国家工商行政管理总局关于加强元旦、春节期间食品安全和市场监督

国家工商行政管理总局关于加强元旦、春节期间食品安全和市场监督（精选7篇）

篇1：国家工商行政管理总局关于加强元旦、春节期间食品安全和市场监督

【发布单位】国家工商行政管理总局 【发布文号】

【发布日期】2004-12-15 【生效日期】2004-12-15 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】法律图书馆新法规速递

国家工商行政管理总局关于加强元旦、春节期间食品安全和市场监督管理工作的通知

各省、自治区、直辖市工商行政管理局：

2005年元旦、春节即将来临，节日食品安全和市场管理尤为重要。为了深入贯彻党的十六大、十六届三中全会、四中全会和中央经济工作会议精神，保障节日市场繁荣稳定，确保流通领域食品安全，维护市场秩序和消费者合法权益，各级工商行政管理机关要立即行动起来，采取积极有效措施，切实加强对元旦、春节食品安全和市场的监督管理。现就有关问题通知如下：

一、提高思想认识，高度重视元旦、春节期间食品安全和市场监管工作

各级工商行政管理机关要从践行“三个代表”重要思想和树立科学发展观的高度，进一步提高做好节日市场监管工作极端重要性和紧迫性的认识，坚持执政为民，把加强节日食品安全和市场监管作为当前头等大事，摆在突出位置，增强责任意识和服务观念，提高工作的积极性和有效性，结合本地区食品安全和市场管理的实际，制定具体的工作方案，做到早预防、早安排、早行动，认真组织落实，全力以赴，抓紧抓好，确保流通领域食品安全，确保节日市场繁荣稳定。

二、突出重点，严厉打击扰乱节日市场秩序的违法违章行为。

各地工商行政管理机关要加大对涉及节日的重点商品、重点市场及重点区域的监管力度，有针对性地组织开展节日市场大检查行动，有效地防范和查处涉及食品安全和扰乱节日市场秩序的违法违章行为。

（一）突出重点食品，加大监管力度。各地要把与人民群众节日消费密切相关的食品作为监管重点，特别是要把群众反映强烈、关系人民群众生命健康和安全的粮、肉、蔬菜、饮料、糕点、水产品、酒类等节日食品和儿童食品、营养品、保健品，以及棉衣、棉被、民用煤、取暖器具等御寒生活用品作为重中之重。主要查处食品中掺杂使假、以次充好、过期霉变、有毒有害和利用工业用化学原料加工食品等严重违法行为。一旦发现涉及安全隐患的不合格食品，要及时采取有效措施，该下架的下架，该销毁的销毁，坚决依法处理，确保食品消费安全。

（二）认真抓好重点市场和重点区域的监管，组织力量强化专项检查。各级工商行政管理部门要根据当地食品市场和节日市场消费的特点，在加强对重点食品监管的同时，要切实抓好重点市场和重点区域，主要是经销重点食品的经销企业、超市、集贸市场、城市社区、城乡结合部等节日食品交易场所、消费者投诉比较集中的经销企业和商品交易场所，以及机场、车站、码头的食品经销点。对重点市场和重点区域各级工商行政管理部门要集中组织力量，及时实施专项整治和检查。

（三）强化对农村食品市场的监管，确保农民节日消费安全。重点检查在农村村镇举办的商品交易会、庙会、展销会及各类集市的上市食品和其他商品的质量，加强对小摊点、小卖店经销食品的日常监管，特别防止过期霉变、有毒有害食品坑害消费者，严厉打击以“送货下乡”、“厂家直销”等名义向农村销售假冒伪劣和不合格商品的违法行为，切实保护农村广大消费者的合法权益。

（四）加强对旅游市场的监管，严厉查处节日期间侵害消费者合法权益和扰乱节日市场秩序的行为。重点打击非法经营旅游业务、制售不合格质次价高旅游商品、利用不平等格式合同侵害旅游消费者合法权益以及发布虚假旅游广告的违法行为，依法查处商业欺诈、欺行霸市、使用不合格计量器具、非法博彩、无照经营和违法进行有奖销售等欺骗性行为，以及趁节日之机利用非法展览展销活动和出租柜台等销售假冒伪劣商品的行为，维护旅游市场秩序，保障广大人民群众节日旅游消费质量。

（五）加强对经营野生动物及其制品市场的监管，重点打击非法收购、出售国家重点保护野生动物及其制品的行为。对宾馆、饭店、酒楼等野生动物及其制品集散地及贩运窝点，以及非法收购、出售国家重点保护野生动物及其制品的驯养繁殖场点，要加大监督检查力度。

（六）加强对节日书市、音像市场、电子游艺室和网吧等经营场所的监管，会同有关部门取缔各种非法摊点，收缴各类非法出版物，清理文化垃圾，净化节日文化市场。

（七）加强对销售毒鼠强行为的监管，继续严厉打击制售毒鼠强的违法行为，防止制售毒鼠强违法行为的反弹。

（八）加大取缔无照经营工作的力度。节日期间，各级工商行政管理部门要采取有效措施，会同有关职能部门坚决依法取缔无照经营，特别是无照经营食品的违法行为。

三、加强领导，强化措施，切实抓好检查落实工作

各级工商行政管理部门要在当地党委、政府的领导下，切实加强对节日食品安全和市场监管工作的领导，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各职能部门分工协作共同抓，层层落实责任，采取有效措施，加强督导检查，确保逐一落到实处。同时，要加强与公安、质检、卫生等部门的相互配合，形成合力。

