阜阳农村发展（共6篇）
篇1：阜阳农村发展
面对阜阳农村改革发展稳定的繁重任务，每一位从事农村基层工作的干部都应勤勤恳恳、埋头苦干，时刻把群众的冷暖挂在心上，带领村民发家致富，在农村经济社会发展中做出一番成就。
应该说，勤是阜阳农村党员干部群体形象最突出的亮色。长期以来，农村基层干部处在条件最艰苦、任务最繁重的第一线，肩负任务重，面临矛盾多，工作非常辛苦。他们大多数默默无闻，勤勤恳恳，任劳任怨，为农村改革、发展和稳定作出了重要贡献。
“村看村，户看户，群众看干部”。实践证明，一个村工作搞得好不好、发展得快不快，与村干部的素质高低、勤劳与否有直接关系。作为农业大市，我市大多数人口在农村，“三农”工作在全市经济社会发展中始终占据着特殊的重要地位。加快农村经济发展、农业现代化进程和农民增收步伐，归根到底要靠村级组织、要靠广大村干部去具体落实。
当前，新的形势和任务对农村基层组织和干部队伍建设提出了新的更高的要求，这就迫切需要将一批有信仰、守信用、讲奉献、有本领、重品行的人充实到村“两委”班子中，如此方能更好地组织和带领群众加快农村经济社会发展，促进社会和谐稳定。
村级组织和党员干部是农村经济和各项事业发展的领路人，要让大家致富，就得多做务实之举；要想群众满意，就要干在前头。一颗心真不真，办的事实不实，村民一眼就能看出来。村级组织和党员干部一定要按照总书记“三严三实”的要求，革除“四风”之弊，保持不干则已、干则一流的精神状态，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，一心一意干出实绩，雷厉风行抓好落实。
作为农村发展的“领头羊”，村级组织和党员干部应当以发展经济为第一要务，勤于思考促进农民增收、农业增效、农村发展的方法，根据农村实际情况，整合现有资源，发挥本地优势，制定规划，确定目标，为农民发展生产、调整结构等做好水、电、路、资金、市场等各项服务，打通联系服务群众 “最后一公里”，切实解决好一家一户办不了、办不好的事情，积极发展富民产业，努力创出一流业绩，带富一方百姓。
作为农民群众的“主心骨”，村级组织和党员干部应当在服务群众中有更大作为。群众利益无小事，村级组织和党员干部要把群众利益放在首位，把群众的“小事”都当成“大事”，从那些群众最关注、最盼望、最不满意、最急需办的事抓起，及时解决事关群众利益的突出问题，切实为群众多办事、办好事、办实事，让人民群众满意。
篇2：阜阳农村发展
改革开放以来，我国农村经济取得了巨大发展，农民生活水平显著提高，但随之而来的农村环境问题日益严重，“脏、乱、差”等问题日益突出。农民形容“污水乱排，垃圾乱倒，畜禽粪便乱堆，塑料袋、废地膜满天飘”这不仅直接影响了农村饮用水安全和农产品安全，制约了农村的经济发展，也影响了和谐社会的建设。
阜阳农村环境存在的问题
一：随着现代工业的发展，农村生活水平的提高，含有塑料包装的食品、生活用品在农村已十分普遍，垃圾中的难降解有机物质迅速增加。除了小部分用作肥料，少数镇设有垃圾填埋场进行统一填埋外，很多村庄的垃圾随意堆放在公路旁，田间地头，水塘沟渠边。垃圾长期露天堆放产生大量氨、硫化物等有害气体，严重污染了大气；在堆放～过程中还会产生大量的酸性和碱性有机污染物，并会将垃圾中的重金属溶解出来，重金属和病原微生物会造成地表水和地下水的严重污染。
二：有些企业环境保护意识淡薄，偷排、超排现象时有发生，特别是乡镇普遍重视经济发展，轻视环境保护，许多项目没有经过环境评价和审批就建设投产，环境保护和治理明显落后经济发展，环境污染问题日益严重。在加上多数工艺设备落后，废渣，废液，废气排放大，超过了环境的自净能力，恶化了农村环境。
三：许多农村现在是农业污水和生活污水“二污合流”，已大大超过水体的环境容量。化肥、农药的过度使用，以及集约化养殖业对水环境的污染问题也日益凸现。据有关部门统计，按目前的技术水平，农用化肥、农药流失率还普遍较高，其中氮肥流失率约 10-25%，磷肥流失率约 4-5%，农药流失率则高达 70-80%。大量化肥、农药的流失，对土壤、地表水和农产品造成了直接的污染。养殖方面，每年投放在河面上的各种饵料、肥料约有 25% 没有利用而分解在水环境中，从而使水体中有机物大量增加，加剧了水体富营养化。
四：全市目前畜禽粪尿直接排放量也相当可观，又进一步加剧了水体污染。这一状况已不是农民自己能够解决的问题。如不及早重视、防范、治理，将会造成比现在城市环境更复杂、更有害、更难治理和恢复的被动局面。在养殖业污染上大量畜禽粪便随意露天堆积，导致有害病毒扩散和传播，成为疾病增多和一些传染病流行的重要根源，直接威胁农民群众的身心健康。在生活垃圾上一直处于无人管理的状态，不少垃圾随意堆积，严重影响着农村的生活环境。
针对目前农村现状的建议
要解决农村环境污染问题，必须用系统的观点、整合的理念，从城乡统筹发展的大背景、大框架来思考、研究和谋划对策。为解决农村环境问题，实现城乡统筹发展，必须更新观念，优化机制，加强治理，强化监管。
一：要更新观念。要树立和落实科学的发展观，全面准确地把握科学发展观的深刻内涵和基本要求，彻底改变以牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型增长方式，进一步增强环境就是资源，环境就是资本，破坏环境就是破坏生产力，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力的环保意识，牢固树立人与自然和谐发展的观念。要以循环经济理念为指导，走新型工业化道路，壮大农村经济实力。在发展农村经济的同时，保护好生态环境，实现农村的可持续发展。
二：把环境保护知识纳入到农村职业学校，中小学课程，让广大农村中小学从小就树立起环境保护意识，并同过他们把环境保护知识和理念传播到千家万户；通过举办乡镇，村干部，加强乡镇村领导的环保知识、政策法律法规方面培训，争强农村各级干部的环保意识，提高对农村环保工作的领导能力；利用电视，广播等新闻媒体，加强对农村环境保护方面的宣传报道，以增加广大人民的环保意识。
三：各级党委和政府要高度重视农村环境保护工作，做到一手抓经济发展，一手抓环境保护，力求经济和环境双赢。各级领导干部都应按照科学发展观和正确的政绩观的要求来谋划和领导发展工作，不仅要重视经济增长指标，而且要重视人文指标、资源指标、环境指标和社会发展指标，坚持把经济增长指标同资源、环境和社会发展指标有机地结合起来。
四：全面开展农村生态环境综合整治，一是集中开展环境卫生整治。对农村普遍存在的“垃圾乱倒、粪便乱堆”等脏、乱、差现状进行集中整治，改善农村环境卫生面貌，二是逐步建立完善农村垃圾处理系统，实现垃圾无害化处理。三是推广各种生态农业，如”猪—沼气—菜”模式，大力推广以沼气为纽带的生态农业，既可以提高农业综合生产能力，节约资源，又可以减少投资成本，方便人民生活，使资源可以循环利用。
