调研分析报告

2024-05-23

调研分析报告（精选6篇）

篇1：调研分析报告

关于推进农村产业融合的调研报告

农村一、二、三产业融合发展连续正式出现在2015及2016年中央一号文件中，是党的“三农”工作理念和思路的又一重大创新，具有深厚的时代背景和重大的理论与实践意义。

基于当前无序的生产发展和滞后的产业链建设之间的矛盾，推进农村产业融合发展，有利于促进工业和服务业的管理、技术、资本、人才等现代要素更多更紧密地融入农业，提升农业发展及资源利用水平；有利于扩大农村产业规模和就业容量，拓展农民就业增收空间；有利于聚集农村人气和改善农村人员结构，促进农村社会繁荣稳定。

从国际看，产业融合已日益成为世界范围内产业经济发展不可阻挡的潮流，特别是随着信息技术的快速革新，建立在科技发展并不断融合基础之上的新型产业革命已风起云涌，正在带动社会经济系统日益广泛、剧烈而深刻的变化。不同产业或同一产业内不同行业之间相互交叉、相互渗透、相互融合的步伐不断加快，产业边界为了适应增长而日渐模糊或消失。从国内看，在新常态新要求下，我国的产业结构正在进行深度优化调整，产业发展与国际接轨、跨行业跨领域融合发展的步伐空前加快。顺应形势、应对挑战，迫切需要推进农业与其他产业融合，通过借势发展增强竞争力。

一、农业产业融合几种基本业态

（一）农户主导型

农户主导型是指在产业链建设中，依托当地农户开发当地优势资源，并逐步由农业生产向农产品加工、营销以及乡村旅游等方面拓展，最终形成一二三次产业融合发展的态势。农户主导型主要包括农产品地产地销模式、农家乐模式、家庭手工艺品产销模式等。典型的农户主导型，主要是依托当地农户开发当地资源，既延伸了产业链条，又开发了农业的多功能，让产业的增值收益完全留在了农村、留给了农民，是产业融合的一种典型案例。当然，这种模式也有其不足，主要表现为其受农村区位优势和资源禀赋的限制，且完全依靠农民的积累会比较有限且速度较慢，发展这种模式往往会受到资金、技术等方面的制约。

（二）农民合作社主导型

农民合作社主导型是指在产业链建设中，依托农民合作社兴办加工和流通，将产业链条逐步由生产环节向加工和流通环节延伸，最终形成一二三次产业融合发展的态势。农民合作社主导型主要包括合作社办加工模式、农超对接模式、农社对接模式等。实际上，农民合作社主导型是以农民合作社为组织载体，建立集农产品生产、加工、销售于一体的产业综合体。农民通过合作社这个载体，实现了产业链条的延伸和产品的增值，并通过合作社的分配机制分享到了增值收益，是一种非常好的产业融合模式。同时，由于农民合作社主导型对合作社的规模和实力有较高的要求，合作社农产品须供给数量较大、质量水平较高、品类较为丰富，且发展资金和人才储备比较充足，一般合作社很难达到。此外，该模式的健康发展还取决于合作社运行的规范性及其产生的向心力，否则很难持续下去。因此，该模式适用于规模较大、实力较强、运行较为规范、人才支撑较为有力的合作社或合作联社。

（三）龙头企业主导型

龙头企业主导型是指在产业链建设中，依托农产品加工或流通龙头企业，向前延伸产业链条，建立生产基地并与农民建立利益共享机制，将产业链条覆盖农产品生产、加工和销售全过程，最终形成一二三次产业融合发展的态势。龙头企业主导型主要包括“龙头企业+农户”、“龙头企业+基地+农户”、“龙头企业+农民合作社+农户”模式等。如果说农户主导型与合作社主导型更注重产业链条的延伸，那么，龙头企业主导型更加强调价值链的完善，即处理好龙头企业与农户的利益关系，让农户分享到产业化的成果。

该类型的产业融合，其本质是通过龙头企业向农业导入先进要素并与农村土地和劳动力资源结合，实现对农业的引领和农民的带动。这种产业融合模式比较普遍，具有很强的生命力和可复制性。当然，这种模式的成功运行，也需要几个先决条件。首先，公司实力较强，具有一定的抗风险能力；其次，公司产品具备市场竞争力，有自己的品牌和比较稳定的销售渠道；再次，要构建好系统运行机制和收益分配机制，有效发挥合作社、协会、村集体等中介组织的桥梁纽带作用，节约企业与农户间的交易成本，减少交易双方的机会主义行为，实现企业与农户的稳定合作关系。

（四）“互联网+”型

与以上三种从主体的维度进行划分不同，“互联网+”型是以互联网为主要载体，依托现代信息技术和物流手段，将农户、农民合作社、农业企业产品的销售半径延展至全国乃至全球，大幅度减少产品流通的中间环节和交易成本，是产销对接的典型模式。“互联网+”模式，其最大的特点是依托互联网平台实现了生产者和消费者的直接对接，使生产者得到了流通环节的全部增值收益。当然，这种模式也受一些条件的制约，如产品知名度、稳定供应能力、物流运输能力、质量安全状况等，对经营者的网上营销水平要求也比较高。

二、发挥供销合作优势，推进产业融合发展

2016年是供销合作社综合改革全面推开的第一年，随着国家政策的不断出台，以及相关部门对供销合作社综合改革进行动员部署，供销合作事业发展迎来新机遇。受国际国内经济下行压力持续加大的影响，供销合作社传统主营业务行情低迷，销售增幅放缓。供销系统在应对上采取了重点突破、创新农业生产服务方式、发展农业社会化服务、促进社有企业转型升级、发展电子商务、打造“网上供销社”等系列举措，不断提升供销合作社的综合发展实力。

中央明确强调，要加强供销、邮政等系统物流服务网络和设施建设与对接，加快完善县乡村物流体系；支持供销合作社领办农民合作社，引领农民参与农村产业融合发展、分享产业链收益；推进供销合作社综合改革，提升为农服务能力。这些政策赋予了供销合作社新的使命任务。无论是推进农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业、生产、经营体系，促进农业适度规模经营，还是推动农村产业融合发展，促进农民增收，都需要供销合作社担负更多责任，发挥更大作用。

因此，供销合作社在推进地方农村产业融合发展是发展、促进农民增收方面具有以下几方面优势：

第一，更利于培育农产品加工流通企业。一是供销社对现有农产品批发市场进行升级改造，能够完善流通服务功能，加大主产区、主销区、集散地农产品批发市场和产地市场建设力度，进一步优化流通网络布局。二是对现有农产品加工企业进行改造提升，创造条件兴办新的农产品加工企业，特别是在产地建设一批中小型农产品加工企业，能够促进农产品转化增值，带动农民就地转移就业，促进农民增收致富。

第二，更利于加快推进与新型经营主体有效对接。供销合作社具有综合服务优势，为农民合作社、专业大户、家庭农场等，提供信息、营销、技术、农产品加工储运等服务。引导社有企业、农批市场、连锁超市与新型经营主体对接，建设标准化和规模化的原料生产基地，发展订单农业，推进多种形式的产销对接。引导科研院所、职业院校、行业协会结合自身实际，在质量检测、标准制定、商业模式推介等方面发挥作用。

第三，更利于开展农业多种功能服务。一方面，供销合作社能够发挥体制、网络、品牌等优势，引导带动农民发展品牌农业、生态农业、乡村旅游、休闲农业，促进农业“接二连三”。另一方面，企业可以通过探索农产品个性化定制服务、会展农业、农业众筹等新型业态，可以有效提高农业综合效益。此外，供销合作社还可以参与推进地方农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。

三、推进农村产业融合的思路与建议

针对当前农村产业发展的实际，把握农业要与农产品加工业、流通业共振，加工流通增值收益要让农民共享这一准则，明确农村产业融合的基点在农业，关键在农产品加工业及休闲农业，主体在新型经营体系，保障在市场和政府两只手的共同作用。

（一）建立消费导向和利益共享机制

一是建立消费导向机制。引导农民瞄准市场需求，适应消费者选择，积极调整产业结构，增加市场紧缺和适销对路产品生产，大力发展绿色农业、特色农业和品牌农业,建立较为完善的绿色生态农产品品牌培育、发展和保护体系,让好的产品卖出好的价格，真正提高特色农产品的产品附加值和市场竞争力。

二是建立利益共享机制。在产业发展过程中，让处于产业链底端的农户公平分享到产业增值收益，产生“1+1>2”的效应。通过建立合理的利益关系，能形成健康的产业生态环境，有助于稳定合作预期，降低交易成本，增大交易剩余，对交易双方都是大有裨益的。当前实践中的“保底收益+二次分红”、农户以土地等要素入股企业、企业以农业设施等投入入股农户、企业与农户实行反租倒包等方式，都是基层自发探索的好的利益共享模式，值得进一步总结和推广。

（二）培育农业企业主体

一是支持和规范发展农民合作社。无论是合作社自身主导的产业融合，还是农民或龙头企业主导的产业融合，合作社都可以依托其组织优势，在扩大产业规模、提高农民谈判地位、降低交易费用、让农民分享增值获益等方面发挥重要的作用。进一步发挥好农民合作社在一二三次产业融合中的作用，一方面要加大对合作社的支持力度，加强人才培养，提高合作社经营能力、市场竞争力和抗风险能力；另一方面，要推进合作社的规范化建设，加强制度建设和执行，规范运行管理制度和财务管理制度，让合作社真正成为农民自己的合作社。

二是扶持地方龙头企业做强做优。龙头企业具备资金、技术、人才等多方面的比较优势，依托产业化发展机制，带动农民合作社、农户发展生产，发展农产品精深加工和营销，促进农业转型升级，是一二三产业融合的引领力量。龙头企业主导的产业融合，具有产业链条长、价值增值大、充分发挥各主体比较优势的特点，具有很强的复制性和推广性。而要发挥好龙头企业的优势，就需要做强做优龙头企业。所谓做强，就是要通过实施财税、金融、人才等配套措施，支持龙头企业发展壮大和转型升级，让龙头企业有能力有条件在产业融合中发挥主导性作用；所谓做优，就是要通过龙头企业与农户相互入股、龙头企业领办创办农民合作社等方式，完善利益联结关系，支持龙头企业与专业大户、家庭农场、合作社有效对接，推进各类主体的深度融合。

（三）发挥集群功能优势

一是强化产业集群、企业集聚优势。在一定区域范围内，按照专业化分工的要求将上下游各类主体有机联接在一起，通过分工协作，有利于降低交易成本、实现协同发展。借鉴产业集群的思路，推进农业产业融合，在农产品生产优势区域发展加工和流通园区，配套相应的科研、培训、信息等平台，形成生产、加工、流通互为支撑、相互配套的产业综合体。

二是拓展农业发展多功能性。发展休闲观光、农事体验、文化传承、生态保护等新型业态，是实现经济效益、社会效益和生态效益有机结合的重要途径，也是一二三产业融合的现实选择。特别是休闲农业未来前景广阔，对农村发展和农民致富都有很强的促进作用，值得高度重视。

