社区控烟管理制度

2024-04-11

社区控烟管理制度（共10篇）

篇1：社区控烟管理制度

控烟工作制度

为了让广大患者和医务人员有一个文明、健康、和谐的医疗服务环境，提高控烟知识和控烟参与意识，提供戒烟咨询和技术指导，制定本制度。

一、在中心控烟领导小组的领导下，由中心控烟工作办公室具体负责本制度的实施。

二、本中心职工、患者以及家属一律不得在中心内所有诊疗区域、办公室、公共场所等非吸烟区吸烟。

三、在中心内张贴醒目标识和指引。

四、中心拒绝接受烟草广告商赞助和标明了烟草广告的物品，中心内不刊登、张贴、播放、散发烟草广告；在职工办公室、会议室、工作场所不得设有烟具及与烟草有关的物品。

五、医务人员不得在病人面前吸烟。

六、定期向全中心职工、门诊及住院病人开展控烟知识讲座，利用宣传栏和宣传小册子等形式进行控烟宣传。

七、医务人员应掌握控烟知识、方法和技巧，对吸烟者提供简短的劝阻指导。

八、全体员工均是控烟义务宣传员，应大力宣传吸烟有害健康等控烟知识。

1．均有义务进行同伴教育及相互监督。

2．均有义务对病人及家属进行控烟宣传。

九、对在中心内吸烟的人，全中心工作人员均有责任进行劝阻。

十、各科室主任（科长）为本科室控烟第一责任人，负责本科室控烟工作，病区护长负责本病区区域内控烟工作。

十一、本制度由中心控烟工作办公室负责解释，自颁布之日起执行。

汇川区第一社区卫生服务中心

2014年1月9日

控烟工作奖惩制度

为使我中心控烟活动深入开展，给广大患者和医务人员营造一个无烟、清洁、健康的工作和就医环境，特制定本制度，请全院职工严格遵照执行。

一、本中心员工应自觉拒绝烟草，积极控烟。对自愿戒烟的员工，由中心免费提供戒烟服务。

二、本中心员工应自觉遵守控烟相关规定，进入中心后不得在中心内吸烟。如经发现，每次扣罚当事人20元，并在全中心通报批评。

三、凡本中心员工发现本科室或其它科室的员工在中心内吸烟并劝阻无效时，可向控烟领导小组报告。对报告人予以一定金额的奖励，奖励款由罚款中支出。

四、中心范围内发生吸烟现象或发现烟蒂，中心人员均可进行劝导。

汇川区第一社区卫生服务中心

2014年1月9日

控烟办公室工作会议制度

为了加强对控烟工作的管理，把控烟工作纳入常规性工作，使其制度化、规范化，提高控烟工作质量和效率，推动控烟工作顺利开展，特制定本制度。

一、控烟办公室每周五上午召开一次例会，会议由控烟办公室主任主持，参加会议的为控烟办公室全体成员。

二、会议的主要内容是总结本周的工作情况，安排下一周的工作计划，解决工作中存在的问题。

三、出席会议的人员原则上不得请假、不得迟到和早退，因故不能参加会议时，必须提前一天向秘书组请假，并委派本科室一名专职人员代为参加例会。

四、会议力求高质量高效率，会议议题明确，落实工作安排有力，解决问题有效，会议记录清晰。

汇川区第一社区卫生服务中心

2014年1月9日

各级人员控烟职责

一、医务人员控烟工作职责

1．严格执行中心各项控烟规章制度。

2．做控烟表率，严禁在院内非吸烟区吸烟，不接受他人敬烟。3．吸烟医务人员应主动戒烟，并制定自己的戒烟计划。4．负有劝阻旁人吸烟的责任。5．做控烟的义务宣传员。

6．应掌握戒烟技巧，特别是呼吸科、心内科和肿瘤科医务人员应了解戒烟方法。

7．医生在询问病史时应主动询问病人吸烟情况，并对吸烟病人提供简短劝阻和戒烟忠告。

8．积极参加中心控烟知识的培训。

9．同事间进行同伴教育，相互讨论交流同伴教育的经验。10．落实科室无烟环境，看到烟蒂主动捡拾。

二、控烟监督员职责

控烟监督员由中心护士长担任，其职责除了控烟办公室职责和控烟工作小组职责外，还负有以下职责：

1．定期对医院无烟环境进行监督检查。2．每周对各科室进行检查一次。

3．记录每次检查情况，报控烟办公室。4．对存在的问题提出整改措施并监督实施。

三、控烟巡视员职责

控烟巡视员由保洁员和护工担任，其职责如下： 1．严格执行中心各项控烟规章制度。2．严禁在院内吸烟，不接受旁人敬烟。3．吸烟者应主动戒烟。

4．负有劝阻旁人吸烟的责任。

5．每天坚持巡视，进行清理打扫，落实无烟环境。6．看到烟蒂随时捡拾。

7．积极参加中心控烟知识的培训。

汇川区第一社区卫生服务中心

2014年1月9日

各区域控烟管理要求

1．病区由护长负责本病区控烟工作。

2．在控烟工作小组的指导下开展控烟工作，对督查中发现的各种问题及时上报并采取有效措施加以整改。

3．创造和保持无烟环境。（1）有禁烟标志。

（2）病区内无烟灰缸等烟具。（3）有控烟宣传栏和无烟医院告示。（4）无烟蒂。

（5）禁止任何人包括本中心员工、患者、家属和其他人员吸烟。（6）对在病区内吸烟的人，全体员工均有责任进行劝阻或指引其到吸烟区内吸烟。