篇3：阜阳农村发展
阜阳市颍东区位于安徽省淮河最大支流颍河的东部, 该地带的农村机电排灌站位于我国温带季风气候区向亚热带季风气候区过渡地区, 气候较为温和湿润, 季风明显, 雨量适中且光照充足, 年降水量在800~1 000 mm之间, 降水量主要集中在5—10月, 年平均气温在14℃左右。颍河流域面积约为33.5 km2, 农村机电排灌站分布较多。本文主要以汤沟机电排灌站 (位于颍东区杨楼汤沟行政村, 总投资560万元, 水泵选用900ZLB立式轴流泵, 立式轴流泵泵房主要有块基型、湿室型与干室型3种型式, 该站机组多为小型机组, 不考虑采用块基型泵房型式, 其设计的自排流量为35.2 m3/s, 机排流量为13.4 m3/s) 为例, 分析农村机电排灌站在防洪、排涝、灌溉等方面发挥的重要作用。笔者结合自己在机电排灌站的工作经验, 分析阜阳市颍东区农村机电排灌站的发展状况, 针对机电排灌站机械保养、资金投入等管理方面存在的问题提出相应的解决对策, 以期促进颍东区农村机电排灌站的建设与发展, 为农业发展提供更优质的服务。
1 农村机电排灌站在当地农业发展中的作用
农村机电排灌站的建立与当地的农业发展状况紧密结合, 主要为农业发展提供水利方面的服务。农村机电排灌站对颍东区农业发展的作用较为明显。农村机电排灌站主要以灌溉、防洪和排涝3种功能相结合的工作方式, 在降水量较大的季节对洪水进行机械化蓄集, 防止农田因过量积水而导致减产, 在较为干旱的时节如春旱和伏旱进行农田灌溉, 保证农田充足的水量供给, 这些是农村机电排灌站的主要职能。另外, 机电排灌站还可以为农民提供其他各项生活生产活动的服务, 比如向人们提供生活用水、人畜饮水, 还可以辅助跨流域调水工程的建设[1,2]。机电排灌站在农村地区的科学运用会对农业生产以及人们各项生产活动产生积极影响, 各地方政府相关部门重视农村机电排灌站的建设与管理是促进农业科学可持续发展、保障农民经济利益的重要举措。
2 阜阳市颍东区农村机电排灌站管理中存在的问题
2.1 机电排灌站缺乏严格的管理标准
阜阳市颍东区农村机电排灌站建设管理部门未设定较为规范严格的建设管理标准, 使机电排灌站整体系统中各个部门的工作缺乏整体性和规范性。建设管理标准不一致, 使各个部门工作协调性差, 出现各种机电排灌设备使用效率低下、资金资源浪费以及各种服务农业职能受到影响等现象[3]。
2.2 土建工程破损严重, 建设技术相对落后
土建工程在机电排灌站建设中处于基础性的地位, 土建工程的质量会对机电排灌站的建设产生较大影响。机电排灌站存在年久失修、橡胶严重老化、闸门槽沉陷渗漏、底板断裂、挡土墙开裂、闸门破损等现象。土建技术与维护手段相对落后, 使机电排灌技术操作过程中经常性出现各类问题, 各项农业服务项目均受到不同程度的影响, 使机电排灌站服务效率低下。
2.3 机电排灌设备年久失修, 功效严重下降
机电排灌设备因为使用时间过长或维护管理不善而出现严重老化的现象, 其运作效率和实际功用会大大下降。机电排灌设备带病运行时, 不但具有高耗能的特点, 还存在着大量的安全隐患, 安全事故发生后, 会对机电排灌站的整体运行产生消极影响。同时, 管理人员不重视机电设备的保养维护, 没有及时引进各种先进的机器零件类型, 影响了设备的维修。
2.4 机电排灌站缺乏先进管理制度, 投资效益较低
机电排灌站管理制度较为落后, 主要存在体制不顺、职能不清、权责不明、机制不活、管理流于形式、缺乏正常运行管理和维修养护经费渠道等问题。机电排灌站运行管理与建设管理部门的资金、技术投入程度和制度执行等有密切关系, 往往一些经济落后、位置偏僻的站点得不到政府扶持, 存在维修经费难落实、更新改造难度大、缺乏技术人才、服务水平不高等问题[4]。
3 对策
3.1 提高对农村机电排灌站的管理意识
加强对机电排灌站工作人员以及周边农民的机电排灌管理意识教育, 在机电排灌操作期间工作人员应增强责任意识, 严格监控运行状况与质量。应树立建设与管理并重的观念, 相关部门制定全面系统的机电排灌站管理条例和质量监督方法, 通过维修、保养与改造并行的方式, 实现机电排灌站的科学管理。
3.2 推进经营管理模式改革, 重视发挥当地农民的自主能动性
在农村机电排灌站管理中, 应积极考察当地农业发展状况, 探索实现经营管理模式改革的方式, 在改革过程中应充分了解农民的基本排灌需求, 引导农民参与农村机电排灌站管理工作, 保证农民在其中发挥自主能动性, 促进机电排灌站管理更加科学规范化。
3.3 加强农村机电排灌站管理人才培养, 提高管理水平
培养具有管理学、经济学和工程学综合修养的机电排灌站建设管理人才, 鼓励技术人员通过自学的方式提高业务水平。不断优化机电排灌站管理人才的结构, 选择具有高理论水平和实践能力的技术人员进行任务分派, 加强人事管理, 防止出现人才闲散与资金资源浪费现象。
3.4 加大对农村机电排灌站的资金与技术投入
充分运用优惠政策, 调动各种社会资源, 建立长效、多元化、多层次的资金投入机制, 政府相关部门可以通过必要的政策、资金、技术的扶持, 提高投资回报率, 鼓励受益范围明确、经济效益明显的小型机电排灌站民营化。
3.5 探索机电排灌站用水新形式, 丰富机电排灌站服务内容
机电排灌站建立的根本目的是服务当地的农民, 为农民提供生产生活上的帮助。应积极探索机电排灌站的用水新形式。可以帮助建立“种植大户+承包小型机电排灌站”模式, 通过2个项目结合可有效减少农民发展种植业的成本, 政府可以给予适当的技术支持;建立民营化机电排灌站管理模式, 通过个人或团体承包的形式提高机电排灌站管理水平和各项职能的运行能力[5]。
4 结语
本文针对阜阳市颍东区农村机电排灌站管理中存在的问题进行了一些积极有益的对策探索, 希望可以作为典型案例为我国农村地区机电排灌站建设管理提供参考。我国未来在农村机电排灌站建设管理中应加强对当地农业发展状况和人们生活生产活动的考察, 有关部门应加强政策规范建设, 科学引导机电排灌站建设, 树立良好的改革思想与创新思想, 不断解决机电排灌站服务于农业发展过程中遇到的各类问题, 充分发挥当地农民群众的智慧, 全面推广与发展机电排灌站, 增加服务项目, 突破管理上的困境, 逐渐实现自主经营, 提高工作效率。
参考文献
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[3]许光启, 魏泽安.农村机电排灌站存在的问题及对策——黄冈县机电排灌站的调查[J].湖北农机化, 1989, 3 (15) :25-26.
