农村乡镇有线电视站运行情况调研报告

农村乡镇有线电视站运行情况调研报告（通用8篇）

篇1：农村乡镇有线电视站运行情况调研报告

我市农村乡镇有线电视站现状调研报告

2011年6月至9月，结合乡镇有线电视站管理排查，我及科室有关人员对我市农村乡镇有线电视站现状进行了调研，调研共走访了14个乡镇有线电视站，占全市农村乡镇有线电视站的50%。现将有关调研情况报告如下：

一、农村乡镇有线电视站运行现状及存在的问题

目前，我市共有农村乡镇有线电视站28个，其中，大石桥、盖州各有14个，老边区、鲅鱼圈区没有独立的乡镇有线电视站。28个有线电视站中，大石桥的14个有线电视站有10个已经纳入大石桥市广播电视台管理，另有4个乡镇（水源、高坎、沟沿、周家）的有线电视站正在进行改制管理的过程中；盖州市的14个有线电视站均为独立前端有线电视站，由私人承包经营。调研中我们发现部分乡镇有线电视存在以下问题：

1、大部分有线电视网络带“病”经营。乡镇大部分有线电视转播站都是被私人承包经营，在没有技术，不懂业务的条件下，建台时购买了质量低劣的前端设备。安装后，不是放大器坏，就是播控器有问题，不到一年半载，就搞得“满身伤痕”。

2、线路安装不规范。有些安装人员对施工要求、技术指标知之不多，对线路走向随意安排。安装各种分支器带有一定的盲目性，造成不应有的资源浪费和信号相互干扰等遗留问题。

3、乡镇有线电视不重视社会效益。承包者办有线电视的指导思想不清，只讲经济效益。乡镇政府在完成初期建设，达到覆盖目标之后，就对有线电视的运营情况不管不问。

4、队伍建设跟不上。乡镇有线电视的队伍缺乏严格培训，文化程度偏低，很难把握电视宣传的政治性和政策性。同时，维修人员不足，技术力量薄弱。调研中，很多村民

反映广播电视线号质量差，维修不及时。

5、部分乡镇电视站违规经营。为追求经济利益，扩大有线电视户数，部分乡镇电视站存在私自办台、插播广告、转播境外卫星电视节目等违规行为。调研中，发现有近一半的乡镇有线电视站存在着自办节目或违规插播商业广告等问题。

二、农村乡镇有线电视站存在问题的主要原因

一是乡镇在发展有线电视的过程中对国家政策理解不深不透，在建设初期考虑不够全面。很多乡镇有线电视站在建设初期只考虑到解决“有无”问题，对于长期运行、发展的问题考虑不够，导致一次性投资，后续力量不足。二是广播影视行业管理部门管理不严，由于各乡镇有线电视站比较分散，很难集中力量进行逐个检查，发现问题、纠正问题、解决问题的机会少，力度小。三是乡镇有线电视承包者过度重视经济利益，责任意识不强，只求承包期内“不出事、多挣钱”，导致各种矛盾或隐藏、或激化。

三、农村乡镇有线电视站的发展方向

当前，广播电视巳成为促进农村两个文明建设的重要宣传工具，加大对乡镇有线电视的管理力度，才能使乡镇有线电视走上规范化、制度化、法制化的轨道，为全省有线电视实现联网打下基础。

（一）乡镇有线广播电视必须归口管理

乡镇有线电视规划、建设、运营和管理，必须由乡镇广播电视站独立负责，广播电视站也不得与其他部门合建有线电视网。乡镇有线电视只有在政府部门的管辖下，才能更好地为三农服务。

（二）发挥广播电视行政部门职能作用，加强乡镇有线电视管理

各级广播电视行政部门要从政策、技术上大力支持各乡镇广播

电视站，帮助各广播电视站健全机制、加强科学管理。

1.完善政策法规体系，实现依法治理。对乡镇有线电视的管理，要根据《广播电视管理条例》、《广播电视保护条例》，体现广电行业特点，结合当前农村的实际情况和发展方向，制定措施，对存在问题要敢抓敢管，一抓到底，务求抓出实效。

2.协调有线电视的经济效益和社会效益关系。要明确办有线电视把社会效益放在第一位。在提高节目播出质量和规范性同时，做好转播上级台节目工作。另一方面，要多渠道积极筹划资金，搞好有线电视建设，以有偿的服务开展经济创收。

3.加强队伍建设。广播电视是一项高科技事业，又要求具有很强的政治性与政策性。要加强从业人员的思想道德教育，培养他们敬业、勤业、讲道德、乐于奉献的精神；加强技术人员的培训，保证设备的正常运转与维修。

（三）积极改造前端设备，做好网络整合准备工作。

未来，我省将建立起全省统一规划建设、统一管理运营的有线电视网络管理体系，实现全省有线电视网络城区和农村全程全网、互联互通。建设好的乡镇电视站有利于在网络整合过程中处于优势地位，获得更好的发展机会。我市的农村乡镇有线电视站也必将面临着兼并重组的任务，目前，大石桥市的乡镇有线电视站已经大部分统一管理，这为将来的网络改造提供了一定的基础。

篇2：农村乡镇有线电视站运行情况调研报告

尊敬的各位人大领导：

首先欢迎各位领导亲临镇调研《省广播电视管理条例》实施情况。

新颁布的《省广播电视管理条例》系统的规范了广播电视管理、发展广播电视事业，提供强有力法律、法规保护，它必将有力的推动全省广播电视事业健康、快速发展。作为乡镇广

电站，我们一定要抓住大好时机，努力发展乡镇广播电视事业，及时地、迅速地把党的各种惠民政策和科技信息、经济信息传递到千家万户。

一、基本情况

镇隶属10个村，218个村民组，农业人口5万多人（其中2个准社区）8个村，村村都建有广播室，并配备了专职广播维护员。前镇站主要采取无线覆盖，村广播室主要采取有线传输方式覆盖全镇，目前通播率达100%，常响率达98%，全镇拥有水泥杆专杆专线总长达208杆公里。广电站现有3名工作人员，其中2名女同志，年龄都偏大，加至近来来工作量逐年加大，为了竭力干好工作，站内采取各种有效措施，实行量化、细化工作来克服人手少、年龄偏大等情况。

为加强镇广电站建设，镇广电站于投资10万元按照市交通广播电台机房、播音室的装潢标准对机房和播音进行装潢，到目前，我镇广电站机房、播音室在全省乡镇广电站中机房和播音室都属于一流的。镇广电站被省广电局授予标兵站，被市授予优秀站，被市授予“百佳基层站所”。

由于近两年农村实行土地转换、建新农村，村至组水泥杆专线损毁非常严重，截止2010年8月，全镇村至组水泥杆专线仅剩50杆公里。

二、主要做法

1、领导重视，成立组织

自《省广播电视管理条例》颁布实施以来，镇党委、政府高度重视，镇主要领导在拆迁、土地置换百忙之中抽出时间对《条例》的学习、领会、贯彻作出了重要的指示：广电站要制定具体学习、贯彻实施的计划、步骤和措施。镇要成立《条例》学习贯彻领导小组，领导小组人员如下：组长：沈文琪，副组长：秦爱民、丁高玲。下设办公室，办公室设在镇广电站，由方守华同志任主任，具体督促学习、资料的收集和先进典型相关材料的上报。

2、深入学习，加大宣传

为深入学习、领会、贯彻实施好《省广播电视管理条例》，一是镇广电站组织全站人员认真学习《省广播电视管理条例》，深刻领会《条例》的精神实质；二是镇政府利用召开村区干部会议之际，带领村区干部学习《条例》；三是镇还利用橱窗、板报张贴《省广播电视管理条例》；四是镇广电站还利用本站自办节目时间，大力宣传《省广播电视管理条例》，积极营造镇干部学《条例》、宣传《条例》，利用《条例》的内容，不断增强各级干部有效的管理好广电设施和设备，促使了广大村民爱护广播电视设施的自觉性。

三、加大投入，发挥广播电视喉舌作用

镇党委、政府多年来一直非常重视广播电视事业的发展，近几年来，共投入50多万元扶持广播电视事业建设，为每个村建立标准化村广播室，并配齐各种广播设备和专职维护人员，为全镇经济建设及科技信息传递发挥了应有的作用。

三、存在的问题及下一步的打算

近几年，我镇落实国家各项惠民政策，改善村民住宿环境，提高村民生活质量，大面积实行土地置换，每年要拆除50至60个村民组，村民们四分五裂，村级广播有线传输的杆、线设施，带来严重毁坏。

