陕西省合疗政策

陕西省合疗政策（精选4篇）

篇1：陕西省合疗政策

宜川县合疗政策、程序、要求问答

2010-4-12 15:31:56

来源：宜川县合疗办

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一、我县合疗的政策依据是什么？

《宜川县推行新型农村合作医疗制度工作实施方案（试行）》宜政发〔2008〕49号文件。

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二、农村合作医疗基金如何筹集、管理和使用？

（一）筹集标准与办法

1、筹集标准。中央财政每年给每位参加合作医疗的农民补助40元，省、市、县三级地方财政每年给每位参加合作医疗的农民按16：12：12的比例筹集资金40元。根据国家规定，从2009年起，参加新农合的农民每人每年缴纳统筹基金提高到20元，中央、省、市、县财政共统筹资金每人80元，共计每人每年100元。

2、筹集办法。农村合作医疗基金的筹集实行全县统一标准、统一筹集、统一管理。农民统筹基金的筹集工作在县新型农村合作医疗管理委员会统一领导下，由各乡镇人民政府负责组织筹集，于每年12月底前缴县合作医疗经办处基金专用帐户统一管理。中、省、市、县补助资金由县合作医疗经办处按实际参加人数，按规定程序申请，并划入专户管理。其他部门、社会团体、慈善机构、个人也可以进行资助。

农村“五保户”、“低保户”以及市、县人民政府规定的符合计划生育政策的农村人口，统筹基金由民政部门和计生部门负责，统一缴县合疗基金专户。

（二）基金的管理

农村合作医疗基金实行封闭运行、专户储存、专款专用，不得挤占挪用。

1、农村合作医疗基金实行乡筹县管，由县农村合作医疗管理委员会统一管理。

2、农村合作医疗基金按照“三户”管理的模式，实行专户、专账管理，专款专用制度。

3、农村合作医疗基金按照以收定支、收支平衡、适度保障、略有结余和公开、公平、服务、受益的原则进行管理，定期公布账目，接受审计和民主监督。

4、农村合作医疗基金按乡、村、户逐人建账、建档管理。

5、严格财经纪律和财务管理规定，严格基金使用审批程序，严格执行合作医疗基金补助支付程序和管理制度。

（三）基金的分配和使用

新农合基金分为住院补偿金、门诊补偿金、风险基金三部分。其中住院补偿金占全年基金总量的约77％-80％，门诊补偿金占20％，风险金占3％左右。三部分基金比例分配随筹资量增加适当调整。

三、农村合作医疗的就诊、转诊程序有哪些要求？

（一）、就诊程序

1、在定点医院就诊。参加新型农村合作医疗的农民就诊时凭《合作医疗证》，可以到县上确定的任何一家合作医疗定点医院就诊。需住院治疗的由门诊医师填写门诊病历和住院证，报同级医院合作医疗办公室审批登记后,方可办理入院手续，到指定的科室住院治疗。住院病种属单病种定额付费范围的，患者只需缴纳定额付费以外的医药费用，不属于单病种定额付费范围的，医药、治疗费用先由患者垫付，出院结算后再按规定比例审核补助。

2、在非定点医院就诊。对外出打工、上学及外出急诊的合作医疗参加者，因病需住院治疗的，可在当地县级以上医院就诊治疗，并向县合疗经办处报告备案。出院后持外出务工证、打工单位（学校）证明、诊断证明、病历复印件、一日清单、原始票据、合疗证等有效证件，到县合作医疗经办处分层次按规定比例审核补助，确定补助金额后凭补助审批表到户口所在地卫生院合疗办领取补助。

（二）定点医院

合作医疗住院实行定点医疗机构制度，定点医疗机构原则为乡镇及乡镇以上的非营利性医疗机构。1.县内合作医疗定点医疗单位为12所乡镇（中心）卫生院、县医院、县妇幼保健站、县中医院。2.省级、市级合作医疗定点医机构按照省、市的相关规定确定。

（三）基本用药

新型农村合作医疗实行基本用药目录制度，暂按《宜川县新型农村合作医疗患者基本用药目录（试行）》执行。为了切实控制和降低自费药所占农民住院药品费用的比例，县内定点医院在为合疗患者治疗时，发生自费药品费用不能超过农民住院费用中药品费用的10%。

（四）大型设备检查及特殊医疗

合作医疗大型设备检查及特殊医疗实行审批制度。确需进行核磁共振、CT、彩超等检查的须由副主任医师以上职称的技术权威签注意见，并由医疗机构主管院长签字即可。急危重患者在抢救时需要特殊检查治疗的，由医院当日值班院长签字方可先行检查，但大型医疗设备检查阳性率不得低于75%。在治疗过程中确需使用人工材料体内植入的，按国产同类产品最低价格审核补助。

四、住院及门诊费用如何结算和补助？

（一）住院费用的结算和补助办法

合疗患者住院费用补助实行总额按比例补助与单病种定额包干付费相结合的办法。属单病种定额付费管理的患者入院只需缴纳定额付费以外的医药费用，不属单病种定额付费管理的患者出院结算后，持《合作医疗证》等相关材料到诊治医院合疗经办处直接按规定审核领取补助，属合疗补助的费用由诊治医院与县农村合作医疗经办处直接结算。

在县级及乡镇定点医院住院的在申请住院费用补助之前首先要扣除自付标准和按规定不纳入补助的部分，再按规定比例审核补助。在省级定点医院住院的设置起报点，纳入可补助范围的费用不满起报点的，参合患者全部自付，合作医疗不予补助；纳入可补助范围的费用达到起报点及以上者，起报点以下及以上可补助的费用全部纳入补助核算范围，执行按比例补助。起报点费用为一所定点医院的连续住院发生的医疗费用，医院间的费用不能累计。

1、自付标准及起报点：乡镇定点医院，每次住院自付标准为80元，县级定点医院自付标准为300元；市级定点医院中延大医附院起付线为1000元，市医院起付线800元，其它市级定点医院起付线均为600元；；省级定点医院三级医院起报点为5000元，二级医院为3500元；小儿科（14周岁及以下）患者在省、市级定点医院住院补助的起报点按上述规定的60%执行。

2、补助比例：乡镇定点医院为70%，县级定点医院为60%，延大医附院为40%，市医院45%，其它市级定点医院50%,省级定点医院医院为40%；省、市定点医院住院实行报销直通车办法，具体执行方法按省、市相关文件执行。

3、最高限额：每年每户补助金额累计不得超过15000 元。

（二）特殊慢病的费用补助

1、特殊慢病病种：

（1）特殊慢病I类：包括尿毒症三期肾透析，恶性肿瘤放、化疗，各类器官移植后用药、白血病。（2）特殊慢病II类：包括老慢支，心脑血管疾病康复期，糖尿病伴并发症，精神病。