[4]张勇.对农村改制小型机电排灌站集体管理重新“回潮”现象的调查与思考[J].水利发展研究, 2012 (6) :60-63.
篇4：阜阳民间器乐的传承和发展研究
摘 要：地处皖西北的阜阳地区物华天宝，人杰地灵，并有着丰厚而悠久的民间器乐文化。然而近年来，在多种原因的影响下，使该地区民间器乐文化的传承也遇到了诸多难题，急需得到有效的处理。鉴于此，本文从该地区民间器乐的现状谈起，从地方政府、品牌建设、地方高校等几个方面，就其在当代的传承和发展途径进行了分析，以期能够起到一定的启示和借鉴作用。
关键词：皖北阜阳；民间器乐；传承和发展
中图分类号：J632 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2015）11-0221-02
一、阜阳民间器乐的发展现状
阜阳别名颍州、汝阴，地处安徽省西北部，是一座历史文化名城，有着极为丰厚的民间音乐资源。其中最具有代表性的当属民间器乐艺术。据不完全统计，阜阳地区的民间乐器多达近50种，主要有吹管乐器：号、大唢呐，小唢呐、曲笛、笙。打击乐器：小青子、手锣、马锣、木鱼、冬鼓、等。拉弦器乐：高胡、二胡、大胡、板胡等。弹拔乐器：扬琴、琵琶、月琴、三弦等。在多个民间器乐班的推动下，民间器乐早已成为了当地人生活的一部分，并成为了最具有代表性的地方文化。然而近年来，受到多种原因的影响，阜阳民间器乐文化的传承和发展也遇到了危机，具体表现为从业人数的减少、民众的热情度下降、传承难以维系等多个方面，外界民众缺乏对其的了解，而本地人也没有认识到其特有的价值和意义，使其备受冷落，并一度到了失传的边缘。虽然地方政府做出了一系列卓有成效的工作，但是还是很难从根本上扭转当下的困境，所以从多个角度入手，采用多种方式来继承和发展这门传统文化，已经是刻不容缓。
二、皖北阜阳地区民间器乐的传承和发展
（一）进行全面深入的研究
民间器乐作为一种民族民间文化，长期以来都处于一种自然的发展状态中，并没有得到过专项和系统的研究。而在其遭遇传承危机的今天，要想推动其继续发展，首要做的就是对其进行全面而系统的研究，这正是推动其发展的基础所在。具体来说，主要包含“抢”、“梳”、“研”、“推”四个方面。
首先是“抢”，即抢救。口传心授是民间器乐的主要传承方式，该种方式的一个重大缺陷就是缺乏资料的保存意识。所以皖北民间器乐的文字资料相对较少，音频和视频资料更是无从谈起。特别是随着时间的推移，一些民间艺人也逐渐老龄化，而年轻艺人则学艺较短，经验不足，使阜阳民间器乐文化正面临着失传的危险。所以要组织一支专门的队伍，对民间器乐的曲目、乐器、艺人等进行全面的抢救式普查，并将结果用现代化的科技手段保存下来，避免其受到二次损害，并为后续工作打下坚实的基础。其次是“梳”，即梳理。流传千年的阜阳器乐文化，本身是十分悠久和丰厚的，所以应该在抢救的基础上对其进行系统的梳理，以更好的开展相关研究工作。比如按照乐器类型、题材内容、流传地域等进行分类，避免其处于杂乱无章的状态中。再次是“研”，即研究。抢救和梳理的一个重要目的，就是为了更好的进行科学研究工作。要从音乐学、文化学、历史学、人类学等多个角度入手，对其进行全面而深入的研究，总结出其发展脉络、音乐特征、文化意义、思想内涵等，并以论文、专著等形式体现出来。最后是“推”，即推广。阜阳民间器乐文化之所以遭遇到了传承危机，并不是其本身的价值和魅力不足，而是“酒香也怕巷子深”，因为缺乏丰富的渠道，使人们难以近距离的接触阜阳民间器乐。较之过去而言，如今的传播条件已经有了翻天覆地的变化，所以要积极运用现代化的传播手段，对阜阳民间器乐予以广泛的宣传，让更多的人认识和了解这门艺术，这种认可程度，正是其在当代传承和发展的关键所在。
（二）发挥政府主导作用
对于一种文化的传播和发展来说，政府无疑是最有力的主导者。近年来，国家大力推进非物质文化遗产的保护和传承工作，各级政府也充分认识到了其价值和重要性，先后开展了一系列扎实而有效的工作，也由此获得了巨大的经济和文化收益。所以说，地方政府主导者的地位是不可动摇的，在下一步的工作中，需要在现有的基础上，在政府的直接帮助下，建立起一个传承和发展的体制，包含资金投入、日常管理、科学研究、活动举办、人才培养等多个方面。
在资金投入方面，在政府予以专项资金支持的同时，也要建立起文化产业基金，鼓励非公有制资本的融入，以扩大资金来源。在日常管理上，要依托于地方文化部门，设立专门的管理机构，对各项工作和活动进行统筹管理，同时也要给予各个子部门一定的自主权，鼓励其大胆的创新。在活动举办上，一方面是要丰富活动内容。除了传统的器乐专场演出外，还可以举办一些民间器乐节、民间艺人访谈、群众器乐演奏比赛等，既能最大限度的拉近民众和阜阳民间器乐的距离，也由此表现出了政府对这项事业发展的重视程度，营造出一个关注和支持阜阳民间器乐文化发展的氛围。另一方面则要推动阜阳民间器乐与其它文化、产业的融合。比如可以将其与旅游业结合起来，打造山水实景演出、民间器乐文化体验基地等项目，以更加灵活的方式激发起民众的兴趣。在人才培养上，要给一些老艺人予以一定的物质和精神支持，并通过培训班等多种形式，帮助他们做好传承工作。以上多项工作的开展和整个机制的建立，都需要以政府为主导才能顺利进行下去，所以地方政府应该认识其中的重要性，真正将其视为自身的责任和义务，给阜阳民族器乐的传承和发展以最为坚实的保障。
