贯彻《经济平稳较快发展实施意见》情况汇报

贯彻《经济平稳较快发展实施意见》情况汇报（精选6篇）

篇1：贯彻《经济平稳较快发展实施意见》情况汇报

市政府办公室：

为贯彻落实市政府《关于促进全市经济平稳较快发展的实施意见》（六政〔2012〕29号）文件精神，支持中小微型企业健康发展，根据六政办〔2012〕39号文件任务分解的要求，结合科技部门的实际，制定了落实意见，现将情况报告如下：

一、加强学习宣传

一是组织机关干部职工认真学习了六政〔2012〕29号和六

政办〔2012〕39号文件精神。研究讨论了落实具体意见。制定了市科技局贯彻落实市政府《关于促进全市经济平稳较快发展的实施意见》的意见（六科〔2012〕42号文件）和落实六政办〔2012〕39号文件任务分解工作计划表。对我局承担的任务逐项落实，责任到人。二是开展了科技宣传周活动。5月23日，市局牵头组织金安区、裕安区科技局、市安全局、开发区安全办在皖西路设点宣传自主创新、科技优惠政策、六政〔2012〕29号文件精神和科技安全等方面的内容，使企业了解掌握科技方面的有关政策和安全生产知识。三是加强产学研对接，推进市校科技合作。5月30日，市科技局与合工大科技合作处联合举办了“专家教授企业行”活动，围绕我市产业发展与企业技术需求，邀请了合工大相关领域专家教授来我市开展产学研务实对接，合工大资源与环境工程学院教授熊鸿斌与安徽名将科技开发有限公司就“秸杆沼气发酵和污水处理工程技术研究”、机械与汽车工程学院教授陈远龙与恒源机械有限公司就“卧式螺旋卸料离心机系列产品研发”、电气与自动化工程学院教授孔慧芳与市强大齿轮有限公司就“工程机械车辆驱动轿降噪技术”达成了合作意向，进一步推进我市科技创新。四是组织机关人员深入企业，帮助企业解决在高新技术企业（产品）认定、项目立项等遇到的困难。高新科帮助23家企业解决高新技术企业申报中的困难，计划成果科帮助企业申报省级以上科技项目22项，专利科邀请了合肥华信知识产权代理有限公司专利事务所人员到企业现场指导专利申请380多件，积极开展了“企业困难我帮办”活动。

二、加大政策落实

1、加大优惠政策的兑现。一是认真落实科技部、财政部、国家税务总局关于高新技术企业所得税优惠政策（国科发火〔〕362号文件）。高新技术企业享受企业所得税减按15%计征，企业技术研发费用投入按照150%加计扣除（国税发〔〕116号文件）等政策；二是认真落实市政府六政〔2012〕29号文件的有关规定，对国家高新技术企业自认定之日起3年内，其所缴纳的企业所得税新增部分地方留成，按50%的比例奖励给企业用于技术创新投入；三是及时、足额兑现市县区对高新技术企业（产品）认定奖励规定和专利申请资助补助标准，支持中小企业创新。

2、及时兑现科技专项资金。一是认真做好省级以上科技项目的跟踪服务工作，资金到位后按照合同的要求及时拨付到企业；二是市级各类科技项目资金，在项目下达后及时将资金拨付到企业。各级不得截留、挪用科技项目资金，年底前把资金拨付完。

3、加快科技孵化器建设。加快市县区科技孵化器平台建设。今年从科技经费中安排400万元支持市科技孵化器建设，资金及时拨付到位，力争早日开工建设。

三、加强监督检查。

一是开展高新技术企业优惠政策等落实情况检查。结合高新技术企业认定、复核，对前认定的国家高新技术企业和专利申请资助办法等优惠政策情况进行一次调查，发现没有落实到位的要及时督促整改、落实到位。二是加强项目的管理。对项目执行到期的及时组织专家进行了绩效考评和验收工作，对于正在实施的项目，按照“四个跟着走”的要求。即：项目是否跟着需求走、资金是否跟着项目走、合同是否跟着资金走、监查是否跟着合同走”。对的各类项目，开展一次科技计划项目实施及其经费管理使用情况监督检查与绩效评价工作。重点检查、项目资金和其他配套资金是否及时、足额到位，经费管理使用是否合规有效，项目实施的产出、效益是否达到合同要求等，充分发挥了科技项目拉动支撑作用，促进中小型企业健康快速发展。

市科学技术局

二○一二年六月四日

篇2：贯彻《经济平稳较快发展实施意见》情况汇报

佛禅府„2009‟39号

禅城区促进经济平稳较快发展的实施意见

南庄镇政府，各街道办事处，区直副局以上单位，市驻禅单位：

为贯彻落实国家、省、市促进经济平稳较快发展的工作部署，积极应对国际金融危机对经济的冲击，区政府决定推出9类32项措施，加大投资力度，进一步扩大内需，促进我区经济平稳较快发展和产业转型升级。计划实施100项重点建设项目，通过政府推动、企业参与、市场运作的方式，带动全社会总投入约948亿元，其中2009-2010年投入约500亿元。具体意见如下：

一、加快产业结构优化升级

全面落实科学发展观，深入推进“优二进三”、“精品发展”两

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大战略，以转变发展方式为主题，以改革、开放、创新为动力，以优化提升传统支柱产业、培育壮大新兴产业为主线，加快构建具有较强竞争力的现代产业体系，全力打造高端产业、现代服务业和文化产业核心区。2009-2010年全区现代服务业、先进制造业产业计划投资约为135亿元。

（一）大力发展高端制造产业。一是继续推进传统产业优化提升。促进陶瓷产业优化升级工作全面完成，加快瓷海国际、陶瓷产业总部基地、华夏陶博城二期、陶瓷文化创意园等重大项目建设，全力打造国际陶都。加快推动不锈钢、童服、针织等产业从制造领域向会展、物流、研发和商贸服务等高端环节延伸，进一步提高产业的整体竞争力和市场话语权。二是实施“百企振兴工程”，加大政策引导和服务推动力度，鼓励和支持优质企业在本地增资扩产，做大做强。三是加快发展先进制造业。大力推进集约型工业园区建设，以产业关联链条为纽带，加快产业向园区集聚步伐。积极发展无线射频（RFID）、光电子（LED）、精密制造、特种陶瓷、新医药制造等新兴产业，重点发展陶瓷机械、高端汽配、医疗器械、环保设备等装备制造产业，加快形成一批占地少、无污染、低能耗、高技术、高附加值的都市型产业。（由区经贸局牵头，会同区发展和改革局、佛高禅管局、科技局、环保局等相关单位负责落实）

（二）全面推动现代服务业发展。抓住佛山市作为“落实CEPA示范城市”和“广东CEPA先行先试试点城市”的有利时机，突出“传奇古镇、创意禅城”文化优势，加强服务业对外交流合作，着力发展创意产业、金融服务业、现代物流业、现代商务业、服务外包业、总部经济等生产性服务业；培育发展科技服务、信息服务、文化娱－2 －

乐服务、公共服务、社区服务等新兴服务业；巩固提升现代商贸业、都市旅游业、都市房地产业等传统优势服务业，积极引导创意产业与传统产业相结合，加快广东（佛山）软件产业园、创意产业园、环球数码动漫基地等项目建设。充分发挥岭南新天地、国际陶都、南庄生态水乡、中国家居博览城、石湾不锈钢商城等重大项目建设带动作用，促进一批大型项目落户，增强中心组团核心区的服务集聚和辐射能力。（由区发展和改革局牵头，会同区经贸局、科技局、文化广电新闻出版局等单位负责落实）

（三）努力推进信息化与工业化的融合。支持公共服务平台和专业镇行业网站、共享数据库资源建设、RFID技术应用、重点企业培育、关键技术和产品研发、人才引进和培养。针对制造业信息化关键技术和信息技术服务模式创新等方面进行攻关，重点支持嵌入式软件开发、集成电路设计、应用软件开发、管理软件开发和软件外包等软件产业，培植一批具有自主知识产权和核心技术的企业发展壮大，做大做强信息产业。（由区科技局牵头，会同区发展和改革局、经贸局、财政局、文化广电新闻出版局等单位负责落实）

（四）积极推动自主创新。大力推进广东省现代产业体系科技示范区以及知识产权强区工程建设。一是加快自主创新平台建设，积极建设和完善华南精密制造技术研究开发院以及华夏建筑陶瓷研究中心、华南精细陶瓷研发中心、国家汽车配件质量监督检验中心、佛山市高新区禅城园孵化中心等项目。加快专业镇技术创新中心和企业工程技术研究开发中心建设，组建一批国家、省、市级企业工程技术研发中心。充分发挥中小企业发展专项资金积极作用，扶持中小企业、民营科技企业开展技术创新活动。加大对企业与高校院

