浙江大学章程

2024-05-19

浙江大学章程（精选6篇）

篇1：浙江大学章程

浙江大学章程

序言

浙江大学的前身求是书院创立于1897年，1928年定名国立浙江大学。1937年浙江大学举校西迁，在贵州遵义、湄潭等地办学，1946年秋回迁杭州。1952年全国高等学校院系调整时，浙江大学部分系科转入中国科学院和其他高校，主体部分在杭州重组为若干所院校，后分别发展为原浙江大学、杭州大学、浙江农业大学和浙江医科大学。1998年，同根同源的四校实现合并，组建了新的浙江大学。

第一章总则

第一条为促进教育事业发展，实现大学崇高使命，保障学校依法自主办学，规范管理体制机制，维护师生员工权益，根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国高等教育法》等法律、法规和规章，制定本章程。

第二条学校名称为浙江大学，英文名称为Zhejiang University；中文简称为浙大，英文缩写为ZJU。学校域名是：http://。

学校法定住所地为浙江省杭州市余杭塘路866号，设多校区办学。

第三条学校是由国家举办，由国务院教育行政部门主管,浙江省人民政府共建。

第四条学校为非营利性事业组织，具有独立法人资格，依法自主办学。学校在民事活动中依法享有民事权利，承担民事责任。

第五条校长是学校的法定代表人，由学校举办者依据国家有关规定任命。

第六条学校的办学使命是：传播与创造知识，弘扬与引领文化，服务与奉献社会，培养德智体美全面发展、具有国际视野的高素质创新人才和未来领导者，推动国家繁荣、社会发展和人类文明进步。

第七条学校校训是“求是创新”。

第八条学校实行中国共产党浙江大学委员会领导下的校长负责制，坚持依法治校，保障学术自由，实行民主管理。

第二章学校的功能、权利和义务

第九条学校以人才培养为中心，开展教育教学、科学研究、社会服务，推进文化传承与创新。

第十条学校根据国家和社会需求、办学条件以及国家法律、法规、规章，自主设置系科专业，根据核定的办学规模，制定招生和人才培养方案，组织实施教育教学活动。

第十一条学校主要教育形式为全日制本科和研究生学历教育。根据人才培养的目标和要求，确定和调整学历教育修业年限。为适应学习型社会和终身教育体系建设的需要，学校开展继续教育。

第十二条学校依法颁发学历证书和其他学业证书，依法授予学士、硕士及博士学位。

学校依法向为社会发展和人类文明进步做出突出贡献的国内外杰出人士授予名誉学位或其他荣誉称号。

第十三条学校根据自身条件和学术伦理，自主开展科学研究、技术开发和社会服务。

第十四条学校按照国家有关规定，自主开展与境内外政府部门、社会组织和学术单位等之间的科学、教育、文化等方面的交流与合作。

第十五条学校根据实际需要和精简、高效的原则，自主确定教育教学、科学研究、管理职能部门等内部组织机构的设置和人员配备；按照国家有关规定，评聘教师和其他人员的职务职级，调整收入分配。

第十六条学校依法自主设立附属医院、学术出版机构、资产管理公司等具有独立法人资格的组织。

第十七条学校对国家提供的财产、国家财政性资助、受捐赠资产依法自主管理和使用，不得将用于教育教学和科学研究活动的资产挪作他用。

第三章组织结构与管理体制

第一节党政组织与决策机制

第十八条中国共产党浙江大学委员会（以下简称学校党委）是中国共产党在浙江大学的基层委员会，统一领导学校工作，支持校长依法积极主动、独立负责地开展工作。

第十九条学校党委的主要职责根据《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》及国家有关规定确定。

第二十条学校党委设立常务委员会，由委员会全体会议选举产生，在党委会全体会议闭会期间，由常务委员会行使党委会职权，领导学校工作。常委会向党委会负责并定期报告工作。

第二十一条学校党委（常委）会的议事范围和议事规则由党委（常委）会根据党委的领导职责及学校实际制定，经党的委员会全体会议通过后实施。

第二十二条学校党委（常委）会决策贯彻民主集中制，凡属学校重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金使用事项都要通过党委（常委）会集体讨论决定。

第二十三条学校党委根据党员人数和行政、学术组织设置，可设立党的委员会、总支部委员会、支部委员会或党的工作委员会。

第二十四条中国共产党浙江大学纪律检查委员会是学校的党内监督执纪机构，在上级纪委和学校党委的领导下，检查党的路线、方针、政策、决议及学校重大决策的执行情况，负责协助党委加强党风建设和组织协调学校的反腐倡廉建设工作，保障和促进学校各项事业健康发展。

第二十五条学校依法成立工会、共青团等群众组织。各群众组织在学校党委的领导下，依法履行各自的职责。

第二十六条校长是学校的行政负责人，全面负责学校教育教学、科学研究和其他行政管理工作。

第二十七条校长根据国家法律、法规、规章和学校党委（常委）会决定事项，行使以下职权：

（一）拟订发展规划，制定具体规章制度和年度工作计划并组织实施；

（二）组织教育教学、科学研究和思想品德教育；

（三）拟订内部组织机构的设置方案，任免内部组织机构的负责人；

（四）聘任与解聘教师以及内部其他工作人员，对学生进行学籍管理并实施奖励或者处分；

（五）拟订和执行年度经费预算方案，保护和管理校产，维护学校的合法权益；

（六）法律、法规规定的其他职权。

第二十八条学校建立校务会议制度。校务会议是处理学校教育教学、科学研究和其他行政管理工作的行政决策会议，由校长主持。

第二十九条校务会议议事范围和议事规则由校务会议根据校长职权及学校实际制定，经学校党委（常委）会通过后实施。

第三十条学校根据工作需要，可设立常设和非常设机构及议事协调组织，协助党委和校长处理有关事务。

第三十一条学校附属的具有独立法人资格的单位，依照法律、法规、规章和学校规定运行与管理。

第三十二条学校根据学科分类设置学院（系）。学院（系）是组织实施教育教学、科学研究、社会服务和国际交流与合作的基本单位，在学校授权范围内实行自主管理。其主要职责是：

（一）拟订学院（系）发展规划，经学校批准后实施；

（二）开展教育教学、科学研究和其他学术活动；

（三）组织实施学科专业建设，管理基层教学组织和研究所室；

（四）负责学生的教育、培养与管理，具体实施思想教育、课程建设及教学计划，提出年度招生计划建议，做好就业指导工作；

（五）提出学院（系）师资队伍建设的规划并组织实施，制定学院（系）教师任职资格、业绩评价标准和专业技术职务晋升条件，组织实施教师的考核和评聘工作；

（六）在学校核定的编制内设置内部机构，制定内部工作规则和办法，实施对学院（系）机构工作人员的聘任与管理；

（七）管理、使用学校核拨的办学经费和资产，负责实验室、公用房等管理工作；

（八）组织开展国内外学术交流；

（九）行使学校授予的其他职权。

第三十三条学院（系）实行党政联席会议制度，党政联席会议是学院（系）党政管理的决策机构。党政联席会议由学院（系）党政领导班子成员组成，按照民主集中制原则讨论和决定学院（系）工作中的重要事项。

第二节学术组织体系

第三十四条学校保障各级学术组织在学术事务中充分发挥咨询、审议、评价、决策作用，维护学术活动的独立性，尊重和保障师生依法享有学术自由。

第三十五条学校学术组织体系按校级及学部、学院（系）三级设立，根据需要设立学术（教授）委员会、学位评定委员会、教学（指导）委员会、教师及专业技术职务评审委员会等其他学术组织。

第三十六条学校学术委员会由学校专家学者代表组成，为学校最高学术组织，负责对学校学术领域重大事项进行咨询、审议、评价和监督。学校学术委员会可根据工作需要设立若干工作组（或专门委员会）。学校学术委员会主任候选人由校长提名，党委常委会讨论通过，经学术委员会全体会议选举产生。

学校学术委员会的主要职责是：

（一）审议学科发展规划和重大科学研究计划；

（二）审议院系设置与调整的原则和方案；

（三）评议教育教学和科学研究改革的重大政策与措施；

（四）评定重要学术标准和学术成果；

（五）评定对外推荐优秀学术人才的学术水平；

（六）指导和推进重大学术合作与交流活动；

（七）指导学术道德建设活动；

（八）接受学校委托对其他有关重要学术事项进行论证、咨询和仲裁。

第三十七条学校依法设立学位评定委员会，负责学位授予工作。

第三十八条学部是学校学术分类管理和教授治学的重要组织形式，在其学科领域发挥学术规划、咨询、评议、协调的作用。学部主要设学术委员会和学位评定委员会。学部实行委员会决策制度。

学部受学校委托承担如下主要职责：

（一）组织制订学科及跨学科发展规划、学术评价规则；

（二）对学校、学部及其范围内学院（系）的学术发展与管理、学科发展提出咨询意见；

（三）评议、评审和讨论重大学术事项；

（四）对学部范围内的相关学术事项进行协调。

第三十九条学院（系）设立学术（教授）委员会等学术组织，在学校和学部学术委员会指导下开展工作。学校和学部的学术委员会、学位评定委员会分别负责对学院（系）学术（教授）委员会、学科学位评定委员会的工作指导。