（三）融入高校音乐教育
近年来，民族民间音乐文化的价值和意义已经得到了普遍的认可，而从其接受和传承的角度来说，高校大学生正是最佳人选，地方高校也应该是最佳的传承基地。所以将阜阳民间器乐融入到高校音乐教育中来，正是推动其发展和传承又一个重要渠道。
首先是教学理念方面。要求地方高校的学校和院系领导，认识到这种融合的价值和意义，明晰为什么要这样做，通过这样做要达到何种目的等。经过分析可以看出，将阜阳民间器乐文化融入到高等教育中，既能够使其获得新的传承途径，也能丰富当下高校音乐教育的教学资源，并由此让学生产生一种对民族文化的认同感和自豪感，可以说是一个双赢的结果。而该理念一旦树立后，所有活动的开展都要遵循该理念，保证其有条不紊的发展。其次是教学内容方面。应该抽调高校音乐教师的精干力量，组成一支专业队伍，在现有研究结果的基础上，通过田野采风、和民间艺人深入交流等，编写出有着较强实用性和针对性的教材，既能够满足公共音乐教育的需要，也适用于专业音乐教育，并结合实际情况以必修课或选修课的形式进行授课。在师资建设方面，虽然当下高校的音乐教师都有着较为扎实的音乐理论知识和技能，但是因为在求学期间也没有进行过系统的学习，所以对阜阳民间器乐同样缺乏足够和深入的了解。对此需要教师充分发挥自身的主动性，对阜阳民间器乐进行全面的学习。对此学校也要予大力的支持。如田野采风、外出学习、相关活动的举办等，都应该得到学校方面的鼓励和协助。同时学校也要采用“请进来”的方式，多邀请一些民间艺人进入学校进行演出、讲座、示范、指导等，全面提升教师的素质和能力。在活动开展方面。可以依托于校园，主动开展一系列文艺活动。如校园民族器乐演奏大赛，可以效仿当下备受大学生喜欢的选秀类节目，比赛面向全体学生，从海选开始，经过层层选拔后评出最后的总冠军，并对获奖者予以一定的物质和精神奖励。在活动举办期间，学校网站、校园广播等也要予以及时的报道，营造出一个浓厚的氛围。还可以利用假期时间，对某一种乐器发展进行专题调研，与当地人同吃同住同劳动，获得对这种乐器更加深刻的认识，所形成的研究成果也有着多方面的积极意义。可以看出，将阜阳民间器乐融入高校音乐教育，是一个双赢的结果，理应得到积极的尝试和探索。
（四）打造精品品牌
在民间文化的发展和传承过程中，文化品牌的打造是十分重要的，并有着多方面的积极意义。一是能够提升该民间文化的知名度，拉近与民众之间的距离；二是能够获得丰厚的经济效益，并由此形成自身的造血功能，摆脱只能依靠外部输血的尴尬境地。这两个方面对于民间文化的发展来说都是具有决定性意义的。
具体到阜阳民间器乐来说，打造出一场精彩的山水实景演出，正是精品文化品牌构建的关键。山水实景演出是近年来新兴起的一种新型文艺演出，也是演艺业和旅游业结合的典范。在一些旅游文化比较发达的地区，主办方往往选取最具有代表性的一个景点，作为演出的主场地，演出内容也是本地最具有代表性的艺术。如河南嵩山少林寺的《少林禅宗音乐大典》，就是一场以表现禅乐为主的演出，演出地点就在少林寺外的群山中。山东泰安的《泰山封禅大典》，则是在山脚下对帝王泰山封禅的场景予以了再现。而阜阳民间器乐文化所在地——阜阳和皖西北地区，同样有着丰厚的旅游资源。颍州西湖、阜阳生态园、颍上八里河风景区等景点，都吸引了大批游客前来观光，完全有条件和民间器乐结合起来，并融合阜阳民歌等，打造出一场山水实景演出，使之成为阜阳的文化名片。在具体的实施过程中，则要充分做到以下几个方面。首先是保证品牌的质量。之所以称之为品牌，意味着其有着极高的质量和代表性。在内容上，要重点突出阜阳民间器乐的音乐特色、文化韵味和思想内涵。在形式上，要结合当代人的审美需要，主动将一些高科技技术融入其中，力求给观众带来强烈的视觉震撼，并由此激发起观众的兴趣。其次是加大品牌的宣传力度。要在地方政府的积极协调下，充分利用好各种媒体，如报纸、电视、网络、手机等，对该品牌进行广泛的宣传，先要让观众知道有这个品牌的存在，才能为观看这场演出打下基础。而且在选宣传过程中，要尤其主动对新媒体的应用，如微博、微信等，这些新兴媒体能够使宣传效果得到本质上的提升。最后是理顺发展模式。当一个品牌的打造初见成效时，其就不再是简单的几场演出的问题，而是一个综合性项目，涉及到资金投入、利益分配、人才培养、后勤保障等多个方面，需要主管部门结合实际情况，理顺多个环节，即各负其责，又能够有效发挥出合力，保证其在一个良性的轨道上健康发展。
综上所述，近年来，国家大力开展非物质文化遗产的传承和保护工作，使很多珍贵的民间艺术迎来了新的春天，有效推动了民族民间艺术在当代的发展。作为皖北阜阳地区的民间器乐来说，也应该积极融入到这股大潮中，通过政府、地方高校、普通群众等多方面的努力，及时而有效的破解其传承的瓶颈，并迎来更大的发展。这不但是一个地区乃至国家文化发展的需要，更是每一个艺术工作者的责任和义务所在。本文也正是本着这一目的，就阜阳民间器乐文化的发展途径提出了几点建议，希望本能够起到一定的启示和借鉴作用，为其传承和发展贡献一份力量。
参考文献：
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〔2〕檀伯才，张宇.皖北民间乐班的音乐文化特征与文化价值研究——以安徽省灵璧县“周家班”为例[J].宿州学院学报，2013（08）.
〔3〕陈丽.中国民间音乐走向舞台的重要性刍议[J].子（中旬），2013（08）.
