3,安全生产承诺制度

3,安全生产承诺制度（通用8篇）

篇1：3,安全生产承诺制度

QG/CTLG0031—2016 长城特钢炼钢总厂规章制度

QG/CTLG0031—2016

安全生产承诺管理制度

2016-07-04 发布 2016

QG/CTLG0031—2016 第八条 新入厂职工在完成“三级”安全教育并考试合格后，签订安全承诺书。转岗职工在完成新岗位的安全培训教育并考试合格后，重新签订安全承诺书。如未按规定进行安全教育培训或考试不合格者，不得签订安全承诺书。

第九条 承诺人必须熟悉安全承诺内容，并在安全承诺书上亲笔签字，不允许他人代签。安全承诺书由安全管理部门存档。

第十条 安全承诺书有效期为1年。

第四章 安全承诺的要求

第十一条 炼钢总厂的安全第一责任人是实施安全承诺签字的总负责人，生产安全科是组织实施和考核安全承诺的责任部门，应定期对承诺书的落实情况进行检查和考核。

第十二条 安全承诺誓词：我已接受过本岗位的安全教育，并熟知安全承诺书内容，愿认真执行，如违反本承诺，愿承担相应责任。

第五章 检查与考核

第十三条 厂安办每对炼钢总厂安全承诺书签订情况进行监督检查。

第十四条 承诺人违反承诺造成责任事故或情节严重的，按照炼钢总厂《安全生产奖惩制度》、《安全生产责任追究制度》等进行处罚。

第六章 附 则

第十五条 本制度自下发之日起施行。第十六条 本制度由生产安全科负责解释。

QG/CTLG0031—2016 附录B（××单位）管理人员安全生产承诺书

一、认真执行“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，认真落实安全生产责任制，积极推进安全标准化建设，为企业安全负责、为员工安全负责、为自己安全负责。

二、严格贯彻执行上级有关安全生产法律法规、规章、标准、规程和制度，对本岗位职责范围内安全生产情况实施有效监察，不违章指挥、违章作业、违反劳动纪律，及时纠正、查处员工的违章作业。

三、支持各级安全管理部门和地方安监部门的工作，积极接受安全管理人员和其他人员对自己不安全行为的批评和建议并及时改正。

四、发现事故隐患或者其他不安全因素，立即通知现场安全生产管理人员或者向上级部门负责人报告；积极配合、督促整治本岗位职责范围的事故隐患。

五、积极参加公司和上级部门举办的各种安全培训、安全学习、安全活动、事故应急演练，参加各种安全会议，掌握本岗位所需的安全生产知识，增强事故预防和应急处理能力。

六、发生生产安全事故，积极采取有效措施组织施救，防止事故扩大，并按照事故上报程序和要求立即向领导报告，不瞒报、迟报、谎报，并配合有关部门作好事故调查处理工作。

七、积极参与安全文化建设，努力营造和谐的安全生产氛围，培养良好的工作习惯和安全价值观。

本人承诺：我已经接受过本岗位安全教育，并熟知安全生产承诺书全部内容，愿认真执行，如违反本承诺，愿承担相应的责任。

单位（盖章）：

车间（科室）：

承诺人签字：

****年**月**日

篇2：3,安全生产承诺制度

一、诚信内容

1.按教学大纲规定的教学顺序、内容、时间培训，不“偷工 减料”保证培训质量。

2.按收费许可证上核定的项目和标准收费，不乱收费。3.训练中保证学员的安全，防止人员伤害。4.文明教学，尊重学员的人格，不侮辱、歧视学员。5.如实填写驾驶培训记录和教学日志，不弄虚作假。6.允许学员选择教练员或调换教练员，尊重学员的自主权。7.允许学员选择培训日期和培训学时，给学员提供方便。8.提高工作效率，为学员提供优质服务。9.营造良好的培训环境，使学员愉快学车。10.保证教练车的完好率，不影响学员训练。

11.廉洁施教，不收取学员的钱物或参加学员宴请及消费性的 娱乐活动。

12.保证上班时间，安全正点。

二、诚信承诺的落实

1．学校经常开展诚信承诺教育，普及诚信承诺知识，认清诚信 承诺的价值，并定期检查诚信承诺工作落实情况，避免失信于学员的事情发生。

2．全校所有教职员工要结合本职工作开展诚信承诺工作，并制 定具体细则。

3．对学员诚信承诺问题的投诉要及时处理，并由相关部门和责 任人采取措施进行补救服务。

4．在诚信承诺活动中，学员满意度要达到95%以上。

5．年终评比时，把诚信承诺列入考核内容，并实行一票否决制。

巴楚县永顺有限责任驾驶培训学校

2017年7月9日

教学管理制度

为加强机动车驾驶培训教学管理，规范教学行为，提高教学质量，根据交通管理部门有关规定，结合我校实际，制定本制度。

一、全面落实全国统一的教学大纲

1．学校严格按照教学大纲规定的内容、时间和顺序组织教学。2．坚持领导查课制度。分管教学的领导每月要查课一次，检查教学大纲落实情况。查课后要认真填写查访记录。

3．学员补课的规定。学员缺课时由任课教员补课，达不到规定学时的不准参加结业考试，不得报考驾驶证。

二、教学实施计划管理

1．教务科负责制定理论教学和实际驾驶操作训练的教学实施计划，报给分管教学的领导批准后实施。

2．理论教学和驾驶操作训练负责人要经常检查监管教学计划实施情况。各队长、组长也应加强对所属的教员进行检查。

三、驾驶培训记录管理

1．驾驶培训记录是考核学员培训学时的合法凭证，应认真填写。2．认真填写培训记录。每个科目训练结束后，由教练员在培训记录上填写培训学时，然后按照先学员后教员的顺序签名，教务部门签名后，加盖学校培训学时审核专用印章。

3．教务部门持驾驶培训记录到交通管理部门审核后，凭驾驶培训记录及相关手续到公安部门约考。

4．驾驶培训记录一式三份，科目三培训结束时，经交通部门审核和公安部门约考，分别报送交通和公安部门各一份留存。

5．学校留存的驾驶培训记录存入学员档案。

巴楚县永顺有限责任驾驶培训学校

2017年7月9日 教练员管理制度

为加强教练员队伍建设，提高全体教练员的素质，充分调动教练员的积极性，提高教学质量，根据交通部机动车驾驶培训规定，结合我校实际，制定本制度。

1.学校聘用的教练员必须符合交通部颁布的《机动车驾驶培训机构资格条件》有关教练员的要求。

2.学校聘用新教员采取社会招聘、民主推荐和定向培养等形式，由教务科理论负责人和实操负责人进行理论面试和实操测试。

3．聘用的教练员必须参加全省统一的教练员考试。

4．申请人合格后由办公室负责办理聘用劳动合同、安全责任书及填写员工登记表。

5.聘用合同期限一般为六年。聘用合同期的前三个月为试用期。6.在聘用期内对违反有关规定，无法遵守公司规章制度的，根据合同规定，终止聘用合同，解除聘用关系。情节严重、影响恶劣的教练员，予以开除。

