全面深化改革试点（共6篇）
篇1：全面深化改革试点
北京市属公立医院深化改革试点工作全面启动
时间：2012-06-27文章来源：北京市医管局浏览量：348
在北京市探索新型医疗卫生管理体制，推进“管办分开”快满周年之际，应改革而生的北京市医院管理局在扎实运行半年多之后，正推动市属公立医院改革全力步入攻坚阶段，实行医药分开、建立法人治理结构等体制机制改革试点工作已正式进入实施阶段。6月27日，北京市医院管理局组织召开新闻发布会，市医院管理局局长方来英和友谊、朝阳、同仁、积水潭、儿童等5家试点医院的院领导共话北京市公立医院改革的创新实践，介绍了北京市全面深化公立医院改革试点工作的基本情况和各试点医院改革的具体举措。
统一思想 市医院管理局领导当讲师
公立医院改革，医务人员是主力军。为了把思想和行动统一到各项惠民利院的医改试点任务上来，北京市医院管理局围绕试点目标任务，组织开展了多层次的政策宣讲和动员工作。一是联合市委组织部、市委党校组织各市属医院领导干部160余人分两批开展了为期两周的高级研修班培训，有效提升了市属医院管理层推进公立医院改革发展的领导能力和领导素养。二是市医院管理局领导带队分别到五家试点医院进行政策宣讲和解读，就为什么改、改什么、怎么改等问题为试点医院干部职工上了深入而生动的一课。三是成立法人治理结构、医药分开、总额预付、服务创新等工作小组，分别由局领导牵头深入医院，针对各项具体改革任务进行深入调研、指导、推进。目前五家试点医院医务人员主动参与医改、支持医改的良好氛围已经形成。
医药分开 变革医院运行机制
医药分开，是公立医院改革的“硬骨头”。7月1日，友谊医院将正式实施医药分开试点，医院将取消目前的挂号费、诊疗费和15%的药品加成，实行医事服务费制度。北京市医院管理局局长方来英介绍，医药分开试点方案的设计，更注重怎么通过医药分开等具体操作手段，推动医院内部运行模式和运行机制实现优化变革。医药分开是手段，而非目的。建立医事服务费制度，主要是运用医疗专业服务的特有规律，合理体现医务人员的劳务价值，鼓励医生更好地病人服务，提高医生的生产力，同时减少大处方以及不合理用药。同时本着保基本、让绝大多数患者得实惠的原则，医事服务费纳入医保报销范围，医保定额支付每人次40元，（医保患者每人次个人支付标准为：普通门诊2元，副主任医师20元，主任医师40元，知名专家门诊60元），保障市民基本医疗负担不增长或有所下降。
市医院管理局为了掌握友谊医院医药分开试点动态成效，设计了监测评估体系，确定了费用指标、服务量指标、效率指标、医院检查指标等29项监测指标，医药分开试点实施后将同步开展数据分析工作，确保政策的及时跟进调整，也为下一步措施推行提供支持。另外，市医院管理局正在进行药品集中采购的前期准备工作，今年将选择抗菌药物开展集中采购工作，预计在近期将会制订出抗菌药物的目录。
创新机制 建立医院法人治理结构
7月份，友谊医院、朝阳医院将相继组建理事会，试点建立以理事会为核心的医院法人治理结构，实现决策、执行、监督相互分工、相互制衡，使权责更清晰、管理更科学。建立法人治理结构后，试点医院的工作机制将会随之发生变化：一是医院理事会将聘用外部理事，特别是要吸收社区居民参加，使医院在重大决策时不仅要考虑医院自身的发展，还要突出如何更好地服务社会，考虑社区居民的利益；二是实行法人治理结构下的院长负责制，突出了院长对理事会集体决策的执行力；三是逐步实现扁平化管理。友谊、朝阳都将压缩、合并职能处室，使医院更加高效运行；四是推进用人制度改革，探索按岗取酬，岗变薪变。目前友谊医院在护士中已经初步建立了岗位管理制度，护士根据考核持证上岗，按岗取酬，调动了护士的积极性。朝阳医院也正在制定相应的规定。