下一步在贯彻宣传落实《条例》中，广泛宣传并印发宣传册下发至村居，达到人手一册，同时，还将组织对《条例》学习情况进行考试，全面掌握村居干部学习《条例》的状况。作为最基层的镇广电站工作人员还将对照《条例》内容，结合广电站的实际情况，努力学习文化、刻苦钻研技能，不断提高自身的文化素质和技术能力，更好的为全镇广播电视事业的发展努力工作。

同时，镇广电站还将乘势而上，早规划、早安排，待各村安置点建好后，村民迁到新村时，在新村四周安装无线低音调频音箱，各村购买音箱预算造价表，正在预算中。

四、几点建议

1、希望主管部门要加大对基层广电站的经费投入，使广电站更好地为镇党委、镇政府各项工作服务，确保在第一时间把党的声音传遍千家万户。

2、要求批准建立基层有线电视站，使县网络公司和乡镇有线电视站同步推进，只有这样才能加速有线电视入户速度。

篇3：农村乡镇有线电视站运行情况调研报告

一、我市现行乡镇财政体制运行情况

目前, 我市对乡镇 (街道, 下同) 实行的是“核定收支、定额上缴 (补助) 、增量分享”的分税制财政体制, 具体内容是:将乡属及以下的税收全部留归乡镇, 将2007年纳税额在1000万元以下的市级企业税收划归所在地乡镇;核定乡镇收支基数, 对收大于支的乡镇定额上缴, 对收不抵支的乡镇定额补助;对乡镇当年地方财政收入超过收入基数部分, 市乡按比例分享。

近年来随着农村税费改革的深化、城乡经济社会一体化发展和新农村建设步伐的加快, 乡镇的财权与事权发生了很大变化, 乡镇承担的镇村基础设施建设、社会保障体系建设、公益事业发展和农村社区运转等任务越来越重, 考虑到乡镇财政的承受能力, 为使乡镇财权与事权相匹配, 切实增强乡镇自主发展、自我发展和加快发展的能力, 做大做强镇域经济, 推进城乡经济社会一体化发展, 我们在调整乡镇财政体制时, 将市级财力向乡镇做了倾斜, 下划市级企业376家, 下划企业税收收入1.9亿元。

从一年多来的体制运行情况看, 现行乡镇财政体制发挥了积极效应, 理顺了市乡责权利关系, 促进了乡镇财权与事权的统一, 有力地推进了镇域经济的发展, 主要体现在以下几个方面:

一是乡镇财政实力明显增强。现行乡镇财政体制将乡属及以下的税收、调整划归乡镇的市级企业税收作为乡镇级收入, 做大了乡镇财政收入底盘;在确定增量分享比例时, 也对乡镇做了一定倾斜, 充分调动了乡镇招商引资、发展经济和组织财政收入的主动性和积极性。2008年, 全市完成乡镇级财政收入4.9亿元, 比上年增长39.4%。乡镇财政总收入过亿元的有三处, 其中地方财政收入过亿元的有两处;乡镇财力都超过千万元。

二是乡镇财权与事权得到较好统一。现行财政体制在增加乡镇财权的同时, 也扩大了乡镇事权, 根据乡镇政府职能和社会事业发展需要, 把社区建设及运行费、乡村道路建设维护费等乡村公益事业支出纳入乡镇财政支出范围。2008年全市完成乡镇级财政支出3亿元, 比上增长31.6%。

三是乡镇既得利益得到较好保证。现行体制在核定支出基数时, 对2007年财力大于核定年度支出数的乡镇, 以2007年财力为支出基数;2007年财力小于核定年度支出数的乡镇, 以核定年度支出数为支出基数, 对收入基数大于支出基数的乡镇实行定额上缴, 支出基数大于收入基数的乡镇实行定额补助。确保了乡镇既得利益和乡镇事业发展需要。

二、现行乡镇财政体制运行的制约因素

总的看, 我市现行乡镇财政体制运行情况良好, 成效比较明显, 但运行过程中也存在着一些制约因素, 主要体现在:

1、乡镇税收征管成本较高。

目前, 国、地税机构分设, 同一环节实现的税收在两个机构分别缴纳, 我市乡镇行政区划调整后, 征管机构未相应进行调整, 仍按原经济区域分片设立, 有的乡镇未设分支机构, 有的街道却有好几处征管机构, 既加重了企业负担, 又容易造成税收流失, 甚至个别乡镇之间出现“争税”现象, 增加了税收征管成本。

2、部分乡镇财源明显不足。

目前, 我市部分乡镇经济发展水平较低, 市场化程度不高, 税源结构单一, 可控财力有限;有些乡镇财政对个别企业和单一税种依赖性过高, 企业兴则税源旺, 企业衰就没有税收来源, 烟叶税收占财政收入主体的乡镇, 基本上靠天吃饭, 一旦遇上旱涝、冰雹等自然灾害, 乡镇财政将受到极大影响。

3、乡镇财政收支矛盾仍然比较突出。

1994年实行的以分税制为主要内容的财政体制改革, 取得了积极的成效, 但从总体上看, 分税制财政体制没有将中央与地方的事权划分彻底, 中央出台了一系列的政策让地方政府自行消化解决。这使得地方财政支出责任加大, 落实到具体事务中, 乡镇政府所承担的大多是一些刚性强的、欠帐多的、支出基数大和无法压缩的支出。乡镇财政收入的增长跟不上刚性支出的增长, 造成乡镇财政收支矛盾异常突出, 加剧了乡镇财政困难。

三、对策与措施

针对当前乡镇财政体制运行中存在的问题和制约因素, 在下步工作中, 应突出抓好以下几个方面:

一是加强乡镇财源建设, 做大做强镇域经济。解决乡镇财政困难的根本途径在于发展镇域经济, 壮大乡镇财源。乡镇财源建设要以结构调整为核心, 把握好财源建设的方向和重点。要按照分税制的政策导向, 确定财源建设思路和发展重点, 把乡镇企业、多种经营、第三产业等乡镇优势财源抓住不放, 进行主体财源、基础财源、潜在财源以及新兴财源、特色财源的多层次开发, 为乡镇财政收入持续快速增长奠定基础。

二是深化乡镇综合改革, 转变乡镇政府职能。要积极推进周边村庄向中心村聚集, 逐步改革现行乡村行政区划格局, 实施撤村并村, 减少行政村的设置, 精减人员;继续深化乡镇机构改革, 精减机构和人员, 并结合农村社区建设与服务, 使乡镇机关人员向社区和村级流动, 鼓励乡镇人员兴办、领办企业和实体, 减轻乡镇财政负担;要逐步建立乡镇公共财政体制, 强化政府服务功能, 实现乡镇政府由经济建设型向公共服务型政府转变, 把乡镇政府的主要精力投入到向农村提供公共物品和服务上来, 促进乡镇财政收入持续稳定增长。

三是进一步理顺市乡两级财权与事权。继续理顺市乡收入划分, 针对市级企业在乡镇设立分公司和在乡镇退城进园的情况, 可对其进行一定的补助, 提高乡镇招商引资和财源建设的积极性, 增强乡镇实力, 拓展乡镇财政发展空间。

篇4：乡镇财政运行情况调研报告

在扩权强县大背景下，结合即将推行的乡财乡用县管改革，今年3月，县财政局会同县人事局、县编办，对全县69个乡镇农村综合改革后的财政运行情况进行了专题调研。调研组采取召开座谈会、查账等方式，听取了乡镇主要领导、财政干部及乡镇部分中层干部的意见，现整理形成如下调研报告。

一、乡镇财政的现状

（一）乡镇财政机构设置分三种模式。一是单独设立财政所。全县只有岳阳镇、龙台镇和石羊镇单独设立了财政所。二是挂牌财政所。全县有47个乡镇挂财政所牌子，合并在经济发展办内一起办公。三是设立财政岗位。全县有19个乡没有财政机构，只在乡综合办公室设臵了财政岗位。

（二）乡镇财政干部队伍不稳定。农村综合改革前，乡镇财政干部编制230人，实有财政干部206人。改革后没有单独明确乡镇财政，设立指导性财政岗位216个。到目前为止，由于提拔、调动、转行、未过渡公务员等原因，初步统计现从事乡镇财政工作的不到160人。其中有3个乡没有人员从事会计业务工作（请人做账），部分乡镇只有1个人从事财政上作，且不懂会计业务，部分乡镇临时安排人员从事财政上作，但没有《会计从业资格证》或者是事业干部

（三）乡镇财政的运行情况

1．职能划分有错位，机构运转不协调。一是没有挂牌财政机构的乡镇，还一直使用原财政所印章，与单位公章使用管理的有关规定不符，缺乏法律依据。二是乡镇设立综合办公室包括财政、计生、民政等岗位、各-1-

