担当社会责任 支持民生工程（精选9篇）
篇1：担当社会责任 支持民生工程
兴国农村信用社:担当社会责任 支持民生工程
■李子秦
江西省兴国县农村信用社是兴国农村金融的主力军，自五十年代初兴国县第一家农村信用社成立至今，兴国农村信用社由小到大、由弱到强，现已成为兴国金融行业的重要生力军和支持兴国经济发展的重要力量。
六十年岁月沧桑，六十年春华秋实，兴国农村信用社已经走过了一段不平凡的历程。围绕“推进规范化、提升竞争力、做出新贡献”三大历史使命，坚持“立足社区、服务三农、开拓城镇”的市场定位，以开拓创新、提高服务为动力，以规范管理、有效防范风险为保障，兴国农信社积极策应地方政府的经济发展布局，不断加大对新农村建设、民生工程、民营企业、基础设施建设、重点产业项目等领域的信贷支持，有力地推动了地方经济与农村金融的良性互动发展。至2011年底，兴国农信社各项存款余额达到22．49亿元，分别比年初净增5．17亿元，增长29．85％；存款增量占全县市场份额的79．5％，存贷款规模均位居兴国各银行之首。
心系民生，服务百姓，作为支持农村经济发展的重要力量，兴国农信社一直以“担当社会责任，支持民生工程”作为信贷重点，通过发放财政贴息贷款，加大了对下岗职工、农村个体工商户、返乡农民工、贫困大学毕业生就业等弱势群体的扶持，在拓展信贷业务的同时，也为维护社会稳定起到了重要作用。仅2011年上半年，该社就累计发放民生领域贷款3600万元，同比净增720万元，增长率达到31．5％。
心系百姓 服务民生
——为返乡创业农民工创造有利环境
今年35岁的兴国县高兴镇人王小源，一直从事着品牌皮具的经营销售，近年已在兴国县城潋江大道开设了花花公子皮具专卖店。作为一名从农村走出来的创业人员，王小源从一无所有的农村打工仔变成了一名拥有自己事业的小老板，这与兴国县农村信用社的鼎力支持分不开。
1998年7月，王小源随着当时南下打工的大潮来到广州，应聘于美国花花公子皮具中国总代理广州金兔皮具有限公司，从皮具加工员、仓管员、跟单员做起。2002年开始，他又先后被派驻上海、海口等地担任区域经理或分公司负责人。在外打工的五年，不仅让王小源积累了一些“生意经”，更使他萌发了回家创业自己做老板的念头。于是三年后，他只身回到兴国开始了花花公子皮具兴国专卖店的筹备。可按当时的预算，至少投入20万元启动资金才能开张营业。王小源动用了所有的储蓄和人际资源，可还有5万元资金缺口。于是，王小源就抱着“试试看”的想法来到了兴国县高兴农村信用社申请贷款。
在经过信用社工作人员的考察走访分析后，第三天即通知了王小源带上相关证件去信用社办理5万元贷款手续。随着经营规模的发展壮大，王小源对流动资金的需求也越来越多。
据王小源回忆说，“开办皮具专卖店以来，我先后3次在兴国县农村信用社贷款15万元。在每次按时还清前一次贷款本息后，我都要申请新的贷款。每一次贷款，信用社员工都热情待人，给我及时、高效、快捷办理，让我申请的返乡农民工创业贷款很快就得到办结，使市场先机又一次垂青于我。”
现在，王小源经营的花花公子皮具兴国专卖店已成为当地皮具市场品种齐全，最具影响力的皮具品牌。“返乡农民的呼声是工作的第一信息，立即研究；返乡农民的合理要求是我们的第一责任，立即解决；返乡农民的满意是我们的第一目标，必须达到。”本着“三个一”的精神，兴国农信社抓住金融危机后外出务工农民纷纷返乡创业的时机，从多方面给予返乡农民工支持和帮助，来解决他们创业路上的后顾之忧。同时也为发展农村经济，维护社会稳定起到了重要作用。仅到2011年5月底，兴国联社累计为600多名返乡农民工发放贷款2747万元，返乡农民工贷款余额达到2100万元。
心系百姓 关注弱势群体 ——服务返乡农村妇女
寒冬中的的赣南兴国农村，依然处处呈现明媚的阳光。
江西省兴国县既是著名的苏区模范县，又是一个农业人口大县，每年有近20万人外出打工，给农信社的发展壮大起到了重要的支撑作用。但是，由于2010年初不良的经济态势，兴国一些外出务工人员，特别是外出农村妇女难以找到合适的就业岗位而纷纷返乡。其中一些在外学到了一技之长的妇女便萌发了在家创业的念头，但“囊中羞涩”的经济状况又让她们步履维艰。
面对这一情况，作为农村金融主力军的兴国农信社责无旁贷地挑起了资金支持的责任。针对许多农村妇女缺乏抵押担保实物的情况，兴国农信社充分利用农户小额信用贷款解决她们的启动资金，使小额信用贷款最高限额可达5万元，最长期限可达5年。
对于一些返乡农村妇女生产经营规模大，效益好、前景广阔的产业，兴国农信社还积极与县妇联沟通联系，推出了信用共同体贷款，以满足返乡创业妇女大额资金需求。据统计，2010年兴国农信社为返乡农村妇女创业提供贷款达6600多万元，占累计发放支农贷款总量的18．6％，其中累放信用共同体贷款330多万元。兴国素有“油茶之乡”的美誉，许多外出务工的农村妇女回来后在当地信用社的支持下，都把创业的目光投向了适合种植油茶的荒山荒坡。自2010年起，兴国农村妇女新开发油茶面积1．8万亩，改良改造油茶面积近2万亩，优质油茶品种十几种。现在，兴国的优质茶油不仅热销周边地区，而且远销广东、福建、浙江、湖南等省，使兴国油茶这一传统产业又重新飘出现代的芳香。
在激烈的市场竞争中，如何降低返乡农村妇女在创业中的资金风险？针对这一问题，兴国县农信社在解决农村妇女生产资金不足的同时，还积极与当地涉农、供销、劳动就业等相关部门相互沟通，密切联系，广泛开展向返乡创业的农村妇女送技术、送知识、送信息及开展技术培训等帮扶活动，帮助她们改进生产经营技术，增强生产经营管理能力。
2010年初，兴国潋江镇凤凰村妇女谢芳萍在信用社的支持下开始种植蔬菜，由于她按照老一套的方法种植，效益低下。当地信用社了解到这一情况后，及时请来县农技推广中心的技术人员指导她进行反季节种植，结果到年底，经营效益增长了好几倍。如今，她不仅还清了去年在信用社的贷款本息，而且有一定的存款。难怪她经常对人说：“远亲不如近邻，近邻不如农信人。”
谢芳萍还只是当地数不胜数的受到帮助的村民之一。在农信社的鼎力相助下，兴国广大返乡农村妇女的创业热潮如火如荼，异彩纷呈。在助推这些返巢创业的“半边天”开拓事业的同时，兴国农信社也开创了自身发展的艳阳天。
聚焦民生 关注三农 ——推出农民住房贷款
在去年中秋佳节到来之际，兴国县潋江镇杨澄村的谢家顺搬进了落成的新居。在宽敞明亮的客厅里，他高兴地说：“是农村信用社的住房贷款，让我圆了住房梦。”
近几年，随着新农村建设工作的稳步推进，兴国县不少农民都建起了新房，村庄面貌得到进一步改观。但有的农民却因资金不足无法实现建新房的梦想。在这种情况下，兴国县农信社积极跟进，主动融入，配合地方政府改善人居环境的工作思路，适时推出农民住房贷款，并将此作为一个广阔的市场来拓展。为使农民住房贷款投放更具针对性，该社在村“两委”和新农村建设理事会的配合下，组织信贷员对新农村建设示范点进行了详细的调查摸底，全面了解村镇建设规划、前期资金投入、农民的信用状况以及农民资金缺口等情况，逐户建立了农民建房专项档案，由此匡算出农户住房贷款投放计划，并在利率执行上做到不上浮或少上浮。同时，出台了农民建房贷款“三不”制度，即不收取任何手续费、工本费，不强制办理住房贷款保险，在符合条件的前提下每发放一笔货款不超过3个工作日。各项优惠政策的推出，让农民得到真正的实惠。据不完全统计，五年来，该县农信社累计发放农民住房贷款6．5亿元，占累计发放各项贷款的18．5％，圆了2．1万户农民的“建房梦”。
