现代学校教育制度建设

现代学校教育制度建设（共6篇）

篇1：现代学校教育制度建设

第二节

一、现代学校教育制度 现代学校教育制度的形成现代学校教育制度：指各级各类学校的系统及其管理规则，各级学校性质、任务、入学条件、修业年限以及它们之间的关系。

（一）大学和高等学校

12世纪产生中世纪大学，意大利、法国等，文学科、神学科、医学科、法学科，现代大学和现代高等学校：A：增强人文学科和自然学科改造中世纪大学B：创办新大学和新高等学校

（二）中学

1、文艺复兴期间，古典文科学校，学习七艺和拉丁语、希腊语，为大学预科，为教会国家培养僧侣、官吏。

2、实科中学：18世纪初，自然科学和现代外语

（三）小学

行会学校、基尔特学校，本族语读写算，宗教，第一次工业技术革命，劳动者的初步读写算能力、自然社会常识

（四）初级中学

第二次工业技术革命，有文化的脑力劳动者，（五）职业学校

学徒制，职业教育法令，普通中学----综合中学

（六）高级中学

第三次工业技术革命，生产和劳动性质的革命性变化，进一步延长义务教育年限

（七）短期大学和大学

高等教育大众化，（八）幼儿教育机构

从保育到教育

（九）研究生教育机构

19世纪德国，现代学位，哲学博士

（十）成人教育机构

现代社会产物，以在生产上运用科学技术为特征。

现代技术要求知识更新，闲暇时间增多，个性发展需要

二、现代学校教育制度的类型

纵向划分学校系统（双轨学制），横向划分学校阶段（单轨学制）

（一）双轨学制

1、自上而下，大学（其他高等学校）----中学（中学预备班）

2、自下而上，小学（小学和初中）----职业学校（初等职业教育、中等职业教育）

（二）单轨学制

学术性一轨没有充分发育，群众性小学和中学迅速发展，形成美国单轨制

（三）分支型学制

文科中学和职业学校单设，既有单轨特点，又有双轨学制因素。

三、现代学校教育制度的变革

（一）从纵向学校系统分析，双轨制在向分支型学制和单轨学制方向发展 英德，综合中学（完全中学、初级中学并轨）

双轨并轨与义务教育，综合中学===现代中等教育发展趋势

（二）从横向学校阶段来看，每个阶段发生重大变化

1、幼儿教育阶段

幼儿教育提前结束，加强与小学的联系

2、小学教育阶段

小学无初高之分，年龄提前，年限缩短，与初中衔接

3、初中教育阶段

初中延长，普通教育中间阶段，小学初中合并

4、高中教育阶段

三种类型学制，区别最大—高中教育阶段，高中阶段教育结构多样化

西欧高中----大学预备教育，苏联高中----大学预备、普及高中文化科学知识教育 美国综合高中----大学预备、普及高中教育、职业教育

5、职业教育阶段

古老学徒制教育----现代职业教育

文化科学技术基础越来越高，层次类型多样化

6、高等教育阶段

多层次，多类型

第三节 我国现行学校教育制度

一、我国现行学校教育制度的演变

现代学制始于清末，第一个颁布的现代学制----1902“壬寅学制”，第一个实施的现代学制---1904“癸卯学制”：

一战后1922年“壬戌学制”（六三三），1951《关于改革学制的决定》，单轨学制，职业教育，分支型

二、我国现行学校教育制度的形态

学前教育，初等教育（全日制小学）、中等教育（全日制普通中学、各类中等职业学校、业余中学）、高等教育（全日制大学、专门学员、专科学校、研究生院和业余大学）

三、我国现行学校教育制度的改革

（一）1985年教育体制改革

1、加强基础教育，实施义务教育

2、调整中等教育结构，大力发展职业技术教育

3、改革高等教育招生与分配制度，扩大高等学校办学之主权

4、对学校教育实行分级管理。

（二）1993年《中国教育改革和发展纲要》

1、20世纪末教育发展总目标：两基、两全、两重

2、调整教育结构

3、改革办学体制

4、改革高效招生和毕业就业制度

5、改革和完善投资体制

（三）现行学制改革

1、适度发展学前教育

2、切实普及义务教育

3、继续调整中等教育结构

4、大力发展高等教育

篇2：现代学校教育制度建设

为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》和《广东省中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》，为加快我校教育管理体制改革和现代学校制度建设步伐，优化学校管理结构，提高学校管理水平和办学质量，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以办人民满意教育为宗旨，以“安全、质量、服务、品牌”为教育发展主题，坚持教育体制改革，深化教育发展内涵，立足本校实际，深化学校全方位工作，努力提升学校的办学质量，使学校在教育思想、师资队伍、办学条件、教育管理、教学体系和教育水平等方面能有实质性的提高，达到现代化学校的要求，保持学校持续、稳定的高位发展。

二、领导机构

组 长：刘永业

副组长：姚雄辉 黄煜钊 钟建峰 李群第成 员：叶黄金 赖燕芳 李丽明 吴国兴 谢小毛

胡艳玲 李路年

三、目标任务

1、教育思想现代化

教育思想符合现代教育理论，具有前瞻性，摒弃“功利教育”的不良影响，形成先进的、能够促进学生全面发展、有利于培养现代化合格人才的教育思想和管理思想体系。以让龙华学子成才，让家长放心为教育的目标。

2、师资队伍现代化

师资队伍结构合理、素质优良、人员充足，专任教师合格率达到100%，教师学历达标。教师骨干体系进一步完善，科学化程度进一步增强。

3、办学条件现代化

学校办学条件按标准建设要求，教育信息化建设全面达标，学校完善多媒体教室、教学辅助系统和教育管理系统。

4、学校管理现代化

深入贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》和《广东省中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》，建立起科学、规范、高效、协调的学校管理系统，坚持依法办学、依法治教，建立起现代化的科学管理体制和运行机制，建设素质高、事业心强、现代化的高水平教育教学队伍。

5、教育教学体系现代化

以素质教育为目标，全面深化教学改革，完善教学评价体系，加强学校科研，严格贯彻“质量立校、科研兴校”的方针，优化学科课程，强化活动课程，开发校本课程。

6、教育水平现代化

形成龙华学校独有的科学高效的办学特色，力争使龙华学校成为一所农村一流学校。

四、创建要求

1、各室负责人为创建工作的第一责任人，高度重视此项工作，并以此为契机，创建现代化制度处室。学校将把此项工作的完成情况作为考核处室工作的重要依据。

2、学校重点工作就是创建现代化管理制度学校，全体教职工要在此项工作中充分发挥聪明才智，共创美好未来。

3、学校要立足于丰富学校发展内涵，着力下大功夫、花大力气提高学校设施的格次。

4、教育学生加强文明行为的养成，向现代化文明迈进，进一步提高我校学生的综合素质。

五、目标分解：

（一）校长室形成创建现代学校制度的思想体系

1、重视加强教育思想建设，建立正常的学习交流制度，营造教育思想建设的良好氛围，形成适应经济社会发展需求的有特色的教育思想和办学思路。

2、现代化的教育思想在校长工作中得到体现。

3、全面贯彻国家的教育方针，依法治校，依法施教，办学行为规范。

4、校长具有较强的学习能力，树立现代化的教育思想、观念，有较高的理论水平和政策水平，能运用现代化的教育思想、管理思想治理学校；领导班子结构合理，人员精干，团结协作，事业心强，作风民主，成为教职工所依赖、所信任的班子。