2、认定程序：本人申请--行政村、乡镇卫生院证明--县合疗办认定--乡、村两级公示--参与补助。

3、补助办法：特殊慢病实行凭票定补，补助比例及定额：特殊慢病I类补助比例为40％，补偿最高额为4000元，特殊慢病II类补助比例为30％补偿最高额为1000元。参合农民同特殊慢病非住院定额补助后，因同一病种住院后计算补助时应扣除已享受的非住院定额补助。

（三）住院分娩

对正常（阴式）分娩以住院正常（阴式）分娩单病种定额为标准，先扣减政府免费住院专项补助290元/人次定额，再扣除降消项目补助150元/人次定额后，剩余部分作为住院正常分娩新农合补助定额，填平补齐，达到孕产妇不付钱；对异常分娩以现行县级医院剖宫产单病种定额为标准，先扣减政府免费住院专项补助1350元/人次定额，再扣除降消项目补助150元/人次定额后，剩余部分作为异常产住院分娩新农合补助定额，填平补齐，达到孕产妇不付钱。上述合计补助数不得超过其住院单病种定额。

（四）新生儿的费用补助

新生儿可随参合母亲享受新农合各项补助。享受时间从出生起至当年12月31日止。新生儿住院补助只包括住院、检查、诊疗、药品等基本医疗费用，不包括生活及与生活相关、预防保健类的其它费用。新生儿随参合母亲享受新农合住院补助的费用与参合母亲分别结算，列入家庭最高限额之内。新生儿随参合母亲享受合作医疗门诊统筹补助，按一般参合人口相关规定执行。

（五）住院前门诊费用的补助办法

1、在同一定点医院门诊诊断检查并连续住院治疗的患者，其门诊检查费用纳入本院住院补助范围。属单病种定额付费管理的，其门诊检查费用按35%予以补助。

2、住院期间，因本院不具备条件，经本院同意在其它医院产生的诊断性检查费用列入本院住院补助范围。

3、乡镇卫生院的住院前门诊检查费用纳入门诊统筹补助。

五、住院后要向哪里报告吗？

实行住院告知制度。为了方便农民群众就医，取消了逐级转诊制度，为了规范农村合作医疗管理，坚决杜绝冒名顶替现象的发生，凡参合农民群众一旦住院治疗，3日内应向县合疗经办处告知，便于监督核查。

六、领取住院费用补助时要提供哪些材料？

1、《合作医疗证》；

2、户口本或身份证复印件；

3、诊断证明原件、住院病历复印件、住院收款（费）原始发票及费用一日清单；

4、属住院分娩的须提交有效的准生证明和新生儿出生医学证明；

5、劳动生产中的意外伤害必须所在乡镇、行政村出具证明材料，并经县合疗办审核认定后予以报销；

6、外出打工等人员在非定点医疗机构住院，应提供外出务工证或相关证明。

七、本方案从2008年7月1日起正式施行，与原方案相抵触的，以本方案为准。

篇2：陕西省扶贫开发的现状及政策建议

(一) 基本情况

陕西是全国著名的革命老区, 老区土地总面积达1 184.7万公顷, 占全省的57.64%, 有老区县 (市、区) 56个, 乡、镇972个, 人口889.5万, 分别占到全省县 (市、区) 、乡 (镇) 、人口总数的52%、37.9%和26.15%。同时, 陕西也是一个农村贫困问题较为突出的地区, 全国19个集中连片的贫困地区中, 陕西省就有陕北白于山区、黄河沿岸土石山区和秦巴中高山区3个。新阶段扶贫开发伊始, 随着《中国农村扶贫开发纲要 (2001—2010年) 》的实施, 陕西也出台了《陕西省农村扶贫开发规划 (2001-2010) 》, 扶贫开发进入了以稳定解决贫困人口的温饱和增加贫困人口收入为目标, 为全面建设小康社会创造条件的新的历史阶段。按照新的扶贫范围和标准, 国家确定陕西省的扶贫开发工作重点县有50个, 占全国重点县的8.4%, 占全省县数的47%。陕西根据本省实际情况, 又确定了27个省级扶贫开发工作重点县, 对除三大片外的秦岭北麓、渭北旱塬两个贫困带的也进行集中扶持。全省有扶贫开发工作重点村达到10 700个, 占全国的7.2%, 占全省行政村的三分之一。为了使所有贫困群众都能得到有效扶持, 按照扩大了的扶持范围和提高了的扶贫标准, 新阶段全省有贫困人口817万, 占全国9 587万贫困人口 (没有解决温饱问题的3 373万和低收入人口6 214万) 的8.5%, 其中没有解决温饱问题贫困人口382万, 占全国的11.3%。

(二) 十年扶贫开发的成效

2001年以来, 陕西省在实施《中国农村扶贫开发纲要》和《陕西省农村扶贫开发规划》的基础上, 通过改善贫困地区的基本生产生活条件, 提高贫困人口的综合素质, 加快发展区域优势产业, 迅速提高了贫困人口的经济收入, 基本解决了剩余贫困人口的温饱问题, 巩固了扶贫成果, 为迈向小康水平创造了条件。

一是贫困人口大幅度减少。2009年, 全省贫困地区农民人均纯收入达到3 020元, 较2000年底增加1 895元, 增长168%;人均占有粮食达到389公斤。2001—2009年, 全省累计有504万贫困人口实现了脱贫, 神木、吴起等8个县区县域经济得到较快发展, 调整退出了扶贫重点县范围。

二是贫困地区基础设施条件明显改善。全省扶持建设扶贫重点村10 222个, 在11个国家扶贫重点县开展了连片开发试点, 组织实施贫困人口搬迁121万人 (含生态移民30万人、危房改造30万人) , 并投入3.2亿元专项扶贫资金, 帮助“5.12”地震中受灾的507个贫困村开展了恢复重建工作。据统计, 九年来, 贫困地区累计新修乡村公路7.12万公里, 新增输变电线路4.38万公里, 新增基本农田364万亩, 解决了600万人、300万头大家畜的饮水困难问题。

三是贫困地区社会事业全面进步。农村义务教育“两免一补”政策全面落实, 农村新型合作医疗和最低生活保障制度全面实行, 农民技能培训工作全面加强。据统计, 近年来, 扶贫、劳动、教育、农业等部门每年帮助贫困地区培训输出适龄劳动力25万人, 其中扶贫部门每年完成5万人的培训安置任务, 稳定就业率达到85%以上, 人均工资收入1.8万元以上, 同时, 各涉农部门还在贫困地区开展了多种形式的科技下乡活动, 每年完成200多万人 (次) 的实用技术培训, 广大群众的就业技能和生产技术水平有了明显提高。

四是贫困地区特色产业发展壮大。全省累计投放72.8亿元小额到户扶贫贴息贷款, 扶持230万贫困户发展特色种养业;配套安排45.1亿元项目贴息贷款, 支持326个龙头企业开展农副产品加工运销。安排2.27亿元财政扶贫资金, 在1 360个贫困村设立了产业发展互助资金, 为贫困群众增收致富建立了长效机制。通过多年的扶持, 陕北的红枣、羊子, 渭北的苹果, 陕南的茶叶、食用菌等已经发展成当地的主导产业, 成为群众增收的主要来源。