自保留和使用原来的印章，且负责人对业务不可能全方位熟悉，导致管理出现错位和不协调。三是挂财政所牌子的乡镇中有绝大部分乡镇只明确了经济发展办主任、副主任，未下文明确财政所长。四是关系难协调经发办主任或综合办主任不是财政干部的乡镇，出现了管理不到位现象，财政工作无法上台阶。

2．财政管理职能弱化，监督工作无法履行。一是现行乡镇财政人员管理办法导致不敢监督，不愿监督现象时有发生，有的乡镇不坚持一支笔审批，甚至在白条上和不正规的票据上签字报销等违反财经纪律的现象。二是部分乡镇没有财政机构，只有兼职财政会计和出纳岗位，从事财政工作人员只能完成业务工作，监督职能基本难以履行。三是乡镇财政管理制度不健全，财政管理有弱化趋势。债务化解一直是困扰乡镇良性运转的难题，但乡镇寅吃卯粮的现象依然存在，出现了新一轮的隐形债务；乡镇财政对自己的家底不清，资金开支随意性很大，专款不专用的现象时有发生；乡镇财政预算管理淡化，决算观念模糊。四是县财政局对乡镇财政的监管十分困难。由于乡镇财政编制和人员属乡镇管理，县财政对乡镇财政如债务报表、资产清查、农民补贴发放、家电下乡、通乡公路评审、民生资金的落实等中心工作、业务工作布臵落实困难。

3．干部调配十分困难，业务水平参差不齐。一是财政干部身兼多职的现象比较普遍，有时财政中心工作与乡镇中心工作有碰车的现象，财政干部显得无所适从、身心疲惫。二是财政干部调配困难。机构改革后，乡镇财政干部管理下放到乡镇，由于缺乏系统化管理，部分乡镇因财政干部升任、调动，出现无人从事财政会计岗位工作的情况。部分乡镇急需财政会计岗位人员，但无法进行调配，因此部分乡镇选择在本乡镇安排无《会

计从事资格证》和事业编制人员从事财政工作，无法保证会计基础工作的规范，致使乡镇财政业务水平参差不齐，管理比较混乱。

二、加强乡镇财政管理的建议

我县被列为扩权强县试点县后，省财政厅对试点县财政目标要求更高、监管机制更严、县乡责任更大。按照财政部的统一部署，有条件的县要实施乡财乡用县管改革，省财政厅要求我省各扩权试点县在2008年要全面实施乡财乡用县管改革。在这两大背景下，结合我县的实际情况，现提出以下乡镇财政管理建议方案：

（一）完善机构。实施农村综合试点改革后的运行情况看，只设财政岗位的乡镇仍使用原财政所印章成为突出问题，属不合法。公共财政民生导向以后，乡镇财政的支付责任加大，特别是专项资金规模不断增加，上级对财政资金的管理要求也越来越规范，为加强乡镇财政的管理，应分乡镇建立财政所，或者未挂财政所牌子的乡镇挂财政所牌子，统一使用财政所业务印章并明确财政负责人。

（二）锁定编制。各乡镇建立财政所后，应对财政干部的编制进行锁定，原则上单列乡至少2个编制，二合一的乡镇3个编制，中心镇3—5个编制（其中岳阳镇9名），共计需205个左右（乡镇财政人员具体编制数见附表）。

（三）稳定队伍。据初步统计，目前全县从事乡镇财政工作的人员160名左右，其中包括出纳和部分无会计从业资格证书人员、事业干部从事会计工作人员。少数乡镇财政会计岗位没有财政干部。据此，应加强乡镇财政干部的考录工作和乡镇之间财政干部的调配工作，稳定财政干部队伍。

（四）加强管理。乡镇财政干部应实行双重管理，以县财政局管理为

篇5：乡镇敬老院运行情况调研报告

近年来，镇在市委、市人大、市政府的`正确领导和关心支持下，在市民政局的精心指导和大力帮助下，党委、政府始终把解决五保户供养和老年人养老问题作为最大的民生，并以镇敬老院和白顶子村互助养老幸福院为平台，大力支持、扶持家庭养老，推动了全镇养老事业健康发展，促进了社会和谐稳定，现将相关情况汇报如下：

一、基本情况

镇位于市东北部，与仪陇县相邻，辖5个行政村1个居委会，40个合作社，2450户，总人口8113人，其中60岁以上老年人口1707人，70岁以上老年人口730人。全镇已享受五保供养人员64人，其中享受集中供养22人。残疾人316人，已办证226人。60岁以上失能困难老人900人，空巢老人600人。

(一)镇敬老院基本情况

镇敬老院建于上世纪八十年代初期，九十年代初正式使用，现有建设面积近800平方米，床位45张，实际入住五保老人15人。聘有管理及服务人员2名，其中：院长1名，月工资900元;炊事员1名，月工资600元。

(二)镇白顶子村互助养老幸福院建于，月份正式投入运行，是整合原派出所及文化站闲置资产改建而成，现有使用面积500余平方米，设有棋牌室、视频聊天室、休息室、阅览室、厨房、餐厅等生活娱乐设施，其主要功能是为白顶子村及附近居委会484名60岁以上老人提供互助养老服务，现聘有1名兼职的管理人员和服务员，月误工补贴800元。

二、存在的主要问题

(一)敬老院方面

1、基础设施差、设备老化。

一是房屋建于上世纪八十年代，虽经几次维修，但由于已使用近三十年，现仍存在多处漏水，后阳台裂缝等安全隐患;

二是建设敬老院时未征用、耕种土地，造成现在入住人员无地耕种，造血功能不足。

2、入住率较低，有一点劳动能力的不愿入住，而完全丧失劳动能力以及部分丧失生活自理能力的高龄五保户又逼迫要求入住，而敬老院目前又无力承担，矛盾重重。

3、运转经费保障不足。

一是五保供养人员补助标准偏低，不能满足日常生活所需，特别集中供养人员和丧失劳动能力和生活自理能力人员。

二是管理服务人员财政未预算工资补贴，经费无正当来源，只能挤占挪用临救资金等民政专项资金支付。

(二)农村互助养老幸福院方面

1、缺乏管理经验，互助养老中心作用未完全发挥。由于年底才开始运转，在农村属新生事物，加之镇(村)宣传、引导不够，农村还主要依靠居家养老，其功能目前主要还只用于喝茶、聊天、打牌等娱乐功能上，对老年人医疗服务、精神慰藉、权益维护还没做到位，还处在启动探索阶段。

2、对自愿入住互助养老中心老人缺乏管理经验，目前虽有老人提出入住申请，但由于缺乏经验和经费保障不敢让其入住。

3、运转经费无保障，目前国家对互助养老中心(包括管理人员工资)无任何补助，为保障其运转，政府只能整合一切民政资金给予适当补助。

三、下一步工作打算

1、进一步高度重视农村养老工作，特别是五保老人和留守老人的养老工作。

2、加强敬老院、农村互助养老幸福院等养老机构硬件建设，提高农村养老硬件水平。20xx年计划投资10万元维修镇敬老院，投资25万元建设土桥庙村互助养老幸福院一个。

3、创新思维，大胆探索，吸取别人推进养老事业先进工作经验，提升服务水平，探索出一条适合实际的政府推进养老事业经验。

4、强化资金保障，20xx年，我们将一方面向上争取专项资金支持，另一方面将整合一切民政资金确保敬老院和互助养老幸福院正常运转，和老年人正常养老生活所需。

四、几点建议

1、建议市财政按一定规模和标准预算敬老院和农村互助养老幸福院管理人员工资。

2、按照区别对待原则，分年龄段和实际身体状况，适当提高五保供养人员、特别是集中供养人员和完全丧失劳动能力和部分丧失生活自理人员的补助标准。

3、上级应给予敬老院集中供养五保老人生活设施的规范配套。

4、加大对农村互助养老幸福院管理人员培训和指导，以利于工作依法有序开展。

篇6：对乡镇政权运行情况的调查报告

近年来，中央一再强调减轻农民负担，并采取了一系列切实可行的政策措施，取得了明显效果。但农村基层干部违法乱纪、随意增加农民负担的现象屡禁不止，因“三乱”收费而引发的群体性事件时有发生，原因何在？是基层干部队伍的素质问题、作风问题、工作方式方法问题，还是有着其他深层次的原因？带着这些问题，我们深入到宁陕、汉滨的部分乡镇进行了调查。总的感觉是，乡镇干部队伍中的大多数是比较好的，他们在自身待遇低、工作任务重、面临的矛盾错综复杂和乡镇政权运转困难的情况下开展工作，付出了很大的艰辛和努力。在社会转型和结构调整的新形势下，乡镇面临着许多的矛盾和问题，而其中的绝大多数，是他们自身所无法解决的。