篇5：阜阳物流发展
任媛媛
合肥学院经济系2011级金融学2班1110032009
【摘要】现代物流作为新兴和支柱产业是道路货运发展大的重要方向，已被越来越多的生产经营企业所接受，并将逐步成为现代道路货运发展的主流，必将发挥满足客户从起点到终点全方位一体化运输服务的需要，带来较好的社会效益和经济效益。
【关键词】阜阳市商贸物流发展条件未来发展
【引言】
阜阳市交通十分便捷，阜阳市及周边地区经济发展较快，货物运输量快速增长。阜阳市处于皖西北中心城市，具有承东接西，呼南应北的区位优势，是产业梯度转移的必经阶段，市场辐射地域广阔。目前已逐渐成为国内外大公司进军皖西北市场的黄金区域。
【正文】
一、阜阳市物流特点
阜阳市的物流结构中，按商品种类主要是：煤、水泥、矿建材料、新型建材、家电、汽车及仪表零件类、生活消费品及小商品。
家电类：安徽省主要的家电企业集中在合肥和芜湖，有海尔彩电、荣事达冰箱、飞鸽空调、美菱冰箱、实达电脑、万时红电子、美的空调、科龙冰箱等。原材料由南向北的大方向，经由公路，铁路，辐射江北地区。其中以广东、浙江为多。安徽地区的家电类产品是呈辐射状态销往全国地区的，合肥地区产量估计有300万台左右。国内运输主要以公路为主，出口以集装箱运输为主。
新型建材的原材料为PVC塑料，通过公路和铁路两种方式，从河北、山东、华东向安徽省流入，其中合肥市有25000吨的流量；产成品以公路运输为主，销往全国各地。
汽车及仪表零件类:原材料来自省内和江浙，主要采用公路运输方式。产成品流向南方和东部地区。叉车年产7000台，叉车出口量为10%，运输方式全部为集装箱汽车运输。汽车年产15万辆，远期达50万辆，运输方式为公路和水运。
生活消费品及小商品，长江大市场（合肥），主要经营烟、酒、糖、茶等，安徽大市场（合肥），主要经营电子、电器等，中州家具城（合肥），安庆正在兴建管材大市场。
集装箱，集装箱运输进口主要是：原材料、建材；与外贸的政策方向是相一致的。出口主要是：电器（开发区企业）、土特产品、机械产品。尤其对公路运输和铁路运输影响最大。
鉴于以上分析，阜阳市区域物流中心的市场定位为：以提供煤炭、水泥、矿建材料、新型建材、家电、汽车及其零部件、生活消费品及小商品的物流服务为主，以多式联运、供应链信息服务为主要特色，以国际化管理为形象，以物流增值服务（流通加工、售后服务、电子商务）吸引客户，用不高于周边地区的物流服务价格，提供快速、柔性的物流服务。
二、阜阳市物流发展的条件
（一）交通条件
1.铁路。2008年1月15日，投入巨资改建的全新阜阳火车站将正式投入运营。改造后的阜阳站，成为国内一流，全省境内面积最大、设施最先进、功能最齐全、现代化程度最高的火车站。除此之外，京九铁路阜阳编组站是全国六大路网铁路枢纽之
一、亚洲自动化程度最高的编组站。
2.公路。2007年12月30日，合淮阜高速公路阜淮段正式建成通车。这段高速公路的通车，不仅进一步强化了阜阳公路交通枢纽地位，更2007年12月30日，合淮阜高速公路阜淮段正式建成通车。这段高速公路的通车，不仅进一步强化了阜阳公路交通枢纽地位，更在全省高速公路建设史上写下了浓墨重彩的一笔：它使全省“市市通高速”的目标顺利实现，高速公路通车总里程达2200公里，跻身全国十强。
3.航空。2007年11月15日，阜阳飞机场顺利实现复航。通过东方航空公司的“超级中转”，旅客只要在阜阳机场乘坐飞机，不出合肥、上海机场即可中转至全国各地，实现当天可以到达全国任一大中城市。
4.水运。2007年12月31日上午，颍上县船闸公路桥历经2年努力，正式建成通车，为颍上船闸工程早日建成通航奠定了基础。
（二）社会经济条件
阜阳经济快速发展，综合实力逐年增强。改革开放以来，特别是1992年以来，阜阳经济步入了快速发展的轨道，对外开放不断扩大，城乡面貌日新月异，人民生活水平逐步提高，各项社会事业全面发展。轻工、纺织、机械、化工、食品、医药工业等已成为阜阳经济崛起的支柱行业。优越的投资环境，使数百家“三资”企业、近千家内联企业如鱼得水，蒸蒸日上。
（三）政策条件
《开创现代商业新思维，塑造商贸名城新形象---阜阳商贸物流发展趋势高峰论坛》从“十二五”国内商品流通发展趋势宏观层面，国内批发市场发展趋势、批发市场的管理和培育，市场定位、规划、招商及管理、品牌市场培育运营等多个层面，结合阜阳商贸物流发展实际，进行了全面深入细致的讲解阐述，为立足阜阳，面向全国，把握中国商贸物流市场发展脉搏，研究探讨新形势下商贸物流发展的新形态、新途径、新思路，为政府、市场提供一个探讨现代商贸物流未来发展前景的良好平台，对于加快阜阳临沂商城的建设发展，加快阜阳商贸物流名城和区域性商贸物流中心发展战略实施，指导解决工作中遇到的实际问题，加快推进阜阳市商贸物流发展进程，提升阜阳市在全国的地位和行业知名度，推动阜阳经济又好又快发展，具有非常重要的指导意义和现实意义。
三、阜阳面临的发展机遇
1.进入90年代，国家实施“T”型发展战略，沿海和沿江成为全国经济布局的两条轴线，这无疑会极大地促进安徽、江西等沿江省份的经济发展，进而带动阜阳经济的腾飞。
2.国家正在加快中西部地区发展的战略转机，随着国家对中西部地区的重视和对农业、水利、能源、原材料、交通等基础产业的倾斜，中部地区必将成为国家投资重点，阜阳经济也将从中受益。
3.浦东开发与长江三峡的建设将带动整个长江流域带省份的经济发展。
4.新亚欧大陆桥和京九铁路的开通给处于沿线的阜阳经济带来了开放发展的机遇。
四、阜阳市物流运输中心未来发展总体构想为：
依托阜阳市在京九铁路上作为枢纽站之一的特殊地位，以阜阳为物流中心的核心，以阜阳及周边城市物流基础设施与物流企业为基础，以国家综合运输网络为主干，构筑物流服务区域和物流服务主通道，形成阜阳物流发展与运作的架构。
物流的内涵为：构筑面向市区重要产业基地、商品集散地、城市消费功能区的1小时区域配送物流圈；构筑以阜阳为中心，以阜阳及市内周边城市物流设施为依托，面
向阜阳及周边城市的3小时分拨及终端配送物流圈；构筑以阜阳为中心，以国内各主要经济中心城市物流设施为支持的十二小时终端配送物流圈。
五、阜阳物流未来发展的方向
（一）加快物流基础设施与物流服务市场体系的规划和建设。
其思路是：以物流中心建设为契机和突破口，促进全市现代物流产业的形成；初步完成物流资源的首次整合与重新配臵，带动全市物流产业的全面启动；打破部门分割和行业界线，加速市场环境的建设与培育，为物流社会化服务体系的建立创造良好的市场环境。
（二）是大力发展第三方物流企业，加速传统运输业向现代物流业的融合和转化。
其措施是：博采众长，联合发展；内引外联，提高效率；更新观念，夯实基础；以人为本，提高素质。组建快速货运企业，形成覆盖全省的快运网络；发展多种方式的集装箱多式联运、集装箱甩挂、汽车零担快件运输，在运输方式和运输工具上向现代物流业发展。
【参考文献】