4．医生在询问病史时应主动询问病人吸烟情况，并对吸烟病人提供简短劝阻和戒烟忠告，告知本中心为无烟单位，中心内禁止吸烟。

5．护士在病人入院宣教时应主动询问病人吸烟情况，并对吸烟病人提供简短劝阻和戒烟忠告，告知本中心为无烟单位，中心内禁止吸烟。

6．医生应掌握戒烟技巧，特别是内科、外科、呼研所、海印分院等科医护人员应了解戒烟方法。

汇川区第一社区卫生服务中心

2014年1月9日

劝阻吸烟工作制度

一、中心每一位工作人员都有责任和义务对在中心吸烟的来访者进行吸

烟有害健康的宣传并积极劝阻吸烟。

二、中心每一位工作人员都应掌握劝阻吸烟的方法和技巧。

三、劝阻吸烟的工作人员详细记录劝阻吸烟情况。

四、对执意不听劝阻的吸烟者，工作人员可将其引导中心外区域吸烟。

五、对不听劝阻且无理取闹的吸烟者可交由公安机关处置。

汇川区第一社区卫生服务中心

2014年1月9日

篇2：社区控烟管理制度

一、控烟工作办公室每周不定期组织抽查，重点检查办公室控烟制度建立与落实情况，把检查发现的问题及时发放到督导员，并要求及时整改。

二、工作人员须认真贯彻中心控烟制度，认真执行控烟规定，发现来访者吸烟，及时劝阻，保证控烟区内无吸烟者、无烟头。

三、控烟区实行包干负责，负责范围内发生吸烟现象，负责人负监管失职之责。

四、所有干部不得在控烟区内吸烟，违反者若被督查或举报属实，第一次给予口头警告，第二次给予严重警告，第三次给予大会通报批评并开始扣发当月工资（起始额度为50元，以后每增加一次，扣发额度为前一次额度的2倍，每月累计，从当月工资中扣除）；每年出现三次以上（含三次）违反控烟规定者，取消当年评优资格。

五、实施控烟目标责任制，若抽查发现负责范围内有吸烟者或有烟头等违反控烟规定的现象，每发现一处扣发该科室负责人当月工资30元，每月累计。

六、所有扣发额度由控烟督导员根据每季的检查结果汇总，报相关领导审批后，交财务部执行，同时反馈到各违规人员，每季度在公示栏公布。

七、对无视单位禁烟制度，造成重大影响的个人，将按规定进一步追究责任。

八、对戒烟成功的干部给予发放证书，加以表彰。

九、本制度从发布之日起执行。

十、凡与本制度相抵触的规定以本制度为准。

篇3：社区医院基本药物制度推行与管理

关键词：社区医院,基本药物,推行与管理

1977年世界卫生组织正式提出基本药物的概念, 并成为国家药物政策的重要组成部分, 在全球范围内推广。我国为积极响应W HO的倡导, 开始制定并实施基本药物制度。从2011年开始, 该社区医院开始实行国家基本药物制度, 实施基本药物零差率销售。国家基本药物制度的开展, 要求药师必须掌握新技术、新方法、新理论、新的药物信息和医药知识, “以病人为中心”, 加大宣传力度, 确保基本药物使用的安全、合理、有效、经济。基本药物的使用与管理将成为社区医院药房工作的中心任务。

1 现状及存在的问题

在国家以及广大医药工作者长时间坚持不懈的努力下, 我国基本药物制度的推广获得了长足进展。在制定《国家基本药物目录》后又不断的依据具体情况进行遴选和调整, 对保障公共健康, 促进国家医药卫生事业的发展有了一定的促进作用。但在推行国家基本药物制度的过程中, 还要急需深入探索并加以解决问题: (1) 基本药物遴选没有客观标准, 并且目录自身所含的药品较为繁杂, 对指导临床用药的作用也非常有限。 (2) 社会各界包括医药工作者对基本药物的认识仍然存在误区, 甚者将其等同于过时药、低效药等。 (3) 现行的“以药养医”制度下, 因基本药物的价格低廉, 在生产、流通和使用等环节受到排斥, 有些地方出现缺药现象。

2 工作目标

作为新成立不久的我校社区医院, 为了积极响应国家号召推行国家基本药物, 从2011年1月1日开始, 该校社区医院实施国家基本药物制度, 实行基本药物零差率销售, 建立健全基本药物管理制度。其重点工作主要是: (1) 确保基本药物足额供应以及合理使用, 在制度上实现基本药物的公平, 满足人们的基本用药需求。 (2) 要保证基本药物价格合理的降低, 使群众受益水平提高, 药费负担减轻。 (3) 引导群众形成正确用药习惯, 保障用药安全以及身体健康, 维护群众的基本医疗卫生权益。

3 实施步骤

3.1 制定了基本药物管理细则

医院成立了药事管理委员会, 负责对基本药物管理的全程监督;完善了药品各项管理制度, 包括《医疗机构药事管理规定》、《医院处方点评制度》、《医院药品采购管理制度》、《药房查对制度》、《药库管理制度》、《不合格药品和近期药品管理制度》、《药品不良反应报告制度》、《药品用量动态监测及超常预警通报制度》等。日常药品管理制定了《药品分期采购计划》、《药品合格入库登记表》、《药品出库报告单》、《已过期药品明细登记表》、《药品下架明细登记表》等, 购药遵循《长春市基本药物目录及指导价格表》。

