对区域经济史研究若干问题的思考

对区域经济史研究若干问题的思考（通用8篇）

篇1：对区域经济史研究若干问题的思考

对区域经济史研究若干问题的思考

近来，国内外区域经济史研究异军突起，日益受到史学界的关注。特别是区域经济个案研究成果颇丰，但对于区域经济史理论规范的探索，还显得比较薄弱。本文拟以宋代的区域经济研究为例，对区域经济史研究的若干理论问题发表一些看法，以求教学术界。

一、研究内容

区域经济史研究是在一定时空坐标中，描述出一地方的经济结构和经济发展状况，并在此基础上对不同区域的研究结果进行比较、归纳，以使我们对整个社会的经济史现象有更为深入的了解。

以宋代的区域经济研究为例，目前学者们对区域经济研究的内容主要关注在如下几个方面;(1)经济中心南移问题。所谓经济中心南移，是指唐宋以来全国经济中心自北向南的转移，使得江南地区成为全国经济的中心。这个论题最初由张家驹先生在40年代提出，并由他本人在50年代进一步扩充(注：张家驹：1942年，《宋代社会中心南迁史(上)》，商务印书馆;1957年，《两宋经济重心的南移》，湖北人民出版社。)。70年代末以来，关于这一问题的讨论有一定发展，郑学檬的著作可为代表(注：郑学檬：1995年，《中国古代经济重心南移和唐宋江南经济研究》，岳麓书社。)。近来有关的研究，已经深入到了诸如经济中心南移的`阶段性以及在各方面的具体表现等问题。(2)地区性的个案综合研究。地区性个案研究自80年代起进入高潮，选题范围多集中在当时经济比较发达的地区，如杨德泉、荀西平对北宋关中社会经济的发展有专门论述(注：杨德泉、荀西平：1987年，《北宋关中社会经济试探》，《宋史研究论文集》，浙江人民出版社。);斯波义信对宋代江南地区的经济发展，如对高技术与高生产、高技术的传播对生产的影响等问题提出了自己的认识(注：斯波义信：1988年，《宋代江南经济史研究》江苏人民出版社中译本。)。以及对不同经济部门的个案研究，如关履权的《宋代广州香药贸易史述》，指出宋代广州的香药贸易作为中国历史上一种贩运性的商业活动，为封建统治者服务，是变态的繁荣(注：关履权：1982年，《宋代广州香药贸易述论》，《宋史研究论文集》，上海古籍出版社。)。龙登高的《宋代东南市场研究》，认为在宋代两浙区域市场，产业结构中经济作物与商品生产比重小，区域内的专业分工，更多地以自然地理为基础，与外地市场的联系稀疏，缺乏全国性市场的配合(注：龙登高：1988年，《宋代东南市场研究》，中国社会科学出版社。)。吴旭霞的《宋代江西农村商品经济的发展》，认为宋代江西农村中农作物大量投入市场，农民与市场联系加强(注：吴旭霞：《宋代江西农村商品经济的发展》，《江西社会科学》，1990年第6期。)。韩茂莉的《宋代川峡地区农业生产述论》，通过对宋代川峡地区人口密度和土地垦殖率两项指标的考察，指出宋代是川峡地区农业生产发展的重要时期(注：韩茂莉：《宋代川峡地区农业生产述论》，《中国史研究》，1992年第4期。)。有关论著数量不少。(3)对全国经济区域性不平衡现象的分析。80年代，漆侠最早通过对宋代各区域经济发展水平的考察，得出“北不如南，西不如东”的结论(注：漆侠：1987、1988年，《宋代经济史》(上、下册)，上海人民出版社。)。程民生的《宋代地域经济研究》具体阐述了漆侠的这一论述。包伟民的《宋代赋税征发区域不平衡性略论》则从宋代国家财政制度存在的区域性差异的角度，来分析由此造成的对社会经济的影响(注：包伟民：，《宋代赋税征发区域不平衡性略论》，张其凡编等《宋代历史文化研究》，人民出版社。)。

上述学者都对宋代区域经济作了相当深入的探讨，大大超迈了前人的研究水平，也反映了他们在史识上的独具慧眼，但也应该看到，在区域经济史领域仍有一定的学术空间可供拓展。在新世纪之初，对区域经济史的研究内容进行反思与改进是必要的，尽可能地拓宽区域经济史研究的领域，是我们目前面临的任务。

如何划分区域经济史的“区域”，进而确定具体的研究范围，是从事研究不可回避的基本问题。对此，历史学家、经济学家、人口学家、地理学家等不同领域的研究者们都分别立足于自己的学科基础，从不同的角度出发，提出过各自的划分标准。归纳而言，经济史学界曾提出了三

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篇2：对区域经济史研究若干问题的思考

对经济增长中科技进步范畴若干问题的思考

由于对科技进步范畴认识的含混不清,致使很多关于科技进步贡献测算的`结果差异较大以及基于此测算所提出的政策建议没有太大价值.有鉴于此,文章就有关科技进步范畴认识上几个颇有争议的问题提出了新见解,以求对问题的解决提供一些参考.

作 者：黄建 刘建峰 Huang Jian Liu Jian-feng  作者单位：江西财经大学,南昌,330013 刊 名：河北经贸大学学报  PKU英文刊名：JOURNAL OF HEBEI UNIVERSITY OF ECONOMICS AND TRADE 年，卷(期)：2003 24(5) 分类号：F062.4 关键词：科技进步   制度   规模经济   替代效应  

篇3：对区域经济史研究若干问题的思考

建筑业的蓬勃发展使得施工企业之间的竞争愈加激烈起来,为在激烈的市场中占有一席之地,就必须不断提高建筑企业自身的经济管理水平,对眼下建筑企业经济管理中存在的问题加以分析,并有效地将其解决。如此方能在降低成本的前提下有效提高企业利润,实现项目的管理目标,同时提升企业自身的综合实力,增大优势,从而提高企业的核心竞争力。

二、建筑企业经济管理中存在的问题

现今我国建筑施工的经济效益相较于发达国家仍有较大差距,其主要原因就在于国内的管理不够先进,没有做到把人、财、物合理的利用起来,员工工作的积极性不高。为实现现代企业化,就必须有先进的管理模式,充分利用现有资源,方能保证最高的施工效率,实现建筑企业的经济效益最大化。

(一)管理组织落后

我国建筑企业管理组织落后主要体现在以下几个方面:一是管理组织的适应性不够强,工作效率较低。二是单一化的管理组织模式。 尽管企业管理模式已经经过了数年的改革,但仍有不少的企业没有切实考虑企业自身的规模、产品、工艺以及市场等情况,依旧采用改革开放前“直线职能制”的单一组织形式。三是企业中系统存在相互交叉, 有许多矛盾,导致信息无法流畅传递,企业领导不能准确及时地进行选择和决策,工作责权不清。四是企业领导的管理范围普遍太大。虽然有不少许多领导每天时长超过在l2小时,但由于主要领导人工作过于繁忙,很少有时间学习新的知识,无法及时解决企业大的政策方针问题。

(二)职责、权利及利益的不明确定位

目前多数建筑施工企业仍存在部门工作处理不到位,业绩不高且没有创新的情况,尽管大部分建筑企业都已经设置了对应的合理职能部门,并随之制定了对应的岗位制度,但仍旧收效甚微。其主要原因就在于没有明确职责、权利和利益的分配定位。虽然明确了单个人的职责,但没有明确其应有的权利,没有明确公平的利益分配,就无法提高员工工作的积极性,个人业绩对个人利益影响不大,使得业绩考核只徒有虚名。而传统的粗放型管理局限性明显,‘粗放型管理主要指的是通过追加投资、铺大摊子等手段,来扩大规模借以创造高效益。又称之为“外延式”的管理方式。随着企业的不断发展和不断扩大的生产规模,自然也要不断完善其内部管理。只有管理的发展与生产经营的同步,方能保证建筑企业的良性长远发展。如果经济管理没有跟上,那么其他方面就算发展的再快再好也没用。诸多实例证明若如果企业只注重对外扩张,却不注重企业的内部经济管理,那么最终结果也只能是破产。因此企业转变自身管理模式,即从粗放型管理转变为集约化管理。唯有对科技和先进管理方法进行充分利用,逐步提高企业管理科技含量,才能确保企业未来的良好发展。

三、解决建筑企业经济管理问题的相应措施

(一)科学管理、理性管理

唯有科学的管理过程才能造就完善的理性管理。所谓理性管理, 主要指的是将制度标准化、成本控制、质量监控、网络计划作为主体的管理。企业的经济管理必须有完善的管理制度,并确保严格执行。在工作中,大多数管理者会被个人情感影响。无法对员工做到一视同仁。这样一来就容易造成员工之间的矛盾,管理者和员工之间也很容易出现矛盾。因此必须严格实行科学管理、理性管理,尽量避免情感管理而使企业不得不面对的诸多弊端。

(二)营造健康的企业文化和经营理念

跟其他企业相同,建筑施工企业自然也需要有自己的企业文化。 作为当今人力资源管理思想的最高境界和核心,企业文化也是每个成功企业都必须追求的重要内容。它不但能够提供给人们的最为基本思维模式以及行为模式,还能够赋予企业管理者和员工丰富深厚的优秀企业管理思想内涵以及独特的企业风格。因为建筑施工企业属于劳动密集型企业,所以在管理上,优秀并别具一格的企业文化宣传对人员管理就显得格外重要。良好的文化氛围能够带动企业良性发展,使企业上下充满活力和信心。若是忽视或不重视对企业文化分为的营造,容易导致建筑企业没有凝聚力,员工缺乏应有的积极性,不利于企业的长期发展。

(三)加强教育培训,提升员工专业素质

要想有效提升员工的专业素质,增强其业务能力,就必须加强对员工的教育培训,唯有如此才能在日后大量储备人才,逐步增强企业未来的综合实力。在如今飞速发展的信息知识经济一体化时代,企业为专业人才的需求愈来愈大。与其说是企业之间在竞争,不如说是企业在专业人才上的竞争。而建筑施工企业中的大多数基层人员文化水平不高,虽有实际操作经验但是没有准确的理论知识为基础,因此无法妥善解决工作中那些稍微复杂的问题。在交流知识和传授技能方面也受到限制。 因此建筑施工企业的员工必须要有定期的教育培训,借以提高员工自身的知识水平。为保障建筑施工企业完善的人力资源结构,就必须保证坚持不断引进先进人才,并长期对员工进行有针对性的教育培训,并不断加强教育培训的力度,通过长期的更新淘汰和优化,企业综合实力方能渐渐提高。

(四)不断完善企业管理制度及治理结构

由于管理是离不开“管”的,这就意味着企业管理是一项具有约束性,且将人作为中心的一套完整的规章制度。古语有云:没有规矩,不成方圆。一项制度的制订必须要将其针对性、可行性、稳定性考虑在内,要保证公平、严格、连续的执行制度。否则只会适得其反。建筑施工企业在进行管理时要兼顾各个方面,不但要保证规章制度的健全,还要有管理艺术。在管理工作中充分利用激励机制,将员工的责任感激发起来,将员工的积极性调动起来,将员工的潜能挖掘出来,这样让企业上下更加有凝聚力,使企业经济效益最大化。如今建筑企业建立现代化制度的关键所在就是如何建立有效的公司法人治理结构。虽然大多数建筑施工企业都已经改制为股份制,业已建立了公司法人治理结构,但仍存在着职责不清、构成不合理和缺乏科学严格的工作制度等问题,这些都对企业发展造成了阻碍。因此就必须及时规范和完善企业的管理制度的治理结构,使其成为对企业有益的有效法人治理结构。 这样不但能使所有者的权益的到保证,也使得经营者有充分的经营自主权,并且可以充分调动员工们的积极性,益处颇多。

