政府合作推广方案

政府合作推广方案（精选6篇）

篇1：政府合作推广方案

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浙江：推广运用政府与社会资本合作(PPP)模式

无界投融：2014年，浙江省完成固定资产投资23555亿元，其中“411”重大项目投资7210亿元，同比增长16.6%。

一、实施财政重大政策，引导推动有效投资

一是大力推进海洋经济国家战略，争取中央财力补助30亿元，落实省海洋经济发展专项资金66亿元，助推我省从海洋大省向海洋强省转变。2014年，全省海洋生产总值近6000亿元，沿海7市完成海洋经济有效投资超2300亿元，均比上年增长约10%。二是每年安排专项资金15亿元，实施小城市培育试点补助政策。

2014年，36个试点中心镇有效投资达1885亿元，同比增长23%。小城市试点镇经济实力持续增强，综合承载能力和公共服务能力不断提升，成为我省新型城镇化的一大新亮点。三是每年安排6000万元产业集聚区专项资金，研究出台《省级产业集聚区财政政策实施办法》，积极发挥财税杠杆作用，促进我省产业结构调整和发展空间拓展。

二、提高资源配置效率，促进产业转型升级

通过整合专项资金、调整支出结构，积极完善支持产业转型升级的政策体系。2014年，省财政安排补助资金2.9亿元，支持企业技术改造、技术创新。从工业与信息化专项资金中统筹安排3亿元，开展“两化”深度融合国家示范区建设试点。设立信息创业投资基金，经过二、三级基金的放大，形成50-100亿元的基金规模，投向信息化和工业化深度融合及信息基础设施建设等重点领域。完善促进浙商创业创新财政政策，2014年落实浙商创业创新促进功能性机构和浙江发展目标责任制考核奖励资金1.1亿元，引导浙商回归引进项目投资资金2236

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亿元，同比增长27.6%。

三、积极争取国家支持，落实地方配套资金

2014年，我省争取中央预算内基建资金52亿元，重点支持我省基础设施、战略性新兴产业和社会事业发展等重点领域建设。争取中央车购税资金44亿元，落实省级交通基础设施建设养护资金104亿元，推进现代交通五大建设和综合交通运输体系构建。2012-2014年，积极争取中小河流治理、病险水库加固中央水利资金18亿元，省财政安排水利专项资金145亿元。全省累计完成水利投资1229亿元，实现病险水库加固452座，新建、加固海塘河堤1616公里，杭嘉湖区整治152万亩，农村河道综合整治8600公里，滩涂围垦圈围34万亩，新增水土流失治理面积2117平方公里，灌溉水有效利用系数提高到0.579。

四、改革投融资方式，积极推行PPP模式

2014年，我省在全面推进“七线两枢纽”建设的基础上提出加快铁路建设“八八计划”，16个铁路项目省内总投资1350亿元，省级承担资本金约200亿元，沿线市县约250亿元。同时，省财政积极推进铁路投融资改革，资本金除由一般公共预算、国资经营预算、产业基金等筹措外，安排地方政府债券用于铁路资本金缺口，并利用经营收益抵补法创新筹资渠道。探索“投资主体多元化、筹资方式市场化、投资项目业主化”的投融资新机制，积极推广运用政府与社会资本合作(PPP)模式，鼓励和支持社会资本参与污水、能源、交通等公益性基础设施投资和运营，前期已向社会发布20个推介项目。

五、实施考核激励政策，推行“411”有效投资行动计划

2014年，协调落实省级财政性资金147亿元，紧紧围绕基础设施完善、五水共治、统筹城乡一体化发展等重大项目建设领域，着力促进“411”有效投资

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行动计划顺利实施，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。建立完善扩大有效投资的财政激励政策，对全省各市县投资增速、投资增量贡献、投资结构优化等内容进行综合考评，省财政对考核优秀的市县给予财力性奖励，2014将兑现奖励资金约1.5亿元，统筹用于加大民生投入和促进经济转型升级等方面，有效引导市县扩大投资积极性。

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篇2：政府合作推广方案

相关解读

摘要：5月22日，国务院办公厅转发财政部、发改委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（国办发〔2015〕42号，以下简称《指导意见》）。《指导意见》提出，鼓励在能源、交通运输、水利、环境保护等公共服务领域，采用政府和社会资本合作模式（以下简称PPP），吸引社会资本参与，并将推广PPP与大众创业、万众创新列为“双引擎”。《指导意见》是中央出台的一系列关于完善和推进PPP模式政策文件的延续，旨在统一中央各部委关于推行PPP模式的意见，激活社会资本投资的活力和创造力，使PPP模式得到真正的推进和落实。

一、《指导意见》出台背景

二季度经济数据继续下滑，出口延续过去两个季度的下行势头，4月单月同比更是降至-6.5%。国家统计局公布的2015年1-4月份全国固定资产投资增长为12.0%，处于历史低位。经济增速即将触及7%的下限。以往“四万亿”式的投资模式不可持续，而PPP模式因具有多重优势，成为启动稳增长引擎的“金钥匙”。

为加快推行PPP模式、规范PPP操作制度，财政部、国家发改委等各部委出台了相关的PPP政策文件，但各部委出台的相关文件在部分内容上存在相互矛盾之处，且基本都属于部门规章，在实际操作中难以统一推进，出现了很多问题。

目前，虽然《基础设施和公用事业特许经营管理办法》出台已有一段时间，但相关细则没有出台，加上项目收益率并没有对社会资本产生明显的吸引力，PPP项目签约率低的窘状仍然没有改变，社会资本介入PPP项目依然非常谨慎。