服务公益 致力环保
——支持果业、治理环境、双收共赢
兴国虽为赣南农业大县，但由于昔日水土流失严重，曾被称为“江南沙漠”，并有人惊呼，长此以往，兴国将会“亡国”，毗邻兴国县的宁都县将要“迁都”。
而2011年据当地果业部门数据，该县果业总产量约达2．3万吨，总产值约达1．04亿元，果农户平均纯收入达2．8万元。是谁将昔日的荒山野岭变成了满山果树的亮丽色彩？兴国农信社的信贷扶持无疑起到了坚强的后盾作用。
七山一水一分田，半分道路和庄园，这是兴国地理环境的真实写照。面对这种先天不足的自然环境，兴国县各级地方党政都把开发山地种果树当作是增加农民收入的重要举措。但是在当时，由于经济条件所限，许多“囊中羞涩”的贫困农户在果业开发中又显得举步维艰。作为农村金融主力军，兴国县农信社自然责无旁贷地挑起了资金支持的重任。
为有效解决果农点多面广的资金需求，他们开始以农户小额信贷为切入点，广泛深入到有果业开发意愿的农户家中开展资金需求调查，并根据他们的山地面积、家庭经济状况、信用等级，提供了2万—5万元不等的小额贷款，为农户开山种果提供了前期启动资金。随着果业经济效益的显现，特别是农村林权改革政策的落实，兴国县从事果业开发的农户越来越多，单户种植规模也越来越大，对于一些小额贷款无法满足其生产需求的果业种植大户，兴国县农信社又适时推出了农户联保贷款，并积极与当地林业、果业管理部门协调，开办了林权抵押、果园抵押贷款，有效地确保了果业大户的大额资金需求。据统计，近十年来，兴国县农信社累计发放果业贷款9．6亿元，支持1．6万户农户开发果业13．3万亩。果业已成为兴国农民增收、财政增长的重要支柱产业。
在当前激烈的市场竞争中，如何避免果业“开”而不“发”，造成信贷资金效益低下的现象，果树品种、质量、销售等原因至关重要。为提高果农的经营效益，兴国县农信社注重从单一的果园前期开发投入逐步转移到前期开发与品种改良、科技转化、果品加工、运输等环节投入并重上，推动果业开发的优质高效。方太乡三角村几位农民，针对本地脐橙品种逐渐老化的现象，依靠农技部门，在当地信用社13万元的支持下，合资办起了大型优质脐橙示范园，培育出朋娜、纽薄尔、奈温里娜、佛罗斯特等多种优良品种，不仅每年获利10多万元，而且有效满足了广大果农对优质苗木的需求。
小小农信社，划出大手笔。在农信社的鼎力相助下，兴国县的果业开发种植达到空前高潮。目前，该县已形成了以高兴镇为中心的杨梅基地，以方太乡为中心的脐橙基地，以均村乡为中心的柑橘基地，以龙口镇为中心的板栗基地，以埠头乡为中心的草莓基地。在助推昔日“江南沙漠”变成如今春色满的“花果山”的同时，兴国农信社也开创了自身发展的新篇章。不仅贷款余额屡创新高，还先后获得全省窗口行业规范化服务先进单位，全省A级纳税信用企业，全县新农村建设、机关效能年活动先进单位和服务地方经济发展特别贡献奖等多项荣誉。追求卓越 止于至善
——接受监督、拓宽品种
兴国县是赣州的农业大县，近几年，随着新农村建设的逐步深入，兴国特色化、专业化农业快速发展，农忙种地、农闲经商的“两栖农民”越来越多，加上农村道路交通状况明显改善，在一定程度上激发了农村汽车消费需求。对此，兴国县农信社审时度势，于2010年率先开办了个人汽车消费贷款，并成为该社的一项特色信贷品牌，深受广大消费者的青睐。2011年，兴国县农信社又把提升和完善这一品牌业务作为日常工作的重要内容，由信贷部门员工分别走访汽车经销商和部分客户，征求他们对信用社工作的意见建议，从贷款的准入条件、担保条件、贷款程序、保险规定、贷后管理与服务等几个方面提出了更为规范快捷的操作服务流程。同时，将个人汽车消费贷款纳入该社的特色贷款服务中心统一管理，设立了个人汽车消费贷款服务专门窗口和专职服务人员，尽可能地缩短办贷时间，简化办贷手续。
为进一步增强服务意识，优化地方创业发展环境，兴国县联社向社会作出“服务承诺”，公开接受社会监督。
一是以客户为中心，树立良好形象。公布《兴国县农信社文明优质服务规范标准》，对员工服务中的言谈举止、形态仪表、业务操作等按照规范化礼仪标准作出承诺。同时，保证营业环境整洁卫生，引水机、雨具、老花眼镜等便民设施齐全。
二是公开贷款程序，保证廉洁办贷。从贷款的申请、评级、授信、调查、审查、审批、签订合同到贷款的发放等各个环节程序予以公开，确保客户办贷款方便、快捷、透明。
三是机关部门和基层各网点均实行“首问责任制”和“限时服务制”，提高服务质量。并加强机关作风建设，完善社务三公开：即办事制度公开，办事流程公开，办事结果公开。
对于作出的公开承诺，兴国农信社聘请深圳市思达企业管理顾问有限公司员工开展明察暗访，并由联社设置意见簿、投诉箱，公布投诉电话、开通投诉邮箱，以期接受社会最广泛的监督。
昨天成为历史，今天承启未来。在红土地上诞生的兴国县农村信用社有着昨天的辉煌，更有明天的期待。今后，兴国农信社还将继续坚持“勤奋、忠诚、严谨、开拓”的企业精神，进一步提升服务、开拓创新，将兴国农村信用社打造成充满活力、规范经营，尤其是敢于、善于、乐于、勇于承担社会责任的现代银行，为社会各界特别是农村、中小工商户提供更为方便、快捷、高效的金融服务。
篇2：担当社会责任 支持民生工程
XX老促会：
我XX村委会是一个革命老区，地处城郊结合部，现辖XX个村民小组，人口XX多人。近年来，在市委、市政府的领导下，在XX镇党委、镇政府的直接关心支持下，修通了部分乡道和村道，为群众带来了路通业兴的好处，但还存在不少问题有待解决。
一、路灯问题。XX公路是我村群众的主要出行道路，而XX路、XX公路从XX街至XX路段都拉通了路灯，晚上这些路段灯火通明。而进入XX公路XX村路段，则是漆黑一片，给沿线群众特别是我村的村民晚上出行带来了极大的不便，造成交通事故频繁。村民多次向我们反映意见，要求尽快拉通该路段路灯。为此，我村“两委”班子高度重视，多次开会研究并现场勘察，经规划，整段道路需安装路灯XX多盏，需投入资金XX多万元。经过我们多方努力，采取上级支持一点、集体出一点、老板捐一点的办法，已筹集到资金XX万元，还需资金XX万元。
二、自来水管问题。我村地处XX沿岸西南面，属于污染区，XX年政府出资建设自来水管，主要总管约X公里，但经过XX年的运作，水管已经残旧破烂，漏水问题严重，导致水费上升至XX元每方。现在需要维修的自来水管差不多X公里，经村“两委”班子到现场勘查和研究后，维修费用约XX万左右，经过多方面筹集了XX万元，还需XX万维修资金。
三、村道问题。几年前开始建设的XX路和XX路因资金不足，于XX年停工至今，还有一共约X公里半还没修建，成为“断头路”，造成村民们出行不畅、绕远路的困扰。为切实解决村民眼前的困难，早日畅通这两条道路，我村“两委”班子对此进行了现场勘查和规划，修建道路大约XX元一米，而总共需要修建资金XX万元，一般情况下交通局会支持修建资金的50%，自筹50%，现经过多方面的筹资，自筹了XX万元，还缺XX万元修建资金。