四、结束语

建筑企业的经济管理问题在企业的未来发展中占有举足轻重的地位。为确保企业的良性发展,就必须结合企业的自身情况,详细调差分析建筑企业存在的经济管理问题,并及时解决问题,优化制度上不合理的地方,借以提高管理者和员工的素质以及员工工作的积极性,从而将企业经济效益最大化,同时提升建筑企业的综合实力,使企业在激烈的市场竞争中立于不败之地。

摘要：国家经济的飞速发展带动了国内建筑施工企业的蓬勃发展,而经济管理作为提升企业经济效益的重要因素之一,必须得到重视。通过分析研究在企业工作中经济管理的作用,能够不断促进建筑企业的健康发展、良性发展。笔者在此简单分析探讨了建筑企业经济管理中存在的若干问题,并提出相应解决措施,供同行参考。

关键词：建筑企业,经济管理,问题,解决措施

参考文献

[1]刘虹.谈施工企业的精细化成本管理[J].交通财会.2009(01)

[2]李明堆.有关建筑施工企业经济管理问题的解决思路[J].科技致富向导.2011(26)

篇4：对区域经济史研究若干问题的思考

关键词：法律服务；农村区域；经济发展

农村区域经济的发展受到很多因素的制约，可以将这些因素划分为自然因素、人为因素等。在市场经济改革不断深化的今天，由于历史原因，我国农村地区人民的现代法律意识相对于城市地区还存在一定的差距。在这种情况下，农村地区存在较多的法律问题与法律纠纷，对于农村地区的稳定与经济发展具有一定的影响。目前在我国很多农村地区的发展中存在的法律纠纷主要为土地承保纠纷、土地征用纠纷、环境污染事故纠纷、计划生育纠纷等，这些纠纷对于农村地区的社会稳定与经济发展具有重要的影响。本文通过分析我国现在的农村地区的具体发展状况，研究了法律服务对于农村区域经济的发展影响，为解决我国农村地区的法律服务的供求矛盾问题提出了使用的建议。

一、农村法律纠纷对于农村区域经济发展的影响分析

目前农村地区由于土地承包纠纷而导致的影响农村区域经济发展的案例非常常见，通常表现为土地荒芜、破坏生产经济以及破坏土地资源等形式。近些年来，随着我国农业税的取消以及种粮补贴的实施，在农村关于土地承包地的竞争日益剧烈。在这种情况下大量的土地承包纠纷发生了。当土地纠纷发生后，比较理智的做法是通过和平协商的形式进行解决，但是在很多案例中不但有通过诉讼方式解决的，也有通过破坏对方农作物的暴力方式解决的。这些问题的产生不但使得双方的土地不能得到有效的耕种，严重的情况下还导致土地的荒芜。除此之外由于农业生产基地的建设，相关产业的经营者与村民之间也可能发生了矛盾。由于缺乏充足的法律服务，投资方存在各种各样的担忧，导致投资的热情受到一定的影响。

土地征用而导致的法律纠纷在近些年内大量出现，具体表现为土地征用补偿、拆迁安置补偿等纠纷。这些纠纷导致了部分土地的荒芜、良田被毁坏等影响农村区域经济发展的后果。而且由于土地征用的纠纷往往会导致一些非常恶劣的社会影响，对于当地的投资环境会造成不可估量的损害。

农村地区的环境污染对于土地资源的破坏是非常明显的，不断对于当地的农产品的质量与产量造成了极大的影响，而且对于当地居民的身体健康也造成了极大的危害。相关企业与周围农村居民关系急剧恶化，甚至存在暴力冲突。农村环境污染纠纷的处理不当使得土地资源、生产经营、水资源的破坏非常显著。

随着我国经济改革的不断深化以及农业技术的快速进步，农村地区的大量富余劳动力转化为外出务工人员，而农民工与用人单位之间的劳务纠纷也在不断产生。劳务纠纷主要包含了农民工与用人单位之间的工资纠纷、工伤赔偿纠纷、劳动合同纠纷以及生产设备损害赔偿等等。很多纠纷产生之后没有得到有效地解决，甚至会恶化成为暴力事件，对于相关乡镇企业与村集体企业的发展造成很大的不利影响。

二、当前农村区域经济发展对于法律服务的需求分析

农村区域经济发展过程中的法律服务的需求主要是指农村经济发展过程中农村集体经济组织、农村家庭、农民个体等农村社会成员对于各类法律服务机构与法律服务人员所提供的法律服务的需求。在遇到法律问题之后，农民由于知识文化水平的限制，缺少必要的法律知识，往往从自己的情感与习惯出发，行为中存在违反法律的方面。在这种情况下，农村需要精通涉农法律法规，并熟悉我国农业制度与政策的法律服务人员，并为农民提供必要的法律援助。

在传统的农村地区中，农民群众遇到问题往往求助于家族中比较有威望的人、村干部以及乡镇干部。但是由于这些人员毕竟没有经历过专业的法律知识教育，缺乏必要的法律知识，部分纠纷问题并没有得到很好的解决。在这种情况下，农村中对于精通法律的专业调解人员的需求就非常渴望。

而对于部分法律问题，需要充足的证据，为了保证可能随时丢失或者难以获取的证据进行保存备用，农村中也需要专业的证据保存人员，这些证据保存人员包括了警察、法官、鉴定人员等。证据保存人员对于复杂的、需要专业技术人员保存的证据具有较强的专业能力，所以能够提供有效的服务。

三、加强当前农村法律服务水平的建议

完善的法律服务制度对于我国农村区域经济发展具有重要的影响。而法律服务对于农村区域经济的发展作用可以总结为以下几个方面：第一，法律服务机构能够在司法行政职能的实施过程中，通过法律服务市场直接为农村区域的经济发展带来一定的经济效益。第二，法律服务能够有效地保护农村地区相关当事人的经济利益，为国家与企业挽回经济损失。而相关法律服务机构的业务收入也为农村区域的财政增加的税收。

篇5：对区域经济史研究若干问题的思考

征管处课题组

丽水市处于浙西南地区，占地1.76万平方公里，有“九山半水半分田”之谓，2004年人均GDP为1000美元，是全省经济欠发达地区。如何加快丽水经济的发展，切实加强财源培植和建设，跟上全省发展步伐，实现省委提出的使丽水成为浙江经济新的增长点要求是摆在各级政府面前的一个重要课题。财税部门应采取那些措施和办法，促进地方税收的收入增长，增加地方可用财力。为此，在调研的基础上，就经济欠发达地区如何加快地方财源培植，增加地方的可用财力，促进地方经济和社会各项事业的全面发展，进行思考并提出一些对策和措施，意在抛砖引玉。

一、丽水经济发展的现状及财源的主要特征

（一）我市经济社会发展迅速，出现良好的发展势头。近几年，全市上下认真贯彻和实施“三市并举”的发展战略，经济社会发展步入快速发展期，据统计，到2005年底止，预计GDP现价总量达300亿元，比上年增长13.0%，人均GDP约1200美元，各项工作取得了显著成效，主要表现：

1、工业化进程明显加快，全市认真贯彻“工业强市”的发展战略，工业经济迅速发展，骨干企业不断壮大，工业投资急剧增加，合力扶工氛围浓厚，工业园区从无到有，从小到大，招商引资成效明显，工业总量急剧扩大，全市工业总产值达410亿元，比上年增长18%；

2、城市化建设取得明显成效。全市城镇建成面积以每年5个平方公里速度扩展，发展经济，做大总量，提高质量，保证了财政收入的快速增长，总体态势良好；

3、财政收入稳定增长。保持了高速增长态势。全市财政收入的快速增长，得益于各地近年来把发展经济、培植财源作为一切工作的重点来抓。

（二）我市财源建设呈以下特征：1.投资拉动性税收明显。近年来，随着金丽温高速公路、丽龙、龙丽高速公路建设，省级重点扶贫项目—滩坑电站等一大批重点项目的开工建设，带动地税收入的增长，如青田县由于几大重点项目的开工建设，税收增长幅度较大，到十月底已完成了全年税收收入计划113.55%。2.对房地产、建筑安装税收的依存度提高。随着城市化建设力度的加大，基础设施城市的集聚功能的提高，城市房地产呈现良好的发展势头，来自房地产企业的税收收入保持高速增长态势，房地产税收已成为我市各级财政收入的重要来源，据统计，2005年全市房地产、建筑行业税收收入达70350万元，占地税收入的44.2%，市本级高达51.57%。3.非国有经济和个体私营经济成为财源新的增长点。随着全市国有企业改制的到位，国有资本的退出以及对外开放度的加快，非国有经济迅速发展壮大，为财政提供的税收比重逐年提高，增速明显高于收入平均增幅。据统计，2005年底止，全市非国有经济上缴税收110640万元，同比增长27.85％。占地税总收入的比例为69.54％，比上年增长五个百分点。个体税收14980万元，比上年增长14.52%，占地税总收入的比例达9.42%。

4.经济开发区建设顺利进行，企业开工率提高。各地坚持“三市并举”的发展战略，大力扶持工业经济的发展，开发区建设顺利进行，二产财源的主导地位逐渐显现。2005年全市工业税收34226万元，比上年增长38.53%。近几年，三次产业提供的财源在整个财政总收入中，呈现“三个三分之一”的格局，在我市实施工业化和加大园区建设的发展战略推动下，二产提供税收所占比重有了很大提高，大部分县（市、区）二产提供的税收占总收入的三分之一强，部分工业发展较好的县甚至超过三分之二；5.小税种税收征管力度进一步加大，现成为地税增长新的亮点。各地在坚持依法治税，规范管理的前提下，在税收征管上采取以下措施：一是适时地开征建筑用石资源税，并实行从源头控管的办法，收效明显；二是进一

步加大房产税的管理，在加强对营业用房税收征管的基础上，加大对个人出租房税收征管，并通过社会化的协税护税网络，实行委托社区代征，对出租房税收征管达到有效控管；三是根据城市规模的扩大，调整土地使用税等级划分，提高征收比例；四是根据国家税务总局的文件精神，对房产税收征收实行先税后证的一条龙管理，此项措施的出台，既方便了纳税人，又达到对税收的控管。上述税收征管措施的出台，收到或达到了预期的效果。全市个人所得税、城建税、房产税、土地使用税、车船使用权税、土地增值税、印花税、资源税等小税种收入分别比上年增长26.9%、30%、25.7%、156.6%、25.6%、145.6%、18.9%和67.9%。