3.2 严控基本药物出、入库管理

长春市社区医院基本药物实行了网上统一招标、采购, 极大的方便了药品采购环节, 药房可以及时快捷的多次少量采购所需基本药品, 避免药品存储过程中失效等问题, 减少浪费。药品入库时, 有药库保管员严格验收, 填写药品入库验收情况记录, 对药品的品名、数量、生产日期、生产厂家等逐一审查, 手续齐全方可入库, 禁止伪劣药品进入库房, 并对药品进行妥善保管。定期检查库存药品有效期, 以书面化的形式列出即将在本月过期的药品, 并经常与临床医师联系, 了解医生用药动向, 为药物的调配使用提供最新的信息。出库时, 遵循“近效期先出”原则, 随时检查药品的外观性状, 一旦发生变色、受潮、裂片、破损等不正常现象, 及时处理。避免药品积压、药品过期, 资源浪费等问题。

3.3 完善基本药品管理信息化

为了实现基本药物管理科学化、微机化、现代化, 我们定期邀请软件技术人员来我院进行HIS系统的培训, 使相关人员能够熟练掌握该系统, 做到绿色办公, 加强了对药品、耗材的全面数据管理, 使得药品、耗材从采购、库存、划价等实现了全过程监控, 提高了工作效率。

3.4 加强业务学习, 提高业务水平

为了提高我院医务人员的业务水平, 提升医务人员国家基本药物临床应用水平, 使我院基本药物制度实施工作顺利开展, 满足广大人民群众对药物治疗的合理需求, 依照《国家基本药物临床应用指南》和《国家基本药物处方集》, 结合卫生部下发的《基本药物培训参考大纲》, 系统培训307种国家基本药物的临床应用、药理作用、适应证、禁忌证、不良反应及其他注意事项, 促进基本药物的合理使用。通过系统培训, 提高了全院医务人员对实施基本药物制度工作的兴趣和责任心, 使医务人员系统掌握了基本药物临床服务知识, 加快了我中心基本药物实施工作的顺利开展, 为今后的基本药物临床服务工作打下了坚实的基础。

3.5 教学与临床相结合

为了便于学生对基本药物知识的理解, 培养学生的学习能力和技能, 以适应社会对医院药学服务的需要, 我们全力配合, 为药理教研室准备了药品的包装、药品说明书、药品的照片材料, 提高学生对基本药物的认知度, 组织学生到我校社区医院药房参观学习, 做到了真正意义上的“教、学、做”一体化, 为学生实践教学搭建平台。

3.6 建立基本药物医保平台

2 012年初, 我们利用原有的HIS信息管理系统, 按照长春市医保中心的项目要求, 逐一对本院的基本药物项目目录实行分类对照, 包括所有基本药品的名称、规格和价格, 按照市医保中心提供的药品信息, 认真细致的完成, 最后集中上传到市医保中心, 经过市医保中心的确认, 完成本项工作, 获得了医保定点机构的授权。

该院在建立基本药物医保平台以后, 基本药物将全部纳入基本医疗保障药物报销目录, 报销比例将显著高于非基本药物。城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗以及城乡医疗救助一起组成基本医疗保障体系, 分别覆盖城镇就业人口、城镇非就业人口以及农村人口和城乡困难人群。基本医疗保障制度将会全面覆盖城乡居民, 基础医疗卫生的可及性和服务水平显著提升, 居民就医费用显著减轻, “看病难、看病贵”问题明显缓解。

3.7 大力宣传基本药物制度

为了推进基本药物制度实施工作, 让更多的群众了解基本药物, 落实长春市《关于做好实施国家基本药物制度宣传工作的通知》要求, 根据《长春市关于做好实施国家基本药物制度宣传工作的宣传方案》精神, 我社区卫生服务中心开展了如下宣传工作: (1) 制作基本药物惠民政策的宣传条幅, 通过在医院门口悬挂条幅, 使辖区内百姓及学校师生更快更及时的了解到国家对百姓在用药方面的惠民政策, 使百姓“小病进社区”的意识逐渐增强。 (2) 各科室重视, 分工配合, 以最快的速度, 将宣传海报及提示标语, 张贴于正门、药房、挂号收款室、各个诊室走廊、计免室等明显处, 时刻向就诊患者宣传基本药物制度的相关知识 (3) 在医院门口制作基本药物宣传栏和基本药物目录价格及价格表, 使百姓和学校广大师生了解基本药物的价格。 (4) 制作基本药物宣传单, 走进辖区居民家中进行基本药物制度的讲解、宣传。

经过一年的努力研究、探讨与实践, 对社区医院基本药物标准化管理平台模式的研究取得了初步成绩, 但还存在一定的问题, 例如, 基本药物医疗保险工作有待进一步完善, 临床医师与药房联网及时获取基本药品信息等问题有待进一步解决。

参考文献

[1]刘锦凤.门诊药房管理体会[J].中国民族民间医药, 2009, 21 (2) :210-211.

[2]沈烽, 张健, 陆晓彤, 等.社区医院药房快速配药系统探讨[J].中国药房, 2005, 16 (1) :3032.

篇4：社区控烟管理制度

关键词：控烟；烟草专卖制度；国外经验；改革完善

中图分类号：D922.294 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2016）07-0109-03

据统计数据显示，我国拥有3亿烟民，另有7.4亿人受到二手烟之害，每年有100万人死于与烟草有关的疾病[1]。由吸烟引发的居民健康问题，为我国带来了沉重的医疗负担。经国务院批准，自2015年5月10日起，卷烟批发环节从价税率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征从量税。这是我国继2009年5月之后时隔6年再度调整烟草税率。不少学者认为通过提高烟草消费成本可以进一步推动控烟行动在全社会展开。由于烟草行业为我国财政贡献了7%至10%的税收收入，该项规定的制定经过了长时间的力量博弈，反应了当前控烟社会背景与烟草制度之间的冲突和矛盾。