5、实施依法治校，建立与社会主义市场经济相适应的管理体制、管理模式，学校管理目标科学，符合学校近、中期发展规划。

6、实施制度管理，各项管理制度科学可行，有利于实施素质教育。建立规范齐全的文字档案和电子档案，档案工作制度健全，各类档案、资料管理精细、规范、科学。

7、重视工会教代会建设，重视职工自我教育和自我管理，全体师生员工有较强的民主意识和参与意识，学习、工作有一定的主动性和创造性。

8、学校具有形成办学特色的发展规划、基本条件和实施措施。

9、已经形成管理方面一项以上的办学特色，并对推动学校教育教学质量和办学水平的整体提高发挥较大作用。

（二）教导处建立现代化的教学管理制度及确立现代化的教科研管理模式

1、现代化的教育思想在全体教职工的工作中得到体现。

2、在管理和教学中牢固树立以育人为本的思想，把提高学生素质作为教育的出发点和立足点，为学生的一切发展做准备。

3、全面贯彻国家的教育方针，依法施教，办学行为规范。

4、教师能够接受先进的教育思想观念，具有终身学习的思想及能力；教师普遍掌握现代化教育技术，能够运用先进的教育思想、教育技术手段搞好教育教学，大多数教师具有教学研究的能力

5、教师的职称结构、专业结构、年龄结构合理，建立了学科带头人评选制度，有一定比例的教学能手和学科带头人。

6、教师具有良好的师德师风，敬业爱生，为人师表，建立了师德标兵评选制度，有一定比例的师德标兵。

7、课程管理规范，全面贯彻《新课程标准》，按照“开全课程而不少开，开足课时而不超开，开好课程而不虚开”的要求开足开齐课程，德、智、体、美、劳等多方面教育协调开展，保障学生全面发展。

8、实施制度管理，各项管理制度科学可行，有利于实施素质教育。建立规范齐全的文字档案和电子档案，档案工作制度健全，各类档案、资料管理精细、规范、科学。

9、重视教育教学改革工作，教师能够普遍运用现代教育技术进行教育教学和课堂教学，提高教育教学的质量和效益。

10、实行学校目标管理考核。建立科学合理的责任考核制度，引入事业目标责任约束机制与激励机制。通过行政部门或有关业务部门对学校履行职责、开展业务活动、完成目标任务、运行效益等情况进行考核评价，以督促学校提高工作效率，确保教育发展目标的实现。

11、建立健全教师继续教育制度，重视青年教师培养。

12、建立可持续发展型的师资培养制度。结合“惠州市人民教育家培养计划”，建立切合当前学校教师专业发展的，培养目标明确、层次分明、长短结合、内外互补、综合提高的培养模式，造就一支教育理念新、创新意识浓、教学水平高、实践能力强、师德风尚高、一专多能的名师、大师、教育家的可持续发展型师资队伍，有效提高专业教师素质，全面提高教育质量。

13、建立教研先导型的教育教学管理制度。确立以教育科研为先导的办学思想，建立和完善教育教学管理制度，加强领导，广泛开展教育科学研究，增强教育教学活动的科技含量，提高教研的层次和水平，引领学校教育教学改革，全面促进学校发展。

14、重视教育科研和教研教改工作，制度完善，形成浓厚的教科研氛围，有校本教研课题。有省级以上教科研课题，或参与国家级科研成果转化实验。教科研成果转化率高，实效性强。

15、已经形成教学等方面一项以上的办学特色，并对推动学校教育教学质量发挥较大作用，教师在参加各级各类竞赛中，获奖层次和比率高，在本地乃至更大范围内声誉良好，知名度高。

16、形成一整套对青年教师的培训、考核、提升的制度，使我校青年教师的成长得以加快。

（三）政教处形成现代化的德育管理体制

1、坚持以育人为本，强化心理健康教育，注重学生综合素养、创新精神和实践能力培养。

2、根据不同学段、不同地域范围要求，形成系统、完善的社会实践活动制度，建立多种社会实践活动基地，开展丰富的综合实践活动。

3、贯彻落实国家教育方针，促进学生德、智、体、美、劳全面发展。学生兴趣和爱好和个性特长普遍得到较为充分的发展，具有可持续发展的能力和创造力。

4、学生普遍养成良好的行为习惯、个性心理品质和健康人格，无违法犯罪现象。

5、建立中小学家长委员会。通过建立家长委员会组织，定期召开家长委员会会议，建立电话、短信和书面报告等形式的沟通渠道，搭起家长和学校交流的桥梁和平台，促进家校沟通合作，向家长宣传教育方针政策和教育方法，家长充分参与学校民主管理，体现家长对学校的知情权、评议权、参与权和监督权，促进家校和谐。

6、与周边管理区开展互助共建活动。学校充分运用管理区资源为学生成长、成才创设更多的条件，邀请各管理区书记主任到学校交流、主题讲座，同时也向管理区输出学校的教育资源，为提高管理区文明程度和营造全民学习的环境做出积极的努力，实现互利双赢。

7、与外友好单位开展共建活动。有条件和必要时在社区外建立合作单位。如与热心教育的企业、兄弟学校以及建立友好关系和开展活动。

（三）总务处创建现代化的财务管理和后勤服务体系

1、重视校园环境建设，自然环境优美，文化环境高雅。

2、作好勤工俭学工作，提高服务档次与品位，为学校全面工作的推进作出应有的贡献。

3、实行学校编制约束管理。结合学校的实际情况，科学合理配置人员，使学校与社会发展需要、现实财力条件相适、相协调。

4、贯彻执行国家有关法律法规和财务制度。建立新型的学校财务管理、预算管理、收支管理、资产管理、财务报告和财务监督、财务内控管理、责任追究等管理制度；加强学校预算管理，建立预算编制、预算执行、决算编制、绩效考评和监督检查等管理制度。全面规范财务行为，保障教育经费正常运作，提高资金使用效益。

篇3：现代学校制度建设探索

一、政府主导的现代学校组织体系

必须将中国长期以来的政府主导型的行政管理制度, 即政府主导整个教育运行限定在法律框架下。行政权力的行使应该在法律框架下, 以法律为依据, 以法律为手段, 受法律的保护, 同时又受法律的制约。这是完善法律体系、公共治理结构创新的一个基本出发点。为此, 必须完善法律法规, 完善程序法和法律制度。