二、《指导意见》主要内容

《指导意见》正文包含重大意义、总体要求、制度体系、规范推进、政策保障、组织实施，共六部分25条。主要从PPP模式的管理制度、实施规范、政策保障三个方面进行了安排。第一，在管理制度方面，《指导意见》指出要明确项目实施的管理框架、健全财政管理制度、建立多层次监督管理体系、完善公共服务价格调整机制、完善法律法规体系；第二，在实施规范方面，《指导意见》指出要广泛采用PPP模式、提高项目决策科学性、择优选择项目合作伙伴、合理确定合作双方的权利和义务、增强责任意识和履约能力、保障公共服务持续有效；第三，在政策保障方面，《指导意见》指出简化项目审核流程、多种方式保障项目用地、完善财税支持政策、做好金融服务。

三、《指导意见》特点

（一）PPP模式“准国策”地位凸显。对于PPP的意义诠释，《指导意见》增加了对于大众创业和经济增长的表述，并将PPP提高到“推进国家治理体系和治理能力现代化”的高度，PPP已超越在优化公共服务供给和化解政府债务方面的意义，外延得到了很大拓展。以目前的形势而言，对外需要“一带一路”，对内就看政府与社会资本合作。

（二）坚持“重诺履约”原则。国内PPP的普遍现象之一是政府方契约精神不足，社会资本遇到政府方违约无处讲理，救济成本非常高。《指导意见》在基本原则中再次强调“必须树立契约理念，坚持平等协商、互利互惠、诚实守信、严格履约”。《指导意见》强调，“按照国家统一的会计制度进行核算，纳入预算、中期财政规划，在政府财务报告中进行反映和管理，并向本级人大或其常委会报告。”进一步增强了政府履约能力。

(三)全面拓展PPP应用空间。《指导意见》围绕增加公共产品和公共服务供给，在前言拓展了PPP的适用范围，即“在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，广泛采用政府和社会资本合作模式”。可以看出，PPP的应用空间非常广阔，基础设施、市政工程和社会服务领域包括在内。

四、《指导意见》九大亮点

（一）初步说清了政府购买社会服务、PPP和特许经营的关系 《指导意见》要求按照《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》等法律法规和规范文件选择合作伙伴，将PPP定位为政府购买社会力量的公共服务，为PPP项目选择合作伙伴的程序和法律适用做了定性。同时，对PPP和特许经营的关系，通过规定“在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等特定领域需要实施特许经营的，按《基础设施和公用事业特许经营管理办法》执行”，界定了特许经营是PPP的特殊形式，回答了当前社会公众对于PPP和特许经营关系界限模糊的问题。

（二）重视社会资本方的运营管理

在《指导意见》中特别强调选择优质的合作伙伴，并提出要“综合评估项目合作伙伴的专业资质、技术能力、管理经验、财务实力和信用状况等因素，依法择优选择诚实守信的合作伙伴。”合作方的管理能力是PPP项目成功的重要因素之一，如果管理不善，必然会带来一系列的不良后果。除了鼓励采用BOO、TOT、ROT等方式外，《指导意见》中还规定，社会资本方“要积极进行业务转型和升级，从工程承包商、建设施工方向运营商转变，实现跨不同领域、多元化发展”。总体来看，《指导意见》从各个层面鼓励社会资本方参与持续运营管理。

（三）单独强调财政承受能力论证

《指导意见》明确规定，“地方政府根据当地经济社会发展需要，结合财政收支平衡状况，统筹论证新建项目的经济效益和社会效益，并进行财政承受能力论证，保证决策质量”。此处是重申《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》的相关规定，实际上是起到统一项目准备相关环节的作用。但《指导意见》未提及物有所值评价，可以看出物有所值评价在当前的形势下还不太成熟，条件还不够具备。

（四）提出了融资平台市场化转型之路

相比原来《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》和《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》在社会资本范围方面的界定，《指导意见》显然采取了折中的做法。规定“在其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的前提下，可作为社会资本参与当地政府和社会资本合作项目，通过与政府签订合同方式，明确责权利关系”。这样，就打开地方融资平台转型通道。

（五）明确了PPP项目操作过程中的土地处理方式

一般情况下，PPP项目的资产都在最终无偿移交给政府公共部门（BOO形式例外），在这种情况下，如果需要土地，政府应当通过划拨方式无偿提供用地。《指导意见》中的土地政策支持范围包含了划拨方式、租赁方式、以作价出资或者入股方式取得的土地使用权。明确了PPP项目操作过程中的土地处理方式，避免了社会投资人在这个问题上可能要承担的政策风险。提出了税收优惠的问题，为将来PPP项目获得部分地方政府的税收优惠提供了政策依据和可能性。

（六）完善政府补贴机制

在政府补贴机制中，《指导意见》提出“将项目涉及的运营补贴、经营收费权和其他支付对价等，按照国家统一的会计制度进行核算，纳入预算、中期财政规划，在政府财务报告中进行反映和管理，并向本级人大或其常委会报告”。此规定是付费的重要保障，政府履约能力的来源，有望在一定程度上纾解社会资本普遍存在的疑虑。值得关注的是，《指导意见》还将经营收费权和其他支付纳入政府补贴机制中来。

（七）绩效评价结果作为对价支付依据 《指导意见》全文中，绩效评价被反复强调，以避免PPP过于偏重融资属性。其中规定，“将政府付费、使用者付费与绩效评价挂钩，并将绩效评价结果作为调价的重要依据，确保实现公共利益最大化”。PPP项目里的绩效评价已经成为政府方的一把利剑，在PPP项目的全生命周期当中如影随形，并直接关系到项目对价、付费和调价等重大边界条件的落实及调整。

