部门核发的《国有资产产权登记证》是国家对行政事业单位占用国有资产享所有权的法律凭证。

第十条 凡占有、使用国有资产的行政事业单位，不论其是否纳入预算管理部门申报、办理产权登记手续。

第十一条 行政事业资产产权登记的主管机关是国家国有资产管理局和地方各级国有资产管理部门。各级国有资产管理部门负责本级行政事业单位国有资产产权登记，必要时，国有资产管理部门可委托主管部门进行登记。新设立的行政事业单位，应在正式成立后三十日内，向同级国有资产管理部门或委托的主管部门申报、办理产权登记手续。

行政事业单位分立、合并、改制、撤销，以及隶属关系、单位名称、地址、单位负责人发生变化，以及国有资产总额超过一定比例，应在主管部门或审批机关批准后三十日内，向同级国有资产管理部门或委托的主管部门申报、办理变动产权登记或撤销产权登记手续。行政事业资产登记实行检查制度，每年进行一次。行政事业单位要在认真查清年末资产存量的基础上填制年检登记证。

第十三条 行政事业资产登记的主要内容为：

（一）单位名称；

（二）住所；

（三）单位负责人；

（四）预算管理形式；

（五）主管部门；

（六）单位资产总额；

（七）国有资产总额；

（八）其他。

第十四条 各级国有资产管理部门应将本级的行政事业单位占有、使用的国有资产产权登记情况定期报告上级国有资产管理部门，并抄报同级财政部门。

第十五条 各级国有资产管理部门对不按规定要求填报产权登记的行政事业单位，可建议主管部门或财政部门对其停拨或缓拨有关经费。

第十六条 各级国有资产管理部门应妥善保管行政事业资产产权登记表，并建立行政事业资产产权登记档案，了解和掌握行政事业单位国有资产存量增减变动情况。第四章 资产使用

第十七条 行政事业单位要认真做好资产的日常管理工作，建立健全管理制度，将资产管理的责任落实到有关部门和个人。

第十八条 行政事业单位对所占有、使用的国有资产要定期清查，做到家底清楚、帐帐相符、帐卡相符、帐实相符，防止资产流失。

第十九条 行政事业单位要优化资产配置，做到物尽其用，资产的最大使用效益。对于长期闲置不用的资产，主管部门和国有资产管理部门、财政部门协商后有权调剂处置。拒绝调剂处置的，国有资产管理部门要建议财政部门或主管部门对其缓拨或停拨有关经费。第五章 非经营性资产转经营性资产

第二十条 非经营性资产是指行政事业单位为完成国家行政任务和开展业务活动所占有、使用的资产。经营性资产是指行政事业单位在保证完成本单位正常工作的前提下，按照国家有关政策规定用于从事生产经营活动的资产。

第二十一条 非经营性资产转经营性资产的主要方式有：

（一）用非经营性资产作为初始投资，在工商行政管理部门取领《企业法人营业执照》，兴办具有企业法人资格的经济实体。

（二）用非经营性资产对外投资、入股、合资、联营；

（三）用非经营性资产作为注册资金，在工商行政管理部门领取《经营执照》，兴办不具有法人资格的附属营业单位；

（四）用非经营性资产对外出租、出借；

（五）国有资产管理部门和经财政部门认可的其他方式。

篇7：国有事业单位资产管理制度

随着经济社会的快速发展和公共财政的不断壮大，甘肃省宁县行政事业单位资产规模日益增大，全县221个行政事业单位存量资产已达6.43亿元，其中主要包括土地、房屋、车辆和一般设备等，且每年仍以上千万的速度递增。近年来，宁县财政部门在国有资产管理中做了大量卓有成效的工作，包括建立健全相关制度，制定完善管理程序，加强日常监督管理，定期开展资产清查等，思路清晰，成效显著，促使国有资产管理向制度化、规范化、精细化目标迈进。