现代学校组织制度大致体现在以下三方面:

一是建立学校权力机构, 由权力机构决定学校的管理决策和高层管理人员的任免等。

二是建立教育管理专业队伍 (机构) , 全面行使管理权和经营权, 负责学校日常教育教学管理和经营活动, 并逐步建立校长职业化, 实行校长经营责任制。

三是建立独立的教育监督评价机构。通过相应的规章制度, 形成权力制衡机制。

为此, 必须建立政府主导的现代学校组织体系、学校主体的现代学校管理体系、社会导向的现代学校质量体系、多元协调的现代学校评估体系。

目前, 政府既是教育的举办者、管理者, 又是教育的监督者, 要使政府对学校的举办权与教育管理权、教育监督评估权适当分离, 学校成为面向社会依法自主办学的主体, 增强学校的办学自主性和自律性, 不断提高人才培养水平。

政府教育主管部门的主要职能是运用立法、拨款、政策指导参与教育监督评估, 对学校教育活动进行宏观管理, 促进教育公平, 保证学校正确的办学方向, 规范学校的办学行为, 维护学校、教师和学生的合法权益。同时, 应当充分尊重学校教育活动的自主性和专业性, 发挥教育专家和社会各界的参与作用, 通过教育中介组织开展教育决策咨询、监督评估, 促进教育管理的科学化和民主化, 体现现代教育价值的多元化, 构建和谐的教育环境。

构建现代公共教育财政制度, 从生产性财政制度转变为公共财政制度, 调整公共教育的支出结构, 明确国家对教育的基本责任, 建立以地 (市) 为单位的省级统筹教育财政体制。

建立决策咨询审议问责制度, 从部门的内部决策转变为开放的程序化决策, 实行重大决策的专家咨询制度, 建立政策听证制度、政策问责制度。

建立社会 (中介) 监管评估制度, 实施社会参与、市场运作的监管评估制度, 保证投资者和消费者的权益。通过建构现代学校组织体系, 明确政府部门、管理部门、教师、社会和评估机构的职责。

政府部门:实施开放的程序化决策, 决定学校发展规划和投资方案, 听取学校高层管理人员的工作报告, 聘任 (派遣) 或解聘学校高层管理人员并决定其奖惩, 参与市场运作的监管评估, 调整公共教育的支出。

管理部门:学校应配有专业、专职的管理人员, 依据政府部门决策, 制定管理目标, 实施办学, 监管教育质量。

教师:按照社会对人才的需求, 制定明确的教育目标, 实施人才培养工程, 并参与教育质量的评价。

社会:提供人才状况与发展需求, 明确人才需求规格和人才培养进程。

评估机构:独立于上述四个教育职能部门之外, 监督办学流程, 评估教育质量, 为政府决策提供依据。

二、学校主体的现代学校管理体系

1. 管理与管理者

教育管理是指通过计划、组织、激励、控制等手段, 结合人力、物力、财力、信息等资源, 从学校发展战略、学校管理结构与制度、教育教学模式、学校文化等系统, 达到高效组织目标的过程。

教育管理者通过协调个人的活动达到人与人一起或者通过别人实现组织目标的目的。教育管理者是具有职位和相应权力的人, 教育管理者的职权是管理者从事管理活动的资格。教育管理者的权力又总是和责任相联系的, 当组织赋予管理一定的职务和地位, 从而形成了一定的权力时, 相应地教育管理者同时也就担负了对组织一定的责任。

不管什么类型的组织中的管理者, 也不管他处于哪一管理层次, 所有的管理者都需要如下四种管理技能:

技术技能:是指对从事教育管理活动的方法、过程、程序或技术的理解和操作。它包括管理知识、教育知识, 分析能力、运用能力。

人事技能:是指教育管理着从事有效工作的行政能力, 并能够在一定范围内建立起合作机制, 使教育者能够自由地无所顾忌地表达个人观点的能力。教育管理者的人事技能是指为完成组织目标应具备的领导、激励和沟通能力。

思想技能:把学校看成一个整体, 识别学校中彼此互相依赖的各种职能, 能够总揽全局, 判断出重要因素并了解这些因素之间关系的能力。

设计技能:是指以有利于学校利益的种种方式解决问题的能力, 学校管理者必须具备发现问题、解决问题的能力。

2. 管理职责

学校管理者依据和聘任 (派遣) 方———政府的协议, 在国家法律框架下, 实施学校管理。学校管理者担负有如下几方面的工作职责:

全面负责、主持学校的日常行政事务和教学活动;组织召开校务办公会议, 贯彻落实会议决议。

确定学校发展规划, 负责完成责任目标和年度计划。

制定学校内部管理机构设置;制定学校基本管理制度并制定完善的规章;负责各项制度落实。

开展学校文化建设和凝聚力工程, 提高学校知名度;加强班子团结, 充分发挥团队作用;营造良好的学校发展环境。

定期向政府部门提交财务状况报告;拟订学校财务预算分配。

负责实施学校内部的检查和绩效考核;聘任、解聘、调配下层工作人员。

在上述职责中仅有“定期向政府部门提交财务状况报告;拟订学校财务预算分配”一款应该提交政府教育部门, 并由政府教育部门依据市场运作的监管评估报告, 决定学校财务预算分配。

3. 目标管理

学校管理的目标是建立以人为本、以学生发展为目的、面向社会需求的管理体系。为此, 在学校内部实施目标管理具有积极的意义。

所谓目标管理乃是一种程序或过程, 根据办学目标, 通过民主协商, 确定一定时期内学校发展的总目标, 由此决定各级的责任和分目标, 并把这些目标作为学校管理、评估和奖励部门和个人的标准。

实际上并不是有了工作才有目标, 而是相反, 有了目标才能确定每个人的工作, 所以教育管理的功能必须转化为具体的目标。因此, 管理者应该通过目标对下级进行管理, 当组织最高层管理者确定了组织目标后, 必须对其进行有效分解, 转变成各个部门以及个人的分目标, 管理者根据分目标的完成情况对下级进行考核、评价和奖惩。

在实施目标管理时应注意以下几个问题:

重视人的因素:目标管理是一种参与的、民主的、自我控制的管理制度, 也是一种把个人需求与组织目标结合起来的管理制度。在这一制度下, 上级与下级的关系是平等、尊重、依赖、支持的, 下级在承诺目标和被授权之后是自觉、自主和自治的。

建立目标锁链与目标体系:目标管理通过专门设计的过程, 将学校的整体目标逐级分解, 转换为各部门、个人的分目标。从学校目标到部门目标, 最后到个人目标。在目标分解过程中, 权、责、利三者已经明确, 而且相互对称。这些目标方向一致, 环环相扣, 相互配合, 形成协调统一的目标体系。只有每个人员完成了自己的分目标, 整个学校的总目标才有完成的希望。