强化管理 促进医疗服务模式创新
在付费制度改革方面，市属医院中有4家医院为总额预付试点（友谊、朝阳、同仁、积水潭），2家医院为住院按病种分组付费试点医院（友谊、朝阳）。市医院管理局局长方来英强调，付费制度改革不仅是为了控制费用，而是要使医院改变管理和经营模式，使医院从关注创收转变为关注有效控制成本，从多开药的动力转变为控制不合理用药。目前各医院都制定了详细的管理制度，并分解到科室。从今年1-4月份的费用情况来看，22家市属医院次均费用减少1.2%，住院例均费用减少2.9%，均明显低于全市三级医院费用水平。另外，市医院管理局将进一步通过绩效考核，引导市属医院突出公益性质，突出提升医院的医疗质量、医疗安全和医疗服务等内容，引导医院将主要精力放在更好地为百姓服务上。目前各试点医院为了实现付费制度和绩效考核的目标，在服务创新方面都探索了很多有益举措。比如：同仁医院通过取消预约挂号取号环节、“先诊疗、后结算”等方式缩短了门诊就医流程；积水潭医院推行“一日病房”，将部分诊断明确、临床路径清晰、操作相对简单的手术患者安排在一日病房诊疗，提高了服务效率；儿童医院在开设小夜专家门诊的基础上，增加了“小夜特需门诊”，增加白天门诊出诊专家的数量、延长专家出诊时间，大大缓解门诊接诊压力，提高了医院的接诊能力，方便了患者就医。
篇2：全面深化改革试点
工作实施方案
副中队长：卢皓暄
浐灞中队深化精细化管理
全面推进正规化建设试点工作实施方案
为建立正规的执勤、训练、工作和生活秩序，巩固和提高部队战斗力。浐灞中队根据支队《西安市公安消防支队落实浙江会议精神深化精细化管理全面推进正规化建设试点工作实施方案》的文件精神结合自身实际，以‚拉得出、打得赢‛为目标、以信息化为支撑，不断提高部队正规化建设水平。
一、指导思想
紧紧围绕胡总书记‚三句话‛总要求，依据《共同条令》、《军队基层建设纲要》和《公安消防部队执勤战斗条令》等有关法规制度，充分发挥基层党支部战斗堡垒作用，不断创新管理模式，坚持政治建警、素质强警、从严治警、从优待警的方针，建立健全队伍建设责任体系和队伍管理制度体制，全面提升中队正规化建设。
二、工作目标
为加强管理创造以人为本、便于执行的新局面，重点从十二个方面入手，不断规范管理、创新教育，加大软件管理，强化硬件建设。从细微入手，从落实条令条例着手：规范交接班制度，规范哨兵交接程序，车库联动、警报器、电路改造，加强队列素质、落实训练实战化、落实思想教育跟进化、完善娱乐室设施等。以上级领导提出的利于执勤训练、便于
工作生活的指示精神，努力实现‚集中统一、正规有序、高度稳定、良性发展‛的目标。
三、组织机构
为确保正规化建设工作顺利实施，中队成立正规化建设工作小组。
组 长：张睿航、廖 鑫 副组长：卢皓暄、马云鹏
成 员：刘汉荣、张超森、贾 鹏、王 沛
赵 鹏、马 啸、张耿耿
职 责：张睿航负责整体装修；廖鑫负责环境整治；卢皓暄负责建立健全各项管理制度并督促落实及各库室、内务设置的统一及硬件建设等；张超森负责协助卢皓暄；刘汉荣负责战士作风养成、礼节礼貌；马云鹏负责政治教育及后勤管理工作。贾鹏负责洗漱架、洗漱柜、床、洗衣房晾晒区火衣架卡片及车库车辆简介牌的制作及软件资料；王沛负责官兵娱乐室、健身房、阅览室宣传标语、三争优、官兵量化考评、通讯室制度宣传牌的制作及软件资料；赵鹏负责车库喷漆、篮球场增设凳子、中队楼南设小型训练场和单双杠及软件资料；马啸负责通讯室内部硬件补充和完善及软件资料；张耿耿负责协助贾鹏、赵鹏、王沛、马啸。
四、实施内容