五是贫困地区新农村建设迈出新步伐。多年来, 各地坚持把扶贫开发和新农村建设紧密结合起来, 以扶贫开发重点村和移民新村为平台, 积极整合项目资金, 先后建成了3 000多个社会主义新农村的示范典型, 成为贫困地区一道亮丽的风景线。旬邑、平利、子长等县由扶贫开发推动的贫困地区新农村建设在全省乃至全国都产生了较大影响。

二、扶贫开发的主要做法

(一) 落实工作责任, 切实加强组织领导

一是健全组织机构。省市县三级都成立了党政一把手任组长的扶贫开发领导小组, 每年至少召开一次领导小组会议专题研究解决重大问题。各级党委、人大、政府、政协的现职领导都带头包村扶贫, 发挥了很好的表率作用。二是精心安排部署。省委、省政府每年都专门召开全省扶贫开发工作会议, 安排部署工作。还先后召开了陕北建设委员会 (扩大) 会议、百万贫困户增收现场会、扶贫互助资金试点暨连片开发现场会、全省千企千村扶助行动电视电话会议等, 及时总结和推广典型经验, 推动工作。三是落实工作责任。省委、省政府先后出台了《陕西省农村扶贫开发规划》、《关于进一步加强新阶段扶贫开发工作的决定》、《关于加大扶贫资源整合力度, 实施区域板块开发, 提高整村推进实效, 促进贫困地区社会主义新农村建设的意见》等文件, 2010年又印发了《关于开展千企千村扶助行动的实施意见》, 明确了政策措施, 落实了工作责任, 确保了扶贫开发顺利开展。

(二) 坚持与时俱进, 不断创新工作机制

一是大力推进板块开发。在坚持对扶贫重点村整村推进的基础上, 对集中连片的贫困村实行统一规划、综合治理、整体推进, 全省先后在11个县安排了板块开发试点, 每个试点县安排贫困村15个、投入专项扶贫资金1 000万元以上。宝鸡市还自主实施了“突破西山”战略, 延安市实施了黄河沿岸和白于山区“两区”扶贫开发。所有板块开发区的面貌都发生了根本性变化, 群众生活水平有了很大提高, 成为当地农村工作的一大亮点。二是大规模实施“千村互助资金项目”。在小范围试点的基础上, 2009年全省选择1 000个低收入村组织实施互助资金项目, 属全国规模最大的省份, 每村注入财政扶贫资金15万元, 帮助村上建立扶贫互助协会, 加上群众入会资金, 平均每村互助资金总量达到25万元, 有效缓解了贫困地区金融服务缺失、群众发展生产资金短缺的难题。三是高标准实施“千村贫困人口搬迁工程”。采取提高补助标准、整村整组搬迁、相对集中安置的方式, 计划四年完成1 000个村29万人的搬迁任务。2009年已启动建设移民新村206个, 搬迁贫困户10 449户、45 375人, 有力地促进了当地新农村建设和小城镇建设, 在全省乃至全国产生了很大影响。四是大范围实施“千企千村扶助行动”。在继续搞好中央部委赴陕定点扶贫和省级“两联一包”扶贫工作的基础上, 发动规模以上企业对低收入村进行帮扶, 力争三年内帮助低收入村在自然增长的基础上每人再增收1 000元的目标。

(三) 狠抓资源整合, 着力破解投入难题

投入不足始终是困扰扶贫开发工作的难题。2001年以来, 我们坚持既积极争取中央财政扶贫资金和项目, 又逐年增加省本级扶贫资金预算;既通过绩效考评引导市县财政加大扶贫开发的投入力度, 又通过加强扶贫资金的整合与管理, 提高资金使用效益。据统计, 2001-2009年中央和全省地方各级财政累计投入扶贫资金100多亿元 (其中中央财政73亿, 省级财政8.44亿元, 市县财政18.57亿元) 。在此基础上, 适应国家强农惠农政策投入力度不断加大的新形势, 2007年3月, 省委、省政府适时制定出台了《关于加大扶贫资源整合力度, 实施区域板块开发, 提高整村推进实效, 促进贫困地区社会主义新农村建设的意见》, 大力推进资源整合工作, 使扶贫开发投入不足的矛盾得到进一步缓解。

(四) 广泛动员组织, 深入开展社会扶贫

一是聘请在京70多位副部级以上老领导担任陕西扶贫顾问, 中央赴陕定点扶贫单位增加到21个, 苏陕扶贫合作进展良好。二是组织省级党政机关、企事业单位开展“两联一包 (联县、联乡、包村) ”扶贫活动, 参加帮扶的680个单位, 派出扶贫挂职副书记、副县长77名, 驻村扶贫干部1 900多人, 每年投入各类扶贫资金3亿多元, 实施扶贫项目3 000多个, 有力地促进了贫困地区经济社会发展。三是在动员国有、民营各类企业参与扶贫开发的同时, 积极开展了多种形式的“送温暖, 献爱心”活动, 形成了全社会关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的良好氛围。四是搞好外资扶贫。全面完成了总投资14 300万美元的秦巴扶贫世行贷款项目建设任务, 有17.2万贫困户、72万贫困人口得到直接扶持。新争取和启动实施了总投资6 000万美元的世界银行第五期扶贫项目, 亚行榆林扶贫项目、韩国协力团志愿者淳化扶贫项目、华一银行旬邑扶贫项目等有序推进, 进一步拓宽了扶贫领域的国际合作与交流。

(五) 强化监督管理, 努力提升工作水平

一是逐步完善瞄准机制。通过实施整村推进, 将扶贫开发工作重心从县下移到村, 覆盖了80%以上的贫困人口。通过贫困农户建档立卡, 摸清了农村贫困人口的底数, 为采取更有针对性的措施奠定了基础。二是改进扶贫资金管理体制。扶贫资金分配坚持基数法加因素法, 70%用于国家扶贫重点县, 30%用于省级重点县和面上有扶贫任务的县。建立了“财政扶贫资金监测管理信息系统”, 全面推行了扶贫项目资金的公示、公告和报账制度, 开展了扶贫资金使用绩效考核工作, 积极推进扶贫到户到人资金“一卡 (折) 通”发放模式。三是规范扶贫项目管理, 相继制定了扶贫重点村建设、移民扶贫、互助资金项目、“雨露计划”培训等项目建设管理文件, 对扶贫开发各项重点工作提出了规范性要求。四是推广参与式扶贫方法, 宣传动员贫困群众全程参与扶贫项目的确定、实施和监督等各个环节。五是加强重点县动态管理, 将农民人均纯收入、人均地方财政收入均超过全省平均水平且进入全省县域经济社会发展“十强县”的县适时调整退出扶贫重点县范围。