7.在聘用合同期内双方不得无故终止聘用合同，因特种原因终止聘用合同，教员应以书面形式并提前40天通知对方。教员辞聘应按聘用合同规定承担责任。

8．必须按训练规程认真执行教学大纲教学。

9．考试前向学员说明考试目的、程序、内容、纪律及补考相关事宜。

10．认真协助驾管中心组织的结业或报考驾驶证考试工作。11．及时通知和组织学员按时参加各种考试，保证到考率。12．考试前检验学员身份证、学员证和学习驾驶证，说明注意事项并提前将学员带到指定的考点列队待考。

13．尊重考官，服从指挥，不以自我感觉背后议论，更不得当面顶撞考官。

14．学员补考由报考员向考试部门约考，约考后并将考试的具体日期及时通知教练员，由教练员通知学员。

15．停训待班时要对车辆全面检修和停驶维护，保证随时参加训练。

16．训练期间发现车辆故障，不准继续使用，能排除的应排除，不能排除的应立即送修。

17．对提出调车、调教练的学员，要积极协助学校做好调整或调解工作，不得打击报复。

18．服务要热情，学员有呼必应，有问必答，有事必办，有难必帮。努力实践零缺点、零延迟、零烦恼。

19．学校建立教练员考核制度。对教练员实行年终考核。考核内容：

（1）教练员任教能力（2）教学质量（3）职业道德（4）廉洁自律情况 考核方法

（1）教练员考核由学校考核小组负责。（2）教练员考核实行逐人考核。

（3）考核采取三种形式，向学员发放教练员年终考核问卷、操作和笔试等。

（4）年终考核与平时考核相结合。

（5）考核成绩作为年底评优依据，存入教练员档案。

巴楚县永顺有限责任驾驶培训学校

2017年7月9日

学员管理制度

为加强对学员的管理，维护教学秩序，保护学员的合法权益，根据道路交通安全法和驾驶培训管理规定，结合学校实际，制定本制度。

一、学员必须遵守下列规定

1．学员必须按教学大纲完成培训学时。2．学员不得私自发动和单独驾驶车辆。3．学员要遵守安全操作要领。4．不得酒后驾车。5．实事求是填写培训记录

6．不得穿高跟鞋、拖鞋参加操作训练。

7．学员在学习期间不准宴请学校人员，也不准向其送礼。8．学员积极反映学校在教学，服务和廉教等方面存在的问题。

二、学员学习管理

1．学员到学校报名填写学员登记表，交纳培训费后即取得学籍。2．学籍保留期为两年，从缴纳培训费之日起计算。学员在有效期内可随时参加培训。

3．学员中途退学，经校领导批准后，退还剩余培训费。4．学员违反学校规定被劝其退学的，退还剩余的培训费；被勒令退学的不退还培训费。

5．学员在培训期间违反法律法规被处徒刑的，学籍自动取消。6．学员取得结业证后，学籍期满。

三、学员档案管理

1．学校教务部门负责建立学员的文字和电子档案。2．档案内容包括学员登记表、驾驶培训记录、教学日志等。3．学员档案保留时间不少于4年。

巴楚县永顺有限责任驾驶培训学校

2017年7月9日

结业考试制度

结业考核的学员是已经完成教学大纲规定的培训内容的必经程序的考核。是检验教学质量的重要途径，为规范结业考核工作，提高培训质量特制定本制度。

一、凡是参加机动车驾驶培训的学员都必须参加结业考核工作，结业考核员需持证上岗。

二、结业考核分为三个科目

科目一：为道路交通安全法规及相关知识 科目二：为场内场地驾驶和场内道路驾驶 科目三：为实际道路驾驶

三、考核日期在本科目培训结束后进行。

四、考核方式：

（1）科目一使用计算机无纸化考试。

（2）科目二每位学员有两次机会由结业考核员主考。

（3）科目三学员上车考核时教练员跟车，考核员主考，进行实际道路驾驶考核。

五、科目三考核合格者由教务科发给中华人民共和国机动车驾驶培训结业证书，并将复印件存入学员档。不合格者通知继续学习后，重新安排补考。

巴楚县永顺有限责任驾驶培训学校

2017年7月9日

培训预约制度

为加强培训学时管理，规范培训预约工作，体现“以人为本，学员至上”的理念，制定本制度。

一、学校根据学员需要开展培训预约学习制。

二、培训预约方式和时间：公司设立多种形式的培训预约，包括学员来公司预约、电话预约、电子邮件、传真预约。学员可提前预约，一次或多次预约。学员应提前三天进行预约。可一次预约，也可分次预约。

三、预约内容：学员可以预约培训日期、学时、教练员、教学车辆和在指定训练场地进行教学。

四、预约登记：学员预约后，预约受理人员对预约学员应复述学员登记内容，无误后即时登记。并通知相关岗位做好学员受理准备工作。

五、培训预约的撤销：学员预约培训后，可在参加培训前24小时变更或撤销预约登记。预约培训受理人员接到学员变更和撤销预约培训后应做好相应工作。

六、培训预约的有关规定：公司应满足学员预约的要求。不能满足预约要求的需向学员说明情况或商谈改变预约内容。

学员预约培训学时，理论学习课程每天不超过6课时，驾驶操作训练每天不超过2课时。凡是参加预约培训的学员，按预约培训学时交费，但不得小于教学大纲所规定的学时。

巴楚县永顺有限责任驾驶培训学校

2017年7月9日

责任倒查制度

一、责任倒查制度，也叫培训质量事故责任，倒查制度，是指学员取得驾驶证3年内发生道路交通死亡事故后，学校按照的顺序对学员参加培训的各个环节进行调查，并划分责任。

二、倒查方法和要求

1．学校发现或得知学员在取证后3年内发生道路交通死亡事故后，应组织倒查小组开展倒查工作。

2．倒查小组由校长直接领导，组成人员包括总教练员、训练队员、安质处、教务科主任和安全员。

3．责任倒查实行回避制度，该学员的教员、考核人员及其他密切接触人员不参加倒查工作。

4．倒查采用多种形式，查阅学员档案及其他相关资料，组织谈话，向事故学员及同车学员询问情况等。

三、责任倒查程序和内容 责任倒查按以下程序进行：

1．检查报考驾驶证情况。包括到公安部门报考各科目的日期及手续，是否凭驾驶培训记录报考驾驶证。

2．检查结业考试情况。包括是否按规定参加结业考试，参加几个科目考试，各科目考试日期，考试成绩，每个考试科目的考核人员和监考员。

3．检查培训情况。包括是否按规定参加培训，各科目的培训学时，培训周期，培训考核卡的记录，驾驶培训记录的填写。

4．检查入学手续。包括体检表、学员登记表填写情况。5．责任倒查后要写出责任倒查报告，报告中要写明责任倒查工作的基本情况，学校有无责任，责任的程度，对责任人的处理及整改措施，并将责任报告分别报给交通和公安管理部门。

四、倒查责任的划分

1．按当事人有无过失划分，可分为重大责任、一般责任、无责任。

（1）重大责任是指当事人有故意或放任行为造成的责任。（2）一般责任是指当事人因疏忽大意或过于自信造成的责任。（3）无责任是指学员发生重大交通死亡事故与学校培训无关。2．按当事人在过失中所起的作用划分，可分为直接责任、间接责任、领导责任。