二、当前财源建设存在的主要问题

1、思想认识不统一，工作职责不明确。对于财源培植的工作职责，目前有三种说法，即：自由发展说，政府、财政说，与地税无关说。持第一、三种观点的认为，现在是市场经济，作为市场主体的企业或个人，会根据企业自身的条件、环境和实力选择自己的发展道路，什么赚钱，怎么去赚均是企业的事，培植财源是地税部门不务正业，地税只负责依法征税；而持第二种观点的则认为，经济是税收的基础，是起决定性作用的，但不能忽视税收对经济的促进和调节作用，按现行税法而言，地方税务部门没有制订税收的政策权利，但税收征管措施的力度把握仍有较大的空间，税收的减免仍有很大的余地，同时不能忘记财政的扶持职能。

2、财源结构不够理想，地区之间发展不平衡。从收入结构进行分析，主要表现为：一是投资拉动性特点比较明显，对投资的依存度提高，依附经济大投入基础上的财源建设地区之间不平衡，如青田县近年由于几个重点工程项目的建设，所以其收入任务完成较好，而相对龙泉、松阳等县则完成计划都有困难；二是在收入中，建筑和房地产税收占比较大，对建筑业的依赖性较强，而这些行业受国家宏观政策影响较大，一旦出现变动，势必影响税收的收入稳定和增长，乃至财政收支的平衡。

3、地区之间发展不平衡。受地域、交通、投资的影响，全市各县之间发展不平衡，沿330国道线的缙云、市本级、青田发展较快，而庆元、景宁等县则发展相对缓慢。

4、财源建设新的增长点不多。近几年，经过各级的努力，我市已初步形成了化工、金属制品、皮革等十大类行业，但形成较为稳定大企业的数量则不多，主体税源不明显，一些县（市、区）来源于交通、水利等重大基础设施建设产生的一次性税收占有相当比重。

5、财源建设增长的亮点不多。实行农村税费改革，取消在农业税，农业产业化龙头企业尚未形成税源的“气候”。在工业产业上，招商引资和工业园区内的企业正在建设之中，在投产的初期，相当部分要兑现各项优惠政策，真正形成现时的税源尚需一段时间。国有企业改制工作已基本到位，通过前几年的调整，已成为各地现实税源，而作为省委、省政府提出重点扶持的第三产业和现代服务业，由于受工业经济发展滞后性影响，近期难以形成现实的财源。

三、强化财源建设的几点对策和措施

(一)统一思想，更新观念，确立社会主义市场经济条件下财源建设的新观念。社会主义市场经济条件下的财源建设要体现市场的特点，要根据现行体制的要求，并与地方政府的职能相结合，按照省委提出的“八八战略”“平安浙江”、建立和谐社会和市委、市政府“三市并举”的战略。在坚持依法治税，规范管理的基础上，采取积极措施，加大地方财源建设，努力增加地方政府的可用财力，促进地方各项事业的发展。各级各部门必须更新思想观念，适时调整地税工作的思路和方法。树立新型的财源建设观念：

1、树立地方财源发展的理念。各级各部门要认真贯彻落实省局“三个三”工作措施，在坚持“依法治税、规范管理”的前提下，牢固树立发展地方经济的思想观念，真正把经济工作的出发点、落脚点转移到以增加地方财政收入为中心的经济发展轨道上来。确保地方财政收入的持速、稳定增长。

2、增强效益的观念。在发展地方经济的同时，各级各部门要坚持实事求是的原则，从地方经济的大局出发，脚踏实地地做好各项工作。必须坚决克服重投入、重项目、轻产出、轻效益，轻管理的倾向，认真贯彻和落实市委市政府提出的“三市并举”发展战略，切实形成“经济发展重投入，投入讲究产出和效益，效益提高看利税，利税增长看入库”的共识。努力增加地方的可用财力。

3、树立宗旨意识，增强服务理念。服务工作是组织收入的一个重要环节，也是衡量地税部门工作的一个重要标准。作为地税部门不仅要有向经济发展要税收的本领，更要有向征管质量要税收的能力。关键就是提高干部素质、提高服务质量和水平，从管理入手，强化服务，向管理要税收。

4、坚持收支平衡的观念。一方面要贯彻依法治国、依法治税的方略，力争做到应收尽收，决不收过头税，保证税收收入任务的完成；另一方面要认真落实税收的各项优惠政策，保证各项优惠政策的兑现，财政部门 切实加强各项财政性资金的管理，综合运作各种有效方法，加大跟踪问效的力度和广度，确保资金的使用效率。同时，应尽可能地安排资金，用于培植后备财源，促进梯级财源建设，确保地税收入可持续、稳定增长。

（二）强化财源建设，做大、做好收入“蛋糕”。经济是税收的基础，经济的持续增长是财政收入持续增长的根本保证，强化地方财源建设，关键是要固本开源，在巩固现有财源的基础上，加大后续财源和替代财源的培植力度，增强财政增收的后劲。

1、坚持“三市并举”的方针，大力支持工业和第三产业发展。要根据市委提出的“三市并举”发展战略，强化工业发展的思想，把主攻工业作为当前乃至今后一段时期内的重要工作。目前，我市人均GDP已超过去1000美元，经济发展将进入高增长阶段，加之多年的努力，我市工业已有一定的基础，化工原料及制品、金属制品、皮革羽绒、木材加工、通用设备制品等十大支柱产业初具雏形。只要常抓不懈，发展工业涵养财源，完全可以成为我市财源建设的重点，实现省委提出的把丽水培育成为浙江经济新的增长点的要求。在发展地方工业经济的同时，要大力扶持第三产业、尤其是现代服务业的发展。认真贯彻省委有关文件精神，整合税收政策和征管资源，落实扶持第三产业发展的各项优惠政策，如：扶持小型服务业，提高起征点标准，降低纳税人负担，鼓励旅游业和文化产业的发展，加大对社会中介机构的政策支持等等，通过几年的努力，促进第三产业的发展，使其成为地税收入新的增长点。

2、抓住机遇，加快工业园区发展。当前，我们的经济发展正处在良好的外部环境之下。省委、省政府加大对经济欠发达地区的转移支付力度，周边经济发达地区在完成产业升级后实现产业转移也为我们提供发展机遇。所以，我们要抓住机遇，一是在搞好园区规划的基础上，努力扩大园区的规模，加强园区的管理，提高园区投资密度和产出强度，完善园区的管理体制体制，提高管理水平，促进园区的发展，打造精品园区和财源园区；二是加大招商引资的力度，把招商引资作为一把手工程来抓，要坚决按照党的十六大报告提出的“坚持信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”，在招商引资工作中努力克服重数量轻效益，忽视环境的现象，实行有选择地招商引资，多引进税源型、效益型企业，大力发展循环经济。

3、进一步调整产业结构，实现产业的集聚和产业升级。目前我市已形成十大产业群，其主要产业中高消耗、技术含量低、附加值低的产品比例偏大，尤其是近几年发展起来的金属冶炼加工产品，使得竹木资源、旧钢铁等资源材料紧张，电力能源压力加大。为此要引导企业进行技术改造和技术创新，推进产业和产品的升级，不断提高产业和产品的档次，提高企业的效益，为地方财政提供更多的税收。

（三）加强税源管理，促进税收增长。

1、树立“既要向经济发展要税收，又要向税收征管要税收”的理念。努力完善纳税服务，以构筑“一站、一网、一话”纳税服务体系，开展有各项纳税服务工作。增加即时办结事项，规范服务内容，营造和谐的纳税环境。

2、以ISO9000和TF2000O 为抓手，贯彻依法治税规范管理的方略，坚持持续改进理念，不断完善ISO9000质量管理体系内容，及时清理TF2000的基础数据，根据总局提出的精耕细作和精细化管理的要求，进一步规范工作程序、简化工作流程，提升服务质量的服务水平。进一步加强税源管理，坚持抓大不放小，重点监控与日常管理相结合，使地税收入步入持续健康发展的轨道。

3、发挥财政部门的积极作用，加大对后续财源和替代财源的建设。一是要充分利用国家继续实施积极财政政策的机遇，利用省委扶持经济欠发达地区的各项优惠政策，千方百计争取更多的项目投资，更多的转移支付资金，培植税源；二是地方财政要尽可能地挤出资金，加大对重点行业、企业扶持力度，支持工业、旅游业、外贸及第三产业的发展，同时要贯彻落实老、少、边、穷地区新办企业所得税减免政策，民政福利企业、下岗再就业税收优惠政策，努力培植地方财源。

（四）正确处理好“三大关系”。财源建设是一项长期的工作，并在不断的变化之中，要根据科学发展观和创新思维统领各项工作，做到虚实结合、远近搭配、大小共抓的格局，具体：

1、“虚、实”结合。要搞好每一项工作离不开正确的理论指导，财源建设也是如此，而且更需要有正确的理论来指导。思想认识到位了什么都好办，否则出成绩也难。要以“三个代表”重要思想为指导，树立科学的发展观，并结合丽水经济社会发展的实际，坚持“三市并举”的战略，找准工作的突破口，虚实结合，扎实地推进财源建设向前发展，只有这样新的财源建设就大有起色。

2、“远、近”搭配。对地方财源建设上，必须有一个长期的规划。做到长短结合，远近搭配，既不能急功近利，竭泽而渔，也不能一味放长线，远水解不了近渴。努力寻找最佳的结合点，在巩固现有财源的同时，保持收入持续、稳定增长。

3、“大、小”共抓。财税工作讲的是既抱西瓜，又捡芝麻，这就叫江河不择细流，故能就其深。财源建设我们必须坚持抓大不放小的原则。一方面要集中我们的优势力量，重点扶持本市的重点骨干或龙头企业，做大做强，并以此为龙头，带动相关产业和行业的发展，如纳爱斯、元立集团、青山特钢等，巩固主体税源。另一方面也不能放弃小财源的建设。要脚踏实地，一步一个脚印，从小规模、小项目、小效益抓起，一个项目一个项目地抓、一个产业一个产业地培植、一个税种一个税种地积累。把各项税收征管措施真正落到实处，抓出成效。只有大小共抓，才能形成大小皆有，繁花似锦财源建设新格局。

组长：崔军成员：吴建军刘古草吴灵芝程礼萍

篇6：对区域经济史研究若干问题的思考

张宇

2013年03月07日08:49 来源：红旗文稿

党的十八大作出了全面深化经济体制改革和加快完善社会主义市场经济体制的战略部署，新一轮经济体制改革的热潮正在兴起。深化经济体制改革涉及许多重大理论和现实问题，需要我们认真思考，深入研究。