第四十条各级学术组织应当遵循学术规律，维护学术独立，公开、公平、公正地履行职责，完善学术管理制度和规范，保障教师和科研人员在教育教学、学术研究和管理中充分发挥作用。

第三节民主管理与监督机制

第四十一条学校教职工代表大会是教职工依法参与学校民主管理和监督的基本形式，在学校党委领导下开展活动。学校教职工代表大会实行民主集中制。学校教职工代表大会的主要职权有：

（一）听取学校章程草案的修订情况报告，提出修改意见和建议；

（二）听取学校发展规划、教职工队伍建设、教育教学改革、校园建设以及其他重大改革和重大问题解决方案的报告，提出意见和建议；

（三）听取学校年度工作、财务工作、教职工代表大会、工会工作报告以及其他专项工作报告，提出意见和建议；

（四）讨论通过学校提出的与教职工利益直接相关的福利、校内分配实施方案以及教职工聘任、考核、奖惩办法；

（五）审议学校上一届（次）教职工代表大会提案的办理情况报告；

（六）按照有关工作规定和安排评议学校领导干部；

（七）通过多种方式对学校工作提出意见和建议，监督学校章程、规章制度和决策的贯彻落实，提出整改意见和建议；

（八）讨论法律、法规和规章规定的以及学校与学校工会商定的其他事项。

第四十二条学校学生代表大会在学校党委领导、学校团委指导下开展活动，代表全校学生参与学校民主管理与监督。学生代表大会可根据学生类别分别召开。

学校学生代表大会的主要职权有：

（一）听取、审议并通过学生委员会工作报告，审批大会形成的其他文件；

（二）讨论并表决大会的各项决议；

（三）制订、修改学生会章程；

（四）选举新一届学生委员会；

（五）收集、整理代表提案，负责向学校领导及有关部门反映，并提请他们及时向学生作出答复。

第四十三条学校各民主党派及群众组织在其职责范围内开展活动，依法参与学校民主管理，监督学校各项办学活动。

第四十四条学校成立听证委员会，在学校制订和实施有关规定，或作出有关决定之前，听取利害关系人的意见和建议。

第四章学生

第四十五条学生是指被学校依法录取、取得入学资格、具有学校学籍的受教育者。

第四十六条学生在享有法律、法规、规章规定的权利的同时，还享有下列权利：

（一）公平接受学校教育，利用学校公共教育资源，获得全面发展所需要的基本条件和保障；

（二）公平获得按规定条件和程序选择专业，选修课程，参与国内外进修学习的机会；

（三）在品德、学业和能力等方面获得公正评价，公平获得各级各类奖励及荣誉称号；

（四）组织和参加学生社团，组织和参加各类科技、文化、体育、艺术和社会实践等活动；

（五）知悉涉及个人切身利益的事项，对学校教学、管理等相关工作提出意见和建议，参与学校的民主管理；

（六）对纪律处分和涉及自身利益的决定表达异议和提出申诉；

（七）学校规章制度规定的其他权利。

第四十七条学生除履行法律、法规、规章规定的义务外，还应履行下列义务：

（一）遵守学校学习、考试制度和获得学历学位的相应规定；

（二）遵守学校学籍管理规定和学生行为规范；

（三）珍惜和维护学校声誉，维护学校利益；

（四）按规定缴纳学费及有关费用；

（五）爱护并合理使用教育设备和生活设施等；

（六）学校规章制度规定的其他义务。

第四十八条学校为学生全面发展提供必要条件，鼓励学生参加科学研究、学术竞赛、创新创业、文体活动、社会实践等，增强学生社会责任感、创新精神和实践能力。

第四十九条学校设立奖学金、助学金、勤工俭学等形式的助学项目，奖励品学兼优的学生，帮助在学习生活中遇到特殊困难的学生，保障学生不因生活困难而辍学。

第五十条学校公正评价学生的学业成绩和品行。对取得突出成绩和为学校争得荣誉的学生集体或个人进行表彰奖励，对违纪学生给予相应的纪律处分。

第五十一条学生社团是学生自愿组织的群众性团体，经过学校批准成立，接受学校指导和统一管理，在法律范围内开展活动。

第五十二条学生在规定的学习年限内，修满规定的学分，符合相应条件的，准予毕业，并依照规定的程序授予相应的学位。

如不符合毕业条件，可按照规定以肄业、结业、退学等处理。

第五章教职工

第五十三条教师是学校办学的主体力量。学校为教师和专业技术人员开展教育教学与科学研究活动提供必要的条件和保障。学校依法维护全体教职工的合法权益。

第五十四条学校实行全员岗位聘任制度，并根据不同类别分别实行教师资格制度、专业技术职务聘任制度和教育职员制度和劳动合同制。

第五十五条学校依据国家收入分配制度，实行科学规范、绩效优先、公平公正的薪酬制度，创造条件改善教职工的生活条件和工作待遇。

第五十六条学校依照国家法律、法规和国家有关规定制定人力资源管理制度，对教职工的职业道德和工作实绩进行考核，考核结果作为聘任、晋升、奖励、处分和解除聘约的依据。

第五十七条学校教职工在享有法律、法规、规章规定的权利的同时，还享有下列权利：

（一）依据有关规定合理使用学校的公共资源；

（二）在品德、能力和业绩等方面获得公正评价；

（三）公平获得自身职业发展所需要的机会和条件；

（四）公平获得各种奖励和荣誉称号；

（五）知悉学校改革、建设和发展及关涉切身利益的重大事项，参与民主管理，对学校工作提出意见和建议；

（六）就职务晋升、岗位聘任、福利待遇、评奖评优、纪律处分等事项向有关部门和委员会表达异议和提出申诉；

（七）学校规定和聘任合同约定的其他权利。

第五十八条学校教职工除应履行法律、法规、规章规定的义务外，还应履行下列义务：

（一）忠诚教育事业，履行岗位职责，尊重和爱护学生，教书育人、管理育人、服务育人；

（二）维护学校声誉和利益；

（三）遵守职业道德和学术规范；

（四）遵守学校各项规章制度；

（五）学校规定和聘任合同约定的其他义务。

第六章经费与资产

第五十九条学校的经费来源以财政拨款为主、其他多种渠道筹措办学经费为辅。学校办学经费来源渠道包括：财政补助收入、事业收入、经营收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、社会捐赠和其他合法收入。

第六十条学校积极拓展办学经费来源渠道，依法设立教育基金会，筹措事业发展资金；鼓励和支持校内各单位面向社会筹措资金。

第六十一条学校财务实行统一领导、集中核算、分级管理的财务管理制度，建立健全经济责任制度和审计监察制度，完善监督机制，保证资金规范合理运用。

第六十二条学校建立健全资产管理制度，合理配置资源，提高资源使用效率，实现资产保值增值。学校保护并合理利用校名、自有知识产权等无形资产。

第六十三条利用学校资源所获得的收入纳入学校预算，并统一核算管理。

第七章学校与社会的关系

第六十四条学校全方位服务国家和区域经济社会发展，关注和致力于解决世界和平发展与人类进步面临的重大问题。

第六十五条学校适应国家经济社会发展需要，确立多层次、多规格的人才培养体系，为经济社会发展提供人才支持。

第六十六条学校与国家部门、地方政府、企业事业组织、社会团体及其他社会组织在人才培养、科学研究、技术开发和成果推广等方面开展多种形式的合作与交流。

第六十七条学校通过中外合作办学、国际科技文化交流等，多渠道开展国际教育合作，推动国际化发展。

第六十八条学校建立校友总会，以多种方式联系和服务校友，凝聚校友资源和社会各界力量，为学校、校友和社会的发展提供支持。

第六十九条学校实行信息公开制度，保障公民、法人和其他社会组织依法获取学校信息，并依法接受社会监督。

第八章校标、校徽、校旗、校歌与校庆日

第七十条学校校标分内外两圈，两圈之间为中英文字形的“浙江大学”，内圈下方的数字“1897”表示浙江大学的创建年份，校标中央展翅飞翔的“求是鹰”代表浙江大学的求是创新精神。

第七十一条学校校徽为教职工和学生佩戴的题有校名的长方形证章。教职工用校徽底色为红色，文字为白色；本科生用校徽底色为白色，文字为红色；研究生用校徽底色为橙色，文字为红色。