由于我村集体经济能力有限，要筹集齐以上这三方面的资金十分困难。XX委会这个革命老区的建设离不开促进会的支持，更离不开上级党委、政府的大力相助，为早日使XX村道实现路灯亮化，老化严重的水管得到好的维修，“断头路”早日完工通路，解决老区人民之苦，恳请贵会给予支持建设完善XX的民生工程资金共XX万元。
请示妥否，请审批。
篇3：担当社会责任 支持民生工程
大唐岩滩水力发电有限责任公司(简称公司)于1995年独立建制,是广西境内拥有181万千瓦装机容量的大型水电生产企业。公司发展20年间,积极为社会输送绿色清洁能源,生产电量超过1000亿kW·h,创造利润近30亿元,企业巨大的综合社会效益和经济效益为国民经济发展和社会和谐稳定作出了积极贡献。
公司多年来在追求安全发展、效益为先的同时,秉承“人文岩电”的企业文明建设愿景,坚持以人为本,民生至上,努力在改善职工工作、生活条件、提高职工福利待遇、提升职工生活品质上,为民所想、顺民所意、办民所愿。企业职工安心岗位工作,乐于奉献;安居岩电生活,爱企如家。企业呈现一派蓬勃发展、欣欣向荣的景象。
2014年,第二批党的群众路线教育实践活动启动后,公司进一步深化民生建设,全面开展民生工程“六最”项目建设专题活动,旨在通过解决当前“职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题,职工群众面临的最困难、最操心、最忧虑的实际问题”,进一步落实好、维护好、实现好职工群众的根本利益,提高职工群众的满意度和信任度,不断夯实群众基础,增强企业凝聚力和发展动力。
纳入公司2014年民生工程建设项目包括“退休职工双轨制待遇问题”“职工运动健身场所建设问题”“职工工作压力问题”“青工工作生活问题”“职工三个通道建设问题”“子女教育培养和老人赡养问题”6个方面。在近一年的项目建设过程中,公司以科学发展观为统领,以方法论和实践论为指导,创新运用“二四”法则把工程项目扎扎实实一项项推进、一件件落实,项目建设取得良好成效,项目建设中的职工迫切要求完成的3个工程计划按期完成建设并达到预期效果,公司全体职工、36位新入职的青年员工和80多位退休老职工直接受益,同时成功搭建了一个广受青年职工欢迎和喜爱的交友互动平台,期间还有针对性地开展了5次职工答疑、座谈、联谊和谈心活动,促成了三项涉及职工薪酬待遇制度的修订完善,1 1位收入低、患病多的困难职工获得企业的困难帮扶,5名特殊情形的职工子女读书问题也在入学季得到圆满解决,职工群众真正享受到企业带来的福利,赢得了职工群众较高的满意度,增强了职工的幸福感和企业的归宿感。
2 大唐岩滩水力发电有限责任公司创新开展民生工程建设之“二四”法则
2.1 采取“两个措施”保障民生工程项目建设顺利推进
(1)组织措施。建立组织机构,用领导机制监管项目建设的实施。建立以党委书记为组长、工会主席为副组长、相关职能部门的负责人为成员的“六最”项目建设领导小组,设立以各分会主席为办公室成员的日常工作机构。通过完善的领导和工作机构,协调解决项目建设过程遇到的具体问题,确保项目建设有序推进、如期完成并达到预期效果。
(2)技术措施。一是明确三个主体及其责任。明确工会部门作为项目建设实施的工作主体,具体负责项目建设的总部署、总协调、总落实和总验收工作,是项目建设的牵头部门。明确公司各职能部门作为项目建设落实的责任主体,负责具体项目当中涉及职能范围管辖事项的研究和处理。明确项目建设的受益主体是公司广泛、普遍而又具有特殊需求的职工群体。二是落实三个层面,寻找解决问题的途径和方法。落实资金层面,解决项目建设中有关硬件设施的配备问题。落实政策层面,解决有关职工待遇和福利问题。落实精神、服务层面,保障后勤服务工作到位,帮助解决职工后顾之忧,减缓职工工作压力,增强职工对企业的归宿感和对未来的信心。
2.2 强化“四个手段”确保民生工程项目建设落实到位
(1)强化调研手段落实项目计划。
围绕“惠及广泛、符合民心、力所能及”的核心原则深入进行调研和“辩证诊疗”。
“把好脉象”,做到对存在问题“心里有底,心中有数”。一是组织职工代表深入一线班组调查了解,广泛听取基层职工最直接、最现实的愿望和利益诉求。二是梳理近年职代会提案反复提及而又未能根本解决的民生问题。三是抽取群众路线教育实践活动领导干部下基层调研反映的民生问题。归集以上3个途径所得,框定民生建设项目的立项范围。
“辨证施治”,使计划项目“可立、可行、可控”。组织相关部门负责人召开专门会议,在框定的项目范围中反复进行研究、筛选和比较,确定可行项目;提请公司班子研究审定年内可立项目和资源到位情况,落实项目计划。
“开具处方”,使项目计划“具体、明确、有效”。根据项目预期达到的目标,综合责任部门意见,确定项目实施的具体方案和完成时间,形成当年民生工程项目计划表发布实施。
(2)强化分解手段,落实责任主体。
公司2014年开展的民生工程建设项目涉及人群包括在岗职工、退休职工、青年职工、老职工和职工家属,项目内容涵盖职业发展、工作压力、薪酬待遇和家庭生活。为了达到顺应民意、职工满意的效果,公司从党、政、工、团多渠道、多角度、多界面分解任务,落实责任,保障项目的实施到位。
公司生产厂区在距离市区约200 km,职工生产生活环境条件差,文化生活贫乏,加上新入职的青年员工工资收入低,短期内无法在城市购买个人住房,婚恋成为老大难问题,使工作热情受到影响。为此,公司通过开展民生工程建设,从解决青年员工城市居住等实际问题入手,责成总经部、工会和行政部门共同调研拿出住所解决方案;责成工会和群众团体组织搭建交友平台,组建交友群网,开展与市区学校、医院等单位的联谊、共建活动,扩大青年员工的生活和交友圈;责成青年员工所在部门并联合党、团支部进一步关注青年员工的思想、工作动态,定期有针对性地开展青年访谈活动及社会主义核心价值观教育,引导他们树立正确的人生观、价值观和婚恋观,倡导健康文明的生活方式。
(3)强化协调手段落实政策资金。
公司积极作为、主动协调、多方周旋,向上级部门要政策、要支持,出台相应政策,解决退休人员的统筹外费用补偿问题,保障了退休职工的应得利益。
公司工会担当牵头人、督办人和协调人,加强多方面协调,落实政策,筹措资金,较好地落实了“职工运动健身场所问题”,受到了职工的好评。
(4)强化监督手段落实过程管控。
①系统监督:建立项目建设联系反馈制度,通过基层班组、部门和职能部门的网络联动机制,实时收集职工意见,及时研究项目落实过程的具体问题,不断调整和改进方法和措施。②群众监督:项目计划表通过部门、个人邮箱和内部信息网页发布,公告广大职工参与项目实施过程的检查、监督和提出建议,增加项目建设的公开度和透明度,提高职工群众的支持度和认可度。③考核监督:利用月度计划会对项目推进情况进行阶段性检查、总结、汇报和评价,对未按计划开展工作的责任部门和责任人予以考核,对需要协调和调整的计划在会上提出申请和审批。
3 关于民生工程建设的理性思考