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所共建产学研创新联盟的支持，深化企业与高校院所合作的层次和水平。二是加快科研成果产业化。加快“工业机器人技术开发”、“LTCC（低温共烧陶瓷基板）技术与装备”等项目的产业化进程。围绕高新技术、清洁生产、能源替代、节能降耗等领域，培育一批拥有自主知识产权的龙头企业。三是加强自主创新品牌构建。支持和引导有条件的产业集群建立标准、申请集体商标、产品原产地标志，全力打造“佛山制造”系列区域品牌。（由区科技局牵头，会同区发展和改革局、经贸局、财政局、工商局、质量技术监督局等单位负责落实）

（五）合理布局引导载体建设。加快形成现代产业空间布局，东部板块重点打造以金融服务、商业贸易、文化旅游以及高端制造业为主的现代化城市核心区，西部板块主要打造以总部经济、文化创意、服务外包、陶瓷会展、现代物流以及先进制造业为主的产业经济区。加快佛山高新区、广东佛山民营科技园、禅城经济开发区公共基础设施的完善和配套，切实做好吉利园扩园，加快软件产业园、地铁沿线的规划建设。全力推进服务业发展五大主体功能区（祖庙商贸文化旅游休闲区、石湾创意产业发展区、南庄生态水乡现代服务业区、佛山市级中央商务区、张槎现代生产性服务区）、季华路和岭南大道两大城市经济发展轴建设和完善。（由区发展和改革局牵头，会同市规划局禅城分局、经贸局、科技局、财政局、文化广电新闻出版局、佛高禅管局、禅城经济开发区等单位负责落实）

二、加大对企业的扶持力度

加大政府财政投入，扶持中小企业和行业龙头企业。

（六）落实财税优惠政策。贯彻落实中央和省对企业的各项税－4 －

收优惠政策，包括8项税收优惠政策、增值税转型、落实出口退税、暂停加工贸易保证金台帐“实转”、企业研究开发费税前扣除，取消和停止征收100项行政事业性收费项目等，切实减轻企业负担。（由区财政局、国税局、地税局牵头，会同区经贸局、科技局等单位负责落实）

（七）加强对区内企业的财政支持。2009-2010年财政每年安排约1亿元，重点扶持社会贡献大、成长速度快、发展潜力优、品牌效应好、自主创新能力强的重点企业。一是设立科技扶持专项资金。2009-2010年，每年安排5000万元用于引导扶持企业提高自主创新能力，推动企业全面加大技改扩能投入力度。二是落实陶瓷产业综合整治专项资金，全面完成陶瓷产业专项整治工作任务。三是设立中小企业信用担保基金，计划安排3000万元，对中小企业贷款进行贴息，积极支持担保体系建设，改善中小企业融资环境。四是建立省财政专项联动配套资金，支持中小企业获得省级发改、经贸、科技等部门项目立项配套。五是加大企业“双转移”扶持力度；同时加大节能降耗、污染治理的财政资金扶持力度。（由区财政局牵头，会同区经贸局、科技局、财金服务办等单位负责落实）

（八）加强中小企业金融服务。一是发展壮大地方龙头金融企业，大力引进国内外知名金融机构进驻我区，支持鼓励金融机构创新方式、拓宽渠道，扩大服务范围。二是加强与各金融机构的协作与配合, 建立“每季一会”的银企互动例会制度，促进银行资金与企业、项目有效对接，深化银企合作层次和水平。三是提升中小企业融资担保服务。落实财政扶持中小企业融资担保机构发展政策，加快成立政策性担保机构，为重点基础设施建设和中小企业贷款提

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供信用担保、再担保业务。四是落实和推进金融发展创新试点、基金引导、企业上市三项计划。积极发挥中小企业信用担保基金、中科珠江创业投资资金、科技型中小企业融资风险金的放大效应，努力拓宽中小企业融资渠道。大力扶持推动优质企业上市融资，积极探索企业集合发债方式，努力实现直接融资。五是强化小额贷款、融资租赁、典当等金融服务，进一步拓宽融资渠道。把握省积极稳妥推进小额贷款公司试点以及积极研究推进区域性中小银行试点的机遇，积极扶持小额贷款服务和争取中小银行试点，拓宽社会游资进入产业经济的合法渠道。（由区财金服务办牵头，会同区发展和改革局、经贸局、财政局等单位负责落实）

（九）大力扶持企业开拓市场。一是依托“佛山市外经贸发展专项资金”等政策资源，支持企业培育自主出口品牌，鼓励企业“走出去”开展境外投资和开拓新兴市场，开展与进入国际市场有关的产品标准化认证，支持行业协会和企业组团参加国际展览展销和在境外举办的经贸活动，扶持部分传统劳动密集型企业开展一般贸易；对加工贸易企业扩大内销给予奖励，推动加工贸易企业转型；推动企业参与联合国采购，引导更多企业参与联合国采购投标。二是支持企业参与“家电下乡”。争取将我区竞争力强的家电品种增列入家电下乡产品范围，支持相关企业应对国际金融危机对出口的冲击。三是充分发挥电子商务平台作用。尽力争取“广东省中小企业启动电子商务和在线管理软件专项扶持资金”支持，依托广东省中小企业服务中心、阿里巴巴电子商务等专业服务资源，充分发掘我区企业对电子商务的需求，促进我区中小企业电子商务发展。支持中小企业通过电子商务拓展市场，提高经营效率。大力支持佛商网、佛－6 －

山禅城中小企业网等中小企业信息服务平台的建设，为中小企业提供零距离的专业服务。四是鼓励优先采购本区企业产品。充分发挥政府采购信用效应和对产品消费的拉动效应，提高企业市场知名度和信誉度，推动市场开拓。（由区经贸局牵头，会同区发展和改革局、科技局、工商局等单位负责落实）

三、加大“三农”投入力度

（十）实施政策性农业保险、补贴制度。根据上级有关文件精神，每年在区财政预算足额安排资金用于能繁母猪保险和补贴等政策性农业保险、补贴。（由区农业局牵头，会同区财政局负责落实）

（十一）建立基本农田保护补偿机制。通过财政转移支付方式，对全区基本农田进行补贴；严格耕地保护，提高农民保护耕地积极性，增加农民收入。（由市国土资源局禅城分局牵头，会同区农业局、财政局等单位负责落实）

（十二）土地出让金扶持。农村集体因征地而划留的国有留用地，在符合城市规划和土地权属不发生转移的前提下，农村集体可按城市规划用途自行开发使用，政府不收取土地出让金；集体建设用地依法改变用途且土地使用权不发生转移，只要土地使用者与土地所有者一致，政府不收取改变用途的土地出让金。农村集体凡通过招商引资引入开发商在国有留用地或集体转为国有的土地上合作开发而发生土地使用权转移的，转移部分按规定收取土地出让金，扣除按规定计提的农业土地开发资金、出让业务费等专项资金外，其余部分通过财政专款用于“城中村”基础设施建设。（由市国土资源局禅城分局牵头，会同区财政局、市规划局禅城分局等单位负责落实）

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（十三）加快粮库建设。加强粮食宏观调控，保障辖区粮食安全，增加地方储备粮规模，加快区级粮食储备仓库（仓容8万吨）建设。（由区粮食局牵头，会同区财政局、发展和改革局、市国土资源局禅城分局、市规划局禅城分局等有关单位负责落实）

四、加快现代化中心城区建设

加快精品城市建设，2009-2010年计划投资约为330亿元。

（十四）加快能源基础设施建设。加快推进禅城区LNG燃气管网等能源项目的建设。继续加强电网建设，加快推进陶博220千伏项目等17座变电站的建设。（由区经贸局牵头，会同禅城供电局、区财政局、财金服务办、建设局、市国土资源局禅城分局、市规划局禅城分局、环保局等单位负责落实）

（十五）加快交通基础设施建设。重点推进一环南庄辅道、樵乐路改建、魁奇路西延线、张槎西路、东货场货站路北出口通道、广明高速二期、佛开高速扩建、禅西大道一期、二期等工程，以及广佛地铁辖区内6个站点、禅城区客运枢纽站、城北物流站场、禅城港区等项目建设。（由区交通局、建设局、市国土资源局禅城分局牵头，城北物流站场、禅城港区分别由祖庙街道、南庄镇牵头，会同区发展和改革局、财政局、财金服务办、公用事业局等单位落实）

（十六）加快市政基础设施建设。加快轻工路、同济东路、汾江南路南延线、澜石二、三路、季华北路和禅港路东段等一批市政基础设施项目建设。全面推进交通共同体（TC）管理，优先发展公交项目，大力推进张槎、石湾、南庄三个公交枢纽站建设。（由区公用事业局牵头，会同区发展和改革局、交通局、财政局、财金服务办等单位负责落实）