（1）直接责任是指负责对学员资格审核员所承担的责任。学员培训和考试的人员，包括教员结业考试人员。

（2）间接责任是指参与审核、培训、考试人员所承担的责任。（3）领导责任是指负责招生、培训、考试工作的部门领导和学校分管领导所承担的责任。

五、对责任人的处理 1．行政处分

对责任人的行政处理包括警告、记过、降职、留校察看和开除。（1）对负有直接责任人的处理。直接责任人负有重大责任的给予留校察看或开除处分，并调离岗位；负有一般责任的给予警告或记过处理。发现的交通事故属于重大特大交通事故并负主要责任以上的，对直接责任人的给予开除处分。

（2）对负有间接责任人的处理。间接责任人负有重大责任的，给予记过处分或留校察看；负有一般责任的给予警告或记过处分。学员发生重大特大交通事故，并负主要责任以上的，给予留校察看或开除处分。

（3）对负有领导责任人的处理。领导责任人负有重大责任的，给予记过或降职处理；负有一般责任的给予警告或记过处理。学员发生重大特大交通事故的，并负主要责任以上的给予降职处分。

2．经济处分

（1）学校在给予责任人行政处分的同时，并按学校有关规定进行经济处分。

（2）如有关部门责令学校承担学员交通事故中的赔偿，责任人同负担学校所承担赔偿费的30%。

（3）刑事责任人负触犯刑律的，由司法部门追究刑事责任。

巴楚县永顺有限责任驾驶培训学校

2017年7月9日

学员投诉受理制度

为规范学员投诉受理工作，及时处理学员投诉，保护学员的合法权益，维护学校的声誉，制定本制度。

一、学员投诉内容

学员认为学校、教员及其他工作人员，侵害其合法权益时可以进行投诉。具体内容包括：

1．学校未按培训教学日志内容和时间培训的； 2．学校乱收费的；

3．学校没有履行对学员承诺的； 4．教练员索要钱物或参加宴请的； 5．教练员讽刺、挖苦、侮辱打骂学员的； 6．教练员无故停止学员训练的； 7．要求学员履行非法定义务的。

二、学员投诉方式

学员投诉的方式以面谈、信件、电话为准，需留下真实姓名和回访地址或电话，并提供尽可能详尽的证据、投诉的对象、投诉的内容。

三、投诉管理

学校工作人员在接到学员的投诉后，必须马上登记在册，不得不做记录和隐瞒不报，也不得恐吓学中，不得将消息透露给被投诉对象，并立即派人进行调查。

四、投诉处理

1．学员投诉内容属实，应按下列原则处理：（1）没有达到规定学时的要对学员补训；

（2）讽刺挖苦，侮辱打骂学员的由责任人向当面向学员赔礼道歉，并按学校其他规定处理责任人；

（3）收取钱物或参加宴请的，按学校规定对责任人处以3倍罚款，并将收取的钱物或学员宴请支付的费用，如数退还学员；（4）学校乱收费的由学校及时退还学员；（5）没有履行对学员承诺的应兑现承诺；

（6）其他问题，由校长根据学校有关规定提出处理意见。2．对投诉的责任人除按上述原则处理外，还应按学校其他规定处理。

五、处理时限

接到学员投诉后，应在三日内处理完毕，需要延长的一般不超过7日，超过7日的由分管校长批准。

六、学员投诉处理的后续工作

1．学校办公室将学员投诉处理结果及时反馈给学员。2．处理结果应备案保存。

3．对责任人的处理材料存入本人教学档案。

巴楚县永顺有限责任驾驶培训学校

2017年7月9日

安全管理制度

一、安全组织

1．学校建立安全领导小组。由校长任组长，成员： 2．安全领导小组的职责（1）开展各种形式的安全教育。（2）负责安全工作的日常管促管理。（3）处理训练事故。（4）组织实施安全方案

二、安全教育

1．开展多种形式的安全教育。教练员应提高对训练安全工作的认识，经常进行安全教育。学校每月进行二次安全教育。

2．安全教育的内容。安全教育贯彻“预防为主”的原则，具体内容包括：道路交通安全法律法规、交通公安部门关于安全训练的有关规定、安全训练知识及训练事故分折

三、安全措施

1．按国家规定对教练车进行维护和检测。

2．按规定对教练车进行报废和更新，报废车辆不得做教练车。3．教练车上的副制动踏板、副后视镜、灭火器要齐全有效。4．训练期间每台车选一名学员为本车安全员，协助教练员做好安全工作。

5．训练中要遵守道路交通安全法规，保证安全训练。6．禁止教练酒后执教和学员酒后训练。

四、安全检查

1．学校建立安全检查制度。

2．不定期地组织进行安全检查，检查时发现问题要立即提出整改并指定专人负责按时落实。

3.训练中发生事故，应保护现场抢救受伤人员，并立即向公司安办、公安交通部门和急救中心报告，做好事故记录。

巴楚县永顺有限责任驾驶培训学校

2017年7月9日

教练车管理制度

为加强教练车管理，延长教练车使用寿命，保证教练车的完好率，根据国家有关规定，结合我校实际，制定本制度。

一、教练车的使用

1．教练车必须汽车证件齐全，技术性能状况良好，并具有统一的教 练车标识。

2．未经批准，不准挪用教练车进行客货运输。3．与培训无关的人员不准乘坐教练车。4．教练车必须在规定的路线进行训练。

二、教练车维护

1．教练车坚持实行日常维护，一级维护和二级维护等。2．日常维护由教练员负责。

3．一级维护由教练员协助修理厂进行修理工作。

4．二级维护由修理厂负责。

三、教练车检查

（一）教练车检查是指对教练车车容、安全性能、安全状况及使用情况的人工检查。

（二）检查内容

1．教练车的车容与车貌。

2．车辆转向、制动和灯光状况等技术状况。3．发动机异常响声。

（三）检查方法和要求

1．教练车检查采取教练员自检，训练队内教练车互检、学校抽检的 方法。

2．教练员坚持训练前、训练中和训练后的“三检”制。训练队每月

组织一次互检，学校每季度组织一次抽检。

3．检查中发现故障要及时排除，确保教练车安全。

四、教练车更新

教练车严格按照国家报废年限进行更新，更新教练车要与考试车型保持一致。

巴楚县永顺有限责任驾驶培训学校

2017年7月9日

教学设施设备管理制度

为加强对教学设施设备的管理，保证教学设施设备的完好率和利用率，保障教学各项工作顺利进行，制定本制度。

一、教学设施设备包括多媒体计算机、投影仪、电教板、模型、挂图、实物、模拟器、理论教室和教练场等。

二、教学设施设备使用

1．教学前对所使用的教学设施设备进行认真调试，满足教学需要。

2．教学设施设备要专用，不得挪作他用。3．重要的教学设施设备实行专人专用。

4．按教学设施设备的使用说明和技术要求进行使用，防止设施设备、仪器的损坏。

三、教学设施设备的维修

1．教学保障处要制定教学设施设备维修计划，并按计划实施维护。

2．日常维护由设施设备使用人负责。

3．计算机、投影仪、模拟器，需要维修时应聘专业人员进行维修。

4．教学设施设备在保修期内发生故障，应及时联系生产厂家维修。

四、教学设施设备的检查

1．教学保障处每半年对教学设施设备进行一次全面检查。检查内容包括数量、质量和保管使用情况，发现问题及时处理。

2．设施设备使用人要不定期的检查自己保管使用的仪器和设备。3．教学设施设备要做到帐、物、卡一致。

五、教学设施设备的更新。

1．教学设施设备更新周期，有国家规定的执行国家规定，及有国家规定的，报废时方可更新。

2．更新的设施设备要符合交通部驾驶培训机构资格条件的要求。

六、教学设施设备损坏的赔偿 教学设施设备的非自然损坏或丢失，直接责任人按折旧后价值的30%赔偿，属直接责任人故意行为的，按折价后100%赔偿，并提请学校按其他规定处理。

