乡镇社会综合治理述职报告

2024-05-02

乡镇社会综合治理述职报告（共9篇）

篇1：乡镇社会综合治理述职报告

乡镇社会综合治理述职报告

乡镇社会综合治理可不是什么小事，那么乡镇社会综合治理述职报告范文怎么写呢?下面聘才小编为大家收集整理的乡镇社会治安综合治理述职报告范文。欢迎大家阅读！

乡镇社会综合治理述职报告范文

今年我乡社会治安综合治理工作在县委、县政府的领导下，在县综治委及县委办等综治成员单位的直接指导下，在部门的大力配合下，我们始终以实践“三个代表”和树立正确的科学发展观，以及学习xx大精神为主线，紧紧围绕农村改革、发展和稳定的大局，始终把抓稳定工作放在重要位置，有效地遏制了重大案件的发生，化解了多宗矛盾纠纷，维护了我乡的社会稳定，一年来我们主要做了以下一些工作

一、强化自身素质

社会治安综合治理工作涉及面广，政策性强，如果没有一只的政治素质较强和业务技能较高的队伍，是很难完成这项工作的，基于这一点，在围绕全面实践科学发展观，学习xx大精神的基础上，还加强了相关法律法规和信访条例等的学习，提升自己和全体班子的工作素质和基本技能，以适应新形势下社会治安综合治理工作的需要。

二、落实治安中心户长制度，构筑社会治安防控体系。

认真贯彻“打防结合，预防为主”的方针，大力加强社会治安防范工作，落实治安中心户长制度，将全乡自然村庄的治安力量整合起来，看好自家门，管好自家人，办好自家事，在深入开展基层平安创建活动的基础上，建立健全治安防控体系，努力提高基层预防，控制、打击犯罪的的能力，认真做好刑释解教人员安置帮教工作，减少刑释解教人员的脱管漏管，采取户籍地和居住地“双列管，两头包”的办法，实行规范管理，加强流动人口、暂住人口出租房屋的管理，及时发现和打击流窜犯罪活动。成立了预防青少年违法犯罪工作领导小组，落实预防青少年违法犯罪工作计划，改善了青少年学习，生活环境，使青少年违法犯罪状况明显好转。

三、广泛开展矛盾纠纷排查调处工作，建立健全工作机制

我乡把矛盾纠纷调处工作作为重要的基础性工作来抓，做到健全网络抓预警，突出重点细排查，完善制度重调处，强化职能严督办，规范工作求实效，整合了信访、司法、公安、土地、综治等部门的力量成立了矛盾纠纷排查调处中心，有党政领导轮流值班坐阵调处中心，专门接待群众的来信来访，对上访群众反映的事情，由当班领导详细记录下来，能处理的予以处理，不能立即答复的说明回复期限，并上报主要领导，由主要领导批转具体经办人负责查处，实行首问负责制，促使矛盾纠纷的接访、受理、转办、查处、回复等环节程序化、制度化、规范化，全年共调处民事纠纷78起，成功率100%，使矛盾全部化解在基层，无一件越级上访案件发生。

四、落实目标管理责任制，完善齐抓共管工作机制

乡、村、组户三级建立完善的“横到边、纵到底”的责任体系，年初乡政府与15个行政村，2个居委会，17个乡直单位和企业签订责任状，对责任状的签订也作了硬性规定，必须是“一把手”亲自签，并对村级分为年中、年末两次有乡综治领导小组带队，对责任书的执行情况进行检查考核，考核结果作为各单位、各村干部评先评优奖惩主要依据，对工作措施不落实，矛盾化解不及时处置不当而引发重大群体性事件或重大治安灾害事故，影响社会稳定的实行责任追究，真正做到“谁主管，谁负责”、“谁管辖，谁处理”的原则，把工作落实到相关部门、单位和责任人头上。

五、加大投入，开展技防建设

乡政府在财力较为困难的情况下，每年以增长10000元的递增投入综合治理工作中，将综治经费纳入财政预算，县委办公室周主任多次到我指导综治工作，并解决经费XX元用于技防投入，在县政法委的指导下，安装4个红外线探头，其中2个位于街道中心路向社会面延伸，另外两个探头安装单位内部，实行全天候监控，弥补了人防、物防的不足，在今后的五年内将加大技防投入力度，争取单位覆盖面100%，主要街道路口达80%覆盖面以上。

乡镇社会综合治理述职报告范文

一直以来，在区委、区政府的正确领导下，在上级综治部门的关心和支持下，我坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真按照省、市、区社会治安综合治理委员会的部署和要求，坚持“预防为主、打防并举、标本兼治、重在治本”的方针，认真开展排查，调解，帮教，禁毒，严打，反邪教等工作，努力实现“建设平安”、“构建和谐”的工作目标，为我镇的社会经济发展营造了安全、稳定的社会环境。现述职如下：

一、坚持体制机制建设，努力构建大平安的管理格局

我把“和谐”创建放在全面构建和谐社会的工作大局中，加强领导，统筹兼顾，树立治安综合治理工作负总责的思想，充实综治办成员，协调派出所、司法所、信访办等部门人员开展工作。各村委会成立治安综合治理领导小组机构，规定村支书、主任为主要责任人，保证了基层管理机构健全，领导人员落实到位。

1、领导组织机制进一步强化。每月主持一次专题会议，听取平安、综治、维稳等工作情况汇报，及时研究工作中出现的新情况、新问题。同时，层层建立责任制，加强了人员配备和工作网络建设，形成了各司其职、齐抓共管的领导体制和工作格局。

2、纵向到底、横向到边的责任机制进一步健全。与辖区内机关、企事业单位、各村委会签订了社会治安综合治理目标管理责任书38份、信访工作目标管理责任书9份、禁毒防艾目标责任书12份以及安全生产目标管理责任书32份。

3、平安宣传机制进一步深化。指导司法所、派出所、信访办等部门以“安全宣传月”、“法制宣传月”等为契机，通过拉横幅、宣传车，标语、出黑板报等形式，向群众进行平安宣传教育活动。

二、以贯彻落实社会治安综合治理责任制为目标

以抓治安隐患、矛盾纠纷、信访热点、群体性事件和重大灾害事故的排查治理为重点，以丰富多彩的宣传教育活动为载体，坚持开展严打整治，强力推进“三位一体”大调解工作体系建设，深化基层平安创建活动。

三、不断强化综治意识，认真做好信访工作以来，各村在实施“一事一议”工程、林改工作、人畜饮水工程中不断出现矛盾纠纷，上访问题尤为突出。在处理矛盾纠纷上，我坚持以群众的利益为第一出发点，哪里有矛盾就到哪里，率先赶到出事地点，将不稳定因素控制在萌芽阶段。在全镇的信访工作中我主要从以下几个方面抓好：

1、将信访工作列入重要议事日程，不等不靠亲自抓，并召开信访工作专题会议，进一步落实责任，明确目标，极大地增强了镇、村、社三级干部对做好信访工作的责任感和使命感，使得信访工作上有人问，中有人管，下有人办。

2、结合当前信访工作的特点，一是积极推进政务公开、村务公开和民主监督等制度，提高群众的知晓程度，增强工作透明度;二是结合“五五”普法，加大对国家有关法律、法规和政策的宣传教育，让群众知法、懂法、用法，防止盲目上访和越级上访。在信访工作中，严格按照法律政策办事，切实维护广大人民群众的合法权益;三是不断健全和完善首问责任制和回访制度，时刻把群众的冷暖放在心上，对群众上访的问题进行回访跟踪办理，让群众相信干部，让干部贴近群众，密切与群众的联系;四是建立信访信息网络，及时准确地掌握情况，对缠访户、无政策解决的上访户，包干到具体人头上，要求做深做细思想政治工作，对挂钩领导联系的村和社，要求他们经常进行分析，了解信访动态，掌握热点、难点问题，及时妥善处理，力争问题早发现、工作早介入、矛盾早化解。