第七十二条学校校旗形状为矩形，旗面正中为“浙江大学”四字，左上角为“求是鹰”标志；旗面海蓝色底，“求是鹰”标志为浅蓝色，字纯黄色。

第七十三条学校校歌为《浙江大学校歌》，由马一浮作词、应尚能作曲。

第七十四条学校校庆日为每年5月21日。

第九章附则

第七十五条本章程的制定经学校教职工代表大会讨论，由校务会议讨论通过，提交学校党委常委会审定，报国务院教育行政部门核准后由学校发布。

第七十六条有以下情况之一的，章程应当及时按程序进行修订：

（一）章程制定所依据的法律、法规和国家有关规定修改后导致章程违反上位法的；

（二）学校的办学宗旨和发展目标发生重大变化的；

（三）学校管理体制发生重大变化的；

（四）其他有关学校的重大事项发生变化的。

章程的修订由校务会议提出，修订程序与章程制定程序相同。

第七十七条本章程由学校党委常委会负责解释。

第七十八条本章程经核准，自发布之日起施行。

篇2：浙江大学章程

第一章总则

第一条依据高等学校学生行为准则、普通高等学校学生管理规定以及《安徽财经大学学生团体活动指导手册》等有关规章制度，为明确文学社的相关制度，特制订本章程。

第二条社团名称是：安徽财经大学文学社（简称安财文学社）。

第三条本社团是由校党委领导，在校团委的指导下，由学生自主创立的社团。拥护中国共产党的领导，支持党的路线，贯彻党的方针，实行党的政策。

第四条社团的宗旨是：面向学校，面向未来，扎根生活，书写心灵。

第五条社团的目的是：组织和团结学校文学爱好者，广泛开展各种校园文学活动，全力提高大学生的道德修养和文学修养，为学生提供展示自己的舞台，促进校园文化建设和学校精神文明建设。

第六条社团的理念是：生活艺术化，艺术生活化。

第七条社团会员为在我校正式注册登记的全日制在校生。

第八条社团的入团宣誓词：我志愿加入安徽财经大学文学社，坚决拥护校团委和学生团体联合会的领导，遵守社团的章程，牢记自己的职责，以“生活艺术化，艺术生活化”为理念，以“诚信、博学、知行、统一”为指导思想经营社团，努力做好事，做成事，积极主动，为建设和谐、繁荣的文学大家庭而共同努力！

第二章组织机构

第九条社团设理事会，成员均由社团会员选举，并经学校团委批准产生，候选人为社团会

员。

第十条社团设社长一名，副社长两名。社长、副社长负责社团整体的组织管理、协调工作。下设编辑部、办公室、宣传部、策划部四个职能部门，编辑部设主编一名，副主编四名，美编两名，其他各职能部门设部长一名、副部长两名。

第十一条社团每届工作人员任期一年，在任期结束前一个月如无特殊情况必须召开会员大会选举下一届工作人员，并报经学生团体联合会。

第十二条会员大会是本社团的最高权力机构，成员为所有在册的会员。会员大会行使下列职权：

一、审议批准社团理事会的工作报告；

二、制定和修改社团章程；

三、选举产生社团委员会及工作人员；

四、监督社团财务活动；

五、决定其他重大事项。

第十三条理事会会是本社团的最高领导机构，理事会主要行使下列职权：

一、确定本社团的工作方针和任务；

二、执行社团会员大会决议；

三、领导会员开展活动，处理日常事务；

四、选举社团社长、副社长；

五、批准理事会成员、社长、副社长的变更或增补；

六、决定和终止相关事宜。

第十四条会员大会闭会期间，理事会贯彻执行社团会员大会的决议，领导社团的所有工作。

第十五条社团根据需要，聘请有关部门的负责人或企业单位担任本社团的指导老师或顾问。

第十六条社团如需更换负责人，须到学校团委履行变更登记手续。

第三章社团活动

第十七条社团活动奉行公开原则，出具公告，公告的署名为“安财文学社”，社团举办活动须报经学校团委及学生团体联合会批准后进行。

第十八条社团举办讲座、报告必须遵循以下规定：

一、如社团邀请校外人员在校内举办讲座、报告等室内活动，需在活动前向学校团委及学生团体联合会提出申请；

二、学校团委审核同意后，社团负责人持证明到学校有关部门借用活动场所；

三、任何个人或未经批准的组织均不得以社团名义自行邀请校外人员举办讲座、报告等。

第十九条社团举办群众性集会和活动，需遵守以下规定：

一、社团举行群众性活动，需在活动前向学校团委提出申请，经批准后方可举行；

二、申请时须说明集会和活动的目的、内容、方式、人数、时间、地址、举办单位、主要负责人等；

三、社团和活动的组织者要对活动的秩序、安全及其合法性负责。

第四章会员管理

第二十条社团面向全校招收会员，凡承认本会章程、自愿参加本社团各项活动的在校学生均可经过注册成为正式社团会员。

第二十一条社团会员必须遵守条例：

一、严格遵守学生社团规章条例；

二、积极参加社团活动；

三、爱护活动场所及设施；

四、履行会员义务。

第二十二条社团会员如有违反国家法律或严重违反校规校纪者，视为自动退会。

第二十三条会员如需退会，须交退会申请书到社团办公室，由办公室做出决定予以注销。

第五章会员的权利和义务

第二十四条会员权利：

一、享有决定是否参与社团组织的活动的权利；

二、有权获得有关社团活动方面的资料，以及社团各阶段工作计划；

三、在社团内有选举权和被选举权；

四、对社团的工作有批评建议权；

五、有自由退会权，但必须报请办公室批准。

六、每学期获得我社出版的刊物《安财文学》一本，四年共八本。

七、同等质量的稿件，会员拥有优先发表权。

第二十五条会员义务：

一、遵守社团章程并自觉维护社团的声誉；

二、加强团结，维护社团的权益；

三、会员有宣传，支持社团各项活动的义务；

四、会员有违反本章程者，由办公室劝其退会并做好备案工作。

第六章财务管理

第二十六条社团经费来源：

一、会员交纳的会费；

二、学校团委的拨款；

三、依法获得的资助和捐赠；

四、其他合法收入。

第二十七条社团在成立之后，由专门财务人员负责管理社团的经费收支账目，以备学校团委审查。

第二十八条凡是为社团活动所开支的费用，超过50元须经理事会（社长）的签字同意方可报销，低于50元可直接向专门财务人员报销，并做好财务记录。

第二十九条财务人员应认真负责社团的财务管理，定期向理事会呈交清晰明了的财务报表，并接受社团各成员的监督。

第三十条社团财产为社团集体所有，任何人均不得随意处理或占有。

第七章附则

第三十一条本章程经社团会员大会通过，解释权归委员会。

第三十二条本章程自审批通过之日起生效；

篇3：浙江大学章程

当前, 我国对西方大学章程的研究主要集中在国别间的横向比较, 且大多限于现行章程的翻译与介绍, 缺乏纵向深入的比较研究。本文试图作这样一种尝试:在特定的历史背景下, 解析一个世纪前后伦敦大学两个章程制定的法律依据, 重点比较与分析它们的主要内容, 揭示其中恒定不变的要素、增减的要素以及各要素内涵的演变, 为建设有中国特色的现代大学章程制度提供有益的启示与借鉴。本文选取伦敦大学章程为个案, 主要有两个原因:首先, 伦敦大学是近代英国高等教育改革的开路先锋。它是由英国政府1836 年颁布特许状、合并伦敦大学学院和伦敦国王学院成立的, 伦敦大学学院是英国历史上第一所纯世俗性质的高等教育机构。[1]伦敦国王学院则是在反对其世俗性的基础上产生的。因此伦敦大学的诞生“形成了与牛津和剑桥大学不同的办学及治理模式, 开辟了一条新的大学发展之路, 对于近代英国高等教育的改革具有划时代的意义, 堪称英国高等教育史上的里程碑”。[2]其次, 这两个章程在伦敦大学历史上具有重要性和代表性。19 世纪末20 世纪初, 伦敦大学面临着有史以来的最重要改革, 大学组织结构有了重大调整, 《1900 年伦敦大学章程》 (以下简称《1900 年章程》) 是这一改革的重要标志;20世纪末21 世纪初, 伦敦大学同样面临着重大改革, 大学与学院的关系愈来愈疏远, 《2008 年伦敦大学章程》 (以下简称《2008 年章程》) 是这一改革的重要标志。伦敦大学的这两次重要转型深刻地反映在这两个章程之中。

众所周知, 英国的大学章程与其大学一样历史悠久, 有着深厚的文化传统, 例如依法制定章程的传统。正是由于“英国大学章程依据特许状或国会法案而制定”, [3]因此欲对《1900 年章程》和《2008年章程》进行深入地比较与分析, 必先对二者制定的法律依据有所了解。

二、伦敦大学章程制定的法律依据

英国大学章程具有依法制定的传统, 这里的“法”不是像我国的《高等教育法》、《教育法》之类的普通法案, 而是指特定的大学法;依据大学法制定的大学章程必须呈交女皇陛下会同枢密院审核, 获得批准或修订之后才能生效。《1900 年章程》依据的是《1898 年伦敦大学法》 (University of London Act, 1898) , 《2008 年章程》依据的是《1994 年伦敦大学法》 (University of London Act, 1994) 。