（八）合理选择BOT、TOT、ROT、BOO模式

经过一年的摸索，不再盲目贬低2002年以来建设部系统成功推广的BOT、TOT等单元PPP模式，纠正PPP“唯合资合股论”，实事求是推进PPP。如《指导意见》规定，“根据项目实施周期、收费定价机制、投资收益水平、风险分配基本框架和所需要的政府投入等因素，合理选择建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营（BOO）等运作方式。”一般来看，对新建项目采用BOT的形式；对于已经形式的项目采用TOT；对于已经老化的公共服务项目，政府可以采用ROT的模式，《指导意见》中对这些方式都予以了支持。此外，在本次《指导意见》中也提出PPP中一个特殊的形式，BOO模式。

（九）进一步明确遴选社会资本的适用法律

关于社会资本的遴选方式，一直都有适用《招标投标法》及实施条例，还是适用《政府采购法》及实施条例的争论，本通知中进一步规定及明确：“对使用财政性资金作为社会资本提供公共服务对价的项目，地方政府应当根据预算法、合同法、政府采购法及其实施条例等法律法规规定，选择项目合作伙伴”。即社会资本遴选方式按照《政府采购法》及其实施条例执行。

五、《指导意见》不当之处

一、发文主体缺漏，部分规定执行力有待观望

同之前发布的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》一样，《指导意见》同样存在部分发文主体缺漏的问题。如国土部门、住建部门、各行业主管部门、外管局等与政府和社会资本合作密切相关部门，《指导意见》未作为联发部门，这会导致在政府和社会资本合作过程中有部分问题仍悬而未决。

二、土地问题规定不明确

《指导意见》仍未触及在政府和社会资本合作项目中，尤其是经营性的PPP项目中，如何能在现行招拍挂土地管理制度中确保社会资本获得相应的出让土地使用权。进一步，也未回答如果项目公司在绑定土地相关开发经营权益（作为补贴方式的一种时），怎样和项目公司的权益关联起来，怎样解决土地改变用途（可能从划拨地变更成经营性的出让地）时，能避免招拍挂的用地流程所带来的土地使用权属的不确定性。为此，期待相关部门制定详细的操作细则。

三、回避政府和社会资本项目的争议解决程序 《基础设施和公用事业特许经营管理办法》将特许经营下的行政机关行为视为行政监督管理方面的行为，与财政部在《政府和社会资本合作模式操作指南》中规定的“在项目实施过程中，按照项目合同约定，项目实施机构、社会资本或项目公司可就发生争议且无法协商达成一致的事项，依法申请仲裁或提起民事诉讼”有所不同。而特许经营协议是PPP项目协议体系的家族成员之一，《基础设施和公用事业特许经营管理办法》存在的这一矛盾在《指导意见》中同样存在，且未予以明确解决。

四、短期不能改变PPP项目签约率低的局面 首先，《指导意见》具体效果发挥还需要一定的时间。《指导意见》更多体现为原则性的指导意见，如需落实还需出台相关细则。例如相关税收优惠政策需要相关部门进一步制定、实施落实。其次，社会资本对政府缺乏信心，对于政府能否履约持有怀疑态度。《基础设施和公用事业特许经营管理办法》和《指导意见》都只是部门规章，而不是法律，在社会资本参与方中的威信大打折扣。最后，PPP项目收益率低的核心问题仍然没有解决。决定社会资本是否有充足动力进入公共服务领域最核心的变量是PPP项目的潜在收益率，如果潜在收益率高，那么社会资本进入的意愿就会比较高；反之，社会资本就没有进入的意愿。对于项目收益率的核心问题，《指导意见》并没有触及。

六、《指导意见》实施展望

篇3：政府合作推广方案

为贯彻落实党的十八届三中全会关于“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”精神, 拓宽城镇化建设融资渠道, 促进政府职能加快转变, 完善财政投入及管理方式, 尽快形成有利于促进政府和社会资本合作模式 ( Public Private Partnership, PPP) 发展的制度体系, 现就有关问题通知如下:

一、充分认识推广运用政府和社会资本合作模式的重要意义

政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作, 并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报; 政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管, 以保证公共利益最大化。当前, 我国正在实施新型城镇化发展战略。城镇化是现代化的要求, 也是稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要抓手。立足国内实践, 借鉴国际成功经验, 推广运用政府和社会资本合作模式, 是国家确定的重大经济改革任务, 对于加快新型城镇化建设、提升国家治理能力、构建现代财政制度具有重要意义。

( 一) 推广运用政府和社会资本合作模式, 是促进经济转型升级、支持新型城镇化建设的必然要求。政府通过政府和社会资本合作模式向社会资本开放基础设施和公共服务项目, 可以拓宽城镇化建设融资渠道, 形成多元化、可持续的资金投入机制, 有利于整合社会资源, 盘活社会存量资本, 激发民间投资活力, 拓展企业发展空间, 提升经济增长动力, 促进经济结构调整和转型升级。

( 二) 推广运用政府和社会资本合作模式, 是加快转变政府职能、提升国家治理能力的一次体制机制变革。规范的政府和社会资本合作模式能够将政府的发展规划、市场监管、公共服务职能, 与社会资本的管理效率、技术创新动力有机结合, 减少政府对微观事务的过度参与, 提高公共服务的效率与质量。政府和社会资本合作模式要求平等参与、公开透明, 政府和社会资本按照合同办事, 有利于简政放权, 更好地实现政府职能转变, 弘扬契约文化, 体现现代国家治理理念。

( 三) 推广运用政府和社会资本合作模式, 是深化财税体制改革、构建现代财政制度的重要内容。根据财税体制改革要求, 现代财政制度的重要内容之一是建立跨年度预算平衡机制、实行中期财政规划管理、编制完整体现政府资产负债状况的综合财务报告等。政府和社会资本合作模式的实质是政府购买服务, 要求从以往单一年度的预算收支管理, 逐步转向强化中长期财政规划, 这与深化财税体制改革的方向和目标高度一致。