重视成果:目标管理以制定目标为起点, 以目标完成情况的考核为终结。工作成果是评定目标完成程度的标准, 也是人事考核和奖评的依据, 成为评价管理工作绩效的唯一标志。至于完成目标的具体过程、途径和方法, 上级并不过多干预。所以, 在目标管理制度下, 监督的成分很少, 而控制目标实现的能力却很强。

4. 管理模式

“以人为本”实施制度化管理。所谓“以人为本”的制度化管理模式, 就是将人当作了管理中的首要因素, 按照既定的规划来推动学校管理。当然, 这种规划必须是大家所认可的带有契约性的规划, 同时规划也是责权对称的。因此, 未来的学校管理的目标模式是以“以人为本”的制度化管理模式为基础。人本管理, 首先确立人在管理过程中的主导地位, 继而围绕着调动人的主动性、积极性和创造性去展开的学校的一切管理活动, 调动人性的内在作用。

管理首先将人作为一个基本的价值倾向性判定, 然后再确定管理途径和手段。通过以人为本的管理活动和以尽可能少的消耗获取尽可能多的产出的实践, 来锻炼人的意志、脑力、智力和体力, 达到完善人的意志和品格, 提高人的智力, 增强人的体力, 使人获得超越受缚于生存需要的更为全面的自由发展。

将人本管理的理念和管理对策渗透到学校的各项生产经营管理活动中去, 使学校的一切工作在人本管理的理论体系和基本架构框架内进行, 即让人本管理统领学校的一切工作。为了使学校的一切工作取得预期绩效, 人本管理必须遵循以下几个基本原则:

坚持学校组织首要的管理是对人的管理的原则。

坚持重视人的需要, 以激励为主的原则。侧重于使教职工受到尊敬、获得自我实现的满足, 即保障教职工参与学校的重大问题的决策, 在团队中与领导协商制定团队目标和个人目标, 实施目标管理。

坚持创造更好的培训、教育的条件和手段, 优化和完善学校人心智模式的原则。

坚持人本管理组织的设计与构造应遵循统一有效、幅度合理、职权和知识相对应、直线主管和幕僚相结合、集权和分权的平衡与适宜、组织和地位弹性的原则。

三、社会导向的现代学校课程体系

现代学校应该适应社会化大教育和社会主义市场经济体制、政治体制、科技体制改革, 以学校法人制度为主体, 以有限责任制度为核心, 以教育管理专家经营为表征, 以学校组织制度和管理制度以及新型的政校关系为主要内容的现代学校体制。

1. 现代学校课程

现代学校是社会化大教育系统的有机构成部分, 必须把提高民族素质, 多出人才、出好人才作为办学管校的根本目的。现代学校课程体系是学校实现教育目标的载体。学校以课程设置、课程实施方法, 反映出国家的意志和政策导向。教育的现代化, 必然要求课程体系的现代化, 现代学校的创建也必须建立在现代化的课程体系之上。

课程, 是指学校学生所应学习的学科总和及其进程和安排。广义上是指为了实现学校培养目标而规定的所有学科的总和;狭义上是指某一门学科。课程是一个发展的概念, 也是一个见仁见智的概念, 它是为实现教育目标而规定的教学科目及它的目的、内容、范围、份量和进程的总和, 包括为学生个性的全面发展而营造的学校环境的全部内容。

现代学校课程是以社会的需求为目标, 重在实践能力的培养;以目标驱动为过程, 重在行为能力的培养;以教学内容为载体, 重在知识和能力的协调。

2. 现代学校课程体系的建构

(1) 对现有学科课程体系的“解构”

对现有学科课程体系的“解构”不能单纯以学生和社会 (企业) 现实需求为依据, 还要关注社会 (企业) 需求的发展, 关注学生的发展。要关注学生认知、能力培养、知识教学的普遍规律, 同时还要关注以下四个方面。

个体发展的特殊性和社会发展的全局性:在个体发展过程中既有对社会的认同, 实现社会化的过程, 同时也存在着个体发展的特殊性, 与个体心理、生理发展密切相关。虽然不同个体发展依赖于社会发展, 但是不同个体都具有特殊性。

个体发展的局限性和社会发展的整体性:个体在自身心理驱动下, 通过符号化的方式去理解和加工外来信息, 逐步形成和完善自我知识、技能结构, 根据自我设定、自我评价, 使个体发展在社会整体中发生同化或异化。在个体和社会的共同作用下, 必然导致个体发展的局限性和社会发展的整体性的不一致。

个体发展的时限性和社会发展的延续性:人类几千年的文明史是一个延续不断的发展过程, 任何个体只是这个过程中微不足道的一点。个体发展必须和社会发展结合起来, 这种结合不是将个体并列于社会发展的整个过程之中, 力图使个体掌握所有的知识与技能, 而是将个体当作整个社会发展延续过程的一段时间内的相关内容。

个体发展的随机性和社会发展的必然性:社会对人才的需求具有一个整体的必然设计, 但是作为个体, 在发展的过程中具有诸多的不确定性。在某一特定的时段、地点、人群和个体的心理驱使下, 个体发展呈现随机性。这种随机性往往是不可驾驭的。

(2) “重构”现代学校课程体系

“重构”不是“无中生有”, 而是有的放矢地创新。

“重构”的目的是“天人合一”, 是个体“量其才、尽其能、劳其智、食其力、乐其心”, 使社会得以和谐发展。“重构”的依据是基于实际生产实践环节的逻辑认识过程。“重构”的过程是个体的发展过程, 即认识思维、熟能生巧、循环向上的发生、发展、创新过程。“重构”的评价是个体和社会的“双元”评价。

现代学校课程的开发流程如下:社会需求———学习任务———学习内容———学习领域 (即能力描述的课程体系) ——教学实践。

四、多元协调的现代学校评估体系

教育质量是学校培养人才的水平状况和对社会的贡献程度。教育质量评估不能在教育系统内部, 以行政手段为主, 针对学校诸多内部事务而开展, 要形成校内外结合、以校内为主, 以校外促校内的开放性、综合性的教育质量评估体系。现代学校教育评估应体现以下几方面的特点:

重现状, 更看重发展趋向:明确发展目标, 制定阶段目标;创设发展的环境, 营造发展的机遇, 确保教育质量。

重指标, 更看重发展潜力:构建职业教育发展指标体系应与实现职业教育现代化相一致, 帮助学校建立发展的内驱力, 达到结构优化、资源优化、质量和办学效益提高、办学条件改善和职业教育的均衡化发展。