乡镇社会综合治理述职报告范文

今年以来，本人在县委、县政府的正确领导下，在县委政法委的关心指导下，认真贯彻执行上级有关文件精神，始终坚持以“三个代表”重要思想和深入贯彻落实科学发展观为指针，以维护社会稳定为根本，从强化“预防为主、打防并举、标本兼治、重在治本”四方面入手，对涉及的重大工作和重大问题，亲自部署，研究解决;对突发性影响社会稳定的重大事件，亲赴现场组织指挥，果断而妥善处置;对发生严重危害社会稳定重大问题的实行一票否决和责任追究。

通过一系列工作举措的有效实施，为我乡的综治维稳工作打下了坚实的基础。现就本人到我乡工作以来所开展的综治维稳工作情况综合以下6个方面予以汇报:

一、建立健全了我乡综治维稳工作责任机制

按照“全员抓稳定，全力保平安”的工作思路，进一步明确维稳职责，落实维稳责任，形成整体合力。

一是强化组织领导。及时调整了我乡综治维稳工作领导小组，明确了全乡综治维稳工作由党委书记、乡长负总责，乡党委政法委员具体抓，各线领导配合抓，各村委会、乡直各单位认真履行职责、自觉服从调度，切实做到管好自己的人，看好自己的门，并将综治办、司法所、派出所、安监站、企业办、劳动保障所等具有社会稳定和调解职能的部门纳入维稳体系。

二、明确职责分工。在年初与各村委会、乡直各单位签订了综治维稳工作目标管理责任状，明确了党政班子成员、驻村乡干部、村干部的职责任务，形成了一级抓一级、人人身上有责任的维稳工作格局。

三是实行责任追究。制定了综治维稳工作责任追究制度，明确了对负有失管、失查、失控、失职和渎职责任的分管领导、直接责任人员进行责任追究，并采用责任倒查形式，视情节轻重予以问责，其问责及处罚结果与工作绩效、年终考核评优直接挂钩。充分调动和激发了各个层面维稳工作人员的主体意识、责任意识，在全乡上下形成了想方设法解矛盾、齐心协力保稳定的良好局面。

三、建立健全了我乡综治维稳预测预警机制。

按照“发现问题在先，解决矛盾在前”的工作思路，切实加强了对全乡综治维稳情况的预测预警工作，提高了综治维稳工作的前瞻性，掌握了维稳工作的主动权。

一是开展矛盾纠纷排查。积极开展毛肚纠纷排查工作，并制定了综治信息月上报制度。对排查发现的不稳定因素，及时介入调处，及时化解在萌芽状态。对于一时难以化解的矛盾纠纷，均按照信息报送制度要求，实行建档登记，及时上报;对于重大、紧急情况，做到了随查随报。

二是充实信息员队伍。“专按照访结合，明暗互补”的原则，设立了驻村干部、派出所干警和综治办眼线、村干部、村民信息员、民兵预备役和应急分队队员等5支近200人的信息员队伍，实现信息预测预警摸排多领域、全覆盖。如 XX 年“小溪钒矿非法生产，村民集体上访事件”，由于我乡提前掌握了准确信息，为妥善处置赢得了时间，争取了主动，杜绝了非正常上访事件发生。

三是建立维稳分析会制度。我每月组织召开一次党政联席会议，听取维稳工作汇报，对全乡摸排上来的信访问题、不稳定因素进行细致梳理，按照“属地管理”和“责任管理”的原则，落实第一责任人和第二责任人，由驻村领导和驻村干部包案负责，实行限期整改，确保稳控。

四、建立健全了我乡矛盾调处机制

今年以来，本人在开展综治维稳工作中，采取了整合各种资源，发挥各个层面的积极因素，建立了立体交叉的矛盾调处网络。

一是加强综治维稳中心建设。加大了开展综治工作综合管控力度，吸纳综治办、司法所、派出所、经济发展办、民政办、劳动保障所等部门具有农村工作经验的骨干人员进入综治维稳中心，充分发挥综治维稳功能。

二是建立乡、村、组“三级”调解网络。按照“有人管事，有人议事，有理人事，有办人事”的原则，开展人民调解，建立乡人民调解委员会、村人民调解委员会和组人民调解助理信息员三级队伍，明确了对一切不稳定因素定时排查和矛盾纠纷限期调解的职责。

三是实行联合调处制度。完善“党政统一领导、综治组织协调、部门各负其责”的重大矛盾纠纷联合调处机制，有机整合人民调解、行政调解和司法调解力量，对重大安全生产事故、重大交通死亡事故、重大异常群体性事件，由分管领导、驻村干部、村干部以及综治办、派出所、司法、经济发展办组成联合工作组，及时妥善调处，有效落实稳控。

今年以来，今年，我乡村共排查和受理各类矛盾纠纷 253 起，其中乡级调处 26 起，调解成功 26 起，调处成功率 100%，没有出现重大安全生产事故和重大群体性事件。

五、建立健全了我乡打防管控机制

按照“政府领导，综治牵头，社会参与”的原则，扎实开展安全维稳“打、防、管、控”工作。

一是加强打击惩处。今年来，我乡充分发挥我派出所主力军作用，突出开展“打黑恶，反盗抢”斗争，坚决打击违法犯罪行为，维护群众生命财产安全，保障社会稳定。

二是建立警民巡逻队伍。建立重要节假日、特防期间治安巡防制度。即在“两会”、“国庆”等特殊时期，开展规模更大、密度更高的全乡巡防，确保社会安全稳定。

三是强化维稳宣教。按照“全民动员，科学普及”的思路，分层次、多题材、广角度地开展维稳宣教。全乡人民群众法治意识不断提高，配合度和创安维稳能力得到显著增强。同时，通过向外来务工人员、低保对象等提供法律援救来化解他们的不稳定因素，保障了弱势群体的合法权益，促进了社会和谐。

六、建立健全了我乡应急处置机制

按照“规范有序、灵活高效”的原则，切实提高预防处置群体性事件和突发公共事件的能力。

一是规范接访调处。按照“分级负责、包案管理、限期办理”的原则，落实人员，明确责任，规范信访案件的受理、分流、调处和办结的流程，严禁群体、越级上访，形成层层递进，高效灵活的接处访机制。二是强化应急处置。制订完善了《某某乡突发性事件应急预案》和《某某乡防汛工作预案》等一系列应急制度，不断增强对突发性、群体性事件的应急处置能力。三是加强综合执法。对重大不稳定因素和群体性事件，由综治办牵头，举全乡之力，开展联合执法。本人作为我乡综治维稳工作第一责任人，任职以来，尽管做了大量的工作，取得了一些成绩，但距上级的要求还存在一定的差距。为此，在今后的工作中，在县委、县政府领导下，继续坚持“打、防、教、管、建、改”六字方针并举，积极工作，努力开拓，大胆管理，为我乡的改革开放和经济建设做出新的更大的贡献。

篇2：乡镇社会综合治理述职报告

今年我乡社会治安综合治理工作在县委、县政府的领导下，在县综治委及县委办等综治成员单位的直接指导下，在部门的大力配合下，我们始终以实践“****”和树立正确的科学发展观，以及学习**大精神为主线，紧紧围绕农村改革、发展和稳定的大局，始终把抓稳定工作放在重要位置，有效地遏制了重大案件的发生，化解了多宗矛盾纠纷，维护了我乡的社会稳定，一年来我们主要做了以下一些工作：

一、强化自身素质

社会治安综合治理工作涉及面广，政策性强，如果没有一只的政治素质较强和业务技能较高的队伍，是很难完成这项工作的，基于这一点，在围绕全面实践科学发展观，学习**大精神的基础上，还加强了相关法律法规和信访条例等的学习，提升自己和全体班子的工作素质和基本技能，以适应新形势下社会治安综合治理工作的需要。