（一）继续深入开展食品安全专项整治工作。按照《开展食品安全专项整治工作实施方案》的要求，结合各地实际，制定开展元旦、春节食品安全和市场集中整治工作方案，广泛动员，积极行动，确保节日食品消费安全和市场稳定。

（二）加强流通环节商品质量监测工作，确保市场商品质量。要在开展商品质量监督抽查工作的基础上，总结经验，结合实际，有计划地组织对本地区的食品质量、重要御寒商品进行监测，适时发布消费警示，进行消费预警，有针对性地加强监督管理。

（三）加大执法力度，狠抓大要案件的查处。对市场检查中发现的大要案件线索，要一查到底，依法处理。要充分发挥“12315”消费者申诉举报网络的作用，及时受理消费者申诉，处理消费纠纷，查处各种经济违法违章案件，并适时组织典型案件曝光，震慑不法分子。

（四）健全工作制度，严肃工作纪律。各级工商行政管理部门要加强节日值班，保证政令畅通。要层层落实值班责任制，确保信息联网畅通，及时妥善处置本系统各种突发问题。要严格报告制度。各地在节日市场监管中遇到的重大问题，要及时报告。各省级工商行政管理局在元旦、春节假期期间要严格实行节日市场监管情况每天例行报告制度，向国家工商行政管理总局及时报送相关情况。发生重大、突发性事件必须及时迅速准确上报国家工商行政管理总局，并及时续报事态进展、处置措施等情况。

国家工商总局值班室电话：68022771；

传真电话：68020848。

国家工商行政管理总局

二00四年十二月十五日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

篇2：国家工商行政管理总局关于加强元旦、春节期间食品安全和市场监督

（工商市字[2006]38号）

各省、自治区、直辖市工商行政管理局：

近几年来，各地工商行政管理机关认真贯彻落实《国务院办公厅关于开展加油站专项整治工作的通知》(国办发[2002]18号)等有关文件精神，与相关部门密切配合，加大对成品油(汽油、煤油、柴油)市场的整顿力度，取得了一定成效，非法经营及制售假冒伪劣成品油等违法行为得到有效遏制。但是，随着成品油市场需求的快速增长，非法经营成品油的现象有所反弹，一些非法炼油厂死灰复燃；一些地区假冒伪劣油品重新流入市场；一些成品油经营企业假冒中石化、中石油等知名成品油经营企业的商标、标识；一些加油站价格欺诈、缺斤少两等不正当经营行为时有发生。

为规范成品油市场经营秩序，巩固前一阶段清理整顿工作成果，根据国家工商行政管理总局 2006年工作部署，现就进一步加强成品油市场监管工作提出如下意见：

一、工作重点

(一)严把市场准入关

1．严格执行有关行政许可规定，把好成品油经营企业的登记注册关。对被取消成品油经营批准证书的企业，应为其及时办理变更登记或注销登记，逾期不办理的，依法吊销其营业执照。

2．依法查处超范围经营成品油的行为；依法取缔无照从事成品油生产经营活动。

(二)严把油品质量关，重点查处成品油企业经营下列油品：

1．非法炼制的油品；

2．无合法进口来源的油品；

3．假冒伪劣、质量不合格的油品；

4．与标号、标识不相符的油品；

5．国家明令淘汰并停止销售的油品。

(三)规范成品油经营，重点检查下列行为：

1．缺斤少两、掺杂使假欺诈消费者的；

2．擅自兑制油品或在油品中添加化工原料的；

3．假冒他人注册商标，冒用认证标志、名优标志或擅自使用他人的企业名称，引人误认为是他人的油品的；

4．对油品质量作虚假表示引人误解的；

5．违背消费者意愿搭售商品的；

6．将成品油销售给非法设立的加油站及其他成品油经营企业；油品批发企业从事零售或将成品油销售给非法设立的加油站及其他成品油经营企业；

7．伪造、涂改、出租、出借、出卖、转让营业执照；

8．使用无质量合格证明的油品计量衡具；或擅自改动油品计量衡具。

二、具体监管措施

(一)强化“经济户口”管理，实施有效监控。成品油经营企业依法登记注册后，注册地的工商行政管理机关应将企业的相关信息及时通报管辖区内的工商所，工商所对该类企业要建立“经济户口”管理档案，明确监管目标、内容和责任，并将任务分解到人，狠抓落实。

篇3：国家工商行政管理总局关于加强元旦、春节期间食品安全和市场监督

2008年12月27日7时30分左右，湖南省长沙市上海城二期住宅工程19栋工地发生一起施工升降机坠落事故，造成18人死亡、1人受伤。据查，该工程建设单位为长沙纵横置业有限公司，施工单位为湖南东方红建设集团有限公司，监理单位为湖南中湘建设监理有限公司，设备制造及租赁单位为湖南泰升工程机械制造有限公司，设备安装单位为衡阳市天利安装工程有限责任公司。这起事故给人民生命和国家财产安全造成重大损失。目前，事故原因和有关责任正在查处中。

当前正处于冬季施工期，元旦、春节即将来临，各地住房和城乡建设主管部门、安全监管部门要高度重视岁末年初的建筑安全生产工作，特别要采取切实有效措施加大对施工现场起重机械设备的安全监管力度，深刻吸取事故教训，防止类似事故发生。为进一步加强建筑施工安全监管工作，现提出如下要求：