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（十七）完善区内各项水利基础设施。2009年区财政安排专项资金保障水利设施的建设维护。利用财政资金杠杆作用，多渠道筹集建设资金，推动丰年水闸重建，罗南、平流泵站等重点水利设施建设，加快防洪排涝和内河涌清淤工程建设。（由区水利局牵头，会同区财政局、财金服务办等单位负责落实）

（十八）加快“三旧”改造步伐。重点推进祖庙东华里片区改造、普君南片区改造、中国家居博览城、海盛东方城、张槎针织片区改造等项目的建设。（由区三改办牵头，会同区发展和改革局、市规划局禅城分局、市国土资源局禅城分局、区环保局等单位负责落实）

五、加快文教体卫等社会事业发展

全面提升社会服务水平，2009-2010年计划投资约10亿元。（十九）加快文体事业发展。安排300万元，加快推进社区文化、体育的“政府购买服务”。加快禅城区公共文化服务体系建设，大力推进陶文化主题公园和街区的规划建设。（由区文化广电新闻出版局、体育局牵头，会同区发展和改革局、市国土资源局禅城分局、区财政局、财金服务办等单位负责落实）

（二十）加快教育事业发展。加快推进华材职业技术学校改扩建工程、佛山二中新学生宿舍和环湖小学等重点工程建设，加快启动华材职业技术学校江湾校区搬迁建设工程。（由区教育局牵头，环湖小学由石湾镇街道牵头，会同区发展和改革局、市国土资源局禅城分局、市规划局禅城分局、区建设局、财政局、财金服务办等单位负责落实）

（二十一）加快卫生事业发展。加强社区卫生服务示范点建设，－9－

重点推进张槎医院门诊综合大楼、禅城区疾病预防控制中心附属楼装修工程和配电工程等一批项目建设。（由区卫生局牵头，会同区发展和改革局、市国土资源局禅城分局、区财政局、环保局、财金服务办等单位负责落实）

六、加强生态环境建设

积极推进环境再造，2009-2010年计划投资约为25亿元。（二十二）加快推进汾江河综合整治项目建设。围绕310清水方案工作部署，力争到2010年实现汾江河“三年江水变清”的目标。重点抓好汾江河沿岸、内河涌截污工程及河涌整治引水扩容工程、生态修复与景观建设工程以及河道保洁、水环境治理技术研发与示范等相关工程，加快推进镇安三期、南庄污水处理厂及配套污水收集系统的建设。（由区汾治办牵头，会同区公用事业局、水利局、环保局、科技局、财政局、财金服务办等单位负责落实）

（二十三）加快绿网建设。2009年区财政投入4860万元，重点抓好“一岸一园一路”建设：做好汾江河沿岸绿化、美化和环境建设，完善文华公园绿化以及服务设施建设，抓好江湾路陶艺大道建设。加大重点绿地、道路交叉出入口、道路分隔带等重点区域绿化投入力度，开展绿化植树活动，支持和鼓励天台绿化。（由区公用事业局牵头，会同区财政局、财金服务办等单位负责落实）

（二十四）推进大气环境综合整治。在保留提升的陶瓷、纺织企业中推广广东省产业共性技术重大科技专项─“陶瓷清洁生产关键共性技术”、窑炉、锅炉尾气综合利用技术，推动陶瓷企业开展燃料的“油改气”工程。加强对机动车尾气的整治工作，减少公交汽车能耗和污染排放，推广电动汽车应用示范、节油技术和清洁能源 － －10

应用技术、大功率LED节能路灯应用示范。（由区环保局牵头，会同区经贸局、交通局、科技局负责落实）

七、提高城乡居民就业与保障水平

（二十五）促进就业和再就业。千方百计增加就业岗位，促进中小企业发展，大力支持创业式就业，扩大小老板带动就业效应，充分开发政府投资创造的就业岗位，每年新增就业岗位2.3万个，举办不少于100场招聘会。增大就业专项资金规模，全面落实再就业优惠政策，深入开展创建充分就业社区活动，进一步健全技能培训和就业服务工作体系。积极推进城乡统筹就业，2009-2010年，新增转移我区农村劳动力2000人，转移前组织技能等级培训1600人。（由区劳动和社会保障局牵头，会同市社保基金管理局禅城分局、区民政局、财政局等单位负责落实）

（二十六）完善城镇职工社会保障制度。一是进一步完善最低生活保障制度，对现行低保标准320元作适当调高。二是突出解决90%以上困难家庭毕业生就业问题，随时解决低保无房户的住房问题。三是推进禅城特色社区建设，创建全国和谐社会建设示范区。要着力在社区教育、文化、体育、医疗卫生服务等方面推行政府购买服务等。四是进一步提高我市城镇职工和居民基本医疗保险待遇水平。（由区民政局牵头，会同市社保基金管理局禅城分局、区建设局、人事局、卫生局、财政局等单位负责落实）

八、促进房地产市场健康发展

（二十七）提高住房公积金个人购房贷款最高限额。从20万元上调到26万元。

（二十八）降低住房公积金贷款首付比例。调低至20%。

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（二十九）加快廉租房和经济适用房建设。2009年计划安排1.8亿元资金，全力推进大观街廉租房和经济适用房建设，启动南方印染厂（张槎地块）廉租房和经济适用房建设。（由区建设局牵头，会同区发展和改革局、市国土资源局禅城分局、区财政局、财金服务办负责落实）

（三十）下调部分人防易地建设费。对新建、改建9层以下，基础埋臵深度小于3米的民用建筑，建筑面积不到7000平方米的，人防费由每平方米25元下调至15元。（由区人防办牵头，会同区建设局、市规划局禅城分局等单位负责落实）

九、加大“双转移”扶持力度

（三十一）合理使用产业转移专项资金。支持我区转移企业发展或产业转移工业园发展。（由区经贸局牵头，会同区发展和改革局、财政局等单位负责落实）

（三十二）切实做好对汶川水磨镇的对口支援工作。密切配合市工作部署，加快落实灾后恢复重建规划，重点推进公共服务设施、基础设施等项目建设，对口支援地震灾区四川省汶川县水磨镇的恢复重建。（由区发展和改革局牵头，会同有关单位负责落实）

二○○九年四月十日

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主题词：经济管理 经济 发展 意见

佛山市禅城区人民政府办公室

2009年4月10日印发

篇3：贯彻《经济平稳较快发展实施意见》情况汇报

一、深入贯彻落实科学发展观, 各项工作成效明显

1. 把握好金融宏观调控的方向、力度和节奏, 货币政策的针对性、灵活性、前瞻性进一步提高。

把稳定物价总水平作为金融宏观调控的首要任务, 认真实施稳健的货币政策, 加强宏观审慎管理, 综合运用多种货币政策工具, 把好流动性总闸门, 控制物价上涨的货币条件, 处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系。充分发挥信贷政策指导作用, 积极开展信贷政策导向效果评估, 促进信贷政策与产业政策协调配合, 有效促进经济发展方式转变和结构调整。落实好差别化住房信贷政策, 促进房地产市场健康平稳发展。“三农”和中小企业的信贷支持不断加强, 融资状况进一步改善。

2. 金融改革深入推进, 人民币跨境使用稳步扩大。

农业银行“三农金融事业部”改革试点范围由8个省 (区、市) 扩大到12个省 (区、市) 。牵头研究中国进出口银行改革总体实施方案和中国出口信用保险公司改革方案。继续推进利率市场化改革, 进一步完善人民币汇率形成机制, 增强人民币汇率弹性。跨境贸易人民币结算试点范围扩大到全国。全面开展对外直接投资和外商直接投资人民币结算, 跨境人民币业务从经常项目扩展至部分资本项目。实现人民币对泰铢银行间市场区域交易, 对韩元等五种非主要国际储备货币银行柜台直接挂牌交易。启动人民币合格境外机构投资者试点工作。与14个国家或地区签署双边本币互换协议, 总规模达到1.3万亿元人民币。

3. 金融市场规模不断扩大, 管理制度逐步完善。

金融债券、短期融资券、中期票据等发行规模进一步扩大。增加在香港发行人民币债券的境内金融机构主体, 推动境内企业赴香港发行人民币债券。加强债券市场监管协调, 推动信用评级规范发展。继续加强银行间债券市场发行管理。牵头清理整顿黄金及黄金衍生品非法交易场所。推出人民币对外汇期权交易。

4. 金融稳定长效机制进一步健全, “两管理、两综合”工作成效显著。

参与金融稳定理事会和巴塞尔银行监管委员会有关系统重要性金融机构等监管准则的制定, 推动相关标准执行。探索我国加强宏观审慎管理和系统性金融风险防范的方法手段。顺利完成国际货币基金组织和世界银行对我国金融体系稳健性全面开展的首次“金融部门评估规划”工作。研究完善存款保险制度方案。积极探索开展金融机构开业管理、营业管理和综合执法检查、综合评价工作。稳步推进金融消费者权益保护试点工作。