民生工程建设的难点往往在于职工的利益与企业的发展发生了冲突和矛盾,问题的解决于情理上可为但在政策上不允许,资金不足的情况下好事难办,物质层面不到位精神层面难有更好做为等。
公司在开展民生工程建设的过程中也无不遇到此类问题,但无论此种或彼种的矛盾、冲突,作为企业的领导者、作为民生工程建设的实施者,只要始终坚持正确的立场和方向,不畏艰辛和困难,勇于开拓和创新,就可以把好事办好、实事办实,把民生工程建设办到职工群众的心坎上。
一是坚持“全心全意为人民服务”的宗旨不变,心里始终装着职工群众。二是坚持“为民、务实、清廉”的工作作风,反对形式主义和官僚主义,用职工满意度检验我们工作的成效。三是坚信“执政为民”永远是不变的真理和制胜的法宝,大到治理国家、小到治理企业无不例外,要舍得把更多的钱用在职工身上。四是今天的“法治中国”表明了国家对于法治建设的重视层度,相信民生政策从保障机会公平和结果公平方面终将日趋合理和完善,惠及广大职工群众。五是物质层面和精神层面都是职工群众所共同需要的,相信企业的文明发展和文化积淀可以成就一个识大体顾大局、舍小家为大家的企业职工。
4 结语
篇4：担当社会责任 支持民生工程
据不完全统计，上周共有10家信托公司的12款集合资金信托产品进行产品推介，其中国元信托、华信信托、湖南信托、华宸信托、陕西信托、天津信托和中信信托各有1款产品，东莞信托有两款产品，“产品大户”中融信托则有3款产品新鲜出炉。
从资金运用形式来看，上周共发布了贷款类产品3款，证券类产品1款，股权类产品1款，权益类产品7款，权益类产品占总发行量的58％。上周证券投资类产品发行与前期比有一定幅度的下降，这也许跟之前证券投资类产品发行较多有关，但我们认为这也跟近期股市的不景气和大众的看空心态关系更为密切。
从投资领域来看，上周信托集合资金产品计划主要投资于工商企业。其产品发行量为8款，占发行总量的67％。房地产企业再次受到政策的“特别调控”，数量有一定幅度的下降，只有两款。
纵观上周信托产品市场，尤以吉林信托的“龙井市海蓝河龙井一东盛桥河道综合治理工程项目集合资金信托计划”最为亮眼。
从收益上讲，9.5％的预期收益回报使其在贷款类产品中独占鳌头。从期限上看，2年期产品一改往日基础建设类产品投资时间长的弊端，使投资者在低迷的市场环境中既规避了风险，又会不过分影响资金的流动性。众所周知，高收益蕴藏着高风险，该产品是通过两层风险保护来回避风险的。
其一，以地方政府财政预算和商品房销售收入为还款来源保证，使信托项目在运行期内安全、稳健。其二，由夏振兴无限责任担保。
篇5：推进民生工程构建和谐社会
民生为本，民富为先。在推动经济社会又好又快发展的同时，该市着力关注民生、改善民生，最大限度地让群众共享改革发展带来的成果。
科学决策，迅速解决关乎民生问题
今年初，一名广东客商计划投资4000多万元在**市工业园区创办橡胶厂。该市在组织群众代表座谈时，大家认为橡胶厂虽然能提供很多就业岗位、促进**经济的发展，但对周边环境有很大的污染，于是，这个项目最终被当地政府婉言谢绝。据了解，近年来，该市已婉拒了市民不同意的20多个大投资项目。
近年来，**市把群众所思、群众所想、群众所盼、群众所忧的事情，作为该市市委、市政府推进民生工程的立足点，充分发挥人大代表、政协委员以及社会团体、社会组织的作用，并开通“市长热线”、“民声通道”，通过召开群众代表座谈会、部门协商会等“问计于民”，让每一项关乎民生的决策得民心、顺民意。
“坐在车上如筛糠，夜行见黑不见光。”这是一名市民给**市领导的留言，他反映该市城区6.8公里长的泰康路年久失修，路面坑洼不平，晚上黑灯瞎火，道路排水不畅等情况。**市委、市政府迅速作出反应，把泰康路的改造列入重点督办项目。去年底，投资3200多万元的改造工程完工，水泥路面变得宽阔平整，人行道上铺设了彩色瓷砖，道路两侧安装了路灯、种上了绿化树，整个泰康路完全变了个模样。后来，这个市民又给该市领导发来短信留言：“路平了，灯亮了，树绿了，下水道通了，群众的气也顺了！”
初冬的**大地已有些许寒意，但该市康唐公路改造工程建设工地上却是一派如火如荼的建设场景。正在工地调研的**市委书记胡加龙说：“和康唐公路改造工程一样，今年**市实施的十件实事都是在广泛征求各方意见的基础上，认真筛选后确定的，当中涵盖了教育、卫生、就业、保障、城建等方面，都与全市人民群众生产、生活息息相关，集中反映了人民群众的迫切要求。”
着眼长远，构建解决民生问题长效机制
日前，**市蓉江街道办东街居委会常年补助对象江传兰去领取最低生活保障金时发现，她每个月的保障金又比原来增加了30元。据了解，近两年来，**市已经3次调整了城市居民最低生活保障标准。
近年来，**市着力实施“民心工程”，把统筹城乡和谐发展作为解决民生问题的主要工作，积极探索构建和谐社会机制。每年初，该市都会将增收、就业、医疗等作为“民心工程”的攻坚目标，组织党员干部深入社区、村组征求意见，让人民群众参与决策。
“关注民生既要关注百姓眼前的急事、难事，更要通过制定、执行好的制度，让重视民生成为各级领导干部的自觉行为，让改善民生成为政府的工作常态，确保人民群众长期受益。”**市市长苏传辉的话掷地有声。为将这一项项事关群众切身利益的民生工程落到实处、看到成效，**市委、市政府进一步建立健全导向机制和运行机制，调整政绩考评体系，将民生问题列入干部提拔任用的考核指标，全面推行“行政问责”和“责任追究”制度，坚决杜绝各种行政不作为、乱作为，使政府的各项决策变成实实在在的行动。
该市把民生问题列入国民经济社会发展规划，从战略角度进行整体部署和统筹考虑。在该市确立的5年规划中，民生指标占了六成以上。此外，该市还相继出台了《**市实施民生工程建设若干政策的暂行办法》、《**市农村最低生活保障实施办法》、《**市城市医疗救助实施方案》……
好事办实，民生工程成为群众民心工程
群众最关心的热点、难点问题，就是群众最急需办的事情，更是**市委、市政府需要着力解决的实事、好事。该市将实事办好、好事办实，让民生工程成为群众的民心工程。
地处该市北部边远山区的隆木乡瑞坑村，66岁的明邦庆老人一拧开家中厨房的水龙头，清澈的山泉水便哗哗地流出来。该村在接通自来水前，打出来的井水又苦又涩，而且一到旱季就干涸了。去年，该村修建的引水工程顺利竣工，彻底解决了村民的用水难题。据统计，近几年来，该市先后撬动800多万元民间资金参与改水工程，解决了农村10万多人的饮水问题。
就业是民生之本。对城镇下岗失业人员、农村特困户等困难群体，该市在政策和帮扶措施上给予重点倾斜。近年来，该市发放小额贷款4000多万元，累计减免各类规费400多万元，转移农村劳动力10万多人，使1000多户贫困农户走上了致富的道路。
走进**城乡，所见到的“漂亮”、“气派”的建筑都少不了学校。近年来，该市加快基础设施建设，整合教育资源，优化师资队伍，不断改善办学条件。
对于弱势群体，**市委、市政府倾注了更多的关爱，不断延伸社会保障覆盖面，让“帮扶”长期化、系统化，帮扶对象由最困难的低保人群覆盖到城乡所有困难群体。目前，该市已将7271名符合低保条件的城市困难居民全部纳入最低生活保障范围，确定农村低保对象18765名。