二、落实治安中心户长制度，构筑社会治安防控体系。

三、广泛开展矛盾纠纷排查调处工作，建立健全工作机制

我乡把矛盾纠纷调处工作作为重要的基础性工作来抓，做到健全网络抓预警，突出重点细排查，完善制度重调处，强化职能严督办，规范工作求实效，整合了信访、司法、公安、土地、综治等部门的力量成立了矛盾纠纷排查调处中心，有党政领导轮流值班坐阵调处中心，专门接待群众的来信来访，对上访群众反映的事情，由当班领导详细记录下来，能处理的予以处理，不能立即答复的说明回复期限，并上报主要领导，由主要领导批转具体经办人负责查处，实行首问负责制，促使矛盾纠纷的接访、受理、转办、查处、回复等环节程序化、制度化、规范化，全年共调处民事纠纷78起，成功率**%，使矛盾全部化解在基层，无一件越级上访案件发生。

四、落实目标管理责任制，完善齐抓共管工作机制

乡、村、组户三级建立完善的“横到边、纵到底”的责任体系，年初乡政府与***个行政村，2个居委会，***个乡直单位和企业签订责任状，对责任状的签订也作了硬性规定，必须是“一把手”亲自签，并对村级分为年中、年末两次有乡综治领导小组带队，对责任书的执行情况进行检查考核，考核结果作为各单位、各村干部评先评优奖惩主要依据，对工作措施不落实，矛盾化解不及时处置不当而引发重大群体性事件或重大治安灾害事故，影响社会稳定的实行责任追究，真正做到“谁主管，谁负责”、“谁管辖，谁处理”的原则，把工作落实到相关部门、单位和责任人头上。

五、加大投入，开展技防建设

篇3：乡镇社会综合治理述职报告

以简政放权为重点,以深化行政审批制度为突破的行政改革,积极推进社会治理机制创新是本届政府最醒目的治国纲要。2015年4月1日的国务院常务会议上,李克强总理用“大道至简,有权不可任性”予以诠释,并强调“各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制,明确时限”。2016年3月8日习近平总书记在十二届全国人大三次会议期间,强调“简政放权,既要放也要接,‘自由落体’不行”。

以简政放权为核心的行政体制改革已经构筑了顶层设计,但能否落脚,关键在于基层。乡镇是我国最基层的政权组织,重在民治,通过简政放权把社会治理权力回归于乡镇政府,才能避免行政体制改革倒在“最后一公里”。

1 制约云南省乡镇社会治理机制创新的障碍因素

为探索云南省乡镇社会治理机制创新,云南农村干部学院分别于2015年3月3日、5月12日、9月13日、11月23日先后四次对来自全省129个县(市)的农村基层执政骨干专题研修班学员进行了问卷调查与访谈。课题组回收有效调查问卷467份,并与56名乡镇长(党务书记)进行了团体焦点座谈。结合调研资料,剖析新政治生态环境下制约云南省乡镇社会治理机制创新的障碍因素,进而探索提升云南省乡镇社会治理效能的对策建议。

通过对云南省467名乡镇长(党委书记)的调研,发现目前的乡镇行政职能设计与职权配置已经严重制约行政体制创新和社会治理模式的转变,主要表现为以下五个方面。

1.1 乡镇政府职能定位模糊

现行的乡镇已经不复为一个职能完备、职责清晰的政府。乡镇政府管理与县政府管理部门派出机构之间的“条块分割”现象突出,导致乡镇政府成为一级残缺的政府机构。调研中,90%以上的学员普遍反映乡镇与县级政府职能部门派驻乡镇的机构职责关系处理不科学:设在乡镇的一些行政机构,有的理应下放给乡镇政府管理,却被上级职能部门把持;有些需要由上级职能部门业务指导和行政管理的镇事业单位,却被上级职能部门当做“包袱”甩掉。对于县(市)政府直接管理,但机构设在乡镇的公安、税务、工商、土地、教育、卫生等站所,均属于上一级政府相关职能。调研中,一位来着曲靖的学员把这种职能设置现象戏称为“看得见,管不着”。职能定位模糊已然成为制约乡镇治理模式转变的首要因素。

1.2 乡镇管理权责不对等,依法行政滞后

目前实施的条块管理使得名义上拥有乡镇治理权力的乡镇政府被架空,乡镇政府呈现“空壳化”。乡镇行政管理的职能权力与承担责任的不协调,乡镇政府职能设置、权限的不明确,使得管理出现真空,体制日显僵化。

调研中,96.8%的学员急切反映目前乡镇管理体制存在着“责任无限大、权力无限小”的权责不对等现象,对片面强调“属地管理”原则深有疑虑。由于乡镇一级政府无执法权,而具有执法权力的基层执法人员素质、执法手段、执法能力欠缺以及编制不足原因,导致依法行政并不如意。还有一部分乡镇领导反映,乡镇政府工作人员由于年龄老化导致的人浮于事以及频繁借调导致的人手不足两种现象并存,致使乡镇行政效率偏低。一位来自红河州的学员总结乡镇行政管理体制有“三乱”:人事关系乱、乡镇与县委会关系乱、乡镇与村委会关系乱。

1.3 乡镇管理的事权与财权不匹配,职能转变缓慢

1994年的分税制改革极大地调动了各级政府和市场主体的积极性,20余年过去了,随着财权的大幅上收,事权的层层下放,乡镇政府财权与事权不匹配的矛盾日益突出。乡镇政府的收入自农业税取消后,基本上来自于上一级财政的转移支付,而县乡两级政府的职责并未明确划分,使得乡镇领导干部在传统工作中举步维艰,在公共服务、社会管理等领域就更难有充裕的精力开展工作,职能转变力不从心。

调研中,85.2%的学员反映“经费匮乏”“缺乏财力”是制约乡镇社会治理的瓶颈。访谈中有一位来自怒江的学员认为,“目前的乡镇财政属‘无米之炊’,呈现‘三多三少’的工作状态:事多人少、责多权少、苦多乐少”。乡镇政府权责不对等、财权与事权不匹配的组织管理现状,禁锢着乡镇的治理创新。

1.4 惠农项目推进不顺畅,绩效反馈缺失

农村基础设施建设滞后已然成为制约农村经济社会发展的“瓶颈”,争取各类惠农项目经费投入、加强产业转型升级是乡镇领导干部的重要工作内容之一。

调研中,有78.6%的学员认为由于“项目经费投入不足,项目评审、预算、实施机制过于理想化,与乡镇实际不相符,导致项目推进不顺利”,与预期目标差距显著。由于县乡财政困境,学员们普遍反映“项目实施中的配套经费最难保证”“项目争取难、项目实施难上加难”“政策设计理想化,遥控指挥、不能落地”。一位来自大理州的学员认为项目管理过程中,“形式主义花费多,导致真正用于项目建设的经费非常有限”。更为重要的是项目实施后的评价机制尚不健全,缺乏有效的反馈改善流程,也是制约乡镇自治的重要因素之一。

1.5 群众参与性低,“旁观者现象”突出

乡镇社会治理的本质是还权于民,推进乡镇从“管理”迈向“治理”,充分发挥公众主体作用。简政放权的实质是让直接治理民众的权力回归县(乡)政府。但调研中,学员们反映,“在即使是让群众受益的公共建设和事务管理中,农民群众整体表现出的不认同、不参与、不热情的冷漠态度,甚至伴随抵触对抗情绪”,也严重挫伤了乡镇干部的积极性。一位来自临沧的学员评价当下乡镇施政环境面临三变:“农村变、农民群众变、农村干部变”。学员们认为“惠农政策不断施行,虽然农民受益越来越多,但农民的责任感却逐渐丧失”。一位来自曲靖的学员充满忧虑地指出,“当下农村居民的信仰危机已经到了令人堪忧的境地,迫切需要强化政党对农村群众的影响力和传递作用”。如果农民群众缺乏主体参与精神,乡镇行政改革仍然局限于管理,非治理层级。

通过对调研资料的梳理分析,现行的乡镇政府普遍处于“权小责大能弱”的困境,乡镇体制的僵化性日益显现,成为制约实现乡镇政府由建设型向服务型政府、法治型政府转型的障碍因素。