篇2：调研分析报告

一一一一、、、、调研人群调研人群调研人群调研人群本次调查范围定在我遥感学院的沁园26、28栋及中苑的A、B、G栋。其中，两栋男生宿舍，三栋女生宿舍，总人数为51人。经调查发现，大一学生占调查总人数的29.4%，大二占7.4%，大三占39.2%，大四占23.5%；男生百分比为39.2%，女生则为60.8%。党员两名，预备党员一名，共青团员四十八名。故调查结果是比较有代表性的。

二二二二、、、、对党的态度对党的态度对党的态度对党的态度在“对党的态度”大项的调查中，有70%以上的同学表示“很想”成为一名共产党员并递交了入党申请书。但是相应的，却只有54%的同学知道入党的基本条件和基本流程。在递交入党申请书的同学里面，“没能入党”和“正在积极入党”的各占一半。大多数同学想成为党员的原因是“想为党的建设出一份力”，49%的人认为入党很困难，37.3%认为“不难，一般”。41.2%的调查人群对周围同学写入党申请书，积极入党的看法是“追求共产主义信念”，还是很正确的，但是，竟有70%以上的同学只参加过两次以下的党组织活动。从同学们的意愿来看，还是比较偏向于上党课这种简单又有效的党组织活动形式。

三三三三、、、、对党基本知识的了解对党基本知识的了解对党基本知识的了解对党基本知识的了解同样，在这项调查中，情况也是不容乐观的。在“一国两制”方针政策最初针对哪一问题调查上，有39.2%选香港统一问题，58.8%选澳门统一问题，54.9%选台湾统一问题。82.4%的同学认为中国共产党是1921年成立的，17.6%的认为是1927年。有绝大多数的同学（分别是82.4%、88%、62.7%）知道党的最高理想和最终目标是实现共产主义社会、中国共产党的象征和标志是党旗和党徽、科学发展观是在十七大上提出的。

四四四四、、、、对时事政治的关心程度对时事政治的关心程度对时事政治的关心程度对时事政治的关心程度在此项调查里，结果是我们大家出乎意料的。只有52.9%的同学在对待国内外大事的态度上表示“很关心，能够通过多种途径获得信息”，只了解一点的也只占15.7%。有88%的同学知道“神七”发射运行过程中担任出舱任务的是翟志刚。在次贷危机这件目前全球经济方面头等大事方面，也是只有不到一半的同学知道。而当问到美国现任总统时，43.1%认为是布什，56.9%认为是奥巴马，而答案是显而易见的。

五五五五、、、、对周围党员的看法对周围党员的看法对周围党员的看法对周围党员的看法从调查结果中看出，54.9%的同学认为大多数党员能做到觉悟很高，时刻起到积极带头作用，紧密联系群众；21.6%坚持只有个别党员能达到上述标准。88.2%的调查人群认为作为一名学生党员应该平时积极参加活动，关心帮助同学，学习勤奋刻苦，成绩班级前列，有一定的群众基础才符合党员标准。

六六六六、、、、现状分析现状分析现状分析现状分析同学们加入党组织愿望迫切。多数入党积极分子在其思想汇报中及向组织汇报自己的思想、学习动态时，多次表达了自己加入党组织的强烈愿望，但对党的理论知识学习的自觉性不够，理论联系实际的行动不够，主要表现在以下几个方面：（1）对党的知识了解欠缺（2）在同学中发挥的表率作用不够突出（3）不能够处理好业务学习与工作的关系。有的大学生入党动机本来就不纯，带一种功利目的入党的，把入党作为一种实现个人利益的途径，如：入党后，为今后毕业创造一个条件，入了党，对自己个人发展有好处等。有极少数学生入了党，就如进了保险箱，放松了对自己的要求，不再进取，理想信念有所淡化。

七七七七、、、、加强对大学生党员教育加强对大学生党员教育加强对大学生党员教育加强对大学生党员教育的的的的对策和建议对策和建议对策和建议对策和建议

1、从为党和国家提供“人才资源”的高度，充分认识学生党建工作的重要性和紧迫性，要坚持不懈地加强党的思想建设、作风建设，把加强大学生党员的思想、作风建设贯穿于党员日常教育中，用先进理论引导青年，用良好作风吸引青年。

2、搭建党建工作服务平台，加强对学生理论社团的引导和建设：各个学院要发挥思想政治理论课教师的作用，引导学生努力学习“三个代表”重要思想，深刻理解马克思主义，指导学生运用正确世界观和方法论，认识和分析问题，充分调动学生社团积极性，激发他们自我学习、自我教育。通过举办形势报告会、理论知识竞赛、谈学习收获等座谈会来营造学生政治理论学习的良好氛围。各党支部要加强对党章学习小组的指导，重视后备队伍的培养。

3、从抓好党员发展入手，严把发展党员入口关：在做好学生党员发展工作中，要注意把基点和重点放在对入党积极分子的教育和培养上，把培养教育贯穿于党员发展全过程。一是完善“推优”工作，贯彻群众把关原则；二是慎重选择重点培养对象，健全入党积极分子考核的指标体系；三是按照党章规定的标准进行全面考察，重点考察入党动机。总之，要切实履行发展党员的程序，确保发展党员质量。

4、重视学生入党后的教育，不断提高党员队伍素质：在教育中发展党员，在发展后教育党员，是新时期学生党建工作的关键。针对少数学生入党后，容易放松对自己要求的情况，基层党组织要利用党员组织生活会，或运用网络开展“网上”党员教育新形式，加强对学生党员针对性教育。紧紧围绕党员先进性这个主题，给合学生党员思想实际，组织学习党章、党的基本理论和基本知识，使党员对党的组织、宗旨、历史任务有更深入了解，能正确看待党内腐败现象，明确自己所肩负的重任，树立正确世界观、人生观和价值观。

5、树立党员模范形象，增强大学生对党组织的认同感：大学生对党的认同，主要来源于执政党的政绩、执政党理论体系的科学性、逻辑性和身边党员的形象。因此，学院党组织除了更进一步加强对党员的政治理论教育以外，还要大力宣传优秀党员的先进事迹，树立学生党员的模范形象，来激发党员自我教育、自我提高的内在动力，吸引和引导更多的优秀大学生自愿积极向党组织靠拢。

篇3：自我药疗的调研分析

1 资料与统计结果

从2012年6月~2013年5月期间, 工作日不定时对来本院就诊患者两千余人进行问卷调查, 问卷中就患者自行用药的情况进行总结, 据结果显示, 具有统计分析意义的有1078人, 其中女性784人, 男性294人, 年龄为24~78岁, 平均年龄51岁。作者统计总结出患者自我药疗的不合理用药的原因来源有如下几点: (1) 从网络、电视、广播或者一些健康讲座得知 (87.9%) ; (2) 从一些报纸杂志抄写药方 (66.2%) ; (3) 其他患者的治疗经验 (45%) ; (4) 自己所了解的医学和药学知识 (21.9%) ; (5) 所谓的祖传秘方或者土方民间偏方 (33.8%) 。

2 原因分析

2.1 从网络、电视、广播或者一些健康讲座得知

随着信息技术的发展, 在电视已成为每家必备的的电器之外, 电脑和网络也越来越频繁的出现在人们的眼前, 渐渐的在人们的生活中占据了一个很重要的地位。一些健康保健讲座的节目也不断的出现在这些传媒中, 还颇受人们的喜爱。不少人就从这些节目中抄写处方并按方服药。再者随着药店进驻社区以及社区医院的便利, 再加上网络的普及, 一旦查到或者在节目中看到适合自己症状的药方, 老百姓就会自行购药。如同仁堂的养生堂节目说到一个祛痰的药方:半夏、桂枝、麻黄、白芍、干姜、细辛、五味子。觉得自己有痰了, 有些人就盲目照抄方子自行购药服药, 不但没有化痰的效果还耽误了治疗的时间。殊不知痰还有寒热之分[1], 而这是一个祛寒痰的药方, 如果一个人得的是热痰, 喝这个药方不但没有效果反而加重痰多, 因为药方中的麻黄、干姜、细辛都是温热之药, 使得患有热痰的人热上加热, 加重病情。同时, 这里还有一个“量”的问题, 同样一个方子, 不同体质的人用药量也不同。

2.2 从一些报纸杂志抄写药方

许多人认为中药无毒, 可以随意服药。特别是用来外用或者是洗剂。随着现代人的健康意识增强, 一些保健方法也频频出现在一些报纸杂志的版面上。最常见的是泡脚。据医学典籍记载, 人之有脚, 犹似树之有根, 树枯根先竭, 人老脚先衰[2]。中医认为春浴足, 可疏肝升阳;夏浴足, 可固气养心;秋浴足, 可润肺健脾;冬浴足, 可暖肾培元。一年四季用热水泡脚确实对人体的健康有好处, 但并不是任何情况下都适宜。现在对于足浴有一个误区, 千人用一方, 即大家千篇一律用同一种中药浸泡。要知道, 每个人的体质不同, 所用的中药应该不同, 这跟服用中药没有什么区别, 有些中药 (如有毒性的中药) 在浸泡时会通过皮肤渗透进入到人体血液里引起一些毒副作用, 对人体造成不利影响;还有一些药物浸泡后会致使血压升高, 而本身患有高血压的患者用了以后会高上加高。因此, 如果患有疾病, 泡脚用的中药宜在医生的指导下有针对性地进行, 这样才有辅助治疗疾病的作用, 切不可随便乱用。

2.3 其他患者的治疗的经验

在岭南地区, 已经形成了“家家煲凉茶, 户户饮凉茶”的生活习惯, 由于长期喝凉茶已经有了一定中药茶方子和中药知识的经验积累, 用药有案可循, 药物选择也相对保守安全。但是凉茶的选择也是有讲究的。如上火时, 最好先辨明自己属于哪种“火”, 对症决定是否适宜喝凉茶、喝哪类凉茶。中医专家解析, 体质较好的人出现明显的发热、喉咙红肿等症, 这种“实火”, 可以喝凉茶下火。体质相对较差的人群易出现虚火, 适宜喝一些金银花、夏枯草、菊花、鸡蛋花等植物草本成分的滋阴润燥的凉茶。如果都不知道自己上的是“实火”还是虚火就胡乱饮用, 症状不但没有缓解, 更是适得其反。

2.4 自己所了解的中医和中药知识

从“大病进医院、小病上药店”这句很时髦的话就可以看出来, 百姓药害意识真的很淡薄。有些人仅仅是根据自己了解的中医药知识或者根据药品的说明书就购药进行自我治疗, 缺乏安全用药意识。风寒而感冒的老年人不能服用板蓝根冲剂, 否则会雪上加霜。因为板蓝根冲剂是清热药, 主治由风热引起的感冒。如果感冒了不辨明是热感还是寒感就服用板蓝根, 有可能发生不良反应。近年来临床上已有多起因服用板蓝根引起消化道黏膜出血, 造血系统出现障碍, 甚至过敏致死等不良反应的报道。