三、当前贫困状况和致贫原因分析

(一) 贫困地区和贫困群众收入情况

1、贫困地区收入显著增加, 但整体水平仍然较低。

2000-2008年, 全省贫困地区农民人均纯收入由1 340元增加到2 535元, 净增1 195元, 有491万贫困人口收入超过了1 067元 (2007年底现价脱贫标准) , 实现了稳定脱贫。但是, 2008年贫困地区农民人均纯收入仍与全省和全国农民人均纯收入分别相差601元和2 226元, 分别占81%和53%。对咸阳市贫困地区2 092个村的调查显示, 人均纯收入在1 196元以下的有939个, 1 196-1 400元的有236个, 1 400-1 600元的有201个, 1 600-1 800元的有488个, 1 800-2 000元的有97个, 2 000元以上的有133个, 绝大多数村收入集中分布在1 800元以下, 远远低于全市平均水平。

2、农户收入差距拉大, 掩盖了相对贫困进一步加深的现象。

对榆林12个县的120个村1 200农户的随机抽样调查显示, 20%最高收入户的总收入占被调查户总体收入的83%, 20%的最低收入户的总收入占总体收入的3.7%;农村20%最高消费户的总消费占被调查户总体消费的76%, 农村20%的最低消费户的总消费占总体消费的5.6%。

3、全国扶贫标准提高后, 陕西省的扶贫开发任务进一步加重, 贫困分布更为广泛。

按照新的贫困标准, 经扶贫部门和统计部门调查测算, 全省贫困人口达到373万, 比扶贫部门原统计的326万增加了47万。同时, 贫困人口分布也有所变化, 国家重点县经过长期稳定的扶持, 加之近年来陕北等贫困地区因煤炭、石油等资源的开发而发展很快, 综合实力和农民收入提高较快, 贫困人口下降较快, 目前50个国家重点县有贫困人口162万, 占43.5%。而其它县因受扶持较少, 贫困人口减少速度慢, 尤其是省级重点县, 由于新增贫困人口主要集中在这些县, 目前贫困人口达160万, 占42.8%。

4、贫困地区收入中劳务输出和经营性收入是收入

的主要渠道, 但增长不平衡, 加快产业发展为主的家庭经营意义重大。工资性收入和家庭经营性收入是贫困地区群众收入的主要来源, 50个国家重点县2007年农民人均纯收入中这两部分分别占到43.1%和44.7%, 但是, 受工业化、城镇化的发展趋势影响, 二三产业提供的就业机会增加, 贫困地区群众劳务输出增长迅速, 工资性收入增长快, 2007年比2000年增长172%, 全省工资性收入比例从30.9%增长到39.2%, 增加8.3个百分点, 50个国家重点县工资性收入比例从27.9%到43.1%, 增加15.2个百分点, 增幅超出全省7个百分点。受贫困地区各种条件制约, 资金、劳动力、土地资源等各类生产要素投入下降, 家庭经营性收入仅比2000年增长24.5%, 家庭经营性收入比重快速下降, 家庭经营性收入比例从63.2%到44.7%, 减少18.5个百分点;全省家庭经营性收入比例从62.4%到50.9%, 下降11.5个百分点;贫困地区经营性收入比例低于全省6.2个百分点, 降幅超出全省7个百分点。

(二) 贫困地区群众致贫原因

1、群众生产生活条件差, 社会事业落后。

贫困地区绝大多数山大沟深、土地瘠薄、资源匮乏、生存条件恶劣, 加之历史原因, 基础设施建设欠账多, 经济社会发展受到严重制约, 另外由于教育科技文化卫生等各项社会事业发展滞后, 公共服务水平偏低, 整体落后局面还难以得到根本改变。根据2007年全省农业普查数据, 仍有10.4%的行政村和25.7%的自然村不通公路, 2.4%的自然村不通电, 8.7%的自然村不通电话, 5.1%的自然村不通广播电视, 35%的行政村没有卫生室, 饮水困难的贫困户占农村总户数的19.4%。到2008年底汉中7个老区县仍有93个村、1 303个自然村不通路, 有664个村、4 278个自然村未解决安全饮水问题, 有23个村、273个自然村未解决用电问题。

2、产业发展滞后, 贫困群众增收缓慢。

贫困地区自然环境恶劣, 科技落后, 经营人才缺乏, 运输成本高等制约因素, 致使贫困地区产业结构调整步伐缓慢, 不少贫困乡村仍是以户分散经营, 且主要以种粮、养猪等传统产业为主, 产业结构单一, 主导产业规模小, 产业链条短, 龙头企业覆盖面小, 农产品加工转化能力弱, 贫困群众增收步伐缓慢, 2008年汉中原在册农村贫困人口人均纯收入1 267元, 与全市农民人均纯收入相差2 233元。

3、贫困群众文化水平低, 思想观念落后。

根据对安康5个国家扶贫重点县的调查, 贫困户文盲率为17.1%, 专业型、技术型人才仅占13.4%。城固县1 800户贫困人口进行抽样调查显示, 其中小学以下文化程度占37%, 高中以上文化程度仅占5.3%。由于文化水平低, 贫困群众接受新思想、新信息、新技术的能力差, 从而导致贫困户长期延用传统的耕作方式, 农业结构调整和产业发展缓慢。由于缺乏劳动技能和实用技术, 贫困户外出务工人员大多从事从事劳动强度大、报酬低的工作。还有部分农户思想保守, 自我发展意识不强, “等、靠、要”思想依然存在。

4、消费支出的变化成为新的致贫因素。

调查显示, 50个国家重点县食品消费支出的恩格尔系数是44.5%, 远高于全省的37.5%, 贫困地区群众的支出仍以食品支出为主, 绝大多数贫困户都是在这种消费结构基础上逐步脱贫的。但随着经济社会的发展, 原来的消费支出结构受到破坏, 而贫困群众因参与社会活动能力差, 导致了新的贫困。据调查, 贫困家庭年末手存现金为负数 (负债) 状态的占到调查总户数的64%;教育、医疗、婚丧嫁娶和人情礼金等支出逐渐成为一些贫困户最大的负担, 每年人情礼品开支也占到家庭收入的23%;一个贫困家庭有一名在校大学生或者操办一起婚丧嫁娶事宜, 4-6年将陷入贫困状态;有一个长期卧床的慢性病人, 就可能永久性陷入贫困状态。

5、自然灾害造成的贫困越来越显现。

陕北多旱情, 陕南多暴雨洪灾, 关中干旱与洪灾相伴, 全省冰雹等自然灾害频繁发生, 抗灾减灾能力差, 返贫现象经常发生, 平常年份返贫率在8%左右, 灾年返贫率可达15%。汉中宁强县因“5.12”地震, 使全县185个扶贫重点村全部受灾, 直接经济损失86 373万元, 受灾人口15.42万人。西乡县2008年遭受低温冰冻灾害, 造成全县2万亩茶园被冻死, 3万亩茶园减产, 茶农损失严重。