5. 外汇管理进一步改进, 跨境资本流动监管能力增强。

稳步推进进出口核销改革, 在江苏等7省 (市) 开展试点。加强跨境资金流动监测分析和政策储备。继续严厉打击“热钱”等违法违规资金流入, 开展资本金结汇、短期外债等专项检查。

6. 金融基础设施建设扎实推进, 金融服务与管理水平全面提升。

金融法律法规不断健全, 推动出台《关于加强反恐怖工作有关问题的决定》等重点立法项目。金融统计和研究工作实现新突破, 正式开展社会融资规模的统计、分析与发布, 建立规范、高效的统计标准化工作机制。会计财务管理水平进一步提升, 强化预算管理和基本建设项目管理。支付体系建设稳步推进, 完成网上支付跨行清算系统全国推广, 推进第二代支付系统和中央银行会计核算数据集中系统建设, 稳妥推进新版票据实施。科技建设步伐加快, 建立金融标准认证体系, 全面启动银行卡芯片化迁移, 开展社保卡加载金融功能试点。货币金银管理明显加强, 深入开展制度执行力建设活动, 加强流通中人民币管理, 推进人民币现钞跨境调运, 加强反假货币宣传。国库现代化体系不断完善, 国库信息处理系统推广进度加快, 保障国库资金安全, 稳步推进国库现金管理。征信管理和服务稳步推进, 开展中小企业和农村信用体系试验区建设, 加强征信业务监督管理, 扩大企业和个人征信系统覆盖范围。反洗钱工作不断深入, 督促金融机构建立以风险为基础的内部控制体系, 初步实现向以风险为导向的反洗钱监管重点转移。

7. 金融对外交流与合作进一步深化, 我国在国际经济金融事务中的影响力不断增强。

积极参与国际经济金融政策协调和金融危机应对, 认真做好G20机制下的各项工作, 围绕国际货币体系改革、金融部门改革等重大议题提出政策主张。推动落实基金组织份额、治理结构和监督职能改革。积极配合多边开发银行普遍增资等有关工作, 增进与拉美及非洲地区的金融合作。稳步推进与港澳地区金融合作, 加强研究两岸金融合作。

8. 内部管理进一步加强。

扎实推进依法行政, 加大督查督办力度, 强化保密监督检查, 加强新闻宣传, 完善突发事件应急处置机制。深入开展领导干部履职审计和离任审计。

9. 党的建设、干部队伍建设和党风廉政建设迈上新台阶。

加强学习型党组织建设。深入开展创先争优活动, 全面推进央行文化建设。干部人事制度改革和基层行建设取得新成绩。党风廉政建设和反腐败工作继续加强。

二、继续实施好稳健的货币政策, 促进经济平稳较快发展

1. 继续实施好稳健的货币政策, 适时适度进行预调微调。

根据经济金融运行情况, 综合运用利率、汇率、公开市场操作、存款准备金率等多种政策工具, 合理运用宏观审慎性政策框架, 按照总量适度、审慎灵活、定向支持的要求, 调节好货币信贷供给, 保持社会融资规模的合理增长。着力优化信贷结构, 更好地服务实体经济发展。深入推进农村金融产品和服务方式创新, 着力改进和提升“三农”金融服务。加强对国家重点在建续建项目和保障性住房建设, 对符合产业政策的企业特别是小型微型企业, 对企业技术改造的信贷支持。

2. 继续加大金融改革力度, 推动金融市场规范发展。

深化金融机构改革。进一步推动大型商业银行完善现代金融企业制度。稳步推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革。顺应市场需求, 稳步扩大跨境人民币业务的品种和范围。进一步做好跨境贸易和投资人民币结算工作。做好人民币跨境流动监测和监管工作, 探索个人跨境人民币业务。加快银行间市场产品创新和规范发展。

3. 加强系统性风险监测、评估和处置, 全力维护金融稳定。

敏锐观察和跟踪分析国内外经济形势, 做好应对预案, 切实防范经济金融风险。强化银行、证券、保险业日常风险监测。依法规范开展金融机构稳健性现场评估。继续抓好产融结合型金融控股公司的风险监测、评估和预警工作。深入研究降低系统重要性金融机构风险的政策措施。进一步做好建立存款保险制度的准备工作。总结“两管理、两综合”经验, 进一步规范和完善相关制度, 形成长效机制。稳步扩大金融消费者权益保护试点。

4. 继续深化外汇管理重点领域改革, 防范跨境资本流动风险。

扎实做好进出口核销改革。稳步推进资本项目可兑换。创新外汇储备运用方式, 提高储备经营管理水平。进一步加强跨境资金流动监测预警。

5. 扎实推进金融服务现代化, 进一步提升金融服务与管理水平。

加强金融法制建设。提高金融统计和研究工作水平。加强会计财务管理。推进支付体系建设。提升科技服务水平。加强货币金银管理。积极构建现代化服务型国库体系。进一步提高征信管理和反洗钱监管水平。

6. 深入开展国际和港澳台金融合作, 继续参与全球经济金融治理。

积极推动国际货币体系改革, 推动基金组织落实份额和监督框架改革, 完善危机救助机制。参与国际金融标准制定机构各项工作。积极参与双边、多边对话和重大机制化活动。继续深化与港澳台地区的金融合作。

篇4：贯彻《经济平稳较快发展实施意见》情况汇报

一是全力服务农业增效农民增收。认真落实粮食最低收购价格政策，完善重要农产品价格、猪粮比价和成本收益信息发布制度，强化“绿色通道”等政策的执行和督查，深入推进平价商店建设。

二是积极扶持可再生能源发展。2012—2015年间新投产的非财政补贴光伏发电项目的光伏发电上网电价分别确定为高于国家标准的每千瓦时1.3元、1.25元、1.2元和1.15元。积极争取国家支持对秸秆初加工用电执行农业用电价格。

三是主动引导医药产业发展。制定实施促进廉价、短缺药品生产和供应的价格政策，对目录内药品制定统一销售价格。完善中医药价格政策，对省管创新型中药品种给予价格支持。

四是大力促进服务业发展。进一步降低全省农村固定电话本地网营业区间通话费标准，在华东地区率先实现本地网资费城乡同网同价。各省辖市游览参观点门票价格实行辖区内统一优惠政策。认真落实收费公路专项清理成果，认真做好全省撤销或迁移收费站（点）通行费的落实工作。

五是进一步完善环境价格政策。经省政府同意后，将二氧化硫排污权有偿使用和交易由电力行业扩大到钢铁、水泥、石化、玻璃等重污染行业。落实鼓励脱硫、脱硝电价政策，进一步完善扬尘排污费征收的有关政策措施。

六是规范商业银行服务价格行为。研究制定商业银行服务价格行为监管暂行办法，试行开展商业银行服务价格公布工作。根据国家统一部署，开展银行业服务价格检查。

七是努力减轻企业价费负担。认真贯彻落实去年以来国家和省一系列关于取消、降低和减免涉企收费的有关文件精神，组织开展重点收费政策评估，加强质量监督检验收费清理。强化政府制定价格的经营服务性收费项目目录管理，修订完善《江苏省行政事业性收费管理规定》。

八是规范市场价格秩序拉动消费增长。重点对商贸流通和服务行业价格秩序进行专项整治，突出重要节日和重点行业加大市场巡查力度，指导各地逐步推行明码实价。

九是强化价格监测预警和信息引导。整合全省专业市场价格指数资源，尽快建立统一的指数发布平台。加强重要商品价格变动情况的监测预警，及时提出价格调控建议。

十是深入推进价格诚信创建活动。细化价格诚信城市的指标体系和认定标准，指导有条件的地方开展价格诚信示范区创建活动。健全价格信用体系，建立监管对象价格信用等级，推进企业诚信等级的分类监管。

江苏各级价格部门将紧紧围绕“把稳增长放在今年经济工作第一位”的目标，妥善处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期三者的关系，全力服务经济社会发展，切实促进民生改善与社会和谐。

篇5：贯彻《经济平稳较快发展实施意见》情况汇报

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新华网北京１０月１０日电（记者江国成）中国政府网发布的《国务院办公厅关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见》提出，为扩大国内需求，挖掘发展潜力、拓展回旋空间、促进区域协调发展，西部地区要抓住国家扩大内需的机遇，更加注重推进结构调整、保障和改善民生、深化改革开放，化解国际金融危机影响，继续保持经济平稳较快发展。

《意见》全文７０００余字，包括９部分：加强基础设施建设，打牢长远发展基础；加大环境保护和生态建设力度，促进建设资源节约型和环境友好型社会；调整产业结构，转变经济发展方式；加强民生工程建设，促进社会和谐；加快社会事业发展，提高基本公共服务水平；统筹区域发展，积极培育经济增长极；深化改革开放，构建对内对外开放新格局；加快地震灾区灾后重建，全面完成规划任务；加大投入力度，落实组织保障。