重外延, 更看重发展内涵:以规模快速发展为标志的扩张式发展阶段转向全面提高教育教学质量、注重效益的内涵发展新时期。

更新运行机制, 增强评估的社会性:教育质量评估的社会化是相对独立的评估机构在价值主体的广泛参与下, 尊重多元化价值取向, 以大教育价值观为准则, 对教育活动中形成的实际价值作出判断, 从而使学校与政府、社会、学生之间发生关系, 并对其关系起协调作用的社会活动。

发展及社会的需要为质量内涵:面向市场, 适应社会需求, 以就业能力培养为核心, 以校企合作为主要途径, 不断进行教学模式的创新。

鼓励创造性, 出特色, 出个性:突出区域经济发展创造品牌;突出学校专业背景创造品牌;突出学生特长创造品牌。在创品牌的过程中, 稳步提高教育质量。

全方位的监控与发展性的引导机制相结合:凸现发现特点、亮点, 明确发展重点、难点, 为学校发展创设条件, 为教育质量的提高构建支撑点。

社会化的教育质量评估的人员组成和活动开展, 需广泛吸纳社会成员参与, 一方面可使社会大众增加接触教育的机会, 同时也可以让学校汲取社会对自身办学的各种信息反馈, 形成相互作用、相互影响的良性互动关系, 促进和满足全社会共同关心教育发展的良好局面。现代学校教育评估应该建立适应自主办学, 完善自我约束, 推进学校自我评估的机制。

引入社会评估机制:专业评估机构参与;强势教育机构参与;社会企业参与;学生家长参与。保障教育发展的方向是提高教育质量的基础。

健全学校常规评估体系:学校日常教育管理;学校教育督察制度。建立规范的学校发展规划自评制度, 形成学校自我评价与外部评价互动的监控机制。学校要把自评作为促进学校依法自主办学和促进教师与学生的发展的一个重要环节, 作为提高教育质量的一项重要内容。

参考文献

[1]尹后庆, 余利惠, 朱世锋, 等.继往开来, 深化发展——关于深化上海民办中小学管理改革的几点意见.教育发展研究, 2000 (12) .

[2]杜威.杜威教育论著选.赵祥麟译.上海:华东师范大学出版社, 1981.

[3]教育部人事司组织编写.课程与课堂管理.上海:华东师范大学出版社, 2002.

篇4：基础教育现代化学校制度建设

关键词：发展趋势 现实意义 变革 保障

在政府包揽教育的办学体制下，国家既是学校的举办者，同时又是学校的管理者，这既不利于调动政府以外的办学主体的积极性，又束缚了学校的自主管理，导致学校缺乏活力与生机。随着经济体制的改革和市场经济的发展，我国的经济结构发生了深刻的变化，经济主体和利益趋于多元化，统包、统管、“大锅饭”和职权责不对等已成为新时期教育现代化最大的阻滞因素。这就要我们认真研究和解决好“学校由谁举办和由谁经营”的问题。我们认为通过教育管理体制的改革和完善，建立起开放的、兼容的、民主的、能协调各种复杂关系的，与社会主义市场经济体制相适应的现代学校制度，才能使教育现代化尤其是学校现代化落到实处。

一、建立基础教育现代学校制度的宏观背景和现实意义

1.国际背景：近十余年教育领域的几大改革

自上个世纪八九十年代开始，几乎在全球范围内，形成了以下列内容为主的教育改革思潮、运动或实践：全民教育运动；教育成为国家行为（总统行为、总理行为）；在市场化、民主化、法制化的推进过程中，重新思考、研究如何选择教育服务以及如何给教育定位。同时，教育行政机构向学校放权、校本管理、学习型学校建设、学校效能指标体系等方面的研究，也方兴未艾、如火如荼。这种大的背景，对中国的教育改革，产生了巨大的影响。

2.国内背景

现代学校制度是当前我国基础教育改革的核心问题之一，是在当下特定的社会转型期中教育适应社会转型需要而产生的问题。自20世纪80年代以来，我国基础教育改革和发展取得了令世人瞩目的辉煌成就，为我国经济和社会发展做出了杰出贡献。然而，在这一史无前例的历史巨变和深刻的社会转型时期，我国当前的学校制度暴露出以下不足和弊端：

（1）教育行政机关的负责同志类似于“大校长”。公办中小学类似于国家教育行政机关的附属机构、分支机构，学校的主体地位不明，在人、财、物、课程及其它教学业务方面政府对学校统得过死，校本管理远未形成，依法自主管理难以实现。

（2）现行学校制度特别是现行学校评价制度有一些负面引导作用，导致了现代教育观难以贯穿、指导教育教学全过程，素质教育难以全面实施，学生的充分、全面、多元、终身发展和允许有差异地发展的目标难以全面实现。

（3）公办中小学应获得的公共教育经费虽有大的提高，但仍然不能满足发展的需要。

（4）部分“国有办学体制改革实验校”的办学体制改革，在人力资源管理、经费的筹集及管理、生源、与母体校的关系等方面，出现了制度层面的一些亟需研究的问题。

（5）大部分学校的产权制度不完善。

（6）制度因素导致部分学校的资源未能充分、有效地发挥作用。

（7）部分学校校长缺乏民主意识，个人专断作风比较严重，经验化、非制度化的现象比较普遍。在现行学校制度中缺少对校长的有效的制衡、监督机制，教职工难以有效地介入学校管理工作。

（8）制度的分割作用，导致部分学校不能与社区、家庭沟通。使他们难以有效地参与、配合学校管理和学校教育，学校也很少介入社区的文化建设。

这一切，都与学校制度的相对落后、现代学校制度尚未系统建立有一定的关系。制度障碍已经成为我国基础教育阶段现代学校建设与发展的较大的障碍之一。

二、现代学校制度的内涵

现代学校制度的内涵，主要包含两方面的含义：

1.要承认学校拥有包括政府在内的各种出资者投资形成的全部法人财产权，是独立享有民事权利，承担民事责任的法人实体。

2.在国家宏观调控之下，学校依法享有对学校的管理权，在校内管理、经费使用、教育组织和人事分配等方面拥有较大的自主权，对国家和出资者以及受教育者承担责任。它是符合现代教育的特点，适应社会主义市场经济体制需要，使学校真正成为法人实体和具有一定水平的质量与效益观的教育制度。建立现代学校制度的关键是确立学校的主体地位。

三、现代学校制度的本质特征

现代学校制度是对传统学校管理体制的变革，它应该具有“产权清晰、权责明确、政校分开、管理科学”的基本特征。

1.产权清晰。即理顺和明确“谁所有、谁监管、谁经营”的关系。教育产权的明晰，包括公有教育投资所形成的一切教育财产将不再是无人负责。分清国有、共有和私有的资产归属；教育行政部门根据国家的方针政策与法律法规及规章制度对各级各类学校实行监督、管理；校长受托在坚持国家教育目的的前提下，是学校的掌舵者，而不象政府包揽办学时，校长仅为国办教育这巨大舰艇的划桨者。不论国家、法人或个人，所有权都是一种股权，学校实际占有权已相应转化为法人财产权。无论是投资人还是学校法人，作为产权主体，依法具有各自的权利、义务和责任，其权、责、利只和投资额相关。