篇6：社会事业和民生工程的半年总结
市发改委社会事业科：
2012年，我县认真贯彻落实省委、省政府和市委、市政府的决策和部署，紧紧围绕“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、残有所助”的目标。按照“投入只能加大不能减少，保障水平只能提高不能降低，覆盖面积只能扩大不能缩小”的要求，认真组织设施民生工程及社会事业发展项目。各项工作有序推进，现将半年工作情况总结如下：
一、2012年我县涉及促进就业、收入倍增、全民社保、教育提升、卫生健康、文化惠民、住房保障、消除贫困、改善环境、生产服务十项民生工程有条不紊，稳步增进。一是紧紧围绕四个到位，不断完善工作机制，即重视程度到位，组织落实到位，责任明确到位，工作推进到位。二是围绕三个不规范，夯实基础工作，即规范项目管理，规范工作制度，规范长效机制。
二、工作成效
通过设施民生工程全县人民得到了更多的实惠，更多的人享受到了改革发展的成果，体会到党和政府的关爱和温暖，成效十分显著。
（1）中小学校舍改造工作：雾镇中学、云县一中、云
中、兰维学校、王家中学正在开工建设。幼儿园建设项目：渡镇幼儿园、王家幼儿园在建、城中幼儿园、主镇幼儿园、是来寺幼儿园暑假改建。
（2）卫生建设项目：云县急救中心建设项目主体完工,卫生监督所建设项目正在做开工前期工作，27个村卫生室项目全部完工。
（3）书镇敬老院主体完工，七个农村社区建设项目全面开工在建。
三、下半年工作思路
继续把民生工程作为加强社会主义建设的核心，调动一切力量，健全各项规章制度，强化工作措施，增加项目设施的人、财、物保障，规范各环节管理，努力提升民生工程设施成效。一是加快工程设施进度，二是强化工作、督促、检查、协调、整改。三是保障资金安排足额到位。四是做好2013年项目储备工作。总之一定要把民生工程放在心上，抓到手上，按时保质保量完成省市下达的各项任务。
云县发展改革局
篇7：担当社会责任 支持民生工程
林业是生态文明建设的重要组成部分, 是维护生态安全的基本保障。党的十八大将生态文明建设纳入了" 五位一体" 社会主义事业总体布局, 赋予了林业更加重大而特殊的历史使命, 要求林业在生态文明建设中发挥更大作用。根据党中央、国务院的决策部署, 结合当前林业新形势, 国家林业局提出了以建设生态文明为总目标, 以改善生态、改善民生为总任务, 全面提升生态林业、民生林业发展水平的总体思路。
进入新世纪以来, 国家对林业的财政政策支持和财政投入力度不断加大, 林业生态建设修复作用不断增强, 为经济社会发展提供了重要的保障。但是我国民生林业发展却相对滞后, 具体体现为三对矛盾: 林业投资加大与林区基础设施建设相对落后的矛盾; 林业快速发展与林农、林区职工收入水平长期低位徘徊之间的矛盾; 林农、林区职工与当地农民或从事其他行业的居民贫富差距拉大的矛盾。据统计, 2012年, 全国城镇非私营单位就业人员年平均工资为46 769元, 林业系统在岗职工年平均工资为23 611元, 仅为全国平均工资的50. 5% 。林区居民收入低、林农生活水平长期落后, 已经影响到林农和林业职工的生产热情和工作积极性, 影响到林区稳定和林业事业的健康发展, 影响到社会主义新农村建设大局。
生态建设和民生建设是促进林业发展的有机整体, 二者应相互促进, 彼此统一, 协调发展。在大力倡导林业生态建设的同时, 促进林农增收, 把林区居民的收入保持在一定的水平上, 这有助于改善林业生产和资源保护条件, 为林业的长远发展奠定坚实的人力基础, 创造和谐稳定的发展环境。林业是重要的公益事业和基础产业, 需要政府扶持。提高林区居民收入水平、解决林业民生问题主要是各级政府的职责。因此, 在公共财政框架体制下, 如何制定和实施林业财政政策, 既能促进生态建设与保护, 也能促进林区居民就业、创业、兴业, 既要“兴林”也要“富民”, 这应成为财政、林业部门在研究制定林业公共财政政策时考虑的重点。
二、公共财政投入支持林业民生建设情况
( 一) 财政支持林业民生建设规模持续增加
近年来, 国家财政不断加大林业民生建设, 特别是在基础设施建设方面的投资力度不断加大, 并取得显著成 效。以林业棚 户区危旧 房改造为 例, 2011年安排中央投资60. 4亿元, 新增供热等配套基础设施投 资4亿元; 2012年继续安 排中央投 资182. 37亿元, 比上年增加投资200% 。这些投资有效改善了林区生活设施条件, 有效破解了林区就医难、上学难、就业难等一系列难题, 成为60多年来林区最大的民生工程、民心工程。
( 二) 林业财政政策向民生倾斜, 投资结构发生变化
近年来, 中央政府在对林业的指导思想和扶持政策上, 在注重生态建设的同时, 更加关注林农和林区职工收入的提高。例如《财政部国家林业局关于开展2010年森林抚育工作的意见》明确要求, “集体林抚育任务原则上由村集体或农民自己完成, 以保护其经济利益”。在林业财政政策和林业投资结构的调整上, 民生特征更加突出。例如启动森林抚育补贴和造林、林木良种培育的补贴政策, 扩大补贴范围; 在促进林业生态建设与保护的同时, 帮助解决林区富余职工就业和生活困难等问题; 加大对国有贫困林场扶贫资金投资力度, 结合国有林场危旧房改造, 帮助贫困林场实现脱贫; 扩大林业贷款贴息规模、调整实施有关林业税收扶持政策、将林业机械纳入农机购置补贴范围等, 进一步减轻林农和林业企业负担, 帮助支持林业生产和林业企业发展; 出台林业金融扶持政策, 实施扩大林业保险试点范围, 实施完善林权抵押贷款, 鼓励林农和企业充分利用市场机制进行金融扩张和发展等。这些林业财政政策对促进林业发展和林业民生建设起到了非常积极的作用。
三、公共财政投入在支持林业民生建设中存在的问题
公共财政投入对林业民生建设意义重大, 作用突出, 但是因政策制定不完善, 政策执行有偏差, 致使林业财政投入在提高林农、林业职工收入, 促进林区繁荣和林业发展方面还存在着许多问题。
一是投入不够。公共财政投入林业民生建设资金与实际需求差距较大, 用于林业民生建设的投资比例偏低; 投入林业民生建设财政资金主要是用于解决林区基础设施落后问题, 与提高林农收入, 促进林农致富关联不大。2012年, 林业投资实际完成3342. 09亿元, 其中, 用于林业民生工程的资金为245. 46亿元, 仅占林业投资完成额的7. 34% 。
二是资金来源不够稳定。涉及林业民生建设特别是有关提高林农收入的财政投资大部分都属于非经常性项目, 缺乏稳定的资金来源。
三是资金评价体系不健全。目前, 我国对林业财政投资的效益评价侧重于经济效益评价, 对生态效益和社会效益的评价比较笼统, 特别是社会效益评价尚处于探索阶段, 指标设置比较简单, 没有固定模式, 不利于引导政策执行者和落实者重视和发挥林业财政资金促进林农致富的积极作用。