2.5 所谓的祖传秘方或者土方民间偏方

当一种疾病, 目前医学尚不能完全治愈的时候, 总有些偏方、验方或者祖传秘方神乎其神地冒出来, 大张旗鼓地宣扬多么有效以及已经治好了多少患者, 糖尿病有一些这类的方子, 冠心病也有, 恶性肿瘤更是如此, “治愈癌症”的偏方、验方甚至祖传方比比皆是, 治疗癌症的偏验方多是认为癌症是一种“毒”, 便拿自然界中“有毒”的东西来“以毒攻毒”, 比如癞哈蟆、壁虎、蝎子、毒蛇之类的东西, 其实, 现代医学已经证实癌症是体内基因变异导致的, 与“毒”不搭边, 因此, 服用这类的东西, 只会造成机体的损害, 几乎没有任何治疗作用。有病乱求医, 这种心情我们可以理解, 但如果因为偏信秘方、验方而耽误了正规的治疗, 将是追悔莫及的。好多患者偏信祖传秘方、偏方, 私自滥用药物, 这可能会在短时间内就导致病毒变异, 不但浪费金钱, 还增加治疗难度, 患者需要到正规医院经规范检查后对症治疗。

3 总结

综上所述, 目前自我药疗的现象十分普遍, 而由此带来的滥用、乱用以及药物损害等问题也日益严重[3]。许多患者不经过专业医生的诊断与治疗, 而是自己通过其他渠道得到一些与自己病情症状相关的药方子进行自我药疗。这样不但对病情没有帮助, 有时反而会延误病情, 耽误治疗。清代医家吴鞠通在《温病条辨》中指出:“其用药也, 稍呆则滞, 稍重则伤, 稍不对证则莫知其乡, 捉风捕影, 转救转剧, 转去转远。”因此, 药疗, 尤其是自我药疗应当慎之又慎!建议患者不要偏听偏信一些所谓的祖传秘方或民间偏方, 不能全信某位患者的经验之谈, 因为人与人之间常有明显的个体差异, 切不可偏听偏信报纸杂志上所刊登的一些有效药方的说法, 一定要到正规的医院接受相关的专业医生的诊断与治疗, 切不可盲目自行用药。

摘要：目的对患者不合理自我药疗的用药原因和用药情况进行分析, 提高患者对合理用药的自我认识, 保障患者用药安全。方法 2012年6月2013年5月通过随机调查问卷调查来院就诊患者1078人, 得出患者自我药疗不合理用药的几大原因。结果分析了不合理用药的原因与存在的隐患, 提出一些可解决的建议与方法。结论大部分患者对药物合理应用的认识不够, 不经过专业医生诊断就自行用药;不熟悉药物性能特点就片面地自行用药;患者应提高对药物合理应用的认识, 不能凭自己所了解的或者道听途说自行用药, 应到正规医院经专业医生诊断进行合理的药物治疗。

关键词：自我药疗,不合理用药

参考文献

[1]李艳鸣.寒痰和热痰如何区分.中国中医药报, 2011, 3 (2) :5.

[2]柯茂林.开往养生之门的“护足”专利.医疗保健器具, 2007 (1) :41-42.

篇4：农村调研报告

他去的地方没有通车，走三天两夜才到达。进村的第一天，村人全跑出来，站在山坡上，像看一个怪物那样看他。村人木讷的表情让他吃惊。这里没有电视，手机也没有信号，村长小学都没毕业。他在心里计算，这与他所在的城市得相差一百年。

他没想到还有这么贫穷，这么偏僻的地方，一切的一切，还都是原生态。

次日早上，他突然发现，他的围巾不见了。门外传来嬉闹声，他抬头看见一群妇女正抢着他的围巾，相互戴在自己的脖子上，像是一种体验。

他看得傻了眼，怎么可以这样对待别人的东西。当围巾还给他时，已经黑乎乎脏得不成了样子。隔天，他又发现他的记事本没了。门外，一群村娃正翻着他的本子认字。那笔记本，竟成了村娃们的教科书。街人还给他时，那上面画满了字迹和图画。他快被气疯了，笔记本能是随便翻看的吗，那上面记载着他和女友的一些来往故事，都是隐私，这要在城市，他可以去告对方一个侵犯隐私权！

再往后，他吃饭的饭碗也成了村人的稀罕物。村人拿着他的饭碗，像是拿着天外来物，翻来覆去瞧着新鲜。一个碗有什么好看的，然而村里却没有这种搪瓷碗，一律都是黑色的，上百年不变的土烧碗。更让他受不了的事发生了。村人结婚，竟然来借他的被子。说是只在新郎家里摆两天。他真的愤怒了。那是他从县城特地买来的一床花棉被。这怎么可以，再说他又盖什么？村人想到了，送来一床又脏又厚的被子。

他哭笑不得。但还是咬着牙，让村人抱走了他的被子。那一夜，他什么也没盖。他想，他得再去县城买一床被。他想，不然还是快点走吧，这叫什么地方，简直无法忍受。

一个月后，他习惯了这里的一切。这里就是这里，一切都朴实到家。他要把这一切好好地写进他的报告。谁想，村长来了，开门见山，说乡里给他的每月三百块钱补助，被村里克扣了，并让他写上捐献二字。

这回他真的怒了。乡下人克扣粮款，克扣教师费，克扣抗灾救济金……他都听说过。可村长竟然来克扣他的补助了，还让他写上是捐献。这还有王法吗！他想说不给。可他根本没有拿到过，看来早就在村长的手里了。

第二天，他走了几十里山路，来到乡里反映克扣情况。他想好了，他的调研报告里一定要真实地写上这一笔。太不像话了！

谁想，乡长的回答更让他吃惊。乡长说，村子之所以同意接纳你，就是因为这三百块的补助费，这是条件。因为你，村里每天得派专人去十里外挑干净水给你喝；因为你，每半月，村里要派人到乡里来给你挑十五斤青菜。这些就算一百五十块吧，剩下的一百五十块，才是村里克扣你的。

他惊呆了，万没想到是这样。一百五十块，怎么可以够一个人每天专门为他挑水喝，又怎么够一个人每半月为他往返乡里买菜的……乡长却说够了。他们只克扣了你一百五十块，用于村里的办公费。那天他回村，村长正等着他，手里拿着每月克扣他的一百五十块，是要还给他。他推回村长的手。那一瞬，他的眼泪都快要掉下来。

大雪封山的日子，他病了，村里七个男人轮流抬着担架送他去看病，六十里的山路走了一整天，他想起在旅游区坐过的滑杆，一里地一千块。他悄悄地哭了，这得多少个一千块。

躺在担架上，他觉得他像是一个斤斤计较的小人。他还计较他的围巾、饭碗、被子、笔记本，这一切的一切都算什么，是他该着村里人啊！

本来他以为，他的调研报告写起来该是一件难事，现在他胸有成竹，只要把这一切如实地写上，便是最好的调研报告了。

篇5：调研报告：经济责任审计调研报告

为了继续深入贯彻落实中央纪委等七部委《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》，进一步加强和推进我县经济责任审计工作转型升级，结合全县近三年经济责任履行和机构编制情况审计工作实践进行调研。经综合整理分析，现将调研情况汇报如下：

一、经济责任审计工作现状

（一）审计项目情况

近3年来，完成领导干部经济责任审计项目79项89人，占计划54

项的144%，其中：任中审计19项，离任审计60项。已完成的经济责任审计项目中，党政机关领导干部经济责任审计28项，乡（镇）领导干部同步经济责任审计12项，事业单位领导人员经济责任审计39项。

（二）审计查出的主要问题及整改落实情况

2016年至2018年,审计查出违纪违规及管理不规范资金53609.96万元,其中:

违纪违规金额2472.63万元,占违纪违规资金及管理不规范资金的4.61%;管理不规范金额51137.33万元，占违纪违规及管理不规范资金的95.39%。审计处理处罚资金33583.08万元，其中:上缴财政款项3217.75万元，罚没收入4.7万元，责令限期纠正49492.4万元。

对查出的隐瞒截留转移收入、应缴未交非税收入、挤占挪用专项资金等违纪违规问题，我们依法依规进行了审计处理处罚,同时，对被审计者应承担的责任作出了准确界定和客观评价，并就管理不规范及亟需纠正的事项向其所在单位提出了明确的整改意见或要求。执行期限满的审计决定已全部整改完毕。

（三）主要做法及成效

1.加强组织领导，健全工作机制。认真贯彻落实《党政主要领导干部和企业领导人员经济责任审计规定实施细则》，以审计结果报告和经济责任审计专报为载体，促进审计资源共享，形成了纪检、组织等相关部门齐抓共管经济责任审计工作的局面，进一步增强了经济责任审计的力度和影响，使经济责任审计工作真正发挥了“管干部、正党风、促发展”的效果。

2.创新工作方法，提高审计效率。面对经济发展新常态和审计工作新要求，积极创新审计方式方法。一是建立经济责任审计台账，提高被审计对象针对性，避免漏审，导致出现监督盲区。同时，建立实时跟进台账，按照限时办结制，及时督促，提高审计工作效率。二是全面落实《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》，开展锁阳城镇、南岔镇、河东、瓜州4个乡镇和国土局1个县直部门领导干部自然资源资产审计。一方面转变了被审计单位及相关部门主要领导的管理理念，使他们意识到履行自然资源资产管理及生态环境保护责任和履行经济责任同等重要。另一方面，积累了自然资源资产审计经验，引起了县委、政府对领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任的高度重视，对促进全县领导干部树立正确的、科学的政绩观，更好地履行自然资源资产管理和生态环境保护责任起到了积极的助推作用。三是持续深入开展“双责联审”。划定“双责联审”中经济责任审计和机构编制责任审核的重点，对实施的所有项目实现了“双责联审”全覆盖。四是“多审合一，一审多果”，提升了经济责任审计效果。以财政审计大格局为统揽,把经济责任审计与财政收支审计、政府投资项目审计、专项资金审计、绩效审计等有机地结合起来，充分整合了审计资源，实现“一审多果”、“一审多用”，提高了审计质量和效率。

3.严格审计程序，规范审计行为。一是坚持问题导向，对审计中发现的违纪违规问题，发扬钉钉子精神，敢于坚持原则，敢于动真碰硬，在审深、审透、审准上狠下功夫。二是全面落实前置审理制度，加强审计质量管控。严格实行业务会议前置审定审计实施方案、法制股前置审理审计报告征求意见稿，有效防止审计重点把握不准确、审计报告“带病上岗”，防范规避审计风险。三是持续加大审计事项移送处理力度。近3年，按程序向县纪委、财政、住建等部门移送处理事项36项，相关部门均依法作出了罚款、警告、责令限期改正等处理处罚决定，有效促进了审计查出问题整改到位，进一步扩大了审计的威慑力和社会影响。

4.强化审计整改，提高执法效能。把抓整改促落实贯穿工作始终，做到边审计、边整改，边规范、边提高。建立健全审计整改工作挂牌销号制度，对整改情况实行动态化管理，严格实行整改销号制，确保审计整改落到实处。通过采取审计回访、政府督办、部门联动、整改销号和追责问责等措施，审计查处的问题均在规定期限内整改到位，审计建议采纳率达99%以上，维护了审计的严肃性和权威性。

5.充分发挥职能，促进成果转化。一是注重从管根本、管长远的角度出发想对策、提建议。二是坚持把审计宣传与审计业务、工作调研、审计科研和机关管理等有机结合起来，加强综合分析，精炼审计成果，以审计简报、工作动态、审计要情、审计理论文章、优秀案例等形式，多层面多视角呈现反映审计成果，充分转化和运用审计成果。