2.权责明确。即明确所有者、监管者、经营者和教职工之间各自应享有的权益与承担的责任，其中要特别明确所有者与经营者的权利与责任。举办者不得在章程规定的权限之外干预教育机构的内部管理和教育教学活动。作为所有者，不仅享有出资额的资产权益，而且享有重大决策和选聘经营者等权利；同时，学校因法定理由解散或停办时，所有者要以投入学校的出资额对学校债务承担有限责任。

3.政校分开。即政校职责分开，政府由直接指令性行政管理学校转变为宏观指导性调控管理，政府作为学校股东，只行使股东的职权，不能也不会干预学校的具体管理工作。政府与校长建立了协议承办的关系以后，对学校在计划体制下失落的利益主体、发展主体地位都有不同程度地给予应有的尊重，学校可以主动地对自身的发展作出规划，而较少受到来自其他部门的干预与制约。

篇5：现代学校制度建设实施方案

为更进一步的建设好学校、管理好学校、教育好学生、发展好教师，推进我校教育内涵发展、科学发展，全面实施素质教育，进一步激发学校内部活力，建立和完善充满活力、富有效率、更加开放、有利于学校科学发展的现代学校制度，为实现“让每一个孩子成为有根基的现代人”的现代化办学目标提供制度保障，特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为引领，尊重教育发展规律，针对我校教育发展中基本的、重大的、亟待解决的制度问题，有效整合行政、学校与社会等各方力量，通过完善基本制度，健全长效机制等方式，构建思想理念先进、法规依据充分、具体运行正常、实践成效显著的现代学校制度框架，使我校成为教育教学质量稳步提升、办学活力不断增强、品牌特色不断彰显，社会声誉与日俱增的现代化学校。

二、总体目标

1.现代学校管理制度建设

坚持以人为本的管理理念，进一步完善学校各项工作的管理条例，加强学校管理的制度化建设，提高学校人文管理的水平，建立民主、科学、开放的管理机制，形成制度管理与人文管理有机结合的新型管理体制，充分调动广大教职工的积极性，使学校工作充满生机和活力。

2.现代学校民主制度建设

学校的民主体现在课堂教学和师生交往中，体现在有组织的学校活动中，体现在学校管理决策过程中，也体现在学校与社区、家庭及其他成员的沟通与合作中。民主治校，即教职工依法、有效地参与学校管理，是现代学校有效管理的重要原则，是教育管理民主化的重要内容。

3.推进校务公开，有利于构建现代化学校管理机制

现代学校制度的核心功能是为了“三个发展”，即学生的发展、教师的发展和学校的发展，而坚持校务公开，正是为了激发教职工的潜能，促进学生的全面发展和学校的可持续发展。4.加强学校安全管理，努力构建和谐平安校园

以分管副校长为责任人，以部门领导为成员的安全检查领导小组，结合本部门管理的基本职责和管理岗位的工作，进行定期不定期全面安全检查活动，要求不留一个死角，不放过一个问题，不忽略一个隐患。全面揭示和发现学校 在管理层面存在的安全问题与安全隐患。发现存在的问题隐患，做出专题安全检查报告，提出整改工作意见，明确整改工作期限。

三、具体措施

1.观念引领——建起先进的制度观念基础

学校将利用教师大会、级部、教研组会议等形式，宣传现代学校制度建设的重大意义，认真学习《国家中长期教育改革与发展规划纲要》和省市教育工作会议精神、建设现代学校制度的理论专著、名校实践经验等，统一思想，充分认识到现代化制度建设对推动学校从传统走向现代，从封闭走向开放，提升学校内涵发展、快速发展的必要性。2.重点突破——部分重大制度取得实质性突破 制定《长岛中学现代学校制度建设实施方案》，根据方案逐步推进，形成决策、执行、监督相对独立、相互支持的新型学校治理结构；建立健全学校民主管理制度、安全管理制度、教代会制度、教师专业化发展制度、现代课程制度、制订全员岗位职责等关键性制度，全面激发学校活力。重点突破以下几点：（1）建立现代学校民主管理制度

继续完善学校的规章制度建设，使学校从校长到教职工，人人都有自己的责任区域，事事都能有章可循。加强在组织各类教育活动中实施分层管理，坚持有分有合，管理到位，避免管理上的“一刀切”现象。通过“项目竞标”的方式创建教师参与学校管理的平台，吸引更多的教师参与项目管理，鼓励他们勇于承担责任，发扬主体精神，推进学校管理的民主化建设。（2）建立现代学校绩效分配激励制度

创新师资队伍管理机制，着眼于进行学校师资队伍管理机制的改革。完善重能力、重实绩，以绩效考核为核心的用人机制和绩效工资制，增强教职工的竞争意识、风险意识和责任意识，充分调动教职工的积极性和创造性。

（3）修订相关的内部配套制度。

完善学校内部管理制度，重新修订与现代学校制度不相适应的学校管理制度，包括党务、校务、教务、德育、教科研、师资管理、总务、财务、工会等学校工作的各个方面。3.点面结合——紧贴中心全面铺开。

现代学校制度的建立非一日之功，必须围绕中心按照“顶层设计――试点先行――有序推进——全面铺开”的思路进行，制度经过精心设计一旦确立，就应当有它的稳定性与连续性，运行过程中可能仍然有这样那样的不足，要进行适当的微调。试点成熟的制度经验需要转化为更大面的共享成果，使点上的经验在面上推开，面上的问题在点上得到解决，形成点上突破，面上覆盖，质上提高的良性循环。

四、实施步骤

第一阶段——准备阶段：成立现代学校制度建设工作领导小组、形成现代学校制度建设实施方案；传达文件、宣传发动、学习领会，做好现代学校制度实验的思想、组织、分工等各项准备工作。

第二阶段——实验与推广阶段：在充分征求部门及教职工意见和建议的基础上，研究建立学校章程，重点突破，进行制度实施的试点工作，形成现代学校制度基本框架，并在实验基础上稳步推广。

第三阶段——总结与完善阶段：全面反思学校试点工作中的问题和不足，总结现代学校制度建设取得的经验与成效，研究部署下一阶段工作，为现代学校制度持续发展奠定基础。

第三阶段——推广与应用阶段：召开教职工代表大会，通过落实学校各项制度。制度经教代会通过后，学校将建立督查组织，加强制度的落实，规范领导的管理行为、教师的教学行为和学生的学习行为，是学校的各项工作有章可循、有法可依，保证学校各项工作规范、高效运转。