一、进一步强化岁末年初建筑安全生产工作

各地要认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的指示精神，按照《关于进一步加强建筑安全生产工作的紧急通知》(建质电[2008]108号)、《关于近期一些地区发生重大建筑施工安全事故的情况通报》(建质电[2008]112号)等文件要求，认真落实政府部门的安全监管责任和企业的安全生产主体责任，加大对重点地区、重点企业、重点项目和重点环节的监管力度，督促企业认真做好施工现场隐患排查治理工作，切实消除安全隐患，确保元旦、春节期间建筑安全生产形势的稳定好转。

二、认真做好建筑起重机械设备隐患排查治理工作

各地要按照《国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》(国办发明电[2008]15号)及《建筑起重机械安全监督管理规定》(建设部令第166号)要求，进一步做好建筑起重机械设备的安全监管工作。要继续组织好建筑起重机械施工安全的专项督查工作，加大对建筑起重机械设备的隐患排查治理力度，把起重机械安装拆卸专项施工方案的编审、起重机械设备检测检验和备案登记、起重机械租赁和安装验收、维护保养及特种作业人员持证上岗等作为排查重点，及时消除隐患。

三、认真落实建筑安全生产相关主体的安全责任

进入10月份以来发生的四川成都“10·5”事故和福建霞浦“10·30”事故，均为施工升降机坠落事故。建筑施工总承包单位、建筑起重机械安装单位、检验检测机构和监理单位等各方主体要认真吸取教训，切实落实各相关主体单位的安全责任。建筑施工总承包单位要把建筑起重机械设备的安装拆除工作交由符合资质要求的安装单位进行;安装单位要严格按照有关要求编制建筑起重机械设备安装拆除专项施工方案，并按照方案实施作业;使用单位要加强对建筑起重机械的定期维护和保养，确保建筑起重机械设备的安全使用;检验检测机构要严把建筑起重机械设备检验关，确保检验检测工作的质量;监理单位要切实加强对建筑起重机械设备的安全监理，发现隐患要立即督促施工企业整改。特别是对于载人的施工升降机等建筑起重机械设备，各方主体一定要把安全责任落实到岗位、落实到人员，并督促其履行职责，切实把施工升降机安全管理工作落到实处。

四、加强对非法违法行为的查处工作

各地要切实做好建筑安全生产非法违法行为的查处工作，要认真贯彻落实《生产安全事故报告和调查处理条例》，对于不履行职责，不落实责任，导致发生重大伤亡事故的责任单位和责任人员，要按照“四不放过”原则和依法依规、实事求是、注重实效的要求，严肃追究相关责任。

各地要采取有效措施，抓好建筑施工安全生产工作，坚决遏制重大事故频发势态，为经济社会平稳较快发展创造良好的环境。

篇4：国家工商行政管理总局关于加强元旦、春节期间食品安全和市场监督

定》的实施意见

（工商办字[2007]176号）

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级城市工商行政管理局；

为了进一步加强食品等产品安全监督管理，切实维护食品等产品市场秩序，保障市场消费安全，现就工商行政管理机关贯彻《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》(国务院令第503号，以下简称《特别规定》)制定如下实施意见：

一、深入学习宣传《特别规定》，进一步增强工商执法人员和食品等产品经营者的法律意识和责任意识

(一)认真组织学习，提高思想认识。《特别规定》进一步明确了生产经营者和监督管理部门及其工作人员的责任，强调和重申了监督管理部门间的协调配合，是一部更具有针对性和可操作性的行政法规，对于加强食品等产品安全的监督管理，严厉打击制售假冒伪劣食品等产品的违法行为，切实保障人民群众的身体健康和生命安全，全面落实科学发展观和推进和谐社会建设等，都具有十分重要的现实作用和深远的意义。各级工商行政管理机关要把学习宣传和贯彻《特别规定》作为当前和今后的重要任务，认真组织各级工商行政管理机关执法人员和广大食品等产品经营者深入学习《特别规定》，进一步提高对贯彻《特别规定》重要性和紧迫性的认识，切实增强法律意识和责任意识，努力做到监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法相统一。

(二)加大教育培训力度，全面领会精神实质。各级工商行政管理机关要加大对落实《特别规定》的教育培训力度，采取集中与分散相结合等多种方式方法，集中时间对工商执法人员进行专题培训。省和市、县工商机关既要抓好本级工商干部的培训，又要抓好本地区基层工商所全员培训和一线执法骨干的专题培训。总局将举办专题培训班，对省级工商局主管领导和处长进行培训。教育培训要突出重点，不仅要全面学习掌握《特别规定》的每一项具体条文，而且要深刻领会《特别规定》的精神实质，准确理解《特别规定》的特点和主要内容，紧紧把握《特别规定》的适用范围，抓好相关法律法规的再学习，尤其要弄清《特别规定》与《产品质量法》、《食品卫生法》、《农产品质量安全法》、《消费者权益保护法》、《反不正当竞争法》、《商标法》、《广告法》等法律法规的关系，切实做到全面掌握、综合运用、依法行政。

(三)积极开展宣传活动，努力营造良好的舆论、社会环境。各级工商行政管理机关要采取多种形式广泛宣传《特别规定》，把社会宣传与监管工作进社区、进乡镇、进市场、进商场、进超市、进企业结合起来，采取发放宣传材料、开展现场咨询、在媒体或居民区开辟宣传专栏、以案说法、举办培训班等方式，积极向社会公众尤其是广大食品等产品经营者宣传《特别规定》。还可以与“五五”普法相结合，扩大社会宣传。通过广泛宣传，努力使食品等产品经营者熟悉应该依法履行的责任和义务，增强广大食品等产品经营者守法经营的自觉性，努力营造良好的舆论和社会环境。