6、市场波动对贫困地区群众的影响与日俱增。

受全球金融危机影响, 全省造成大批农民工返乡, 部分农产品价格大跌, 给本来就脆弱的贫困地区群众收入造成严重影响。贫困地区农产品的非标准化、集约化生产导致应对市场风险的能力差, 受三聚氰胺等农产品安全事件影响, 部分贫困地区出现了奶农卖奶难甚至倒掉牛奶的情况。

四、当前扶贫开发工作面临的困难和问题

陕西省新阶段扶贫开发工作虽然取得了一定成绩, 但与构建和谐陕西、建设西部强省的要求仍有较大距离, 还存在着一些困难和问题。

(一) 贫困地区群众脱贫致富的任务仍很繁重

陕西省贫困面大, 目前全国18个集中连片贫困地区陕西省有3个, 扶贫重点县、重点村数量均仅次于云南, 居全国第二。据国家调查总队监测统计, 2008年全省国家重点县农民人均纯收入2 000元以下的低收入村仍有7 323个, 占总村数的52%;贫困人口数量仅次于云南、贵州, 居全国第三位;国家扶贫重点县20%的低收入户全年总收入1 939元, 总支出2 491元, 收支缺口达552元, 扶贫开发任务十分繁重。按照党的十七届三中全会关于“实行新的扶贫标准, 对低收入人口全面实施扶贫政策”的要求, 今后我省扶贫开发的任务还要加大。

(二) 贫富差距呈现出不断扩大的势头

贫富差距扩大突出表现在:一是贫困地区与其它地区的差距明显。2008年, 全省扶贫重点县农民人均纯收入2 535元, 分别是全省和全国农民人均纯收入的80.8%和53.2%。二是贫困地区内部差距明显。国家贫困监测数据显示, 陕西省国家重点县20%的高收入农户人均纯收入5 422元, 是20%低收入户1 007元的5.4倍。三是与全省、全国农民人均纯收入的差距不断扩大。贫困人口的收入上限与全省和全国农民人均纯收入之比由2000年的1:1.7:2.6扩大到2008年的1:2.6:4.0。总体上看, 贫困人口与其他社会成员之间的收入差距持续扩大, 弱势地位更为突出, 缩小贫富差距已成为扶贫开发新的重要任务。

(三) 扶贫开发难度加大

现有贫困人口多集中在那些基础设施条件落后、社会事业发展滞后的偏远贫困山区, 他们的文化素质更低、生存环境更差、居住更加分散、构成更加复杂, 自我积累和自我发展的能力非常低, 脱贫的难度很大。另外, 由于自身积累差, 受自然灾害、市场波动、大病和子女上学等问题的影响, 贫困地区农户返贫问题也很突出。

(四) 专项扶贫资金投入相对不足

近年来, 国家对农村的投入大幅度增加, 但贫困群体得到的扶持相对较少。2008年国家重点县监测结果表明, 粮食补贴等惠农政策形成的政策性转移支付收入中扶贫资金仅占4.3%, 当年人均政策性转移收入达到134元, 其中20%的低收入户为98.4元, 仅占20%高收入户的一半, 是平均水平的73%。这是造成收入差距持续扩大的一个重要原因。从全省情况看, 专项扶贫资金缺口仍很大。一方面, 由于投入限制不少贫困地区急需扶持的项目无法安排实施;另一方面, 目前实施的扶贫项目资金投入不足, 建设标准普遍偏低, 如正在组织实施的千村贫困人口搬迁工程, 只安排了对搬迁户的建房补助, 移民新村的基础设施建设配套资金没有落实。.

五、做好新形势下扶贫开发工作的基本思路和措施

近年来, 党和国家进一步加大对贫困地区的投入力度, 为扶贫开发工作提供了难得发展机遇。按照中央关于扶贫开发的政策要求, 结合省情实际, 今后一个时期, 陕西省扶贫开发工作要在继续坚持现行有效做法的同时, 进一步创新思路, 完善政策, 提高效果。

(一) 基本思路

根据十七届三中全会精神, 结合我省实际, 今后10年陕西扶贫开发工作的总体思路是:认真贯彻十七大、十七届三中全会精神, 以科学发展观为指导, 继续坚持开发式扶贫方针, 以增加贫困人口收入为主线, 以基础设施建设、产业结构调整和加强农民能力建设为突破口, 继续总结推广扶贫到村到户的成功经验, 积极探索扶贫开发的新路子, 加快贫困地区群众脱贫致富步伐, 促进贫困地区经济社会全面进步, 为发展现代农业、推进社会主义新农村和西部强省建设奠定坚实基础。根据十七届三中全会精神, 概括起来扶贫开发新的定位就是:减少贫困、增加收入、缩小差距、构建和谐。

今后10年, 陕西扶贫开发的总体目标是:通过改善贫困地区的基本生产生活条件, 加快发展区域特色产业, 加强贫困人口的能力建设, 迅速提高贫困人口的经济收入, 尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富, 巩固扶贫成果, 为迈向小康水平创造条件。2010年至2015年, 主要任务是完成剩余贫困人口的脱贫, 巩固扶贫成果。2016年至2020年, 主要任务是加快贫困地区全面发展, 为实现小康目标创造条件。

(二) 主要措施

1、继续推进农村基础建设。

搞好贫困地区基础设施建设, 既是着眼当前的紧迫任务, 又是谋划长远的战略举措。要从解决与群众生产生活关系最密切的问题入手, 着力改善集中连片贫困地区发展条件, 以扶贫重点村建设为平台, 把以治水、改土、修路、通电为重点的基础设施建设放在优先位置, 努力改善贫困群众的基本生产生活条件, 为贫困地区的经济发展奠定坚实基础。我省56个革命老区县中有53个扶贫重点县, 延安是中国的革命圣地, 要进一步加大对革命老区发展扶持力度。连片开发是近年来扶贫开发的发展趋势, 要不断总结经验, 加大试点规模, 分片制定扶贫开发规划, 整体推进扶贫开发工作。

2、增加贫困群众收入。

增加收入是农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题, 也是贯彻落实科学发展观的重要举措。要坚持以增加贫困农民收入为中心, 着力改善集中连片贫困地区发展条件, 逐步提高贫困人口自我发展能力, 确保重点县农民人均纯收入年均增长幅度高于全省平均水平, 基本消除绝对贫困现象, 努力缓解发展差距扩大的趋势。为了促进贫困群众收入持续快速增长, 我省已出台《百万贫困户增收工程行动计划》, 主要途径是以贫困户为扶持对象, 以发展特色产业为重点, 实行综合投入, 采取配套措施, 促进贫困群众收入迅速增加。按照十七届三中全会要求, 当前要把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的首要任务, 进一步发展完善“互助资金扶贫项目”、小额信贷扶贫、龙头企业带动等行动计划扶贫机制, 探索扶贫开发的新思路、新途径、新方法, 带动贫困农户进入市场、增加收入, 从根本上摆脱贫困。