二、经责审计中存在的问题及建议

（一）存在的问题

1.审计委托时效性不强，审计成果利用不理想。从理论上讲，任中审计应当是主要形式，离任审计则是辅助形式。但我县经济责任审计的现状是“先离后审，先任后审”。这种现象直接导致很多经济责任审计报告弱化成了干部档案的一份“手续”材料，审归审、用归用，审计结论和评价并不能及时有效的作为考核、任用干部的重要参考依据，审计成果相对来说没有发挥应有效果。

2.经济责任审计工作计划的制定和下达存在随意性。

按照《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》第五条规定，经济责任审计必须“根据干部管理、监督工作的需要和党委、人民政府的意见，由组织人事部门、纪检监察机关向审计机关提出对领导干部进行任期经济责任审计的委托建议”后，“审计机关依法实施审计”，实际工作中，相关部门在向审计机关交办审计任务时，并未征求审计机关意见及考虑审计部门自身承受能力，这些不能由审计机关自行安排计划或设定审计范围的项目，必将形成审计业务的不确定性和被动性，导致审计任务过于集中，审计资源过度透支，加大了审计实施的难度，使审计质量无法保证。

3.相关法律法规不健全，审计内容与评价过于宽泛杂乱，形成审计的“缺位”与“越位”

现行的党政领导干部经济责任审计，目前仅依据中办、国办发布的两个《暂行规定》、《审计署关于任期经济责任审计的实施细则》、《五部委关于进一步做好经济责任审计工作的意见》等文件规定，缺乏相应的法律基础和法律地位；评价指标和评价标准也无法可依，给基层审计机关带来诸多实施的困难，容易造成经济责任审计的“缺位”与“越位”。审计中的“不作为”主要表现在对领导干部应负的经济责任事项没有针对性、有重点的审查，内容范围有的过于狭窄；而“超作为”主要表现在政绩评价依据不足，要么没有取证就泛泛地下结论，要么超越审计范围对领导干部进行政绩评价。因此有必要建立健全经济责任审计的相关法规、制度，制定操作性强的具体实施办法，使其在审计内容、操作程序、方法体系、评价结果、应用及部门协调等方面有法可依、有章可循，提高经济责任审计工作的规范性。

4.审计意见和决定下达难、审计处罚执行难，审计“对权力的制约和监督”效力不能充分发挥

地方审计机关是政府的职能部门，其负责人的任免、调动、奖惩等都系于本级人民政府，特别是当审计查出的问题可能影响地方领导政绩，或涉及国家利益与地方利益、全局利益与局部利益时，就不得不考虑本级政府的意见，要么隐瞒事实真相，要么避重就轻，轻描淡写，很难下达客观、公正的审计意见和决定。在查处中又难以避免有关政府部门及行政首长的影响和干扰，或因各种复杂的关系而同被审计单位讨价还价，审计机关很难站在国家利益的高度，依法独立地进行监督和查处。

5.审计方法及评价指标较为欠缺，审计风险客观存在。

经济责任审计的目的是进行审计评价，供纪检、组织和人事部门参考。要作出全面、客观的审计评价，就要有科学的审计方法、评价指标及合理的评价标准。而目前，经济责任审计的主要方法还是局限于审查账面资料，审计内容也主要是侧重于财政及财务收支的合规、真实性，国有资产的安全、完整性以及个人行为是否廉洁等。当前经济活动的多元性、高效性、复杂性和丰富性，可能会使很多经济活动并不完全在账面上反映出来。审计方法如果只是审查账面资料，不注重对经济活动过程的调查了解及分析，审计内容如果不相应的扩展到包括领导干部的经济决策是否科学、内部管理是否有效、资金使用是否合理等方面，那么经济责任审计就无法准确了解被审计对象对经济活动的真实影响以及应承担的责任，可能就无法作出全面准确的评价。此外，目前相关制度法规中涉及评价指标及标准方面的内容还较少，甚至财务核算方法和领导干部任期目标考核等制度方面存在缺陷，使得审计人员获取相关的审计评价指标或评价标准所需的数据较为困难，导致评价指标数据不健全，审计风险时有发生。有时千篇一律，没有各自特色，这不仅影响了经济责任审计的质量，而且造成报告使用者的“视觉疲劳”，起不到评判和参谋作用。

6.队伍的专业化程度和职业化建设及审计人员的知识结构还不能满足新常态下工作需要。

审计力量和人员素质参差不齐，审计质量受到影响。一是审计力量有限。目前，虽然基层审计机关都设有专业经济责任审计部门，但大部分都与当地审计局机关合署办公，人员打通使用，当面临党政主职经济责任审计等大型项目或者领导换届调整较多时，就会造成时间紧、任务重、人手缺的局面，在这种情况下，往往就会出现应付了事、走过场等情况，严重影响了审计质量；二是大部分基层经济责任审计人员多为财务专业出身，知识结构比较单一，学习机会也不多。而经济责任审计的特殊内容和方法，要求审计人员必须要有较高的综合业务水平、政策理论水平、统筹工作水平和调研分析能力。

7.审计站位不高，审计风险普遍存在。

只看问题表象，未能从深层次本质问题进行分析，不能以点看面。一是经济责任审计既要审查被审计单位财政、财务收支的真实、合法和效益性，又要审计对象的经济责任，审计内容多、范围广、难度大，加大了审计风险;二是经济责任审计对象层次高，一般为掌握一定权力的领导者，审计对象与审计内容的复杂化，需要大量采用专业判断和科学性分析，而审计人员自身综合素质有限，导致审计过程的各个环节产生风险;

三是经济责任审计涵盖审计对象整个任期，审计时间跨度大，评价事项多，审计依据常处于不断变化与完善之中，有可能因依据的有关法律、法规不当而产生审计风险，所有这些都使审计风险存在普遍性。

8.经济责任审计方法不多，经验不足，对查出问题的综合分析不够，造成经济责任审计的质量不高

目前县域审计人员都存在审计经验不足，知识结构单一、政策水平、业务能力欠缺，工作中仍沿袭传统的审计方法，部分审计人员“为完成任务而审计”的应付思想比较突出，审计风险意识淡薄；部分审计人员缺乏综合分析能力，不能够对经济责任审计查出的普遍性、倾向性问题进行综合分析，不能够抓住重点，起到惩一儆百的效果。此外，领导干部的个人经济问题一般很少反映在单位账上，必须采取其他方法取得线索，如加强与组织、纪检、信访等部门的联系等形式多方面了解问题线索，或从外围了解领导干部的收入、住房、交通工具等，或针对领导手中的行政权力、资源配置权力进行分析核查。如果完全按照传统的审计方式，没有突破，那么就不可能深入揭露领导干部违反廉政规定的问题，经济责任审计也就不可能有大的作为。更不能跳出审计看审计，充分发挥经济责任审计的服务作用。

（二）解决问题的建议

1.强化组织部门的联动机制。为解决“先离后审”、“先任后审”、审计结果运用不充分的问题，组织部门下达领导干部经济责任审计计划时，应参考政府部门制定的审计工作计划中已安排的财政预算执行、财务收支等，与审计机关联系沟通，把领导干部经济责任审计关口前移，将任职期间合理分段。除了领导干部调离时必须进行离任审计以外，对每年要进行的任中经济责任审计，在计划下达时既要考虑组织部门干部管理的需要，也应充分考虑审计部门审计力量的实际情况，以免造成审计力量的不足，影响经济责任审计的完成质量。

2.审深审透，深入开展。经济责任审计不能满足于对被审单位的财政财务收支情况进行审计，要关注被审计领导干部执行民主决策、推动经济社会发展、贯彻执行各项政策、保护当地生态环境等各方面的情况，要全面深化经济责任审计的内容。一要围绕领导干部权力运行轨迹，关注领导干部是否认真落实科学发展观，加强对重大经济事项决策、重点工程建设项目、重要专项资金使用的监督，促进领导干部科学决策、依法行政。二要保障财政资金的安全运行，着重关注被审单位专项项目资金、惠民民生资金、基础建设资金等运行情况，提高财政资金的使用效益，保障资金运行安全。三要监督领导干部履行管理国有资产运行和效益等情况，促进国有资产保值、增值。四要关注领导干部个人廉洁自律有关情况，对审计中发现的严重的违法违纪问题以及经济案件线索要移交纪检和司法部门严肃查处。五要重视审计领导干部执政决策结果的效益情况，避免只重效益不重生态环境，只要当前利益，不顾子孙后代的决策问题。六要帮助健全被审单位制度规定，针对被审单位的制度问题，提出健全制度规定的审计建议，监督被审单位完善当前制度，形成长效机制，从客观上保障领导干部不犯错误。

3.健全审计评价指标体系。财务收支的合法、真实、有效性，国有资产的保值增值等情况可以用财务指标来反映，而领导干部重大经济决策的规范性、合理性和效益性，领导干部的经济决策是否存在短期行为、是否兼顾国家、集体及个人利益，单位内部议事规则是否科学民主等都直接关系着领导干部任期内的经济责任履行效果以及群众的支持程度，所以领导干部经济责任审计评价体系建设更应该从宏观上去把握制定。

4.追踪问责，落实到人。经济责任审计往往是两到三年审一遍，所以我们在近年对同一单位的审计工作中，总是能发现类似的问题，并且是屡查屡犯，审计整改建议难以得到认真贯彻执行。究其原因，一是因为被审单位领导调动频繁，经济责任审计前脚审完，被审计单位领导后脚就调走了，审计整改过程不能连贯；二是一些被审单位领导心存侥幸，认为这是一种“集体行为”，既便查出问题，也是对单位进行处理处罚，对个人往往影响不大。这不免让经济责任审计成果的作用力大打折扣。为了有效制止领导干部的违法违纪行为，增强领导干部的责任意识，同时树立审计威望，在今后的经济责任审计工作中，要以政府问责建设为导向，进一步建立健全责任追究制度，尤其要突出“个人问责”。由纪检、监察、组织人事等部门按照职责分工，对违反财政法规、行政不作为、决策失误等方面的行政过错和造成后果的严重程度，分别对责任人严格进行责任追究，涉嫌犯罪的要移送司法和纪检机关，使审计监督与行政监察、行政问责等切实有机结合起来。