(一) 《1898 年伦敦大学法》解析

1836 年诞生的伦敦大学是一所纯考试机构, 不管教学与科研, 只负责制定考试大纲、组织考试和授予学位。长期以来, 伦敦大学的考试功能被发挥得淋漓尽致, 为近代高等教育的大众化作出了不可磨灭的贡献, 但对教学与科研的无视却引起了大学学院和国王学院的强烈不满, 双方的矛盾在19 世纪最后20 年内达到顶峰。就在大学无力解决矛盾之时, 问题被提交给了枢密院, 最终政府颁布了《1898 年伦敦大学法》, 决定重组伦敦大学, 联合大学的考试和教学功能并兼管科研, 努力把伦敦大学建设成一所辐射英帝国的联邦制大学。

《1898 年伦敦大学法》的首要任务就是成立伦敦大学委员会 (Commissioners) , 负责改组伦敦大学。委员会由贺拉斯·巴伦·戴维 (Horace Baron Davey) 、伦敦皇家主教曼德尔 (Mandell) 、欧文·罗伯特爵士 (Sir Owen Roberts) 、剑桥大学希腊语钦定讲座教授理查德·克拉弗豪斯·杰布 (Richard Claverhonse Jebb) 、剑桥大学生理学教授迈克尔·福斯特 (Michael Foster) 和伦敦大学评议会主席爱德华·亨利·巴斯克 (Edward Henry Busk) 组成, 还有一位女皇陛下任命的秘书。戴维任委员会主席, 拥有一枚法团印章, 凭此制定相关章程与条例, 且不受其他议会法案、宪章、契据或法律文件的制约。《1898 年伦敦大学法》规定:“章程或条例一经委员会制定就得在伦敦公报 (London Gazette) 上发布通知, 公告章程或条例已制定及可获得副本的地方, 同时递交议会两院, 经女皇陛下会同枢密院审批之后才能生效。如果议会两院在章程或条例公布后的40 天内 (不含休会时间) 提出申请, 请求女皇陛下撤销她同意的章程或条例 (或其中部分内容) , 那么该章程或条例 (或其中部分内容) 则不可进一步实施, 且本条款适用于新章程或条例的制定。”[4]委员会可取证和处理任何事件, 并在合适的情况下向女皇陛下递交任何建议。委员会任期满后, 大学理事会将有权制定章程和条例, 修订或增加委员会制定的任何章程或条例。理事会在制定或修订的章程和条例前, 必须将草案交与评议会商议, 如在2 个月内反馈至理事会则必须考虑评议会的意见, 但8、9 月不在2 个月的计算时间内。[5]由此可见, 委员会是伦敦大学章程制定的临时主体, 待重组完成之后, 制定章程的权利将转移至大学的最高管理机构, 即理事会。

(二) 《1994 年伦敦大学法》解析

1989 年, 大学联合计划委员会 (Joint Planning Committee) 组建一个战略问题讨论组 (Strategic Issues Group) , 负责筹划大学未来组织、运营和管理的战略, 确保中央的管理职能在联邦制的基础上最有效地运营。1991 年, 战略问题讨论组提出报告, 建议改革大学的管理体制, 形成单一的管理和执行机构, 即用大学委员会 (Council of University) 取代理事会 (Senate) 和董事会 (Court) 。进入20 世纪90 年代, 随着多科技术学院升格为大学, 大学学院、国王学院等具有大学规模的学院倍感危机, 纷纷要求独立的大学地位, 《1994 年伦敦大学法》在此背景下应运而生。

《1994 年伦敦大学法》赋予了大学委员会制定大学章程的权利。第一, 委员会应根据本法案的相关条款来制定章程, 更改、撤销或增加暂行的章程;第二, 委员会制定的章程副本必须递交给评议会、学院管理机构及大学认可的教工会审议, 他们的任何申述必须在递交之日起4 个月内反馈至委员会;第三, 委员会必须保证关于章程的任何申述都能够顺利进行;第四, 委员会应考虑由评议会、学院管理机构、大学认可的教工会或任何教授、副教授、教师、评议会成员或学生提出的关于章程的任何申述, 并在合适的情况下对章程作出修订;第五, 委员会通过决议来制定章程且要满足以下条件:决议必须在委员会的会议上获得通过, 会议的时间是在上次会议之后的1 至6 个月内;每次会议至少提前15 日书面通知委员会成员;会议的出席人数不得少于2/3, 决议通过的票数也不得少于2/3;至少有2/3 的学院管理机构同意, 决议才可生效;如果制定的章程改变了评议会的结构或功能, 那么章程的制定必须得到评议会的同意。[6]此外, 章程不能修订特许状及任何其他法律文件;委员会制定好的章程必须在伦敦公报上发布通知, 获得女皇陛下会同枢密院的审批之后才能生效。

三、章程内容的比较分析

《1898 年伦敦大学法》在结尾处为伦敦大学的改组制定了“一览表” (Schedule) , 《1900 年章程》是完全依照“一览表”的内容来制定的, 相关条款经女皇陛下会同枢密院修订通过的时间是在1903年~1911 年;但《1994 年伦敦大学法》并没有直接为《2008 年章程》提供具体的改革内容, 而是为委员会制定章程赋予了法律权利。《1900 年章程》共20 章、136 条, 《2008 年章程》共23 章、54 条。除了序言、过渡条款、修订条款、废除条款等之外, 《1900年章程》和《2008 年章程》在主体内容上有显著的变化, 不仅章节的总数量大大缩减, 而且出现了一些新的条款, 即使章节名称不变, 其意义也发生了不小的变化。

(一) 名称未变的章节

《2008 年章程》仅仅保留《1900 年章程》中“视察者”、“校长”和“副校长”三章的名称, 而这几乎是英国所有大学章程的必备要素。从表面上看, 伦敦大学章程的世纪演变是全面而广泛的, 甚至是颠覆性的。从要素的内涵上看, 虽然这三章名称未变, 但其意义却不可同日而语。关于“视察者”, 《1900 年章程》定义为“会同枢密院的女皇陛下”;[7]《2008 年章程》定义为“会同枢密院议长的君王”[8]。这表明大学的视察者没有变, 还是国王或女皇, 但视察者的会同人员由整个枢密院改为枢密院议长。关于“校长”, 《1900 年章程》规定, “校长是大学的领导和行政长官, 由评议会选举, 实行终身制, 作为理事会、评议会和常务委员会的成员主持理事会会议, 如职位空缺则由副校长或代理副校长担任”;[9]《2008 年章程》规定“, 校长是由校董会任命的大学领导”。[10]学界一般把西方的校长 (Chancellor) 视为一种荣誉头衔, 但事实上这是一个历史演变的过程, 早期的校长是掌管一些大学事务的, 至少从伦敦大学历史上看是这样。早期伦敦大学的校长是理事会、评议会和常务委员会的成员, 还主持理事会会议, 直至现今才演变为一种荣誉职位。关于“副校长”, 《1900 年章程》规定, “理事会选举其一名成员担任副校长, 并赋予其相关职责, 任期1 年且可重复当选, 无论副校长职位在任何时候产生空缺, 理事会都可任命另一名理事会成员代理”;[11]《2008 年章程》规定, “副校长担任大学的行政长官, 负责组织和管理大学的事务, 在校董会的同意下副校长可以被代理”。[12]从本质上看, 副校长是由大学的最高管理机构选举任命的, 无论是理事会还是董事会, 在副校长空缺的情况下, 都有权任命最高管理机构的成员担任副校长。这一点始终未变。

(二) 重组替换的章节

1.“大学目的” (Purposes) 和“构成” (Constitution) 分割为“大学目标” (Objects) 和“成员” (Members)

《1900 年章程》规定:“大学目的是为联合王国及其他任何地方的所有阶级和教派提供教育, 鼓励追求一种常规的和自由的教育课程, 促进并提升科学研究与教学, 并在被认可的范围内组织、改善和扩大高等教育;大学由校长、会员 (Fellows) 、1理事会、被认可的和被任命的在职教师、毕业生和学生组成。”[13]而《2008 年章程》将这一章拆分为两章, 规定大学目标是“为了公共利益, 主要通过学院, 同时还有中央学术机构和下属服务机构来促进具有大学标准的教育;通过教学与研究来提升知识和学术水平;鼓励实现和支持最高水平的学术标准;为了追求这些目标, 大学将为学院服务并支持学院的利益;大学由校长、校董会成员、大学和学院的所有员工、学生、毕业生以及大学与学院的荣誉教授和副教授 (Readers) 组成”。[14]

从“目的”到“目标”, 不是简单的名称变化, 而是一个世纪前后伦敦大学改革的不同方向。20 世纪初的伦敦大学改革主要有两个方面:首先是联合大学的教学与考试功能, 兼顾大学的科研功能;其次是继续扩大高等教育的受惠范围, 使伦敦大学面向所有人招生。这两点正是“目的”所要表述的意思。“目标”更关注的是公共利益, 着力提升大学的学术水平, 给予学院更大的利益考虑。在大学的人员构成方面, 除了校长、学校最高管理机构、教师、毕业生和学生之外, 《2008 年章程》还强调大学与学院的所有员工和退休教师, 不仅包括大学与学院的教师, 还有非教师的员工。值得关注的是, 《2008 年章程》中“大学目标”和“成员”这两章从一开始明确划分了大学与学院、学院与学院之间的关系, 它们都是相互独立的法人团体。