二、积极稳妥做好项目示范工作

当前推广运用政府和社会资本合作模式, 首先要做好制度设计和政策安排, 明确适用于政府和社会资本合作模式的项目类型、采购程序、融资管理、项目监管、绩效评价等事宜。

( 一) 开展项目示范。地方各级财政部门要向本级政府和相关行业主管部门大力宣传政府和社会资本合作模式的理念和方法, 按照政府主导、社会参与、市场运作、平等协商、风险分担、互利共赢的原则, 科学评估公共服务需求, 探索运用规范的政府和社会资本合作模式新建或改造一批基础设施项目。财政部将统筹考虑项目成熟度、可示范程度等因素, 在全国范围内选择一批以“使用者付费”为基础的项目进行示范, 在实践的基础上不断总结、提炼、完善制度体系。

( 二) 确定示范项目范围。适宜采用政府和社会资本合作模式的项目, 具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。各级财政部门要重点关注城市基础设施及公共服务领域, 如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等, 优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流的项目。

( 三) 加强示范项目指导。财政部将通过建立政府和社会资本合作项目库为地方提供参考案例。对政府和社会资本合作示范项目, 财政部将在项目论证、交易结构设计、采购和选择合作伙伴、融资安排、合同管理、运营监管、绩效评价等工作环节, 为地方财政部门提供全方位的业务指导和技术支撑。

( 四) 完善项目支持政策。财政部将积极研究利用现有专项转移支付资金渠道, 对示范项目提供资本投入支持。同时, 积极引入信誉好、有实力的运营商参与示范项目建设和运营。鼓励和支持金融机构为示范项目提供融资、保险等金融服务。地方各级财政部门可以结合自身财力状况, 因地制宜地给予示范项目前期费用补贴、资本补助等多种形式的资金支持。在与社会资本协商确定项目财政支出责任时, 地方各级财政部门要对各种形式的资金支持给予统筹, 综合考虑项目风险等因素合理确定资金支持方式和力度, 切实考虑社会资本合理收益。

三、切实有效履行财政管理职能

政府和社会资本合作项目从明确投入方式、选择合作伙伴、确定运营补贴到提供公共服务, 涉及预算管理、政府采购、政府性债务管理, 以及财政支出绩效评价等财政职能。推广运用政府和社会资本合作模式对财政管理提出了更高要求。地方各级财政部门要提高认识, 勇于担当, 认真做好相关财政管理工作。

( 一) 着力提高财政管理能力。政府和社会资本合作项目建设周期长、涉及领域广、复杂程度高, 不同行业的技术标准和管理要求差异大, 专业性强。地方各级财政部门要根据财税体制改革总体方案要求, 按照公开、公平、公正的原则, 探索项目采购、预算管理、收费定价调整机制、绩效评价等有效管理方式, 规范项目运作, 实现中长期可持续发展, 提升资金使用效益和公共服务水平。同时, 注重体制机制创新, 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用, 按照“风险由最适宜的一方来承担”的原则, 合理分配项目风险, 项目设计、建设、财务、运营维护等商业风险原则上由社会资本承担, 政策、法律和最低需求风险等由政府承担。

( 二) 认真做好项目评估论证。地方各级财政部门要会同行业主管部门, 根据有关政策法规要求, 扎实做好项目前期论证工作。除传统的项目评估论证外, 还要积极借鉴物有所值 ( Value for Money, VFM) 评价理念和方法, 对拟采用政府和社会资本合作模式的项目进行筛选, 必要时可委托专业机构进行项目评估论证。评估论证时, 要与传统政府采购模式进行比较分析, 确保从项目全生命周期看, 采用政府和社会资本合作模式后能够提高服务质量和运营效率, 或者降低项目成本。项目评估时, 要综合考虑公共服务需要、责任风险分担、产出标准、关键绩效指标、支付方式、融资方案和所需要的财政补贴等要素, 平衡好项目财务效益和社会效益, 确保实现激励相容。

( 三) 规范选择项目合作伙伴。地方各级财政部门要依托政府采购信息平台, 加强政府和社会资本合作项目政府采购环节的规范与监督管理。财政部将围绕实现“物有所值”价值目标, 探索创新适合政府和社会资本合作项目采购的政府采购方式。地方各级财政部门要会同行业主管部门, 按照《政府采购法》及有关规定, 依法选择项目合作伙伴。要综合评估项目合作伙伴的专业资质、技术能力、管理经验和财务实力等因素, 择优选择诚实守信、安全可靠的合作伙伴, 并按照平等协商原则明确政府和项目公司间的权利与义务。可邀请有意愿的金融机构及早进入项目磋商进程。

( 四) 细化完善项目合同文本。地方各级财政部门要会同行业主管部门协商订立合同, 重点关注项目的功能和绩效要求、付款和调整机制、争议解决程序、退出安排等关键环节, 积极探索明确合同条款内容。财政部将在结合国际经验、国内实践的基础上, 制定政府和社会资本合作模式操作指南和标准化的政府和社会资本合作模式项目合同文本。在订立具体合同时, 地方各级财政部门要会同行业主管部门、专业技术机构, 因地制宜地研究完善合同条款, 确保合同内容全面、规范、有效。

( 五) 完善项目财政补贴管理。对项目收入不能覆盖成本和收益, 但社会效益较好的政府和社会资本合作项目, 地方各级财政部门可给予适当补贴。财政补贴要以项目运营绩效评价结果为依据, 综合考虑产品或服务价格、建造成本、运营费用、实际收益率、财政中长期承受能力等因素合理确定。地方各级财政部门要从“补建设”向“补运营”逐步转变, 探索建立动态补贴机制, 将财政补贴等支出分类纳入同级政府预算, 并在中长期财政规划中予以统筹考虑。