5.提高能力，建设队伍。要做好新时期的审计工作，必须坚持以人为本，着力提高审计干部的综合素质。提高经济责任审计人员科学审计、全面分析、理论和实践相结合的能力，从而提高经济责任审计工作质量。一是着力培养较强的职业敏感性。职业敏感性，是一个人对他所从事的行业中随时可能发生的事件所具备的敏锐的洞察力和灵敏的反应处置。较强的职业敏感性能从大量的审计资料中迅速找到切入点，从蛛丝马迹中发现问题，从有限的审计资料中很快的找到审计思路并发现问题，从平常的事项背后中能发现存在的问题。二是着力培养敏锐的职业洞察力。透过表象看本质，抓住问题主要矛盾的能力。审计人员必须能够依据相关法律法规的规定和公认的评价标准，对被审计事项的好与坏，对与错，合法与否，效益与否等方方面面的情况，清晰、准确、客观地作出审计评价。三是着力培养高度的综合分析和研判能力。即熟悉被审计单位的业务活动和经济活动，从微观层面甄别，从宏观层面剖析，整体综合分析，突出审计重点，抓住关键环节，对症下药。对于发现的问题，要站在全局的高度考虑和分析，更要跳出审计看审计，及时揭示苗头性、倾向性问题，见微知著，努力发挥审计建设性作用，争取审计成果最大化。四是着力培养较强的沟通交流能力。沟通交流是一门艺术，一是要求审计人员能将审计情况综合地、条理地、简明扼要地向领导、同事汇报清楚，力求简短精炼，直截了当，观点鲜明，重点突出；二是审计人员交流协调时，能用平和的口气晓之以理，动之以情，以理服人、公正处事、文明执法；既要坚持原则、也应灵活变通，不以审计者自居，尊重、理解对方，设身处地为对方着想，耐心、虚心听取对方的意见和建议，对提出的合理意见和建议，作出积极回应；一个沟通能力强的审计人员，在审计过程中能得到被审计部门的全力配合，在审计结束时，审计结果也容易得到被审计部门的认可、接受。五是着力培养基本的文字写作表达能力。从审计通知书下达到审计报告完成，无论是对审计过程中发现的问题进行事实描述、定性、处理处罚以及提出审计建议，还是总结计算机审计的经验，编写AO应用实例及计算机审计方法，这些都要求审计人员具有较强的文字表达能力，对审计专业方面的内容能够准确且简练的进行表述。六是着力培养创新能力。审计工作不是一成不变的，随着财政体制改革及新政策法规出台，审什么，怎样审，审计过程中用什么审计方法，都在不断发生变化，审计人员只有具备在审计业务能力、计算机应用能力、语言表达能力及知识学习能力上的创新能力，才能带动各种能力的综合提高，才能适应日新月异的审计环境变化，才能推动审计事业健康、长远发展。

三、今后经济责任审计思路

（一）深刻领会“全覆盖”内涵，全面落实经济责任审计“全覆盖”。

（二）探索政策审计与经济责任审计相结合的审计方式

根据被审计单位性质及职责，结合重大政策措施落实跟踪审计内容，把握审计重点，努力做到审计领导干部依法履行经济责任的同时，监督重大政策的贯彻落实。一是统筹项目实施。围绕县委、县政府决策部署落实情况，紧扣部门职责，将政策跟踪审计内容融入经济责任审计方案中，同时作为一项重点内容，突出对政策目标任务完成情况及资金兑现内容的审计，采用联合审计的方式，同步实施，避免重复进点。二是统筹审计资源。根据审计项目的不同特点、时间要求和审计事项的轻重缓急，合理调配审计人员，按照政策跟踪审计的要点和经济责任审计方案确定的内容，先行组织开展政策跟踪审计，对发现的问题先行确认、核实，获取证明材料，编制工作底稿，按照审计程序征求意见，避免了重复审计。三是统筹成果运用。政策跟踪审计发现的问题在经济责任审计报告中也予以反映，相关取证材料、证明材料及工作底稿，避免重复取证、重复编制底稿和征求意见，实现成果共享。

（三）探索自然资源资产审计与经济责任审计相结合的审计方式

区别不同的责任履行情况，探索对领导干部的资源责任界定。一般的经济责任审计是以最终的经济结果来反映领导干部的责任履行状况的，对其责任的评价主要是以行政职能的管理行为与完成各项经济指标相结合来划分出领导干部的主要领导责任和直接责任的。在自然资源资产离任审计的试点初期，基层审计机关可结合常规的经济责任审计项目，适度增加对自然资源资产的审计内容，把资源消耗、环境损害、生态效益等指标逐渐纳入经济责任审计内容并具体化，提高其在经济责任审计中的比重，从而实现经济责任审计和自然资源资产离任审计同步进行，并在此基础之上出具两份审计报告。自然资源资产离任审计报告可以根据离任者辖区的实际资源情况，确定有重点地对本地的自然资源合理开发利用和污染防治责任履职的情况进行审计，通过岗位目标责任承诺、自然资源数量和质量变化情况、各项环境保护政策的落实执行情况、开发利用保护、资金运用的到位情况及项目建设对周围环境影响情况等，检查有无造成资源滥用和浪费、生态破坏、环境污染、群众利益受损等严重问题，有所侧重地界定和评价领导干部履行自然资源资产的管理责任和环保责任，还要以经济效益和经济责任为基础来界定其社会责任和社会效益，以此促进领导干部保护环境政绩观的不断提升，加强对环境保护预警机制建立和提高重大环境污染事故的处理能力，使本地的生态环境有利于推动经济的可持续发展。

（四）探索经济责任审计与绩效审计相结合的审计方式

经济责任审计与绩效审计相结合，一是解决了大部分党政机关效率低下、不注重成本管控、产出效率比低、履行职责能力弱等问题，在一定程度上缓解资金乃至财务管理体系的不成熟；二是当前信息化和新经济常态下党政机关及国有企事业单位提升管理水平的重要思索点，能进一步修正经济责任审计带有的审计风险，有利于进一步实现廉政建设的良好目标和愿景，减少领导干部不端行为发生的概率；三是可以使得繁杂的资金得到良好的运用，一定程度上可以起到缓解政府财政资金紧张以及平衡社会各界利益的积极作用；四是服务型政府建立的体现，人民对党政机关及企事业单位各方面的的知情权日益强烈，绩效审计的介入能够有效的提升党政机关和企事业单位运转情况的透明度。

篇6：调研分析报告

正确认识提案与社情民意的区别和联系，准确把握两者的本质和作用，对于发挥提案与社情民意的作用具有十分重要的意义。

提案与社情民意的相同之处：

一、目的的一致性。两者都是政协履行职能的重要形式，都是以坚持党的基本路线、方针、政策为政治基础，为经济建设服务，为维护安定团结的政治局面服务，为物质文明、政治文明和精神文明建设服务。

二、作用的趋同性。提案与社情民意都能够对党政部门的重要决策起到参谋咨询作用；对重大方针、政策的贯彻执行起到推进作用；对改进政府及其职能部门的工作起到民主监督作用；对密切党和政府同各界人士的联系起到纽带作用等。

三、内容的相似性。提案与社情民意的内容比较广泛，只要是坚持党的路线、方针、政策和在法律、法规许可的范围，什么问题都可以提出，什么情况都可以反映，什么意见与建设都可以发表。

四、要求的互同性。提案与社情民意有几点相同的要求，一是严肃性，即提出和反映的，都是一些关于国家大政方针及地方重大事务和广大群众普遍关心的重要问题、重要情况；二是真实性，即提出和反映的问题必须以事实为依据，对客观情况的真实反映；三是及时性，即一旦了解情况或发现苗头性的问题，都能及时提出和反映；四是经常性，即提案和社情民意都不受时间和条件的限制，可以常年进行。

提案与社情民意也有一些不同之处：

第一，按照类型来说，提案是属于建议型，而社情民意既有建议型，也有信息型。

第二、从两者特点来看，提案的主体必须是政协的参加单位或者政协委员，具有特定性。内容必须有案由、主体内容和建议三个部分组成，一事一案，具有规范性。提案一旦立案后，必须由承办部门办理并答复提案者，具有必答性。而反映社情民意，则不受这些条件的限制，了解和反映社情民意既可以是政协委员，也可以是非政协委员或非参加政协的单位；反映社情民意可以有情况、有分析、有建议，也可以纯粹的反映情况、提供信息；反映的社情民意，接收单位可以回复，也可以作为信息处理，只作工作参考；反映社情民意的时效性比较强，要求反映快捷。

第三，从办理形式来讲，提案是由政协或政府统一分送交办，而社情民意是由政协的专门机构整理后，以政协的名义反映给党委、政府或相关部门。

提案与社情民意的联系：

提案与社情民意既有异同之处，又相互联系。社情民意是提案的主要信息源泉，提案是反映社情民意的重要渠道，提案寓于社情民意，又散佚于社情民意，两者辩证统一，互联互促，不可分割。

02 民主党派会员如何撰写提案

政治协商的三大主题：政治协商、参政议政、民主监督。提案是各民主党派履行政治协商、民主监督和参政议政职能最直接、最有效的方式，其质量的高低，直接关系到民主党派工作的进展，关系到民主党派组织的形象，也关系到民主党派会员个人的形象。在撰写提案时，应该把握五个环节、处理好四个关系、注意几个问题。

一、把握五个环节

1、政治责任

每一位民主党派会员，都有自己本职的工作。在党派工作中要处理好党派的工作和自己本职工作的关系。既要做好本职工作，又要做好参政议政。要有高度的政治责任感，必须做到对党的中心工作，对生活中的大事，对群众关心的热点问题，都要有一种介入的热情。要对身边的任何事物，对群众反映的任何问题，都要以一个民主党派会员的敏锐目光去关心、去注视。

提案是民主党派会员履行职能最直接、最有效的方式。做为民主党派会员就要善于运用这种方式。要积极主动写提案，要有一种强烈的政治责任感。有的会员感到自己不是政协委员，写提案、建议没有用。这种思想是不正确的，会员写提案、建议，可以通过多种渠道提交到政协及人大部门。首先，通过民主党派市委会，以组织提案或议案的方式提交。二是，由民主党派会员中的人大代表、政协委员，以他们的名义提交。

2、积累知识

参政议政也是一门学问。它要求抓宏观、议大事。要求站在全局的高度，提出问题，分析问题，提出解决问题的办法。要提高这方面的能力，增强驾驭宏观大事的本领，没有捷径可走，唯一的办法就是学习。只有学习好，才能站得高、看得远，才能提高分析问题的能力，扩宽解决问题的思路。

3、调查研究

只有深入调研，才能不断获得撰写提案的丰足信息。要经常深入基层，深入群众，了解群众的真实情况，反映各界人士的愿望和呼声。要积极党派组织、支部安排的考察、调研活动，积累知识、信息，了解分析真实情况。平时关心国家、省、市的大事，发现问题，存入记忆库，随时可以拿出来用。要多看报刊、多看电视、多听广播，充分利用这些信息资源，以开阔视野，丰富提案内容。要勤问、勤学、勤了解（我的做法在台历的固定页记事，要开政协会时，集中整理）。要把握一些书写提案的原则：一是准确性原则。提案中列出的数据和情况必须有理有据，切不可道听途说。要保持一颗平静的心，不要充满火药味。要客观地反映问题，冷静地思考对策，积极地提出建议。二是宏观性原则。要站得高，看得远，想大事，议大事。既要立足本地，又要放眼全市、全省、全国乃至世界，要从关注楼前、门前、眼前，向关注宏观、大事、长远转变。三是超前性原则。要跳出一时一地的局限，以宽广的眼界审时度势。四是可行性原则。提建议要量力而行，脚踏实地，特别是一些建议性项目，如果缺乏可行性，办理单位工作就不是去落实，而是下功夫去答复，给办理部门也增加负担。