四是投资标准不合理。现行林业财政投资一般按照定额预算的模式进行管理, 但是定额标准的测算比较粗放, 没有充分贴合林业建设实际; 投资定额中人工成本支出比重偏低或不明确, 不利于调动林业生产者的积极性; 投资标准固化, 一经确定很少或很长时间不再调整, 违背了林业生产活动的规律; 建设内容宽泛, 重点不突出, 无形中降低了劳动者的单位收入。
五是政策创新不够。许多林业财政政策还比较保守, 对林农收入补贴的重视和使用不够, 缺乏对林农的直接补贴。
六是政策执行不到位。许多地方的林业管理部门和单位对林业财政资金理解比较片面, 普遍强调生态效益, 忽视社会效益, 导致了林业财政政策执行中出现偏差。
例如, 《财政部国家林业局关于开展2010年森林抚育补贴工作的意见》明确要求, “集体林抚育任务原则上由村集体或农民自己完成, 以保护其经济利益”。但是, 在森林抚育工作实际开展过程中, 有部分承担抚育任务的单位, 采取招投标的形式, 将抚育任务承包给了林区职工或林农以外的工程公司。虽然这种做法对森林抚育工作质量的影响不是太大, 但是忽视了林区、国有林场和森工企业职工、林农人数较多, 现有就业渠道和就业岗位偏少, 就业压力依然存在的现实情况, 无形中剥夺了他们再就业的机会, 有违财政补贴资金帮助解决林农、林区富余职工就业和生活困难的初衷。另外, 补助性质的林业财政资金本身就不能满足建设任务的全部资金需求, 这种工程外包的商业化运作模式, 必将部分财政资金以税收形式返还财政, 既增加了运行成本, 也不利于财政资金效益的充分发挥。
四、完善公共财政投入的思考和建议
( 一) 加大财政扶持力度
在建立和完善公共财政体制框架下, 将林业纳入公共财政支出体系, 将包括林业民生建设的林业部门各个项目的资金、经费纳入公共预算的科目和项目, 建立财政资金支持林业民生建设的稳定渠道。
( 二) 拓宽投资渠道
要在稳定现有各项林业投入的基础上, 争取新增财政支出向林区和林农倾斜, 调动中央、地方、林业企业等各方积极性, 推进解决地区间财力不平衡问题, 协调各方共同缓解和解决林区贫困问题。
( 三) 推进和完善林业财政投资绩效评价制度
林业财政投资效益评价应该根据林业工程特点, 结合工程目标, 对经济效益、生态效益和社会效益均衡考量, 特别是在民生问题比较凸显的形势下, 适当增加社会效益评价的比例和份额, 制定科学、合理、操作性强的指标体系, 积极引导政策执行者和落实者重视和考量林业财政资金对提高林农收入的积极意义。
( 四) 及时更新和调整财政投资标准和建设内容
财政投资标准的测算和财政项目的建设内容要充分考虑林业生产特点。首先, 投资标准要加大人工成本或工资比重, 激励和调动林农和林业职工的生产和建设积极性。其次, 根据实际成本的增加及时修订更新投资标准。可以由国家制定原则性意见, 各省区根据本地区实际情况制定细则, 使财政投资与林业发展需要相适应。第三, 对作业设计内容严格把关。根据林业生产建设不同时期的特点和需要, 进一步细化作业设计内容, 突出当期的建设重点, 从而提高单位劳动生产率, 集中解决当前财政投入不足的问题。比如森林抚育工作, 其作业设计要根据林木生长的不同阶段动态调整, 强调各个阶段的主要技术规程要求, 在重点解决林木生长各个阶段主要矛盾的同时, 促进提高劳动效率, 增加劳动者收入。
( 五) 创新财政资金补贴方式
对农民实行普惠制的收入性补贴政策, 是国际通行的财政支农政策的核心。目前美国、欧盟、日本等主要发达国家, 农民收入中50% 部分来自政策性补贴。应进一步建立健全林业财政补助政策, 仿效农业直补的方式, 在造林、良种繁育等项目上采取林农直接补贴的方式, 使林农直接受益。
( 六) 转变观念, 落实政策
篇8：担当社会责任 支持民生工程
[关键词] 引智工程；海南
【中图分类号】 D92 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2014）02-011-2
近3年来，海南在引智事业的发展上做出了不少贡献，共实施出国境培训项目143个，派出业务骨干和专业技术人员2530人次，内容涵盖现代农业管理、城市规划与管理、旅游管理和营销等，取得了一些效果。尤其是“双百工程”培训项目、“千村引智示范项目”等海南省引智品牌项目的实施计划，对海南的社会经济发展起到了实质性的推进作用。然而，从总体上看，政府官员和专业机构前往境外培训的时间和次数较多，基层单位人员较少；培训项目中宏观的内容居多，微观的具体项目较少。出去的学习参观的多，引进来实地培训讲解的少；培训组织多，效果评估少。投入到培训的大量资金，是否带来相应的正效应，目前还缺少具体的验证方法。如何适应新形势和新发展需要的引智工作，还需要进一步完善。
国际旅游岛建设，需要抓落实。特别是在打造国际旅游岛的品质上，需要有一个大的提升。海南引智工程总体上侧重的是本岛经济发展能力的提升，在对社会化管理、海南特色文化建设方面的关注并不多，这个部分因此成为引智工程的“软肋”。越来越多的需要表明，海南的引智工作，需要在以下几个方面多下功夫：
一、道路交通管理
海南道路交通问题已经成为影响海南可持续发展的重要问题。尤其是城市道路交通拥堵现象已经快速成为影响市民出行的顽疾，给城市生活带来严重干扰。伴随国际旅游岛建设的发展步伐，海南的道路通车里程、机动车和驾驶人员数量大幅增加，交通安全管理工作日益繁重。至2012年底，全省机动车保有量已达187余万辆，其中：汽车564188辆，同比增长15.21%，驾驶人达163余万人，同比增长7.13%，在较长的时间内，海南道路、车辆、驾驶人，还将继续保持增长的趋势。海南的城市交通管理存在问题主要表现在以下几个方面：第一，城市道路功能规划、设置不合理；第二城市交通需求分析不准确，道路设计布局不能跟上发展速度，道路面积严重不足；第三，私家车增长速度快，驾驶员水平参差不齐，道路安全观念不强，公众整体交通安全素质短期内不会有较大提升，影响交通行车秩序、交通安全的突出交通违法行为依然众多；第四，交通产生的污染十分严重，造成能源的浪费和环境的破坏；第五，交通管理水平偏低，部门协作、综合治理的工作机制尚不完善，交通安全管理基层基础工作还不牢固，缺少整体的交通发展战略；第六，交通管理人员素质无法匹配急速增长的交通流量，亟待提高整体素质和能力。目前海南的交通拥堵现象发展的速度非常快，一些乡镇在节假日也普遍出现严重拥堵，尤其是最大节日，不少旅游景点的交通拥堵已经给当地政府带来严重困扰，不仅影响游客的观光需要，而且给当地居民的日常出行带来不便。随着海南国际旅游岛声誉的不断扩大，外来有车族增长会越来越多，自由行的观光客也会大量涌现，因此，对道路交通的管理必须要加大力度。海南的引智工程应该在这方面给予必要的关注，不仅需要分期分批派遣交通系统和交警系统的人员出国参观学习培训，还需要引进一批交通管理方面的专业人才到海南来帮助指导设计海南城乡交通规划，使海南的交通布局能适应今后海南发展的需要。在城市交通管理方面，路面交通工具分流的安排、红绿灯时间分布、路网的结构以及错峰出行安排等有关方面的设计以及管理，需要有一批有经验的管理人员参与，这些工作，都需要引智工程给予支持。
二、垃圾处理