( 六) 健全债务风险管理机制。地方各级财政部门要根据中长期财政规划和项目全生命周期内的财政支出, 对政府付费或提供财政补贴等支持的项目进行财政承受能力论证。在明确项目收益与风险分担机制时, 要综合考虑政府风险转移意向、支付方式和市场风险管理能力等要素, 量力而行, 减少政府不必要的财政负担。省级财政部门要建立统一的项目名录管理制度和财政补贴支出统计监测制度, 按照政府性债务管理要求, 指导下级财政部门合理确定补贴金额, 依法严格控制政府或有债务, 重点做好融资平台公司项目向政府和社会资本合作项目转型的风险控制工作, 切实防范和控制财政风险。

( 七) 稳步开展项目绩效评价。省级财政部门要督促行业主管部门, 加强对项目公共产品或服务质量和价格的监管, 建立政府、服务使用者共同参与的综合性评价体系, 对项目的绩效目标实现程度、运营管理、资金使用、公共服务质量、公众满意度等进行绩效评价。绩效评价结果应依法对外公开, 接受社会监督。同时, 要根据评价结果, 依据合同约定对价格或补贴等进行调整, 激励社会资本通过管理创新、技术创新提高公共服务质量。

四、加强组织和能力建设

( 一) 推动设立专门机构。省级财政部门要结合部门内部职能调整, 积极研究设立专门机构, 履行政府和社会资本合作政策制订、项目储备、业务指导、项目评估、信息管理、宣传培训等职责, 强化组织保障。

( 二) 持续开展能力建设。地方各级财政部门要着力加强政府和社会资本合作模式实施能力建设, 注重培育专业人才。同时, 大力宣传培训政府和社会资本合作的工作理念和方法, 增进政府、社会和市场主体共识, 形成良好的社会氛围。

( 三) 强化工作组织领导。地方各级财政部门要进一步明确职责分工和工作目标要求。同时, 要与有关部门建立高效、顺畅的工作协调机制, 形成工作合力, 确保顺利实施。对工作中出现的新情况、新问题, 应及时报告财政部。

篇4：政府合作推广方案

黑龙江省高度重视PPP工作，多次组织召开专题会议，研究部署PPP相关工作，明确提出要加强组织领导、健全工作机制，省政府办公厅下发了《关于建立黑龙江省推进政府和社会资本合作（PPP）联席会议制度的通知》（黑政办发〔2015〕30号），正式建立PPP联席会议制度，明确了主要职责、组成人员、工作机构、部门分工和工作规则。

为鼓励和规范PPP发展，落实国家推广政府和社会资本合作要求，满足市县发改部门政策需求，省发展改革委起草制定了《黑龙江省发展和改革委关于推广运用政府和社会资本合作（PPP项目）的意见》（黑发改投资〔2015〕285号），进一步明确了PPP的意义、PPP的原则、PPP的适用范围和模式、PPP项目实施流程、加强PPP的组织领导和政策保障等方面内容。

为加快推动PPP项目建设，全省建立了统一的PPP项目库，并对项目实行动态管理。目前，全省PPP项目库储备项目271个，总投资1454亿元。其中，交通设施领域29个项目，投资462.7亿元；市政设施领域113个项目，投资356.7亿元；水利领域13个项目，投资140.2亿元；公共服务领域100个项目，投资473亿元；生态领域3个项目，投资13亿元；农业领域9个项目，投资4.7亿元；其他领域4个项目，投资3.3亿元。

全省PPP项目库中已有18个项目被纳入国家发展改革委PPP推广项目库，总投资694亿元，涵盖水利、交通、市政设施和公共服务等领域。其中，穆棱市奋斗水库项目被列为国家层面联系的社会资本参与重大水利工程建设运营第一批试点项目，并研究制定了项目吸引社会资本参与建设运营的实施方案，已报国家发展改革委、财政部和水利部。此外，为吸引社会资本参与项目建设，省发展改革委还向社会推出了41个市政、交通和养老等领域项目，分别在东北网和黑龙江日报上发布。

2014年以来，全省以经营性项目为突破口，集中进行了一批PPP项目实际操作。开展了三批集中供热新增热源投资主体公开招标工作，共有23个项目确定了投资主体，总投资220亿元，目前11个项目已开工建设，完成投资15.5亿元。组织开展了两批35万千瓦光伏电站建设规模招标工作，28家企业的34个项目中标，总投资34亿元。组织开展了三批9个标段14宗矿权的矿产资源与工业深加工一体化项目招标工作。组织开展了2015年50万千瓦风电建设规模投资主体招标工作，7家企业的10个项目单元中标，总投资40亿元。

黑龙江省方正、龙江、宁安等三个县（市）被确定为全国深化县城基础设施投融资体制改革试点，2015年国家给予了5000万元中央预算内资金，用于方正县污水处理二期工程、寧安市净水厂升级改造等2个PPP项目建设。

篇5：闽师院校合作推广方案

一、合作背景

二、市场分析(学生分析和学校分析)

三、闽师的特色

四、合作的项目

五、推广策略

六、扩展方案

一、闽师和院校合作背景

近年来，大中专院校的毕业生就业遇到了困难，社会对人才的需求越来越倾向于高学历，招聘启示上总是赫然标明要本科学历以上毕业生，大专生的就业市场相对很冷清。就业市场上传来的信息：“研究生供不应求，本科生供需平衡，专科生供大于求”。很多学生给校领导写信，反映就业的艰难及用人单位对专科生的歧视。就业率是反映学校教学质量的重要指标，就业率的高低会直接影响到学校的形象和声誉。为提升大专生的素质、提高学校的就业率，福建省终身教育促进会委托福州闽师考试培训学校，对大专生开展素质提升、就业指导和在职继续教育工作。