（一）调查中了解到，虽然随着形势的发展和政治体制改革的不断深入，党和国家对乡镇政权建设的重视程度和工作力度明显加大，但问题仍然十分突出。乡镇行政权力瓜剖豆分，适同法律寥寥无几，工作任务千头万绪，乡镇政权有名无实，有限的权力难以承担无限的责任，使许多“乡官”面对农村各项工作呈现出一脸的困惑和无奈。

困惑之一：乡镇何时能消“肿”？

建国以来，国家进行了好几次机构改革，大力精减乡镇机构和人员，但总是减了增，增了减，乡镇机构臃肿、人员膨胀已是一个不争的事实。多数乡镇在八十年代初期还只有二、三十人，现在是成倍增长，少则六、七十人，多则一百多人。一般来说，乡镇是不愿意超编进人的，因为每增加1人，乡镇一年就要增加约1万元的财政支出。那么，这些富余人员是如何来的呢？一是“撤区并乡建镇”时，原有在区上设立的“七站八所”都下设到乡镇，全市基层站、所由原有的54个区的设置变成了200个乡镇的设置。二是部门裂变和上下对口，一些裂变出的部门都要把腿伸到基层，要求乡镇成立相应机构，人员大为扩充。三是复退军人安置和大中专毕业生就业，年年都有硬任务，乡镇成了社会就业的主要场所。四是通过其它途径进入乡镇机关。乡镇人员都由县区管理，编制权、人事调配权、干部任免权全在上面，“上面”给乡镇塞人，不接收都不行。我们调查的汉滨区关庙镇，有机关事业单位编制163人，实有人员297人，超编134人；有条块管理的各种机构30多个，加上教职人员，全镇共有财政供养人员1100人，年仅发工资就需870万元。而且每年通过各种途径还在不断进人，乡镇不堪重负。这些富余机构和人员，乡镇也曾想办法精减分流，但属于条条管理的部门管理权限不在乡镇，上级业务部门要求“对口”，乡镇奈何不得。加之产业和就业结构单一，人员分流渠道有限，富余人员实际上很难分流出去。纵使分流一部分人到企业、村上挂职或到农村中小学任教，还是吃的财政饭，不能从根本上解决问题。

困惑之二：负担为啥这般“重”？

乡镇作为我国最基层的一级政权组织，处于国家政权的末梢。党和国家各项政策的贯彻执行和经济社会发展战略的实施，最终都要落实到乡镇；各级各部门主张的实现和任务的完成，也都依靠乡镇来进行。对上来说，乡镇政府什么工作都必须抓，什么事情都要管，除了一拨接一拨的中心工作，还有应接不暇的部门工作，“上面千条线，下面一根针”，所有工作都要乡镇牵头抓到底，所有部门的工作任务都压到乡镇头上。乡镇干部面临的工作千头万绪，任务十分繁重，而由于自身财力和精力等原因，许多工作是欲罢不能，欲办不成，到头来，完不成任务就“刮胡子”，出了问题就“摘帽子”。乡镇领导经常处于各种矛盾的旋涡，整天疲于应付，有的宁愿回县级部门做个一般干部，也要想方设法离开乡镇，逃离“火线”。

这些年，上级政府机构和有关部门都从自身工作角度或部门利益出发，给县区和乡镇下达一些“硬性”任务，进行不切实际的达标升级活动，要求乡镇办这办那，造成乡镇财政寅吃卯粮。据有关部门统计，自90年代以来，大大小小的达标升级和变相达标的活动有三、四十项，几乎涵盖了所有农村工作领域。每一项达标验收，都要花费不少钱，而上级部门只是出方案、拿主意、压任务，花钱的事很少去管。这些钱到底从哪里来？“乡官”们编了一个顺口溜：“这验收那验收，都是农民身上筹；这达标那达标，都是县乡掏腰包”。名目繁多的达标验收，不仅加重了农民负担，而且明显超越了县乡财政的承受能力。许多乡镇为了应付各种达标，不得不四处借债，造成乡镇举债搞建设、负债保运转，形成沉重的债务负担。据调查，安康市200个乡镇目前共负债4.86亿元，平均每个乡镇243万元，少数乡镇负债已过千万元。汉滨区关庙镇在各类达标升级和基础建设、项目开发以及干部工资发放中产生的不良债务已达1200万元，有借银行、信用社的，有借企业和单位的，有欠干部和农民的，本文章共2页，当前在第2页

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[1] [2] 还有欠施工队的，其中银行借款130万元，每年仅利息就需17万元。税费改革后，镇财政收入大幅度减少，仅保运转每年就有缺口40万元。在这种高负债和“赤字财政”下，乡镇干部出差和下乡就根本没有补助，差旅费也要自己想办法，一些本应开展的活动，如军属拜年、老干部慰问等，因为没有钱也就只好取消。为了保证工作运转，乡镇领导不得不发动干部职工四处借款维持时日。新债务不断产生，归还历史欠债更是无从谈起。

困惑之三：职能咋就如此“空”？

宪法和地方组织法明确规定，乡镇政府是我国的基层国家行政机关和乡镇人大的执行机关，并赋予其行政管理、公共服务等七项职能。但水法、环保法、森林法、计划生育条例等一系列行政法规，都把权力授予县级以上地方人民政府主管部门，乡镇根本没有行政执法权，形成宪法和部门性行政法规的不一致，使得乡镇领导在面对具体工作时无所适从：如果严格守法，工作将无法开展，寸步难行；如果大刀阔斧地开展工作，必然会造成越权或违法。

“撤区并乡建镇”之后，各乡镇虽然都设立了“七站八所”，但都陆续分条条上收，实行垂直管理，干部任免权和人事调配权都在上级主管部门，使乡镇政府本就有限的权力被大量肢解、剥夺，职能被严重“架空”，很难有效管理本辖区内的行政事务，组织当地的经济建设，大大削弱了乡镇政府的施政能力。同时，实行条条管理的站、所，都有行政执法权，他们将罚款和收费直接上缴到上级主管部门，实际上抽走了地方的财力，但他们的人员工资、公用经费、医疗费等，又通过财政“专项上解”。也就是说，工资由条条发，钱要从县乡财政的口袋里掏，形成乡镇财政“一个萝卜两头切”。乡镇有职责、无权力，有事权、无财权，实质上是一个“空壳政府”。对于条条管理的干部，乡镇领导是“看得见管不着”，上级主管部门是“管得着看不见”，致使权力失去监督，极易引出“事端”。而一旦出现了违法乱纪的事，又都由乡镇来承担责任，消除影响，乡镇领导是“有限的权力，无限的责任”。

困惑之四：保证运转就得“拱”？

实行“分税制”后，地方各级财政之间特别是县乡之间的利益分配关系尚未理顺，加上“金库上移，收入统管”，形成了一个“高度集权、以上挤下、一级挖一级”的财税管理体制。上级部门通过各种途径挖走县乡的财力，而下拨给乡镇的专项资金、转移支付等该给的不能给够，教师工资、农田水利、基础建设等本该由国家承担的支出却全部压给乡镇，造成乡镇财政身背重负，赤字运转。据财政部门介绍，全市2002年财政总收入3.76亿元，总支出13.8亿元，缺口达80，是个典型的“要饭财政”。乡镇一级更是支出大，收入小，入不敷出，运转十分困难。“保工资、保运转”是每个乡镇领导面临的最困难、最为头痛的事情。如何解决这一困难？各乡镇就得使出浑身解数，采取各种超常规措施四处“抓钱”。一是向上级跑。争项目，要资金，拿补贴，到各个部门去“化缘”，到领导那里去诉苦。这几乎占去了乡镇领导的大部分时间和精力。二是向地里找。发展产业，调整结构，什么赚钱种什么，什么能增加财政收入就抓什么，不管市场如何，只顾财政增收。这是许多地方要求农民强行种养的动力所在。三是向农民要。大量的财政缺口无法弥补，就在正常税费之外下达非税收入任务，由乡镇在职人员去创收，并将非税收入任务的完成情况与干部工资相挂钩。以自然条件相对较好的汉阴县蒲溪镇为例，2003年共下达非税收入69.24万元，占当年财政收入计划任务的65.5。这些任务按站所编制分摊到人头，全镇机关在职干部94人，人均要创收6968.09元。这些收入从哪里来？说来说去还得农民掏腰包。