4、精雕细刻

要树立精品意识。总的要求是：选择题目要求实求准；观点立意要求深求新；建议部分要求细求精。筛选提案内容的方法，有几种：一是上下式。上级要求做的，而本地区、本部门没有做到；群众关心的热点问题，而本地区、本部门没有及时解决的；二是比对式。看外地有什么先进经验，而本地区、本部门可以拿来借鉴的；三是逆向式。正方向行不通，反方向如何？四是错位式。不要立足本职、本岗位，要立足我是百姓怎么办，我是本地区、本部门的主要领导怎么办。

5、锲而不舍

撰写提案，当然希望对案由的解决有所帮助，对领导决策有所参考。但由于种种原因，或选题不准，或深度不够，或涉及深度太深实施条件尚不具备，我们的提案不可能都被采纳。但只要我们付出了心血，只要确有真知灼见，不用不等于无用，今天不用不等于将来不用。

有承办单位会有应付、敷衍、推诿的现象，应该解决而没有解决，那么我们应该锲而不舍，对承办单位的领导或承办人再提意见和建议，促进问题的早日解决。有的因为政府的财力等方面的原因，一时还不能解决，我们也要给予理解，允许人家认识问题和解决问题有个过程。要学会换位思考，经常想一想如果自己处在对方的位置上该如何办。

二、处理好四个关系

1、处理好百姓呼声与中央决策的关系

把握好社情民意与市委、政府工作重心的关系，及时地把下面的社情民意反映上来，把有代表性的意见反映上来，提出我们的意见和建议，供市委、政府在制定政策与制度时做参考，使得决策更为科学、完善。

2、处理好区域性与全局性的关系

虽然每个民主党派会员都来自不同的单位，但是所肩负的责任要求我们必须要有全局观念，作为民主党派会员就更要有一种大局意识，站在本职看全市的问题，牢牢把握发展这个根本任务。所以要求自己站在辽宁看鞍山，站在全国看鞍山，站在将来看现在。就是要突破地域限制、突破时空限制，以更为广阔的视野、从更深层次的原因上分析现象，提出建议。

3、发挥好本专业与多领域的关系

民主党派会员往往是某一方面或某一学科的专家，但是参与民主党派的提案工作又要求必须“涉猎”多领域，不能因为自己是教师，就只关注教育问题。作为一名参政党成员，只懂得本专业的知识、只扮演传统的“爱岗敬业”角色，已经跟不上时代发展的需要。因为在经济全球化背景下，我们接触的事物已经远远超出原有的知识结构和范围，如果没有相应的理论基础和一定深度的思考，很难高质量地参政议政。

4、协调好“个体”与“集体”的关系

为了做好民主党派的提案工作，充分体现民主党派的进步性和广泛性，必须注意协调好参政议政“个体”与“集体”的关系。作为个人，时间、精力、知识面等毕竟是有限的。民主党派参政议政，有广泛的群众基础，调动整体的力量，集合党派的智慧，形成合力。要调动广大成员和基层组织的积极性，充分发挥他们在参政议政工作上的主体作用，整合组织整体优势，充分利用好各方面的资源。个体与集体这两部分要形成一个有机的整体，只有形成这样一种制度和机制，才能使我们的提案工作上一个新台阶。

作为民主党派会员，民主党派的提案是表达政治诉求最重要、也是最主要的一种载体和表现方式。提案体现出委员对国家经济社会发展的思考，也是长期关注国计民生的积累。努力做好民主党派的提案工作是一种社会责任，一种政治责任。

三、注意几个问题

1、一事一议

民主党派的提案正文要充实。既有看法，又有办法；既看病，又开处方。建议部分是重头戏，一定要写好。把关键的话讲出来，把问题分析透，把关键的数列举出来，提出切实可行建议。开门见山，单刀直入。但切记一事一议，以便政协组织安排办案单位，否则会出现都管都不管的现象，或出现都管都管不好的现象。

对于一个部门难以办到，需要多个部门统一协调的问题；无主管部门属于夹缝中的问题；横向比较存在明显差距的问题；群众反映强烈的问题，建议部分要指出关键部门、主要责任单位。

2、案面

A4纸打印书写，字数在1500以内（2页左右）。

3、联名提案

提案中问题的严重性，引起其他委员的重视，可以参与签名。2名以上委员签名的提案称为联名提案。如果认为提案中问题的严重性，应引起重视，可主动请其他委员参与签名。这样的提案可与党派商量，建议作为党派提案。

03 提案写作概述

写提案是一项严肃的工作，在书写过程中应坚持认真、严谨的态度，符合提案自身规范性的要求。

1、统一提案纸

提案应在提案委员会提供的统一印制的提案纸上书写。提案纸由提案委发送：一是会前提前寄发，二是会后根据委员的需要随时送达。

2、提案包括的内容

一份完整的提案应包括以下几个方面：案由（或命题）——提案的题目，用简明的文字说明提案要求解决的问题，案由和提案内容要一致。（如：《关于××的建议》、《建议××》、《充分利用计算机网络工程开展政协工作》、《端正风气从会风抓起》）提案者——提出提案的委员姓名或单位名称（单位写全称）。并写上通讯地址、电话号码。联名提案时，发起人应当作为第一提案人，更应写清楚，以便于办理和交流情况。

提案内容——提案内容一般应包括两个部分：

（1）案由分析——提出提案的理由、原因或根据。它是提案的核心部分，要有情况、有分析、实事求是，简明扼要，切忌笼统、空泛、失实。

（2）建议、办法和要求——针对案由反映的问题，提出自己对解决问题的主张和办法。

（3）一事一案——切忌一案多事。

（4）提交原件——必须提交原件，不能用复印件代替。

3、如何选题提案是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要形式，是一项传统的全局性的工作，要发挥它

在促进经济和社会全面发展中的积极作用必须多提交高质量的提案，而高质量的提案关键在于选题。只有切题准，入题才能好，破题才有质量。

选题重点要把握两个方面：一是紧紧围绕国家的大政方针、爱国统一战线内部关系、地方重要事务以及社会和群众关心的重大问题。具体地说：必须紧紧围绕发展这一要务，选择具有综合性、全局性、前瞻性的课题。二是宜“小”不宜“大”。选题的题材小，容易把事情说透，建议说实，承办部门办理起来容易办出结果。如果选题题材太大，作为委员个人没有条件、没有精力把要反映的情况调查清楚，形成的建议往往大而空，办起来很难，这就导致提案的效果打了折扣。当然，我们说的“小”，并不是说提案要反映那些细枝末节的个别问题，而是应“小”中见“大”，善于从个别的情况或现象反映共性问题。

4、突出重点和写好建议突出重点。提案要简明达意，反映关键所在，突出问题的重点、难点；在题目上要突出提案的主要建议或要求；在内容上要突出重全局、议大事，围绕贯彻党和国家的大政方针、本地经济、社会发展的重大事务和群众生活的重要问题；分析问题要全面、科学，依据事实、实事求是，抓住主要矛盾。写好建议。提案的建议部分，是提案的要害，集中反映提案的目的，也体现提案献计献策的水平。因此，应当在调查研究的基础上，写得明确具体，实事求是。提案的建议要切实可行，不能脱离实际，用据说、据反映、听说、大概等词语。这就要求提案人既要站得高、看得远，所提提案具有超前性，又要在实际实施中具有可能性。这样提出的建议和意见才有现实意义。如果建议写得不够明确，含含糊糊，或要求不够合理，或可行性差，必将造成承办单位难办理，无法有针对性地作出答复，失去或降低提案的价值，难以收到预期的效果，也影响提案办理质量的提高。

5、政协提案的基本要求

我们要求每件提案都必须有情况、有分析，尤其应尽量做到有解决问题的具体建议。这是对提高提案质量提出的基本要求，也是我们常说的“三有”：即有情况、有分析、有建议。做到情况翔实，分析透、建议具体。具体来来说，应力求做到：反映大事、言之有据、案情清楚、建议具体、一事一案、书写工整。这里把它梳理为四个方面：

（1）把握大局，反映大事，具有宏观性。把握大局，就是要有全局观念和大局意识，紧紧围绕党和政府的工作大局，服从和服务于这个大局。大事就是党和国家大政方针和人民群众关心的重大问题。提案立意要着力反映确实该解决而党和政府还没有注意到，或者有关部门正在急于寻找出路和办法的问题。通过集思广益，献计献策，使提案体现人民政协政治协商、民主监督、参政议政的基本职能，起到参政参到关键处，议政议到点子上的作用。

（2）切题要准，言之有据，具有准确性。要站在人民政协政治协商、民主监督、参政议政的角度反映社情民意，力争切题要准、入题要好、破题要高。做到认真调查研究，核准事实，科学分析原因，真正识破“难点”、“热点”、“冷点”问题的“庐山真面目”，持之有据，言之有理，提出一些很好的意见和建议。避免提案的提出存在随意性，提出观点以偏概全，内容欠缺，理由证据不足，解决办法脱离实际，感情用事，措辞不当。更不应出现“听说”、“据反映”之类的“即兴之作”。

（3）把握问题，案情清楚，具有可行性。要抓住社会和人民群众关心的重大问题，并掌握问题的重要性、关键性、实质性。在叙述案情时，实事求是，开门见山，言简意赅，说理充分，把握好度。提案提出的意见、建议、办法要有科学性、可行性。具有实施的条件和可能，使承办单位感到可以操作，这是最终解决问题的关键，也是提案办理的基础。因而要在调查的基础上由表及里，由此及彼，科学分析，深入讨论，集思广益，找出解决问题的良策。既要考虑到人民群众的愿望和要求，又要考虑到政府当前的财政状况。如果建议、办法提得不够明确，或可行性差，就会失去或降低提案的价值，影响提案办理质量的提高，难收到提案预期的效果。

（4）一事一案，书写规范，具有严肃性。提案书写规范是提案审查、办理、归档工作的基本要求。它不仅便于提案委审查提案、确定承办单位，也便于承办单位了解提案内容（送达承办单位的提案是原提案的复印件）、落实提案建议，体现了提案自身的严肃性。因此，一件提案只能写一件事，一事一案，便于立案、交办和承办，切忌一案多事。否则不仅问题千头万绪，也无法确定承办单位，只能作为来信处理。提案的书写工具为元珠笔、钢笔或毛笔，尽可能书写工整，表意明白，这也是对承办单位的尊重。同时，委员联名提案，发起人签名应当列于首位；尤其要避免联名提案，对提案内容不甚了解，只是签名的不负责任态度，有失联名提案的严肃性。联名者要增强责任意识，如果没有参与调查研究、不了解情况，不要随意附署，若提案已形成，且一定要联名，必须在联名之前认真阅读提案，了解原委，并对其中提出自己的修改、完善意见。提案必须提交原件，不能用复印件代替，这是存档的规定。

6、怎样才能提高提案的质量政协提案是政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能最重要，也是最直接、最有效的方式，其质量高低，直接关系政协工作的进展、关系到政协组织的形象、关系到政协委员的形象。也影响承办单位办理提案的质量。所以提交提案质量，是政协工作的一个重要课题。怎样才能提高提案质量，可以概括为五句话：一是努力学习，牢固树立科学发展，是写好提案的根本；二是围绕中心，服务大局，是写好提案的关键；三是深入调研，精心选题，是写好提案的基础；四是发挥群众作用，争取各方支持，是写好提案的重要途径；五是精雕细刻、内容充实，是写好提案的基本要求。