2 提高云南省乡镇社会治理效能的对策

现行乡镇管理体制的僵硬性、组织结构的离散性、组织职能的弱质性,严重弱化了农村基层政府的执行力,必须从顶层设计上谋求乡镇行政管理体制和社会治理模式的创新。笔者结合云南省实际,提出以下五个方面的改革策略。

2.1 发布乡镇政府的权力清单,推进政府管理法治化

亨廷顿指出,“职能是衡量组织适应性的重要标志”。要进一步明晰乡镇政府职能,立足于权责清单制订。权力清单和责任清单有助于厘清地方政府的权责边界,是政府管理工作制度化、规范化的表现。自2015年以来,云南省积极推进省各级政府部门权力清单和责任清单工作,2015年11月4日,云南省人民政府召开新闻发布会,以“两单合一”“一表两单”向社会完整发布省级政府部门权力清单和责任清单。

未来,为进一步理顺省市县乡四个行政管理层级的权责关系,要遵循“权力清单全覆盖”的原则。开展乡镇政府职权清理,按照权责统一、权力法定的原则,逐步制订乡镇一级政府的权力清单和责任清单,实现“清权责、确权责、配权责、晒权责”,有利于依法制权、依法办事,推进农村基层政府法治化建设。

2.2 调整财政转移支付体系,增加乡镇财力保障

要缓解乡镇财政压力,需要调整财政转移支付体系,具体措施有两个方面。

2.2.1 以事权决定财权,增加项目配套经费投入

按照分税制的要求,以事权决定财权,建立科学、公平、透明的转移支付体系,完善乡镇财政体制。地方留存部分适度向乡镇倾斜,惠农项目提供一定比例项目实施配套经费,化解乡镇财力不济,改善项目实施绩效。

2.2.2 探索县域范围内乡镇横向财政转移机制

在县域治理范围内,区分不同乡镇的主体功能定位,探索探索县域范围内各乡镇之间的横向财政转移支付机制,对异地招商实现税收共享机制,既有利于保护生态环境,又能调动乡镇政府的积极性。

2.3 试点“简政放权,扩权强镇”

在全省范围内选择一批乡镇作为试点,实施简政放权,扩权强镇,下放管理权限,具体做法有两个方面:

2.3.1 试点乡镇,推行“扩权强镇”的社会治理模式探索

乡镇政府贴近基层群众,掌握大量具体信息,扩权不仅能够调动基层政府的积极性,也能提高行政效率。对试点乡镇确立省直管县及乡镇自治管理制度,重心下移,赋予试点乡镇部分县级政府的经济社会管理权、执行权、人事权。

2.3.2 赋予试点乡镇政府较大的行政管理权

强化对试点乡镇的公共服务职能,核定职能机构及人员编制,管放结合,委托受理部分执法职权,化解乡镇政府“有权管不了,无权不能管”的困境,理顺县乡两级政府的权力关系。

2.4 完善乡镇政绩考核机制,促进服务型政府建设

乡镇政府确立了由建设型向公共服务型职能转变目标,对应地要建立与之相适配的政府绩效考核机制,具体做法有三个方面:

2.4.1 调整政绩考核指标,强化公共服务职能指标

乡镇政府政绩考核指标设计虽然体现了多元化,但侧重经济性指标。调整乡镇政府政绩考核指标,转变唯“GDP论英雄”的考核观,建立以公共服务型政府职能为基准的考核指标体系,加强对制度创新、法治建设、经济可持续发展、生态保护、民生改善、乡风文明等公共服务指标的重视度,按照地区差异、分类管理原则,设置不同指标类别及权重。

2.4.2 建立全程性多元化政绩评估制度

利用电子政务系统,通过问卷调查、人员访谈、投诉电话、举报信箱、网上评论等手段多渠道收集信息,提供过程评价依据。引进乡镇政府服务对象即社会公众的评估,以群众满意度为重要评价指标,尝试引入专业独立的机构参与评估,实现官方评估与民间评估并重、过程评估与结果评估并重的全程性多元化评估制度。

2.4.3 加强惠农项目的可行性论证,强化绩效评估机制

要充分体现惠农项目的意义及价值,重视项目的可行性论证,避免“遥控指挥”,保证项目预算科学合理,乡镇政府与群众等利益相关者要参与。项目实施后,要加强绩效评估及反馈,综合评价项目实施成效,建立持续改善制度。

2.5 支持社会组织建设,提高公众参与管理力度

互联网时代,即使是农村社会,农民群众权利意识的觉醒和参与渠道也在不断发展。建设服务型政府意味着政府要“问需于民、问计于民、问政于民”,支持社会组织建设,建立有效的公众参与管理策略,进一步体现决策民主化,改变农民群众在公共事务管理中的“旁观者现象”。

政府改革与治理转型无可避免,倾听来自云南省129个(市)乡镇领导学员一线“声音”,收集其诉求与意愿,结合云南省实际,以资为探索深化乡镇政府行政管理体制改革,推动行政权力下移,扩大乡镇的财权社会管理权,建立权责明确、责权相符、事权一致、有能有为的法治型、服务型、效能型政府提供参考。

参考文献

[1]王少俊.乡镇政府调控能力的理性分析[J].温州论坛,2006(4):62-69.

[2]陈剩勇.政府改革论[M].北京:北京大学出版社,2014.

[3]魏礼群,汪玉凯.中国行政体制改革报告(2014-2015)[M].北京:社会科学文献出版社,2015.

[4]陈剩勇,张丙宜.强镇扩权:浙江省近年来小城镇政府管理体制改革的实践[J].浙江学刊,2007(6):37.

篇4：社会主义的乡镇企业家

１９８８年７月至１９８９年８月，投资４０００万元，建成１、２号机组并网发电；１９９３年１２月至１９９４年９月，投资８５００万元，建成３、４号机组投入运行；１９９５年５月投资８００万元完善了供热工程，并建成温流水养鱼场；１９９７年５月投资４０００万元，建成５号机组并投入运行；１９９８年投资８００万元与中科院协作开发"一炉两用"生产水泥熟料项目；１９９９年投资１２００万元上一台硫化床锅炉，投资１８０万元上了一台电除尘；２０００年投资２５００万元建成两个年产水泥３０万吨的机立窑水泥厂，投资４０００万元建成６号机组；２００１年１１月投资１亿元，建成一条日产１０００吨新型干法水泥生产线，２００２年６月投产，只用了７个月；２００２年８月投资１．５亿元，建成一台５．５万千瓦机组，２００３年３月投入使用，前后仅用了７个月；２００３年３月，投资８０００万元的７０万吨干法水泥一期工程开工，目前该工程正在紧张的建设中……

开拓创新，与时俱进，以范清荣为代表的"孟电人"昂首迈进了２１世纪。２００１年、２００２年，孟电集团两年间投资２．５亿元，相当于过去１４年投资额的总和。范清荣为党和人民作出了特殊的贡献，党和人民没有忘记他，他先后被评为"全国五一劳动奖章"获得者和"全国劳动模范"，被河南省委、省政府授予"优秀共产党员"、"河南省乡镇企业家"和"河南省电力系统劳动模范"等荣誉称号。

走进孟电集团水泥有限公司，扑面相迎的是大型广场上的花卉和草坪。抬眼望去，一幅巨大的邓小平画像上方赫然写着"发展才是硬道理"；白色的办公大楼上镶嵌着绿色的铝合金窗户，显得格外明净。到过这里的人都说，这样优美的环境无法和"水泥"联系起来。

这条日产１０００吨水泥的新型干法水泥生产线，总投资１亿元，２００１年１１月１８日开工，２００２年６月１８日一次点火成功，创造了全国同行业同等规模项目建设的一个奇迹。短短７个月，实现了三个"最"：工期最短，投资最少，工艺最先进。这就是"孟电速度"。中共新乡市委书记连维良对孟电集团创造的"孟电速度"赞叹不已。在那２１０多个日日夜夜里，孟电集团人人奋勇当先，个个无私奉献，把常人难以想像的事情变成了现实。