一、关于深化经济体制改革的方向

深化经济体制改革必须坚持正确的方向，这就是社会主义市场经济的改革方向。对于这一问题认识不清，就会在实践中出现方向性的偏差。应当看到，虽然社会主义市场经济体制改革目标的确立已经有了20多年的历史，但人们对于如何理解社会主义市场经济的实质一直存在着不同的认识。比如，有人认为，市场经济作为资源配置的方式是没有社会属性的，现代市场经济只有先进与落后之分，没有社会制度之分；有人认为，建立市场经济就必须与西方制度接轨，而不应当强调中国特色；还有人认为，社会主义意味着社会公平，而市场经济意味着高的效率，社会主义市场经济就是社会公平加市场效率。上述这些看法都是有片面性的，只看到了市场经济的共性，而没有看到市场经济的个性，从而割裂了一般与特殊、共性与个性的辩证关系，不能正确认识市场经济的实质。市场经济是存在于不同社会制度形态的共同现象，从这个意义上说，它不姓“社”也不姓“资”，是中性；另一方面，市场经济又总是与一定社会制度结合在一起的，是一个社会的历史的范畴，从这个意义上说，它又必然具有特殊的社会属性和具体特点。现实的市场经济是一般与特殊、共性与个性的有机统一。我们既不能把市场经济与资本主义混同起来，否定市场经济的共性；也不能把市场经济与社会制度割裂开来，否定市场经济的个性。这一点，我们党的理论是很明确的。党的十四大报告在提出我国经济改革的目标是社会主义市场经济体制的同时，特别强调：“社会主义市场经济体制是同社会主义基本制度结合在一起的”。邓小平同志指出：“社会主义市场经济优越性在哪里？就在四个坚持”，（中共中央文献研究室编：《邓小平年谱》（1975—1997）（下）第1363页，中央文献出版社2004年版）即“四项基本原则”。江泽民同志指出：“我们搞的市场经济，是同社会主义基本制度紧密结合在一起的。如果离开了社会主义基本制度，就会走向资本主义。”（江泽民：《论社会主义市场经济》第202页，中央文献出版社2006年版）胡锦涛同志在党的十七大报告中，把“坚持社会主义基本制度同发展市场经济结合起来”作为我国改革开放获得成功的重要经验之一。

社会主义市场经济是同社会主义基本制度结合在一起的。这种结合，一方面发挥了市场机制信息灵敏、效率较高、激励有效、调节灵活等优点，增强了经济发展的活力；另一方面发挥了社会主义经济中生产资料公有制、按劳分配、计划调节、统筹兼顾、独立自主、团结互助等制度的优势，克服了资本主义市场经济固有的盲目性、自发性和滞后性以及经济危机、贫富分化等深刻的缺陷和弊病，这就从理论和实践上超越了以私有制为基础的资本主义市场经济的流俗教条，极大地促进了社会生产力的发展，为发展中国特色社会主义提供了强大动力和体制保障，也为科学社会主义的发展和人类文明的进步开辟了前所未有的广阔道路。深化经济体制改革之所以要毫不动摇地坚持社会主义市场经济改革方向，最根本的原因就在于此。

能否把社会主义市场经济的改革方向等同于市场化改革方向呢?严格地讲，不能这样简单等同。这是因为，作为改革目标的社会主义市场经济包括了两个方面的内容。一是发挥市场机制在资源配置中的基础性调节作用，二是坚持完善社会主义基本经济制度。发挥市场机制的基础性作用，要求建立自主经营的企业制度、市场调节的价格机制、健全的市场体系、充分的市场竞争。这些方面的改革可以简称为市场化改革。而完善社会主义基本经济制度，则要求建立以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度和以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，发挥社会主义国家宏观调控的作用，保障社会的公平正义，实现社会成员的共同富裕。这些方面的改革显然不能用市场化改革加以概括，甚至是相反的，是对市场经济的局限和弊端的纠正、调节和超越，是社会主义的优越性所在。在社会主义市场经济中，充分发挥市场机制的作用，实现资源的市场化，固然是深化改革的基本要求，但完善基本经济制度和分配制度，实现共同富裕和保障公平正义，同样也是深化改革的应有之义。这两个方面的有机结合，才能完整准确地体现社会主义市场经济的本质和社会主义市场经济改革方向的要求。

二、关于深化经济体制改革的目标

对于经济体制改革的目标，必须从两个方面加以认识：一个是基本制度，一个是经济体制。从基本制度方面看，改革是社会主义制度的自我完善和发展;从经济体制方面看，改革是建立和完善社会主义市场经济体制。改革初期，我们经常可以听到这样一种说法，即中国的改革是改体制而不是改制度，这种看法的合理之处在于它肯定了改革的社会主义性质，但在理论上是不准确和不严密的。所谓制度，一般指的是要求大家共同遵守的办事规程和行动准则，如企业制度、市场制度、价格制度、税收制度、金融制度等等，从这些方面看，制度与体制并无根本区别，都是经济体制改革的对象。即使从基本制度的角度看，也存在改革的问题。我们党在发展中国特色社会主义的实践中所确立的以公有制的主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，以及社会主义市场经济等，就是对社会主义基本制度和社会主义本质的创新和发展。没有对社会主义基本制度和本质特征的这种创新和发展，就不可能实现从高度集中的计划经济体制向充满活力的社会主义市场经济体制的历史性转变，也就不可能实现社会主义制度的自我完善和发展。

因此，全面深化经济体制改革包括了相互联系的两个方面的内容，即一方面要完善社会主义基本经济制度，另一方面要完善社会主义市场经济体制。党的十八大报告正是这样表述全面深化改革开放的目标的。从经济方面看，全面深化改革开放的目标是：加快完善社会主义市场经济体制，完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，完善宏观调控体系，更大程度更广范围地发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善开放型经济体系，推动经济更有效率、更加公平、更加可持续的发展。上述目标，既包括了完善社会主义基本经济制度和分配制度的内容，又包括了完善社会主义市场经济体制的内容，涵盖了中国特色社会主义经济的生产、分配和交换等主要环节，以及基本制度、经济体制和对外开放等主要方面，形成了一个比较完整的制度体系，为新的历史条件下全面深化经济体制改革指明了方向。

正确认识深化经济体制改革的上述目标，需要明确以下几点： 第一，改革是社会主义制度的自我完善和发展，绝不能否定和抛弃社会主义制度。要特别警惕把资本主义市场经济作为所谓的普世价值，并以此为标准来确定中国经济体制改革的目标，设计中国经济体制改革的蓝图，主张全面推行私有化、自由化，与资本主义世界体系完全接轨，实行西方资本主义的民主宪政；符合这种标准的所谓的改革才是真正的改革，与这种标准不相符合的制度比如公有制、计划调节、共同富裕和共产党的领导等，都被看作旧制度的残余和改革的障碍。同时，也要警惕对市场经济的改革提出质疑，主张重回传统社会主义老路的观点。这两种观点看似对立，实则相通，都否定了中国特色社会主义道路和社会主义市场经济的改革方向。

第二，中国改革开放的历史成就和已有成果，是深化经济体制改革的基础和出发点。党的十一届三中全会以来，中国的经济体制改革不断向前推进，从总体上看，中国已经成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制的历史转折，确立了以社会主义初级阶段基本经济制度、分配制度和社会主义市场经济为核心的中国特色社会主义经济制度，形成了社会主义市场经济体制，中国特色社会主义经济制度已经在实践中展示出极大的优越性和强大的活力。只有承认这一点，增强我们的制度自信，才能承前启后，继往开来，把中国的经济体制改革进一步推向前进。那种认为经济改革已经陷入停滞、正在面临崩溃，因而需要推倒重来，进行激进式变革的观点是不符合事实的。

第三，现行的经济制度和经济体制还存在不少矛盾和问题，深化经济体制改革的任务依然比较繁重。发展中不平衡、不协调、不可持续以及基本经济制度不完善、收入分配不公、贫富差距过大、腐败现象严重等问题依然突出，需要通过全面深化经济体制改革加以解决。这些问题的产生是由多种因素造成的，需要全面具体分析：有市场化不足的问题，如市场体系不健全、政府职能不到位等；也有所谓的泛市场化问题，如公共服务产业化、权钱交易现象蔓延等；还有法律、法规、政策和管理上不完善的问题；更多的问题则是发展中的问题，如自主创新能力低、城乡二元结构分割等。特别需要强调的是，在市场经济体制和市场经济运行规律已在经济生活中起支配作用的条件下，我们不宜再把现实中出现的所有问题都归结为计划经济的残余或者市场化改革不彻底。相反，经济波动、收入分配不公、货币拜物教等问题，在很大程度上是市场经济的固有弊病，即使在发达的完善的市场经济中也是不可避免的。这些弊病需要通过完善社会主义制度、发挥社会主义制度的优势加以克服，寄希望于用所谓彻底市场化的办法解决市场化固有的缺陷，无异于缘木求鱼。

构建更加成熟更加定型的经济制度，归根结底，就是要使社会主义制度的本质得到更充分的体现，而这又在很大程度上取决于是否实现了社会的共同富裕。社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。解放发展生产力是手段，最大限度地满足整个社会日益增长的物质文化需要，实现人的全面发展和社会的共同富裕是目的，二者的有机统一体现了社会主义的本质特征和优越性。完善的基本经济制度和分配制度，最终要体现在共同富裕上。实现以人为本的科学发展，构建社会主义和谐社会，保障和改善民生，维护社会公平正义，建设为人民服务的政府，最终也都要通过共同富裕体现出来。党的十八大报告明确指出，共同富裕是中国特色社会主义的根本原则，必须坚持走共同富裕道路。深化经济体制改革必须全面贯彻这一根本原则，切实解决现行经济制度中存在的种种弊端，进一步解放发展生产力，实现共同富裕，使发展成果更多更公平地惠及全体人民，使社会主义制度的优越性更好地得到发挥。

三、关于坚持和完善基本经济制度

基本经济制度是一个社会经济制度的基础,是决定一个社会生产、分配、交换、消费等各个环节以及社会的基本性质和发展方向的根本因素，深化经济体制改革首先必须坚持和完善我国的基本经济制度。在这一问题上，目前面临许多重要的理论和政策迫切需要我们深入研究。比如，现阶段我国公有制经济存在的条件和基础是什么，优越性表现在哪些方面？以公有制为主体和国有经济为主导的具体含义是什么，用什么指标来具体衡量？社会主义国家的国有经济与资本主义国家的国有经济的性质有什么区别，作用有什么不同？如何认识非公有制经济的性质和作用，处理好鼓励、支持、引导非公有制经济的关系？如何完善农村基本经营制度，提高农业的组织化程度，壮大集体经济实力？等等。应当看到，虽然我国社会主义基本经济制度已经确立，并成为指导我国经济改革与发展的宪法准则，但是在市场经济条件下，所有制结构的变动在很大程度上取决于市场机制的作用，受到市场竞争、全球化、资本流动等多种因素的影响，必然会处于动态变化之中。在这样的条件下，如果缺乏有效的体制机制和法律措施的保障，单纯依靠市场自发作用，基本经济制度的实现就有可能落空。建立和完善基本经济制度的保障机制，关键是要确立基本经济制度的调控主体，由其负责对基本经济制度的发展状况进行调研，督促基本经济制度各项法律和政策措施的落实，协调各种所有制经济发展的关系。我们已经形成了比较完整和成熟的宏观经济调控体系，但是还没有形成比较完整成熟的所有制结构调控体系，后者的重要性丝毫不低于前者，甚至更为重要。

深化经济体制改革必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，发挥国有经济的主导作用。在社会主义市场经济中，国有经济的主导作用是由公有制的主体地位赋予的，社会主义国有经济是为了促进国民经济稳定协调和有计划的发展，巩固和完善社会主义制度，实现社会的共同富裕和广大人民群众的根本利益。否定公有制的主体地位和国有经济的主导作用，必然会加剧劳动与资本的对立、财富分配的两极分化,催生私人资本特别是大资本的形成，导致金融寡头的出现，破坏社会的稳定，导致社会的混乱，动摇中国特色社会主义事业的根基，最终将严重阻碍生产力的健康发展。在这一点上，不应当有丝毫的含糊。