巴楚县永顺有限责任驾驶培训学校

2017年7月9日

计算机教学管理制度

为加强计算机教学管理，充分利用先进教学手段，实施规范化教学，严格结业考试（模拟考试）提高培训质量，制定本制度。

一、学校实行以“计算机教学为主，教员指导为辅”学员积极参与的教学模式。

二、交通安全法规、相关知识和驾驶操作训练的理论部分，实行计算机多媒体教学。

三、学校建立多媒体教室，教室配备计算机、投影仪、屏幕、音响等多媒体教学设施，并保证正常使用。

四、多媒体教学软件的内容应该符合全国统一的教学大纲要求，并具有集文字、图片、声音、动画、视频为一体的功能，并根据管理部门的要求和教学需要及时升级和更新。

五、采取多种形式进行多媒体教学，充分利用投影仪、单机、局域网或互联网实施教学。

六、结业考试采用计算机无纸化考试。

七、计算机教学实行学时制，学员累计学时达到教学大纲要求后方可参加结业考试。

八、教学过程中，要认真保护多媒体教学软件和计算机无纸化考试系统的版权，防止软件被盗版刻录和非法使用。

九、计算机教学管理由教务科负责。

巴楚县永顺有限责任驾驶培训学校

2017年7月9日

培训收费管理制度

为加强学校收费管理，规范收费行为，保护学员合法权益，根据国家价格有关规定，结合我校实际情况，制定本制度。

一、收费公示

1．所有收费实行公示制，并严格执行物价部门核定的收费项目和标准。

2．在学校报名厅、学校广告、学校网站公布收费标准，做到亮证收费，明码实价。

3．收费项目和标准变动时应及时更换公示板上的内容。4．学校为其他部门代收费用时，要注明被代理的单位及收费依据。

二、收费方式

1．培训费按培训形式收取，参加正常班培训的实行一票制，一次收齐；参加学时制预约培训的，按预约小时收费。

2．收费后要出具正式发票。

3．学员办理入学手续后或预约参加训练前到财务处收款窗口缴纳培训费。

4．除预约培训收费外，一律禁止多次收费。

三、收费监督管理

1．收取培训费由财务处收费窗口办理，其他部门和个人不准收取任何费用。

2．建立内部监督机制，分管财务的领导负责收费管理，防止乱收费。

3．接受社会监督。在收费公示板上要同时公布学车费用、交通部门和学校的收费投诉电话。

巴楚县永顺有限责任驾驶培训学校

2017年7月9日

培训质量管理制度

一、为搞好驾驶员的培训工作，确保培训质量，培养出有崇高职业道德、技术水平合格的驾驶员，特制定本管理制度。

二、学校成立以校长、理论教学组长、实操总教练组成的质量管理小组，督促教学计划的实施、教学设备的购置、教员的培训和再教育。

三、教练员要以“三个代表”重要思想为指导，坚持与时俱进，努力学习政治、专业技术和有关的交通法规。

四、教练员应按照国务院交通主管部门制定的教学大纲的要求进行教学，并如实填写学员的培训、学习记录，不得作弊和弄虚作假、冒名顶替。如教员或学员违反纪律，视其情节轻重，可予以警告、扣发奖金、辞退，取消学员当期考试资格等。

五、教练员在教学当中应认真执教、不得偷工减料，每季度进行一次全校的教学质量检查与评比小结工作。

六、每年年底对全校的教学质量进行评比、总结，表彰先进，交流教学经验。并根据学校实际情况，对学校的教学进行改革，改善教学方法，注重因人施教，采取学员容易接受的教学方式，不断提高教学质量。

巴楚县永顺有限责任驾驶培训学校

2017年7月9日

教练场地管理制度

一、加强教练场地车辆管理，做好安全生产各项防护措施。

二、严禁非本公司车辆和不合格车辆进入教练场地。

三、严禁与教学无关人员进入教练场地。

四、学员训练时，必须有驾驶操作教练员随车教练，严禁学员擅自驾驶教学车辆。

五、进行桩训时，驾驶操作教练员必须在旁边指导。

六、学员不在训练时，应到安全地带或休息处休息。

七、训练场地应配备消防设备、卫生急救箱、饮水机、洗手间等。

八、教学车辆必须按指定位置整齐停放。

九、教练场地的设施设备、训练指示牌、桩杆、防护措施要保持完好。

十、教练员、学员要共同维护教练场地的环境卫生。

巴楚县永顺有限责任驾驶培训学校

2017年7月9日

档案管理制度

一、档案管理应接受上级领导部门的监督、检查和指导。

二、档案管理人员应认真履行岗位职责，做好档案管理工作。

三、学员学籍档案是参加汽车驾驶培训的学员信息，主要包括《教学日志》、《培训记录》、《学员登记表》、《结业证书》、《身份证》、《结业考试成绩表》复印件等。

四、公司员工档案主要有：身份证、驾驶证、教练证、文凭证书、员工登记表、安全责任书、劳动合同书等。

五、车辆档案包括：行驶证、车辆登记证、车辆保险单、二保单、教练车标识牌、车辆综合性能检测评定报告等。

六、档案管理应建专库、专柜存放，注意防潮、防蛀、防火、防鼠，档案库房内严禁吸烟和堆放易燃易爆品等杂物。

七、定期进行清卷扫除，确保档案完好无损，毎年向校档案室移交应入室的档案。

八、认真贯彻执行《档案法》、《保密法》维护档案的完整，确保档案的安全。

九、每年年终对档案的管理情况进行一次检查，发现问题及时整改。

十、档案人员调离岗位时，必须在离岗前将室藏档案的基本情况登记清楚并办理交接手续。

十一、上级有关文件应及时进行登记归案。

巴楚县永顺有限责任驾驶培训学校

篇3：3,安全生产承诺制度

。公司总经理张宏滨作动员说,根据市安监局、交通运输局、交管局通知要求,公司开展认真落实城市公交客运安全告知制度,驾驶员向乘客进行“面对面”的安全承诺活动。目前江南公交有运营车4833辆,运营线路241条,驾驶员8293名,客运覆盖南京主城区,驾驶员的安全运行责任重大。公司历来将城市公交客运安全管理工作做为各项管理工作的第一要务,严格贯彻国家安全生产方针,认真落实各级安全生产责任,强化驾驶员安全生产培训和日常监管工作。