2.“理事会”和“学术委员会”重组为“校董会和学院委员会” (Board of Trustees and Collegiate Council) 、“校董会成员资格”、“校董会职能”、“学院委员会成员资格”、“学院委员会职能”和“校董会和学院委员会之间的关系”

《1900 年章程》共用了12 条内容对“理事会”的构成、选举、权利等方面进行详细地规定, 其中主要内容则是理事会的构成和权利。理事会共54名成员, 包括校长、评议会主席、女皇陛下会同枢密院4 名、评议会16 名、伦敦皇家物理学院2 名、英格兰外科医学院2 名、伦敦大学学院2 名、伦敦国王学院2 名、林肯律师学院1 名、内殿律师学院1 名、中殿律师学院1 名、戈瑞律师学院1 名、联合王国合并法学会2 名、伦敦城市公司1 名、伦敦郡管理委员会2 名、伦敦促进技术教育城市行会1名和学部16 名。[15]理事会是大学的最高管理机构和执行机构, 负责大学公章的监管和使用, 拥有大学的全部管理权 (包括制定和修改章程的权利) , 统管大学事务、重大事件和财产, 并采取最有利于促进学生利益的方式, 普遍推广大学目的。“学术委员会”是理事会的3 个常务委员会之一, 共20名成员, 由校长、副校长、评议会主席、16 名学部成员和1 名理事会成员组成, 主要负责分配资金、批准合格的机构成为大学的学院、任命大学的教师并规定其职责、组织管理校内生考试和任命考官等。

校董会和学院委员会是伦敦大学的最高管理机构。根据《2008 年章程》, 校董会是大学的管理和执行机构, 推动大学目标, 总领大学事务, 但无权干涉学院事务;学院委员会负责向校董会建议关于大学所有事务的集体观点。校董会共14 名成员, 包括当然成员副校长、校外独立成员9 名和学院委员会选举的院长4 名, 任期4 年, 连任一届后至少间隔1 年才可继任;校董会任命1 名独立成员为主席;校董会行使权力的法定人数是5 名, 且独立成员必须占大多数出席成员。校董会的职能主要有制定大学的战略方针, 管理大学的财产和资源, 任命校长、副校长和审计员, 制定大学的财政报表, 确保中央学术机构和下属服务机构的有效管理, 审批大学每年的预算, 联合学院委员会出版大学年报, 审批学院的准入以及是否继续拥有学院的地位, 审批中央学术机构的建立或解散, 制定或修订章程和条例, 等等。[16]学院委员会由副校长、所有学院的院长和高级研究院的院长组成, 副校长任主席, 校外学院院长任督察员。学院委员会的职能主要是向校董会提供建议, 包括大学的战略方针、学院的准入以及是否继续拥有学院的地位、建立或解散中央学术机构、修订章程和条例等。[17]此外, 《2008 年章程》还规定了学院委员会与校董会的关系, 如学院委员会必须定期向校董会递交相关事务处理的议程和决议报告, 校董会在决策过程中必须给予学院委员会的观点和意见以一定的权重等。

从“理事会”、“学术委员会”到“校董会和学院委员会”, 伦敦大学的最高领导机构实现了蜕变, 期间虽然也出现过董事会, 但最根本的变化在于大学与学院之间关系的变化。起初, 大学通过学部将各学院纳入麾下, 学部由各学院中学科相同或相近的团体组成, 通过控制资金和学位授予权来保持与学院的密切联系;20 世纪90 年代, 随着大学内外环境的变化, 伦敦的大学数量增多, 伦敦大学原本具有大学规模的学院普遍要求“大学”的待遇, 因此, 重组大学的最高领导机构并赋予学院学位授予权, 一方面是对学院具有大学的教学与科研水平的充分肯定, 满足了学院的诉求, 另一方面也顺应了时代改革与发展的潮流。

3.“学院 (Schools) 和大学教师”分割为“学院” (Colleges) 和“大学员工” (Staff)

《1900 年章程》在“学院和大学教师”这一章中共有27 条, 对学院的认可、教学标准和内容、实施和仪器供给、教师的任命和等级划分、理事会的监管等内容作了十分详细的规定, 其中主要内容就是关于学院和教师的定义。《1900 年章程》规定, “理事会批准在伦敦郡范围内的公共教育机构全部或部分地作为大学的学院, 包括伦敦大学学院、伦敦国王学院等24 所公共教育机构成了伦敦大学的首批加盟学院”, [18]并且设置了8 个学部, 将各学院纳入学部之下管理。恰恰相反, 《2008 年章程》取消了学部, 把学院“独立”出去, 让其变成一个更为独立、自治的法人团体, 而且各学院独立于大学和其他学院, 有的学院甚至可以授予自己的学位。《1900 年章程》将教师分为两类:被理事会任命为大学官员的教授、助理教授、高级讲师和讲师, 称之为“被任命的教师”;公共教育机构的教学人员在被任命的范围内, 无论是否是大学的学院, 从章程修订生效的那天起被委员会或理事会认可为大学的教师, 称之为“被认可的教师”。[19]在《2008 年章程中》中并没有采用“教师”这一说法, 而是采用“大学员工”这一称谓, 校董会负责制定大学雇佣人员的服务条款, 确保绩效管理、处理惩戒、解雇和投诉的顺利进行, 但大学不能干涉学院的员工聘用。

需要注意的一个词是“学院”, 由“Schools”变为了“Colleges”。事实上, 这两个词在现代大学的使用中并没有严格的区别, 因此很难做出十分明确的划分。但在伦敦大学的不同时期却有着不同的含义, “Schools”是指20 世纪初被伦敦大学接纳为“学院”的所有学校, 其中有一些并不具有大学的教学水平, 因而统称为“Schools”;而“Colleges”则指伦敦大学中在具有大学规模的“学院”, 类似于大学的地位之象征。

4.“校内生”变为“学生”

《1898 年伦敦大学》的颁布形成了著名的“校内生” (Internal Students) 和“校外生” (External Students) 制度, 在伦敦地区大学各学院学习的学生称为“校内生”, 在其他地方或不在校内学习的学生称为“校外生”。《1900 年章程》尽管确立了“校内生”和“校外生”制度, 但始终强调“校内生”和“校外生”的学位标准一致。20 世纪前半叶, 攻读伦敦大学校外学位的人数持续增多, 遍及英属殖民地乃至全世界, 到20 世纪60 和70 年代, “校内生”和“校外生”人数几乎相等, 但随着高等教育的普及以及大学数量的增多, 选择攻读校外学位的人数逐渐缩减, 因此, 《2008 年章程》只设“学生”一章, 将学生分为两类, 一类是在大学注册的学生, 另一类是在学院注册的学生, 校董会负责处理第一类学生的惩戒事务、学术申诉和投诉, 学院负责第二类学生的所有事务。[20]

大学机构的重组、大学与学院之间关系的变化引起学生类别的划分。学院是独立的法人团体, 负责处理自己学生的事务;大学也是独立的法人团体, 只负责向自己注册的学生的事务。《1900 年章程》规定的“校内生”与《2008 年章程》中的“学生”之不同, 是大学章程演变的结果, 其原因主要是大学与学院之间存在一种既相互独立又彼此互惠的关系。

(三) 减少和新增的章

《2008 年章程》摈弃了《1900 年章程》的8 章内容, 即“会员”、“理事会常务委员会”、“外部学生委员会”、“促进大学教学扩展董事会”、“评议会”、“学部和学部成员”、“学科董事会”和“学位和考试”;新增了6 章, 包括“大学权利”、“校董会和学院委员会的委员会”、“审计员”、“中央学术机构”、“学术自由”和“反歧视”。“大学的权利”包括授予学位和其他荣誉的权利、推动大学目标的实现、制定任何形式的投资方式等;“校董会和学院委员会的委员会”主要负责审计和风险管理, 可随时组建具有特殊咨询功能的常务委员会、下属委员会或董事会;“审计员”是一个公认的监督组织 (《1989年公司法》中第二部分规定的) 成员, 由校董会任命;“中央学术机构”包括10 所校内高级研究院和3 所校外机构;“学术自由”指大学雇佣的学术教师在法律范围内所具有的学术自由的权利, 包括质疑和检验既定的知识、提出新观点和不入流的意见等, 大学保证教师的这些言行不会受到不公正的待遇;“反歧视”包括反对歧视种族、国家、性别、性取向、年龄、宗教信仰、政治背景、婚姻状况、残疾等。[21]