《意见》明确了基础设施建设的要求和相关具体项目：扩大铁路网规模；加快干线公路网和水运基础设施建设；加快枢纽机场和支线机场建设；大力推进实施重点水利工程；推进能源基础设施建设；加强城镇、信息等基础设施建设；做好重点项目储备和前期工作。

《意见》就巩固退耕还林、退牧还草成果，继续推进重点生态工程建设，强化环境综合治理等方面提出了明确的要求。

《意见》要求加快发展特色农业，推进工业优化升级，提升自主创新能力，引导产业有序转移；改善农村生产生活条件，力争用２―３年时间，基本解决西部地区农村人口饮水安全问题；继续增加扶贫资金投入，落实对低收入人口全面实施扶贫政策的措施。

《意见》还就优先发展教育，提高基本医疗卫生服务水平，完善基层公共文化服务体系，提高就业和社会保障水平，加大人才开发力度，积极培育经济增长极，推进体制机制改革，开展对外经济交流与合作，加快地震灾区灾后重建等方面提出了具体要求。

根据《意见》，国家将继续加大政策支持力度：中央资金投入要继续向西部地区倾斜，逐步增加对西部地区一般性转移支付和专项转移支付。中央扩大内需新增投资继续向西部地区倾斜，重点投向西部地区民生工程、基础设施、生态环境和灾后恢复重建等领域，增加投资规模，优化投资结构，促进西部地区经济社会平稳较快发展。

国务院办公厅关于应对国际金融危机 保持西部地区经济平稳较快发展的意见 国办发〔2009〕55号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

今年以来，西部地区按照党中央、国务院的统一部署，全面落实应对国际金融危机的一揽子计划和相关政策措施，各项工作取得积极成效，经济企稳向好的势头日趋明显。但西部地区经济总量小，产品处于产业链低端，生产方式比较粗放，自我调整能力弱，目前经济回升的基础还不稳定、不巩固、不平衡。有效应对国际金融危机的冲击，保持西部地区经济平稳较快发展的良好势头，是坚定不移地深入推进西部大开发的客观需要，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，对于扩大国内需求、挖掘发展潜力、拓展回旋空间，促进全国区域协调发展具有重要的战略意义。西部地区要坚定信心，抓住国家扩大内需的机遇，更加注重推进结构调整，更加注重保障和改善民生，更加注重深化改革开放，化解国际金融危机影响，继续保持经济平稳较快发展。经国务院同意，现提出以下意见：

一、加强基础设施建设，打牢长远发展基础

扩大铁路网规模。加强西部铁路客运专线、区际通道和“三西”煤运通道建设。强化既有线路扩能改造，加快神朔线扩能改造和兰渝、南广、贵广、太中银等一批重点铁路建设。开工建设西安至宝鸡客运专线、西安至安康铁路增建二线等。

加快干线公路网和水运基础设施建设。推进银川至武汉、西安至合肥等8条西部开发干线公路建设。开工建设连霍高速安西至星星峡段、库尔勒至西宁西部通道敦煌至当金山口段等重点公路。加强西部地区国省道改造，继续实施西部地区乡村“畅通工程”和“通达工程”，重点解决乡镇、行政村通公路和乡镇通沥青（水泥）路问题。继续开展农村乡镇客运站、农村公路渡口码头改造和渡改桥等专项建设。进一步推进长江黄金水道、北部湾沿海港口等水运基础设施建设。

加快枢纽机场和支线机场建设。加快推进西安、成都、重庆等区域枢纽机场改扩建，以及阿尔山、固原、吐鲁番等支线机场建设。完善干线机场功能，新开工建设一批支线机场，积极促进支线航空发展。

大力推进实施重点水利工程。继续推进病险水库除险加固和防洪工程建设，支持“润滇”、“泽渝”、“兴蜀”、“滋黔”等水源工程建设。加大四川都江堰、宁夏青铜峡、内蒙古河套等大型灌区续建配套与节水改造力度。开工建设四川亭子口、内蒙古海勃湾、西藏旁多等水利枢纽工程。

推进能源基础设施建设。加快西气东输二线、骨架电网、农村电网改造等重点基础设施项目建设，完善西电东送电网。推进宁东等大型煤电基地建设，尽快竣工投产发挥效益。

加强城镇、信息等基础设施建设。加快重庆、成都、西安等西部中心城市轨道交通建设。加快推进城镇污水、垃圾处理设施建设。做好电信基础设施共建共享，大力推进第三代移动通信网络建设。推动西部地区统一电子政务网络建设。

做好重点项目储备和前期工作。抓紧做好中亚、泛亚、南亚等国际运输通道规划研究。加快国家高速公路、西安—成都和重庆—贵阳—南宁等铁路通道以及中国至周边国家（地区）铁路通道前期工作步伐。推进陆上能源资源战略安全大通道建设。开展引汉济渭、重庆观景口、新疆布尔津河西水东引一期工程、卡拉贝利水利枢纽工程等项目前期工作。

二、加大环境保护和生态建设力度，促进建设资源节约型和环境友好型社会

巩固退耕还林、退牧还草成果。组织实施好巩固退耕还林成果规划，落实基本口粮田、农村能源、生态移民、后续产业发展、补植补造和退耕农户培训等各项措施，解决退耕农户当前困难和长远生计问题。做好荒山荒地造林工作。完善退牧还草政策，加快实施退牧还草工程，扩大实施范围，加强人工饲草地、牧区水利和棚圈建设，以建促退推动草畜平衡和舍饲圈养。

继续推进重点生态工程建设。扎实推进三北防护林、京津风沙源治理、天然林保护、青海“三江源”自然保护区建设、甘肃石羊河流域综合治理、甘肃甘南黄河重要水源补给区生态保护与建设等重点工程。抓好黑河、塔里木河流域综合治理，推动黄河、长江中上游水土保持和黄土高原淤地坝建设。加快编制祁连山水源涵养区、青藏高原东南缘生态环境保护与建设规划。加大云南迪庆两江流域生态保护力度。推进石漠化水土流失治理。

强化环境综合治理。加大丹江口库区及上游、三峡库区、黄河中上游、滇池等重点流域、区域水污染防治力度，继续开展排污权有偿使用和交易试点。做好环境监测，加强农村环境综合治理和工业污染治理。深化第二批国家循环经济示范试点，支持建设一批循环经济重点项目，全面推行清洁生产，加快淘汰和关闭浪费资源、污染严重和不具备安全生产条件的企业。加强地质灾害防治，积极推进矿山地质环境恢复治理和重点地区土地开发与复垦。推进灾区建筑废弃物等资源化。

三、调整产业结构，转变经济发展方式

加快发展特色农业。积极改造中低产田，大力发展旱作农业、节水农业。启动坡耕地水土流失综合治理工程，建设一批高标准基本农田。加强四川成都平原、陕西关中平原、内蒙古河套地区、宁夏沿黄地区、甘肃河西走廊等粮食生产能力建设。积极推进优质棉、糖料、油料、烟叶、水果、花卉、茶叶、蚕桑、马铃薯、畜产品、中药材、天然橡胶等生产基地建设，建成一批农产品加工示范基地，培育一批带动力强的龙头企业。支持陕西杨凌农业高新技术产业示范区、甘肃天水航天育种示范区和广西、云南亚热带农业示范区建设。扶持优质农产品生产基地建设和农业产业化龙头企业发展，提高产业化水平，加强农业农村先进实用技术转化应用和科技服务。推进工业优化升级。组织实施和认真落实国家重点产业调整和振兴规划。积极发展技术引领型产业，提高航天航空、现代装备制造、电子信息、国防科技、新能源、新材料等产业发展规模和水平，推动陕西阎良民用航空、甘肃金昌新材料、四川成都生物、德阳重大装备制造等高技术产业基地建设。优化发展资源利用型产业，促进能源化工及矿产资源加工业集约发展，提高资源综合利用水平。建成新疆独山子石化1000万吨炼油、100万吨乙烯项目，加快长庆、涩北等一批重点油气产能建设。逐步建设鄂尔多斯、塔里木、准噶尔、柴达木、四川盆地石油天然气的开发、综合利用和外输基地。进一步加大企业技术改造步伐，提升技术水平和产品竞争力。

提升自主创新能力。加强在西部地区部署国家科技基础设施，继续建设一批国家级重点实验室、工程技术研究中心。支持科研院所、企业承担国家重大科技专项，围绕西部地区面临的共性关键问题开展科技攻关。继续保持和加大对西部高新区的政策支持力度，扶持科技型中小企业发展。发挥国防工业科技优势，鼓励军民结合、军地结合，支持绵阳科技城发展。