困惑之五：千头万绪都要“从”？

曾几何时，乡镇干部这个职业是个香悖悖，有地位，有威信，下村入户，很受农民欢迎。现在不同了，许多农民是“有田有地不靠你，有吃有住不求你，有了问题要找你，解决不好就骂你”，基层干部的威信和地位空前的低落，在许多时侯是“猪八戒照境子——里外不是人”。为什么会出现这种情况？一方面说明广大农民的法治意识、自主意识在增强，对乡镇干部的要求发生了变化；另一方面也说明我们的管理体制和工作方法还存在一定的问题，干群关系和为农服务水平有待进一步改进。

乡镇作为国家的最基层政权，最接近人民群众，最知群众冷暖，理应同广大群众亲如一家，真正站在人民群众的立场上与民办事、为民谋利。而要做到这一点，就必须要使乡镇的权力直接来源于人民群众，由人民群众来决定乡镇领导的去留、取舍。事实上，在我国高度集中的政治体制下，各级政府的权力形式上来源于同级人民代表大会的授予，实际上主要来源于上级党和政府组织。既然乡镇政权及其领导人员的权力来原于上级，就势必首先要向授权者的上级负责，在处理对上与对下的关系上，必将有意无意地唯上是听，而不会过多地顾及农民群众的利益，不会因为人民群众的要求和愿望而去得罪上级组织。乡镇政权作为国家权力机构最底层的地位，决定了他在国家整个政权体系中永远处于弱势，乡镇领导在处理各种事务时就必然要考虑上面的意见，看看上面的脸色，哪路神仙都不敢得罪，哪个部门、哪个领导说的话都得服从。而事实上，一些上级领导和部门把乡镇政府看成是万能的，任何工作都朝乡镇政府的头上落实，都要和乡镇签订协议和责任状，无形中逼着乡镇去干越权、违法的事。许多乡镇领导面对千头万绪的工作任务和千变万化的上级指示，往往感觉身不由已，力不从心，缺乏一级政府应有的独立性和必要的自主能力。

由于乡镇领导的权力来源于上级而不是群众，一些乡镇领导便不安心基层工作，不考虑群众意愿，不为民办实事，而是千方百计向上跑、向上送，走“上层路线”。同时，由于财权、事权、人权都在上面，乡镇为了搞建设、上项目，甚至本属于自身发展的事情，都要向上级实权部门请示汇报，打通关节，以取得他们的首肯与支持。因为许多事情的成功与否，决定权不在乡镇，上级部门掌握生杀大权，不去“活动”、不去“争取”，不但会“一事无成”，就连日常工作也无法正常开展。

（二）乡镇政权是我国国家机器的基础组成部分，犹如木之根、水之源，乡镇运转不灵，整个机器不活。乡镇政权在运行中存在的问题，乡镇干部面临的各种矛盾和困惑，既有运行体制和政策法规方面的深层次原因，也有社会舆论导向和基层干部素质等现实因素的影响。具体来说，主要有五个方面的原因。

原因之一：偏位的现行体制

目前乡镇所实行的管理、运作体制与乡镇工作的地位和要求不相适应，导致乡镇一级政府出现“任务刚化、权力弱化、地位淡化”的现象，形成了权力有限和责任无限的巨大反差。

第一，“高压”的管理体制使乡镇的责任刚化。各级政权组织逐级下达数量化和状态化的目标任务，并责令下级按时完成，甚至实行‘一票否决’，这种管理体制逐级传递的巨大“压力”，最终全部落到乡镇一级身上。由于过分强调上级意图和任务，往往忽视下级的工作自主权，使乡镇一级成了完成上级指令的“机器”。在“压力型”体制下，项项活动都要签责任状，尽管财力相当紧张，乡镇也只有硬着头皮上。这不仅使乡镇背上沉重的债务包袱，加剧了乡镇财政的紧张状况，也容易将乡镇干部推到农民的对立面，恶化了干群关系，影响乡镇工作的正常开展。

第二，分割的行政体制使乡镇的权力弱化。从表面上看，乡镇一级有许多行政机构和人员，但是由于实行的是条块分割的行政体制，乡镇大多数站所都是县直部门在乡镇所设的延伸机构，名义上是“双重领导”，实质上人、财、物全由婆婆直管，乡镇无权过问，也无法干涉。在实际工作中，部门下设的机构往往对上负责讲得多，对乡镇负责讲得少；对部门自身利益考虑得多，对乡镇全局利益考虑得少。而乡镇由于对大多数部门的站所无权管理，没有形成与职责权限相称的政权实体，“一无权，二无钱，全靠嘴皮搞宣传”，往往要办的事无力办成，想解决的问题无法解决。

第三，滞后的运作体制使乡镇的地位淡化。随着我国由计划经济向市场经济的转轨，乡镇政府实施综合管理的运作体制也必然要随之转变。但在基层，许多工作还主要依赖于传统的工作方法进行开展。如农业结构调整，其主体应该是农民，但乡镇政府仍然习惯于计划经济时代的大包大揽，往往不惜出钱出力，采取各种手段要求农民种这种那，结果违背了农民的意愿，或是违反了市场规律，好心办坏事。一方面由于财政投入增加了自身债务，另一方面容易引发干群矛盾，损坏了党和政府的形象。

原因之二：偏差的政策法规

乡镇政府是党和政府联系农村群众最直接的纽带，中央和地方所有的政策法规都要在乡镇这一级与老百姓见面，并得到贯彻落实。然而在贯彻落实过程中，由于一些政策法规本身的“偏差”，常常令人无所适从。

一是政策法规变化的超常性。一些政策由于上级有关部门考虑不周，或是缺乏深入调研，带有一定的片面性，与现实相脱节，操作性不强。有些政策出台后，由于种种原因出现超常变化，甚至朝令夕改，给处在贯彻落实基层的乡镇工作开展带来了了难度，并且很容易激发干群矛盾，产生“恶性循环”。农民不管政策是哪一级制定的，反正具体的“办”与“管”都在乡镇，一旦因政策变化造成损失，便把一切归罪于乡镇，造成乡镇工作的被动。

二是政策法规之间的矛盾性。现行的宪法与一些部门性法规以及部门性法规相互之间存在着一定的交叉和冲突，操作起来十分困难。如农民负担问题，中央规定乡统筹村提留不能超过上年农民人均纯收入的5，同时规定村提留要在其中占一半以上比例，实质上等于规定乡统筹部分不能超过上年人均收入的2.5。然而，具体操作中这条根本无法做到。因为在乡统筹的五个支出项目中，中央各部门都有红头文件硬性规定应占上年农民人均纯收入的比例，加起来就在6以上，远远超过了2.5的标准。都是中央文件，都是硬性规定，到底听谁的？好在税费改革后，乡统筹村提留一律取消，这里仅作举例，类似的情况是很多的。

原因之三：偏缺的地方财源

乡镇政权运转困难，难就难在财政上；乡镇一级存在的这问题那问题，说到底都是因为“穷”的问题，这是调查的所有乡镇领导一致的认识。安康作为一个典型的贫困山区，交通不便，发展滞后，地方可用财源十分有限，乡镇一级的经济基础更是非常薄弱。多数乡镇缺乏支柱工业企业，农业比较效益低下，二、三产业发展迟缓，收入规模很小，导致财源匮乏，税源严重不足。实行分税制后，大宗和稳定的收入税种在中央，地方多是零星、分散、小额的税种，对乡镇而言更是毫无稳定的税收来源。特别是多数乡镇资产负债率高，财政收入不足问题非常突出。一些乡镇为了完成缴纳税费指标，不惜四处举债，甚至采取“杀鸡取卵”的做法，从而陷入越穷越收、越收越穷的恶性循环之中。汉滨区县河乡有财政供养人员312人，每年人员工资和公务费等各项支出需240余万元，但乡本级财政收入每年只有78万元，加上转移支付和各项补助，仍有财政缺口50余万元。近年来，乡上狠抓地方财源，大力发展旅游业、“农家乐”、畜牧业等主导产业，增加地方收入。但由于自身条件限制，形不成规模，税收相当有限，在巨大的财政 本文来自文秘114 http://，转载请保留此标记。缺口下，显得微乎其微。乡镇财政没有钱，很多好的设想就无法实现，为民办实事、办好事也无从谈起。