四、特点及启示

伦敦大学章程的百年演变是一个在内容上由充实至简约、在主旨上由集权到放权、在传承上既有继承又有创新的发展过程, 这不仅反映了一个世纪前后伦敦大学章程发展的自身特色, 同时也折射出了英国大学章程在百年演变中一些恒定不变的要素。在内容上, 虽然《1900 年章程》比《2008 年章程》还少3 章, 但每章规定的内容前者却比后者多出83 条, 内容之详细和全面与后者之间形成了一个充实与简约的鲜明对照;在主旨上, 这两个章程体现出了联邦制伦敦大学的内部治理结构演变是从加强中央对学院的集权控制到放权给学院使之具有独立法人地位甚至学位授予权的过程, 如大学目的的转变、学部的取消、最高领导层的重组、学院委员会的成立等无不体现出这一主旨;在传承上, 《2008 年章程》继承了《1900 年章程》依法制定章程的传统, 在大学最高领导层中继续吸收校外人士参与大学管理, 加强科学研究, 保持大学反保守的特色, 同时《2008 年章程》还对《1898 年章程》有所超越和创新, 体现出了伦敦大学与时俱进、改革创新、锐意进取的精神, 如保障学术自由、加强大学风险管理、反对各种歧视。

综上所述, 通过对一个世纪前后伦敦大学章程的比较、分析与总结, 反观我国大学章程现实的困境, 英国大学章程在世纪演变过程中所表现的特点能给予我们如下启示:

第一, 加强大学法建设, 保障大学章程的制定确实有法可依。我国大学在制定自己的章程过程中主要依据的是《教育法》、《高等教育法》等宏观法案, 没有针对个别大学单独立法的先例, 这些法案体现的是所有高等教育机构的共性要求即普适性, 不能反映各个大学的自身特色, 造成一种“表面上有法可依, 实际上无法可依”的困境。尽管2012 年教育部下发了《高等学校章程制定管理办法》, 但“作为部委规章, 鉴于其法律地位相对较低、效力不强, 没有被纳入作为大学章程制定依据的‘上位法’体系之中”。[22]我国是否有必要针对所有大学都单独立法, 这一点仍然值得商榷。但是, 制定一部具有针对性和可操作性的大学法未尝不是一件有益的尝试。制定单独的大学法, 可以突出大学学术自由与大学自治的特征, 实现大学的理念, 解决我国目前政府与大学关系的胶着状态。[23]

第二, 明确大学章程的功能定位, 厘定必备要素。伦敦大学章程在百年的发展中呈现出越来越简约的趋势, 逐渐抛弃原来繁琐的内容, 凸显章程的必备要素及其简约性。究其原因, 大致有两点:大学放权至学院, 学院成为独立的法人机构, 并拥有制定自己章程的权利, 使大学章程的内容有所缩减, 这是一点;另一点是除了章程之外, 伦敦大学还制定了条例 (Regulations) 和细则 (Ordinances) , 共同构成现代伦敦大学治理的主要依据。这就可以看出, 大学章程并不是简单的管理条例或细则, 而是大学改革与发展、内部治理以及与外部关系的纲领性和规范性文件, 具有简约性, 不可与其他细则或条例混为一谈。因此, 我国在制定大学章程的第一步就是要明确大学章程的功能定位, 其次是厘定必备要素, 如校长、最高领导机构、大学构成、大学目标、大学权利、学术自由、教职工、学生、学院等, 同时还要明确各要素的基本内涵与一般特征, 以及章程制定与修改的程序, 因为“章程的制定和修改程序是论证其本身合法与否的根据”。[24]

第三, 把握大学未来发展的战略目标, 彰显大学特色。大学最高管理机构在制定大学章程的过程中必须阐明大学目标, 而且作为大学发展的指南针, 大学目标必须具有战略意义, 指引大学未来发展的方向, 让大学目标成为大学的使命, 例如在《伦敦大学2009~2014 战略计划》中就将《2008 年章程》中“大学目标”的内容转述为“大学使命”。[25]每所大学都应有自己的办学特色, 这一特色要体现在大学章程之中, 这样才能避免千篇一律。伦敦大学的办学特色是在创办伊始就形成的, 并在发展中不断改革创新、锐意进取。现代伦敦大学的前身之一伦敦大学学院在成立之初就打破了宗教的入学限制, 不开设宗教课程, 教学内容实科化, 成为英国历史上第一所纯世俗性质的高等教育机构, 开创了近代英国高等教育改革的世俗化和大众化进程。因此, 大学章程的特色应从大学成立之初的办学目的中去发掘, 寻找在后续发展中一以贯之的、具有自己特色的精神与理念。

第四, 与时俱进, 充分反映当下大学改革与发展的新趋势和新要求。大学章程是大学内部治理的重要依据, 也是指导大学改革与发展的重要依据, 因此, 大学章程的内容不能固守传统, 而应紧跟时代步伐, 与时俱进, 切实反映当下大学改革与发展的新趋势和新要求。伦敦大学的自身特色就是反对传统思想和保守势力, 并时刻走在英国高等教育改革的前沿, 这一点在《2008 年章程》的“反歧视”一章中尽显无遗。该章不仅继承了伦敦大学反对宗教限制和性别歧视的特色, 而且将当下十分流行的民主化内容纳入章程之中, 如种族肤色、政治与宗教信仰、性取向、婚姻状况等, 足见它的与时俱进的特征。我国在建设现代大学章程制度中应结合国情和大学自身的创办特点, 与时俱进, 把握当下大学改革与发展的新趋势和新要求, 让具有中国特色的现代大学章程绽放出时代的主题与自身的特色。

参考文献

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[24]郑洁.章程建设:大学管理改革的新方向[J].教育发展研究, 2011, (5) :17.

篇4：大学章程策略探讨

【关键词】大学章程策略探讨

一、制定大学章程的策略探讨

第一，教育主管部門要提高认识，加大宣传，切实加强对大学章程建设工作的推动和指导力度。一是要对大学报送的章程建立起规范的报送审批制度，使章程的审批工作严格、规范、公开、透明；也要对章程积极反馈，提合理化建议，让主管部门和大学在办学的重大问题上有协商、有沟通，在章程核准过程中实现二者充分的意志沟通和表达，从而确保章程更科学、更完善，实施起来更具有针对性、操作性，提升章程的实施效度。二是要善于挖掘典型，对章程建设工作做得好的大学要加大宣传力度，扩大影响，使其为其他大学的章程建设起到引领、借鉴、促进、示范带动作用。可通过网络、报纸、刊物、宣传册、电台电视台、DVD等媒介宣传大学章程的理论知识、内涵价值等，提高相关主体的认识和建设的自觉性，为章程建设积极作为。

第二，大学领导要高度重视，主动参与章程制定并发挥领军人物和协调统筹作用。领导的认识高度影响全校人员的行动力度，也直接决定章程建设工作的质量。笔者就章程制定问题与几位大学领导进行过探讨，制定起来远非那么简单容易，必须对学校的基本重大事项做出规定，要全面反映学校的管理体制和运行机制，传承学校的办学理念和优良传统，结合新的时代彰显学校的特色。这就需要校领导高度重视，既要加大章程制定的舆论氛围，充分调动全校师生的积极性，让他们踊跃参与章程的制定过程，也要和专家学者、知名校友一道对传统的实践、文化内涵进行总结、凝练和提升，更要结合时代对高校发展的新要求，加强法律知识汲取，保证章程充分体现法律效力和现代管理制度的特点，更好保障学校的权益不受外界侵犯、师生的合法权益得到合理诉求。

第三，大学章程的制定要严谨缜密，科学规范，为章程有效实施提供好文本。一是起草人员的组成要科学规范。在人员组织上，可设立顾问小组和起草小组。起草小组成员应包括学校领导、管理人员、教师、学生等多层面人员，他们来自不同的学科背景、资历经验，有着不同的利益主体，这样制定出来的章程，才能够切实反映学校的整体情况，充分表达各方利益诉求。二是起草过程要做到严谨、细致、周密、客观。在程序组织上，可分几步进行。首先是实地调研。到各院系调研，到其他兄弟院校调研，相互间沟通理解章程制定的信息，并且开展一些分析论证工作。其次是翻阅文献。立足学校实际，借鉴国内外大学章程制定的经验，以及各类论述大学章程的文章，进行研究对比和分析，找出他们各自的突破点和特色，为章程的起草提供丰富的素材和广泛的参照。结合自己的高校进行分析，对本校制定章程具有“明目”和拓展思路的作用。三是从法律视角明确章程的主体框架。尤其是在章程建设的核心要素上下大工夫，如：大学的外部关系及章程的生效程序；规范学校的办学定位，明确办学目标和使命；明晰学校内部的治理结构与管理体制；决策过程要科学民主，行政过程要专业高效，监督过程要公开透明。学校运行过程中的组织架构和权力配置要清晰顺畅。四是召开专家小组讨论会和专家意见反馈会。组织专家定期或不定期地听取章程起草小组的汇报，让专家参与讨论，提可行性建议，及时研究和解决章程起草过程中遇到的困难和问题。五是广泛征求师生意见。在形成正式草案之前，学校可专门布置各单位组织师生征求意见，并将草案征求意见稿在校报、新闻网上等全文刊登，直接面向全体师生员工征求意见。对于每次征求的意见，章程起草专家工作组先进行认真汇总，然后再提交章程起草委员会或起草小组逐条审议。