提升现代服务业发展水平。加强旅游基础设施建设，完善旅游区基础设施，积极发展自然生态旅游、乡村民俗旅游，培育和开发一批精品旅游景区线路。继续推进“农产品批发市场升级改造”、“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”及农村商务信息服务工程。积极培育电子商务服务业，着力发展文化、会展、创意等现代服务业，加快发展服务外包。加大地方金融资源整合力度，大力完善地方法人银行机构的公司治理，鼓励股份制商业银行和外资银行到西部地区设立分支机构。完善中小企业融资担保体系，推动村镇银行等农村新型金融机构发展，扩大西部地区农村小额贷款覆盖面。

引导产业有序转移。发挥东部地区资金、技术、人才、管理优势和西部地区资源、市场、劳动力优势，引导东部地区产业向西部地区梯度转移。依托交通干线、枢纽，选择一批具备一定基础条件的城市开展承接东部地区产业转移试点，推动建立承接产业转移的示范园区和东西部地区互动产业合作示范园区。严把产业政策关、环境保护关和资源集约利用关，防止落后产能向西部地区转移。研究制定中西部地区承接产业转移的具体政策。国家审批、核准的重大产业项目优先在西部地区布局。

四、加强民生工程建设，促进社会和谐 加快保障性安居工程建设。加快城市廉租住房建设，加大国有林区（场）、垦区、矿区棚户区、城市棚户区以及中央下放地方煤矿棚户区的改造力度。扩大游牧民定居工程和农村危房改造试点范围，加快完成边境一线地区茅草房、危房改造。推进边远地区乡镇教师、医务人员周转房建设。

改善农村生产生活条件。增加农村基础设施投入，逐步取消公益性建设项目县及县以下资金配套。力争用2—3年时间，基本解决西部地区农村人口饮水安全问题。到2010年基本实现乡镇通沥青（水泥）路、建制村通公路。加快发展小水电代燃料及农村沼气。完善农产品市场体系，支持西部地区大宗农副产品批发市场、集贸市场等流通基础设施建设，推动连锁经营向农村延伸。建立农村客运政策性补贴制度。

加大扶贫开发力度。继续增加扶贫资金投入，落实对低收入人口全面实施扶贫政策的措施。加大整村推进力度，提升产业化扶贫水平，积极稳妥地推进移民扶贫工作，提高农村贫困人口的自我发展能力。优先支持革命老区、民族地区、边疆地区扶贫开发，加大对特殊类型贫困地区扶持力度。制定农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接办法。

做好农民创业就业工作。在总结四川南充、甘孜和甘肃甘南等地试点工作经验的基础上，选择部分条件成熟的县（市），扩大农民创业促进工程试点范围。加强农村劳动力转移就业服务和职业技能培训体系建设，继续实施农村劳动力技能就业计划、农村劳动力转移培训阳光工程、星火科技培训、雨露培训计划。引导农民有序外出就业，鼓励农民就地就近就业，扶持农民工返乡创业，提高非农收入。

五、加快社会事业发展，提高基本公共服务水平

优先发展教育。进一步普及巩固九年义务教育，继续支持并尽快完成西部地区剩余42个县的“两基”攻坚任务。争取3年内基本解决农村“普九”债务问题。支持民族地区“双语”教育。继续实施农村初中校舍改造工程和中小学校舍安全工程，加大危房改造和农村寄宿制学校建设力度。加快发展农村中等职业教育，改善办学条件，加强基础能力建设，逐步实行中等职业教育免费。基本实现每个地级市和30万人口以上的县有1所独立设置的特殊教育学校。继续支持高等教育发展，逐步提高西部高等教育资源短缺地区的高考录取率。提高基本医疗卫生服务水平。积极推进医疗卫生体制改革，优化区域卫生规划，加强公共卫生服务体系建设，在县医院标准化等医疗卫生专项建设经费中给予西部地区更大倾斜。大力发展中医药和民族医药。巩固和发展新型农村合作医疗，扩大参合农民受益面，提高受益程度。加强重大疾病、地方病预防控制和突发公共卫生事件处置等工作。加快妇幼卫生、基层计划生育服务体系建设，稳定低生育水平，扩大少生快富工程实施范围。

完善基层公共文化服务体系。加快广播电视村村通、乡镇综合文化站、西新工程第四期、全国文化信息资源共享、流动舞台车和农村电影放映等工程建设，提高县级文化馆、图书馆等级标准。做好西部地区自然遗产、非物质文化遗产和大遗址保护，加强重点文物保护工程等建设。加强抢救性文物、历史文化名城名镇名村等保护工作。继续实施农民体育健身工程。

提高就业和社会保障水平。落实促进高校毕业生、农民工和困难群体就业的政策，努力提高就业水平。进一步扩大各项社会保险覆盖范围，加强基本养老服务体系建设，启动新型农村社会养老保险试点，全面建立被征地农民社会保障制度，实行先保后征。提高优抚对象抚恤补助标准，适当提高城市低保标准和补助水平。

加大人才开发力度。进一步完善西部地区人才开发政策措施，建立健全吸引人才、留住人才、用好人才的体制机制。采取多种形式，积极培养一批农村实用人才、专业人才和高层次人才等西部开发急需的各类人才。鼓励和支持设立不同层次、多种形式的西部人才开发资金渠道。积极引进智力，大力吸引海内外高层次人才到西部地区创业。增加中央财政资金投入，对长期坚持在基层工作的教师、医务人员给予奖励，对符合国家有关政策的支援西部边远贫困地区的教师、医务人员给予资助。完善干部交流机制，引导人才向西部地区流动，鼓励社会志愿者到西部基层服务。

六、统筹区域发展，积极培育经济增长极

推动重点经济区率先发展。积极推进成渝、关中—天水、广西北部湾等重点经济区成为引领和带动西部大开发的战略高地。加快重庆、成都统筹城乡综合配套改革步伐，推动关中—天水经济区率先构建创新型区域，支持西安建设统筹科技资源改革示范基地。推动广西北部湾地区开发开放，加快国家高新技术产业带建设。积极推进广西钦州、重庆两路寸滩保税港区建设。研究设立西安陆港型综合保税区的可行性。开展成渝经济区、陕甘宁革命老区、内蒙古呼包鄂、新疆天山北坡等重点地区发展规划编制工作。积极推进跨区域城市一体化建设，加快成渝城乡一体化以及西安—咸阳、乌鲁木齐—昌吉等城市一体化进程，引导各类要素跨区域合理流动。

引导资源富集区可持续发展。抓紧在青海柴达木、内蒙古鄂尔多斯、四川攀枝花、新疆准噶尔、贵州六盘水等资源富集区开展循环经济区试点，推进资源有序开发。加大矿产资源勘探力度，形成一批能源、矿产资源重要接替区。加快甘肃白银、宁夏石嘴山、云南个旧、陕西铜川、重庆万盛区等资源枯竭城市转型。研究制定资源富集区可持续发展指导意见。

加快少数民族地区和革命老区发展。认真落实党中央、国务院关于支持西藏、新疆、宁夏以及青海等省藏区经济社会发展的政策措施。加大对贵州南部、广西北部、云南东部以及新疆南疆三地州、武陵山区、川北地区、甘南地区等集中连片特困民族地区发展的支持力度，探索开发模式。支持发达地区与少数民族地区开展劳务输出对口支援工作。加大对人口较少民族地区发展的扶持力度，扶持一批特困人口集中的民族自治县发展县域经济。进一步推进兴边富民行动计划，组织编制边境地区开发开放规划。增强革命老区自我发展能力，重点解决好革命老区的交通、水利、教育、卫生等突出问题，鼓励依托能源、矿产、农业、红色旅游等优势，发展特色优势产业。开展《陕甘宁革命老区振兴规划》编制前期工作。

推动重点边境城镇跨越式发展。加快重点边境口岸城镇建设步伐，完善边境经济合作区功能，扩大边境互市贸易规模，提高出口加工水平。积极推动广西东兴、云南瑞丽、新疆伊宁、内蒙古满洲里进一步扩大开放，加强与周边国家和地区的资源能源开发利用合作，建成沿边开放的桥头堡。

七、深化改革开放，构建对内对外开放新格局

推进体制机制改革。切实转变政府职能，减少和规范行政审批，提高行政效率。强化社会公共管理和服务，构建责任型政府和服务型政府。加快非公有制经济发展，优化发展环境，提高其在国民经济中的比重。加快国有经济布局和结构调整，深化国有企业改革，积极培育大企业、大集团。加快推进资源税改革，进一步完善矿产资源补偿费中央与地方的分配关系。研究建立生态补偿机制，先期在青海“三江源”等大江大河源头区、生态位置极为重要的区域开展生态补偿试点，建立国家生态保护综合试验区。进一步完善西部大开发长期稳定的资金渠道。

加强东中西部地区互动。坚持政府推动、市场运作、机制创新、互利共赢的原则，鼓励东中部地区设立各类区域合作专项资金，促进各类生产要素合理流动。推动东西部地区共建长期稳定的能源及矿产资源开发基地。建立和完善各类跨行政区的区域经济协作组织和行业性组织。继续建设好东西部合作与投资贸易洽谈会、西部国际博览会等东西部地区互动平台。积极推动东部发达地区对口帮扶西部贫困地区工作。加快建立健全区域协调互动机制，形成东中西部地区协调互动、相互促进、共同发展的新格局。