原因之四：偏低的干群素质

从乡镇干部来看，其素质偏低主要体现在“三不”：一是服务水平不高。在市场经济条件下，农民希望乡镇干部能为他们发家致富提供信息、技术等全方位的服务。而目前不少乡镇干部仍停留在计划经济时代的工作水平，整日忙于应付日常琐事，加之自身眼界、视野、受教育程度及思维方式等原因，不注重日常学习和积累，不研究变化了的形势对农村工作的新要求，无法为农民提供急需的各种服务。二是工作作风不优。部分乡镇干部群众观念淡薄，与农民的感情疏远，工作方法简单，动不动就“来硬的、讲狠的、耍蛮的”，缺乏耐心细致的思想教育和处理各种复杂问题的本领。三是自身形象不廉。极少数乡镇干部受拜金主义、享乐主义思想的侵蚀，追求享受，贪污受贿，影响了整个乡镇干部队伍形象；部分乡镇领导住在城里，早出晚归，乘车“走读”，当官老爷，摆花架子，随意表态，愚弄群众，损害了乡镇政府的威信。

从农民群众来看，其素质偏低主要体现在“两偏”：一方面是集体观念偏淡。农村推行联产承包责任制后，农民各种各的田，各赚各的钱，对政府和干部的依赖程度大大减弱，加之近年来各级忽视了对农民的思想政治教育，导致广大农民的集体观念日益淡薄，对乡镇工作缺乏参与和支持的应有热情，对应尽的义务缺乏积极履行的自觉性。另一方面是认识水平偏低。突出体现在对上级法规政策的认识上，农民往往从个人利益出发，对有关法规进行割裂式、趋利性理解，注意的是赋予农民的权益，而忽视作为公民应尽的义务。

原因之五：偏颇的舆论导向

长期以来，社会舆论对乡镇工作和乡镇干部的宣传出现明显的偏颇甚至扭曲，具体表现在：一是对乡镇干部形象宣传的片面化。对乡镇干部反面曝光多，正面宣传少，一旦发生干群矛盾或群体性事件，一味指责、怪罪乡镇干部。“上头批评下头骂，文艺作品搞丑化”，就连电视小品等文艺作品也经常拿乡镇干部开涮，人为地将乡镇干部推向了群众的对立面。二是对农民负担宣传的片面化。社会舆论片面的强调减负，对政府减负的义务宣传多，基层干部收缴合理税费的权利宣传少；对农民拒付不合理负担的权利宣传多，农民承担合理负担的义务宣传少。这给广大群众造成思想误导，部分农民片面认为中央一再强调减负，就是农民负担绝对数要逐年减少甚至取消，从而在农村形成一股强大的拒交风。

（三）乡镇政权运行中存在的一系列问题，犹如横亘在乡镇干部面前的一道鸿沟，既绕不过，也避不开，只有正确面对，切实加以解决，才是各级政府的当务之急。

对策之一：领民致富

解决目前乡镇政权运转和农村工作所面临的一切矛盾，归根结底在于加快发展，努力培育地方财源，带领群众脱贫致富。只有经济发展了，群众富裕了，乡镇政府才能从根本摆脱困境，乡镇领导才有能力为农民群众办实事、办好事。安康地处秦巴山区，十年九灾，许多地方根本不适合人类生存居住，250万农民的出路在哪里？最终还是要实行移民搬迁，由高山搬到平川，由零户分散居住发展到集中规模居住，努力建设和形成新的集镇和村庄。这一方面可以退出垦荒地还林还草，保护一方山水；另一方面也能有效提高农民生活生存质量和降低发展成本，通过社会结构的战略性调整促进经济结构的战略性调整，实现农民增收和财政增长的“双赢”。当然，这是一个漫长的过程。当务之急，还是要“一方水土养一方从”，立足山水做文章，抓住本地的资源优势，发展特色主导产业。要逐步转变农民一家一户分散经营的自给自足的小生产方式，通过土地合理流转和联户经营，集中土地资本、资金、技术、劳动力等各种生产要素，进行规模经营，努力提高农业的比较效益和农产品的市场竞争力。

这里要注意一个问题，就是调整农业结构，发展主导产业，是首先立足于财政增长，还是农民增收？一些地方和乡镇由于本级财政困难，急于抓财政，强迫农民种这种那，目的在于收取这税那税，结果损害了农民的生产积极性，也影响了干群关系。这种做法必须纠正。要把农民增收作为当前农村一切工作的出发点和立足点，采取各种措施扶持农业生产，“放水养鱼”。农民收入增加了，财政增收才有可靠的保障。

对策之二：去费免税

减轻农民负担，中央十分重视，也采取了一系列切实有效的政策措施，如减少政府审批事项，进行农村税费改革等。但地方政府考虑更多的是，如何维持政权的运转，如何增加财政收入，如何把地域经济搞活一点、搞富点。正是由于这种认识上的差距，导致工作力度上的不一致性。许多好的政策，到了下面就容易走样。尤其是贫困山区，地方财政和农民都很穷，往往出现基层干部同群众“抢饭吃”的不正常现象。这是影响基层政权运转和干群关系的主要矛盾。如何解决？除了国家加大转移支付外，根本出路还在于“去费免税”。

“去费免税”是否可行？从国际大环境看，许多西方国家不但对农产品生产环节实行免税，还对农产品进行补贴；从财税能力上看，我国每年实际从农民头上收取的税费只有600多亿元，较之财政收入增长，只是个很小的数目，免除这一部分税费财政完全能够承受；从工作理念上看，我国城市居民收入在800元以上才开始纳税，而农民却没有税收起征点，有些农民年收益扣除生活、生产资料和劳务外，甚至是负数，也还要照常纳税，形成城乡居民权利和义务的不对等；从发展趋势上看，全球经济一体化的到来和经济社会的协调发展，必然要求我们消除城乡二元结构，加大对农业的投入，最有效的就是通过工业“反哺”农业，而免除农业税费是让广大农民休生养息、享受国民同等待遇的现实选择。由此可先，在我国实行“去费免税”不但可行，而且是必须的。

那么，“去费免税”后，地方财政收入减少的问题如何解决？可以采取中央财政转移支付、调整财政分配体制和精减乡镇机构人员等办法进行适当弥补。那些靠税费解决经费的必要开支，如教育经费、农村基础设施建设经费、行政经费等，应由国家财政支付；那些不合理的经费一律废除。对于乡村不良债务，要区别不同类型，采取不同的办法进行化解：属于体制性、政策性造成的债务，请求上级政府帮助解决；属于经营性建设形成的债务，应转移给相关部门，由这些部门依靠经营收益逐年偿还；因政府自身建设形成的债务，采取拍卖部门固定资产的办法予以偿还。对于税费改革后乡村两级运转中的经费缺口，应由财政转移支付全部解决，防止产生新的债务。

对策之三：还权于民

按照《村民组织法》的规定，村委会是全体村民的自治组织，由村民选举产生并对全体村民负责。乡镇政府与村委会的关系，已不再是领导与被领导、管理与服从的关系，而是指导、帮助、服务、协调的关系。在不违背国家政策的前提下，农村社区内部的一切事情，由村民委员会及其代表会议说了算。随着社会主义市场经济体制的建立和依法治国的不断推进，村民已经成为市场经济和民主管理的权利主体，必须充分发挥其在决策、管理、监督中的作用，直接参与整个村务的管理。在此基础上，积极探索并试行乡镇自治和乡镇长直选的具体办法，由基层群众直接参与乡镇政务的监督和管理，改变乡镇权力的授予方式，扩大基层民主，使乡镇真正成为由农民群众选举产生、为农民群众出力办事的政权机构。

当然，“还权于民”，还有一个教育农民的问题。毛主席说过：“我们最大的问题，在于教育农民”。由于种种原因，农民的知识水平和认识能力还很有限，独立观念和维权意识还不强，在对待村民自治，尤其是村委会选举上，存在着一定的随意性和盲目性，致使一些地方宗族势力和黑恶势力进入村委会。就调查的几个乡镇来看，在村民自已选举产生的村委会中，有20左右的村委会主任是地方宗族势力，30左右的村委会不能发挥作用或作用不能很好地发挥。有的村委会主任上任后，认为自己是村民选举的，是真正的“村官”，不服从党支部的领导，甚至同乡镇政府对着干。一些村民也认为村委会主任是自己选的，就要为自己办事情，只要权利，不要义务；只要个人利益，不要集体利益，稍不满意就产生怨狠，或者结伴上访。针对这种情况，各级要结合“三下乡”、“四进社区”，广泛开展各种形式多样、丰富多彩的农民教育活动，使农民正确认识和处理好国家、集体、个人之间的利益关系，正确对待和行使自己的权利，明确自己的责任和义务，学会依法办事，成为时代需要的新型农民。