第四，章程的制订既要符合有关法律法规，又要尽可能地符合学校实际和体现学校特色，为学校未来发展指引方向提升整体效度。章程中最为关键的是这几方面内容：大学权力（办学自主权）——划清与政府的权力界面，是大学获得自治的前提和基础；大学内部的组织机构与权力配置——大学内部治理结构与管理体制，是大学自运行的组织保证；大学与教职员工、学生之间的关系，是明晰大学各个主体法律关系的途径。学校现在的章程也正是按照这个逻辑顺序来安排整体内容和结构的。还需要注意的是，章程的制订应根据大学的定位，界定大学共性的同时彰显个性，做到不同类型、不同层次的高校使命有所区分。比如，高水平大学要瞄准国际前沿培养拔尖创新人才，体现原创性、前瞻性、引领性；地方性大学要更多地参与和服务于区域经济社会的发展，体现地方性、区域性、应用性；行业特色型大学要努力为行业技术改造和升级换代服务，体现行业性、服务性、创造性。在管理体制方面，可在高校党委领导下的校长负责制总框架下进一步明确，经过规范程序制定出来的大学章程，经过科学的核准程序，加之监督功能的真正发挥，这样实施起来才能具有很好的执行效果和整体效度。

总之，大学章程作为大学的“宪法”，是连接高校内部法规和校外法律规范的桥梁，是界定高校和其他民事主体在相互交往中的法律边界、职权范围的载体，是高校自主管理、依法治校的重要法律基础，更是学校按章办事、更好根据办学定位履行人才培养任务的基本依据。我们在把握其权威性、规范性、稳定性、可诉性和现实性特点的基础上，加强章程建设的力度和实施的科学性。

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篇5：上海交通大学大学章程

（2006年1月11日上海交通大学五届二次教职工代表大会通过）

第一章总则第二章管理体制第三章学术机构第四章学生第五章教职员

第六章资产、经营与财务管理第七章社会服务与外部关系第八章附则

第一章

总则

第1条根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国高等教育法》、《中华人民共和国教师法》等有关法律，结合本校实际情况，制定本章程。

第2条本校是教育部直属、由教育部和上海市共建的全国重点综合性大学，全称为“上海交通大学”，中文简称为“上海交大”，英文全称为Shanghai Jiao Tong University，英文缩写为SJTU。

第3条本校法定注册地为上海市华山路1954号。

第4条本校具有民事法人主体资格，依法享有民事权利，独立承担法律责任。校长为本校的法定代表人。

第5条本校坚持社会主义办学方向，全面贯彻国家的教育方针。本校的使命是：以世界一流大学为目标，以传承文明、探求真理、振兴中华、造福人类为己任。

第6条本校的校训是：“饮水思源，爱国荣校”。

第7条本校校徽由齿轮、铁砧、铁锤及书籍组成，校歌为于之作词、瞿维作曲的《上海交通大学校歌》；本校创建于1896年，校庆日为4月8日。

第二章管理体制

第8条本校实行中国共产党上海交通大学委员会领导下的校长负责制，实行党委领导、校长行政、教授治学、民主管理的制度。

第9条中国共产党上海交通大学委员会是本校的最高决策机构。其常设机构是党委常委会。党委常委会由党委书记主持，实行集体领导，民主决策。

党委常委会的主要职责是：

（一）组织学习、宣传、贯彻党的理论、纲领、路线，坚持党的教育方针和社会主义办学方向；

（二）领导制定学校规划，讨论决定学校改革发展中的重大问题、学校内部组织机构的设置和基本管理制度中的重大事项；

（三）领导和落实校内的思想建设、组织建设和党风廉正建设，负责干部的选拔、培养、使用、考核和监督，做好老干部和老龄工作；

（四）制定学校人才政策，创造尊重人才、爱护人才的环境；

（五）领导学校的工会、妇委会、共青团、学生会等群众组织和教职工代表大会；

（六）做好统一战线工作，对校内民主党派的基层组织实行政治领导，支持其按照各自的章程开展活动；

（七）组织讨论并确定学校的章程；

（八）其它需要党委常委会决定的重大事项。

第10条校长是学校行政的主要负责人，落实党委决定的相关事项。副校长和校部机关协助校长对学校各项行政工作进行管理。重大行政事项由校长办公会议集体讨论决定。

校长的主要职责是：

（一）拟定学校规划、具体规章制度和事业计划并组织实施；

（二）组织教学活动、科学研究和思想品德教育；

（三）拟订内部组织机构的设置方案，按有关规定和程序推荐副校长人选，任免学校内部行政组织机构负责人；

（四）负责教师及职工的聘任、考核、奖惩、晋升等管理工作；

（五）拟订和执行经费预算方案，保护和管理学校资产，积极筹措办学经费；

（六）拟订学科建设和师资队伍建设方案并组织实施；

（七）拟订学校章程；

（八）主持校长办公会议，决策、协调、处理学校行政工作中的重大事项。

（九）其它需要校长决定的重大事项。

第11条学术委员会是本校学术事务的决策机构。学术委员会成员由校内各大学科领域在国内外学术界有较高声望的专家学者组成。学术委员会的主要职责有：

（一）拟定并决策宏观学术政策，包括学术奖励条例、院系评估办法等；

（二）审议学校规划、学术单位设置方案、重大专项建设计划等，并在学术层面上提出决策性意见；

（三）制定教师学术道德规范，对有争议的学术事宜及学术失范行为进行审查并提出处理意见。

（四）其它需要学术委员会决定的重大事项。第12条学位委员会是本校学位事务的决策机构。学位委员会成员根据国务院学位委员会的有关规定聘任。

学位委员会的主要职责有：

（一）拟定并决策本校学位条例，包括学位标准等；

（二）审议并决策学科设置标准、课程体系和培养方案；

（三）决定学位授予方面的重大事项。

（四）其它需要学位委员会决定的重大事项。

第13条教学委员会是本校本科教学工作的决策机构。教学委员会成员由有关领导、主要部处院系领导和教师学生代表组成。

教学委员会的主要职责有：

（一）审议并决策本科专业设置标准；

（二）审定本科专业教学计划，并指导实施；

（三）审定本科课程建设标准，指导课程建设；

（四）组织本科教学评估；

（五）其他需要本科教学委员会决策的重大事项。

第14条教师与专业技术职务聘任委员会是本校职务聘任的决策机构。

教师与专业技术职务聘任委员会的主要职责有：

（一）拟定并决策教师工作规范、教师与专业技术职务聘任条例；

（二）拟定并决策兼职教师、顾问教授、名誉教授聘任条例；

（三）决定教师与专业技术职务聘任方面的重大事项。

（四）其它需要教师与专业技术职务聘任委员会决定的重大事项。

第15条学校实行民主管理与监督制度。设立教职工代表大会等民主管理与监督机构。

教职工代表大会的主要职责有：

（一）审议通过学校工作报告、学校规划、学校章程、重大改革方案等事项；

（二）讨论决定教职工集体福利和医疗保险等有关教职工切身利益的重大事项，依法维护教职工权益；

（三）依法保障教职工参与学校民主管理与监督，评议和监督学校各级领导干部，参与推荐学校行政领导等；

（四）其它需要教职工代表大会审议的重大事项。

第16条本校实行决策咨询制度。设校务委员会和校董事会等咨询机构。

校务委员会由本校有影响的现职和离退休教职员工代表及校外知名人士组成，负责本校教学、科研、社会服务等方面的咨询。

校董事会负责学科发展、外部关系和多渠道筹措资金方面的咨询。董事会由著名校友、社会知名人士、著名校外专家组成。

第三章学术机构

第17条学院是本校组织实施教学、科研活动和社会服务的基本单位，接受学校的领导和管理。学院享有学校授权范围内的办学权、人事权和资源配置权。学院实行党政联席会议制度。

第18条学院设置应有较宽的学科包容量，原则上涵盖至少两个领域相近或相关的一级学科。学院下可设系、研究所等学术机构。

第19条除有特别规定外，本校通过预算方案划拨学院日常经费和其它资源，定期评估学院的教学、科研和社会服务情况。

第20条除有特别规定外，学院院长的人选通过教授民主推荐或学校组织公开招聘等方式产生，经学校组织部门考察、党委常委会批准，由校长聘任。

第21条为促进有组织的重大科研和交叉学科研究，本校设立若干校属研究机构，根据研究机构的性质，实行分类管理、评估和考核。校属研究机构下可设研究所等研究机构。第22条校属研究机构负责人的人选通过教授民主推荐或公开招聘等方式产生，经学校组织部门考察、党委常委会批准，由校长聘任。

第23条为组织高水平科学研究，培养创新人才，本校积极建设国家及省部级科研基地，给予相对集中的空间场地和相对独立的财务、人事管理权，并按国家、部门及地方有关规定进行管理。