开展对外经济交流与合作。加大引进国际产业资本和金融资本力度，提高西部地区利用外资的质量和水平，支持国际资本通过创业投资基金、股权投资基金投资符合国家政策导向的重点项目和企业。实施“走出去”战略，引导、鼓励和支持西部地区企业积极参与对外投资、对外承包工程和对外劳务合作。充分利用国际区域合作组织的平台作用，广泛参与大湄公河次区域经济合作和中亚区域经济合作。建立中亚投资经贸合作示范中心，加快霍尔果斯国际合作中心、凭祥综合保税区建设。大力发展边境贸易，积极探索边境地区开发和对外开放的新模式。

八、加快地震灾区灾后重建，全面完成规划任务

全面推进民生工程恢复重建。实施好《汶川地震灾后恢复重建总体规划》。优先保障灾区群众的住房建设，2009年底基本完成农村居民住房重建任务，全面启动城镇住房重建工作。抓好学校、医院等公共服务设施的恢复重建。重视解决边远贫困地区群众的困难。

加快基础设施和产业恢复重建。优先安排干线公路、农村公路、县乡公路客运站、通信、电网和供电设施等建设，积极推进农村饮水和新建城镇水源工程建设。加强地质灾害防治和生态修复，做好受损堤防、水库的除险加固和堰塞湖治理，确保汛期防洪安全。结合群众就业推进产业重建，加快农业生产设施和农产品市场恢复，促进旅游业振兴。

加强综合协调。完善综合协调机制，切实解决灾后恢复重建工作中的重大问题。加强督促检查，落实财税、金融、土地、环保、产业等方面政策。统筹用好政府投入、对口支援、社会募集、国外优惠紧急贷款、企业自筹等资金，提高资金使用效益，确保工程质量。完善对口支援实施方案，做好项目、资金、物资等衔接工作。完成灾后恢复重建总体规划中期评估，根据实际及时调整、充实和完善，开展灾区长期稳定发展规划研究。

九、加大投入力度，落实组织保障

继续加大政策支持力度。中央资金投入要继续向西部地区倾斜，逐步增加对西部地区一般性转移支付和专项转移支付。中央扩大内需新增投资继续向西部地区倾斜，重点投向西部地区民生工程、基础设施、生态环境和灾后恢复重建等领域，增加投资规模，优化投资结构，促进西部地区经济社会平稳较快发展。充分发挥中央和地方两个积极性，通过政府投入带动银行贷款和社会投资，引导民间资本投向符合国家产业政策的项目。

狠抓政策和工作落实。国务院西部地区开发领导小组各成员单位要结合实际，按照职能分工，切实落实好各项任务。发展改革委要积极做好综合协调，完善西部大开发的政策措施，研究解决西部大开发的重大问题，推动西部地区经济社会平稳较快发展。

国务院办公厅

篇6：贯彻《经济平稳较快发展实施意见》情况汇报

关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导

意见

银发〔2009〕92号

中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行、副省级城市中心支行；各省、自治区、直辖市银监局；各政策性银行，国有商业银行，股份制商业银行，中国邮政储蓄银行：

为深入贯彻落实党中央、国务院关于进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施和《国务院办公厅关于当前金融促进经济发展的若干意见》(国办发〔2008〕126号)精神，认真执行适度宽松的货币政策，在保持货币信贷总量合理增长的基础上，进一步加强信贷结构调整，促进国民经济平稳较快发展，现提出如下意见：

一、保证符合条件的中央投资项目所需配套贷款及时落实到位

各金融机构在保持信贷总量合理均衡增长的基础上，要进一步优化信贷资金结构，统筹配置信贷资源，优先保证手续齐全、符合项目开工和建设条件的中央投资项目所需配套信贷资金及时落实到位。对中央投资计划内已经启动、正在建设中的项目，要保证必要的信贷配套资金及时安排和足额拨付；对符合中央新增投资投向、正在报批或需要继续完善新开工条件的项目，要加强与政府有关部门和项目单位的密切沟通协商，高效率、扎实做好信贷审查和信贷资金拨付的前期准备工作。鼓励和支持银行业金融机构通过银团贷款，合理分散信贷风险，为符合条件的大型中央政府投资项目提供有效信贷支持。鼓励地方政府通过增加地方财政贴息、完善信贷奖补机制、设立合规的政府投融资平台等多种方式，吸引和激励银行业金融机构加大对中央投资项目的信贷支持力度。支持有条件的地方政府组建投融资平台，发行企业债、中期票据等融资工具，拓宽中央政府投资项目的配套资金融资渠道。对钢铁、汽车、轻工、纺织、装备制造、电子信息、船舶、有色金属、石化、物流等国家重点产业调整振兴规划已明确支持方向的专项项目以及符合条件的技术改造项目，金融机构要根据产业规划的要求和项目需求特点，积极创新融资产品和服务方式，加大必要的融资支持力度，切实做好各项配套金融支持和服务工作。

二、进一步加大涉农信贷投放，引导更多资金投向农村

各金融机构都要积极支持农村改革发展，进一步研究采取得力措施，加大对符合信贷原则的涉农信贷资金投放力度，增加农村有效信贷供给。建立和完善考核制度及奖励机制，鼓励县域内各金融机构法人和各金融机构的分支机构当年可贷资金的一定比例留在当地使用。进一步做好当前农业春耕备耕、抗旱春管和严重干旱地区人畜饮水、森林防火以及防控禽流感等重大疫情的融资支持和服务工作。对符合信贷条件的春耕备耕和发展农业生产所需的农机具、种子、化肥、农药、农用薄膜等农用生产资料的生产和经营贷款，要加快审批，及时投放。大力发展新型农村金融机构和农村微型金融，有效扩大农村小额贷款的覆盖面，提高资金使用效益。切实加快推进农村金融产品和服务方式创新，中部六省和东北三省要认真抓好试点方案实施工作。稳步推进农村融资性担保体系的建立和发展，有效完善农村信贷风险分担机制，扩大农村有效担保物范围。大力开发符合农村实际特点的“信贷+保险”金融服务新产品。支持政策性金融加大对农业开发和农田水利等农村基础设施建设的中长期信贷支持。有条件的地方可以探索开办土地经营权抵押贷款。进一步完善农村扶贫贴息信贷管理机制。积极发展林权抵押贷款。在银行间债券市场扩大发行涉农企业短期融资券、小企业集合债券和涉农信贷资产支持证券等融资工具，拓宽涉农金融机构的资金来源和涉农企业的融资渠道。努力做好“家电下乡”、“汽车下乡”、“万村千乡市场”、“双百市场”、农机具购置补贴和农村信息化建设等配套金融服务工作，为农民扩大消费提供融资便利。推进金融机构与农民专业合作组织等农村中介机构的信用合作。对县域内当年涉农贷款投放超过规定比例的存款类金融机构法人，加大再贷款、再贴现支持，并实施优惠的存款准备金率。

三、多方面拓宽中小企业的融资渠道，对中小企业的金融服务要精细化 各金融机构对已经出台的支持中小企业发展的各项信贷政策措施，要抓细、抓实、抓好落实，积极探索建立、健全中小企业融资量化考核制度。进一步完善支持中小企业发展的“六项机制”。加快设立中小企业信贷专营服务机构。鼓励各金融机构自主创新中小企业金融服务模式和业务流程，提高中小企业贷款审批效率和服务质量。加快推进企业信用体系建设，加强企业信用自律管理。支持有条件的中小企业利用电子商务平台拓展新市场。支持地方政府建立中小企业贷款风险补偿基金，完善中小企业信贷风险分担机制。规范、引导和发挥好民间金融在支持中小企业发展中的积极作用。支持金融机构发放并购贷款，及时满足中小企业合理的并购融资需求。支持地方政府在加强信用环境和金融生态建设的基础上，通过资本注入、风险补偿等方式增加对信用担保机构的支持，推进设立多层次中小企业贷款担保基金和担保机构，激励和促进金融机构稳步提高中小企业贷款比重。鼓励银行业金融机构对基本面和信用记录较好、有竞争力、有市场、有订单但暂时出现经营或财务困难的中小企业加大信贷及多元化融资支持，积极探索创新适合不同地域和不同发展阶段中小企业特点的融资产品和服务方式，利用授信开证、押汇、保理、融资租赁等多种融资手段，进一步拓宽中小企业的融资渠道，并做好对中小企业的金融信息咨询和代客理财服务。扩大中小企业短期融资券试点规模。在银行间市场加快推出高收益债券和中小企业集合债券。积极研究开发以中小企业贷款为标的资产的信用风险管理工具，有效分散中小企业信贷风险。加强中小企业金融统计和信息报送工作，探索建立适合中小企业特点的融资信息动态监测制度，及时掌握中小企业金融服务信息。