3、加强农民能力建设。

要把提高贫困人口素质、增强就业和创业能力, 作为贫困农民能力建设的重要内容, 培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。要继续在巩固成果的基础上, 加大“雨露计划”技能培训实施力度, 创新技能培训管理体制机制, 帮助贫困地区青壮年农民, 特别是因金融危机返乡贫困农民工增强就业创业能力, 保证他们实现转移就业、自主创业、增加收入。同时, 要按照实际、实用、实效的原则, 有针对性的开展农民实用技术培训、农村能工巧匠手工艺培训等, 不断提高贫困群众科技素质, 带动产业发展、农民增收。

4、稳妥实施扶贫移民搬迁工程。

扶贫移民是从根本上改善贫困户生存发展环境的有效途径。据调查, 目前陕西省居住在茅草房、地坑窑、土窑洞、石板房等条件较差的贫困群众还有53万户220万人, 这些人主要分布在陕北白于山区、黄河沿岸土石山区、秦巴中高山区等集中连片贫困地区, 这些地方基础条件较差, 扶贫开发代价高、成本大, 最有效、最根本的途径就是实施扶贫移民搬迁, 帮助他们尽快脱贫致富。陕西省于2009年启动的“千村移民”工程, 计划4年启动建设1 000个扶贫移民新村, 到2010年已启动486个, 今后要继续按规划设计认真组织实施, 抓好抓实, 力争使居住分散、生存条件较差的贫困人口进行搬迁, 相对集中安置, 确保搬迁户有房住、有地种、有水吃, 孩子有学上, 致富有门路, 真正做到搬得出, 稳得住, 富得快。

5、合理确定扶贫开发对象和工作范围。

加快研究制定我省新的扶贫标准, 扎实搞好全省农村低保和扶贫开发政策的有效衔接, 合理确定扶贫开发对象和工作范围, 适当扩大扶贫覆盖面, 做到“应保尽保, 应扶尽扶”, 巩固扶贫效果, 有效遏制返贫, 使更多的低收入人口享受到改革开放成果。

6、搞好行业扶贫。

充分发挥各部门各行业的扶贫的作用, 进一步明确相关部门的扶贫责任, 积极引导各部门倾斜支持贫困地区的发展, 加强专项扶贫与行业扶贫的衔接配合, 搞好资源整合, 集中力量打歼灭战。

7、加快贫困地区开放开发。

坚持“引进来”和“走出去”相结合, 提高贫困地区统筹利用国际国内两个市场、两种资源能力, 促进生产要素合理配置, 拓展扶贫对外开放广度和深度, 走出一条大扶贫大开发的新路子。认真组织好世行五期扶贫项目的实施工作, 加强秦巴世行扶贫项目、亚行榆林等项目的后续管理工作, 巩固项目建设成果, 建立长效机制, 确保项目持续增效。要积极开拓渠道, 引进更多的外资扶贫项目, 加强国际扶贫交流与合作。

8、深入开展社会扶贫。

篇3：陕西省合疗政策

3月1日前怀孕 补领再生育证

违反政策生育的行为是以孩子出生时间作为事实认定的节点，不符合生育政策的怀孕，因孩子还未出生，不能视为违法生育，属于不符合生育政策的怀孕。

符合单独两孩政策怀孕在3月1日前，出生在3月1日后的，不再视为违反政策生育。但是该夫妻需要补办申请再生育的手续，补领再生育证。但是，需要说明，单独两孩政策实施前，依法作出的行政行为仍然有效。

再婚家庭合并计算子女数

关于符合单独生育两孩政策的单独家庭的认定，有明确的认定原则，即夫妻双方只有一个子女和夫妻一方是独生子女。具体来说：

首先是申请的家庭夫妻双方只有一个子女，没有非婚生育的子女，没有另外收养子女。如果这个家庭夫妻双方原生育过两个及两个以上的子女，但只存活一个的，视为只有一个子女。如果这个家庭属于再婚夫妻，再婚前与原配偶生育的子女，不论是否带入这个家庭，均要合并计算子女数。例如，再婚夫妻原各有一个子女，即使现家庭只带来一个子女或没有带来子女，这个家庭也不符合只有一个子女的条件。

其次是申请的家庭夫妻一方是独生子女。夫妻一方是独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹以及本人的父母没有收养子女。如果本人曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡的视为独生子女。夫妻一方是否为独生子女按事实认定，其父母是否领取《独生子女父母光荣证》，不作为申请再生育的前置条件。

再生育证如何申领

根据《陕西省人口与计划生育条例》的规定，符合单独两孩政策生育条件的夫妻，持规定的有关材料，夫妻双方的身份证、户口簿、结婚证和独生子女证明；夫妻双方所在单位或户籍地、常住地村民委员会、居民委员会出具的本人婚育和收养情况证明，提出申请。

夫妻双方户籍均在省内的，向女方户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处提出申请；夫妻一方户籍在省内，另一方户籍不在本省，但因婚姻随夫（妻）常住省内的，可向省内户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处提出申请。

乡（镇）人民政府或者街道办事处自受理申请之日起十五个工作日内，对申请材料进行审查核实，并将审查意见及有关材料报送县级卫生计生行政部门。

篇4：陕西省合疗政策

一、陕西煤、电价格及生产经营情况

(一) 陕西电力生产企业经营情况及电价水平

截至2010年, 全国5大电力生产企业都在陕西投资建厂, 装机容量达到1 401万千瓦, 占全省装机容量82.7%, 其中, 大唐电力装机容量681万千瓦, 占40.3%, 华电电力装机容量396万千瓦, 占23.4%, 华能电力装机容量184万千瓦, 占10.8%, 国电电力装机容量120万千瓦, 占7.1%, 国华电力装机容量20万千瓦, 占1.1%。

1、发电设备以火电为主, 但比重下降;

装机容量逐年递增, 但增速放缓。陕西电力生产结构中, 燃煤火电机组占绝对优势。从全省统调机组装机情况来看, 2008年总容量为1 966万kw, 其中火电为1 785万kw, 占全部容量的90.79%;2009年总容量为2 181万kw, 较上年增长了10.9%, 其中火电为1 990万kw, 较上年增长了11.5%;2010年总容量为2 358万kw, 较上年增长了8.1%, 其中火电为2 079万kw, 较上年增长了4.4%。总装机容量和火电装机容量的增长速度都有所下降, 火电机组容量占全部发电设备容量的比重下降 (如图1所示) 。

2、发电量持续增长, 设备利用率略有下降。

2008年, 全省累计完成发电量708.41亿kwh, 发电设备累计平均利用小时为4 782h, 其中火电设备平均利用小时为5021h。2009年, 全省累计完成发电量732.35亿kwh, 同比增长3.38%, 发电设备累计平均利用小时为4 069h, 同比下降713h, 其中火电设备平均利用小时为4 120h, 同比下降901h。2010年, 全省累计完成发电量876.86亿kwh, 同比增长19.73%, 发电设备平均利用小时为4 317h, 同比增加248h, 其中火电设备平均利用小时为4 414h, 同比增加294h (如图2所示) 。