孟电集团发展到今天，形势大好，按说该过上几天舒坦日子了。可是老范却说："艰苦奋斗是老传统，我们不能丢。现在企业的规模的确大了，但是手稍微一松，一年三四百万就溜走了。"现在在孟庄电厂有一个规定，每到晚上８点，后勤科室都要将电停了。他常说："钱是干出来的，也是省出来的，浪费不得。"勤俭节约是范清荣和"孟电人"的一贯作风。

在孟庄镇构筑的经济发展大格局中，孟电集团占据着重要位置。供热、供电、生产水泥，"孟电"为孟庄镇经济发展插上了腾飞的翅膀。１９９８年至２００２年５年间，集团累计向国家交纳税金５５００万元，每年向孟庄镇政府上交管理费２４０万元。１９９７年孟庄镇基金会遇到困难时，该集团无条件出资１０００万元帮助基金会渡过了难关。

一个企业的兴衰荣辱同这个企业领导人的决策正确与否是密切相关的。作为企业的领头人，范清荣不但考虑着每一个项目的市场趋向，而且还时刻关注着和项目有关的公益事业方面的问题，关注着企业今后的生存和发展问题。

"煤净化燃烧一炉两用"新技术的上马，不但有效地处理了煤渣，还解决了煤渣的占地问题以及运输过程中煤灰撒落的二次污染问题。同时，改装电除尘后，既节省了除尘水，又减少了水污染和空气污染。用煤渣做水泥熟料比用矿石生产水泥经济得多，大大节省了矿山资源，总之，此项目的综合效益相当好。２００１年１月１日，范清荣又在厂里试运成功了新上市的循环磙化床炉，这种新设备为电厂节约了大量能源，大大促进了企业的快速发展。

身着白色的工作服，坐在电脑前就可以控制整个水泥生产流程，再也见不到过去水泥厂那种灰蒙蒙的情景了。２００１年投产的新型干法水泥生产线，采用了德国西门子设备--ＤＣＳ集散型自动控制系统，日产熟料１０００吨，再次印证了范清荣勇攀科学高峰、卓绝超前的意识。

篇5：乡镇14年社会综合治理述职报告

乡镇2014年社会综合治理述职报告 2014年全乡社会治安综合治理平安建设各项工作在上级及乡党委、政府的正确领导下，立足全乡经济、社会全面、协调、可持续、和谐发展的重大战略决策，牢固树立和落实“以人为本“的科学发展观，求真务实，励精图治，扎实推进，取得了较为明显的成效。下面我将一年来的工作述职如下：

一、加强领导，夯实综治工作基础按照我省、市、县关于“平安建设“的会议精神，组织召开专题工作会议，研究社会治安综合治理及“平安建设“工作，把“平安建设“工作列入重要议程；坚持每季度召开一次综治委例会，每月召开一次治安工作调度会议，分析当前治安

形势，排查矛盾纠纷隐患，统计综治工作情况，做到有问题早发现、早处理、早上报；明确各村书记或主任、乡直机关、企业负责人是负责本村、单位、企业“平安建设“工作的直接责任人，乡包村工作人员是联络员，并签订《社会治安综合治理平安建设工作责任书》，以此作为年终考核各村的奖励依据。

二、强化宣传，开展普法教育充分发挥法制宣传阵地的作用，在各村建立专门的法制宣传栏，配备专门的法制宣传员负责法制宣传教育；利用广播、黑板报、横幅、宣传材料下村巡回开展普法知识讲座，举办普法骨干培训班等形式，扎实有效地开展法制宣传教育活动。把法制法制宣传、法律服务和综合治理、人民调解工作融汇在一起，开设法制园地、进行法律咨询、选择具有普遍教育意义的典型案例的宣传等方法，使村干部、人民群众的法律意识得到提高。

三、完善防控体系，确保平安

通过加强社会治安防空体系的建设，广泛发挥社会各方面的力量，构建点线面结合、专群结合、灵活多样的社会治安防空网络；建立健全突发性事件应急机制，完善全乡防火、防汛、安全生产事故等5项工作预案，做到组织机构健全，岗位责任落实。

立足于构建防范网络，大力整治学校及周边地区治安秩序。首先是强化法制教育，我乡把青少年思想政治教育、道德教育、纪律教育作为工作重点，加强《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》等法律、法规的宣传与学习，保证每学期至少一次辅导，提高了未成年人的法制意识。其次是配备中小学校综治副校长。我镇发挥综治副校长的作用，开设法制、德育课程，积极开展健康向上的文体活动，陶冶学习情操，努力构建学校、家庭、社会为一体的防范网络，共同防止青少年违法犯罪。再次是整治校园周边治安环境，我乡专门由派出所、司法所成立了学校及周边地区治安秩序

集中整治工作领导小组，重点打击盗窃、敲诈、抢劫师生财产和侵害师生人身权利的各类违法犯罪活动；取缔和清理整顿周边无证经营的饮食、生活用品摊点等；对学校内部进行安全大检查，督促整改各类不安全隐患，杜绝火灾，建筑物倒塌、食物中毒等各类安全事故的发生。

四、规范调处，全力化解矛盾

在工作中始终把调处作为化解矛盾的基础工作，建立了以党委书记为组长、各综治单位负责人为成员的矛盾纠纷排查调处工作领导小组，领导和协调矛盾纠纷排查调处工作，各成员单位各司其职，各负其责，形成齐抓共管的工作机制。同时，制定了矛盾纠纷责任制，每月召开矛盾纠纷排查调处工作会议，排查不安定因素，并及时分门别类，列出清单，形成书面材料；充分发挥镇村第一道防线作用，对排查出来的矛盾纠纷不夸大、不缩小，及时调处，防止把矛盾纠纷推向社会。今年，我乡村调委会

共受理各类民事纠纷253件，其中乡级调解56起，调解成功55件，调解率为99%，有效维护了基层社会秩序的稳定。

五、耐心细致，做好安置帮教和社区矫正工作

年初制定了帮教方案，基本做到帮教对象个人资料齐全，被帮教的人员思想汇报有记录，工作安排有着落。在国庆等敏感和重大节日期间，分别找他们谈心，掌握思想动态和日常工作、生活情况，对他们不歧视，使他们树立重新做人的信念，部分帮教人员还走上科技致富之路，以现身说法教育人、挽救人、改造人，今年以来辖区刑释解教和社区矫正人员重新犯罪率为零，进一步巩固了帮教成果。

六、强化信访制度，矛盾化解基层一是建立健全信访工作网络。按照规范完善乡一级，大力加强村一级的思路，进一步加强信访网络建设，充实加强了乡信访工作领导小组人员成员，做到24小时有人值班、接待，并要求司法所加

强民调工作，发挥村治保作用，将矛盾化解在基层。

二是高度重视处理初访。所有的群体性上访都是由初访解决不及时而引起的，因此，我们要求，乡属各部门及时对群众初访反映的问题，应该解决并且能够解决的，要立即解决，暂时解决不了的，要做好解释工作，取得群众的理解和信任，对提出不全理要求的，要做好说服教育工作，并将处理情况向分管领导及时汇报。

三是落实信访纪律。对一些突发性，异常性的群体性上访，乡党委、政府主要领导要做到亲临现场解决，疏导化解矛盾。同时，我们要求各村要及时上报信访动态信息，对本村有可能发生10人以是集体上访或上访人数较多，有可能引发集体上访的重大案件，要及时向镇政府报告，对漏报、瞒报、迟报而造成严重后果要进行严肃处理。一年来，虽然取得了一些成绩，但与党和人民的期望，自我感到还存在一定的

篇6：乡镇社会治安综合治理工作方案

今年全镇综治工作总体要求是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会及中省市政法工作会议精神，按照“1234”工作思路，紧紧围绕全镇经济发展和社会稳定的大局，立足我镇实际，加强和完善社会管理综合治理工作机制，全面深化平安建设，着力完善社会管理的防控体系，着力排查调处矛盾纠纷，着力改进社会管理综合治理，着力加强基层基础建设，不断深化平安金河建设工作，为我镇的发展营造一个和谐稳定的社会环境和公正高效的法制环境。