垃圾处理是保护环境的一大课题。也是一个难题。随着海南国际旅游岛上升为国家战略，来海南旅游的人越来越多，2011年，全省接待游客过夜人数3001.34万人次，比2009年的2250.3万人次增长33.4%。游客在给海南创造GDP的同时，留给海南的旅游垃圾也越来越多。与此同时，海南的城镇化建设发展，在改善人们生活的同时，产生的垃圾也开始增多。海南的垃圾主要来自三个方面：第一，餐厨垃圾。海南每年产生约50万吨餐厨垃圾，而随着海南餐饮业零售额以每年近21%的增长速度，全省餐厨垃圾日产生量还将呈增长态势。第二，生活垃圾。据环卫部门测算，我省农村人均日产垃圾量达0.8公斤至1公斤以上，千人以上村庄年产垃圾将近400吨。第三，建筑垃圾。城镇化建设步伐加快，大规模的城镇化建设、拆迁、老城区改造产生的建筑垃圾量也与日俱增。垃圾不仅对土壤环境有污染和影响，对大气环境有污染和影响，对人的身体健康更有影响。垃圾的不当处理给人们的生活带来的负面作用，目前是越来越严重。海南逾六成人口仍然居住在农村，农村有良好的生态环境、风光秀丽的景色，但遍地的垃圾和横流的污水与大环境格格不入。
据了解，垃圾处理就是运用填埋、焚烧、堆肥处理和回收利用等多种形式，对城市垃圾进行资源化、无害化处理的过程。2007年末，海南省政府曾提出将在3年内基本解决全省18个市县的垃圾和污水处理问题。目前看来，效果并不大。目前在海口、三亚等5个市县建设海南餐厨垃圾处理厂项目，引进德国先进的餐厨垃圾处理系统，将餐厨垃圾加工成生物有机肥和生物柴油的工程已经启动；面对依旧简单、粗放的建筑垃圾处理方式，怎样科学合理地对建筑垃圾进行处理、加工、再利用，让垃圾变废为宝，已是管理部门当前急需解决的课题。城市生活垃圾处理还不能遵循循环经济理念，实行源头减量，对产生的生活垃圾进行资源回收利用的效果非常小。
对于发展中国家来说，城市生活垃圾处理是一个令政府非常头痛的问题，它不仅考量城市管理者的管理能力，也衡量着一个城市的文明程度。前不久，省政府出台了《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的实施意见》，提出要切实提高我省城市生活垃圾减量化、资源化和无害化水平，改善城市生活环境，推进国际旅游岛建设，实现我省经济社会可持续发展。海南引智工程最好是配合省政府这一决定，将垃圾处理做的比较好的旅游城市的经验引入海南，特别是专业人才和管理人才，通过他们在海南的实际行动，带来海南垃圾管理方面的全面改革。尤其是城市生活垃圾的分类处理，海南推行几年来一直不给力。海口市去年8月，也曾启动了生活垃圾分类收集回收综合利用工作，但由于缺乏配套垃圾处理技术、宣传不到位等原因，这项工作开展并不如人意。引智工程要在这方面做一个长期规划，不断地将国外在这些方面卓有成效的行动带入海南，通过加大引智成果示范推广力度，健全引智成果共享机制。让海南从源头上减少垃圾的产生，真正将垃圾分类行为融入每个家庭。
三、本土文化保护和传承
旅游的灵魂是文化。海南的本土文化为海南的旅游业增添了无尽的魅力。保护海南本土文化，不仅仅是保护海南旅游的生命力，更是对海南本地居民的尊重，对不同文化种类的尊重，对人类文明的尊重。长期以来，海南的黎族苗族文化传统和生活习俗一直被用做商业开发，在外来文化的冲击下，海南黎苗族文化和海南特色的汉族文化已经便成为弱势文化，弱势文化在强势文化面前，有被湮灭的危险，目前这样的兆头已经显现。在海南，不仅城市看不到黎苗服饰，难以听到黎苗语言，乡下也只有年纪大的人才包有本民族特色。一些黎苗风俗在年轻人的生活习惯中已经淡化，政府部门对本地语言、本地传统节庆并没有特别的保护规定，当地民众不断被外来文化同化，海南的本地特色逐渐淡化。海南引智工程如何本土文化保护工作作为引智内容加以重视，是海南未来发展的重要支撑。国外在如何保护本土文化特色方面的做法应该是特别多的，尤其是在一些旅游胜地，如巴厘岛，夏威夷，济州岛等，还有的如美国对印第安文化的保护，新西兰对毛利人文化的保护，以及台湾对高山族文化的保护做法，值得引智工程给以关注和引入。海南是中国三大侨乡之一，海外侨胞有300多万，琼侨对海南有深厚的感情，海南的有识之士认为，海南可发挥侨乡优势，通过利用海外华人华侨社团渠道，引进华人华侨人才，特别是新一代华人专家，建设国际旅游岛。海南可以采取“请进来”方式，邀请海外文化保护方面的权威人士来琼讲学交流或实地考察，充分利用友城渠道引进适合海南需要的高级国（境）外专家、使更多的海外人才参与到海南的本土文化保护工作方面，为家乡献策献力。有资料显示，近5年来，海南省通过海外华侨华人联合会、留学生联谊会、海外华人行业协会，尤其是琼属华侨华人社团等机构，共引进海外高层次人才3800多人，我们可以通过创新的优惠政策。在侨琼集中的国家和地区设立民间联络窗口，聘请海外侨领、海外委员为海外引才引智顾问，为海外高层人才来琼工作铺路架桥。政府加大投入力度，让引智工程逐步建立海外高层次人才引进的常态机制，切实把引才引智工作作为一项长期的、战略性的举措。为海南本土文化保护提供稳定的支持。
篇9：担当社会责任 支持民生工程
一、晋中市财政资金与信贷资金支持民生事业的基本情况
（一）2006年以来晋中市财政支持民生情况
2006年以来，晋中市把民生事业作为一项福泽当地百姓的宏伟工程。据统计，全市一般预算支出从2006年的66.41亿元，增长到2010年的129.14亿元，年均增幅达到12.56%。与老百姓幸福指数密切相关的教科文、农林水、医疗卫生、社会保障、城乡事务、环境保护支出从31.9亿元增加到68.67亿元，比全市一般预算支出增幅高23.25个百分点，比重由2006年的48.04%，上升到2010年的53.17%。
（二）2006年以来晋中市信贷支持民生情况
通过对近五年的信贷支持民生事业情况统计来看，2006-2010年，晋中市金融机构对民生事业的贡献呈现逐年上升的趋势;同时投放于民生事业建设的信贷资金占总信贷资金的比重也稳步提高。信贷政策作为财政政策的有力支持，对全市民生事业建设提供了有力的保障。特别是近年来，晋中市金融系统丰富并扩大信贷品种，加大了对民生事业的金融扶持力度。根据《关于金融信贷支持县域经济发展的指导意见》，全市金融机构以促进经济发展为共同点，以营造诚信环境为结合点，以提高服务为切入点，建立与财政的互动机制，为促进社会和谐和经济发展发挥了重要作用。
二、财政资金与信贷资金投入特点分析
（一）民生支出占财政支出比重逐步扩大
2006年至2010年五年间，民生支出占财政支出比重一直保持增长势头，呈现逐年稳定增长趋势。到2010年末，全市全年教科文、社会保障、医疗卫生、社会保障、新农村建设、农林水合计支出占到了全部财政支出的53%，占比逐年提高。
从财政资金对各项民生事业支出变化情况来看，五年间全市农林水、城乡事务、医疗卫生、科技等支出的增幅分别为90.25%、53.70%、53.18%和46.89%，均远远高于一般预算支出的增幅，保障了全市民生事业建设的进展，达到了“保民生、促发展”的目的。