我国国有企业的改革发展已经初步形成了与市场经济相适应的体制机制和布局结构，但还存在一些问题，有待通过进一步改革加以解决。主要包括：国有企业的布局还比较分散，“集中力量办大事”和统筹发展的优势还需进一步发挥；国有企业管理中存在管理者以权谋私和重大决策不够规范等问题，需要进一步完善管理体制；国有经济分布于不同部门和地区，管理的统一性和规范性有待提高；国有企业作为全体人民共同所有的企业，其民主管理和监督机制需要进一步健全，等等。需要强调的是，深化国有企业改革绝不是要实行私有化或让国有企业退出竞争领域，而是要形成与公有制经济关系相适应的更加完善的经济管理体制，进一步做强做优国有经济，使其更好地为全体人民的利益服务。那种把国有企业改革的目标曲解为私有化，并进而把国有经济的做强做大视为改革的倒退的观点是与我国国有经济改革和发展的方向背道而驰的，也不符合广大人民群众的愿望和要求。

非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分和推动国民经济发展的重要力量。改革开放以来，我国民营经济获得了巨大发展，也面临不少问题，这些问题有外部因素也有内部因素。从外部因素看，存在着市场准入限制，融资渠道窄，实际税费负担较重，企业合法权益不时遭受侵犯等问题。针对这些问题，需要采取切实有效的政策措施，进一步积极鼓励、支持、引导非公有制经济发展。但是，毋庸讳言的是，我国民营经济的发展除了外部条件的制约，还受到内部因素的限制，经营模式粗犷，技术创新能力不足，社会责任意识薄弱，“家族式”、“家长制”治理方式弊端严重，甚至违法违规经营也时有发生。这些内部因素也制约着非公有制企业的发展壮大。因此，需要在改善外部环境和加强自身素质两个方面齐头并进、共同努力。

四、关于收入分配制度改革

收入分配制度改革需要解决的最主要的问题或者主要的矛盾是什么？人们对于这个问题的认识不一致，是制约收入分配制度顺利推进的一个重要原因。比较流行的一种观点认为，当前我国收入分配制度存在的主要问题是不同区域、部门和行业之间收入差距过大，收入分配改革的主要目标就是缩小居民收入差距。这种观点并没有抓住问题的根本。这是因为：收入差距的大与小是相对的，而不是绝对的，判断收入分配制度好与坏的关键并不在于收入差距的大小，而在于收入分配合理与否，是否符合公平的原则。那么，判断收入分配是否合理是否公平的标准是什么呢？就是基本经济制度和分配制度。所谓社会公平，不过是一定社会经济关系在法律和道德上的反映，社会主义社会的公平原则是建立在社会主义初级阶段的基本经济制度和分配制度基础上的。按劳分配是公有制经济中个人收入分配的基本原则，它强调多劳多得，少劳少得，实现劳动平等和报酬平等，既反对剥削，又反对两极分化。多种分配方式并存，允许资本、知识、技术、信息、管理、土地和其他自然资源等生产要素按贡献参与分配，是多种所有制形式在分配中的实现，有利于让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，使各种资源都得到充分有效的利用。收入分配制度改革的目标就是完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的基本分配制度，建立有利于生产力发展和共同富裕的合理的分配关系，把提高效率与促进公平结合起来。显然，这一目标不能仅仅归结为缩小收入差距。

现在的问题是，虽然按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度作为我国基本分配制度的地位已经确立，但其具体含义和实现机制在现实中并不很清楚，理论和实践上都存在不少疑问，这是我国收入分配领域比较混乱，收入分配制度改革多年以来进展不大的一个重要原因。

从基本经济制度和基本分配制度出发，才能准确把握当前我国收入分配面临的主要矛盾，找到缩小收入差距和深化分配制度改革的有效途径。问题的关键是要区分两类性质不同的收入差距：

一类收入差距发生在普通劳动者之间，主要是因不同部门、地区、行业之间劳动者的素质或贡献和生活费用的差别造成的。这类收入差距的产生有其合理性，体现了按劳分配和市场经济的要求，有利于调动生产者的积极性。但其中也存在不合理因素，比如，许多私有企业工人工资长期低于生存工资水平，劳动力再生产的成本在相当程度上由劳动者自身承担；国有企业收入分配的约束机制不够健全，高管人员收入水平和职务消费缺乏有效约束，等等。这些问题需要通过分配制度的改革加以解决。

另一类收入差距是由财产占有(包括生产资料、房地产、各种金融资产和自然资源)上的差别造成的。这类收入差距是多种所有制和多种分配方式并存的市场经济发展的必然产物，有利于发挥市场机制的作用。但如果没有社会主义基本经济制度和基本分配制度为保障和政府的有效调节，而是按照资本主义市场经济的规律任其发展，则会导致财富占有和收入分配的两极分化。

那么，当前收入分配差距扩大的主要根源是什么呢？马克思主义政治经济学告诉我们，生产决定分配。导致贫富差距扩大的主要因素不可能是劳动收入，而只能是财产收入。据有关资料，目前我国城乡居民的收入差距、最高省与最低省的收入差距，以及收入最高行业与最低行业的收入差距大约都在3倍左右或更多一些。但是，由于所有制结构和财产关系的日益多元化，最贫穷阶层和最富裕阶层在财产占有上以及由此产生的收入上的差距，却只是小巫见大巫。特别是财产收入差距中存在的不公平不合理因素，更是引起人民群众普遍不满，危害极大。

因此，深化收入分配制度改革，一方面要加大收入再分配的调节力度，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制；另一方面，要坚持完善基本经济制度和分配制度，深化初次分配制度的改革。具体来说，一是关键部门和重要领域的生产资料必须掌握在国家手中，并完善其监督管理机制，保障其为人民的利益服务；二是维护劳动收入的主体地位，鼓励人们通过自己的劳动和智慧获得应有的报酬；三是努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步；四是提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重；五是完善国有企业分配制度，切实贯彻按劳分配为主体的原则，保证同工同酬，加强国有企业高管薪酬管理，建立健全国有资本收益分享机制；六是在非公有制经济中，积极稳妥推行工资集体协商和行业性、区域性工资集体协商，逐步解决一些行业、企业职工工资过低的问题；七是完善公共资源占用及其收益分配机制，加大对高收入财产性收益和自然资源利用的税收调节。

五、关于政府与市场的关系

政府与市场的关系是经济体制的核心问题，对于这一问题历来众说纷纭，认识不一。从历史上看，曾经出现过自由放任的市场经济、有调节的市场经济、有计划的市场经济、福利国家市场经济、政府主导的市场经济等不同的形态。在自由放任的市场经济中，政府是“守夜人”，主要承担保护产权的职责；在有调节的市场经济中，政府不仅保护产权，而且进行宏观调节，维护经济的稳定；在有计划的市场经济中，政府不仅保护产权，进行宏观调节，而且还制定经济发展计划；在福利国家市场经济中，政府的主要职责是提供完善的福利保障；在政府主导型市场经济中，政府成了经济和社会发展的主导性力量。可见，政府与市场之间的关系并不是固定不变的，而是随着社会制度、发展阶段和国际国内环境的变化而变化的。

正确认识社会主义市场经济中政府与市场的关系，必须从中国的国情出发，把握三个主要的维度：一是市场经济的一般规律；二是经济发展的历史阶段；三是中国特色社会主义经济制度的要求。以上三个维度的结合，使社会主义市场经济中政府的经济职能具有了自己特殊的内容，主要包括：

计划统筹。政府从社会的全局和长远利益出发，对国民经济和社会发展进行有计划的调节，统筹兼顾各方面的关系。

经济调节。政府对宏观经济运行中社会供求的矛盾运动进行调控，以实现社会供求在总量上和结构上保持基本平衡。

市场监管。政府依法对市场主体及其行为进行监督和管理，维护公平竞争的市场秩序。社会管理。政府通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织与社会事务，维护社会和谐。

公共服务。政府通过提供公共产品和服务，为公众参与经济、政治、文化、社会活动提供保障和创造条件。

保障民生。政府以提高人民物质文化生活水平为目标，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

国有资产管理。政府作为国有经济的所有者，代表全体人民对国有资产进行有效监管，保证国有资产的保值和增值。

收入分配调节。通过市场的自发力量加以实现，政府对收入过程进行必要的调节。

总之，社会主义市场经济中政府的作用，不仅在于弥补市场的缺陷，补充市场的不足，更重要的是推动经济和社会的持续协调发展，巩固和完善社会主义制度，解放和发展生产力，实现共同富裕。政府宏观调控与市场调节都是社会主义市场经济的本质要求，二者是统一的，是相辅相成、相互促进的。建立和完善社会主义市场经济体制，必须充分发挥市场在资源配置方面的基础性作用，积极推进资源配置的市场化，减少政府对市场经济的直接干预。同时，也必须摆脱“大市场小政府”的自由主义教条的束缚。事实是，从早期资本主义到现代资本主义的发展过程中，政府所承担的经济职能是多了而不是少了，政府的规模是扩大了而不是缩小了，现代市场经济中政府的作用早已超出“守夜人”的范围，广泛介入了经济社会的各个领域，政府的强弱已经成为决定一个国家国际地位和国际竞争力的决定性因素，小政府、弱政府的自由理想早已成为了历史的遗迹。我国是一个以公有制为基础的社会主义大国，面临着工业化、信息化、市场化、全球化的几重重大历史变革在同一个时代的交织和叠加，经济的快速发展、社会的急剧转型和世界格局的大变动大调整，使国际国内各种各样矛盾异常复杂尖锐。在这样的条件下，没有党中央的强有力的统一领导和政府强有力的引导推动，不可能完成社会主义现代化的历史任务。

党的十八大报告提出：“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。”这一论断反映了社会主义市场经济的本质要求，也具有很强的现实针对性。在政府与市场的关系上，既存在政府对微观经济活动干预过多、市场体系不健全、市场机制的基础性作用不够充分的问题，也存在政府宏观调控的科学性、有效性、权威性需要提高，政府职能转变没有到位，政府管理体制不尽合理，一些该管的事情却没管好的问题。因此，加快完善社会主义市场经济体制，一方面要围绕着更加尊重市场规律推进相关领域的改革，进一步简政放权，健全市场体系，完善生产要素和资源价格形成机制，推进城乡之间要素的自由流动，增强市场的活力；另一方面要围绕更好地发挥政府作用推进相关领域的改革，进一步完善财税体制、金融监管体制、宏观调控体系，深化行政管理体制改革，推动决策的科学化民主化，维护公平正义，促进共同富裕，使看不见的手与看得见的手更好地结合起来。

六、关于深化经济体制改革的方式

20世纪80年代末90年代初，从传统计划经济向市场经济的过渡形成了两条明显不同的道路，即苏联东欧的激进式改革和中国的渐进式改革。中国经济改革的成功，不仅在于它向世人昭示了社会主义与市场经济是可以结合的，而且还在于它在实践中探索出了一条有中国特色的渐进式改革道路或改革方式，其主要特点是：