篇6：现代大学教育制度

改革开放二十多年来，高等教育改革在解决高校的宏观布局和规模问题上取得了显著成效，在调整内部管理体制方面也进行了一些有益的探索。但这些改革并没有真正破除体制性障碍，新的制度还没有真正建立起来。随着近年来大学精英们要求重塑大学精神的呼声日趋高涨，现代大学理念已经在很大程度上被大学教师和管理者所接受，这为新的大学制度的建立奠定了一定的思想基础。但是，高校要真正按照当代高等教育发展规律办学，还必须建立和完善现代大学制度。

一、大学制度是实现大学理想的根本保证

布鲁贝克在《高等教育哲学》中指出：“每一个较大规模的现代社会，无论它的政治、经济或宗教制度是什么类型的，都要建立一个机构来传递深奥的知识，分析批判现存的知识，并探索新的学问领域。换言之，凡是需要人们进行理智分析、鉴别、阐述或关注的地方，那里就有大学。„„否则，社会所赖以取得新的发明和明智判断的涓细的智慧溪流将会干涸。”也就是说，大学自产生以来，其本质特征就是探索和创新知识，在知识探索和创新中不断接近于真理。而大学制度的根本作用在于通过保护大学的利益而保护人类的智慧和真理。因此，大学制度具有终极价值意义。中世纪的欧洲大学是近代意义上的大学的源头。中世纪以来，大学在形形色色的社会组织中之所以能不随社会变迁和政治更替而改变其宗旨并生存下来，其根本原因在于有以独立和自由精神为基础的大学制度作保障。为了防止政府、教会以及世俗力量干预大学事务、冲击学者独立地探求真理和管理大学事务，产生了大学自治制度；为了保证学者不受任何外在约束、自由地表达见解并在激烈的思想碰撞中无限接近真理，产生了学术自由制度；为了保证学者地位平等和权力公允以及大学按照大多数学者的意志发展，产生了大学内部的民主管理和学者治校制度。虽然中世纪的大学制度在形式和内容上与当今的大学制度有所差异，但它奠定了现代大学制度的基础，规定了大学制度的精神内核。正是以学术自由、学术机构自治以及机构内部的民主管理等为主要特点的、具有大学制度意义的制度体系的产生，才保证了大学这种学术机构的延续和发展。

二、大学制度创新是大学发展的必然要求

大学为了适应社会的发展变化，要不断主动调适自己，变革大学制度中不相适应的部分、创新大学制度的内容。这从大学制度变革与发展的历史不难看出。

中世纪以后大学的发展受到文艺复兴运动的巨大影响。人文主义者的价值观成为当时大学的主要价值追求。大学理念的变化引起大学制度的变化：一是更加强调大学的绝对自治。由于人文主义的理想与社会现实存在巨大差距，只有确保大学按照自身的价值观去运行，才能有效地维护人文主义理念，因此大学制度要确保大学的行为不受来自社会各方面的干预。二是寄宿制与导师制的建立构筑了人文主义者的理想天堂，使学者和学生不受干扰地学习人文思想。这种制度的变化促使越来越多的人进入大学学习，带来了大学的第一次大发展。

18世纪至19世纪，德国的大学通过制度创新逐步成为世界大学的中心。19世纪初，德国柏林大学在洪堡的大学理念的影响下，将科学研究纳入大学的重要职能，产生了教学与研究相统一的制度，带来了大学制度的一系列变化。首先是研究机构的设立使大学由单纯传授知识的机构转变为传授知识与创造知识并重的机构。其次是教学自由与学习自由制度，既保证了教师的教学和学术研究

不受校内外各方面的干涉，又保证了学生可以自由地选择科目、任课教师以及转学。

第三是大学内部管理权更多地集中于基层学术单位，教授在领导研究所、接受资助、设置课程、组织考试等方面拥有较大的权力。以柏林大学为代表的大学制度创新，带来了大学史上的又一次辉煌。大学职能的扩展促使大学由教学机构向教学研究机构转变、教学与研究有机结合，使人才培养的方式和质量都有了实质性的提高。

19世纪末20世纪初，由于美国大学制度的创新，世界大学的中心逐步转移到美国。威斯康星大学在校长范·海斯的办学理念影响下，率先将社会服务纳入大学。社会力量的广泛介入和大学对社会的主动适应，带来了大学制度的一系列变革。首先是大学直接服务社会制度。例如美国斯坦福大学科学园区制度的实施，直接推动了以“硅谷”为代表的现代信息技术的迅猛发展；科学教育与职业教育相结合的制度，使大学培养出来的人才更加适合社会的需要。第二是研究生教育制度的诞生，使研究生作为一个独立的人才培养阶段从本科教育中分离出来，使得人才培养方式向更高层次扩展。第三是社会中介制度的建立，既缓解了大学与政府和社会的矛盾，又加强了大学与政府和社会的联络沟通，同时也保证了大学竞争的平等性。第四是内部管理制度进一步完善。董事会制度的诞生改变了大学的决策机制；行政管理与学术管理的规范化提高了大学运转效率；原来只有教授参加的民主管理的方式改变为所有的权力主体都可以参加；大学的组织结构也由原来的校、系两个层次转变为校、院、系几个层次。美国大学制度的创新，使大学更能根据社会需要进行学术研究和人才培养。大学在不断推动社会发展的过程中自己也发展壮大起来了。

透过大学制度发展演变的历史可以看到，大学制度对大学发展具有基础性的促进和制约作用，每一次大学制度的重大变革都带来了大学职能的巨大调整、引起了大学自身的发展壮大。可见，制度的进步与创新是大学进步与创新的必要条件。

三、当今世界发达国家的大学制度

当今世界发达国家的大学经过多年的积累、改革和完善，已经形成比较完备的制度体系、积累了丰富的制度建设和创新经验，是现代大学制度内容的主要来源。美国、德国、英国和日本的大学制度具有典型的代表性。以实用主义为指导在广泛的竞争机制上建立起来的美国大学制度，以“自治、竞争与对社会需要迅速反应”为突出特点，规定了较为广泛的大学自治权、较为完备的大学竞争制度、具有高度适应性和民主性的大学内部管理制度。德国大学制度以“给予学者充分的学术自由与学术自治权利，为学者提供‘闲逸而好奇’的学术环境”而著称，体现出政府对大学直接控制、大学与社会关系疏离、大学内部管理松散等特点；但近几年则显示出扩大大学自主权、减少政府干预、增强大学与社会联系的发展趋势。英国大学制度体系比较完备，具有大学自治程度高、传统与现代结合较好、内部管理完善等特点。目前，提升大学的社会服务能力已成为英国大学制度改革的重点。日本大学制度产生历史较短，具有明显的集权化管理和计划运行的特点；当前，要求改革大学制度、减少政府干预的呼声越来越高。