一、当前行政事业资产管理存在的主要问题 1．资产配置随意性大，管理不够重视

全县没有形成统一的资产配置管理制度和体系，行政事业单位随意购置现象较为普遍，重复购置、重复建设屡见不鲜，极大地增加了行政成本。全县行政事业单位现在在职职工12086人，房屋使用面积484357平方米，人均40.08平方米，远超国家规定的建设使用标准（根据《党政机关办公用房建设标准》，县级党政机关办公用房人均建筑面积为16—18平方米，人均使用面积10—12平方米）。单位普遍存在重购置轻管理、重资金轻实物的思想，资产管理意识淡薄，有的单位资产管理婚恋，缺乏一套规范和有效的内部管理机制；有的单位还没有树立国有资产国家所有、分级管理的意识，把资产当做部门的私有财产，盲目购置，随意处置，不讲求使用效益。

2．管理制度不健全，资产使用效率不高

不少单位未建立单位负责人对国有资产保值增值考核机制和离任资产责任审计制度。有的单位没有建立内部资产管理制度或制度不够健全，内部职责不清，资产使用、移交手续不全，有的人员借工作调动、退休，随意带走单位的固定资产。相当一些单位未明确资产管理人员，由财务人员兼任资产管理员，管账与管物的为同一人，不利于相互监督。由于财务人员平时工作量大，主要精力放在财务管理上，疏于管理实物资产，使许多国有资产管理工作无法真正落到实处，造成资产管理不到位。

3．固定资产账务不是，账实不符

一是有的单位只设固定资产总账，未建立固定资产台账或卡片，日常资产管理工作与财务管理脱节，有物无帐、有帐无物、账卡不符、账账不符、账实不符等现象较为普遍；二是建设工程项目，如办公楼、教学楼由于资金不足等原因未及时决算，但已使用多年，工程支出仍挂在“在建工程”和往来账户中，或仍在基建账户，未及时结转；三是接受捐赠和无偿调入的固定资产，由于各种原因滞留帐外不入账。形成帐外资产；四是已经损坏或报废的固定资产未及时申报核销，造成有账无实，长期挂账；五是房屋、土地等资产权证不全，有的是历史遗留问题，因资料不全，办理有难度；有的是新购建资产，缺少权证意识，未及时办理。

4．国有资产管理方式较为落后，资产管理与预算管理、财务管理相脱节 资产管理虽然已建立了管理信息系统，但因这样那样原因导致运行极不平衡，不能像财务管理软件系统那样，实时地反应国有资产的动态变化情况，国有资产管理还停留在账薄和报表的管理上。滞后的管理方式造成资产管理存在一定漏洞和安全风险。单位即时擅自处置了资产，资产管理部门也不能及时发现。由于不能随时准确地掌握各单位资产情况，又缺乏相应的资产配置标准，使得资产管理与预算管理、财务管理相脱节。

二、加强行政事业单位资产管理的对策和建议 1．建立预算管理机制，强化资产配置管理

建立和完善资产预算管理配套制度，推进资产管理与预算管理有机结合，是深化财政改革的一项重要内容。首先，实行资产预算管理，制定资产配置标准是前提。针对行政单位和事业单位的不同特征，制定资产配置标准应区别对待。就行政单位而言，其履行行政职能所使用的房屋、汽车。家俱、电子办公设备等共性资产较多，应依据财力按照“合理可行、因地制宜”的原则，逐步制定资产配置标准。对于事业单位而言，应结合部门预算，按不同行业、不同类型、不同规模来分别制定资产配置标准，确保社会经济和事业发展需要。其次，在编制部门预算前，开展资产购置审批。无论行政事业单位的资产存量是来源于本级财政安排还是上级部门划转，对超过资产配置标准的单位一律不能列入本级部门预算，利用资产存量控制资产增量；对没有配置标准的资产购置，在对单位资产存量、利用效率充分了解的基础上，结合相邻地区标准，按照“调剂---租用---新建(购)”的顺序配置资产。对单位闲置或不需用的资产，由政府统一调配，已经出租的资产由政府根据需要收回调剂使用，推进行政事业资产的整合和共享共用。