——自上而下与自下而上相结合，在坚持统一领导的前提下，充分发挥基层单位在制度创新中的积极性和创造性，尊重群众的首创精神。

——双轨过渡，增量先行，在保留计划协调的前提下，通过在新增资源中逐步扩大市场调节比重的办法来逐步向市场经济过渡。

——整体协调，重点突破，在坚持全国一盘棋的前提下，分部门、分企业、分地区各个突破，由点到面，实现经济体制的整体转换。

——兼顾改革、发展与稳定，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来。

——从实际出发，摸着石头过河，循序渐进，先试验后推广，并根据实践的需要不断调整改革的思路。

目标决定方法，方法内生于目标，不能脱离改革的性质和目标来抽象讨论改革的方式问题。中国的经济改革之所以采取了渐进式的改革方式，从根本上来说是由社会主义市场经济这一目标的特殊性质决定的。这是因为：第一，改革是社会主义制度的自我完善与发展，而不是社会主义制度的根本否定。改革的这一根本性质，决定了改革的方式和过程必然具有温和渐进的特点。在这里，新旧体制之间不是泾渭分明、截然对立的，而是具有明显的连续性和继承性。第二，中国目前处在社会主义初级阶段，市场化与工业化、体制模式的转型与发展模式的转型是结合在一起的，因此，市场经济的形成和发展必然要经历一个比较长的历史过程。第三，人们对改革的认识并不是先验的固定不变的，而是随着实践和理论的发展而不断发展的，特别是社会主义市场经济作为人类历史上一种新的市场经济形态，其成熟和完善以及对它的科学认识必然需要一个较长的过程。

实践证明，中国的渐进式改革是一种成功的改革方式。那么，在新的历史条件下深化经济体制改革，是不是还需要采取这种渐进式的改革方式呢？回答是肯定的。因为，决定中国渐进式改革的一些基本条件如改革的性质、目标和具体的国情等并没有发生根本的变化。但是，与改革初期相比，现阶段经济体制改革面临的形势和任务发生了重要的变化，渐进式改革方式的具体特点必然也会有所不同：一是随着经济体制日渐成熟，人们对改革规律的认识也在不断深入，这就有可能在深化改革的过程中更加注重整体设计，统筹安排，系统推进。二是随着经济利益的多元化和社会矛盾的复杂化，人们对改革的认识也会产生明显的分歧，这就需要在深化改革的过程中更加注重统筹兼顾，民主决策，协调好改革进程中的各种利益关系。三是随着社会主义市场经济体制的逐步完善和中国特色社会主义经济制度的逐步成熟，增量与存量、新体质与旧体制长期并存的双轨制过渡方式的空间越来越小。四是整体配套和重点突出的领域和环节发生了变化，国有企业作为经济改革中心环节和价格改革作为经济成败关键的特殊地位不复存在，社会领域、民生领域和保障公平的改革日益重要。

人民群众是历史的创造者，只有为了人民而改革，依靠人民而改革，中国的经济体制改革才能最终取得成功。

（作者：中国人民大学经济学院教授，《政治经济学评论》主编）

篇7：对学生评教若干问题的思考

学生评教是指在被评教师的任课或辅导班级中采用无记名调查方式 , 由参与调查评价的学生根据评教标准和自身学习体会 , 对被评教师分别打分衡定的一种教学评价方式。这种评价方式是教学质量评估的必要环节。如果应用过程中操作得当、方法科学、调查客观真实、结果公正合理 , 则它对于获取教学质量信息反馈、加强教学质量管理 , 进而提高教学质量无疑具有重要作用。因此 , 如何有效地利用学生评教工作全面、如实地了解教师的思想现状、教学态度、师德水准、专业知识和教学方法、教学效果以及学生各方面的综合素质 , 充分调动师生的教学积极性与主动性 , 制定积极的管理对策 , 使教学质量整体不断提高将是问题的关键。

一、开展学生评教的意义

11开展学生评教 , 有助于更全面地了解教师的教学工作、有助于促进学生的学和教师的教 ,并最终提高整体教学质量

学生 评 教 是 教 师 教 学 质 量 评 估 的 重 要 方面 [1 ] , 根据学生评教获得的大量反馈信息可以帮助教师及时了解自己的教学水平、教学状况、教学方法和教学组织过程中的优势与不足 , 能够在一定程度上刺激并激发被评教师的竞争意识、自主地引入竞争机制 , 有利于促使广大教师不断充实、调整、更新教学内容、改进教学方法、提高教学效率和运用新的教学手段以达到提高教学质量的目的。此外 , 学生评教不仅能增强学生在教学活动中的主动性 , 还能督促教师更加注意倾听学生对教学的意见、了解学生对教学的需求 , 增强教师和学生间的交流与沟通 , 达到师生在教学活动中的良好互动 , 从而提高教学效果。实际研究资料表明 [2 ] : 一些高校自从推出学生评教活动以来 , 许多教师更加明确了教学目标和目标的实现程度 , 更加关注教学活动及其活动的有效性 ,对教学的投入明显增加 , 追求高质量的教学意识明显增强。教师们不再以消极的态度应付教学 ,而是积极主动地投身于学校的教学改革 , 努力优化教学内容 , 改进教学方法 , 着力培养学生的学习兴 趣 , 并 使 教 学 质 量 的 总 体 水平有 了 明 显提高。21开展学生评教 , 有利于学校领导者、决策者及教学管理部门教学管理水平的进步与提高首先 , 学生评教是教育教学评价的一种重要方式 [3 ] , 也是教学管理的一个十分重要的组成部分。通过学生评教有利于教育行政管理部门更准确地掌握学校的教学工作状况 , 从而为强化教学管理 , 提高教学管理的科学决策水平奠定更好的基础 , 因为这样能够较好地避免教学管理与决策的盲目性 , 确保教育教学工作沿着健康的轨道发展。其次 , 开展学生评教有助于教学管理部门及时了解教学信息 , 全面准确地掌握学校的教学工作现状 , 以加强对教学质量的监控 , 有利于对教学管理水平的提高。再次 , 学校管理者还可以根据学生评教获得教师是否爱岗敬业、教师的职业道德是否高尚、教师的授课水平以及教师管理学生和驾驭课堂能力的高低等重要信息 , 便于对教师作出更客观、公正及合理的评价。最后 , 一方面由于大学教师的独立工作成份大 , 涉及学科门类多且复杂 , 知识专业化程度相当高 , 使得教学管理人员很难深刻理解所获得的反映教学全貌的各种信息。另一方面由于教学管理人员大多不是教学活动的直接参与者 , 一般不直接接触课堂教学 , 难以把握实际的教学动态 , 而开展学生评教则可以在一定程度上弥补这一不足 , 因为学生是教学过程的主体、是教师课堂教学最直接的对象 , 他们最关心也最能感受教师的课堂教学效果 , 学生根据教师的经常表现来评价其质量与水平显然更具可靠性。这不仅可以使教学管理部门对教师的教学质量与水平做出更全面而可信的评价 , 还可以针对教学中存在的问题 , 及时采取对策 , 以更有效地控制教学过程 , 不断提高整体决策与教学管理水平。

学生评教有利于素质教育的实施 , 有利于学生学习效率和评价能力的提高 , 有利于发扬教育民主和促使学生更加全面发展开展素质教育是当前高校教书育人的一项重要职能 , 而素质教育追求的是在课堂教学中实现完整的有关人的全面教育 , 表现为对学生认知、情感和行为培养的全面关注 [4 ] , 包括思想政治教育、业务素质教育和文化素质教育等 , 体现在学生的学习兴趣与好奇心、创造的意识与能力、认识能力与认识方法、探索精神与合作精神、感受能力与欣赏能力、科学的态度与思维品质等诸多方面。如将上述内容均纳入到学生对教师的教学评价中 , 将促使教师在全面提高学生的综合素质上下功夫 , 自觉走上素质教育的道路;在过去的教学活动中 , 教师始终占据着教学活动的主动地位 , 学生则总是处于被提问、被考试和被评价的从属地位 , 教师可以评价学生的学习, 而学生却不能问津教师的教学。通过学生评教 , 不仅在形式上满足了学生对师生平等的要求 , 更重要的是有利于学生主体人格的塑造。学生评教激发了学生参与教学活动的热情、主动性与自觉意识 , 使他们能以更积极的主人翁姿态投入到教学活动之中 , 他们不再唯老师是从、不再迷信权威、而敢于批判错误 , 其结果必将导致学生学习效率和评价能力的提高。而拉近了师生之间距离的学生评教也必然营造出一种更加融洽的学习气氛 , 教师因关心自己的教学效果而随之产生的对学生的关爱 , 将不可避免地使教师克服教师中心主义的思想 , 进一步摆正教师和学生各自在教学中的位置 , 造就一种更加平等的民主氛围。这种民主、宽松的学习环境体现了对作为学习主体的学生的尊重 , 可以较大程度地激发他们的学习潜力 , 这是成功教学活动的保证、更是全面创新人才培养的基础和前提条件 , 利于培养学生参与教学活动的兴趣和能力 , 能使学生从不同的角度来审视自己的学习状况 , 并在长期的教学活动实践中提高自己的评价意识、评价精神和客观辨证看问题与处理问题的能力 , 得到更健康和更全面的发展。综上所述 : 学生评教是教育教学评价和教学管理的重要环节 , 开展学生评教具有重要的现实意义 , 但学生评教绝不是对教师教学工作的简单肯定或否定 , 而是要通过学生评教发现问题 , 以帮助教师扬长避短 , 发扬优势、改正缺点 , 达到更快更好提高教学水平和教学质量的目的。二、开展学生评教的具体做法

学生评教是一项认真、细致与严肃的工作 ,组织进行的好坏直接关系到教育教学改革的成败。为达到学生评教的既定目的 , 各级教学实施部门应抽调专人负责、精心布置、广泛宣传 , 以取得教师和学生的积极支持与配合 , 保证学生评教工作的顺利进行。

11学生评教指标体系的制定学生评教指标体系是对教师教学活动数量与质量的具体要求 , 是衡量教师教学活动及其效果的依据。该指标体系的制定应遵循科学性、可行性和导向性等原则 [5 ] , 是开展评教工作的基础与核心 , 目前多采用常用的因素分析方法来确定 ,应看作是对涉及教师教学质量评价的全部因素的综合。

在学生评教指标体系的制定过程中 , 必须面临的问题就是自己重新设计还是应用已有的评价指标体系。若重新设计评价指标体系 , 必因缺乏实证检验时间而使评价指标体系的科学性、有效性和实用性难以保证 [6 ] , 因而大多数情况下都可以选择一种经过实证检验且广泛采用的指标体系 , 并可结合单位具体情况在选择指标体系的基础上作适当改进。已有的评教指标体系一般将教学态度、教学内容、教学方法和教学效果设置为四个一级指标 [7 ] , 各个一级指标之下又分为若干项二级指标 , 每个二级指标再进一步分为优、良、中、差四个等级。这样 , 评价指标体系由一级、二级和三级指标体系一起构成 , 其结构清楚、内容明确、执行简单、操作可行、易于使用。