一、工作措施

1、构筑严密的治安防控体系。加强治安防范网络建设。各村、各单位都要成立综治领导机构，健全保卫组织，配备专职人员，落实值班守护等规章制度，使各村的治安防范措施落到实处。重点要害部位、信用社、卫生院、学校等重点场所要加强监控。按照“严管、严防、严治”的原则，加强对民用爆炸物品、剧毒化学品生产、储存、销售、使用情况的检查和清理，不断整合各种治安资源建立和完善“打、防、控一体化”工作机制，有效提升我镇治安防范总体水平。

2、以重点青少年的教育管理为基础，加强易违法犯罪高危人群的治安防范网络建设。按照“谁用工谁负责、谁出租谁负责”的原则，加强对出租房屋、用工单位、辖区文化娱乐场所等流动人口落脚点和活动场所的管理，加强暂住人口登记、办证和查验等基础性工作，减少流窜犯罪，消除治安隐患。要多渠道、多形式地做好刑释解教人员的安置、就业和帮教工作，减少重新违法犯罪。切实加强青少年法制、道德和思想政治教育，真正把家庭教育、学校教育和社会教育有机地结合起来，建立健全相互配合的工作机制。要积极组织开展法律进校园活动，及时有效地整治校园及周边地区治安环境，在全社会形成关心、重视青少年健康成长，预防和减少违法犯罪的良好氛围。

2、构筑有效的矛盾纠纷疏导体系，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，健全人民调解、行政调解和司法调解相互衔接配合的大调解工作体系。预防和减少“民转刑”案件的发生。按照“预防为主，教育疏导，依法处置，防止激化”的原则，建立健全各负其责、防疏结合、运行协调的工作机制，落实信访工作和矛盾纠纷排查调处责任制，使排查调处工作实现经常化、制度化、规范化。充分发挥各村综治组织矛盾纠纷排查调处第一道防线作用，加强部门之间的联系和协调，形成工作合力，使矛盾纠纷化解在基层和初发阶段，维护社会安定。

3、构筑完善的基层工作体系。以基层综治组织规范化建设为切入点，在打击、防范、管理、建设、教育、改造等方面不断强化基础性工作。一是加强各综治组织的管理和考核，促进工作水平的提高。二是明确各调委会、综治办公室、以及治安巡逻队、治安信息员的工作职责，落实工作任务，使其都能真正发挥作用。三是加强对综治工作人员的素质教育，强化培训，提高工作能力。

4、构筑完备的安全生产体系。要健全和落实安全责任制和规章制度，严抓重大隐患整改的监督检查，积极开展各类事故预防工作，进一步加大执法力度，按照“四不放过”的原则，严厉查处各类安全事故，减少安全事故发生。

5、深入推进基层平安创建活动，不断创新社会治安综合治理工作思路和方法，加强各村平安创建工作，加强各村社会治安形式分析和预警，严厉打击各种制假售假、坑农害农违法犯罪行为，切实做好治安防控与刑事犯罪工作，维护辖区治安稳定。

二、工作要求

1、加强组织领导。各村党支部要充分认识到社会管理综合治理工作是贯彻十八大会议及当前两会重要精神和树立科学发展观的具体体现，是金河镇经济社会快速、健康、协调发展的内在需要，把社会治安综合治理活动作为执政为民、确保“一方平安”的一项政治任务，纳入经济和社会发展的总体规划，列入为民办实事的重点工作。

2、整合治安资源。要坚持专门工作与群众路线相结合，专业队伍与群防群治组织建设并重的原则，整合现有治安资源。要根据治安形势，治安重点的变化，及时调整防范的重点区域，巡逻的重点时段，整治的重点问题。

篇7：乡镇社会治安综合治理工作要点

各村（居）委会、乡直各单位：

《2009年**社会治安综合治理工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。

2009年4月2日

2009年**社会治安综合治理工作要点

2009年，**社会治安综合治理工作总体要求是：十七届三中全会，全国、全省、全市、全县政法工作会议和县委十一届五次全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，以促进都昌经济社会提速发展为首要任务，以维护社会稳定为核心，以为民惠民为根本，以开展机关效能年活动、爱民为民实践活动为载体，以推进司法体制和工作机制改革为契机，全面提升政法综治维稳工作水平，为都昌经济提速发展营造和谐稳定的社会 1

环境和公正高效的法治环境，实现全县“综治争先进、维稳保先进，创优平安县”的奋斗目标。

一、落实社会治安综合治理各项责任制

健全社会治安综合治理领导责任制、目标管理责任制和综治例会制度。切实加强镇综治办自身建设，充分发挥组织协调的职能作用，认真履行工作职责，积极主动地开展工作，落实各项重点整治和治安防控措施，着力解决工作中出现的矛盾和问题。根据县综治委出台的考评细则，细化对各村的考评，充分发挥考评的推动作用。坚决落实“一票否权决制”，对影响本地社会稳定的重大问题要追究村主要负责人的责任，并在年终考评中不得评先评优

二、开展“严打”整治斗争

坚持“严打”方针不动摇，始终保持对各种刑事犯罪的高压态势，着力提高人民群众对社会治安的满意率，要突出打击村霸、街霸、路霸等影响人民群众安全感的恶势力犯罪，全力遏制 “三电”设施被盗和农村群众家禽家畜被盗案件的高发势头。健全完善对治安混乱地区和突出治安问题的定期、滚动式排查制度，落实重点整治工作责任制，对确定的整治对象和问题，实行乡村联动，责任部门承包制，限期改变面貌。继续开展“扫黄打非”和禁毒、禁赌等斗争，坚决扫除社会丑恶现象。加强学校、企业及周边环境治理工作，维护学校、企业安全和周边治安秩序。严密防范和严厉打击暴力恐怖势力、宗教极端势力和“法轮功”等邪教组织的渗透颠覆与分裂破坏活动，坚决维护国家安全和社会政治稳定。

三、加大社会治安防控体系建设

切实加强我乡综治组织规范化建设，进一步完善社会治安防控

体系，推进人防、物防和技防措施。整合基层综治资源和群众自治组织、群防群治力量，一抓以联防队员为主的乡专职联防巡逻队伍建设，加强对辖区内治安巡逻防范；二抓以村干部、民兵、党员等治安骨干为主的村组治安联防巡逻队伍建设，通过对无职党员设岗定责等形式，加强联防巡逻；三抓以治安积极分子、离退休人员等人组成的义务巡逻队伍。通过抓三级联防队员建设，组织群众参与治安防范，建立多渠道、多行业的治安信息员队伍。努力形成统一指挥、协调有序、反应敏感、运转有效的基层社会管理格局。

四、大力开展矛盾排查调处工作

进一步健全党委政府统一领导，综治办织协调拓宽基层社情民意诉求表达的收集反馈渠道。把排查信访突出问题及可能引发群体性事件的矛盾纠纷作为工作重点，做到底数清、情况明。坚持以人为本理念，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，突出解决民生问题、涉法涉诉信访问题，积极预防和妥善处置由人民内部矛盾引发的群体性事件，维护社会大局稳定。坚持乡村两级按月定期排查调处报告制度，将化解调处任务、责任和期限，按照“三定一包”办法落实到部门、单位和责任人，将问题处理在基层，解决在萌芽状态。采取平时定期排查、重大节日和重点活动重点排查、敏感时期超前排查、共性问题联合排查、突出问题专题排查的方式，综合运用人民调解、行政调解、司法调解等手段，疏导、化解矛盾纠纷，强化社会联动调处,不断提高调处矛盾纠纷和化解不稳定因素的效率和水平，建立健全社会稳定预警机制，完善信息员队伍建设，对可能引发群体性事件和进京上省上访的苗头性、倾向性问题及其他影响社会稳定的因素，做到早发现、早报告、早控制、早

解决。预防和减少“民转刑”案件。

五、进一步提高民众安全感

紧紧围绕提升人民群众对社会治安的满意率和对平安建设的知晓率，狠抓综合治理各项措施的落实，促进平安建设工作持续深入开展，加强以党支部为核心的村(居)委会、治保会、调委会建设。