公司要求全体驾驶员通过此项活动更好地为广大乘客提供安全、文明的公交出行环境。

南京市劳模、3路驾驶员管金玲向江南公交驾驶员发出倡议。结合公司开展的“城市公交客运安全告知制度,驾驶员向乘客进行‘面对面’的安全承诺活动”,我们面向乘客郑重承诺:在行车服务过程中自觉遵守交通安全法,服从安全管理,积极主动维护道路交通秩序,严格遵守单位的各项安全管理制度,自觉接受安全教育和交管部门的检查、监督。全体参加活动的驾驶员代表集体进行了宣誓。

乘客委员会代表鲍昭恺教授说,当前,由于驾驶员服务责任意识的转变,在行车中不规范行为已经大幅下降,这为实现江南公交“六个江南”的目标奠定了坚实的基础,今天的活动,必将会让南京公交的面貌更加美好。

他素为的惩共车管所外勤科科长朱泾舟讲话,他表示,驾驶员是道路安全的关键因素,他为此三点意见:一是驾驶员是为群众服务的主体,关系着公众服务的质量;二是车管所将加大违法行为惩治力度,加强监督;三是做好信息共享工作,将共同开展交流培训活动。

篇4：3,安全生产承诺制度

“3·15”来临之际，中国质检协会再次启动了2012年“3·15”国际消费者权益保护日“质量和服务诚信承诺”活动，继续携手国家质量监督检验检疫总局产品质量申诉处理中心，共同指导广大优秀典范企业继续遵守法律法规和标准要求的承诺、保障产品质量安全的质量责任承诺、保证服务质量和产品质量的诚信承诺。

充分发挥社团桥梁纽带作用，助推社会各界共建质量强国

据了解，国务院刚刚发布决定国家未来10年质量发展的纲领性文件—《质量发展纲要（2011—2020年）》，无不昭示着我国将迎来推进建设质量强国的最好时机，由此业内人士推断，2012年“3·15”国际消费者权益保护日“质量和服务诚信承诺”活动也将比以往更具时代意义。中国质检协会将2012年“3·15”国际消费者权益保护日“质量和服务诚信承诺”活动的主题确定为：引导质量消费、建设质量强国；将企业承诺主题确定为：让消费者质量和服务同享、切实维护消费者合法权益。

中国质检协会副理事长兼秘书长柯振权表示，质量诚信是永恒的主题，质量诚信建设是社会各界的共同责任；尤其是在《质量发展纲要（2011-2020年）》中，对质量管理、检验检测等社会中介组织的建设提出了更为明确的要求，同时也为质量检验服务工作指明了方向，这将是中国质检协会目前乃至未来10年奋斗的目标。

柯振权进一步指出，2012年“3·15”国际消费者权益日“质量和服务诚信承诺”活动的重要意义在于，协会将组织广大名优企业开展“质量和服务诚信承诺”宣传活动，此活动不仅可充分发挥质检系统质量专业组织在引导质量消费、切实维护消费者合法权益及推动质量诚信建设、建设质量强国等方面的桥梁和纽带作用，还可以通过对广大名优企业的“质量和服务诚信承诺”开展多种形式的宣传，向广大消费者提供权威可靠的质量信息和消费信息。此外，协会还将充分利用新闻媒体的舆论宣传和监督作用，引导企业建立健全设计、采购、生产、检验、售后服务全过程的质量、服务的诚信体系，进而督促企业积极兑现“质量和服务诚信承诺”，落实企业质量主体责任，维护质量安全，着力构建诚信、公平、科学、安全的消费环境，保护诚实守信的企业，制约失信企业，切实维护广大消费者的合法权益。

夯实推进承诺活动服务内容，引领优秀企业发挥示范作用

“确保质量诚信是每一个承担产品质量主体责任的企业必须履行的基本社会责任。我们在活动组织中，将以‘龙头’带动全局，大力宣传行业骨干优势企业，充分发挥优势企业的主体作用，推动企业履行社会责任，强化诚信自律，践行质量承诺，努力形成政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围，这也是我们部署发动广大企业积极参与质量诚信承诺的一贯思路。”中国质检协会常务理事、秘书长助理、中检协联合（北京）质量检验研究中心主任张明以一以贯之的质量责任感表示：“在多年的组织工作中，我们总结出行业优秀骨干企业‘讲诚信、重质量，诚信至上，以质取胜’的示范效应好比‘龙头’，能够起到带动全社会，尤其是广大企业增强质量意识的积极作用。”

张明认为，中国质检协会在组织工作中，难免会遇到各种困难，但协会全体成员始终坚持不懈。自2000年协会成立的13年间，“质量和服务诚信承诺”活动已在整个协会的努力下真正成为“3·15”国际消费者权益保护日主题宣传活动的知名品牌。尽管协会每年都要为“3·15”活动付出很多辛苦，但协会还是非常愿意用辛勤的劳动换来广大企业质量诚信建设水平的不断提升，也真诚地希望广大消费者能够真正享受诚信的质量和服务所带来的幸福指数。

据中国质检协会理事、企业工作部副主任、该项活动宣传工作协调组组长王剑介绍，2012年“3·15”国际消费者权益日“质量和服务诚信承诺”活动共推出以下六大服务内容：

第一，对企业保证产品质量和服务质量的诚信承诺在《中国质量报》、《中国消费者报》等权威平面媒体上予以集中展示和宣传。第二，编印《2012年“3·15”质量宣传手册》作为全国质检系统“3·15国际消费者权益日”专题宣传材料在全国各省（自治区、直辖市）及省会城市质量技术监督部门举办的2012年“3·15”国际消费者权益日咨询活动中统一免费向消费者广泛发放。第三，编印《2012年“3·15”国际消费者权益日质量和服务诚信承诺活动专辑》向社会各界广泛赠阅。第四，对企业保证产品质量和服务质量的诚信承诺、企业概况、产品介绍、企业形象等内容在重点网络媒体上在线展示。第五，免费为企业提供质量检验、质量管理及产品质量申诉、产品质量仲裁、产品质量鉴定等方面的专项咨询服务。第六，联合有关单位共同举办“2012年质量消费维权工作研讨会”。

另外，国家质检总局产品质量申诉处理中心还将对参与本次活动相关企业的相关信息予以专项汇总，作为今后调解产品质量纠纷和汇总、分析全国产品质量申诉（投诉）信息的重要参考资料。

引导企业大力宣传质量诚信，共享建设质量强国丰硕成果

中国质检协会理事、企业工作部主任杨晓东自豪地对外宣称：“中国质检协会主办的2012年‘3·15’国际消费者权益保护日‘质量和服务诚信承诺’活动大幕已成功开启，我们必将再度掀起质量诚信承诺的高潮。这项活动不仅主题明确、影响广泛、消费者广泛认同，而且已经具有13年的历史，必将成为影响深远的‘3·15’品牌活动。”

杨晓东进一步指出，目前报名参加2012年“3·15”国际消费者权益日“质量和服务诚信承诺”活动的企业已突破1000家，范围不仅涵盖多种消费类产品的知名生产企业，也包括多个领域的行业质量领先企业，不仅有中国名牌产品生产企业、质量管理先进企业以及中国质检协会优秀会员单位积极参与，而且有众多外资知名品牌、世界500强企业广泛参与。