二、市场分析

1、学生分析

(1)大一自考学生分析

调查发现，大学生中有三分之一以上的学生表示对所学专业不感兴趣，其中重点高校、一般本科、高职院校分别占32.3%、39.1%、36.9%。如此高比例的学生学非所好，是导致学生学习成绩差的主要原因，也是高校必须解决的一个重要问题。当前，高校在保持课程内容与学生兴趣的一致性和与职业的对应性方面，存在着明显的缺憾。据调查显示，课程设置方面有接近40%的学生选择了和自己兴趣不吻合；有37.6%的学生选择了学校不能够提供获取相关职业资格的培训。要提高学生的学习兴趣，学习自己喜欢的专业，为其提供多重选择的机会，自学考试是一个非常不错的选择。

(2)大二专升本学生分析

社会对毕业生学历的要求越来越高，现在的就业趋势，平均10个招聘单位中，如果你是本科生也许10个单位可能都会接受你，如果你是专科生也许只有5个单位可以接受你，作为专科生，就比别人少了5个发展的机会，由于学历原因，会丧失许多理想的工作机会。当然，高学历并不必然能事业成功，许多没有学历的人一样创业很成功，但当今社会的大趋势还是学历越高工作机会越多、发展速度越快。经过了大一的迷茫生活后，很多有志青年都觉得有必要为自己的人生进行规划。而且，大二年级既没有课程的压力也没有就业的压力，参加专升本考试提升自己的学历水平就成为上进青年的必然选择。

(3)学生就业和继续教育的分析

大三学生对于自己的职业发展规划目标不清，对自己的前途非常迷茫。据调查显示，大三学生急需下列指导，人才测评与分析（20.9%），职业生涯设计(21.8%)，全程跟踪服务(13%)，就业心理与职业能力咨询(17.2%)；其次是假期实习单位推荐(14.5%)；再次是就业推荐(11.2%)。大学生需要专业人士为其提供帮助，指导他们更好的了解自己及自己以后的发展方向，他们希望通过人才测评与分析更好地了解自己，并通过全程跟踪服务和就业心理与能力的咨询，来实现人生职业发展的顺利开展。同时，对于毕业一年的学生进行调查，发现很多人在工

作过程中，会对工作产生厌倦情绪，随着对自己工作内容的熟悉许多人对自己的提升欲望越来越强烈。因此，对大学生进行职业生涯规划、推荐就业和提供继续教育也是迫切需要的。

2、学校分析

尽管学校都有辅导员对学生生活工作进行全面的教育和指导，由于学生数量多，根本难以做到对每个学生进行详细的教育和指导，加之许多学生内向的性格不会主动的寻找帮助。需要有专门的机构或部门来对学生进行教育和指导。因此，闽师教育培训机构受终身教育促进会委托，本着“终身学习、志愿服务、积极参与、快乐分享”的原则，积极主动寻找有志学习提升自己的学生，为其提供全程的教育服务工作。我们会主动寻找有学习意向、要求上进的学生，并根据学生的自身要求设置学习内容、进行专门的辅导教育。学生参加教育培训对于学校也有很大的好处，对学生从一入学就开始进行有规划的指导，能够为学生确定自己的人生目标，迅速提升学生的学历水平、提升学生的素质水平、增强学生的就业实力；同时，学生素质和就业率反映了一个学校的办学水平和办学质量。学生的综合素质提高了，就会适合社会需求，就业率就会相应提高。就业率是对学校办学的检验，就业率的高低会对学校的社会形象产生影响，如果能够为学生提供教育培训的机会，在学生的学习生活中给予其适当的鼓励和帮助，对于促进学生良好的发展、形成良好的学习氛围、提升学校形象具有很大的现实意义。

三、福州闽师考试培训学校的特色

1、机构介绍

2002年成立于福建师大实验中心，依托师大等高校教育资源，与省内外众多高等院校建立密切合作关系，是省内著名大型企业（冠捷、中华映管、LG电子、飞毛腿、富的乐、清禄集团、统一、东南汽车厂等）指定的联合升学考试辅导学校。以“为企业服务，为个人提升”为办学理念，服务各大企事业单位。经过近10年的发展，已培养了数千名毕业生，被誉为“开发区办学开拓者”，多次被评为“福建省助学先进单位”、“福建省助学示范单位”。目前为“福建省高等教育协会自学考试助学组织分会理事单位”和“福州市民办协会理事单位”、福建省高校专升本考前辅导联盟指定服务单位、福建省老区扶贫星火工程授权运作机构。

2、闽师六大优势

（1）老牌机构、辅导齐全

福州市闽师考试培训学校经过八年的发展已经形成了学历教育类（自考、成考、网络教育、研究生、MBA等）、考试辅导类（高职高专专升本辅导、公务员考试、司法考试、考研辅导、外语培训、会计系列培训等）以及资格职称类（人力资源管理师、会计师、物流师、营养师等）相结合的综合型的教育机构。

（2）无数第一、见证实力

福州市闽师考试培训学校是福建省学历教育辅导第一品牌，是福建省第一家实行分期付款的办学机构，是全省第一家在开发区成功办学的教育机构，是第一家与企业联合成立“企业职工大学”的办学机构，是一家同时得到师大、农大、集美大等众多知名高校以及众多权威机构授权联合办学的教育机构。

（3）师资强大、质量保证

福州市闽师考试培训学校不仅依托于师大等高校的师资优势，成立了师资中心；而且是为数不多的组建师资队伍的机构，目前有300名专兼职来自福大、师大、农林大等高校的教授、副教授、讲师等师资团队供选择。