（二）继续深入开展“平安村”、“平安校园”、“平安单位”(“平安医院”等为主要内容的“平安创建活动”。

六、加强和完善社会服务和管理

坚持 “公平对待、搞好服务、合理引导、完善管理“的方针，加强对我乡流动人口的管理，努力实现由以社会防范控制为主的治安管理向城市统筹规划、综合服务和管理转变，由流入地政府管理为主向流入地、流出地政府密切协作配合转变，由以户籍人口管理为主向以实有人口服务和管理转变，由政府职能部门管理为主向政府依法行政、基层组织广泛参与的社会化服务和管理转变。建立流动人口动态排查机制，全面、准确地掌握流动人口的基本信息。加强对出租房屋的管理和治安检查，依法打击流动人口中的违法犯罪活动，努力实现流动人口的服务和管理规范有序

进一步加强刑释解教人员帮教安置工作。巩固摸排成果，加强衔接等基础工作，做到底数清、情况明、帮教工作到位。加强对监外执行罪犯的管理，防止脱管漏管，积极推进矫正工作。

加强青少年违法犯罪预防和权益保护，加大对市场、校园及其周边治安秩序整治力度，预防和减少青少年违法犯罪。杜绝群体性事件的发生。

七、加强平安建设宣传努力营造浓厚的舆论氛围

篇8：乡镇社会综合治理述职报告

1 转换理念, 多种保障方式并存

随着改革开放, 中国社会经济一直呈上升发展趋势, 势头良好, 社会保障方式也不断更新, 经济保障和服务保障两种方式并存。因此, 乡镇政府作为基层行政组织, 在乡镇经济发展与社会管理活动中发挥着关键性作用。为了更好地实现自身的服务功能, 贯彻为人民服务的宗旨, 转换职能, 建设服务型政府, 成为农村公共服务的管理者与供给者。需要调动各行各业的力量, 以不同方式, 最大程度地满足不同群体对社会保障的不同需求[2]。

近些年来, 我国乡镇社会保障主要有社会保险、社会救助、社会福利等基本社会保障类型。但是从实际情况来看, 在农村社会保障服务体系构建的过程中, 我国乡镇政府更加注重经济保障而忽视社会保障, 相关部门以提供社会救助, 缓解贫苦人民的生活状况为主要措施, 但只起到了治标不治本的作用, 造成农村出现了重经济保障, 轻社会保障的情况。社会保障服务依靠强大的财政支持, 而我国重经济保障, 轻社会保障的现实, 使我国在社会保障上的投入严重比例不均。现在我国与发达国家相比, 社会保障上存在着很大差距, 尤其是在农村以及一些偏远地区, 乡镇政府的财政能力十分有限, 虽然也关注乡村地区, 但由于投入较少, 从而无法真正满足农村社会保障服务体系的构建, 因此, 严重影响了社会的公平性。社会服务保障的投入相对于经济保障相差很远, 社会保障服务也往往有名无实。政府对公共服务的提供很少能波及偏远地区及乡村, 残疾人, 孤寡老人的特殊需求也得不到解决, 政府提供不了个性化、人性化的服务, 自社会保障落后于经济保障是必然现象[3]。

针对于现阶段农村社会保障服务中存在的不足, 乡镇政府在经济保障正常运行的同时, 增加服务保障在社会保障的比例, 满足社会多样化的民生需求, 形成多样化的社会保障服务, 增加老年服务业的财政支出, 推进教育, 医疗等基本公共服务均等化的进程, 进行特殊社会保障服务, 为农村提供特殊的社会保障, 更好地惠及农村人民, 用多样化的经济保障方式为人民提供多样化的服务。

2 政府发挥服务型政府的作用

政府的宗旨是为人民服务, 基本原则是对人民负责。人民政府在服务中要坚持贯彻宗旨与原则, 建设服务型政府, 从广大人民群众的社会需求出发, 了解最广大人民的意愿, 而不是政府专制决断一切, 最大程度地做到惠及各方人民, 保证他们的社会保障权益[4]。

政府提供的社会保障服务应该把握好一个“度”。政府承担着很多责任, 很多时候政府成为社会保障的唯一主体, 许多事情政府不做决断就无法进行下去, 许多决策也因此付诸东流。但是政府承担的责任过多, 就会增加其财政负担, 对社会保障的投入比例随之减少, 降低社会保障服务的水平, 人民群众的优越感就会降低, 对政府的信任度, 好感度就会降低, 也带来了政府服务效率的降低, 权威性下降, 影响政府服务职能的更好发挥。

推进农村公共服务制度建设, 消除一切不公平和歧视制度, 保障农村人能够享受到与城市人同等的社会服务, 形成农村基本公共服务的“广覆盖、一体化和均等化”制度。建立并完善基本医疗保险、基本养老保险, 最低生活保障制度, 为社会成员提供全方位、多角度的社会保障服务。对乡政府的管理与服务进行必要的绩效评估, 用权力制约权力, 既能使村民的权益得到保障, 也能更好地提高政府的权威。

3 增加乡镇政府对公共服务的资金投入

经济发展和公共服务是社会全面、协调、可持续发展的重要内容, 做到统筹兼顾, 政府也要承担起供给责任和监督责任, 改善乡政府的资金使用结构, 把更多的财政收入投入到公共服务领域, 特别是人民最关心的环境保护、就业问题、社会治安和文化建设等基本公共服务领域, 优化财政支出结构, 增加公共服务投入支出。

4 乡镇政府对公共服务机制进行创新

众所周知, 智能化日趋普遍, 乡镇政府也应该与时俱进, 推进公共服务智能化, 例如:网上办公和电子政务。乡镇公务员的选拔也进入正轨, 提拔有能力的人才进入重要的岗位, 减少舞弊现象的出现, 为乡镇政府的公共服务提供人才保障。制度创新加上人才优化, 对社会保障所起到的作用也是不可忽视的, 社会保障的完善不是一蹴而就的, 必须经过各方面的努力, 改进与完善, 才能达到想要的效果, 做到权为民所用情为民所系, 利为民所谋, 一切为了人民, 体现最广大人民的根本利益。加强乡镇政府行政制度改革创新, 打破行政手段为主的管理方式, 摒弃“全能政府”的模式, 摒弃专制独断, 走群众路线, 坚持从群众中来, 到群众中去的工作方法, 建设服务型政府, 为人民服务的政府, 将职责明确到各个部门, 明确到个人的具体职责, 建立责任追究机制。理顺各部门在服务中的关系, 保障对公共事业的支持力度。乡镇政府在社会保障服务中的不作为, 过度作为与少作为, 都会对民众的生活带来不利影响[5]。

5 结语

综上所述, 乡镇政府公共服务在农村社会保障中所发挥的作用, 不仅体现在政府的作为上, 更表现在民众的满意度上。群众应该提高评判意识与监督意识, 充分认识自己才是乡镇主导者的身份, 人民群众是历史的创造者。恩格斯曾经说过:历史活动是群众的事业, 决定历史发展的是“行动着的群众”, 人民群众是物质财富的创造者, 是社会精神财富的创造者, 是社会变革的决定力量。但是政府也不能完全放任群众自己去解决, 去监督但无所作为, 政府应注重经济保障与服务保障并重, 推进农村公共服务制度建设, 对公共服务机制进行创新, 增加对公共服务的投入, 建设服务型政府, 建设有责任的政府, 为人民服务的政府, 在加强监督, 用权力制约权力的同时, 发挥服务型政府的职能, 在社会救济, 社会福利, 社会保险等多方面发挥自身全方面, 多角度的作用, 做到发展依靠人民, 发展为了人民, 发展成果由人民共享, 发挥乡镇政府在农村社会保障服务中治理能力的作用, 人民与政府必须同时发力。

