山西省直国有林场与地方政府合作造林实例研究

2023-01-24

造林是林业建设的主要环节, 是实现“增面积、增蓄积、增覆盖、增景观、增效益”的重要手段。山西省在“十三五”期间规划了每年完成造林26.67万hm2的目标, 并着重于吕梁、太行两山流域, 并计划在五年内吕梁山生态脆弱区完成造林29万hm2[1]。山西省关帝山国有林管理局是山西省林业厅直属林局, 其下属林场多地处吕梁山生态脆弱区, 就营造林方面, 国有林场有着雄厚的技术优势和丰富的经验积累。然而现实情况是国有林场所辖面积森林覆盖率已经很高, 基本没有可用的新造林地块。面对建设绿色山西的宏伟目标要求, 似乎一身本领却无用武之地。解此困局, 路在何方?经过积极探索, 关帝林管局启动与地方政府合作造林的模式探索。在2015年力推与吕梁市离石区政府合作造林, 并把其下属南海滩林场辖区内的白马仙洞沟全流域生态综合治理区确定为合作造林试点区域。

1 合作造林区域简介

南海滩林场位于吕梁市离石区东部、吕梁山脉中段西侧;地理坐标东经111°17′-111°27′, 北纬37°23′-37°32′;海拔1 100~1 995米, 经营面积6 000hm2, 森林覆盖率87%。乔木林主要为天然次生油松林 (含人工林) 和山杨林, 其次是辽东栋、白桦、落叶松 (人工林) 等。境内土壤多为褐土与棕壤, 林业用地土层薄、中、厚面积之比为4︰3︰3。境内气侯温和, 年均气温6℃, 日均温≥10℃, 年积温约2 800℃, 年降水量550mm左右, 年日照约2 700h, 无霜期100~125d。合作造林项目区位于白马仙洞沟流域, 总面积1950hm2, 规划造林面积393hm2, 其中200hm2为干旱阳坡, 总投资1 317万元。

2 双方合作模式

此次合作造林, 双方提出了“政府出资、林局管理、林场作业、双方验收、让利与民”的合作模式: (1) 林局发挥人才、技术、组织管理优势, 地方政府出主要资金和造林土地; (2) 造林目的是生态效益为主, 兼顾当地百姓利益。因此, 生态树种和经济树种按一定比例栽植, 同时明确了对占用村民土地给予8年的适当补偿, 待所造林木有了经济效益后均为村民所有; (3) 为确保造林质量, 关帝林局采取工程化管理, 面向社会引入竞争机制。严格按工程招投标管理办法进行公开招标, 选用有资质、业绩好、实力强的工队; (4) 双方管护期为八年, 前三年根据合同由施工方负责管护, 后五年由林场负责管护, 有力解决了合作造林完成后谁来管、怎么管、管多长的问题, 打消了收益方的后顾之忧; (5) 工程验收采取双方共同验收, 根据双方验收结果进行最后的工程拨付。

3 造林实施措施

3.1 科学规划, 生态林业民生林业整体推进

规划设计按照“集中连片、规模治理、生态民生齐发展”的工作思路, 秉承全流域治理, 全林分经营的理念, 以近自然林业和可持续经营理论为指导, 由林局设计队编制, 并经离石区政府审核同意。以适地适树、针阔混交、花灌点缀为原则, 立地条件较差的宜林荒山营造生态林, 土层厚的弃耕地营造经济林, 在注重生态效益的同时, 充分考虑到群众的经济利益, 积极做好民生林业[3]。

3.2 专设组织机构, 严管资金, 确保工程顺利实施

成立区局合作造林工作领导组, 领导组负责造林、管护工作的总体组织部署和统筹协调等工作。领导组下设技术组、协调组、检查组、验收组, 具体负责组织承办有关事宜。为确保资金全部用于造林, 林局设立合作造林资金专户, 地方政府投资和林局配套资金全部拨入专账, 支出必须由双方共同审核。

3.3 技术做精做细, 扎实打造精品

造林过程坚持工程监理制、施工跟班作业制, 技术措施做到精细把关。整地采用径流节水整地技术, 全部使用大坑整地, 鱼鳞坑、水平带状整地均要求沿等高线整齐排列, 株行距要保持一致, 鱼鳞坑整地规格为:120cm×80cm×50cm, 水平带状规格为:带宽80cm, 外立面60cm;严把苗木质量关, 造林用苗全部使用1~1.5m油松壮苗, 苗木不合格不准进入工程现场, 并积极提倡使用当地苗木, 凡使用未经检验合格的苗木造林一律不予结算;栽植做到熟土回填, 踏实苗木, 修正穴面;为确保大苗成活, 南海滩林场共修建水池三十余个, 采用二级甚至三级提水, 累计灌溉量达3万余m3;验收明确规定造林成活率、保存率不达90%不验收, 苗木手续不全不验收、管护措施落实不到位不验收的“三不验收”要求, 保证了工程质量。

3.4 多方参与管护, 确保苗木成活

为巩固造林成果, 离石区政府负责发布封山禁牧令, 由吴城镇和王营庄村负责传达到每个村民, 禁牧区内禁止一切放牧活动。严格要求各工队按照施工合同做好管护工作。南海滩林场在合作造林区域专门建立管护站, 划分责任区, 派驻专人管护。管护人员每天巡护, 发现放牧活动及野外用火行为要及时制止, 造成破坏的由地方和森林公安机关按照有关法律法规和封山禁牧令进行处理。

4 合作造林所取得的成效

山西省关帝山国有林管理局按照山西省林业厅“不求权属所有, 但求有树有绿”的基本思路发展合作造林, 双方打破了区域界限, 有效解决了许多羁绊和矛盾, 双赢互利[4]。为国有林场跨区域、大规模造林, 实现跨越发展提供了值得借鉴的经验。

合作造林本着生态效益、景观打造、民生林业三者兼顾, 整体推进的原则[3]。大规格苗木的栽植缩短了苗木成林郁闭的时间, 对改善生态起到立竿见影的效果。花灌木的点缀使白马仙洞四季有景。集中900余亩的核桃栽植, 形成特色干果经济林区, 今后再结合白马仙洞沟旅游开发, 核桃采摘即可成为一项特色旅游。这种依托景区集约化、规模化的种植, 较之个体种植收入显著提高, 造林工程的实施也为当地农村富余劳动力提供了就业岗位, 增加其收入, 扎实做到精准扶贫。

三者兼顾改善了生态环境, 营造了森林美景, 增加了百姓收入, 兴林富民、多方受益, 真正做到了“增绿色、增面积、增蓄积、增效益、增收入”的“五增”目标, 使区域内生态、民生和谐发展[5]。

5 合作造林中存在的问题及建议

5.1 存在问题

5.1.1 土地类别规划不一、权属不明。

造林地块中个别土地在林业规划中明确为宜林荒地, 却在国土部门规划中为耕地, 这种部门规划不统一导致具体的设计困难增加。另外, 合作造林地块多为集体和个人的土地, 容易造成一些林权争议, 在加上撤乡并村等行政区划调整导致集体林权归属不明确、村民与村委之间意见分歧较大, 使造林工作无法如期开展, 在造林过程中, 甚至出现阻挠施工的现象。