二、加大对食品等产品市场的监管执法力度，切实保障市场消费安全

(一)严格市场主体准入，确保生产经营主体资格合法有效。按照《特别规定》关于食品、药品及其他涉及人身健康和生命安全的产品生产经营主体准入条件的规定，进一步严格和规范登记注册程序。对按照规定应当取得前置审批的，要坚持先证后照，未依法取得前置审批手续的，不得办理登记注册；对前置审批的项目以及根据其他有关部门通报掌握的后置审批项目，要在经济户口管理软件中予以特别标注；对依法应当取得许可证照而未取得许可证照从事生产经营活动的，涉及工商部门职责的，应依据《特别规定》进行处理；涉及前置或者后置审批的，会同或配合相关审批部门依法处理；对被吊销许可证或许可证到期的，要根据有关部门的通报和市场检查情况，及时责令其限期办理变更登记或依法办理注销登记，逾期不办的，依照《特别规定》吊销营业执照；对被吊销营业执照的生产经营者，应在工商行政管理网站或者当地主要媒体及时予以公布。

(二)强化对食品等产品质量监测，大力推进商品质量分类监管。按照《特别规定》关于对生产经营者遵守强制性标准、法定要求的情况进行监督检查，严格执行总局制定下发的《流通领域商品质量监测办法》和《关于进一步加强商品质量监测工作的意见》，突出对消费者申诉、投诉、举报集中、与人民群众生活密切相关的食品等重点商品和问题多、危害大、影响面广的重点项目，以及批发市场、集贸市场、商场、超市、专业门店等重点场所，有针对性地开展质量监测，并作为监管执法的重要手段。要建立健全“经营者自检、工商抽检、消费者送检”相结合的质量监测体系，要针对不同类型的食品和商品，采取定向监测、跟踪监测和快速监测等多种方式，善于运用质量监测结果进行综合分析，及时进行消费提示、警示和有针对性地加强监管。对监测中发现的问题不仅要依法处理，而且对涉及生产、消费环节的要及时书面向相关职能部门通报情况。要加大配备快速检测设备、设施的工作力度，原则上每个工商所至少配备一个快速检测箱，有条件的县(区)工商局要配备一台快速检测车或功能比较齐全的快速检测设备。要根据农产品、水产品、畜产品、散装食品和现场加工制作食品、包装食品、进口食品等不同商品的特性，结合食品风险度，积极开展商品质量分类监管，采取有针对性的监管措施，对农产品，重点加强农药兽药残留、甲醛含量、水分含量等的监督检查；对散装食品以及现场加工制作食品，重点加强配料成份、微生物含量以及禁用工业化学品等的监督检查；对包装食品，重点加强对合格证、保质期、添加剂、理化指标的监督检查，对进口食品，重点加强对合格证、保质期、进口相关手续和有效成分含量的监督检查；对监督检查中发现的不符合法定要求的商品，要按照有关规定依法查处。

(三)加大日常监管和案件查办力度，严厉打击制售假冒伪劣食品等产品违法行为。要切实把食品等产品日常监管的任务和责任落实到基层工商所，实现监管重心下移，任务到岗、责任到人。严格按照《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》的要求，在继续强化“六查六看”基础上，重点检查经营者、市场开办企业、柜台出租企业、展销会举办企业履行食品等产品安全管理责任和义务的情况，加大市场巡查的力度。要充分运用《特别规定》赋予的执法手段，切实履行流通领域食品等产品监管职责。要严厉查处食品等产品违法案件，加强案件排查和大要案件的查处工作，对危害严重、影响恶劣的大要案件，要挂牌督办。典型案件要通过网站、媒体等方式适时向社会公布，有效震慑违法分子；涉嫌犯罪的案件，要按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，及时移交公安机关，严禁以罚代刑。对办理

大要案件有功人员要予以表彰。

(四)建立监督检查和经营者违法行为记录制度，积极推进食品等产品经营者信用分类监管。要按照《特别规定》的要求，对经营者执行产品强制标准和按法定要求生产经营的监督检查情况以及生产经营者的违法行为建立健全记录和汇总分析制度，并与食品等产品经营者经济户口管理、信用分类监管制度相结合，注重针对性、操作性和实效性，不断完善和规范。要及时将日常检查、市场巡查、查办案件、消费者举报、年检验照等涉及经营者守法、违法事实情况录入到信用记录中，并将相关检查记录存档，供公众查阅。努力通过计算机网络与其他部门收集的生产经营者的违法行为记录实现互联互通。要依据生产经营者守法诚信情况，重点加强对辖区失信、严重失信食品等产品经营者的监管。对有多次违法行为记录的经营者，造成后果的，依法从重处罚，直至吊销营业执照。

三、严格监督食品等产品经营者切实履行产品质量安全责任，积极推进经营者自律制度建设

(一)严格监督经营者依法建立并执行进货检查验收、购销台账等自律制度。要认真监督落实食品等产品经营者建立并执行进货检查验收、购销台账等制度，具体内容和登记格式等由各省级工商局按照《特别规定》的要求进行规范，由基层工商所按照属地管辖的原则逐户落实。对经营者不履行法定义务和建立并执行自律制度的，要依照《特别规定》依法处理。