2．设立资产明细，配备专人管理

按照固定资产分类标准和要求，将行政事业资产细化分类，设立明细，逐一登记，配备专人管理，确定具体管理使用人，定期清查盘点，是管好用好国有资产的有效方法和手段。加强行政事业单位实物资产管理，离不开四个“责任主体”:一是单位负责人。单位负责人对资产的重视程度直接关系着单位的资产管理水平。那些对国有资产管理工作越重视的领导，其单位国有资产管理工作就做的越好。单位负责人要经常听取本单位的资产运行情况汇报，熟悉资产管理的各项法规政策规定，定期研究解决资产管理中存在的问题；二是单位财务人员。单位财务人员要设置资产总账、资产明细账，按照财务管理的有关规定，及时进行资产变动的财务处理，随时了解掌握资产管理和财务管理知识，确保资产账目的真实和准确；三是单位资产管理员。单位资产管理员作为具体的资产管理人员，在资产管理工作中的地位不可或缺，要在工作中切实做到主动管、认真管、用心管；四是单位资产使用人。资产使用人员是资产的直接责任人，对资产的爱护程度直接影响到资产的使用寿命，要建立损坏赔偿制度，促使资产使用人自觉增强爱护公物的意识，提高资产使用效率。

3．定期清产核资，增强管理意识

清产核资市价强国民经济宏观管理的一项基础工作，是摸清国有资产家底，深化资产管理改革的重要内容。清产核资的目的是要摸清资产家底，掌握资产结构、数量和管理现状。财政部门一定要强化资产管理意识，定期对行政事业单位的资产结构和管理现状进行检查分析，盘活存量资产，防止积压闲置，做到物尽其用。每年对行政事业资产进行一次产权登记检查，将清产核资确定的资产详细登记“产权登记证”上，纳入单位财务管理，做到账实相符。要将资产管理作为行政事业单位离任审计的重点内容，单位领导或财务管理人员、资产管理人员、资产使用人远离任时，要组织核查，办理资产移交、监交手续，确保人走物清，防止资产流失。

4．完善日常管理，确保资产安全

资产的日常管理工作中，把住资产出口关是关键。一要规范处置程序，从严审批。规范的处置程序是管理资产必不可少的有效手段。行政事业单位处置一项资产，必须要经过单位领导集体研究，主管部门审核把关，财政部门审查批准等程序。如果是报废资产，事先还须专业人员或机构对资产的性能、现状等进行鉴定，以确定该项资产是否确实丧失使用价值，符合报废要求。财政部门按照审批权限严格审查行政事业单位提供的资产处置申请事项，做出是否同意处置的决定。二要推行资产评估，合理定价。要借助社会中介力量，通过资产评估，客观公正地合核定资产的公允价值，以此作为确定资产处置价格的依据，力求资产的各利益攸关方都能接受和认同，确保资产保值不贬值。三要引入竞争机制，公开透明。资产处执行时要遵循价格竞争机制，方式要体现公开、公正、公平、透明原则，确保实现国有资产价值的最大化，最大限度地防止和避免国有资产流失。

篇8：事业单位国有资产管理初探

（一）事业单位国有资产内涵

根据2006年5月30日财政部令第36号《事业单位国有资产管理暂行办法》中的规定，事业单位国有资产，是指事业单位依法占有和控制使用的，能以货币计量的所有权归属于国家的各种资产的总称，比如，事业单位享受国家拨付的资产;事业单位依法运用国有资产的过程中所形成的新资产;国家或相关部门捐赠给事业单位的资产。具体表现形式为流动资产、非流动资产(固定资产和无形资产)、对外投资等。

（二）事业单位国有资产管理

我国要求事业单位在对国有资产进行管理时，在执行所有权归国家所有的基础上，事业单位对国有资产享有占有权、控制权、使用权、管理权，政府部门对其进行分层监管。

1、解析“所有权归国家所有”