一、我国烟草专卖制度的形成

新中国成立之前，我国对烟草的种植、贩卖、生产、销售等都没有过多地限制[2]。新中国成立之后，在计划经济体制之下，国家的生产经营完全按照计划进行，1953年起国家就决定对烟草实行统购包销的政策，随后国家实行由商业部统一收购和安排卷烟市场的政策[3]。改革开放以后，随着计划经济的逐渐转型，传统的烟草生产、销售和买卖制度也出现了许多问题。国家为了加强对烟草这一特殊经济行业的控制和管理，逐步建立起来了具有中国特色的烟草专营制度。1982年国务院批准设立中国烟草总公司，1983年国务院制定了专门的《烟草专卖条例》，并随后成立国家烟草专卖局对烟草进行全面的行政管理，这标志着我国的烟草专卖制度正式确立。其后，国家又颁布实施了《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》等一系列法律法规，使得我国的烟草专卖制度走向了法治化道路。

我国现行的烟草专卖制度结合现有的立法和行政管理实践是对烟草及其制品的生产和流通均实行完全专卖，我国的烟草专卖制度内容总结为以下几个方面：

我国烟草专卖的主体是国家。我国《烟草专卖法》明确规定，烟草专卖的主体是国家。国家为了强加对这一专卖产品的管理，设立了专门的行政机关——国家烟草专卖局来对烟草专卖工作进行管理。同时成立了中国烟草总公司来统一组织和安排全国烟草行业的生产经营和建设工作，从而形成了“统一领导、垂直管理、专卖经营”的管理体制[4]。

烟草专卖实行国家垄断。与国家是烟草专卖主体地位相对应的是国家享有对烟草专卖的垄断地位，这种垄断地位的确立和发展是国家以立法形式而确立的，其所体现的并非是市场垄断而是行政垄断。与此同时国家通过完善的立法和健全的行政机关来保障国家在烟草领域的垄断地位。

烟草专卖制度具有双重目的性。根据我国《烟草专卖法》的规定，我国实行烟草专卖制度的目的，是维护消费者利益和保护国家财政收入。至于这两者之间的关系，有学者认为保护国家财政收入是基础，维护消费者的利益是高级发展目标[5]。我国建立烟草专卖制度的最终目的就在于通过该制度的建立和运行从根本上维护广大消费者的根本利益。

二、控烟理念对我国烟草专卖制度的影响

从上世纪50年代开始，随着全球医学水平和研究力度的不断加深，人们逐渐意识到吸烟会对人的健康造成不可逆转的严重损害。全球迅速掀起一股“珍惜生命、反对吸烟”的控烟浪潮。1987年世界卫生组织将每年的5月31日确立为世界无烟日，进一步唤醒人们对控烟的重视和行动。同时，从1996年起，世界卫生大会就积极提议进行《烟草控制框架公约》的谈判，2003年5月，《烟草控制框架工业》正式通过，成为第一个具有法律效力的国际公共卫生条约，也是针对烟草的第一个世界范围多边协议。目前全球已经有173个国家缔结了该框架公约，对烟草实行控制已经成为全球各国一致认可的事实。

中国政府也意识到烟草对健康、环境的负面影响，从1979年开始就实施了烟草控制工作。全国人大常委会于2005年批准了《烟草控制框架公约》，标志着我国在控烟方面迈出了重要一步。此后，我国政府积极推进全国的烟草控制工作。与此同时，随着社会宣传力度的不断加大，特别是全社会对呼吸健康问题的高度关注，引发的全民呼吸健康意识的提高，社会民众对烟草所带来危害的认识也更加全面和深入，反对吸烟、拒绝污染的巨大舆论环境在全社会逐渐形成。控烟对我国现行烟草专卖制度的影响主要表现在以下几个方面：

（一）控烟对现行的烟草专卖制度提出严峻挑战

在当前情况下，许多社会民众认为，在我国造成烟草发行过多，吸烟群体不断扩大的一个重要原因就在于国家实行了烟草专卖制度。控烟是一个需要全社会共同参与的浩大工程，而政府在其中发挥着无可替代的主体作用，然而由于政府实行了烟草专卖制度和与市场经济相背离的计划调控手段，烟草成为政府增加财政收入的重要来源，政府为了增加其财政收入势必会加大对烟草生产、经营企业的扶持力度。而正是由于烟草专卖制度的存在在根本上阻碍了我国控烟运动的进程，因此，许多人提出要废除现行的烟草专卖制度。

（二）控烟对政府的职能定位提出了新的要求

在当前情况下，烟草专卖的主体是政府，而控烟的主体也是政府，这就对政府的职能地位和价值取向提出了新的要求。政府究竟是代表着烟草生产企业的利益还是代表着广大人民群众的利益就成为制约政府政策制定与职能履行的重要因素。一个十分明显的情况就是，当前在我国主导控烟的部门是工业与信息化部，而与此同时，其又是国家烟草管理局的主管部门。尤其是在中国实行的是“政企合一”的烟草专卖制度，因此人们普遍认为对于工信部而言，其既管烟、又卖烟，还要控烟。政府集多种角色于一身，其究竟主要代表的是国家、企业还是人民群众的利益就成为当前控烟背景下对政府烟草专卖制度提出的严峻挑战。

三、控烟理念下烟草管理制度改革借鉴

从全球范围来看，与其他制度相同，烟草管理制度的改革主要分为自发变革和强制变革两种类型[6]。而从整体上来看，无论是采用何种类型进行变革，其结果都是减少政府对烟草行业的行政干预，逐渐取消烟草专卖制度。

美国在经济体制上采用的是完全开放的市场经济，在这种经济体制之下，美国没有实行严格烟草专卖制度，但也并未完全放任其自由发展，而是对烟草行业实行严格的政府管制。而日本自从1898年颁布《烟叶专卖法》以来，在很长一段时期范围内所实行的都是烟草专卖制度。直至上世纪80年代，日本才逐渐改革其烟草管理制度。1985年，随着日本专卖公社改组成日本烟草公司，日本的烟草专卖制度正式废除。与之相伴的是日本通过立法加强对烟草专卖制度取消后的烟草市场管理。