(二)严格监督市场开办企业、柜台出租企业、展销会举办企业建立健全企业产品安全管理制度。要依法监督市场开办企业、柜台出租企业、展销会举办企业按照《特别规定》要求建立并落实产品安全管理制度和责任制度，要监督其对入场销售者的经营资格、入场销售者的经营环境、条件、销售者是否遵守内部安全管理制度以及经营产品是否符合法定要求进行检查并做好检查记录。对市场开办企业、柜台出租企业、展销会举办企业没有及时审核、检查或者伪造检查记录、发现销售不符合法定要求产品以及其他违法行为不报告，或者为违法销售者提供庇护的，应根据违法情节依法处罚；展销会举办企业不立即停止违法行为的，取消其举办展销会的资格；因市场开办企业、柜台出租企业、展销会举办企业不履行法定责任和义务，造成严重后果的，应依法吊销营业执照。

(三)严格监督销售者实施产品召回和退市制度。要监督销售者建立健全产品召回和退市制度。对生产者通知、自查发现、工商行政管理机关通报的存在安全隐患或不合格产品，应立即采取措施停止销售、退回供货方、追回已售出的产品，或作其他退市处理，并将退市情况以及存在安全隐患产品涉及范围向辖区县级工商局和工商所报告。要把产品退市作为产品质量监管的重要环节，建立健全行政监管强制退市和经营者主动退市、协议退市相结合的管理机制。对退市的产品，经营者要建立追踪登记制度，工商机关会同相关部门跟踪监管，严防退市产品改头换面重新上市销售。对不主动退市和责令退市后仍不退市，或表面上退市实际改头换面继续销售的，依法处罚，造成严重后果的，吊销营业执照。对退市的同种类、批次、型号的产品要重新入市的，必须经依法检验合格并报辖区县级工商局和工商所备案。

四、认真履行法定职责，严格规范执法行为

(一)准确把握《特别规定》适用的监管范围，切实履行法定职责。按照国务院确定的食品等产品监管职能分工，工商行政管理机关负责流通领域的监管，各级工商行政管理机关要

按照《特别规定》的要求，不仅要对流通领域食品、食用农产品的质量进行监管，还要依据《特别规定》的要求，加大对建材、农资、家用电器、低压电器、儿童玩具、劳动防护用品、汽车配件、电线电缆、燃气器具、危险化学品等与人体健康和生命安全密切相关的产品的监管力度，将食品安全监管中行之有效的监管制度，逐步扩大到相关产品监管工作中，认真履行《特别规定》明确的监管职责，确保执法到位，切实保障市场消费安全。

(二)正确处理《特别规定》与其它法律法规的关系，坚持依法行政。工商行政管理机关开展食品等产品安全监管工作，既要全面执行《特别规定》，又要严格执行《产品质量法》、《食品卫生法》、《消费者权益保护法》、《反不正当竞争法》、《商标法》、《广告法》等法律法规。在流通领域商品质量监管工作中，法律有规定的，适用法律规定；法律没有规定或规定不明确的，适用《特别规定》。要坚持事实和行为认定、适用法律法规、采取的强制措施和处罚条款等相统一，切实做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法。

(三)严格规范食品等产品安全监管执法行为，自觉接受司法和社会监督。工商行政管理机关要按照法定权限和程序履行监管职责，既要用足用好《特别规定》赋予的四项强制措施，又要防止滥用强制手段；对发现的违法行为要及时采取措施进行纠正，有效防止或者减少危害发生，坚决杜绝“只罚不纠”、“以罚代处”、“以罚代刑”的行为。在对违法行为查处中，要严格执行《特别规定》和行政处罚有关法律法规的规定，对经营者同一违法行为不得给予2次及其以上罚款的行政处罚；各省、自治区、直辖市工商局要细化行政处罚标准，规范行政处罚裁量权。严格规范执法行为和执法程序，自觉接受行政诉讼的司法监督，及时受理和处理执法人员违法行为的举报。

五、全面推进食品等产品安全监管制度建设，积极构建长效监管体系

(一)进一步建立健全食品等产品安全执法监管制度体系。要围绕严格食品等产品市场主体准入、监管产品质量、规范产品经营行为和取缔无照经营等方面，进一步制订、修订和完善市场监管制度，特别是对市场经营主体准入制度、市场巡查制度、食品经营主体信用分类监管制度、食品分类管理制度、不合格产品退市制度、产品安全信息公示制度等要尽快建立健全。对已建立的制度中不符合《特别规定》要求的，要尽快修订完善，做到监管制度与《特别规定》相衔接，努力提高市场监管法制化、制度化、规范化水平。

(二)进一步监督经营者建立健全食品等产品安全监管自律体系。要监督产品经营者按照《特别规定》的要求，建立和落实进货查验、索证索票、购销台账、质量承诺、不合格产品退市等制度，突出抓好商场、超市、集贸市场、批发市场、批发企业、个体工商户，确保入市产品质量合格；积极引导食品批发市场、集贸市场、商场、超市与农产品、水产品、畜产品养殖、种植基地及加工包装食品的重点企业实行“场厂挂钩”、“场地挂钩”等协议准入制度；积极推进有条件的商场、超市、大中型批发市场、集贸市场设立检测室或检测工作台，开展质量自检，完善内部质量监控体系；积极指导经营者在商场、超市、集贸市场、批发市场、展销会等经营场所和服务场所广泛建立消费者投诉站(点)，支持有条件的经营者设立消费者服务专用电话并安排专人值班。大力推进市场信用体系建设，广泛开展“放心示范店”、“放心示范超市”、“放心示范市场”和“放心消费城市”等创建活动；要积极会同和配合有关部门开展“百城万店无假货”和“三绿工程”等，积极推进经营者自律体系建设。