（4）优质服务、学生放心

福州市闽师考试培训学校拥有强大、专业的后勤队伍，以高校全日制的管理体系，配置了班主任进行一对一的VIP服务。

（5）辉煌成就、社会认可

八年来的辉煌成就，成为社会助学名校，得到省、市考办的赞赏，是众多知名企业（冠捷、中华映管、福耀、飞毛腿、清禄集团、东南汽车等）合作的升学机构，得到了企业学生的认可；同时也是省内外众多高校首选的联合办学机构（厦大、农林大、福大、师大、集美大、湖南理工、江西理工、湖南中医、江西教育学院等）。

（6）特色办学、服务社会

福州市闽师考试培训学校经过八年的摸索,把就业和学历相结合、学历和技能相结合以及学历与内训相结合的特色教学模式，为社会培训新型人才。

四、闽师与院校合作的项目

1、为大一学生提供自考辅导服务

专科生的就业形势非常严峻，需要有一张文凭来作为敲门砖。刚刚考入大学的学生，基础好提升自己的愿望强烈。大一学生可以利用课余时间充足的优势，通过参加自考来提升自己。自学考试学习方式灵活、工学矛盾小、质量有保证、学费低廉，非常适合在校学生提升自己。大学生可以在学校攻读第二专业，获取第二学位，不仅可扩展原有的知识结构，同时还可以提升自身的就业竞争力。大学生参加自考具有自身的优势，在校大学生没有工作、家庭等因素的干扰，备考时更能全身心投入，自学能力强、学习时间较多。因此，在校大学生自考通过率都比较高。同时，自学考试对在校大学生有“免考优惠”政策，自考规定全日制专科毕业生可以免考专科公共课，在校大学生在自考中可以免去公共课和相关的公共基础课。闽师辅导培训学校为大学生自考学习提供专门的辅导，利用课余时间全面辅导。针对大一学生：在校读自考，进行职业规划，一种高职院校自己去办，我们为高校做好服务，另一种，租用院校场地，闽师去办。

2、为大二学生提供专升本辅导服务

(1)针对大学生基础薄弱，自学专升本课程比较吃力的现状。福建省教育厅下的终身教育促进会培训办出面成立了福建省专升本考前辅导联盟。目前该联盟从众多辅导机构中经过一系列严格考核，筛选出了三家真正的高校办的辅导机构加入该联盟，它们分别是成立于师大试验中心的闽师教育、成立于福大数计学院的五洲教育以及福建农林大学成人教育学院的京榕教育，这三家有高校背景的辅导机构联合在一起使师资力量更强大；因为专升本出卷与改卷的绝大部分都是这三所高校，而我们每个机构都有很多出卷与改卷老师，联盟起来我们能使师资更优越，同时题库内容会更加丰富，获取的内部信息更加全面快捷！为了能更好服务于学生，专升本联盟特地成立了网站（）和专门的客服人员对学生在专升本备考至录取这段时间进行一对一的全程式贴心服务，时刻对学生的备考、心态变化进行全程跟踪服务。专升本关键在于备考是否做到位，为此专升本联盟不定期邀请福大、师大、农大的专业老师为考生在线服务。

(2)帮扶政策

2011年福建专升本联盟已纳入福建省老区教育扶贫星火工程帮扶范畴。报考2011-2012年专升本联盟加盟机构的学子，考上可获得3000元的扶助资助，用于后期继续深造。如果没有考上的学子也可获得1500元的业余教育资助。

3、为大三学生提供就业及继续教育服务

为促进大学生顺利就业，充分发挥学校的教育、人力资源优势，结合企业对员工的迫切需求，闽师教育培训机构专门为大学生提供就业服务和继续教育服务。主要提供的项目有：

（1）积极推荐优秀毕业生到企业就业，主动为学生和企业提供双向选择的机会；

（2）组织学生到企业实习、就业的具体工作；

（3）为进入企业接受继续教育的学生提供总额1500元/人的继续教育资助费用。

（4）推荐优秀的教育机构对在企业工作的学生进行继续教育培养；

五、推广策略

1、网上推广：现在是互联网时代，大学生是主要的网络群体，公司、企业更加离不开网络，所以网络推广就显得尤为重要。企业要想在信息时代生存发展，就必须做网络推广，网络信息更新太快，企业不推广就像沉在海底。因此，教育培训机构一定要占领网络高地，在网络上做好宣传工作。网络推广的方式：

（1）公司内部网站：公司内部网站要做好，网站内容要及时更新，包括网站图片、开班信息、优惠政策等信息的更新，以及互联网中的关键词的选择、搜索引擎的优化、增加文字说明、增加典型案例等。

（2）竞价排名招生门户QQ群 论坛贴吧 博客 人人网 开心网 团购等

2、市场推广：首先要做好市场定位，不同产品针对不同的人群，产品的定位要精准。教育培训行业在前期做的主要是产品的宣传，在市场中激发咨询者的兴趣并提高该机构的产品知名度，以及提高企业的品牌形象。做好市场推广可以采用的方式有：