从提案者讲：

（1）提高认识。写好提案是一门学问，它要求抓宏观、论大事。面对日新月异的发展变化、面对政协参政议政领域的不断拓宽，只有与时俱进、不断学习，用科学理论武装头脑，才能站得高看得远，才能提高分析问题把握问题的能力。此外，还要不断提高对政协提案性质、地位和作用的认识，从政协委员的政治地位、肩负的责任和所应起的作用的高度出发，充分认识提出提案是自己的民主权力，必须增强质量观念，从而在提案的书写过程中保持积极、慎重、认真的态度。

（2）充分准备。一件高质量提案需要作一番认真的准备，包括酝酿、选定题目、调查思考等一系列过程，要下很大功夫。因此，写好提案，要作充分准备，不要急急忙忙硬凑。

（3）掌握政策。提案要反映的问题、建议，应建立在政策依据的基础上，这样，提案内容就会把握正确方向，增强说服力。

（4）调查研究。调查研究是提高提案质量的重要途径。调查才能使提案言之有据，唯物、客观、真实；研究才能使提案持之有理，准确抓住问题的实质和要害，作出正确的判断。我们期望每位委员在调查研究上狠下功夫，多提高质量的“精品”提案。政协荟萃了各方面人才，具有提出精品提案的优势，应为全椒的腾飞多提真知灼见。

（5）征求意见。提案酝酿、调查研究、撰写过程，要多听取有关方面群众、领导以及同行、同事的意见，避免片面性。

04 提案写作规范要求

一、提案工作的指导方针和目标

提案工作在政协是一项特殊重要意义的工作，是政协委员和政协参加单位履行政协职能的最直接、最重要的方式，提案工作是政协常委会的一项重要工作，提案工作做得怎么样已经成为检验政协工作的一个重要标志。从这方面讲，积极参与提出提案是政协委员认真履行职能的具体体现。提案工作以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针。贾庆林主席在十届二次常委会上的讲话中指出：“人民政协肩负的各项任务，与实践“三个代表”重要思想密切相关；人民政协开展的每项工作，的都直接关系到“三个代表”重要思想的贯彻落实”。市政协贯彻“三个代表重要思想，结合提案工作实际，提出了努力提高三个质量即：提案质量、办理质量和服务质量，达到三个满意，即：在履行政协政治协商、民主监督、参政议政职能方面让提案者满意；在建言献策，为两个文明建设服务方面让党委、政府满意；在反映社情民意，解决实际问题方面让广大人民群众满意的工作目标。

二、提出提案的几种方式

政协提案有委员提案和集体提案两种基本形式。委员提案又可以是委员个人和委员联名形式，会议期间也可以委员小组和联组名义提出，但这里需要注意政协提案是分级别的，根据同级监督的原则，县级政协委员向县级政协提出提案，市政协委员向市政协提出提案。集体提案是由参加政协的各单位和提案条例规定的其他单位提出。

三、提案自身的规范性要求

政协委员提出的提案，是通过政协组织按有关规定审查立案后，交办到有关单位承办的，是一种组织行为，提案是政协委员特有的民主权利，政协委员应当珍视。提案的质量是提案工作的基础，是提案能否发挥作用的关键，它体现着政协参政议政的水平和政协委员的形象。政协提案工作发展到今天，形成了一系列的、便于操作的、被党委、政府和有关承办单位认可的一些规范的做法和要求，这些是正常发挥提案作用的重要基础，需要委员在提出提案前了解清楚，以利于提高提案质量，以免造成不必要的返工，更重要的是达不到提出提案要求解决的问题的目的。提案自身规范性要求主要是五点：

（一）要用政协发的统一的提案纸书写提案，会议期间的提案送大会提案组；闭会后的提案交提案办公室。但不管是书写或是打印都要直接写（打）到提案纸上，不能打（写）在别的纸上再用胶水粘贴上。提案必须是原件，不能提交复印件。

（二）书写提案一定要用黑色笔，这是为提案的永久存档和会后提案的复印和交办而要求的。兰颜色笔写的往往复印不清楚，使承办单位难以清楚地了解提案者的真实意图，当然也就会影响承办的质量，和解决问题的程度。

（三）提案纸封面上的内容要认真填写，签名要确切，联名提出提案时，第一提案人要列在首位，名字不要用草体，联系方式尽量写清楚，有手机的写上号码，以方便承办单位办理提案时与委员联系。案由是提案的题目，也就是提案要解决的实际问题，要简明扼要，一目了然，一定要与提案内容一致，这样便于引起领导重视，准确地交付承办单位，也有利于实际解决提案所提问题。如果是提案内容写的是某一路段上路面毁了要求修整，而案由却写上解决交通问题，这样会给审查和交办带来不必要的麻烦，容易造成本来是应有城建部门办理的却转到了公安局去办的问题，直接影响承办的效果。

（四）要一事一案。一事一案就是每一件提案原则上只写一件事情或反映需要解决的一个问题，这主要是考虑到提案的办理效果。因为大多数提案是要交到政府所属的部门去承办的，而每一个部门的职责范围是有严格的规定的，如果一件提案写两个或多个问题，问题可能会讲不清楚，由于涉及多个单位，那将会造成不好确定由哪一个单位来办理，影响准确性，这样势必会影响办理的效果。如果同一个问题需要有几个部门来解决，可以写几件提案，每一件提案在建议中写明由哪个部门去解决。

（五）提案内容的写法。提案内容总的讲应该是围绕贯彻落实党和国家的大政方针、地方重要事务、人民群众普遍关心的问题以及统一战线内部关系等方面的问题，具体要求是三有：即有情况、有分析、有解决问题的具体建议。提案的写法象一篇说明文，又有点象议论文，这就要看提案的内容而定。如果提案是要反映和解决一个问题，那么提案一般分两部分，第一部分是案由和分析，这一部分是提案能否被采纳或引起重视的重要条件，要写明提出提案的理由、原因或根据，也就是写明我市什么地点、时间、多大范围存在着的实际问题或情况，并针对存在的问题依据有关的法规和政策进行入情入理的分析，即为什么会出现这样的问题，原因有几个方面，都出在那些环节、单位或部位。写法上案情的叙述要清楚具体，不含糊、不笼统；理由的分析要尽量客观准确、充分、明晰，作出正确的判断，体现提案的科学性。第二部分写建议、办法和要求，就是针对案由反映的问题提出自己对解决问题的主张和办法。这一部分很重要，是提案能否被采纳和问题能否得到解决的关键，是提案的核心部分，提出问题相对比较容易，对许多问题政府相关部门也大都有些了解，难的是如何去解决或者是解决的更好一些，让更多的群众满意。一件提案仅仅是做到了有情况、有分析，缺少解决问题的建议，不能算是高质量的提案。

四、提出提案的基本环节

提出提案的三个基本环节：一是选准题目。这是提案的纲，也是提出高质量提案的前提。要围绕单位、政府工作的重点，突出经济建设这个中心，突出人民群众关注的热点、难点问题，结合自己工作和熟悉的行业选题。题目要局限在某一方面或某一个具体问题，求小求准，不要宽，避免太大。题目宽了问题不容易说清楚，也难以提出具体的、可操作性的建议，办理的质量也会受到影响。二是深入调研。这是提出高质量提案的基础。要根据提案的内容，想要反映和解决的问题，深入实际，深入群众，了解真实情况，掌握第一手资料，必要时查阅有关的信息，丰富提案内容，以增加可行性、科学性和说服力。三是精雕细刻。这是要求在写提案是要认真思考，反复推敲，是提案的内容与建议相统一，努力做到内容充实，情况准确，分析透彻，建议具体可行。

五、提出提案时应注意的问题

政协委员提出一件有情况、有分析、有解决问题的具体建议的提案不是轻而易举的事情，一般需要一个酝酿思考、选定题目、调查研究、征求意见、书写并修改的过程。为提高政协提案参政议政水平和提案的整体质量，以下四点建议希望大家注意：

（一）围绕中心，反映大事。提案工作的目标是“三个满意”，提出提案要达到党委政府满意，就要全面贯彻十六大精神和“三个代表”重要思想，紧紧围绕我市党委、政府的中心工作，全面建设小康社会，加快社会主义现代化步伐，着眼宏观，把握大局，从发展战略和宏观决策上提出建设性的意见和建议。要抓住全市经济和社会发展中的突出矛盾和重点、难点问题，充分发挥自己的优势，广纳民意，集中民智，以政协特殊的视角积极建言献策，为领导机关提供真实情况与科学依据，提出集体提案时，尤其要注意这一点。

（二）实事求是，言之有据。提出提案要有较强的针对性，提案反映问题要力求全面客观的反映事物的本来面目，有事实依据，即不要扩大，也不要缩小，更不能道听途说，人云亦云和主观臆断。如果是“据说”、“据反映”的情况，要作为提案提出，就要作一番调查研究，再实事求是地反映问题，发表自己的意见和建议。言之有据还要表现在对情况的分析中，要详细说明提案所依据的政策、规定和文件。

（三）切合实际，建议可行。写提案的目的是为了解决问题，而要解决问题就要有具体可行并可供操作的办法，政协委员既然是为党政部门建言献策，促进问题的解决，就要在解决问题的具体办法上多思考，提倡换位思考，替决策者思考采取什么样的措施和步骤将问题逐步解决。如果提案是提出一些前瞻性、宏观的、供政府决策时参考的建设性意见和建议，在分析和提出建议时就要考虑到发展的因素和状况，提出新思路和具体要求，同时也要写明现在应该做的工作和采取的措施。

（四）选准角度，避免自办。政协委员都有自己的单位和工作，对自己周围的情况比较了解，针对与自己有关的工作提出提案时，特别要注意选好角度。首先要站在全局的角度上来观察分析情况，多反映一些本单位以外的问题，而不仅仅考虑自己单位局部利益，提出要求。如果是自己单位担负的工作需要其他单位共同完成的部分，一定要阐明产生问题的原因不在本单位或本单位没有能力解决问题，并在建议中写清楚所提问题需要那一个单位解决那一部分问题。如果是自己单位内部问题和自己直接向上反映就能解决的问题，最好不要以自己的名义提出提案，以避免提出的提案又转交到自己所在单位办理。这一点作为向市政协提出集体提案时也要注意。

05 调研报告怎么写

调研报告是调查研究结果的体现，是“十月怀胎”、“一朝分娩”的产物。一次调研活动成功与否，调研报告是关键的一环。一篇好的调研报告，是作者综合能力的反映，也是调研取得成功的重要标志。

一、调研报告的标准

调研报告是指对某一情况、某一事件、某一经验或问题，经过在实践中对其客观实际情况的调查了解，将调查了解到的全部情况和材料进行“去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里”的分析研究，揭示出本质，寻找出规律，总结出经验，最后以书面形式陈述出来。调研报告不同于一般的公文，它既要有详尽的、令人信服的基本情况，又要有透过现象看本质的原因分析，更要有符合客观事物的发展规律、操作性强的对策、建议。具体讲就是：情况全面，客观准确；观点明确，分析透彻；层次分明，语言简练；符合实际，操作性强。