3、标杆上网电价小幅上涨。

我国对上网电价的控制十分严格, 各省、各电厂的上网电价都不相同, 由国家发改委统一核定。2004年以来, 陕西标杆上网电价一直小幅上涨, 最大涨幅为8.46%, 累计涨幅41.23%。自2011年4月份起, 国家发改委核定的陕西燃煤机组脱硫标杆上网电价为0.3672元/kwh, 较2010年的0.342元/kwh上涨0.0252元。陕西标杆上网电价在全国排名的位次为第22位 (如图3所示) 。

4、经营困难, 连年亏损。

近年来, 受电煤价格飙升及电价调整不到位的影响, 火电发电企业一直处于巨额亏损的压力之下。2010年, 陕西火电企业全面亏损, 合计亏损127.3亿元, 每度电约亏损5分钱, 其中, 大唐56亿元, 华电23.8亿元, 华能37.9亿元, 国电9.6亿元。以大唐陕西发电有限公司为例, 公司自组建以来, 已经累计亏损达64.2亿元 (如表1所示) 。但是, 2011年4月、12月连续调整上网电价, 较2010年上调0.0512元/kwh, 达到0.3932元/kwh, 火电企业由于电价较低引起的亏损已经得到一定的解决。

发电企业的生产成本中, 燃料成本不断上涨, 致使发电成本不断增加。据测算, 2011年1-5月陕西电厂平均到厂标煤单价为753元/吨, 较2008年同期的498元/吨上涨255元, 涨幅51%。燃料成本已经占到发电成本的76%以上 (如表2所示) 。“市场煤”碰撞“计划电”, 体制因素导致价格传导受阻, 使得煤价上涨的成本压力和价格矛盾积压在火电企业, 造成火电企业亏损严重。陕西为减少火电企业亏损, 省内电煤价格较销往外省的电煤价格低50元/吨, 并累计补贴火电企业电煤价款约3.3亿元。

(二) 陕西电煤销售情况及价格水平

1、电煤需求量强劲, 供应偏紧。

2008年以来, 受电厂进煤量逐年上升的拉动, 陕西电煤的需求量逐年增长, 2010年, 陕西各煤矿 (除神华集团外) 向省外电厂销售电煤4 000万吨, 向省内电厂销售电煤3 300万吨。受市场与价格的双重影响, 电煤供应偏紧, 电煤库存量处于警戒线位置 (如图4、5所示) 。

2011年9月底, 全省电煤库存156.91万吨, 同比下降30.57%, 环比增长17.44%。以1-9月日均耗煤量10.11万吨计算, 可满足省内发电企业耗用15天左右, 处于警戒线位置。

注:2011年数据为预计数。

2、价格持续走高, 国、地矿差价不断拉大。

2002年, 国家不再发布电煤指导价, 电煤价格逐步市场化, 受需求拉动, 电煤价格持续走高。2004年至2010年, 陕西国有重点煤矿电煤 (5 000大卡标准煤) 坑口价由每吨137元上涨到420元, 累计每吨上涨283元, 涨幅达207% (如图6所示) 。地方煤矿价格涨幅更大, 2010年地方煤矿电煤 (5 000大卡标准煤) 价格比国有重点煤矿电煤每吨高出75元, 2011年高出130元。在此基础上, 向省外销售的电煤价格较省内高出50元左右。这样的价格, 已经远远超出了电煤坑口成本, 据测算, 陕西电煤坑口成本为200元左右。

(三) 陕西电力公司生产经营情况及价格水平

陕西电力公司承担着为全省经济社会发展提供安全可靠电力的重要职责。2010年, 销售电量716亿度, 实现销售收入340亿元, 利润1.48亿元, 增值税10.11亿元, 其他税收2.1亿元。平均购电价0.33元/千瓦时, 平均售电价0.48元/千瓦时, 平均利润0.02元/千瓦时。

二、煤电价格矛盾的成因分析

我国的电源结构、资源储备特点和改革进程决定了发电企业与煤炭企业之间的紧密关系。电源结构以火电为主, 资源储备以煤炭为主, 决定了发电企业和煤炭企业具有高度的相互依赖性, 以陕西为例, 火电装机容量占全部装机容量的90.79%, 电煤占全部煤炭销量 (不含神华集团) 约30%。

(一) 煤电价格差异的本质是改革进程的差异

发电企业与煤炭企业的相关度极高, 同时, 二者之间的竞争关系也十分激烈, 就如跷跷板的两端, 如果一方强势, 另一方必定弱势。上世纪90年代, 煤、电价格均受政府控制, 实行计划价格, 发电企业处于绝对强势, 煤炭企业处于绝对弱势;2002年以来, 电煤价格逐渐由计划价格改革为完全的市场价格, 电煤价格一路走高, 而电力体制改革依然停留在初始阶段, 煤炭企业逐渐占据了绝对强势地位。二者之间强弱势的转换, 表面看是价格之争, 但实质是改革之争, 谁改得快就占据主动。以陕西为例, 电煤价格与标杆电价的调整幅度极不一致。以2004年为基准, 至2011年上半年, 电煤价格累计上涨了206.57%, 而标杆电价仅上涨了41.23% (如图7所示) 。电煤价格与标杆电价环比增幅曲线波形差异较大, 表明煤、电价格调整步调不一致;电煤价格与标杆电价同比涨幅曲线差异极大, 表明电煤价格较电力价格上涨动力更加强劲, 上涨幅度更大。

由于电煤价格更加灵活, 使电煤生产企业在与电力生产企业的价格博弈中占据更加主动的地位, 从而导致两个结果。一是缓慢上涨的电价被灵活的电煤价格“吃掉”, 以陕西为例, 电价每上涨1分钱, 电煤价格将上涨20元, 轮番上涨。二是火电企业亏损严重, 燃料费已经占全部成本的76%, 以陕西60万千瓦机组为例, 测算燃料费用达到0.26元/度。

(二) 行政手段调节煤电价格治标不治本

为解决煤电价格矛盾, 政府采取了多种措施缓解矛盾, 主要有煤炭订货会、煤电联动、煤电一体化等。

煤炭订货会。计划经济条件下, 煤炭订货会发挥了积极作用。市场经济条件下, 煤炭价格走向了市场, 而电力价格依然由政府管制, 造成煤、电价格难以协调同步, 彼此纷争不已。至2005年, 煤炭订货会上签订的电煤合同已经很少, 即使签订了也是“有量无价”, 根本无法执行。每年的订货会上, 煤炭企业均要求涨价, 中长期合同执行效率不高。目前, 督促煤电双方执行合同, 提高煤炭合同的履约率、兑现率成为政府重要而棘手的工作。