对策之四：强化服务

在新的形势下，乡镇应该干什么、怎么干？这是每一个基层干部都必须认真研究并着力解决的问题。长期以来，乡镇习惯于采取“领导包片、干部驻村、完成突击性任务组织工作组”的方法，这种思维必须改变。乡镇政府的任务，就是富一方百姓，保一方平安；乡镇政府的职能，主要是管理和服务。但如何实施管理和服务，才能“富一方百姓，保一方平安”？这就要求乡镇干部切实转变工作作风和行为方式，学会运用招商引资、推进改革、开拓市场、协调服务、抓点示范等办法开展工作，真正以为人民服务为已任，多为群众办实事、办好事。而要做到这一点，仅从乡镇自身建设或乡镇干部教育管理入手是远远不够的，还必须着力解决三个问题：一是理顺条块关系，明确乡镇对“七站八所”的管理权。对直接从事农业技术服务的农、林、畜、水等乡镇办或民办公助单位放权于乡镇，由乡镇直接管理；对供销、信用社等合作经济组织恢复民办合作性质，按社章实施管理；对下伸到乡镇的国有商业企业性质的单位，转制后下放给乡镇，实行乡镇自行管理；对财政、税务、工商、土地等垂直管理行政性单位应改为乡镇职能机构，列入乡镇政府部门序列，实行以乡镇为主、业务主管部门为辅的“双重”领导。二是明确乡镇的行政执法权。应由县区将一些必要的行政执法权授权或委托到乡镇，使乡镇政府有职、有责、有权。三是给足给够乡镇作为一级政府的权力。要在确定乡镇以块为单位的人事管理权和行政执法权的基础上，进一步赋予乡镇以下权力，即对乡镇财政的决策支配权、对信用社的资金融通权、对“双管”单位的综合协调权、对工商行政管理和地方规章制度的监督实施权、对区域经济发展规划的决策权。乡镇政府实现了权、责、利的统一，才能更好地发挥职能，更好地为群众服务。

对策之五：精兵减政

篇7：农村乡镇有线电视站运行情况调研报告

为了加快舟山新区新渔农村建设，充分发挥广播在社区建设中的喉舌作用，为此，舟山市普陀区政府将社区建广播作为一项政府实事项目来抓。我区共有41个社区、170个行政村。计划在今年新建社区广播室13个;52个村需安装有线野外音箱或高音喇叭;社区内各村广播实现联网。

新型社区是舟山新区渔农村的一种新的管理体制。社区建广播，这对我们历来采用区—乡镇—村三级有线广播传输模式提出了一项新的技术难题。我们通过多次论证，最终采用社区广播信号通过音频光收发设备送至乡镇站;乡镇、社区广播同频插入;调频共缆到村;村级自动收转;村网有线室外广播音箱等技术手段，解决了我区四级广播的难题。

1 社区广播的几种模式探讨

普陀区有线广播系统原来传输的模式是：区台信号通过光缆或无线发送到乡镇站，乡镇站经过收转用98MHz调频信号混入有线电视网络，调频共缆至村，村级采用自动收扩机收转，村网采用室外有线广播音箱。现要增加一级社区广播，必须改变原有的传输模式，各村不能直接收转乡镇的广播信号，而要接收社区和乡镇的广播信号。为此，我们探讨了几种模式。

1)社区通过调频自动接收机收转乡镇站广播信号，社区与村采用音频模式有线联网。该模式的缺点是：社区需配备大功率扩音机，还需架设大量的线路，投入大，工期长，而且有线广播的安全性、可靠性差。显然，这种模式不可取;

2)社区自动收转乡镇站广播信号，用音频光发射机通过原有线电视备用光缆发送至乡镇站，经社区调制器调制，混入该社区所辖村的有线电视光发射机，调频共缆到村，社区所辖行政村自动收转社区信号。这种模式虽然不用大面积布线，但也存在不足：如果社区停电或社区设备故障，乡镇广播信号无法经过社区到村，该社区所辖村就会出现大面积停播事故，显然增加了一个环节，系统的可靠性就会降低。因此，该模式也不足取。

我们在第二种模式的基础上，稍加改进，就形成了目前我区采用的社区广播联网方案。

2 我区社区广播联网方案设计

社区广播信号经音频光收发设备输送到乡镇站，经调频调制，同频插入到该社区有线电视光发。村始终接收与社区调制器同频的调频信号，经扩音机推动室外有线音箱(居住集中区使用)或高音喇叭(偏僻地方使用)。当社区调频频率与乡镇广播不同频时，在乡镇站增配与社区同频率的调制器，转发乡镇广播信号，并混入有线电视网，社区信号在机房混入有线电视网始终采用同频插入技术。乡镇、社区、村均能对本管辖区域进行宣传广播。该方案的优点是：最大限度地利用了原有广播设施，节省成本，缩短工期，社区设备单一，使用简单，社区所辖村接收乡镇广播信号不受社区影响。另外，本方案以受众被动接收的方式实现广播村村响，弥补了广播入户的不足，形成了我区四级广播网络格局。如图。

2.1社区广播信号到乡镇站的光纤传输设计方案

因我区有线电视网络改造时每个光接点留有一到二芯备芯，利用离社区最近的光接点备芯将社区话筒信号通过音频光发射机输送到有线电视站房，通过光接收机接收解调输出音频信号，经调频调制器调制到相应频率同频混入该区域有线电视光发，同时该调制器受音频光接收机电源自动控制，也就是说，社区音频光发一开，音频光收输出一组220V电源，利用该组 电源控制社区调制器开启，插播社区话筒信号或其它宣传信号，插播结束，一定要关闭音频光发，也就同时关闭了相应的调制器，以免影响村广播室接收上一级调频信号或村广播室长时间处于开启状态，影响听众休息。

2.2社区广播室的配置及使用方法

社区广播室可根据社区经济选用相关设备，最简易的方式是在音频光发射机中配用一个话筒。若有条件的可配装调音台和其它接收、播放设备，如图。

社区广播室使用比较简单，只要开启音频光发射机和配套设备，把准备好的内容播放即可;如需话筒直接播出的要注意音量大小调节。音频光发的主要功能是把音频信号(或话筒信号放大)经PFM调制，并载波在小功率激光器中发送，通过一芯光纤进行远距离传输。具有信噪比高、频响好、音频失真小等特点。

2.3镇广电站设备配套的技术要求

乡镇广电站配套设备要选择全自动控制型。当社区广播室开启音频光发射机时，音频光接收机除自动接收社区广播室信号外，并自动输出一组220V电源，同时开启调频调制器。音频光接收机能把接收到的光信号转换成音频信号，经社区专用调频调制器调制到相应频率信号;然后把社区专用调频调制器的调频信号与乡镇广电站有线电视信号进行同频插入;此后合成的信号送至该社区下行光发射机中。

当社区广播室自办节目结束，音频光发射机关闭，乡镇广电站为该社区配套的设备自动关闭，继续传送乡镇广电站的调频信号。

2.4 调试要点

1)同频插入时，分支器一定要反接;

2)同频插入时，插入电平比原始电平高3dB～6dB;

3)异频插入时，插入电平比有线电视信号电平低5dB-8dB;

4)村广播室的调频接收控制器其输入电平应控制在50±5dB;

5)每个季节应对系统电平进行测试调整，以便做到电平一年四季均不会偏离正常值太多。

2.5 村广播室的配置及村网模式

村广播室的调频接收控制器始终接收与社区调制器同频率的信号，一有输入信号，自动打开，输出220V电源，扩音机因此得电而开启，推动广播终端工作。

那么，村广播室如何实现接收乡镇广播信号?

上述，村广播室接收的是与社区调制器同频的调频信号，如果在有线电视机房一台有线电视光发覆盖一个社区，那么，社区广播频率与乡镇广播同频，社区广播信号在机房混入有线电视网络是同频插入，乡镇广播与社区广播频率相同，村接收乡镇广播信号就没有问题;如果一台有线电视光发覆盖二个社区，则在机房增加一个频点，用相应调制器转发乡镇调频信号，并混入有线电视网。该二个社区中的一个社区采用新增频点，村广播室接收频率始终与社区相同，在机房混入社区广播信号时均采用同频插入的技术手段，相应类推。我区大部分乡镇不需增加频点，个别乡镇要增加一到二个频点。

村网采用音频输送模式，基于以下几点考虑：

1)有些村已建成音频输送模式广播网，并且多数村配有扩音机，采用原有模式主要是为了避免浪费，节省投资;

2)我区多数乡镇有线电视网络刚刚改造完成，若采用调频音箱，需要在有线电视网上提取信号，局部可能需要改动，影响有线电视网的可靠性;

3)野外调频音箱取电也是一个问题，如在电力杆上直接取220V电源，不但要与电力部门衔接，并要与其协商电费问题，另外给施工带来不安全因素。如在有线电视网上提取60V电源，则有线电视网局部需要改动;随着供电电流的增加，将增加有线电视网接点打火的可能性，同时，机房也需增配供电器。考虑到有线电视网络的可靠性，故不采用调频共缆模式。