（一）营区设置
1、门牌
(1)、单位门牌：平板式不锈钢门牌，门牌内容为‚西安市公安消防支队浐灞中队‛门牌规格统一为200CM×33CM，字体为黑色宋体，中队将要在营门一侧纵向悬挂。
(2)、库室门牌：库室门牌为不锈钢牌，规格统一为35CM×25CM，字体为黑体，中队将要制作库房门牌、制度牌。
按照支队规定标准统一制作制度牌，确保中队各项设置统一规范化。
2、岗亭
中队将要设置营门卫兵岗亭，岗亭配备通讯等设施，岗亭外设置内容为‚哨兵神圣不可侵犯‛‚军事重地闲人免进‛的警示标识牌，岗亭材质为不锈钢，规格为220CM×150CM×250CM，警示标识牌材质为不锈钢牌，规格为50CM×40CM。建立《出入营门人员（车辆）登记本》，悬挂哨兵职责。
3、营区标语
中队在营区指定位置将要设置胡锦涛总书记三句话‚忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献‛；‚忠诚于党、热爱人民、报效国家、献身使命、崇尚荣誉‛标语，字体为红色华文中宋；在营区醒目位置将要设置‚浐灞消防‛标示，字体为红色华文中宋；要完善或者更换营区内建置的党务公开栏，LED显示屏、执勤实力分配栏、‚三争优‛评比栏、官兵等级评定一览表、卫生区责任卡片。
4、训练场
中队营区将要在二期工程中设置训练场，训练场要保持清洁整齐，场地要硬化；设置训练塔；器械训练场地设置单杠、双杠设施；游泳池；训练场要设置‚严格训练、严格要求‛标语，字体为红色字体；羽毛球场；要完善篮球场等。
5、晾衣房和晾鞋架
中队设置晾衣房，位置适当、向阳、整洁，支撑桩等设施牢固，将要在晾衣区制作并悬挂标记牌：为军服区，悬挂顺序为外衣、军裤、衬衣；便服区、悬挂顺序为外衣、裤子、衬衣、内衣；床上用品区；中队设置不锈钢晾鞋架，晾鞋架上将要制作标记牌，为军鞋区、便鞋区。
6、营区绿化
中队营区绿化现有面积达到15%，二期工程将要继续扩大绿化面积，力争达到花园式中队的要求。
7、警容镜
中队必须设立警容镜，配置镜架，置于一楼大厅内醒目位置。
8、黑板报
中队设置学习园地黑板报。
（二）、库室设置
中队设置以下库室：会议室、学习室、通讯室、储藏室、理发室、卫生室、心理咨询室、荣誉室、图书室、电子阅览
室、文艺室、游艺室、官兵俱乐部、体能训练室、器材库、训练器材库，财务室、车库、营产营具库、接待室、客房、餐厅、厨房操作间、主食库、副食库、盥洗室、浴室、卫生间、洗衣房、干部备勤室、集体办公室、战斗班。
1、会议室
设置会议桌、椅子，茶水柜。在墙上适当位置张贴（悬挂）党的四代领导人题词和党内领导的职责、党组织机构栏及《会议室管理制度》；还有会议原则。
2、学习室
设置电视视频、投影仪、白板、桌椅。张贴（悬挂）悬挂《学习室管理制度》。
3、通讯室
设置床、桌椅、资料柜、茶水柜、饮水机，桌上放置电脑、无线通讯器材（基地台、对讲机）、打印机文件筐，通讯设备器材及资料柜内摆放整齐。墙上张贴（悬挂）《通信室管理制度》、《通信保障制度》、《通信设备运行维护制度》、《网络安全管理制度》、《火场通信制度》，将要制作并张贴（悬挂）《辖区水源道路图》、《辖区划分图》、通讯员职责、供水员职责。
4、储藏室
设置储藏架，储藏架上放置换季不用的物品，物品摆放做到整齐划一。储藏室将要制作个人物品卡片（姓名、警衔、入伍年月），墙上制作张贴（悬挂）《储藏室管理制度》。
5、理发室
将要设置工作台、理发椅、理发用具、整容镜。墙上制作张贴（悬挂）《内务条令》规定的军人发型示意图及《理发室管理制度》。
6、卫生室和心理咨询室