篇5：学生安全工作承诺书 3

为贯彻落实2012年国务院、省、市、县安全工作会议精神，切实加强学校安全工作，严防各类事故的发生，确保学校安全工作形势稳定。根据国务院、省、市、县安全生产部署，经中心校研究决定，全镇中小学每期开展一次由校长亲自负责的各项安全排查，并签订责任承诺书，内容包括：

1、有关学校安全的法律法规、规章制度、文件会议的贯彻落实情况。

2、安全责任制度简历及落实。

3、校舍排查工作。

4、校内重点部位的安全防范措施落实情况。

5、学校消防设施是否齐全。

6、学校食品卫生、食堂台账、食品分类、食品“三防”落实情况。

7、学校交通管理，寝室管理及值班落实情况。

8、学校安全课开设情况。

9、学校应急预案制度、演练、设备及维护情况。

对以上内容，要求各校负责人，认真落实，并切实保证学校不发生任何安全事故，如发生安全事故愿承担一切责任。

试量镇中心校2013年9月1日

学生安全工作承诺书

单位：试量镇中心校

承诺人：__________

篇6：3.15食品安全承诺书

一、餐饮业食品经营者必须在店铺明显处张贴或悬挂承诺书，不销售有毒、有害或者有安全隐患的食品，并应严格遵守自律制度：

1、经营的食品必须符合国家和行业规定的标准，确保食品质量，应当对其生产、销售的食品安全负责，不得生产、销售不符合法定要求的产品;不销售来源不明的食品;

2、发现其销售食品存在安全隐患，可能对人体健康和生命安全造成损害的，应当立即停止销售该食品或者制止供货商供货，并向当地工商行政管理部门报告;

3、必须建立并执行进货检查验收制度，审验供货商的经营资格，并建立供货商档案;

4、必须建立并执行索证索票制度，索取供货商的营业执照，卫生许可证复印件、正式发票或收据(加盖公章或签名);

5、必须建立健全经营台帐，按统一要求格式填写，载明产品名称、规格、数量、购销日期、产地、生产(加工)厂家、供货人等事项;台帐保存期不少于2年;

6、必须遵守法律、法规的规定和流通领域食品安全监管的其它规定。

二、食品经营者应履行如下义务：

1、发现供货商提供生产、销售加工不合格食品等违法行为，应及时向工商行政管理部门举报;

2、按照国家法律、法规的规定，妥善处理消费者投诉;

篇7：安全生产承诺制度

一、总则

第一条 为强化安全意识，深入落实安全责任，提高全员遵章守纪的自觉性，确保安全生产，特制定本制度。

第二条 认真落实安全承诺制度，是企业职工履行岗位安全职责的基本保证，个人应向单位作出书面承诺，签订安全承诺书。

第三条 安全承诺书由公司统一制作，承诺人必经在安全承诺书上亲笔签字，并认真履行安全承诺。

第四条 各级领导要以岗位安全职责为主要内容，带头落实安全承诺制度。

二、安全承诺内容

第五条 认真执行“安全第一、预防为主，综合管理”的安全生产方针，遵守各项安全生产制度和规定，做到“三不伤害”即：不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害。

第六条 不违章指挥，不违章作业，不违反劳动纪律，抵制违章指挥，纠正违章行为。

第七条 严格执行安全作业票证制度。高空作业、破土作业、进入受限空间、临时用火用电等高危作业时，按规定程序办理作业许可证，不得无证作业。

第八条 进入作业现场，按规定着装上岗，穿戴好劳动保护用品，严格遵守防火防爆、车辆安全等禁令和规定。

第九条 主动接受安全教育培训和考核，持证上岗。会报警、会自救、会互救，会熟练使用防毒面具、呼吸器、灭火器等安防设施和器材。

第十条 严格履行岗位安全职责，即安全生产“一岗双责”是承诺人的重要承诺内容之一。

第十一条 安全承诺誓词：我已接受过本岗位的安全教育，并熟知安全承诺书内容，愿认真执行，如违反本承诺，愿承担相应责任。

三、安全承诺的有关要求

第十二条 与企业签订劳动合同的所有人员都应进行安全承诺。第十三条 新入职职工在完成“三级”教育后签订安全承诺书，转岗职工在完成新岗位的安全教育后重新签订安全承诺书，如未按规定进行安全教育，职工不应在承诺书上签字。

第十四条 承诺人必须熟悉安全承诺内容，并在安全承诺书上亲笔签字，不允许他人代签。安全承诺一式两份，一份由承诺人随身携带，一份由本级安全部门存档。

第十五条 安全承诺书每年签订一次，有效期为1年。

四、安全承诺的责任

第十六条 单位主要领导是实施安全承诺签字的总负责人，公司综合部是组织实施和考核安全承诺的责任部门，应定期对承诺书的落实情况进行检查考核。

第十七条 承诺人违反承诺，情节严重或造成责任事故的按照安全生产责任制和经济责任制考核办法及安全管理奖惩办法等有关条款进行处罚，并承担相应责任。

五、附则

第十八条 与施工单位签订施工合同书时，应同时签订安全承诺书。

第十九条 各部门、项目部要将安全承诺制度纳入安全生产责任制，和经济责任制同时进行检查考核，并制定出检查考核办法。

篇8：3,安全生产承诺制度

一、我国《政府采购法》在立法目的、适用范围、采购方式上与有关国际规则的差异

(一) 立法目的与国际规则的要求相去甚远

GPA关注的焦点主要集中在政府采购市场的开放程度、采购过程的透明度、对其他成员方的供应商给予平等的竞争机会等方面, 其目的是将政府采购市场纳入整个世界贸易体制之中, 从而降低和消除政府采购造成的贸易壁垒, 即《WTO政府采购协定》所关心的是政府采购市场的国际开放和非歧视待遇, 《WTO政府采购协定》将各成员方缔结GPA的目的概括为以下几个方面:一是通过建立双边或多边的权利义务机制, 实现世界贸易在更大程度的自由化和扩大化;二是建立健全成员方有关政府采购的法律、管理规定、程序和做法, 增加其透明度;三是消除成员方在其政府采购领域中存在的对国外的供应商的歧视性待遇;四是通过建立有关通知、协商、监督和争端解决的国际程序来保证成员方公正、及时、有效地履行政府采购的国际规定, 并尽最大的可能保持各成员方权利和义务的平衡。

从联合国贸易法委员会的《货物、工程和服务采购示范法》 (以下简称《示范法》) 的立法目标来看, 其着重关注缔约方政府采购的制度建设。其从政府采购供应商的竞争性出发, 强调政府采购应面向国际市场开放, 强调将世界范围内的竞争引入到采购机制之中, 通过国内外供应商的竞争参与来实现采购效益的最大化。它的出发点是如何最大程度地促进采购过程的竞争、提高采购资金的使用效率, 实现政府采购制度的目标。其立法目标主要包括以下内容:一是尽量节省采购成本, 提高采购效率;二是促进并鼓励更多的供应商和承包商参与整个采购过程, 从而促进国际贸易的发展;三是建立竞争机制, 促进供应商和承包商在货物、工程或服务方面进行竞争;四是应给予所有供应商和承包商公平和平等的待遇;五是促使采购过程诚信、公平, 提高公众对采购过程的信任;六是使有关采购的程序具有透明度。