不难看出，对于烟草实行何种管理制度，因为各国的实际发展情况有所差异，因此并没有一个放之四海而皆准的统一标准。但是，各国在进行烟草管理制度构建和改革的过程中却表现出一定的共性，值得我们深思和借鉴。

（一）烟草管理制度与一国的国情密切相关

无论是美国还是日本，其在进行本国的烟草管理制度构建和改革的过程中，都充分考虑到本国的实际情况，而采取了不同形式的烟草管理制度。在具体的制度设计过程中也体现了与国情的密切联系，如美国政府对烟草征收高额的消费税作为管制烟草行业的一种手段，并从征收的烟草税收中提取出一部分建立了一项基金，用于补偿由吸烟所致疾病而造成的医疗成本[7]。

（二）烟草制度改革必须有与之配套的制度

烟草制度是一国整体经济制度在烟草管理领域的反映，对这一制度的改革并不仅仅是采用何种管理模式的问题，也并不是一蹴而就的，而是需要对与之相配套的所有制度进行改革。无论美国还是日本，在烟草管理制度确立的同时还制定了完备的相应法律法规，使得烟草管理走上法制化进程，并在关税、企业改革、市场监管等方面都进行了全面的改革，以保证烟草管理制度的全面实行。

（三）改革烟草专卖制度是全球发展趋势

从全球范围来看，随着社会经济的发展和社会对国家管理要求的变化，逐步废除烟草专卖制度而实行严格的管理制度是未来烟草制度发展的大趋势。对于中国而言，随着我国市场经济主体地位的确立和不断发展完善，对烟草实行专门的必要性和可行性也不断降低，而实行有针对性地政府管制则成为未来改革的主要方向。当然，此种改革也并不是一蹴而就的，是需要根据实际情况的变化而逐步推进的。

四、烟草管控要求下的烟草专卖制度改革

烟草专卖制度作为我国对烟草进行管理的特殊制度，从建国以后尤其是改革开放以来为我国的经济发展、财政收入、市场秩序稳定都作出了重要的贡献。但随着社会、经济的发展，尤其是随着控烟舆论的不断高涨，现行的烟草专卖制度也体现出一些与之不相适应的问题，针对这些情况，应该对烟草专卖制度进行如下方面的改革。

（一）坚持科学理念，明确政府职能定位

一些社会民众认为正是因为现行烟草专卖制度的存在而导致控烟收效甚微，这一看法有失偏颇。从实际情况来看，烟草专卖制度的存在一方面为国家的财政收入作出了贡献，更为重要的是通过国家的管制使得烟草市场从种植、生产、销售等方面都形成规范化和制度化，也保证了烟草市场的稳定和健康发展，同时由于专卖制度的存在对于我国的卷烟销售控制、尤其是减少向青少年销售卷烟都是不可缺少的[8]。我国的市场经济主体地位确立时间还不长，市场经济体制还不够完善，如果立即取消烟草专卖制度，则势必会导致一系列问题的产生，也不利于中国卷烟行业的发展。

但这并不意味着国家就可以继续延续传统的烟草专卖制度。政府应该及时更新理念，要意识到全球烟草管理制度改革方向和发展趋势，以及政府在管理制度中应起的作用和地位。要正确理解《烟草专卖法》中“保护国际财政收入”和“维护消费者利益”两者之间的关系，要清醒地认识到维护消费者利益是其主要目标，要在制度制定和实施的过程中时刻坚持这一主体。同时要结合我国社会发展状况，充分吸收借鉴国外在此方面的成功经验，适时地推动我国烟草专卖制度的改革和不断发展完善。

（二）实现政企分开，强化政府监督职能

现行烟草专卖制度的最大弊端就在于政企不分。对此，国家控烟办公室主任、国家疾病预防控制中心副主任杨功焕也明确表示：“目前导致我国香烟消费出现反弹的原因有很多，其中政企不分是主要原因之一。”就我国的现有体制来看，国家烟草专卖局和中国烟草总公司一个是烟草行业的行政管理部门，一个为负责烟草生产、供应和销售的企业，两者之间本应呈现监督与被监督的关系。市场经济要求政府不能为企业参与市场竞争设置不必要的条件和障碍，同时要求企业必须摆脱政府的直接的行政干预，进而取得完全的生产经营自主权。这就要求政府要将其自身所承担的经济、行政、社会管理职能和企业的经营管理职能区分开来，将本属于市场的东西归还于市场而做好本属于自身的对市场监督管理职能。因此，在当前情况下，改革我国烟草专卖制度的第一步就是要实现政企分开，将中国烟草总公司完全转化为市场企业，建立一个综合性的融监督烟草生产、经营、销售和控烟综合管理的监督机构——国家烟草管理机构。

（三）注重控烟舆论，将控烟融入制度设计

控烟对烟草专卖制度提出了更高的要求和改革的促进作用。在当前烟草专卖制度不可能完全废除的大背景之下，如何将控烟的理念充分融入到烟草专卖制度的整个制度设计之中则是当前所需要做的。

在将烟草专卖制度的控烟理念融入过程中，首先要通过立法的形式将其法定化。在现代法治国家，法律理应成为社会的基本准则和行为标准，也只有通过制定一个全国层面的控烟立法并且捋顺其与烟草专卖法之间的关系，才能保证将控烟理念融入烟草专卖制度的现实可行性和法律保障性。同时，也要从立法上为我国的烟草专卖制度改革奠定基础，从法律上保证烟草专卖制度改革的顺利进行。