（1）地面：发简章、张贴海报、户外招牌，展板，橱窗海报，价目表，吊旗，甚至是立体卡通模型等等

（2）调查问卷：招聘会现场、学校宿舍做问卷，搜集有效信息（用人单位调查和求 职者调查和在校学生调查）

（3）讲座：到学校去做关于新生入学教育的讲座，关于专升本的讲座，关于就业的讲座等等。

（4）代理：社会代理、院校代理（院校教师、在校学生、以前培训过的学生）

（5）招聘会：宣传、招聘，调查问卷、交谈

（6）报纸：用报纸代替传单，突出公益性质

（7）合作机构：与职业培训学校合作办学获取相关技能证书或者学历证书策略推广：

①分期付款：学生读完一段时间满意的可以继续缴费就读，不满意的也可以免去双方的麻烦。

②帮扶政策：对学生学习刻苦，取得优异成绩的学生采取奖励政策。学费减免或者考上后采用帮扶支付学费的形式鼓励其他同学参加报名。

六、扩展方案

1、准备工作

（1）机构工作人员要进行培训，工作人员要熟悉培训知识，对于教育培训内容要非常熟练，最好将培训内容整理成完整的体系，以供工作人员咨询或宣传使用。

（2）工作人员要非常熟悉市场路线，对培训内容进行详细的市场定位，确定培训内容的主要接受对象。

（3）熟练掌握对教育培训内容的知识培训，以及对业务人员对市场开拓能力的培训

（4）根据市场目标定位，结合培训机构的实际情况制定相应的推广策略、明确推广方向、推广任务，并对推广任务进行详细的规划。

（5）对目标市场进行相应的区域划分，明确各区域的负责人并招聘区域业务人员，协助主管完成其负责区域市场的开展。

（6）根据市场需求，对工作人员进行明确的分工

（7）搜集目标学校信息，对所搜集的信息整理并分类分析

2、行动计划

（1）联系相关的大专、高职院校，对有意向的学校进行相应的交流和沟通，力争能做到和学校资源共享，尽量扩大生源。

（2）“实现你的梦想”公开课

范围：全体大一新生或大二学生

内容：介绍大专生的劣势，为其指导人生规划；介绍参加培训教育的重要性。纪念品：免费画册（内容包括人生规划、职业介绍以及本机构的介绍）

（3）“过来人经验谈”“优秀教师讲座”等深入到学生的日常活动中去。

（4）软文广告信，虚拟友情信件，虚拟写信对象，以好友形式，谈天说地，聊聊彼此情况，介绍闽师学校。

（5）为学生发放娱乐工具。例如，为参加军训的学生发放闽师特制的扇子、纸牌等。这些工具具有实用性，有保存价值，如果有人向其咨询时会自然想到闽师学校。

（6）制作精美的课程表发放给学生

3、时间安排方面

前期

（1）网上推广：建好自己的网站及时更新和维护，在各大论坛、贴吧、网站广泛宣传；必要时采用竞价排名等。

（2）海报（设计要更易引起关注）、宣传单页、贴纸、招生简章等大量在学校发放，做好学校的宣传工作。前期宣传采用集中式大范围宣传策略，高强度宣传，全力树立学校的公众形象。

（3）联系几个有招生意向的学校，洽谈学校的招生代理事物，做好招生代理点的工作。

（4）联系招生代理人，联系好学校老师、在校学生。

（5）联系好学校合作办学，获取相关技能证书或者学历证书。

（6）书信营销（温情信件分寄各校）

（7）“实现你的梦想”公开课的前期宣传，可以结合学校的学生活动联合开展。

中期

（1）报纸，以闽师内部刊物的形式开展宣传，内容为宣传闽师和闽师最近的活动，在中期要加强宣传，是闽师公众形象的进一步强化

（2）“过来人经验谈”和“优秀教师讲座”等活动深入学生活动中，“过来人经验谈”要进行集中巡讲。在讲座过程中适当穿插学生互动，对于表现优秀的学生进行奖励适当减免学费，充分利用代理点资源。

（3）无论什么样的节目，注重增加吸引学生的亮点，时刻不忘对学校的宣传，强化学校的影响力。

后期

（1）放假前，要将海报、招生简章、宣传单页、贴纸等再次在学校张贴发放。

（2）组织学生听一节免费的展示型公开课程

（3）将参加公开课程的获奖学生的奖品现场发放，奖品要带有闽师的标志，并邀请其参加培训。

（4）充分利用好前两次搜集的学生的相关资料，利用qq群、飞信等网络工具和学生做及时有效的沟通。

（5）对做过的一些活动，学校网站要及时有效的更新，展示学校的动态，加强对学校的宣传。

篇6：校企合作品牌推广策划方案比赛

1大赛标题：校企合作品牌推广策划方案比赛

2大赛简单内容：酒邦企业通过校企合作与各高校达成校企合作关系，在全校专业或相关的专业的实训周举行高校线上线下宅酒品牌策划方案有奖比赛。

3宗旨：通过比赛的方式让学生去了解酒邦，发掘酒邦的亮点以及缺点，通过丰富的奖品调动积极性，通过与学校的合作扩大影响力。4主题：校企合作品牌推广策划方案比赛

5要求：一份完整的有色策划方案，一份方案ppt报告演讲，活动页面可视图（可以不是html），可以单人也可以组队，组队没有要求。学校方面限制每个人都必须参加。

6开展主要内容以及安排：

1班上组队的确定，方案的提交

2学生上交方案并就ppt做方案的演讲与解说

3经过学校初审，选出最好的大概20份，由酒邦公司进行复选。4公布名单进行颁奖仪式

7奖项设置：

1总共设置6个奖项，一等奖1个，二等奖2个，三等奖3个。视情况可增设优秀奖。

2所有获得奖的人都可以获得酒邦企业以及学校颁发的荣誉证书。毕业优先录取的资格。最新招聘信息的传递。

3一等奖宅酒精装版以及黑盖有企业文化的笔记本。二等奖简单版以及黑盖有企业文化的笔记本，三等奖宅酒小容量版黑盖有企业文化的笔记本

4并举行正式的颁奖仪式

8大赛流程

1班上组队的确定，方案的提交

2学生上交方案并就ppt做方案的演讲与解说

3经过学校初审，选出最好的大概20份，由酒邦公司进行复选。4公布名单进行颁奖仪式

9其他事项

1.凡获奖作品，主办单位均有权免费使用于“酒邦”酒盒里面装订成册作为诗酒文化之推广，并可根据产品的需要选择标注或者不标注作者姓名。原作者不能再使用到酒的商业用途.2.作者须为参赛作品的原创人，并保证拥有该作品完整的知识产权。如涉及侵权，给主办者带来不良影响以及经济损失，将予以追究。

3.凡参赛者均视为遵守本大赛规则。