[1].开创现代商业新思维，塑造商贸名城新形象---阜阳商贸物流发展趋势高峰论坛[N].阜阳：阜阳信息办，2012.[2].阜阳市桢汇仓储物流中心建设项目可行性研究报告[R].阜阳：百度文库，2012.物流学小论文
—阜阳市物流发展
姓名：任媛媛
学号：1110032009
篇6：阜阳农村发展
政法学院 2013级法学2班 刘玉良
摘要：随着人口老龄化日益发展，养老问题已经成为关系国计民生、社会和谐与稳定的重大问题。在对阜阳市市辖三区养老机构调研的基础上，本文从阜阳市市辖三区养老机构发展的基本情况、发展过程中遇到的主要问题等方面出发，根据阜阳市市辖三区养老机构的发展特点，提出针对性解决措施，为阜阳市市辖三区有序推进阜阳市养老体系建设提供方向。
关键词：养老机构 发展情况 问题 措施 规划
养老机构是指为老年人提供住养、生活护理等综合性服务的机构，如老年社会福利院、养老院、老年公寓、敬老院等机构。为了全面了解阜阳市市区养老机构建设发展情况，由阜阳师范学院政法学院学生组成的社会实践调研小组，到阜阳市市辖三区开展养老机构建设发展情况调研，通过座谈交流、实地走访、发放调查表等形式，对阜阳市市辖三区的养老机构的基本情况进行了调查，有关情况如下。
一、阜阳市市辖三区养老机构发展的基本情况
（一）养老机构的分布情况
据统计，阜阳市市辖三区共有养老机构68家，其中：颍州区25家，包括市区9家、辖区各乡镇16家；颍东区23家，包括市区2家、辖区各乡镇21家；颍泉区20家，市区2家、辖区各乡镇18家。（具体见下图）
阜阳市市辖三区养老机构分布情况2520151050颍州区92颍东区2颍泉区251623212018全部市区辖区乡镇
（二）养老机构的举办主体
阜阳市市辖三区养老机构的举办主体主要有公办、民办两种类型。其中公办养老机构包括国办养老机构(主要指由民政部门管理的老年社会福利院)、集体办养老机构(包括城镇集体举办的福利院、敬老院)。民办养老机构是指由民间资本投入，自主经营、自负盈亏的养老机构。总体上看，阜阳市市辖三区养老机构的举办主体还比较单一，以公办养老机构为主。市辖三区68家的养老机构中，11家由区政府举办，53 家由乡镇举办，社会力量举办的养老机构还为数很少，只有 4家。（具体见下图）
阜阳市市辖三区养老机构举办主体41153政府部门乡镇社会力量
（三）养老机构的运营模式
养老机构经营管理模式主要有公建公营、公建民营、民办公助和股份制等几种类型。和举办主体相关联的是，阜阳市市辖三区养老机构的运行模式也比较单一，基本上是公建公营为主，区政府举办的养老院、社会福利院一般都是事业单位登记，财政给予一定的补助；乡镇举办的福利院（敬老院）虽然由于种种原因登记为事业单位的不多，但其性质仍然是事业单位的性质，一般都自收自支；也有一些养老机构属于公建民营性质，如颍泉区的滴水梅老年公寓等，但为数还不多。股份制模式经营的老年机构在阜阳市市辖三区还没有出现。
（四）养老机构的登记情况
阜阳市市辖三区68家养老机构中，已经登记并取得养老机构许可证的有12家，其中颍州区有4家，颍东区有3家，颍泉区有5家；未登记的56家，在未登记的养老机构中，乡镇敬老院50家，政府部门举办的养老机构有4家，社会力量举办的养老机构2家。
阜阳市市辖三区养老机构登记情况分布图534未登记 56颍州区 4颍东区 3颍泉区 556
（五）养老机构的规模
阜阳市市辖三区养老机构的规模总体偏小，三区68家养老机构，总床位数4620张，平均每家床位数67.94张。其中规模最大的为颍州区的阜阳市老年公寓，共拥有500张床位，各乡镇的养老机构的床位数大多为50张。
（六）养老机构的人员情况
阜阳市市辖三区养老机构的从业人员配置存在着人员数量少、年龄大、素质低等问题。一是数量少。全市养老机构中，平均每1位工作人员要服务12名左右的老年人。如果将临时工排除出去，养老机构从业人员的拥有量更为有限。这种人员配置必然会使养老院中必要的技术分工无法形成，必须是一人身兼数职，才能做好工作。二是年龄大。全市养老机构负责人的平均年龄为 55.6岁，工作人员的平均年龄为53.5岁，年龄偏大的问题比较突出。三是素质低。养老机构的负责人中，大专以上学历的很少，一般都是高中学历以下的。在从事护理工作的人员中，只有少数人是护理专业毕业或经过护理培训，大部分没有这方面的业务知识。
（七）养老机构的设施
由于部分养老机构已开设多年，加上受场地、房屋条件和经营理念的限制，一些设施没能得到及时更新，显得较为陈旧，而无户外活动场地和绿化的养老机构也占了一定的比例，满足不了入住老人户外活动和绿化的基本需要。同时，大多数养老机构医疗条件差，大多没有设立医疗服务站，老年人就医比较困难。
（八）养老机构收费情况
养老机构的收费主要包括床位费、护理费和伙食费等，收费标准按照
属地原则进行管理，福利性和非营利性养老机构，由当地物价部门审核，对社会力量举办的营利性养老机构，其床位费和护理费等收费标准根据设施条件、服务项目等，实行市场调节价，由经营单位自主确定。
床位费：养老机构按其机构性质划分，可分为福利性、非营利性和营利性养老机构。福利性养老机构（即国办社会福利机构）是指在事业单位登记管理机关办理登记手续的养老服务机构；非营利性养老服务机构是指在民办非企业单位登记管理机关办理登记手续的养老服务机构；营利性养老机构是指在工商行政管理部门和税务部门办理登记手续的养老机构，对福利性、非营利性的养老服务机构，床位费根据每一个养老机构自身的设施条件，其收费标准按补偿成本原则确定，报同级物价、财政、民政部门核准并备案，非营利性养老服务机构收费标准可根据实际成本适当高于福利性养老服务机构。每个养老机构内部的床位费也有一定的差别，按房间设施标准收费。
护理费：需要护理的老人按物价局核定的分级护理费标准收费，各地收费标准有所差异。其中三级护理费每人在80-150元/月，二级在150-300元/月，一级在250-400元/月，特级在450-600元/月水平。乡镇敬老院按照护理等级、敬老院等级和服务内容等实际运营成本核定收费标准。
伙食费：各养老机构的伙食费标准不同，主要有包月和点菜两种形式，而且提供的伙食种类以及内容也有差异，伙食费一般每人在200-0400元/月。部分养老机构会将伙食费与床位费放在一块收取。
二、阜阳市市辖三区养老机构存在的主要问题
（一）养老机构登记问题。养老机构登记问题是目前阜阳市市辖三区