以上两个法律文件异曲同工, 都要求GPA的缔约方开放国内采购市场, 建立与《WTO政府采购协定》《示范法》接轨的国内政府采购法律法规和运行机制, 对参与政府采购的国内外供应商一视同仁, 不得采取歧视性行为, 通过公平、公开、公正的竞争来提高采购资金的使用效率, 实现采购效益的最大化。

我国目前实施的《中华人民共和国政府采购法》的立法总则的第一条是“为了规范政府采购行为, 提高政府采购资金的使用效益, 维护国家利益和社会公共利益, 保护政府采购当事人的合法权益, 促进廉政建设, 制定本法”。由此可见, 我国的《政府采购法》还没有任何涉及到开放国内采购市场, 对国外供应商实行国民待遇的内容。

(二) 适用范围与国际规则的要求差距很大

《WTO政府采购协定》第一条第一点规定:“本协议适用于有关本协议附录一所列采购机构所有采购遵循的法律、规章、程序或做法。”这对政府产品采购的有关运行机制进行了界定, 规定缔约方政府制定的任何适用于政府采购的法律、规则、管理程序、措施等都要遵守该协定, 并受该协定约束。第二点“本协议适用于所有以合同形式进行的采购, 包括购买及不论是否附带购买选择权的租赁或租购, 并包括既有货物又有服务的采购项目。”主要表明了适用于政府采购的货物、工程和服务的范围。第三点“属于本协议的采购机构, 要求未列入附录一的企业按特别要求授予合同时, 执行第三条规定”, 对有关参加方的采购实体进行了确定, 规定了在该协定附录一中所列实体或者未列入采购实体要求从事该项采购活动的, 缔约方政府应无条件地向这些供应商给予不低于国内供应商的待遇, 即享有非歧视性的国民待遇。

《示范法》对其适用范围的规定大致有三个方面:一是采购实体的内涵, 采购实体主要是指从事采购的任何政府部门、机构、机关或其他单位及其任何下属机构;二是规定了采购形式和类型, 即适用于任何方式进行的货物、工程或服务的采购, 包括购买、租赁和易货;三是对采购范围进行了界定, 即在采购活动中应尽可能多地选择中标人。

我国目前实施的《政府采购法》第二条、第四条、第五条、第十条等对适用范围也作了规定, 主要体现在以下几个方面:一是确定了政府采购的实体部门和单位, 对货物、工程和服务的范围进行了界定;二是明确了国内供应商可在全国政府采购市场上进行投标、谈判、询价和交易;三是规定了政府采购应当采购本国货物、工程和服务。在集中采购目录和采购限额标准方面, 法律赋予了中央和次中央政府很大的权力, 即“属于中央预算的政府采购项目, 其集中采购目录由国务院确定并公布;属于地方预算的政府采购项目, 其集中采购目录由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。”

从以上有关规定来看, 我国政府采购的主体仅限于各级国家机关、实行财政预算管理的事业单位和团体组织, 而国有企业和国有控股企业使用预算资金进行的采购则不包括在这一范围之内。在国有经济占主导地位的社会主义市场经济体制下, 我国国有企业的采购资金在财政资金支出中占有较大比重, 如果不将国有企业和国有控股企业使用预算资金进行的采购纳入政府采购的范围, 就不能客观地反映政府采购的基本情况。

(三) 政府采购方式与国际规则大相径庭

《WTO政府采购协定》《示范法》倡导公平、公正、公开、透明的无歧视原则, 要求缔约国政府采购必须按最惠国和国民待遇原则处理国内外供应商的关系。

《WTO政府采购协定》在第七条投标程序中规定了政府采购的三种方式: (1) 公开招标; (2) 选择性招标; (3) 单独招标。公开招标是指所有有兴趣的供应商, 无论来自国内或者国外, 均可参加投标, 这是世贸组织最为赞同的招标方式, 能最大限度地体现竞争和贸易自由化。选择招标指的是只有应招标实体邀请的供应商才可以投标的招标方式, 为了在该种招标程序中继续保证国际竞争的最佳有效性, GPA专门在第十条作了进一步规定, 即为了确保最有效的国际竞争, 在符合执行采购制度效率的条件下, 采购机构应最大限度地邀请国内和其他缔约方的供应商参加投标。各采购机构在选择供应商时, 应坚持公平和非歧视原则。单独招标, 即采购实体只与一个供应商进行单独接触并邀请其参加投标。这种方式无疑最容易对公平竞争构成威胁, 形成采购实体对他国供应商的歧视和对国内生产者、供应商的保护, 因此GPA在第十五条对此进行了严格的限制, 并列举了不适用此种方式的具体情况。

《示范法》规定的采购方法较为灵活, 有七种方式: (1) 公开招标; (2) 两阶段招标; (3) 征求建议书; (4) 竞争性谈判; (5) 限制性招标; (6) 邀请报价; (7) 单一来源采购。各国采购实体应根据不同情况采用恰当的方式进行采购, 所有的采购应在透明的采购程序中进行。《示范法》对选择哪种方式没有规定具体的条件, 其主要是为意欲参加该协定的国家提供一个参考样本。

我国《政府采购法》第三章列明了政府采购采用的方式, 共有六种: (1) 公开招标; (2) 邀请招标; (3) 竞争性谈判; (4) 单一来源采购; (5) 询价; (6) 国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。《政府采购法》并没有规定这些采购方式选择的先后顺序, 仅仅是对采购方式进行了简单的罗列。法律赋予了政府采购部门极大的权力, 采购方式的任意性决定了官本位主导政府采购的基本思想。

二、我国《政府采购法》在其他方面存在的缺陷

(一) 采购程序

《政府采购法》的第四章———政府采购程序, 除在第三十八条和第四十条规定了竞争性谈判和询价方式采购的一般采购程序外, 对其他采购方式采购程序的相关规定过于简单, 如第三十四条的邀请招标方式, 仅规定采购人应当从符合相应资格条件的供应商中, 通过随机方式选择三家以上的供应商;第三十五条对实行招标方式采购的货物和服务项目, 仅规定了投标的时限;第三十六条和第三十七条对废标情况及其处置作了相关规定。财政部2004年8月颁发的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》, 也没有对这些采购程序出台具体的行为规范和实施细则。2010年1月11日, 国务院法制办出台了《中华人民共和国政府采购法实施条例》 (征求意见稿, 下称条例) 。尽管《条例》在第四十条、第四十一条对邀请招标方式的程序在确定被邀请供应商和投标文件截止时限方面作出了笼统性的补充规定, 但其更多的却是规定采购工作的要求, 如投标无效说明、评标方法、评审专家库的组建等, 丝毫未对单一来源采购和国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式作出规定, 更谈不上对程序中的一些关键环节进行必要的法律制约。法律规定和行政规章上的空白使得商业贿赂屡禁不止, 导致了“权力腐败”, 并在客观上违背了立法“促进廉政建设”的初衷。