美、英、德、日四个国家的大学制度分别代表了世界发达国家大学制度的不同模式。尽管模式不同，但具有一些共同点：一是大学自治与政府管理有机结合。大学拥有法律赋予的自治权，政府对大学主要起宏观调控和资源支持作用，而中介制度的实施有效缓解了大学与政府的矛盾、促使大学自治与政府管理有机结合。二是学术自由是当然的事情，任何对学术的干预都被视为是愚蠢的行为。三是大学资源配置的市场化程度较高。大学与社会的联系更大程度上是以市场机制为纽带，大学以竞争方式获得社会资源，并成为多元市场主体的重要一员。四是大学系统特色鲜明、充满活力。

国立大学、地方大学和社区学院责任清晰、各具特色、相互依存、优势互补；公立大学与私立大学则是各分秋色，大学之间的竞争激烈而有序。五是大学内部管理在强调民主化的同时更加注重效率。大学决策民主化程度较高，学术权力与行政权力相互协调；内部资源配置开始采用市场机制，极大地提高了管理效率。六是“以人为本”的理念渗透到办学的各个环节，师生权利得到保障，大学管理制度越来越人性化。发达国家的大学制度，代表着当今世界大学制度的先进水平和发展趋势，对我国现代大学制度的构建无疑具有借鉴和指导作用。

四、我国大学制度的创新

改革开放二十多年来，我国高等教育经历了拨乱反正、恢复重建、结构调整、扩大规模和加快发展的过程。高等教育要健康、快速发展，就必须建立起现代大学制度。借鉴发达国家的大学制度建设经验，结合我国的国情，笔者认为构建我国现代大学制度需要做好以下方面的工作：

1、建立“若即若离”的大学与政府之间的关系。

首先，大学自治与学术自由是现代大学制度的基础，是大学与政府之间“离”的根据。政府对大学的主要职责是：实施宏观布局与结构调整、制订大学竞争发展规则、提供物质支持和政策服务、运用市场机制在大学之间配置教育资源等。政府过多过细干预的结果是大学偏离大学规律，因此必须切实落实大学的自主权，用法律的形式有效规范政府与大学的关系。其次，大学公共服务性作用的彰显和政府对大学的有效支持，是大学与政府之间“即”的根据。“高等教育越卷入社会的事务中就越有必要用政治的观点来看待。就像战争的意义太重大，不能完全交给将军们决定一样，高等教育也相当重要，不能完全留给教授们决定。”政府是公共事务的管理者和大学的举办者，宏观调控是知识社会的需要。因此，平衡大学与政府之间的关系，保持既不过度干预又要有效支持的“度”，是现代大学制度的首要责任。

2、建立紧密联系的大学与社会的关系。

在现代信息社会，大学与社会之间建立起紧密的联系是一种必然。一方面，大学是主要的“知识源”。社会对大学的需要从来没有像知识社会这么迫切，离开大学对知识的传播和创造，社会便不能进步，即使百姓日常生活中的小技术也有相当一部分来源于大学或大学培养的人才。另一方面，大学需要从社会中汲取能量来发展，离开社会的支持，大学难以为继。因为社会需要是知识的源头，大学是知识的加工厂，知识的商品化既是大学对社会的贡献也是大学谋生的手段。即使主要依靠政府拨款的公立大学，脱离社会的结果也只能是发展动力的丧失。因此，在现代知识社会，大学要么融人社会、要么自取消亡。大学与社会这种紧密关系的调整与维护，是现代大学制度的又一重要内容。

3、建立既竞争又合作的大学与大学之间的关系。

首先，社会需求是多种多样的，任何一所大学都不可能承担起如此繁杂的社会责任。追求办学特色是大学生命力的突出表现，现代大学制度必须保证大学的多样性和特色性。其次，大学竞争是大学发展的重要动力，也是使整个大学系统充满活力的必然选择，竞争的游戏规则是现代大学制度必须关注的重要内容。再次，现代科学知识在向深度发展的同时也越来越综合化，许多重大科学研究往往需要多学科的联合攻关才能解决，不是一所大学所能完成的。因此，大学合作是现代知识社

会发展的必然选择，现代大学制度必须为这种合作提供制度保证。

4、建立结构合理、管理科学、运转高效的内部管理制度体系。

相对于企业管理已有成熟的制度体系来讲，我国大学内部管理制度还处于探索之中：“激励一所大学是困难的”，其原因是现代大学已经发展成为“多元化巨型大学”，包括“多元的机构，若干个目标，若干个权力中心，为若干个顾客服务”。因此，合理调整内部结构、制订科学的管理制度、提高内部管理效率是现代大学制度的关键内容。从大学管理的历史来看，内部管理的民主化、资源配置的市场化和管理的人性化是大学内部管理的重要规律。

总之，现代大学制度的核心内容是：在保障大学自治与学术自由的前提下，政府宏观管理、市场有效调节、大学面向社会自主办学、大学内部实行民主管理。笔者相信，通过社会、高校、政府各方的努力，我国高校一定能建立起既符合世界大学发展规律又具有中国特色、既体现传统大学精神又具有鲜明的时代特征、既能有效激励大学又能有效规范大学的一整套制度体系。

谈松华解读“现代大学制度改革试点”内涵

ZCOM杂志门户 2010-03-02 14:03:35 作者:来源:中国教育新闻网

纲要教育改革与制度创新战略专题组长、中国教育学会常务副会长谈松华回答记者提问。张珏瑛 摄

中国教育新闻网3月2日讯 今天上午，教育部举行新闻发布会，请参与《国家中长期教育改革和发展规划纲要》研制工作的有关专家和司局负责同志解读有关高等教育的内容。发会上，人民日报记者问道：在这次规划纲要当中提出了十个改革试点，其中之一是现代大学制度改革试点，具体内容是哪些？以及目前困扰我国建设现代大学制度落实和扩大办学自主权利的难点主要在哪里？

谈松华说，现代大学制度的建立有三个层面的问题要处理好：

一是大学和政府的关系。因为现代大学制度是建立在依法确定政府和大学关系这个前提之下，所以纲要提出实行政校分开、管办分离这样一个原则，也是在这个原则下来确保大学办学自主权。这个原则的含义就是，政府和大学是两种不同性质的机构，大学不是行政机构，所以大学不是政府的附属机构，它具有办学的自主性。管和办分开也是这个意思，政府是负责宏观管理，办学的权利是属于大学。

二是大学内部治理结构。大学内部治理结构在纲要中提到有几个方面的含义：首先是要制定大学章程，大学内部治理也要按照章程来实行治理，从这个意思来讲也可以说是依法治校，也就意味着今后我们的大学都要制定章程，来确定内部治理结构。我们的大学的领导体制是实行和完善党委领导下的校长负责制，同时又强调了教授治学，营造学术自由的氛围。大学治理中有一个行政权利和学术权利的关系，那就要在学术领域要充分尊重教授在治学中的重要作用，同时还要完善教职工代表大会和学生代表大会制度，实行民主管理。