财政资金对各项民生事业的支持有以下特点：一是政策落实到位。2010年为落实支农惠农政策，全市全年下达粮食直补及农资综合直补资金17995万元，良种补贴1986万元，农机具购置补贴1691万元，切实保障了农民的稳定收入;二是工作模式推陈出新。为进一步调动小额贷款经办机构积极性，我市建立健全小额担保贷款激励机制，拨出专款用于经办机构的手续费补贴和工作奖励，有效地激励了经办机构的工作热情;三是工作水平再上新台阶。针对农村医疗水平低、投入少等问题，晋中市通过推进“新农合”制度，扩大农村医疗救助，有效解决了农民就医难问题，逐步实现了农民“小病不出乡，一般病不出县”的目标，2010年“新农合”制度实现全市覆盖。
（二）信贷资金支持力度加大
2006～2010年，晋中市金融机构对全市民生事业做出突出贡献，五年间累计投放400多亿元信贷资金，主要用于教科文、新农村建设、社会保障、农林水和医疗卫生等项目的信贷资金投放。信贷资金对各项民生事业的支持有以下特点：一是金融支持弱势群体覆盖面广。截至2010年底，全市累计向1030人次发放小额担保贷款，贷款余额1567万元，一定程度上为下岗失业人员自主创业提供了资金支持。针对贫困学生，在抓好国家助学贷款的同时推行生源地助学贷款，达到了国家助学贷款与信贷助学贷款有效结合;二是金融支持民生方式有所创新。2009年8月份，晋中市由市政府、财政牵头，晋中市商业银行和晋中市信托投资有限公司共同推出信托理财产品“晋商惠财诚信壹号”，截至目前已募集资金5000余万元，这部分资金将用于全市城区集中供热、管网工程的建设;三是初步建立了以财政担保基金和财政贴息为主的风险补偿方式。晋中市商业银行自2010年已累计发放169万元小额担保贷款，在榆次区财政建立的300万元担保基金为依托下，极大的规避了不良贷款带来的风险。
三、财政、信贷支持民生事业发展中值得关注的问题
（一）转移支付制度不尽完善，无法起到明显推动地方经济发展的效用
目前，转移支付制度突出问题表现在对县乡两级转移支付的规模偏小，与其实际需求的缺口相差很大，在解决上下级政府间财政收支平衡、缩小地区间经济社会发展差距等方面，都还没有达到令人满意的效果;此外一般转移支付和专项转移支付比例不合理，民生事业面广、点多的现状不能得到合理改善，再者县域获得转移支付的比例不尽相同，各地用于民生专项支出的程度有所不同，无法形成合力，共同带动信贷资金为全市民生事业建设做出贡献。
（二）地方投融资规模不大、发展缓慢，抑制民生事业投融资环境的建设
一是平台主体实力不强，投融资能力明显不足。全市现有为数较少的投融资平台，规模不大，资产不实，整体实力不强，再者市场化机制不健全，投融资体制不够完善。二是投融资理念比较落后，尚未形成良好氛围。主要表现是项目建设主体市场化观念不强、项目运作市场化程度不高、职能部门市场化管理不到位，政府投融资平台建设发展不快，跟不上发展需要。五是引导作用不明显，财政资金投入民生事业占比小、结构单一，对民生事业投融资环境的建设缺乏明显的效果，特别是信贷资金与社会资金的投向上明显偏向收益大、投资期短的项目。
（三）财政直补资金支付环节多、范围小，影响直补政策落实的最佳效果
首先, 中央政府以及上级有关部门拨付给基层、农民的各种资金, 需经过很多环节和部门, 存在被延压、挪用、侵占的可能, 降低了行政效率。其次, 虽然近年来国库部门在扩大国库集中支付涉农、救灾补贴等财政补助资金范围方面做了大量工作, 但直接支付业务量占比还比较小, 还需进一步加强与财政、相关银行、信用社的协调工作, 进一步丰富支付工具体系, 扩大国库直接支付范围, 让更多的社会群体享受到高效快捷的央行国库服务。
（四）信贷资金投放少、力度小，不能充分满足民生事业快速发展的需求
民生事业建设依靠财政单方面支持力量比较薄弱。庞大的资金投入，需要来自财政资金、信贷资金和社会资金的共同作用。但商业银行利益最大化原则使信贷资金对民生事业支持力度较小，各家商业银行普遍存在对弱势群体“惜贷”的现象，起不到与政府、财政对“民生”保障相配套、相支持的辅助作用。
四、对策建议
（一）改革和规范财政转移支付制度，优化和调整结构，实现县域经济社会的和谐发展
要进一步加大中央财政对地方、尤其是对县乡财政转移支付力度，扩大规模，调整结构，加快构建科学的、有中国特色的均等化转移支付制度。一是通过提高民生和社会事业均等化转移支付比重，调动地方政府、尤其是调动市县政府当家理财的积极性。二是通过调整专项转移支付与一般性转移支付的比例，着重增加一般性转移支付，此外要在转移支付中科学地确定不同地区的转移支付数量，确保不同地区获得均等的基本公共服务。五是省市级政府要加大对市县两级政府的转移支付力度，尤其是要重点支持乡镇综合配套改革的实施，做强作实县级财政，以提高市县两级财政对民生和社会事业的保障能力。
（二）以深化投融资体制改革为动力，营造适应民生和社会事业发展的财政投融资环境
首先要在国有资产授权经营、设立城市公用基础设施投资公司、鼓励民间资本投入等改革的基础上, 优化财政性、政策性投入方式, 通过补贴或补偿机制的改革, 运用政策杠杆, 吸引多元投资, 逐步建立国有资产出资人制度。其次有关社会事业的行政管理部门要切实转变职能, 综合运用经济、法律、行政等手段, 对经营机构、市场实施全行业管理。三是对有关民生各项事业投入要在保证政府基础性投入的情况下, 逐步形成政府、社会、家庭共同投入的新格局, 把公共财政部分资金主要用民生事业建设方面。同时, 要鼓励民营资本和外资积极参与。
（三）加大人民银行国库部门直接支付政府性补助、补贴资金的力度，确保各项民生事业的预算支出及时、安全拨付到位
首先各级国库部门要继续加大直接支付的范围，配合落实各项民生政策。国库直接拨付不仅可以有效解决资金层层拨付所导致的延压、挪用、侵占等问题，确保了资金安全，而且能节约政府部门行政成本，维护百姓的利益。再者各级国库在办理直接支付政府性补助资金业务时，要特别关注各业务环节的风险，抓好与财政等部门的信息通道建设。同时要强化系统内控功能，做好权限制约和道德风险防范，增加事中预防，建立事后危机处置机制，把国库直接支付建设成为对政府、公众有益的民生工程。
（四）积极推行和完善小额担保贷款工作建设，保障创业就业、支农惠农等国家扶持政策的实施
首先，当地政府要以担保基金为杠杆，通过建立和加大投入担保基金，撬动小额担保贷款工作，调动担保机构、金融机构推行小额担保贷款工作的积极性。其次，牵头部门要高度重视小额担保贷款工作，切实利用牵头部门的组织优势、宣传优势和载体优势，落实好小额担保贷款政策，做好创业就业、支农惠农工作的开展。财政部门要对当地开展小额担保贷款工作给予经费保障。再次，牵头部门要做好小额担保贷款登记服务，协助经办担保机构和金融机构做好个人资信评估、贷款发放和回收工作，切实防范和控制贷款风险。此外还要督促经办担保机构和金融机构简化程序，缩短审批时间，尽快办理担保和贷款发放手续。
摘要：本文以山西省晋中市为个例, 从财政资金和信贷资金对支持地方民生事业发展的影响分析, 深入探讨当前财政资金和信贷资金对民生事业的投入方式、投入途径和具体政策实施问题, 为我国各地合理投入财政资金和信贷资金提供建议。