养老机构管理上比较突出的问题。目前，阜阳市市辖三区有56家养老机构未登记。由于未登记，养老机构就不能成为法人组织，这给养老机构的日常管理和今后发展带来了许多的问题和不便。在调研中，我们着重了解和分析了养老机构未登记的主要原因。一是相关法律法规不健全。民政部于1999年发布《社会福利机构管理暂行办法》，是养老机构登记管理的法律依据。但是《行政许可法》实施以来，福利机构的设置审批没有列入许可范围，也没有列入取消的范围，单位或个人要申办福利机构，如何来办理，目前还没有一个明确的规定。由于法律法规的不明确，使得养老机构登记法律依据，也缺乏具体操作办法。二是许多养老机构不符合登记条件。在调研中我们发现，许多养老机构是由一些老建筑物改建而来的，设施简陋，大多不符合《老年人建筑设计规范》和《老年人社会福利机构基本规范》的要求；即使是新建的，也没有严格按照《老年人建筑设计规范》和《老年人社会福利机构基本规范》的要求。因此，许多养老机构不符合民政部《社会福利机构管理暂行办法》以及《安徽省养老机构设立许可办法》和《安徽省养老机构管理办法》的要求。此外，大部分养老机构不具有房产证、土地证，消防设施缺乏，很难取得消防许可证。三是一些同志对养老机构登记的意识不强，积极性不够。有些人事部门和乡镇领导、养老机构的负责人，对养老机构登记的重要性认识不足，认为养老机构登记可有可无，积极主动去登记的意识和行为缺乏。
（二）养老优惠政策问题。安徽省人民政府于2014年7月出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》（皖政〔2014〕60号），阜阳市出台了相关的《关于加快推进养老服务体系建设的实施意见》，这些意见对促
进阜阳市市辖三区养老服务业发展提出了具体政策，各级政府也纷纷出台了各项政策措施鼓励养老事业的发展。但是，从调研情况看，在养老优惠政策方面还存在着一些问题。一是政策优惠力度不够。比如民福字〔2014〕16号文件规定，“财政部门对新建、扩建投入使用的养老机构床位数达到50至100张、100至200张、200张以上的，经验收合格投入使用的，按照核对的床位数，分别给予一次性不低于1000元、1500元、2000元的每张床位建设补贴”这一标准，较之于同类城市还是很低的。二是许多优惠措施落实不到位。各个相关文件虽然在税收、土地、信贷、水、电、气等方面做出了原则性的规定，但由于有关部门没有制定可操作性的措施和办法，优惠政策落实难的情况还普遍存在。调研中发现，阜阳市市辖三区养老机构除水电费执行民用价格外，床位补助、税费减免基本没有落实。公用基础设施中的电话、有线（数字）电视、宽带互联网一次性接入费的免收以及减半收取通信费、视听费等政策也未落实。此外，一些民办养老机构的土地划拨费用远高于当地创办的民营医院、民营幼儿园；当养老机构向金融机构贷款时，利息等同于商业贷款，导致资金的筹集成本过高。优惠政策难以落实问题的存在，使阜阳市市辖三区养老产业的发展前景不被看好，从而严重制约了阜阳市市辖三区养老机构的发展。
（三）养老机构规划问题。目前，阜阳市市辖三区养老服务机构发展没有列入城乡建设总体规划，三区没有一个养老机构建设发展总体布局规划，使得养老机构建设发展在一定程度上存在着随意性和人为性，也导致了养老机构的用地没法得到保证。受规划影响，一些开始筹建的养老机构却不能如期开工。此外，由于养老机构未能像学校、幼儿园、菜场等纳入
小区建设的配套规划之中，使得养老机构建设缺乏刚性规定，造成养老机构建设远远不能满足需求。
（四）对养老机构的指导问题。目前，我国从上到下，政府机构设置呈倒金字塔型，上层机构设置比较健全，越到基层，机构设置越不健全。从福利机构管理来看，民政部门作为职能部门，在国家民政部、省民政厅都有专门的业务处室，但是到市级及市级以下的民政部门，都没有了专门的处室，使管理上明显得处在人手紧张的状态，影响了基层民政部门对福利机构的业务指导，养老机构的管理上存在着不少问题。主要有：一是缺乏老年人入院审核机制。福利性和非营利性养老机构是公共资源，在目前供少于求的情况下，还是一种稀缺资源，因此，为了体现公平，对哪些老年人可以占用这些资源，应该有一个审核机制。但据我们了解，目前在全国范围内还没有建立审核机制。二是缺乏养老机构的管理标准。为加强老年人社会福利机构规范化管理，维护老年人权益，促进老年人社会福利事业健康发展，民政部曾制订《中华人民共和国行业标准老年人社会福利机构基本规范》，对老年人福利机构内部管理提出了具体标准，但阜阳市尚未制定符合本实际的养老机构管理标准，各养老机构更是没有具体的管理标准。另外，阜阳市虽然有护理收费标准，但却没有护理工作标准，使得老年人在缴纳了一定的护理费后，却不知可以享受哪些标准的护理，权利和义务不对等，对服务的监督和纠纷的处理很不规范。三是缺乏监督考核机制。对养老机构缺乏监督考核，养老机构在内部管理上缺乏目标和动力。
（五）队伍建设问题。养老服务机构的队伍建设存在着一些问题，主要表现为管理人员素质低、护工招聘难，培训少，待遇低等方面。首先是
管理人员素质低。大部分乡镇敬老院、部分市区养老机构的管理人员总体素质比较低，乡镇敬老院都是乡镇的一些二线人员和干部调整后不好安排的人员担任，年龄较大、文化水平较低，工作中缺乏前瞻性和创新，在一定程度上影响了敬老院管理和服务水平的提高。其次护工招聘难问题。由于养老机构的护工工作环境差、劳动强度大、收入低，本地人多数不愿意到养老机构当护工。养老机构不得不考虑招聘外地护工。然而，外地护工的流动性很强，基本上都留不住。频繁地更换护工给机构的日常工作带来诸多不便。即使有护工愿意留下来，也因为本身文化素质较低、缺乏专业的护理技能等问题而影响了护理工作的质量。第三是在职护工培训少。一般而言，各个养老机构在护工上岗前会进行3天的职业培训，授课内容只是停留在简单的衣物换洗、褥疮护理、床上洗头等基本的护理技能等。然后就是边做边学，缺乏专业系统的职业培训，导致养老机构的服务内容单
一、档次较低。
三、解决措施
（一）强化责任。养老机构建设和发展，政府扶持和推动是关键。毫无疑问，扶持和推动养老机构建设和发展是政府的责任。政府的责任主要体现在制定养老服务规划、制定养老服务扶持政策、加大基本养老服务投入以及养老机构规范管理等方面。
1、加强规划。一是制定养老机构发展总体规划。要按照统筹考虑，超前规划的原则，在科学分析老年人口发展趋势的基础上，结合十二五期间经济社会发展规划和城市建设规划，制定全市养老机构发展总体规划。二是制定养老机构发展布局规划。按照合理布局、统一规划的原则，将养
老机构建设优先纳入城乡建设规划，科学统筹养老服务机构布局，合理配套各类资源，适度提出发展指标，实现养老服务资源优化配置，为未来养老服务事业发展预留空间。三是整合乡镇养老资源。按照盘活存量，发展增量的原则，对现有的乡镇敬老院等养老资源进行挖潜、整合，改变一乡一镇必须建一个敬老院的传统做法，按照老年人口分布情况，对乡镇进行划片区，按片区对养老机构进行统筹规划，实现敬老院向区域性社会养老服务中心转型。这样，不仅可以实现养老资源的有效整合，而且可以提升养老机构的档次，吸引更多的乡镇老年居民入住养老机构。
2、完善政策。认真贯彻落实《安徽省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（皖政〔2014〕60号）的文件精神，结合阜阳市养老事业发展的实际情况，参照周边城市的做法，调整市政府《阜阳市社会养老服务发展补贴与管理实施暂行办法》有关优惠政策，提高财政对新增养老床位的补贴力度。为了确保其他优惠政策能够落实到位，建议市政府协调相关部门，对银行贷款、土地、水电、煤气等方面的优惠政策，出台具有操作性的规定，并加大督察力度，确保有关优惠政策能得到落实。