(二) 质疑和投诉

我国《政府采购法》第六章第五十一条至第五十八条对质疑供应商、采购人或其代理、政府采购监督管理部门的基本权利、责任和义务仅作了原则性规定。《条例》第六十四条至八十三条虽然规定了供应商某些具体的质疑和投诉权利, 但仍存在较大的缺陷:一是由于采购人是进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织, 负责受理和处理投诉事宜的是财政部门, 二者同属政府部门或受政府管辖的单位。甚至在很多情况下, 财政部门同时扮演了两个角色, 既是采购人, 也是仲裁者, 在采购文件尚未公布就内定了中标供应商的采购不在少数。二是《条例》规定了质疑、投诉实行实名制, 以减少虚假、恶意质疑和投诉, 但没有规定相应的制约条款来束缚采购人。三是《政府采购法》第二十五条规定了政府采购当事人不得相互串通损害国家利益、社会公共利益和其他当事人的合法权益;不得以任何手段排斥其他供应商参与竞争。但在《条例》中却未列明当事人相互串通损害国家利益、公共利益或其他当事人合法权益和采购行为违法、违规的具体情况以及相应的处罚规定。这会导致官本位思想膨胀, 行政垄断更加严重, 长官意志盛行, 权大法小, 法律为权力服务的局势进一步蔓延, 甚至导致采购机构无视供应商提出的质疑和投诉, 使质疑、投诉规定不具有操作性, 仅成为具有象征意义的摆设。

(三) 采购监督管理机构

《政府采购法》第十三条规定各级政府财政部门是负责政府采购的监督管理部门, 依法履行对政府采购活动的监督管理职责。据此, 《条例》第七章第八十四条至第九十四条规定:由县级以上人民政府财政部门负责本级政府采购活动的监督检查;财政部门应当加强对采购机构的考核;各级人民政府财政部门和其他依法履行与政府采购活动有关的监督管理职责的部门应加强对评审专家的监管、考评以及对供应商的监管和诚信档案的建立等。由此可以看出, 法律和法规赋予了政府财政职能部门很大的权力。政府的一个授权部门去监管同级政府的另一个授权部门, 如出现争议, 双方必然要求行政长官出面解决和协调, 也就是说, 法律默许了行政长官在同级政府采购上的最高权力, 并使得一些政府的采购职能部门变为利益集团, 这就出现了一个问题, 即由谁来监督政府的采购行为?

(四) 当事人应承担的法律责任

《条例》第九十五条规定“政府采购法第七十一条规定的对采购人、采购代理机构罚款的金额为二万元以上十万元以下。政府采购法第七十二条规定的对采购人、采购代理机构罚款的金额为二万元以上二十万元以下;对采购人、采购代理机构工作人员罚款的金额为二千元以上二万元以下。”经查, 《中华人民共和国政府采购法》第七十一条为:“采购人、采购代理机构有下列情形之一的, 责令限期改正, 给予警告, 可以并处罚款, 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员, 由其行政主管部门或者有关机关给予处分, 并予通报……。”该条款涉及的情形包括擅自改变招标方式、提高采购标准、委托不具备资格的机构办理采购事务、对供应商实行歧视待遇、招标采购中与投标人谈判、中标成交通知书发出又不与成交供应商签订采购合同、拒绝监督检查等。第七十二条为:“采购人、采购代理机构及其工作人员有下列情形之一, 构成犯罪的, 依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的, 处以罚款, 有违法所得的, 并处没收违法所得, 属于国家机关工作人员的, 依法给予行政处分……。”该条款涉及的情形包括与供应商或采购代理恶意串通、接受贿赂或获取非正常利益、监督过程中提供虚假情况等。将《采购法》与《条例》的这部分内容进行对比, 可以看出, 前者规定较为具体;而后者只有处罚规定而没有对任何情形进行说明和具体描述, 因此过于笼统模糊, 让人费解。

《采购法》对采购人、采购代理机构和工作人员违法的处罚太轻, 不足以消除政府采购中日益增加的腐败行为, 采购人或相关工作人员为了使自己得到公共权力“租金”而违法, 本应依法严办, 但《采购法》的处罚却只有改正、警告、罚款、处分、通报这几种类型。对违法行为过轻的处罚, 客观上纵容了腐败行为的产生。

三、有关对策的探讨

我国政府要想兑现承诺, 要想在较短时间内加入GPA, 就应根椐国际采购规则的基本要求, 参照国外公认的与政府采购有关的法律法规, 结合我国实际情况, 建立透明而公正的政府采购机制。

1.利用GPA观察员的身份熟悉其运作机制。成为观察员的好处在于可以取得政府采购委员会的相关文件, 并可列席参加政府采购委员会的会议和其他活动, 还可以全面掌握GPA的执行和实施动态, 深入了解GPA的运作过程, 利用GPA提供的途径了解其他成员国家的政府采购法律和相关信息, 从而为我国制定或修改相应法律和行政规章、建立合理运作机制做好准备。

2.《政府采购法》应按公平、公正、无歧视原则并参照《WTO政府采购协议》, 增加有关开放国内采购市场等方面的内容。国外供应商可以逐步、有条件 (如保证我国国家安全、公民健康的采购项目除外) 地进入我国的采购市场, 同样, 我国的供应商也可以进入国外的政府采购市场, 扩大出口销售。

3.对于采购制度的健全和完善, 可从以下几个方面探讨:

第一, 进一步完善招标制度。实行招标制度的目的是为了保证政府采购的透明和有效性, 使政府采购部门和官员的行为“像金鱼缸中的鱼一样”, 因此, 《采购法》应明确具体地规定招标和其他采购方式的适用范围和按序施行条件, 最大程度地采用招标采购方式。

第二, 建立政府采购部门的作业标准化制度。政府采购部门除按照有关法律法规进行操作外, 还应依法制定或调整、修改采购实施细则, 即采购执行程序及具体办法、招标和非招际的采购操作规程。同时, 采购人员应严格按程序完成采购, 包括未达到招标条件的行政审批、许可程序和定向跟踪记录等。

第三, 健全供应商评审制度。对国外供应商应充分体现非歧视原则, 评审标准应透明, 对国内外供应商实行一个评审标准, 建立详细的供应商信息档案, 在招标前完成资格预审。

第四, 改革审计、监管制度, 杜绝腐败。实行采购人员轮换制;将计划、发标、结算“三权分立”;将监督和审计政府采购的职能交给人民代表大会权力机关, 该监督、审计部门不隶属于政府, 可采取突击审查或抽查的方式, 对采购中的质量、规格、数量、价格、效果、程序进行全程审计或核查, 也可根据需要, 对某些关键环节进行监督、审计。

第五, 建立健全交货追查、核查制度。这一制度应包括两方面的内容, 一是检查档案中记载描述的招标采购部门的作业情况、工作范围及采购程序是否合法;二是检查中标人的合同执行情况。

我国加入GPA的承诺, 将促使我国深化近年来一直在探讨的政治体制改革, 使政府机关的职能从权力型向服务型转变, 并促使政府机关用制度上的公平、公开、公正代替暗箱操作, 从而有助于我国加强廉政建设, 建立高效低耗的政府管理机制, 把权力关进笼子里。

摘要：我国政府要履行加入《政府采购协议》的庄严承诺, 就应根据国际规则建立公平、公正、公开的政府采购制度, 在《政府采购法》和《中华人民共和国政府采购法实施条例》中增加有关国外供应商进入国内政府采购市场的内容, 健全政府采购管理机制。

关键词：兑现承诺,加快,政府采购,改革

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