一篇好的调研报告，应有强烈的针对性、事实的具体性和报告的科学性，并做到有观点、有思路、有对策。有观点，即观点新颖正确，且材料和观点相统一。有观点无材料，有材料无观点，或观点与材料相背谬的情况是不允许的。调研报告中所使用的材料，应服从、服务于观点，不能游离于观点而独立存在。有思路，即在分析问题时脉络分明，逻辑严密，因果自然。有对策，就是有解决问题的办法。从发现问题、解决问题的角度来看，没有对策的调查研究，是徒劳无益的；没有对策的调研报告，只是一纸空文。历史上著名的《隆中对》，集中展现了诸葛亮对当时政局的看法，并且针对刘备集团无根据地的处境提出了具有远见卓识的战略方针，是一篇脍炙人口的对策论。

一篇好的调研报告，不但能够总结经验、发现问题，而且能够为领导决策提供依据，对实际工作产生积极的指导作用。领导重要批示是衡量调研报告优劣的重要标志，但不是唯一尺度。

二、调研报告的格式

党政机关调研报告的格式已约定俗成，一般由标题、署名、提要、前言、正文、结尾六部分构成。篇幅一般不超过4000字。

1．标题

调研报告的标题类似于新闻专访的标题，样式繁多，但无论是何种形式，总要以全部或不同的侧面体现作者的写作意图、文章的主旨。通常情况下一篇调研报告的标题可以有两种写法。

（1）规范化标题格式。基本格式如《省政府办公厅关于在北戴河区农村全面开展卫生文化等公共事业建设的调研报告》、《关于廊坊市强力推进软环境建设的调研报告》、《商业保险参与新型农村合作医疗试点的调查》等。

（2）自由式标题。包括陈述式、提问式和正副标题结合式三种。陈述式如《我省新兴中等城市建设与发展呈现十大特点》；提问式如《向武汉国际杂技节学点什么？》；正副标题结合式如《打造投资兴业的“一方乐土”——对邯郸市优化发展软环境的调查与思考》，正题陈述调查报告的主要结论或提出中心问题，副题标明调查的对象、范围、问题。

（3）标题的拟定。标题是文章的“眼睛”，是立意、谋篇的纲领，是读者入文的向导，要力求简洁、醒目、生动。一是用比喻拟题。如《为传统农业插上现代化“翅膀”》、《让“朝阳产业”魅力四射》、《“5A”助力，“明珠”添彩》等。二是用夸张拟题。如《撑起更大一片天》、《“合作”起来天地宽》等。三是用设问反问拟题。如《我省青县“村治模式”何以引起广泛关注》、《国家级贫困县招商引资靠什么》等。四是用对偶拟题。如《在“早”字上下功夫，在“好”字上作文章》等。五是用语气拟题。如《重视扶持河北文化品牌刻不容缓》、《我省房地产市场振兴任重道远，扩大投资和消费仍是当务之急》等。六是用数字拟题。如《我省房地产发展凸显六大问题》、《“八项措施”保障失地农民利益》等。七是用诗文拟题。如《风正一帆悬》、《不信春风唤不回》等。八是用词组拟题。如《创新•架桥•挖潜》、《普法•化访•严打•调解》等。

2．署名

标题下面署名，写出调查单位或作者个人姓名、所在工作单位。也可以署名“×××课题组”，课题组成员名字可在文章后面注明。

3．提要

调研报告一般不写提要，但由于省委省政府及其部门工作的特殊性，调研报告也可以通过提要让领导马上了解报告内容，节省阅读时间。美国总统克林顿的办公室主任麦琪•威廉姆斯，每天早晨上班第一件事，就是向克林顿报告全世界和美国的形势，就只用一张A4纸。调研报告提要是报告全文的缩影，要以极经济的笔墨，勾画出全文的整体面目；提出主要论点、揭示调研成果、简要叙述全文的框架结构。提要可只简要地叙述成果（数据、看法、意见、结论等），对调研手段、方法、过程等均可不涉及。文字篇幅一般控制在300字以内为好。

4．前言

前言是调研报告的开头部分，要精炼概括，直切主题。共有几种写法：第一种是写明调研的起因或目的、时间和地点、对象或范围、经过与方法，以及人员组成等调查本身的情况，从中引出中心问题或基本结论来；第二种是写明调研对象的历史背景、大致发展经过、现实状况、主要成绩、突出问题等基本情况，进而提出中心问题或主要观点来；第三种是开门见山，直接概括出调研的结果，如肯定做法、指出问题、提示影响、说明中心内容等。

5．主体

主体是调研报告的核心部分。是前言的引申展开，是结论的根据所在。

（1）主体内容。一般包括三个方面：一是调查到的事实情况，包括事情产生的前因后果、发展经过、具体做法等（基本情况）；二是研究、分析事实材料所揭示的事物本质及其特点、规律（思考启示）；三是提出具体建议或应采取的一些具体措施（对策建议）。主体部分内容丰富，结构安排力求条理清晰、简洁明快。

（2）主体结构。一是根据逻辑关系安排结构，如：纵式结构、横式结构、纵横式结构。这三种结构，以纵横式结构最常为人们采用。二是按照内容安排结构，如：“情况——成果——问题——建议”式结构，多用于反映基本情况的调研报告；“成果——具体做法——经验”式结构,多用于介绍经验的调研报告；“问题——原因——意见或建议”式结构，多用于揭露问题的调研报告；“事件过程——事件性质结论——处理意见”式结构，多用于揭示案件是非的调研报告。

典型经验的调研报告的正文主要内容有：①用成绩说话，要在工作的项目、规模、效益等方面用统计材料说明工作所取得的成绩，达到令人信服的目的；②介绍取得成功的经验、做法，选准工作取得成效的根本经验，从方法、过程、措施、步骤等方面进行陈述，并用工作的实绩加以具体的说明介绍；③分析优越性，总结先进工作所带来的各种效益和成功经验的先进性所在。

揭露问题的调研报告的正文主要内容有：①存在的问题，要用数字和具体事实说明问题的严重程度、所造成的后果以及损失的程度，以准确把握问题的性质。这部分属于基本情况介绍；②分析问题产生的原因，这是反映问题的关键环节。因此，原因分析要抓准，就问题找原因，分清主客观原因，辨别人为因素与外在因素，便于采取相应的改进措施，使问题尽快得到纠正和解决；③提出改进建议，针对问题、针对调查对象的实际情况，提出具体可行的改进建议或措施，建议应符合上级要求和客观实际，针对性强，切实可行，具体实施部门及相关部门的责任明确，对调查对象有参考利用的价值。

6．结尾

结尾也叫结论。调研报告可以有结尾部分也可以不写结尾部分。

一般而言，有四种情况需要写结尾：一是主体报告情况，介绍经验，需要结论；二是主体中没有提到的问题、希望、要求、建议等，需在结尾中提及；三是附带说明有关情况，如调查过程中遇到的一些情况，主体中没有提及，需在末尾加以说明；四是有附带材料需要加以说明的，如一些典型材料、专题报告、统计图表等。无论采用哪种形式，都必须简洁有力，切忌拖泥带水，画蛇添足。

调研报告初稿形成后，组织有关人员进行讨论，根据讨论情况进一步修改完善、定稿。调研报告形成后，可根据需要征求被调查者或有关方面领导的意见。对全局性、战略性、决策性、技术性的问题，可邀请有关方面专家、学者进行咨询、论证，对调研报告进行修改，进一步充实、完善。调研报告成稿后，呈报有关领导审阅，按领导要求再做进一步的调查研究、分析、修改完善。

06 会员反映社情民意信息写作概要

民建北京市委宣传处

吴名涛

随着时代的发展，对民主党派反映社情民意信息工作提出了更高的要求，反映社情民意信息工作只有适应新形势、新要求，不断学习，不断创新，才能使民主党派反映社情民意信息工作整体水平不断提高。

根据《中国民主建国会章程》规定：会员享有对国家大政方针以及地方重大问题提出意见和建议的权利。反应社情民意信息是履行这一权利的重要方式。

一、社情民意信息的定义

社情民意即社会的基本情况和人民群众的意见愿望。社情民意是政治协商的客观依据，是民主监督的重要内容，是参政议政的基本素材。

二、反映社情民意工作的意义和目的：反映社情民意，是坚持实事求是和群众路线的具体体现，是畅通社会主义民主渠道的重要举措。民主党派成员反映社情民意是参政议政的一种重要方式，通过了解民情，反映民意，广集民智，更好地为各级政府决策服务。

三、反映社情民意工作的特点：党派成员参政议政的途径和方式基本分三种：第一是两会上的提案和建议；第二是日常的专题调研；第三就是反映社情民意信息。与前两者相比，反映社情民意信息具有直达性、经常性、反应快、信息量大等诸多特点。现在，各部门各单位上报的信息（经过编辑整理）已成为各级领导每天工作必阅的首要文件。

四、反映社情民意工作的基本要求：反映社情民意工作要围绕中心，服务大局，贴近实际、贴近群众、贴近决策，为党政机关科学决策服务。

五、反映社情民意工作应遵循的基本原则

1、真实性。有一是一，有二是二，有喜报喜，有忧报忧。报送信息的内容要符合信息提供者的原意。需核实的重要信息可责人调查了解。注意保护信息提供者。

2、时效性。做到收集快、整理快、报送快。对重大事件、重要情况要一事一报，急事急报，必要时跟踪连续报。

3、重要性。首先，要突出反映全局性的重大问题，而不是个别人、个别单位的具体事。其次，分析问题、提出建议要有一定的深度和专业水准，而不是一般的街谈巷议。其三，要善于捕捉带有倾向性、苗头性的问题。有些问题看似很小，一带有倾向性就大了，如不及时防范，就可能发展成影响全局的大问题。其四，注意反映关系群众利益的突出问题。最后，还要注意反映新情况、新建议。

4、可行性。提出的意见和建议应贴近实际、明确具体，具备可操作性。

六、反映社情民意信息工作的主要内容

1、中央、北京市和区县重要方针政策出台后和国内外重大事件发生后，本会成员的独到见解或会内代表性人物的重要表态；

2、对解决经济和社会发展中的难题有创新意义的理论观点，或有重要参考价值的对策性思路；

3、可能引起全国连锁反应或导致当地经济、政治和社会生活严重紊乱，国家或人民群众利益受到严重侵害等的重大事件、言论、行为；

4、改革开放中具有普遍意义的新情况、新问题、新经验，尚未引起足够重视或支持不力的；

5、群众情绪的普遍变化，有可能引发局部性社会动荡的突发事件；

6、领导机关、领导干部中的腐败行为和不正之风，情节恶劣、民愤很大但由于关系网的保护反映不上去的；

7、灾情严重，当地干部群众情绪动荡，需要上级领导机关采取紧急措施的；

8、民族、宗教工作中的突出矛盾、突出问题，或有重要参考价值的对策建议；

9、对本会成员直接了解到的台港澳人士和国际人士针对我国内政外交发表的有份量的评论；

10、对统一战线、多党合作以及会务工作方面的重要意见、建议，包括涉及本会成员及所联系群众的利益和要求的深层次的反映。