煤电价格联动机制是2005年推出的, 该机制虽然有利于缓解眼前的煤电价格矛盾, 反映了煤炭资源的稀缺性, 但把能源市场的供求关系传导给下游的生产者和消费者。一方面, 规定发电企业必须消化三成的煤炭上涨价格, 迫使发电企业提高管理效率、推广使用提高效能或节能的生产技术;另一方面, 工业企业作为终端电力用户, 将承担更多的煤炭上涨价格, 客观上有利于工业部门提高整体效率, 部分高耗能、低效率企业将退出市场, 这对于我国调整产业结构, 走新型工业化道路无疑是有益的。但煤电价格联动机制没有从根本上解决发电企业的困难和煤电之争的深层次问题, 而且电价的联动上涨, 将使工业部门承受大部分新增的经济负担, 进而转嫁给消费者, 引发全社会物价轮番上涨, 控制不好, 将导致成本推动型的通货膨胀。因此, 煤电价格联动机制仅实施两次便走入困境。

煤电一体化是将煤电问题内部化了, 与计划经济的煤电管理方式有一定的相似性, 通过企业集团内部的行政手段协调煤电问题。尽管煤电一体化在一定程度上可以化解煤电价格问题, 但也存在一定弊端。一是煤炭开采和发电都属于资金需求大的企业, 在发电企业资产负债率已经很高的情况下, 再投资煤矿, 将使资金面更加紧张, 如果资金链一旦断裂, 引发的问题将是无比严重的。二是一体化后, 企业的组织体系和管理制度都要调整, 增加了管理成本。三是不利于提高发电企业的核心竞争力。四是不利于资源优化配置。大量的煤电一体化必然使发电企业寡头垄断煤炭市场, 不利于资源优化配置, 不利于煤炭产业的市场化建设和发展。

(三) 发电企业降低成本激励不足, 压低电煤价格愿望强烈

在煤电产业链中, 煤炭市场竞争充分, 而发电企业大多为央企, 有着相当强的垄断势力, 因此, 发电企业降低成本的激励严重不足, 压低电煤价格的愿望则十分强烈。决定发电企业利润的因素除了电煤价格之外, 还有设备利用率、装机规模、煤耗水平、财务费用等, 陕西发电企业过去几年大肆扩张, 且投资大部分来源于借款, 加上银行连续的加息政策, 导致资产负债率逐年增高, 财务负担沉重, 这也是影响煤电矛盾的因素之一。由于其对电力市场的垄断地位和压低电煤价格的强烈愿望, 地方政府往往需要迎合其愿望。以陕西为例, 在政府干预下, 电煤市场存在价格“双轨制”, 即“计划价”与“市场价”同时存在, 国有重点煤矿的计划煤执行“计划价”, 地方煤矿的地方煤执行“市场价”, 2010年, 两个价格相差75元, 2011年上半年相差130元。

三、煤电价格矛盾对陕西税收收入的影响测算

陕西作为能源大省, 必须保持或提高能源的价格, 才能实现其税收利益。能源行业实现的主要税收为增值税和企业所得税, 但从2010年企业实现的增值税和企业所得税看, 全省绝大部分发电企业没有或很少实现增值税、企业所得税, 主要原因是发电企业上网电价低、在建装机容量大、企业财务费用高等, 为此, 我们就价格问题减少的增值税和企业所得税进行了测算。

(一) 由于国有重点煤矿和地方煤矿电煤价格差异造成的减收

2011年上半年, 在政府干预下, 陕西国有重点煤矿电煤均价为420元/吨 (5 000大卡坑口价) , 地方煤矿电煤均价为550元/吨, 二者相差130元/吨, 另外, 销往外省的电煤均价较省内高50元/吨左右。根据2011年上半年销售电煤数量预测全年将销售8 000万吨, 其中, 国有重点煤矿销售4 000万吨, 地方煤矿销售4 000万吨, 省内用煤4 000万吨, 省外用煤4 000万吨。

据此测算, 由于国有重点煤矿与地方煤矿电煤价格相差130元/吨, 陕西国有重点煤矿减收52亿元, 由于电煤销往省外的价格较省内高50元/吨, 陕西国有重点煤矿减收10亿元, 地方煤矿减收10亿元, 合计减少煤矿收入72亿元;由此造成增值税减少12.24亿元, 企业所得税减少8.96亿元。按现行财政体制算账, 中央减收增值税9.18亿元, 企业所得税5.37亿元;地方减收增值税3.06亿元, 企业所得税3.58亿元。

(二) 由于上网电价较低造成的减收

根据调研测算, 在陕发电企业的盈亏平衡点0.4065元/千瓦时 (含税价) , 如果加上10%的平均利润率, 在陕发电企业的上网电价应为0.4472元/千瓦时, 而2011年陕西上网电价为0.3672元/千瓦时, 二者相差0.08元/千瓦时。以全省发电量876.86亿千瓦时测算, 全省发电企业减收70.14亿元, 在不考虑未抵扣增值税和其他费用的情况下, 增值税减少11.92亿元, 企业所得税减少8.73亿元, 按现行财政体制算账, 中央增值税减收8.94亿元, 企业所得税减收5.23亿元, 地方增值税减收2.98亿元, 企业所得税减收3.49亿元。根据以上测算, 由于煤电价格矛盾造成陕西煤炭企业减收72亿元, 发电企业减收70.14亿元;中央增值税减收18.12亿元, 企业所得税减收10.60亿元, 中央合计减收28.72亿元;地方增值税减收6.04亿元, 企业所得税减收7.07亿元, 地方合计减收13.11亿元。

四、解决煤电价格矛盾的思考与建议

煤电矛盾是市场与计划的矛盾, 是市场化改革过程中的产物。处理煤电矛盾应跳出价格矛盾的表象, 摆脱就价格论价格的思路, 站在可持续发展的角度, 深化改革, 理顺煤电产业链, 促进煤炭与电力的协调发展。

(一) 加快电力市场改革

目前, 电力市场改革仅仅实行了“厂网分离”, 后续改革严重滞后, 上游资源价格不能有效传导到下游, 电力价格市场配置资源的基础性作用未能得到应有发挥。一是按照市场经济原则, 实现成本顺价转移。电煤价格带来的成本增加, 应顺价转移到电网公司, 由电网公司承担政府的社会责任, 改变现行的由电厂、电网共同承担社会责任的办法。二是国家财政应加强对电网公司的核算, 并对其实行补助。三是电网公司应制定具体的上网电价审核机制, 督促电力生产企业节能降耗, 压缩成本。

(二) 增加市场调控手段, 减少电厂亏损

在电力市场改革尚未完成之前, 现阶段, 政府要转变角色, 放弃“堵截”价格的行政干预手段, 运用税收和补贴等市场手段, “疏导”价格传导机制, 协调煤电企业利益平衡。一是提高煤炭资源税税额, 根据宏观经济和煤炭供需形势适时调整税额, 不仅有利于合理的开采资源, 还可以调控煤炭的生产量, 防止煤炭市场供需不平衡。二是在电煤价格市场化和电力价格受规制的情况下, 政府实际上是牺牲了发电企业的利益提升了对广大电力用户的公共服务水平, 因此, 政府可以用财政补贴的手段来平衡发电企业的利益。通过财政补贴可以激励发电企业不断降低经营成本, 提高经营效益。

(三) 做大做强能源产业, 确保地方利益