事业单位实际控制的资产初始是国家投入的，在投入后的实际应用过程中，相关部门不断进行资金补给。因此，原始资产及后续新形成的资产都归国家所有。

此外，事业单位对资产的使用目的是为公众提供公共产品或服务。公共产品或服务的特性，如非排他性和非竞争性，也限制了这部分资产要由国家提供。

2、解析“事业单位享有占有权、控制权、使用权、管理权”

虽然国家享有对事业单位资产的所有权，但是真正的占有权、控制权和使用权归事业单位所有，事业单位享有利用国有资产进行自主经营的权利。在国家政策的规定下，事业单位可以依法对国有企产进行占有和使用，相关部门不得干涉事业单位的正常使用情况。

3、解析“政府部门分层监管”

国家将实权下放到各层政府部门，各层政府部门对事业单位资产管理情况进行监督。各层政府部门代表国家行驶监管权力。每层政府部门都享有对等的权利，为当地公共产品的效用实现情况和服务提供支持。

二、事业单位国有资产管理的现存问题

（一）事业单位在采购和处置资产时不严格

我国政府规定，事业单位在资产采购和处置时，要将资产采购和领用情况报上级主管部门批准，经主管部门审核之后再做处理。但是实际情况并不如此，事业单位在资产处理时存在着较大的主观性和随意性，随报随销的现象严重，尤其是实际金额小的资产。

此外，部分事业单位还存在随意处置和擅自变卖国有资产的情况，造成了国有资产的流失。具体表现形式主要有四种：(1)擅自做主、越权处置;(2)不做资产评估、低价变卖;(3)不走拍卖流程，内部交易转让;(4)坐收坐支，躲避监督。

（二）事业单位资产产权不清

政策规定，事业单位无论是投资经营还是对实体经济的操作，都要依照市场规律，按章程办事。但是实际情况却并不尽如人意。有些事业单位不但对市场现行规律视而不见，而且产权登记的手续也完成的并不完善。导致很多事业单位存在着资产被虚置和产权不清的现象。比如，国有资产在事业单位内部被“互通互用”时，现实中的财务处理多为“挂账”，并没有按照事业单位财务制度进行资产减少处置。但是，当资产到达投资单位后，投资单位一般做资本入账处理。如此一来，就会导致双方资产处理情况不一致，资产被重复记录，产权混乱且不清，使得国有资产在混乱的产权中被流失。

（三）采购资金分配不科学，采购资产利用率低

当前，很多事业单位在实际的资产采购过程中，多是仅考虑个别需求部门(或者个人)的利益，缺乏整体规划和统筹考虑。利用国家拨款购买高价产品，而未考虑商品实际效用和其他部门的将来的使用情况，造成资金浪费。甚至有些商品在实际买回来之后，沦为“花瓶式”摆设。与此同时，在个别部门被拨付资金的同时，其他部门的资金领用情况势必受到影响，难免不会出现资金短缺的情况。上述就是采购资金分配不科学所产生的问题，而采购资产利用率低则是资金分配缺乏科学性带来的附带问题。

（四）对资产管理监管不力

目前，很多事业单位的相关部门在对资产进行管理的过程中，没有专人负责，存在着账目与实物不符的现象，缺少有效监督。从侧面诱发国有资产被不法侵占。

另外，国有资产管理部门由于负责工作种类繁多，如资产评估鉴定、股权改制、国有资产产权变更等，无论是精力还是人力，都难以对事业单位国有资产再进行监督审核。在这种情况下，事业单位资产管理过程中出现违反国家政策的现象在所难免。比如，实际管理中，有些事业单位出于自身利益的考虑，将资产低价变卖给收购者，将变卖所得收益用作职工福利发放，国有资产被流失。

三、事业单位资产管理的改革措施

（一）建立资产管理评价制度

任何措施执行情况的好坏，都需要事后评价对其的评判。只有评判之后，人们才能有选择有针对性的对其进行改正和完善。因此，从某种意义上可以说，事业单位资产管理出现问题，与其没有一个相对完善的资产管理评价制度有着重要关联。唯有从事业单位资产管理的实际情况出发，建立一个可操作性的、科学又实际的资产管理评价制度，才能有效事业单位资产管理的质量，从而达到一个良好的监督作用。