四、扎实做好就业、助学、灾后重建等改善民生类的信贷政策支持工作

认真落实《国务院关于做好当前经济形势下就业工作的通知》(国发〔2009〕4号)，发挥小额担保贷款政策的积极作用，切实做好对零就业家庭、就业困难人员、高校毕业生、残疾人、返乡农民工等重点就业人群的小额担保贷款发放和金融支持帮扶工作。鼓励有条件的地方，积极创新信贷管理模式和服务方式，加大对具有比较优势的劳动密集型小企业的信贷支持，积极推动创业带动就业。加大对发展职业教育的融资支持，提高返乡农民工就业能力。进一步推进生源地信用助学贷款、国家助学贷款管理和商业性助学贷款业务，完善助学贷款风险分担机制，扩大助学贷款覆盖面，加强政策实施效果监测评估。积极探索建立助学贷款信用保险制度。做细、做实汶川地震灾后恢复重建的各项金融支持和服务工作。对符合条件的农户灾后自住房建设、灾区基础设施建设和灾区支柱产业加大有效信贷投放。积极研究采取措施，加大对灾区农村信用社等地方法人金融机构的扶持力度。探索建立灾后重建贷款的担保和信贷风险分担及补偿机制，支持各金融机构对符合条件的因灾不良贷款按规定予以核销，增强金融机构支持灾区重建的内在激励。

五、鼓励发展消费信贷，做大做好消费信贷市场

积极研究、制定和落实有利于扩大消费的信贷政策措施，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点，集中推进汽车、住房、家电、教育、旅游等与民生密切相关的产业的信贷消费。系统总结近年来国内消费信贷政策的实践经验，及时消除制度障碍，研究和探索拉动市场消费、特别是拉动农村扩大消费的有效措施和办法。引导金融机构加大消费信贷产品创新力度，改进消费信贷业务管理方式。支持有条件的地方试点设立消费金融公司。鼓励加强银商合作，在有效防范风险的基础上，推广银行卡使用，提高刷卡效率，促进扩大银行卡消费。拓展和完善农民工银行卡特色服务功能，支持开发符合农村市场特点的银行卡产品。完善汽车融资管理制度，加强汽车经销商的贷款管理，扩大汽车消费潜在市场。鼓励和支持各商业银行与汽车金融公司开展多方面的业务合作，支持符合条件的汽车金融公司发行金融债券，扩大汽车贷款证券化规模，拓宽汽车金融公司融资渠道。大力支持发展服务业、创意文化产业、旅游业等新型消费，鼓励发展服务外包产业和现代物流配送服务，积极开发潜在消费市场。加大对符合条件的大型流通企业集团和中小商贸企业融资支持力度，扩大信用销售。

六、落实好房地产信贷政策，支持房地产市场平稳健康发展

认真落实《国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见》(国办发〔2008〕131号)，积极支持符合贷款条件的廉租住房、经济适用住房等保障性住房建设项目。进一步加大对中低价位、中小套型普通商品住房建设、特别是在建项目的信贷支持力度。做好对有实力、有信誉的房地产开发企业兼并重组有关企业或项目的融资支持和配套金融服务。支持资信条件较好的房地产企业发行企业债券和开展房地产投资信托基金试点，拓宽房地产企业融资渠道。加大对自住型和改善型住房消费的信贷支持力度，鼓励普通商品住房消费。各银行业金融机构要严格贯彻落实房地产信贷政策，努力改进和完善房地产金融服务，继续支持房地产行业平稳健康发展，并切实做好风险防范工作。人民银行各分支机构和各地银监局要密切跟踪把握辖区内房地产市场变化和房地产信贷政策落实情况，及时反映新情况、新问题。

七、加大对产业转移的融资支持，支持过剩产业有序转移

鼓励金融机构开展出口信贷业务，灵活运用票据贴现、押汇贷款、对外担保等方式，培育一批具有自主知识产权、自主品牌和高附加值的出口拳头产品，促进加工贸易转型升级和梯度转移。多方面拓宽融资渠道，加大对企业参与境外基础设施建设、农业综合开发、农产品加工基地和营销网络建设、外派劳务基地建设的支持力度。支持国内有实力的企业开展高新技术领域的跨国并购。适应国内产业升级和产业梯度转移的发展要求，稳步扩大总部融资模式施行范围，支持优势企业兼并重组。支持发展特色产业区域和优势产业集群。积极促进贸易投资便利化，加快进出口核销制度改革，支持外贸出口。进一步完善出口收汇网上核销和出口退税无纸化管理，适当提高企业预收货款结汇比例和延期付款发生额规模，简化企业申请比例结汇和临时额度的审批程序，提高审批效率，支持境内企业加大对境外的战略性投资。鼓励金融机构扩大人民币出口买方信贷业务。完善出口信用保险项下贸易融资、境外资金管理、国际保理等配套金融服务，改进和提升支持企业“走出去”融资和结算服务。加强跨境资金流动管理，做好对进出口与贸易收付汇的真实性及一致性的审核工作。加大对企业进口先进技术设备、节能环保设备、关键零部件和重要原材料的贸易融资支持，为发展服务贸易提供更为快捷的结算便利。

八、支持区域经济协调发展，推进实施区域经济发展战略 进一步细化金融服务西部开发、振兴东北、中部崛起等国家重大区域经济发展战略的信贷政策支持措施。引导和鼓励金融机构加大金融支持和创新力度，建立长期稳定的资金开发渠道，促进东西互动、产业承接，实现东中西部优势互补，推动区域经济协调发展。鼓励地方政府加强区域信用环境和金融生态建设, 不断增强欠发达地区对信贷资金的吸引力。进一步加强和改进适合区域特点的金融服务，建立健全区域经济社会加快发展的可持续机制，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区和人口较少民族的金融支持，全面做好国家重点科技开发园区、经济特区、环渤海经济区、长三角区域经济一体化、天津滨海新区开发开放、重庆统筹城乡改革试验区等国家重点支持区域的各项金融服务。将民族贸易用品和民族特需用品生产企业优惠利率贷款的承贷银行，从国有商业银行扩大到股份制商业银行和农村信用社。完善边贸结算政策，引导和鼓励边贸地区的企业使用人民币进行贸易结算。认真落实广东和长江三角洲地区与港澳地区、广西和云南与东盟的货物贸易进行人民币结算试点工作。积极推动和促进海峡两岸开展和加强实质性金融合作。

九、促进自主创新成果产业化，推动产业结构优化升级

发挥科技对扩大内需的支撑作用，鼓励和引导金融机构支持企业自主创新，用好各类政府基金、财政贴息等补偿手段，加强对国家级工程技术研究中心、重点实验室建设、高新技术产业群、国家高技术示范工程建设、国家重大科技产业化项目、科技成果转化项目等方面的信贷投入，促进提高企业自主创新能力，推动自主创新成果产业化。鼓励地方政府设立创业投资引导基金，通过参股和提供融资担保等方式扶持创业投资企业，促进政府引导、市场化运作的创业投资发展。探索推进知识产权、自主品牌质押贷款，支持火炬、星火等科技发展计划项目。加快发展私募股权基金，探索发行非上市企业私募可转换债券，搭建多种形式的科技金融合作平台，促进更多资本进入创业投资市场，支持创业孵化服务机构发展。为高科技创业风险投资企业跨境资金运作创造更加宽松的金融、外汇服务环境。

十、加强信贷结构监测评估，有效防范和控制信贷风险

人民银行各分支机构和银监会各派出机构在坚持“区别对待、有保有压”的方针，积极鼓励和引导银行业金融机构对重点项目、重点产业和重点区域加大信贷支持的同时，要全面加强信贷结构监测分析和评估，对辖区内信贷资金投放的结构、节奏和进度的动态信息要及时把握，心中有数。在加强信贷结构调整的同时，要特别注意防止金融机构贷长、贷大、贷集中和严重存贷期限错配产生新的系统性金融风险。对于不符合国家产业政策规定、市场准入标准、达不到国家环评和排放要求的项目，要严格限制任何形式的新增授信支持，并依法加强监督检查，切实防止低水平重复建设。要进一步密切合作，建立和完善辖区内信贷结构定期监测分析评估制度，提高信贷结构分析监测能力，加强对国内外经济走势和各经济领域发展状况的前瞻性判断和预测，及时反映新情况、新问题，加强信贷政策指导和风险提示，促进货币信贷政策在辖区得到有效贯彻落实。

请人民银行上海总部，各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行、副省级城市中心支行会同当地银监局将本意见迅速转发至辖区内各金融机构，并结合辖区特点抓紧制定实施意见，加强组织协调，做好贯彻实施工作。本意见贯彻实施情况，请及时报告人民银行和银监会。