其次，借鉴国外的成功经验。加强定价和税收在控烟过程中的重要作用。经济学理论表明，对烟草进行征税能够有效降低烟草的消费，而政府所获的税收又可以被用作控烟的经费。世界各国的实践也充分证明了这一点。因此要在现行制度体系中建立具有控烟倾向的烟草定价和补偿机制。要结合我国烟草行业的发展现状和控烟的发展需求，在进行科学预测和分析的基础上，在立法上明确向烟草行业收取一定的专项费用用于支持医疗保障。利用烟税资助控烟健康促进措施等，通过机制的完善成熟，形成烟草利益向社会公众利益的定向传输，由害转利[9]。

最后，要充分注重非政府组织在烟草控制中的重要作用。在现实中，非政府组织作为烟草控制的重要参与者，为推进我国的控烟事业发展作出了重要贡献。由于是在我国，推动控烟的非政府组织中有很多专业的医学专家和学者，他们对烟草相关的专业知识较为丰富，能够从专业角度向社会民众普及烟草控制的重要性和必要性，也能够为国家的烟草控制制度设计提供有针对性的建议和意见。

烟草管理制度改革是全球范围内普遍进行的制度改革。当前，我国的烟草专卖制度在制度设计和运行过程中也遇到了一系列的问题。尤其是在当前的控烟社会背景下，我国的烟草专卖制度改革必须稳步的推进。

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参考文献：

〔1〕中华人民共和国卫生部.中国吸烟危害健康报告[R].北京：人民卫生出版社，2012.15-17.

〔2〕吕清正，郭志远.我国烟草专卖法律制度改革研究[J].理论视野，2013，1（11）：80-82.

〔3〕李剑.烟草业需要反垄断法吗？——烟草专卖改革的逻辑与路径[J].当代法学，2013，（05）：131-141.

〔4〕李昶.对烟草专卖专营性质的若干认识[J].中国烟草学报，2014，（01）：74-77.

〔5〕张晨颖.反垄断法的适用与豁免——兼论我国烟草专卖制度的存与废[J].法学，2006，（07）：30-36.

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篇5：平安路社区控烟工作制度

为使我社区健康素养活动深入开展，加大控烟工作的力度，给广大群众营造一个无烟、清洁、健康的学习、工作和生活环境，特制定本制度：

1、广泛宣传控烟的宣传教育。利用宣传形式，广泛开展控烟的宣传教育，提高广大群众对吸烟危害健康的认识。

2、社区工作人员要以身作则，带头戒烟或不吸烟。

3、社区进行各类活动及各种公共场合，各种会议上力求做到不摆烟、不敬烟、不递烟。

4、范围内的工作场所、公共场所、会议室等都要张贴禁烟标志，禁止在办公室、会议室等场所吸烟。

5、社区工作人员在控烟工作重要起表率作用，广泛宣传，积极开展控烟活动。

篇6：控烟管理制度

为了更好的开展控烟工作，创建无烟医院，特制定上海市第一人民医院控烟管理制度，要求全院职工严格遵守。

1、成立医院控烟领导小组和科室控烟小组。

2、控烟领导小组负责全院的控烟工作，科室控烟小组负责本科室的控烟工作，实行院科二级管理。

3、设立控烟巡查员和监督员。

4、院内落实无烟环境。

（1）工作场所明显位置张贴禁烟标示。

（2）院内所有的工作场所禁止吸烟。

（3）利用多种方式进行控烟知识宣传。

（4）工作场所明显位置设立控烟告示牌。

（5）院内所有的工作场所禁止摆放烟灰缸。

（6）设立室外吸烟点。

5、全体员工均应做控烟表率，吸烟者带头积极戒烟。

6、全体员工均应参加控烟知识、方法和技巧培训。

7、全体员工均是控烟义务宣传员。

（1）均有义务进行同伴教育及相互监督。

（2）均有义务对病人及家属进行控烟宣传。

8、全体员工均负有劝阻吸烟的责任和义务。

9、全体医务人员应掌握控烟知识、方法和技巧，对吸烟者至少提供简短的劝阻指导。

10、在呼吸科设戒烟医生20名，专职医生1名。开设每周5天的戒烟门诊并设立戒烟咨询电话。

11、医院设立控烟奖。

篇7：禁烟控烟管理制度

1.成立由幼儿园班子集体组成的控烟工作领导小组，校长任组长，副校长任副组长，其他成员为组员，按照工作分工负责所辖的控烟工作。并下设各班主任、办公室主任和专用教室负责人等为各班、各室控烟工作第一责任人。

2.幼儿园各办公室、教室、专用教室等公共场所禁止吸烟。不摆放香烟，无烟蒂，教职工在校内不吸游烟。

3.外来人员如有吸烟行为的门卫应及时提醒、劝止，让其知晓幼儿园的禁烟规定。来校的宾客由负责接待的有关老师负责，逐级管理、责任到人。全体教职工在校园内必须谢绝他人敬烟。

4.禁止在校园内设置烟草广告，禁止利用校园广播、网络等媒体发布烟草广告。

篇8：社区控烟管理制度

一、我国未成年犯社区矫正分类管理制度的探索

美国是运用社区矫正的典范。一百多年来, 美国在社区矫正管理实践的基础上积累了比较丰富的经验并进行了大量的理论研究, 其分类方法一般包括两种:一是根据罪犯的特点来分类, 二是根据犯罪的特点来分类。这两个方法在操作时会有重叠, 但指导思想有所不同, 在实践中往往倾向于后者。自2005年, 我国北京, 上海等地的司法行政机关也实行了分类管理的方法。主要表现在:首先, 对未成年犯实行有针对性的人性化的管理与教育;其次, 根据社区服刑人员表现出的不同特点, 相应地建立起不同类型未成年犯未成年犯的管理办法, 以不同的管理方式、管理手段, 组织调节和限制他们的活动, 引导和约束未成年社区服刑人员积极参与矫正过程;再次, 针对每名未成年社区服刑人员的犯罪原因、思想状况、社会关系、犯罪类型、心理特征等方面的具体情况, 制定矫正个案, 并充分利用社会力量对其进行帮教, 提高对罪犯的教育改造质量, 使未成年犯的人格得到改造并健康发展, 享有法律规定的基本人格尊严及价值。