第24条本校设立校级公用仪器服务平台，直属学校管理；各学院可设置院属公用仪器设备服务平台。

第25条本校设立若干校级教育、教学和人才培养基地，并建设各类国家级和省部级教育、教学和人才培养基地。

第26条本校建设多层次、多样化的教学实验室和校内外教学实习、实践基地。

第27条校图书馆是支撑教学、科研、服务和管理等各项工作上水平的信息服务与研究中心；学院可以根据学科发展与教学工作的需要，设立专业图书馆或资料室。

第四章学生

第28条本校以精英教育的理念统领人才培养工作，培养德、智、体、美全面发展，知识、能力、素质协调统一，具有创新精神和能力的高层次人才。

第29条本校主要培养全日制本科生、硕士研究生、博士研究生以及专业学位研究生。根据需要，特殊专业可设置专科层次的学历教育。

第30条本校本科生基本学制四年，硕士研究生基本学制两年半，博士研究生基本学制三年。本校医学类学生、专业学位学生的学制按国家有关规定执行。具有本校学籍的学生，在规定的学习年限内，修满规定学分，准予毕业。达到有关规定条件者，授予相应的学位。除有特别规定外，本校实行学分制。学生可提前或延期毕业。

第31条本校为学生提供心理健康教育、咨询，心理测试、危机干预等服务。本校设立奖、助学金、助学贷款、勤工助学、困难补助等形式的资助项目。

第32条本校对德、智、体、美全面发展或某一方面表现突出的学生给予表扬和奖励。对犯有错误的学生，视其情节轻重给予批评教育或纪律处分。本校保护学生正当的申辩、申诉权利。

第33条学生社团是本校学生自愿组织的群众性团体，经过学校批准成立，在法律许可范围内开展活动。

第34条本校提倡和支持学生开展课外科技活动，鼓励学生参与教师的科研工作、企业的研发工作等。

第35条本校支持学生参与学校民主管理，鼓励学生对学校工作提出批评和建议。对于有关学生切身利益的问题，学生可以通过正当渠道向学校反映。

第五章教职员

第36条本校教职员应忠诚于教育事业、品行端正、遵纪守法、为人师表，应维护学校利益和声誉、诚实守信、尊重人权。教学和研究人员在享有充分学术自由的同时，严格遵守学术道德，尊重他人的教学、科研成果。

第37条本校实行聘用合同制度，教职员依法享有合同范围内的权益。被聘用的教师、行政管理人员和教学辅助人员在合同范围内，有义务接受学校工作安排，并遵守学校各项规章制度。

第38条本校对在教学改革、人才培养、科学研究、社会服务、学校建设等方面成绩优异的教职员工，予以表彰奖励。对于触犯法律、违反学校规章条例、劳动合同的教职员，本校有权予以辞退，解除劳动合同。

第39条本校的教学人员、研究人员和工程技术人员实行专业技术职务聘任制度。本校教学和研究人员的专业技术职务分为教学和科研并重的专任教师系列、以教学为主的专职教学系列和专职从事科研的研究系列。其它专业技术系列职务的聘任按国家有关规定执行。

第40条专任教师系列的职务分为教授、副教授、讲师、助教四个等级；专职教学系列的职务分为教授、副教授、讲师、助教四个等级；专职研究系列的职务分为研究员、副研究员、助理研究员、实习研究员四个等级。工程技术系列的职务分为高级工程师、工程师和助理工程师三个等级。其它专业技术系列的职务等级按国家有关规定执行。

第41条本校实行专业技术职务聘期制。根据需要，可在专任教师系列中设立终身制的专业技术职务。

第42条本校实行学术休假制度。拥有高级专业技术职务的教学和研究人员，在本校工作满一定年限后，可享受带薪学术休假。

第43条本校实行校外兼职报告制度。本校的教学和研究人员在完成学校任务的前提下，可以在校外从事每周不超过一天的兼职工作，但须向所在单位报告。

第六章资产、经营与财务管理

第44条本校以政府财政拨款和利用市场机制、多渠道筹措经费相结合的方式，合法获取办学经费。

第45条学校依法登记注册具有基金会法人地位的教育发展基金会，负责募集资金，捐赠项目管理及基金管理。校友会、董事会等在服务校友、服务社会的过程中，积极为学校事业发展争取办学资源。

第46条本校资源配置以发展规划和事业计划为基本依据，坚持财政平衡的可持续发展理念。第47条本校预算体系分为日常经费预算、专项建设预算和基本建设预算。

第48条除医学院等有特别规定的外，本校的房屋等非货币性资源配置，采用货币化计量配置办法，根据教学、科研、服务、经营等用途，实行不同的收费、返还制度。

第49条本校实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制，实行经济责任制。主管财务的学校领导定期向学校党委常委会、校长办公会议、教职工代表大会汇报学校资金收支及财务管理状况。

第50条本校产业集团是独立核算的经营机构。学校与产业集团之间明晰产权关系。

第51条本校后勤服务坚持为学校教学、科研、师生服务的宗旨，努力做好学生和教职工的后勤保障工作，并进一步推进后勤社会化改革。

第七章社会服务与外部关系

第52条本校按照本章程自主管理学校内部事务，不受任何组织和个人对本校正常活动的非法干涉。

第53条本校鼓励继续教育机构利用现代化教育手段和市场办学机制，开展高等学历和非学历教育，培养优秀应用型人才，为我国高等教育大众化和构筑学习型社会服务。本校对继续教育机构实行独立核算。

第54条本校积极开展与校外科研机构、企业、医疗机构的合作，共建研究基地和教学实体、互聘人员、联合培养学生等。本校鼓励科技成果产业化，鼓励将产学研合作的成果引入基础研究和教学活动中。

第55条本校积极引进海外优质教育资源，与世界著名大学开展学分互认、教师互换、课程互通、学位互授等形式的实质性合作办学。

本校积极与海外世界一流大学、国际著名研究机构建立长期稳定的学术合作关系，积极参与大型国际科研合作与交流。第56条本校建立校友会，定期向校友通报学校发展情况与发展设想，优先为校友提供优质的继续教育和终身培训。

第八章附则

第57条本章程的制定和修改需经学校党委常委会审定，学校教职工代表大会讨论通过，并报教育部和上海市政府备案。

第58条本章程是本校运行的基本规范，校内其它规章依据本章程制定，与本章程相抵触的校内其它规定，以本章程为准。

第59条本章程由学校党委常委会负责解释。

篇6：复旦大学章程

核准书所附章程为最终文本，自即日起生效，未经法定程序不得修改。你校应当以章程作为依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则和依据，按照建设中国特色现代大学制度的要求，完善法人治理结构，健全内部管理体制，依法治校、科学发展。

中华人民共和国教育部

2014年10月11日

序言

复旦大学前身是1905年创办的复旦公学，是中国最早由民间自主创办的高等学校之一。1952年院系调整后，学校成为以文理基础教学和研究为主的综合性大学。上海医科大学前身是1927年创办的国立第四中山大学医学院，是国人自主创办的第一所国立高等医科院校。2000年，复旦大学与上海医科大学合并，组建新的复旦大学。

复旦校名取自《尚书大传》之“日月光华，旦复旦兮”，喻示大学是社会之光,与日月同辉。学校的办学理念是其校歌所传颂的学术独立和思想自由，强调学术的价值在于探究真理，守护文明，正谊明道，不计其功。学校以“博学而笃志，切问而近思”为校训,同样强调以学术精神滋养师生，坚持理想，坚守价值，治学严谨，为学有恒。学校始终秉持团结、服务与牺牲的精神，强调学校、师生的社会责任和国家使命。

当此国家发展、民族复兴之际，复旦师生谨建此章程。立志继承先贤创校的初志，坚持学校办学定位，致力于培养服务国家和民族未来的各类人才，鼓励各种旨在增进人类福祉与健康的创造性研究，保护学术和思想的多样性，尊重文化传统，促进文明互信, 通过学术和思想的事业，引领并服务于整个社会的进步和人类的文明进程。

复旦大学全体师生员工均当自觉维护学校声誉，共同推进改革和进步。

第一章总则

第一条本章程根据教育法、高等教育法制定。

第二条为了推动学校面向社会依法自主办学，规范学校内部治理和运行的制度，制定本章程。

第三条学校由国家举办，学校的行政主管部门为国务院教育行政部门。

第四条学校是事业单位法人，按照党委领导、校长负责、师生治学、民主管理的基本原则运行。

第五条学校坚持通识教育的培养理念，注重学生的全面发展，尊重学生自我管理，培养具有人文情怀、科学精神、国际视野、专业素养的人才。

第六条师生依法独立自主开展学术研究，相互支持与协作，享有表达学术思想以及发表学术成果，对学术思想进行质疑、检验的权利，并且承担遵守学术规范、维护学术诚信的义务。

第七条学校在招生、学科和专业设置、教学活动、科学研究、技术开发与社会服务、国际交流与合作、机构设置与人员配备、财产处置等方面依法享有办学自主权。

第八条学校举办者和主管部门为学校提供办学经费和资源支持，保障学校办学条件;支持学校按照法律、法规和学校章程独立自主办学;依法综合应用立法、拨款、规划等手段对学校办学进行管理和监督，通过专门机构或者指定社会中介机构对学校的学科、专业和办学质量进行评估。

根据事业发展需要，经举办者和主管部门同意，学校可以设立或者调整校区。