但就目前国内所广泛使用的上述评价指标体系分类 , 也有研究者 [8 ] 经过研究后认为 , 将评价指标归类为教学内容、教学方法、教学态度和教学效果等的分类不尽合理 , 而可代之以抽象的定性方面和具体的定量方面两类 , 各自再具体细分。这种指标体系分类方法还有待更多的实践检验 , 在实际工作中当有选择性地参考使用。21 学生评教的具体实施 学生评教工作的实施涉及面广、工作量大 ,需要各方通力合作。首先应通过学校会议、广播、黑板报、宣传栏、校报、校园网络等多种形式做好学生评教意义、作用、重要性等的充分宣传动员 , 使评教工作的主体即教师、学生和领导们都能积极地投入到评教活动中去。要让领导重视学生评教、教师理解学生评教、学生认真客观地对待学生评教。只有这样 , 才能得到大家的认同与配合 , 共同把评教工作推向深入。

其次要制定出详细而具体的 “教师教学质量评价表“和 “教师教学质量评价说明” 以统一,标准和术语 , 便于学生填写。

再次要对学生评教的范围、时间、形式等进行明确的规定 , 以保证评价结果的客观公正。评教范围应是所有承担教学任务的任课教师 , 评教时间宜安排在考试前几周课堂教学近于结束之时 , 而评教形式则可采用全体学生无记名填写评价表来进行。但在整个评价过程中要坚持民主、公平、公正和公开的原则 , 要增强操作过程的透明度 , 应尽可能邀请教研室主任与教师代表参加 , 这不仅有助于提高评教结果的可信度 , 而且有助于变教师被动受评为主动了解 , 获得广大教师的支持。

最后 , 评教结果最好不要完全公开 , 也不要简单地作为学校决定教师工作变迁、转岗以及下岗的依据 [9 ] , 以避免各种难以预料可能性所造成的被动 , 但应将结果提供给学校和院系领导及通知教师本人 , 使领导和教师本人对教学情况都能有较清醒的认识和较全面的了解。还应对评教结果中较为突出的 “高分教师”给予适当的物质奖励和鼓励其继续发扬 , 对于绝大多数中间分数段的教师要由各系或各教研室派人与他们座谈并探讨进一步提高教学质量的方法 , 而对于分数落后的 “低分教师”不仅要小心谨慎 , 而且要深入分析原因 , 并把重点放在对其薄弱点的帮助、改进和恢复自信心上面 , 达到尽快改善其教学效果的目的。

另外就是 , 在学生评教工作的实施过程中要善于总结、不断吸取经验与教训 , 以便进一步完善评教指标体系和进一步改进评教方法。三、开展学生评教可能存在的问题学生评教工作的开展能够在一定程度上促进教师教学管理工作的规范化、民主化与科学化 ,增强教师的自主、自律和自强意识 , 但如果具体实施中准备不足、考虑不周以及评教过程中所产生的主评者和被评者正常心理状态的变化都必然会带来一些问题。11可能影响教师对学生的正常态度教师本以 “传道、授业、解惑”为己任 , 但学生评教工作的开展使得一些教师在思想上一时还不容易接受 , 对该项工作认识不足或缺乏正缺的认识 , 特别是担心学生给自己评分太低 , 因而认为只要跟学生搞好关系 , 给的分数高点 , 要求低点 , 就能获到学生的好评。如果事与愿违 , 则可能迁怒于学生 , 认为他们故意与自己过不去 ,甚至在教学中处处讽刺、挖苦学生 , 激起学生的不满 , 从而使师生关系陷入恶性循环的死胡同。21 如果教师对学生的评价缺乏足够重视 , 学生评教的目的就达不到如果教师对学生评教的目的认识不清 , 在思想上对评价结果重视不够、抱无所谓的态度或消极应付了事 , 就不可能就评价中所出现的问题进行深刻反思 , 更不可能因此而去努力改进自己的工作 , 从而使通过学生评教调动积极性与主动性并最终提高教学质量的目的成为空谈。31 将学生评教作为教师考核的唯一依据不

可取对教师的评价除了学生评教外 , 还应包括同行评价、专家评价和领导评价等 , 其能力不仅包括教学能力 , 也包括教育科研能力、与同事的协作解决问题的能力等 , 因此学生评教只应是教师教学工作考核的一个方面 , 而不应作为考核教师的唯一依据。尤其是对学生评教中反映出来的教学效果较差的老师 , 更不能一评了之 , 而应开展经常性的、教学主管部门领导的教学督导组深入课堂制度 , 以了解情况 , 针对问题 , 帮助改进教学效果 , 提高教学质量。41 不理想的评教结果可能让教师感到委屈甚至消沉有些教师对待工作勤勤恳恳、任劳任怨 , 对待教学兢兢业业、一丝不苟 , 对待学生更是关怀备至、爱心无限 , 象老师、更象家长。但学生对他们的评价却一般 , 甚至偏低 , 这使他们不能理解 , 难以接受 , 感到非常委屈、苦恼以致心灰意冷、情绪低沉 , 影响了工作热情和干劲 , 值得 注意。

个别学生对教师存在报复或“讨好”心理有些学生对平常严格要求的老师心有怨气 ,在学生评教中不能做到实事求是。一方面 , 一些学生可能因为老师的批评或者老师的某些过失耿耿于怀 , 不能正确对待 , 借学生评教之机予以报复 , 给这些老师打低分 , 作出不切合实际的评价;另一方面 , 也有部分学生趁此机会给老师打高分 , 期望获得老师的好感 , 以便从老师那儿得到宽松的要求、明确的考试范围以致较高的分数。这种情况下 , 学生评教得到的仍然不是客观、公正的评价。

如果学生对评教工作认识不够 , 学生评教工作可能流于形式有些学生可能会认为 , 评价教师是学校或老师们的事情 , 与自己没什么关系 , 评教也不过是一种形式 , 因而把学生评教仅仅当作学校布置下来的一项任务来完成 , 采取应付策略。他们或打分随意 , 或胡乱填写 , 甚或所有老师全打成一样的分 数 , 使 评 教 工 作 完 全 变 成 一 种 走 过 场 的事情。

可以看出 , 在学生评教的过程中难免会出现这样或那样的一些问题 , 但只要我们敢于正视这些问题 , 并主动采取一些积极的措施和对策 , 就可以减少不良因素 , 把消极影响降到最低。

四、对学生评教的意见和建议

11要正确对待评价结果学生评价教师主要是对教师的课堂教学进行评价 , 涉及的只是教师工作的一个方面而非全部 , 同时它也不是学校评价教师的唯一途径与标准。因此 , 学生评教只能是一种手段 , 而不是最终目的 , 理应正确看待评价结果。对于被评者而言 , 既不能因为评价结果好就忘乎所以、沾沾自喜 , 也不能因为评价结果差而灰心丧气、一蹶不振;对于教学管理部门来说 , 不仅不能以一次评价结果作为评判教师教学水平或能力高低的唯一依据 , 而且也不能作为区分教师优劣的唯一依据 , 而应结合经常性的教师自评、同行互评、专家和领导的听课情况对其教学水平进行全方位的考察 , 对被评者的成绩要充分肯定 , 对被评者的不足则不要过分挑剔、更不能吹毛求疵 , 要对其面临的困难提供诚恳的咨询与建议 , 与他们共同探讨解决问题的途径 , 达到通过评价改进教师教学和科学管理教师的预期效果。特别是对学生评教中反映出来的较差的教师 , 决不能一评了之 ,应组织专家帮其找原因、想办法 , 使其教学效果得到迅速改善。建议将评价结果与教师的进修和培训提高联系起来、而不要过多地与奖惩挂钩 ,因为奖惩面对的是过去 , 而进修、提高则着眼于未来 , 通过进修增强教师的个人能力、提高教师的教学质量 , 从而推动学校的发展。要加强评教后效追踪和信息反馈及处理 工作

评教工作之后 , 不仅要注意评教信度和效度的检验 , 而且还要加强从主评方和被评方那里收集反馈信息 , 从中分析利弊得失 , 总结经验与教训 , 以便采取对策 , 进一步改进评教工作 , 使评教工作不断向科学化、规范化和健康化的方向发展 , 真正起到通过学生评教达到提高教学质量的目的。对于学生评教工作中 , 部分学生表现出来的认识不足、打分随意等现象 , 需有关部门进一步向学生讲清道理 , 让他们真正明白评教工作中公正、客观评价教师教学质量同广大同学切身利益之间的密切关系。如果学生们能够客观、公正 地评价教师的教学 , 将增强教师搞好教学工作的信心 , 有助于教学管理部门督促教师不断改进教学方法和提高教学质量 , 最终受益者必是学生自己。而如果学生们不能做到公正客观 , 尤其是对那些授课水平高、责任心强但要求较严格的老师来说 , 不公正的评价将大大影响他们的工作积极性 , 严重损害学生在教师心目中的形象 , 并有可能导致教师采取不负责任的态度 , 最终受损的也必将是学生自己。对于一些对学生评教工作重视不够、在学生评教工作中降低对学生的要求、为求得到学生好评而一味迁就迎合学生进而不按要 求进行规范教学等的老师 , 可以采用专家抽查的办法来防范 , 特别是对得分较高和得分较低的教师均可使用这种办法来调查其真实原因 , 杜绝不规范现象的发生;至于评教过程所造成的一些教师的紧张、焦虑情绪以及教师与学生之间、教师与教师之间、教师与教学管理人员之间可能的不愉快等现象 , 不仅要通过耐心细致的思想工作使他们及时地调整自己来正确面对学生评教 , 而且要积极有效地引导与疏通他们之间的关系来统一认识以求共同致力于学生评教 , 还要通过不断完善评教方案、改进评价技术、更加科学地设置评 价指标体系、竭力建立更加客观公正的评价标准和努力营造更加和谐的评教氛围等措施来进一步推进学生评教。我们相信 , 只要大家齐心协力 ,敢于正视评教工作中出现的各种问题 , 并积极想办法来解决这些问题 , 学生评教工作就一定能做好 , 学生评教工作的目的就一定能达到。

篇8：发展南京区域旅游经济的若干思考

关键词：旅游产业,区域经济,发展,政策,南京

一、前言

旅游业已经成为世界上最主要的支柱产业之一，它对世界经济的贡献日益扩大。自2000年以来，中国旅游产业持续增长，2007年和2010年中国的国际游客总人数分别居世界第4名和第3名。预计到2020年以后，我国将成为国际游客人数最多的国家。因此，发展旅游产业成为保持我国国民经济良性运行的重要因素。

本文主要阐述作者对南京市旅游产业现状的分析观点以及推动未来南京区域旅游产业发展的观点和建议。

二、南京市旅游业现状

（一）旅游特色

南京市是一个世界级历史名城，建城历史长达2400多年。有十三个朝代曾在南京建都，包括：六朝、明前朝、太平天国、中华民国等。反映这些历史遗迹的陵墓、塔楼、牌坊等建筑物遍布南京的城区和郊外。包括石碑、石雕、云锦、土特产在内的传统文化遗迹在南京积淀丰厚。此外在南京的周边、山丘、湖泊、草坪、林地、陵墓、寺庙和城墙相互依存，其自然风景秀丽美观。历代文人墨客在南京周游之后留下了数不胜数的诗歌字画，成为南京旅游的文化精髓。作为江苏省省会，南京还是一个工业发达、交通便利、人才荟萃的现代化国际大都市。

（二）旅游产业概况

到2010年底，南京旅游A级景区达到48个，其中5A级景区2个，4A级景区10个。全国工农业旅游示范点17个。这些景点可以让到南京的游客有选择性地随意游览，得到所需的娱乐、观景、休闲、健身和度假之旅游享受。2010年南京市拥有各类旅行社470多家，其中具有出境游资质的旅行社18家，专职从业人员达到4万多人，具备一定规模的产业实力。