3、加大投入。政府作为养老服务的责任主体，理所当然地要加大投入，促进养老事业的发展。一是要增加经费安排。要根据经济和社会发展，相应增加财政对福利事业的投入比例，发挥财政投入对国有福利机构的主渠道作用。要大力发行社会福利彩票，筹集更多的福利资金。二是要带头兴建一批养老机构。重点要建设一批爱心护理院、精神病、老年痴呆症病人收养院，在确保农村五保和城镇“三无”人员集中供养的基础上，重点向最低生活保障老人、生活困难老人、高龄老人以及重度残疾老人等特殊
困难老人提供生活照料、医疗护理、精神慰藉和临终关怀等服务，在服务内容、服务方式、服务质量等方面发挥示范作用，弥补市场的不足。三是要保证公办养老机构的合理费用支出。公办养老机构应主要面向低收入的、难以被市场接纳的困难群体，但一些地方为解决机构养老资源不足和经费问题，将部分福利设施向养老市场开放，直接参与市场竞争，对入住对象不管贫困与否不做甄别。由于其建设是国家投入，起点高，设施好，部分人员工资由财政支付，经营成本低，给民办养老服务机构造成一定的压力，竞争没有在一个起跑线上。因此，要保证公办养老机构的合理费用支出，引导面向贫困老年群体提供服务，保障这些老年人的权益，解决不能由市场手段解决的问题，为民办机构发展腾出更多的空间。
4、规范管理。一是建立养老服务指导中心。针对目前各级民政部门缺乏对养老机构进行业务指导和行业管理的机构、人员的现状，根据《安徽省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（皖政〔2014〕60号）提出的要建立健全市、县（市、区）社会养老服务指导中心，强化行业管理和指导的要求，依托现有公办养老服务机构或构建相应的养老服务平台，建立具有组织、指导、服务、培训等功能的社会养老服务指导中心，强化对养老服务机构的行业管理和业务指导。二是出台规范性管理文件。针对目前对养老机构缺乏规范管理的状况，争取起草出台《阜阳市城乡养老机构服务管理办法（暂行）》、《阜阳市养老机构管理和服务基本标准（暂行）》，对全市养老机构管理和服务进行规范。三是加强行业管理。完整的福利事业管理主体应该由三个层面构成：政府部门、行业组织、福利机构，行业组织的角色是无法替代的。行业组织作为机构的代表，更了解机构的现状和需求，提供的服务也会更具有针对性，对机构诉求的反应会更快。因此，要筹建阜阳市养老服务行业协会，通过养老服务行业协会研究制订统一的机构管理流程、服务规范、示范文本、行业公约和老年人入院评审制度等。
（二）落实登记。做好养老机构登记工作，是当前促进和规范养老机构管理的重要工作。一是做好乡镇敬老院的登记工作。积极主动协调事业单位登记管理部门，贯彻落实好浙江省事业单位登记管理局下发的《安徽省农村五保供养服务机构管理细则》精神，按规定做好乡镇敬老院的事业单位登记工作。二是做好民办养老机构的登记工作。对未登记的民办的养老机构，要按照《社会福利机构管理暂行办法》、《民办非企业单位登记暂行办法》和安徽省民政厅《关于加快培育发展民办社会工作服务机构的指导意见》（民人字[2012]129号）的有关规定和要求进行登记；如不符合登记条件的，要按照要求进行整改，在整改后办理登记手续；如果整改后仍不符合登记要求的，要责令其停业。
（三）提高素质。加强养老机构人才队伍建设，是提高养老机构服务水平，为老年人提供优质服务的重要保证。一是逐步提高养老机构工作人员的待遇。提高养老机构工作人员的待遇，吸引高素质的人到养老机构来工作，是提高养老机构管理服务水平的关键。从调研的情况看，目前养老机构工作人员的待遇普遍比较低，特别是乡镇养老机构负责人和护理人员的收入，更是低于一般职工的收入水平。因此，要逐步提高养老机构工作人员的待遇。二是加强对养老机构工作人员的业务培训。探索建立全市养老护理人员培训基地，对养老机构的管理、服务人员进行机构管理、护理
知识与技能的岗前培训、日常定期培训与轮训，逐步实行持证上岗制度。三是积极引进专业人才。在养老机构人才队伍建设方面，我们不仅要从实际出发，聘用一些成本相对比较低廉的临聘人员，而且还要着眼长远，加强专业人才队伍建设，要鼓励和吸引专业社会工作者和社工专业、护理专业的高等院校毕业生到养老机构工作，并为他们创造良好的工作和发展环境，提升养老机构专业化管理水平。
四、当前要做的几项主要工作
根据调研情况，我们认为，当前，阜阳市市辖三区重点要做好三方面的工作：
（一）做好养老机构的清理整顿工作。考虑到未经注册登记的养老机构中存在的安全隐患，直接威胁着收养对象的生命安全，做好这类养老机构的清理整顿工作，规范对养老机构的管理，显得十分重要。我们建议，结合落实省《安徽省养老机构管理办法》和《安徽省养老机构设立许可办法》，以市政府办公厅名义下发《关于开展全市养老机构安全检查及加强养老机构清理整顿工作的通知》，以各市辖三区为主，集中时间，集中力量，对所属区域内所有养老机构进行一次全面安全检查和清理整顿，特别对基础设施、收养条件、消防安全及经营资质等方面存在的问题，要逐项查清查实，依据相关法规，提出处理意见，落实整改措施，消除安全隐患，确保收养对象生命财产安全。对消防部门确认存在严重安全隐患，短期内无力整改的民办养老机构予以撤销登记；对管理混乱、服务质量差的，要限期整改，逾期或拒不整改的，予以撤销登记；对未登记的养老机构符合条件的，要督促其履行注册登记手续，对不符合条件的，要求其按规定整
改，在整改后纳入登记管理。对养老机构管理服务中存在的具体问题，要加强具体指导，逐个研究对策，逐项落实整改。
在安全检查和清理整顿工作中，既要依法依规依政策办事，又要顾全稳定大局，注意工作方式方法，坚持以人为本，具体做好相关法规政策的宣传和解释工作，最大限度地争取社会和当事老人及经营者的理解支持。涉及民办养老机构撤销、取缔后老人转移安置问题，一定要审慎行事，稳妥处置。
（二）提高对养老机构的补助标准。阜阳市在2011年已经出台了《阜阳市人民政府关于加快推进养老服务体系建设的实施意见》，对促进养老机构建设已经提出了一系列优惠政策，在这些优惠政策中，除了对养老机构的财政补助力度不够大之外，其他相关内容还没过时。根据这一实际情况，我们建议由民政局和财政局一起研究提高养老机构补助标准，在达成一致意见的基础上，由两家联合发文，出台提高养老机构补助标准的文件，并对新增养老床位的补贴范围、标准、补贴申请和下拨办法进行具体规定，使对新增床位的财政补贴能够落实到位。
（三）出台规范养老机构管理的办法。在对养老机构普查的基础上，对如何规范养老机构管理进行专题调研和研究，争取明年起草出台合理高效的《阜阳市城乡养老机构服务管理办法（暂行）》、《阜阳市养老机构管理和服务基本标准（暂行）》，对阜阳市养老机构管理和服务进行规范。
参考文献 ①周云，陈明灼．我国养老机构的现状研究［Ｊ］．人口学刊，2007