各地区司法行政机关根据《关于开展社区矫正试点工作的通知》、《司法行政机关社区矫正工作暂行办法》以及地方性社区矫正规章制度, 从本地实际情况出发, 不断探索分类管理矫正的措施。例如, 北京市将累进处遇制度应用于未成年服刑人员的奖惩之中, 进行分类分阶段教育。上海市根据未成年服刑人员的刑罚及犯罪的性质开展有针对性的矫正措施, 都取得了良好的效果。

二、实行未成年犯社区矫正分类管理的意义

分类管理是社区矫正的重要内容, 是实现罪犯再社会化的重要手段, 也是刑罚个别化原则的具体体现。开展分类管理对未成年服刑人员和社区安全都有重要的现实意义。

(一) 有利于预防罪犯重新犯罪, 增加社区安全

为了确保大量未成年社区服刑人员进入社区接受矫正, 受害人的人身安全、社区及整个社会的合法利益不受影响及威胁, 社区矫正的主管部门及工作人员必须通过调查走访、思想教育、法制教育、公德教育、心理咨询、综合评估等多种形式, 尽快把握未成年社区服刑人员的犯罪类型、犯罪原因、认罪悔罪程度以及接受社区矫正态度等多方面情况, 对未成年社区服刑人员的人身危险性、再犯可能性、回归社会的基本趋向做出科学判断, 并根据不同对象的不同情况, 采取不同的管理和教育方式。对人身危险性高、再犯可能性大、回归社会趋向不好的一部分未成年社区服刑人员加大监管力度, 把一切有可能发生的犯罪倾向消灭在萌芽状态。对具有不同情况的未成年社区服刑人员, 要采取不同形式, 实施不同的管理和矫正方案, 尽最大力量预防犯罪, 保障社区矫正能够安全、有效、持续发展, 保障整个社会安全稳定的政治局面。

(二) 有利于增强矫正效果, 提高转化质量

社区矫正的根本目的是预防犯罪, 维护社会稳定, 实现国家的长治久安, 即通过对犯罪分子的依法监控和严格管理, 消除他们继续犯罪的条件, 防止其重新犯罪。社区矫正的直接目的, 是通过多样化、社会化的教育和矫正形式, 使罪犯逐步摆脱恶习, 了解和适应社会, 改造成为守法公民, 并最终顺利回归社会。由于社区服刑人员在犯罪原因、刑罚种类和期限、心理及身体健康状况、法律法规认知程度、接受社区矫正态度等方面的情况往往具有很多区别, 因而在人身危险性、再犯可能性及回归社会趋向、社会化程度等方面往往表现出不同的程度和情况。如果不加区分地对各类社区服刑人员进行管理和教育, 不仅不能充分发挥社区矫正在惩罚、教育、塑造、感化、治疗、控制罪犯方面的多重社会功能, 而且会影响社区矫正的效果。因此, 在对社区服刑人员各方面情况进行综合评估的基础上, 根据不同对象, 实施不同的管理措施, 因人制宜拟定不同的个案矫正意见和方案, 有针对性地实施分类管理分阶段教育的不同矫正过程, 对于保证整个社区矫正工作能够在更加科学化、个性化的基础上, 达到最佳的矫正效果, 具有十分重要的意义。

(三) 有利于合理利用资源, 提高工作效益

分类管理有利于合理分配使用比较有限的人力、物力资源, 减轻基层司法所的工作及社区矫正工作人员的心理压力, 避免和减少无效的工作环节, 确保把有限的社区矫正资源投放到最需要加强警戒和防范的重点人员及环节上去。分类管理是指对不同类别的未成年犯实施不同程度的管控措施。经过评估确认, 司法所对比较安全的社区服刑人员实行低强度管理;对安全程度一般的社区服刑人员实行中强度管理;对人身危险性大、再犯可能性大、回归社会趋向不好的社区服刑人员实行高强度管理。同时, 分类管理是指对不同类型的未成年服刑人员开展不同内容的教育矫正。司法所有针对性的对各种不同类型的未成年社区服刑人员实施不同的管理和矫正方案, 以最低的社区矫正成本, 争取最佳的社区矫正效益。

三、推进未成年犯社区矫正分类管理制度的实践措施

我国未成年犯社区矫正分类管理制度在部分城市已经全面展开, 并且取得了一定的成绩, 发挥着至关重要的作用。然而这项制度的实施仍处于探索阶段, 需要在实践中得到进一步的深化和完善。

各地区司法行政机关本着因地制宜的原则, 借鉴国内外服刑人员分类管理的先进经验, 开展分类管理工作。推进未成年犯社区矫正分类管理制度的措施如下:

(一) 加强监管

司法行政机关要加强对未成年社区服刑人员“重点人”的监控工作, 将对社区服刑人员的分类管理与对社区矫正“重点人”的动态管理相结合, 进一步提高社区矫正的安全管理系数。【1】加强监管是开展分类管理的基础, 分类管理分阶段教育的关键环节是通过对未成年社区服刑人员的综合状况测评, 确定未成年社区服刑人员的管理类别, 明确他们中需要加强监督管理的重点人, 提高社区矫正的安全系数。