(三)进一步建立健全食品等产品安全监管 社会监督体系。要通过与各级消费者协会、食品 协会等行业组织建立沟通协作机制，充分发挥消 协组织的社会监督和行业组织的自律作用；要充分发挥新闻媒体的舆论监督和宣传引导作用；要按照《特别规定》受理和处理举报工作的要求，设立投诉举报电话、投诉箱，也可以公布本单位的电话、电子邮件地址或者受理申诉举报工作的网址；要充分发挥12315网络体系的作用，大力推进12315网络进社区、进村镇、进商家、进市场的工作进度，方便广大群众就近投诉举报，努力扩大社会监督覆盖面。对举报有功人员应予以奖励。

(四)进一步建立健全食品安全和商品质量监管信息化网络体系。要按照总局“金信”工程总体部署和《12315信息化网络技术方案》的要求，加快食品安全和商品质量监管信息化网络建设。要以全国12315信息化网络系统为基础，加大投入，加快工作进度，通过建立相对独立的食品经营主体数据库、食品等重要商品数据库，流通领域商品质量监测数据库、商品质量监管技术支撑数据库等措施，对食品安全和商品质量市场准入、仓储、销售、退市逐步实现全程信息化监管，并逐步与商场、超市、批发市场、批发企业内部商品质量信息化管理网络相连接，努力实现网上监管，切实提高食品等产品监管的针对性、有效性和现代化水平。

(五)进一步建立健全食品等产品安全监管预警和应急处置体系。要按照《特别规定》关于发生产品安全事故要及时反应的要求，严格按照国务院制定的《国家重大食品事故应急预案》、总局下发的《工商行政管理系统市场监管应急预案》和《工商行政管理系统重大食品安全事件应急预案》的规定，层层完善和落实产品质量安全应急预案，及时依据国家有关规定发布信息，妥善处置流通环节商品质量安全突发事件。同时，加快食品等产品电子监管网络建设，运用信息技术等科技手段，形成全系统上下贯通的产品质量安全预警防范和应急处置机制，不断提高处置食品等产品安全突发事件的能力。各级工商行政管理机关要建立健全产品质量安全重大事项报告制度，畅通信息，严禁迟报、漏报和瞒报。

六、加强组织领导，严格责任制度，强化部门协调，狠抓检查落实

(一)加强流通环节食品等产品安全监管的组织领导。各级工商行政管理机关要在当地党委政府领导下，进一步加强对食品等产品安全监管的组织领导，成立流通环节食品等产品安全监管领导机构。总局决定成立流通环节产品质量和食品安全工作领导小组，由总局周伯华局长任组长，王东峰副局长任副组长，总局相关司局负责人为成员，在总局党组的领导下，负责对全国工商行政管理机关食品等产品安全监管工作的具体组织领导、综合协调和指导。领导小组下设办公室，设在消费者权益保护局。各省、自治区、直辖市工商局及市、县工商局都要成立相应的组织领导机构，统一领导、协调、指导和检查落实辖区食品等产品安全监管工作，合理调配执法力量，充实一线执法队伍，改善食品等产品监管执法条件，确保组织领导、工作任务、工作措施、工作责任、人员力量和经费保障落到实处。各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级城市工商局要于2007年9月1日前将本级食品等产品安全监管工作组织领导机构情况上报总局。

(二)严格流通环节食品等产品安全监管责任及责任追究制。要按照《特别规定》的要求，建立健全各级工商行政管理机关和基层工商所监管责任制和责任追究制。要强化各级工商行

政管理机关领导责任制，一把手负总责、亲自抓，分管领导具体抓、全力抓；要强化职能部门监督检查指导责任制，各级工商机关的消费者权益保护、市场管理、公平交易、企业注册、外资注册、个体私营监管、商标监管、广告监管、直销监管、法制等机构，按照职能分工负责，切实加强对食品安全和商品质量监管工作的监督检查和指导；要强化基层工商所属地监管责任制，工商所要按照《特别规定》和《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》的要求，切实对辖区食品等产品安全的监督管理负责。要强化责任追究，对在食品等产品安全监管执法中不履行或者不及时履行职责、互相推诿、滥用职权以及有其他渎职行为造成后果的，坚决依照《特别规定》予以处理，造成严重后果涉嫌犯罪的，移送司法机关。要充分发挥全系统各级监察机构的职能作用，对食品等产品安全监管执法是否到位和是否依法行政进行监察，对工作不力、玩忽职守和造成后果的，要严肃追究其责任。

(三)加强与有关部门的密切协作与配合。各级工商行政管理机关要按照《特别规定》的要求，既要切实履行职责，又要加强与相关职能部门的配合和协作。对监督检查中发现违法行为属于其他部门管辖的，及时书面移交相关部门；对申诉举报处理工作中发现应由其他部门处理的，要及时转交有权处理的部门，并告知举报人，相关移交、转交材料要存档备核；对其他部门移交属于工商行政管理机关管辖的，要按照职责及时予以查处，并建立健全登记反馈制度；要积极配合有关部门依法履行食品等产品安全监管职责，就共同负责的领域适时开展联合执法检查。