摘要：随着农村经济和市场经济的确立, 党和国家立足于社会发展的实际, 不断地进行自我角色转变, 构建服务型政府, 其主要职能是为人民服务, 其中对农村社会保障服务尤其关注。公共服务中, 社会保障作为其中的一部分, 对于实现城乡居民公共服务均等化和建设公平和谐社会具有重要意义, 而乡镇政府的作为无异于是里面最重要的一环, 坚持经济保障与服务保障并重, 政府、市场、社会共同发力, 最大程度地发挥乡镇政府在社会保障中的治理服务作用。

关键词：乡镇政府,农村社会保障服务,治理能力

参考文献

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篇9：某乡镇社会治安综合治理工作机制

一、任务职责落实机制。

在党委政府的统一领导下，社会治安综合治

理办公室各成员单位必须具体落实各项职责。办公室将各项工作任务分配到单位后，成员单位按照分工，采取专门机构和日常管理相结合的办法，完成工作任务。

1、党政办：负责对全乡社情民意的收集、整理，对基层单位和村（居）民委员会反映的情况，特别是一些涉及不稳定、不安全方面的重要信息，及时向党委、政府主要负责人报告，并移交综合治理办公室。

2、社会事务办；负责对出现的灾害事故配合相关部门进行善后处理；在教育、卫生部门开展法制宣传，为辖区内的学校各配备法制副校长，落实治保会人员，督促学校开展护校活动。适时开展食品卫生等检查。发现和排查在工作中出现的各种矛盾和问题，对日常工作中了解到的有关不稳定、不安全方面的重要信息，及时向党委、政府主要负责人报告，并移交综合治理办公室。

3、城镇建设办：负责建设中的安全生产，对在施工过程中危机安全的因素应逐一排查化解，加强安全生产教育，严格按照有关操作规程进行生产。负责落实对民爆物资的运输、存放、使用，必须按照规范进行。发现和排查在工作中出现的各种矛盾和问题，及时向党委、政府主要负责人报告，并移交综合治理办公室。

4、农业工作办公室：对农业生产中发现的不稳定因素进行排查，特别是涉及到“三农”问题的突出矛盾和容易形成不稳定因素的问题，要及时掌握，注意发展动，并向及时向党委、政府主要负责人报告，并移交综合治理办公室。

5、人民调解委员会和治保会：人民调解委员会和治保会是社会治安综合治理最基层的网络体系，主要负责对辖区内矛盾调解、排查，将各种矛盾解决在基层，决不让矛盾激化。对本辖区的不稳定苗头，要及时向本单位领导汇报，并采取科学的先期处置措施。

6、村两委和乡属各单位：是社会治安综合治理的基层单位，要切实承担起辖区内维护稳定的全部工作。党政一把手是第一责任人，要与乡党委签订维护稳定的责任书。要加强维护稳定的工作，配备专职人员，及时有效地控制局面。加强对不稳定因素的排查，加强治安管理，教育本辖区人员注意防火、防盗、防骗、防邪反邪、禁种铲毒，并采取相应措施，如法制宣传教育、进行护村护院、组织治安巡逻、增添硬件设施、采取联户联防等。对发生的不稳定因素要先行进行处理，并迅速上报党政负责人，同时报综治办。

7、综治办：是乡党委政府领导下的社会治安综合治理的日常机构，主要负责全乡的社会治安综合治理工作。制定全乡的社会治安综合治理计划，并组织落实，督促、检查各部门的工作，协助党委、政府解决重大的不稳定因素和社会治安问题，组织协调处理涉及稳定的重大问题，组织全乡的治安巡逻，进行法制宣传，调解突出的社会矛盾，实施禁种铲毒、负责交通安全、联系派出所、法庭、司法所工作。按时向上级部门报送治安情况，不稳定因素排查、处理情况、社会治安综合治理工作情况，并按时完成其他报表。提供不稳定因素和治安信息，为党委政府及上级部门决策提供重要依据。对各种档案资料进行整理管理。全面即使掌握全乡不稳定因素和社会治安综合治理信息。在全乡建立信息员队伍，并组织培训。建立突发事件预防机制和处置方案。

二、预警机制

建立全乡不稳定因素和社会治安预警机制，对重要社会矛盾进行排查，对出现的隐患进行处理。根据掌握的不稳定因素和治安动态，及时在全乡范围内作出预警，明确工作重点，预防出现不稳定的局面，进行全面控制，避免出现严重后果。

1、建立全乡信息网络，畅通信息渠道。在全乡建立信息系统，各单位要结合实际建立信息员队伍。原则上每个村民小组组建1人，每个村（居）委会2——3人，每个乡属单位1——2人。信息员的信息可通过单位反映，也可以直接向乡综治办反映。全乡干部、各级组织、个单位掌握的信息要及时上报。综合治理办公室对掌握的情况要全面掌握，并定期作出分析交党委政府领导。

要在“灰色”人员中建立信息人员，拓宽信息渠道。

2、每月进行一次矛盾排查，摸准治安态势。对隐蔽的和新出现的矛盾要及时排查，做到心中有数。在党委政府统一领导下，由综合治理办公室具体负责，各驻村干部、村（居）干部对辖区内的情况每月上报，由综合治理办公室汇总分析后，逐级上报。

3、党委、政府根据信息分析和矛盾情况，定期或读定期地作出工作部署，组织力量解决突出和重大不稳定因素和社会治安问题。

三、防控网络及运行机制。

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会治安综合治理防控网络建设是整个工作机制中的核心。防控网络的规范化建设和有效地运行，将为我乡的政治社会稳定和经济发展提供有力的保障。

根据我乡的实际，采取三级防控，实行自上而下、自下而上和点对点的防控网络，串联与并联共存的方式，做到一呼百应，重点防控与围堵相结合，疏导与打击并重。

1、防控网络建设。

（1）、以乡综合治理办公室为龙头，成立警务室，形成以乡为单位的第一级网络。主要负责对全乡的防控网络的领导，重大突发事件的处置，乡重要部位的巡逻，场镇的治安管理，交通安全检查，重点单位的安全督查，重点矛盾的排查、疏导与调解，防邪反邪、禁种铲毒等，党委政府交办的其它工作。

（2）、村（居）形成第二级防控网络系统。组织人员在本辖区范围内进行巡逻，设立专职治保人员，建立人民调解委员会。负责对本辖区内的治安、稳定方面的信息收集，组织动员群众参加综合治理，调解纠纷。对发生的不稳定事件、治安案件、灾害事故先期处置，维护现场秩序。对外来人员进行询问、登记。将发现的各种信息迅速上报，并接受第一级防控体系的指挥，负责指挥第三级防控网络。

（3）、村民小组和乡属个单位为第三级防控网络。以村民小组和单位负责人为主要责任人，负责各种信息的收集，并将收集的情况及时准确无误上报。负责对群众或学生加强综合治理宣传和法制教育。负责检查安全隐患和外来人员的询问和发现，注意发现外来人员的不良行为，并注意掌握最新动向，同时及时上报第一和第二级网络，以便制定下一步措施。

（4）、巡逻范围

治安巡逻原则上由村（居）民委员会按辖区组织，采取日常巡逻和重点时段坚强巡逻的方式，力量由干部、党员、民兵、治安积极分子为主体，不得组织老弱病残者参加。

乡警务室巡逻采取定期和不定期，主要巡逻范围为郭村场、瑞池场、万忠路、郭瑞路、瑞国路沿线和治安高发地段。

村（居）组织人员主要以夜间巡逻为主，在本辖区的主要路段，群众居住地周围进行，在巡逻时要打造声势，一方面要注意发现可疑分子，一方面要提醒群众自我防治。要给犯罪分子以震慑，给村民以安全感。

（5）、守卡设点：守卡点的设立是防控网络建设中的重要环节，应对突发的不稳定事件和治安案件守卡设点，主要是检查、堵截、控制事态范围等。根据我乡实际情况，主要设立以下点；

郭村收费站：由乡警务室负责；

万忠路交界处（羊马场）：由关子村负责；

武郭路交界处：由郭村居委会负责；

龙瑞路交界处：由向泥村负责；

国瑞路交界处（花屋）：由三根村负责；

瑞忠路交界处（愉新）：由安全村负责；

双福路：由双福村负责；