事业单位资产管理评价制度的建立，可以从以下几个方面着手：

1、侧重于资产管理评价制度本身的合规性、健全性、合理性、完善性，尤其是制度的设计形式是否健全、完善。

2、评价重点是否都建立了评价措施和详细评价方法。

3、评价措施和方法是否合规、是否符合实际情况。

4、评价重点是事业单位的资产管理制度是否发挥了应有的作用。

5、评价过程中所产生的问题，是否有相应的措施可以对其进行完善和控制。

（二）融合事业单位资产管理与预算管理、财务管理

对事业单位的资产，无论是采购、入库、领用，还是报废处置，都要及时落实到账目。要做到原始凭证与记账凭证相符、记账凭证与明细账相符、明细账与总账相符。同时，要注意对相关人员的分职分权，并且派专人进行及时核算和定期盘点，防止资产流失。

此外，还要根据事业单位资产的实际情况编制资产预算计划，严格按预算计划进行资产的采购，不得超支超预算。政府相关部门要定期严格核查资产的账目管理情况和预算计划的执行情况，从资产管理、预算管理、财务管理的三重角度，控制事业单位的资产支出，确保国家财政拨款的使用合理合规。

（三）制定有效的事业单位资产管理目标

任何措施的执行都不是盲目的，任何措施执行的最终都会有一个目标。只有执行情况与最终目标相匹配，该执行才是有效的。事业单位资产管理目标是事业单位资金筹集与运用管理体系的首要要素。从形式上看，事业单位资产管理的目标，表现为事业单位财政拨款和资金运用情况所组成的体系。事业单位资产管理的目标，在本质上，也是其战略目标的一个体现。因此，只有制定有效的事业单位资产管理目标，并且使事业单位财政拨款的运用情况与目标不偏离，才能保证事业单位资产的管理是有效的。

（四）有效规范事业单位资产管理实际操作

对事业单位资产管理的实际操作，可制定切实可行的有效规范，具体如下：

1、利用市场竞争机制对待租房屋进行租售。首先，要报事业单位资产主管部门进行资产评估，经评估后，进入市场交易平台，实行统一公开招租的方式，保证房屋招租行为的公开、透明、公正。租房所产生的租赁收入，有需要时可经专项审计部门进行审计，从根本上遏制违规行为。

2、根据事业单位资产处置规定和实际的出租协议，开具收费票据。根据票据制单、入账，要做到凭证与账目相符。

3、对待资产出租收入或者处置收益，要严格做到“收支两条线”。要将财政专户部分及时上缴，拒绝任何形式的独占、侵吞、占有行为。

四、结语

综上所述，在市场经济不断发展的过程中，若想管理好事业单位的资产，必须要认识到当前事业单位资产管理中存在的问题，这是第一要务。找出问题所在之后，还要培养事业单位资产管理人员的工作积极性，充分认识到资产的重要性。只有这样，才能对事业单位资产管理的现存模式进行有效纠正和完善。

摘要：事业单位的资产一直以来都是我国政府资产的重要组成部门, 同时也是事业单位等相关政府部门有效发挥职能的有力保障。因此, 事业单位的资产管理有着重要意义。对于此, 我国政府分别出台了《行政事业单位国有资产管理办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》等规定, 对事业单位的资产管理情况进行规范。但是, 在我国事业单位资产的实际管理中, 仍然存在着不少问题, 比如监管不力、资金分配不科学、产权不清等。本文从事业单位资产管理的内涵出发, 总结了现存问题, 并且针对已存在的问题提出了相关措施的建议。

关键词：事业单位,资产,问题,措施

参考文献

[1]中华人民共和国财政部 (行政政法司) :《行政单位国有资产管理暂行办法》 (解读) , 2006

[2]中华人民共和国财政部 (教科文司) :《事业单位国有资产管理暂行办法》 (问答) , 2006

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[4]张月玲.职能渗透式财务管理模式研究.财会通讯 (综合) , 2008;第2期