(四)强化督促检查，狠抓检查落实。各地要高度重视，精心组织和实施。要采取专项督查、日常检查等多种方式，强化对《特别规定》贯彻实施工作的督促检查。要把履行监管职责到位、依法行政和保障食品等产品市场消费安全作为检查落实的重点，并作为对单位或个人评议、考核的重要内容，一级抓一级，层层抓落实。各地要加强调查研究，深入基层，了解《特别规定》的执行情况，认真总结经验，及时发现问题，不断改进食品等产品安全监管执法工作。各省、自治区、直辖市工商局要将贯彻实施《特别规定》的情况及时上报总局。

二00七年八月二十三日

篇5：国家工商行政管理总局关于加强元旦、春节期间食品安全和市场监督

各设区市食品药品监督管理局、市食品药品监督管理局：

2009年元旦、春节即将来临，为加强节假日期间食品药品安全监管工作，落实相关突发事件的应急处置，切实维护食品药品市场秩序和社会稳定，确保全省人民群众饮食用药安全，过上一个欢乐、安全、祥和的新春佳节。现将2009年元旦春节期间加强食品药品安全监管工作的有关事项通知如下：

一、高度重视，认真安排假日期间食品药品监管工作

针对元旦、春节期间人群聚集、流动人员多，食品、药品、医疗器械市场监管难度大的特点，各级食品药品监管部门要进一步增强责任意识，做到认识上和组织上的“双到位”，要本着对群众饮食用药安全高度负责的精神，在认真总结历次节假日食品、药品、医疗器械市场监管工作经验的基础上，精心制定2009年元旦春节期间食品、药品、医疗器械监管措施和方案，并落实好责任，强化督查，狠抓落实，确保节日期间不发生重大食品药品安全事故。

二、周密部署，加大假日期间市场检查和整治力度

元旦春节期间，各级食品药品监督管理部门要增强全局观念，齐心协力，密切配合，要在日常监管的基础上，认真开展节日前和节日期间的食品药品、医疗器械市场的专项监督和检查，对那些容易在节假日期间出现的假冒伪劣食品、药品和医疗器械、容易在节假日期间出现的各种形式的无证经营和违法经营活动，要作为检查、打击和整顿的重点，严防假冒伪劣药品、医疗器械流入市场。

在食品安全综合监管方面，各级食品药品监管部门要认真履行食品安全协调领导小组办公室的职责，发挥牵头、协调和参谋作用，积极会同有关部门加强假日期间市场综合执法、联合执法，形成有效的监管合力，共同做好食品安全监管工作。要结合我省开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动的要求，把在节日期间容易发生的制售假冒伪劣食品、制售有毒有害食品、添加非食用物质和滥用食品添加剂等违法犯罪活动，作为打击的重点。要针对元旦春节假日期间消费特点，重点检查粮、油、肉、蔬菜、水果等品种和酒、饮料、酱卤食品等节日性消费量大的品种，以及城乡集贸市场、食品批发市场、地方性食品加工小企业小作坊、旅游景区餐饮店、酒店（饭店）等重点场所。尤其要加大城郊结合部小食品摊点、小作坊、小食品店、小餐馆等食品生产经营单位的检查，加大对节日消费量大的初级农产品、食品生产加工、流通、消费环节的食品监督抽验力度，防止过期变质食品、不合格食品以及“三无”食品流向市场，及时消除食品安全隐患。

在药械安全监管方面，各级食品药品监管部门要按照“守一方疆土，保一方平安”的原则，采取有效措施，落实责任，通过加强对药械生产、经营、使用等各个环节的监管，坚决防范和有效杜绝重大药害事件的发生，保障全省人民群众的用药安全、有效。各级食品药品监督管理局要针对元旦春节期间的市场特点，组织对辖区内药械市场进行一次广泛深入的专项检查。在专项检查中，要突出重点，加强对生物制品、血液制品、中药注射液、特殊药品等高风险药品的检查；加强对涉药单位和企业的毒性药品及危险化学品的检查；加强对一次性使用无菌医疗器械、骨科植入物、血管内导管、支架等高风险器械的检查；加强对滋补类中药材、中药饮片的检查。要协调有关部门加强对辖区内旅游景点药品市场的专项检查；要重点做好城镇社区和乡村小诊所、小药店的药品管理并加强对农村地区药品市场的监督检查，尤其对那些趁节日期间向农村销售假劣药品、医疗器械的不法分子，要追根溯源，严厉

篇6：国家工商行政管理总局关于加强元旦、春节期间食品安全和市场监督

【文件来源】国家工商行政管理总局

国家工商行政管理总局关于加强建材市场合同监管保障灾区重建工作的通知

(工商市字[2008]124号)

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局：

为贯彻落实国务院《汶川地震灾后恢复重建条例》精神，积极支援灾区恢复重建工作，保障灾区建设有力、有序、有效地开展。现就工商行政管理部门认真履行职责，加强建材市场合同监管工作提出如下意见：

一、高度重视灾区重建工作，切实提高服务灾区建设的责任意识

灾区恢复重建，事关国家大局、事关灾区未来、事关灾区人民的切实利益。目前，灾区恢复重建工作已全面铺开，加强钢材、水泥、木材等重要建材市场监管，确保进入灾区的建材合法、实用、安全，维护建材市场秩序，对灾区建设具有十分重要的现实意义，各地要按照“四个统一”的要求，增强大局意识、责任意识和忧患意识，把服务灾区建设作为当前工作的重中之重，尽职尽责为灾区人民重建家园、恢复生产生活工作条件营造安全、健康的市场环境。