（三）区域内旅游产业发展不平衡

南京旅游重心一直在市中心七区。从区域经济角度看，南京旅游产业在各个区县发展不平衡，这主要是历史文化遗迹分布不均匀造成的，也有近年来新建旅游景点时没有很好地进行空间规划。例如：新建设的六朝博物馆位置选在梅园新村纪念馆的附近，造成与江苏省美术馆、民国总统府、江宁织造府等旅游景点紧密邻接，南京市旅游产值较高的市区是玄武区、秦淮区和栖霞区，旅游产业不太发达且发展步伐缓慢的是浦口郊区、六合郊区、溧水和高淳郊县。

（四）旅游产业业绩概况

2006年到2010年我国旅游总收入的年均增长率达到15.5%以上，超过了同期GDP的平均增长率9.4%。南京市的旅游业也不例外，2010年实现旅游总收入951.61亿元，同比增长15.7%，占当年南京市GDP的比重达19%。当年南京市接待国内旅游者6366万人次，增长15.3%;在全国大城市中名列前茅。

三、旅游产业发展形势

（一）行业发展环境日趋完善

近年来南京市政府一直在积极地开拓南京区域的旅游经济。继2005年出版了《南京市旅游发展与规划研究》研究报告，之后还推出了“十一五”和“十二五”期间南京旅游产业发展规划，积极稳妥地推动南京市旅游产业发展。

到2011年底之前，南京市已经扩建和新建了十多个旅游景点。包括：启动大报恩寺遗址公园新建工程，以及明故宫遗址公园、清凉山遗址公园、牛首山遗址公园、阳山碑材遗址公园和郑和宝船遗址公园等五个扩建工程。在交通方面，京沪高速铁路建成和南京南站投入运行，南京禄口机场开通至台湾台北、韩国首尔、日本大阪等城市的民航直达航班，这些都方便了境内外游客进出南京。

（二）存在的问题

据笔者观察，南京区域旅游产业发展还存在一些不足，以下列出。

1. 境外游客不足

近几年来南京的境外旅游者来访人数不足，外汇收入明显不足。与南京市的国际名城和历史名城不相称，与国内的一些热门旅游城市和热门旅游景点相比有明显差距。根据统计资料，2010年，南京市接待入境旅游者130.88万人次，国际旅游创汇9.81亿美元，境外游客到南京的人均消费额为749美元。这几个统计数字表明南京旅游产业在提高境外游客到访率上还大有潜力。

2. 旅游产品名牌效应不足

南京市的旅游资源丰富，旅游景点众多。但是缺少一个国际国内认知度很响的旅游产品。例如南京的中山陵和夫子庙是5A级景区，一个是供游客瞻仰伟人孙中山的陵墓，另一个是供游客品尝美食购买小商品的闹市。这两个5A景区都缺乏让游客有更多时间汲取文化精髓，以及消遣娱乐的场所。以至于游客观光之后，尚不能够留下超越国内其他旅游景点的深刻名牌景点印象。此外，从旅游广告的角度看，中山陵和夫子庙在全国媒体上基本没有做广告，所以即使南京有两个5A级景区，但名牌效应并不明显。

3. 旅游资源没有充分利用和整合

南京是民国之首都，民国的中央部门建筑遗产多，包括国民政府“五院八部”等行政建筑，以及“中央研究院”、“中央体育场”、“中央医院”、“中央博物院”等，其规模、等级均属当时全国(甚至东亚)之最。即便用现在的观点看，很多都是设计精良，真材实料的高档建筑物。然而目前除了民国总统府、南京博物馆等极少数的民国建筑之外，其余都不对外开发，更没有史料陈列和展览解说。作为旅游资源浪费现象严重。例如：以著名景点厦门鼓浪屿做比较，该岛上只有二三十座民国时代风格的建筑物。而每天到鼓浪屿观光的大约两万名游客却可以在长度仅为一两公里的街道上一边观览这些民国时代的领事馆、别墅或者官宅外部造型，一边听导游讲解它们过去的逸闻轶事，兴致勃勃目不暇接。笔者认为，厦门鼓浪屿旅游部门在利用这个岛上的民国建筑上做足了文章，让它们为接待游客发挥了物质基础作用。从这个角度看，南京的民国建筑资源是鼓浪屿的几十倍，旅游观光潜力巨大。如果大部分都能够利用起来，就能够提供一大批民国旅游景点，大大地提升南京区域旅游经济规模。

四、南京旅游产业发展对策

（一）明确南京旅游发展重点

南京市每年吸引国内外大量游客前来观光。以2010年为例，旅游总人数达到6400多万。然而作为旅游景点城市，南京并不具备诸如黄山、长江三峡等景区的一流自然景观。也不具备诸如香港、上海等都市的一流旅游消费商品购物中心。南京旅游的最大特色是名胜古迹游览和历史文化及历史文物鉴赏，这是一种独特的不可替代的旅游资源。在国内几乎没有其他城市能够与之相比。

按照旅游心理学的观点，游客外出旅游的基本动机有两个：1.文化与景观求异;2.文化的回归与认同。笔者认为如果能够让到南京的游客在汲取南京历史文化遗迹上得到梳理、新知和认同，在一定程度上获得耳目一新感、赏心悦目感和认知回归感，那么才算满足了到南京旅游的真正目标。与南京旅游景点提供的山水城林景观和美食健身娱乐服务相比，挖掘和发扬南京历史文化遗产，采用现代技术为游客提供历史文化鉴赏服务更为重要。

总之，南京旅游景点建设中的历史文化遗产项目建设是南京旅游景点开发的重点。

（二）整合旅游景点路线

厚重积淀在南京的历史文化遗迹主要体现在六朝文化、明朝文化、民国文化以及人民民主革命文化。此外还包括太平天国历史和抗日战争历史。这些供住宿游客游览的景点大约有40多处。

管理部门应该以特定历史时期的文化遗迹安排旅游路线，使得到访的游客能够在短时间内，领略体验到某个历史时期的文化场景。例如六朝历史旅游线路可以这样安排：南唐二陵→南京六朝博物馆→梅花山孙权墓→栖霞山千佛崖石窟。又例如明朝历史文化旅游路线可以安排成：阅江楼→明孝陵→阳山碑材→明城墙→中华门→郑和宝船遗址公园。

（三）开拓境外游客市场

积极组织境外游客来南京游览是发展南京旅游产业的一项重要工作。除了景点建设满足境外游客需要之外，还需要建立专门从事境外游客组团的旅行社，实行境外游客的连锁组团服务和网络预约服务。在条件成熟的境外地区，可以设立一些旅游组团代理，协助组团。例如，与美国、加拿大等地的华人华侨群居地的旅行社联营，以优惠价招揽旅居北美地区的华人，让他们回国探亲和旅游时首选南京作为第一落脚地点。

（四）加快实施旅游软环境开发

如果把新建、翻建或者扩建旅游景点的楼堂馆所、内部装潢和器具安装看成是景点建设的硬件开发，那么增加旅游景点的表演艺术和电影视频播放就可以认为是景点建设的基本软环境(简称软件)开发。更加完整地对旅游景点软环境的描述是：相对于地理条件、自然风景、景点建筑、交通方式等“硬件”而言，游客在旅游景点体验到的历史文化氛围和游乐服务氛围，享受到的文学艺术或民俗风情演展，以及领略到的人类自然知识、社会知识和科学知识传播。

在现阶段具有比较完备软环境的代表性旅游景点是深圳的世界之窗游乐园和美国的迪斯尼游乐园。南京现实的情况是旅游景点软环境多数不达标。特别是没有表演艺术，或者表演率很低。这种状态需要加以改进。

例如位于南京市长江边狮子山上的阅江楼是一个造型雄伟，具有汉族古典传统建筑风格的5层楼阁。它属于江南四大名楼之一，与洞庭湖畔的岳阳楼、南昌的滕王阁、武汉的黄鹤楼齐名。笔者去过滕王阁和黄鹤楼，在这两个景点看到的精美古典建筑美感与在阅江楼看到的相当。不同的是滕王阁和黄鹤楼都有一个室内的编钟演艺，这是阅江楼所没有的。表演队员服饰优美，编钟敲击清脆，回声响彻大厅，激荡观众心灵，令人回味无穷。如果南京阅江楼也有类似的编钟表演就更具旅游吸引力了。

又例如北京八达岭长城和南京中山陵都是5A级景点，每年有上百万的游客前往游览观景。笔者注意到八达岭长城出入口广场的侧面有一个360度的全景电影院。游客们可以在攀登长城之前或者之后免费进入该电影院，6部电影放映机在环绕一周影幕上的六个方向上无缝播放长城实况影片，游客可以在观赏摄影师拍摄的全视角长城纪录片电影。这种电影院的音响效果和视觉效果是一流的，万里长城壮丽美景通过在环形银幕播放给旅游者留下了震撼心灵的印象。对比一下南京的中山陵，却没有这样的影视播放场所。这是会让旅游者感到缺憾的事。如果南京的中山陵出入口广场也有这样的电影院，就是一个缅怀伟大革命先行者孙中山丰功伟绩作用的很好场所，有助于让旅游者认知中国民主革命的历程，提高旅游南京中山陵的兴趣。

考察更多的南京市旅游景点，笔者认为南京市的旅游景点虽然多，但是提供给旅游者的可观赏项目和互动性节目不多，也就是说景点硬件建设基本到位，但是景点软件建立离实际需要尚有差距。旅游管理部门或者景区企业还有待深度挖掘的旅游景区的历史文化遗产资源。

（五）新景点建设注重位置布局

自2007年以来南京市启动了大报恩寺遗址公园建设、明故宫遗址公园、清凉山遗址公园、阳山碑材遗址公园等。这些景点的位置选择都比较注重地理位置布局。今后南京市建设新的旅游景点应该注重空间布局，让周边郊区郊县也能够得到旅游产业的资金投入。

五、结语

南京市旅游资源的特点是丰富多彩，利用潜力大。近几年旅游产业部门又积极投资建设六朝博物馆、科举考试博物馆、大报恩寺等一批新景点，这使得南京市的旅游产业规模越做越大。旅游景点投入增多了，配套服务、广告宣传和效益提升也要跟进。笔者认为，在南京历史遗迹景点运营和新景点建设过程中，除了做好硬件环境的建设之外，更应该注重对景点软环境的开发和投入。此外，还要求整合好旅游景点路线，积极开拓境外旅游市场。只要这些工作做好了，可以预见在不远的将来南京市的旅游产业经济效益将出现新的飞跃。

参考文献

[1]中共北京市委研究室, 北京市旅游局.旅游产业作为世界第一大产业发展状况研究[N].中国旅游报, 2010年5月28日第6版.

[2]世界旅游排名, 维基百科词条, http://zh.wikipedia.org/

[3]国家统计局.2004年到2010年国民经济和社会发展统计数据公报.

[4]南京市2010年国民经济和社会发展统计公报.南京日报, 2011年3月23日.

[5]孙根年.大国优势与中国旅游业的高速持续增长[J].旅游学刊, 2008 (04) .