另外, 为确保社会秩序的稳定和安全, 必须对未成年社区服刑人员中的“重点人”加强监控力度。并对其采取严格的排查措施, 对排查分析出的问题, 制定相应对策, 并及时加以解决, 对确定的“重点人”要明确责任人, 加强监督控制, 做好有针对性的教育工作, 防止发生安全问题。

(二) 细化分类

细化分类是开展分类管理的关键, 司法行政机关对重点人进行严格管理的基础上, 进一步细化分类管理的具体内容。注意及时开展对不同分类类别、不同刑种、不同性别的未成年社区服刑人员的分类转化教育和分类矫正项目。

1、分类转化教育

司法所对“重点对象”在严格监控分类测评的基础上, 要加强对未成年社区服刑人员的转化工作, 注意防范未成年社区服刑人员再犯罪行为的发生。对他们的积极表现给予及时肯定和鼓励, 对其暴露的问题给予及时的批评和警告, 对其遇到的就学、家庭等生活问题及时进行协调和处理, 最大限度地争取将社会消极因素转化为非消极因素。此外, 对人身危险性和社会危害性低的未成年社区服刑人员, 也不能忽视。对外在限制有所减少的情况下, 应通过不定期家访、电话探访等方式, 及时了解各方面情况, 对其进行有效的监督管理。

2、分类矫正项目

由于未成年社区服刑人员的刑种、性别及年龄段 (青少年、少年、幼年) 不同, 在社区服刑过程中往往表现出一些不同的特点。国外发达国家和地区, 在对社区服刑人员进行统一的危险性分类测评的基础上, 往往会对未成年社区服刑人员中的一些特殊群体进行更有针对性地进行一些特殊的矫正管理和教育工作。我们要学习借鉴国外开展社区矫正的先进经验, 在前一阶段对未成年社区服刑人员进行分类管理分阶段教育工作的基础上, 进一步探讨对管制、缓刑、假释、暂予监外执行、剥夺政治权利等不同刑种的未成年社区服刑人员的管理与矫正模式。对因性萌动、吸毒、经济犯罪、暴力犯罪等不同原因导致犯罪的人员, 开展不同类型的矫正项目。

(三) 社会参与

社会参与是开展分类管理的重要内容。非监禁性是社区矫正区别于监禁矫正的重要特征, 也是其优势和价值所在。司法行政机关应当遵循社会管理规律, 运用社会工作方法, 整合社会资源, 发动社会各方面力量, 积极参与对未成年社区服刑人员的分阶段教育矫正工作。随着社区矫正工作的深入发展和未成年社区服刑人员人数的不断增加, 基层司法所会日益面临矫正任务重、要求高、工作人员人手少、工作忙等问题和困难, 完成分类管理任务还可以说得过去, 但开展针对社区服刑人员的多样式教育矫正工作就会感觉“心有余而力不足”。为了解决这一矛盾, 司法行政机关必须遵循社会管理规律, 运用社会工作方法, 整合社会资源和力量, 探索以“政府行政部门为主体、以社会各方面力量为辅助”, 广泛组织和发动各种社会力量及社会志愿者积极参与社区矫正工作的工作模式。

社区矫正中实行的未成年分类管理分阶段教育的工作模式, 是在中国的具体国情下实施的一种社区矫正的分流处遇模式, 这是对中国社区矫正模式的有益探索, 也是对世界行刑制度改革的独特贡献。同时, 这一工作模式的具体实施, 也充分体现了社区矫正的深层价值理念和法理依据。因此, 我们应该正确认识社区矫正在矫正犯罪中的重要作用, 大力推进社区矫正的分类管理制度, 并且不断在实践中探索和改善, 使社区矫正产生更加强大的生命力。

摘要：20世纪中叶以来, 社区矫正得到兴起和发展。世界发达国家和地区都极为重视对于未成年犯社区矫正的个案管理及矫正模式的研究, 并创造了一些富有成效的模式和方法。我国的社区矫正工作起步不久, 尚处在本土化的探索阶段。如何根据我国的具体国情, 建立具有中国特色的未成年犯社区矫正分类管理制度, 已经成为关系到我国社区矫正工作能否顺利、持续发展的一个重要环节。

关键词：社区矫正,分类管理,矫正模式

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篇9：机关控烟管理制度

一、机关办公楼内所有办公室、会议室、文印室、资料室以及大厅、走廊、楼道内严禁吸烟，来人来访不准相互敬烟。

二、在办公楼及办公室醒目位置张贴禁烟标志。组织开展禁烟讲座，印发禁烟资料，切实加强禁烟宣传教育，倡导健康生活方式，鼓励吸烟的同志戒烟。

三、各科室主要负责人为该科室禁烟工作的第一责任人。机关全休工作人员有义务、有责任劝阻和制止他人在公共办公场所吸烟。

四、在严禁吸烟场所吸烟者，本机关工作人员每次罚款30元，并纳入年度所在科室和个人考核评优管理指标，外来人员吸烟，所在科室人员应予以劝阻。

五、为确保禁烟工作落实到位，成立禁烟工作领导小组，由袁康德同志任组长，罗飞跃、周细桂同志任副组长，刘小丽、刘志静、刘潭金、颜卫、雷裕经、唐艳、周丽萍等同志为成员和禁烟劝导员。下设办公室，罗飞跃同志兼任办公室主任，刘小丽、唐艳同志为副主任。由禁烟领导小组组织对各科室及办公楼内所属单位的禁烟情况进行督促和检查，全面负责机关禁烟工作及禁烟管理制度的执行，确保公共办公场所无烟蒂、无烟灰、无烟味。