合同监管工作在建材市场交易行为中发挥着至关重要的作用，各级工商行政管理机关要严格依据《中华人民共和国合同法》和《中华人民共和国消费者权益保护法》等法律法规的规定，完善制度，深入开展合同监管工作，尽心尽力促进灾区经济社会恢复和发展。

二、采取有效措施，规范建材市场秩序，保障灾区重建工作

各地要认真贯彻落实国家工商总局《关于进一步加强市场监管切实维护地震灾区市场秩序的通知》精神，采取切实有效的措施，以合同监管为突破口，严格监督建材市场交易行为，积极推广建材买卖合同示范文本，确保进入灾区建材产品质量，杜绝安全隐患。

（一）严格审查合同双方的资格，规范建材合同交易行为。各地要对本地涉及生产经营建材的企业进行一次全面清理，严格审查建材供需双方的经营资格，重点跟踪审查向灾区提供建材的生产、销售企业和建材市场的主体资格。加大监管力度，严厉查处无证无照经营和超范围经营行为，从源头上规范合同双方的交易行为，防止合同一方或双方利用虚假资格签订无效合同行为的发生。

（二）积极指导，减少建材交易合同纠纷。灾区恢复建设迫在眉睫，钢材、水泥、木材等建筑材料都是灾区人民急需的物资，各地要广泛收集、整理建材企业和市场的相关信息以及灾区所需建材信息，及时提供给供需双方，为双方签订供需合同牵线搭桥；积极指导建材生产、经营企业和建材市场，一切以灾区人民利益为重，在建材交易过程中认真签订合同，严格按照合同条款和灾区人民需要履行合同内容，积极主动按约定或法定条件承担违约责任。对于双方订立合同有困难的，工商行政管理部门要派员协助，帮助企业克服困难，优先保证灾区建材物资供应。对已经签订的建材供销合同，要督促企业及时履行；因各种客观原因需要延期履行的，要监督企业及时签订变更或延期供货合同，尽量避免因合同纠纷而影响灾区重建。

（三）积极探索和实施合同履约备案和重大合同鉴证制度。各地对为灾区提供建材的企业、市场要进行跟踪监管，对辖区内的支援灾区恢复建设的加工、销售企业的加工承揽合同、建材销售合同实行合同履约备案。根据实际情况，探索对标的额较大的钢材、水泥、木材等重要建材买卖、承揽以及建设工程合同实行鉴证制度。

（四）严厉打击合同欺诈行为。重点查处下列七种行为：双方恶意串通订立虚假合同；双方互相勾结利用合同提供假冒伪劣产品；虚构合同主体或标的物而影响合同履行；在合同中设置买方无法履行的格式条款；卖方故意不履行或拖延履行合同；利用虚假广告和信息诱骗买方签订合同骗取中介费；利用合同骗取运输费用等。要狠抓合同大要案件的查处，依法从快、从严查处一批扰乱建材市场秩序，破坏灾区恢复重建的企业和个人。

（五）在建材企业和市场合同监管中积极开展守合同重信用、诚信经营的宣传教育活动。各地要深入建材生产、经营企业，指导企业抓好合同管理机构、人员、制度“三落实”，督促企业提高合同书面签约率和合同履约率，指导企业依据相关法律、法规进行合同登记备案和鉴证。

三、积极推广合同示范文本，规范企业签约行为

为规范建材市场合同签约行为，防止建材供应方利用合同条款损害灾区人民的合法利益，维护灾区重建中建材需方的合法权益，国家工商总局制定了《钢材买卖合同示范文本》、《水泥买卖合同示范文本》、《木材买卖合同示范文本》、《建材买卖合同示范文本》，各地要积极推广使用合同示范文本，规范双方签约行为。供需双方要认真履行合同签约内容，确保灾区所需物资及时、保质、安全到位，保证灾区重建工作顺利进行。

二○○八年六月十三日

篇7：国家工商行政管理总局关于加强元旦、春节期间食品安全和市场监督

安监总应急[2008]62号

通知要求, 各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局, 各省级煤矿安全监察机构, 有关中央企业, 认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》 (国办发明电[2008]15号) 精神, 坚持把隐患排查治理工作与加强应急管理结合起来, 建立健全应急管理制度, 完善事故应急救援预案体系, 组织应急救援队伍参与隐患排查治理。

通知要求各生产经营单位要结合隐患排查治理工作, 针对自身安全生产实际情况、生产工艺特点和隐患分布情况, 建立健全应急管理制度和应急组织机构、完善应急预案体系、加强应急预案演练、保障应急救援装备物资, 确保有效预防和应对各种突发安全生产事故。煤矿、金属和非金属矿山、危险化学品等高危行业企业要建立应急救援队伍, 尚未建立或不具备建立应急救援队伍的企业应与具有资质的专业应急救援队伍签订救援协议。各生产经营单位要针对排查出的各类隐患, 及时整改, 制定措施和预案, 并适时组织开展应急预案演练。通过演练, 检验预案, 提高应急预案的针对性、时效性和可操作性;完善协调机制, 增强企业内部、企业与企业、企业与政府各部门之间的协调配合能力;锻炼队伍, 增强自救互救意识和能力, 改进应急救援技术与装备水平, 全面提高应对突发安全生产事故的能力。