3 结论

篇8：农村乡镇有线电视站运行情况调研报告

调 研

村级组织直接肩负着团结和带领广大农民群众共同推进农村改革和发展的重要使命。新形势下，如何加强和改进村级组织建设，充分发挥村级组织作用，是摆在我们面前的一个重要课题。近年来，***镇紧紧围绕“富民强镇”目标，按照统筹城乡发展要求，以开展“三级联创，五好同创”、“双学双创”等活动为抓手，全面推进“强基工程”，进一步完善村民自治，加强基层组织建设，村“两委”班子责职分工明确，关系协调，村级党组织核心作用发挥明显，农村经济和社会事业得到了进一步发展。现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

***镇下辖**个行政村和**个居委会，常住人口**万。耕地面积 ***亩。共有村干部*** 人，其中，村党组织书记**人，村主任**人，村会计**人，其他人员**人。截止2008年底，全镇村办企业**个，总产值***万元，村集体经济平均纯收入为**万元，农民人均纯收入***元，同比增长***％。08年完成农业总产值***亿元，比上年增长***%。全年新增高效农业面积***万亩，高效农业面积占耕地总面积的***%。其中，新增设施芦笋***多亩，种植香椿近***亩。申报获得绿色食品、无公害农产品品牌产品4个。市多次在我镇召开高效规模农业工作现场会。全镇新栽植各类树木25万株，新建成片林1500亩，完善林网1万亩，1建成**线、***线、****绿色通道500多亩，林业绿化工作获市二等奖。新建万头猪场1个，畜禽养殖小区3个，獭兔养殖场1个，生猪养殖专业户582个，生猪规模养殖比重达60%以上。

二、村级组织建设的现状和成效

一是基层党组织领导核心作用突出。近年来，通过争创“先进村”、推进新农村“示范村”建设和整顿帮扶集体经济薄弱村等工作，特别是开展保持共产党员先进性教育、科学发展观主题教育等活动，村党组织班子建设得到了加强。对村干部进行学历培训、在职培训和农村实用技术等培训，村干部的整体素质不断提升。通过“压担子”、“换岗位”、“设岗试用”等办法，村后备干部队伍建设得到了加强。

二是村民自治制度不断完善。通过开展“双创”活动，建立“一栏、一室、一箱、一柜、一簿、一会”制度（村务公开栏、村民议事室、村民联系箱、档案柜、村民会议记录簿、定期召开村民代表大会），进一步规范村务公开的内容、程序、时间和形式，不断强化村民自治意识，加强民主监督，进一步维护了村民的知情权、参与权、监督权等合法民主权利。

三是党组织和村委会关系协调。近几年，我们通过健全完善村民代表会议议事制度和党员大会议事制度，调动了村民、党员参加村务管理的积极性，加快了村民自治的进程。通过建立村党组织和村委会议事规则，规范了决策程序，有效的克服了“两张皮”现象。目前，全镇绝大多数村党组织与村委会的关系密切、和谐，村级组织战斗力、号召力强。

四是村级配套组织健全。近年来，全镇各村居加强了以村党组织建设为龙头的村级组织建设，建立健全了共青团、妇代会、工会、民兵、计生协会、老年协会、关心下一代等其他村级配套组织，村级组织网络进一步健全，上级各个条线的工作在村级得到有效落实。

正是基于上述原因，我镇农村经济和社会事业得到了全面发展。我镇每年都挤出一定的资金，用于农村基础设施和社会事业建设，农村生活环境、生态环境、投资环境逐年得到优化，农村教育、卫生、社区服务功能逐年得到加强。村容村貌发生了很大变化，社会治安有了明显改善，社会保障体系继续完善，农民利益得到尊重和保护。

三、村级组织建设存在的主要问题和原因

虽然我镇的村级组织建设工作取得了一些成绩，但是，面对新形势、新任务，村级组织建设逐步暴露一些问题和矛盾，主要表现在以下几个方面：

一是村民自治制度不够完善。少数村委会和部分村民把村务公开片面理解为单纯的财务公开，对村民自治的重要性认识不够。有的地方村民自治流于形式，虽然也开展了“双创”活动，但村民的民主意识不强，看的人不多，查的人更少，个别村公开栏内容、档案记录不够规范，有的村村务监督委员会流于形式，制度不健全，活动不规范，人员结构不合理。

二是行政村撤并后管理难度增大。由于我镇行政村撤并的范围广、人口多、规模大，原来各村之间经济基础、管理水平不平

衡，相互之间联系不紧密、不够熟悉，村民自治管理难度增大。

三是基层干部队伍素质有待进一步提高。由于村干部源头不足、后继乏人，我镇村干部中存在着年龄偏大，学历偏低，能力偏低、整体素质不高等问题，一些村干部“只会做不会说”，政策理论水平不高，法律法规知识比较贫乏，实际应用能力不强，依法行政、化解矛盾和处置突发事件的水平和能力有待进一步提高。

四是村党组织的领导核心作用与村民自治如何结合还有待进一步探索。有的村党党组织书记片面认为，党组织处于领导核心地位，包揽了村中大小事务，造成不团结。有的村“两委”在具体工作中出现了对容易做的、与己有利的工作都往自己身边拉，而麻烦的、易得罪人的工作都往对方推的现象。

四、加强村级组织建设的对策和建议

第一，加强工作指导，努力提高村民自治工作的水平。一是进一步健全村级重大事项民主决策的程序。健全村民代表会议议事规则，完善党组织与村委会的联席会议制度，规范村级重大事项决策的程序和要求，保证村党组织能充分发挥领导核心作用和村委会依法开展工作。二是抓好村级民主管理和民主监督制度的落实。认真贯彻落实《关于健立健全村务公开和民主管理制度意见》，将民主理财和村务公开作为工作重点，在公开的内容、程序、形式、时间上进一步规范。同时，进一步加强和健全基层民主监督机制。

第二，提高整体素质，加强农村基层领导班子和干部队伍建

设。一是要切实转变思想观念。在工作方式方法上，农村基层党组织尤其是村党组织要由过去大包大揽一切事务改变为把握方向，变领导为指导，变号召为示范，变管理为服务，在规划好、服务好、管理好、发展好上做文章。二是要选优配强村级班子。积极推行“两推一选”、“公推公选”、“公推直选”等制度，努力把带头创业致富能力强、带领群众致富能力强的优秀党员选拔到村级领导岗位上来。三是要加强村级后备干部队伍建设。建立村两委后备干部人才库，采取教育培养、跟踪考察、实践锻炼等方式，在致富能手、农民经纪人、在外经商人员、回乡创业人员和民营企业负责人等中积极培养发展党员和村级后备干部。

第三，完善组织设置，加强农村基层党组织的载体建设。一方面要优化村党组织设置。根据基层党组织的管理服务职能发生变化的实际，不断创新和完善基层党组织的设置。根据农村社会结构形态、经济组织形式发生变化的新形势，根据各地产业特色，将党组织建在致富项目和产业链上、建在行业协会和工业小区内。另一方面要发挥党员服务中心的作用，加大党员服务中心的建设，积极发挥示范带动作用，为广大农民开“增收路”、送“致富经”。

第四，发展集体经济，增强农村基层党组织的创造力。一是创新经营机制。提高农村组织化程度是发展集体经济、促进农民增收的有力措施。通过组织农村资产股份合作社、土地股份合作社、农产品股份合作社，增加农民投资性收入。二是发挥党员干部“双带”作用。着力培养“双强型”党组织书记，并从本地的实际出发，贴紧农民的实际需要，通过各种形式和载体，着力解决农民群众“想干不敢干”、“想干不会干”、“想干无力干”等问题，调动各方面的积极性，引导农民自主创业，发展多元经济，不断增加农民收入。

第五，加强民主建设，推进村级党组织工作的规范化管理。一是落实民主决策，建立健全规范的村级重大事项决策程序。重点是理顺和规范“两委”关系，强化党组织的领导核心作用，建立健全党组织领导下的村民自治运行机制，健全村民代表议事制度和党员大会制度，调动村民、党员参加村党务、村务管理的积极性，加快村民自治进程。二是强化民主管理，建立健全村级财务管理规范化体系。以规范村级财务管理为重点，增强财务收支的透明度，建立村级开支预算制。三是加强民主监督，建立健全党务、村务公开规范化体系。建立党务公开、村务公开、群众代表大会通过制度，了解群众关心什么、希望公开什么，探索党群、干群互动机制，变单向的公开为菜单式公开。同时，加强对村务监督委员会成员的培训，明确其职责、任务和相应的权力。