设置药械箱（柜）、诊断桌椅、治疗床。建立健全《药材领取、使用登记本》。墙上制作张贴（悬挂）《卫生室管理制度》；《心理咨询室管理制度》。
7、荣誉室
将要设置架、柜，室内设有队史区、荣誉区，墙上制作张贴（悬挂）《荣誉室管理制度》。
8、图书室、电子阅览室
设置电脑、书柜（架）、报架、阅览桌椅。墙上张贴（悬挂）八位英模画像和《图书室管理制度》、《电子阅览室管理制度》。
9、文艺室
将要设置各种声乐器材。墙上将要制作并张贴（悬挂）《文艺室管理制度》。
10、游艺室
设置各种棋牌类、台球桌、乒乓球桌等文娱器材。墙上将要制作并张贴（悬挂）《游艺室管理制度》。
11、官兵俱乐部
将要设置电视、点唱机、音响、沙发、茶几。墙上将要制作并张贴（悬挂）《官兵俱乐部管理制度》。
12、体能训练室
设置杠铃、哑铃、跑步机、坐姿扩胸训练器、坐姿下拉训练器、十字下拉训练器、腹肌训练器、二头肌训练器、登山训练器等健身器材（械）。墙上张贴（悬挂）运动健将图片和制作并张贴（悬挂）《体能训练室管理制度》。
13、器材库
设置消防器材架，消防器材分类摆放整齐，部分特勤器材应入柜存放，将要制作器材卡片，将要建立健全《器材登记本》。墙上将要制作并张贴（悬挂）《器材管理制度》。
14、训练器材库
将要设置训练器材架，训练器材分类摆放整齐，将要制作器材卡片。墙上将要制作并张贴（悬挂）《训练器材库管理制度》。
15、财务室
室内设置床、桌椅、衣柜、文件柜、保险柜、茶水柜。墙上将要制作并张贴（悬挂）《中队财务分管制度》、司务长职责。内务设置与战斗班相同。
16、车库
设置个人防护装备架，确定各类人员防护装备的摆放位
置。个人防护装备摆放：个人防护装备主要包括头盔、战斗服、靴子、腰带、腰斧、呼救器、头灯、导向绳、手套、安全挂钩，空气呼吸器放置在执勤车辆上，其他个人防护装备放在个人防护装备架上。头盔配置头灯、披肩，放置在架子上面，腰带配置好呼救器、腰斧、导向绳、安全挂钩并放置在里侧，战斗服上衣挂在个人防护装备架上，战斗服裤子套置于靴子上放在个人防护装备架下面，裤子腰部与靴子上沿取齐，背带置于裤子两侧，手套整理折叠分别放置在两侧裤兜。将要更换架子中间粘贴的《个人防护装备卡》，内容包括相片、姓名、警衔、职责分工，制作车辆情况一览表。墙上将要制作并张贴（悬挂）《车库管理制度》和驾驶员职责、战斗员职责、装备技师职责。
17、营产营具库
将要设置营产营具架，营产营具分类摆放整齐，墙上将要制作并张贴（悬挂）《营产营具库管理制度》。
18、接待室
将要设置沙发、茶几、饮水机、茶水柜。墙上将要制作并张贴（悬挂）《接待室管理制度》。
19、客房
设置床、床头柜、衣柜、饮水机、电视机，设置沙发和茶几。墙上张贴（悬挂）《客房管理制度》。
20、餐厅
设置餐桌、椅、碗柜、消毒柜、电视等。餐桌上通常放置调味品壶。墙上将要建立健全经济民主专栏，栏内有经济委员会组织成员、每周食谱、伙食帐目公布表，更换官兵生日栏。墙上将要制作并张贴（悬挂）《餐厅管理制度》。
21、厨房操作间
设置压面机、和面机、绞肉机、燃气（油）灶具、排油烟机、双（单）不锈钢案板、刀架、蒸箱、菜板、电饼铛、豆浆机、纱罩、纱门、冰箱等设施。
22、主食库
设置米、面的柜台，米、面分存，摆放整齐，配置米、面量具，符合防潮、防虫、防鼠、防蝇要求。墙上将要制作并张贴（悬挂）《主食库管理制度》。
23、副食库
设置副食架、生、熟食品、蔬菜等分类存放，整齐有序，符合防潮、防虫、防鼠、防蝇要求。墙上将要制作并张贴（悬挂）《副食库管理制度》，给养员职责。
24、盥洗室
设置洗漱设施、脸盆架，脸盆放置在脸盆架上，毛巾双折后搭在脸盆上，双折面朝外，脸盆放置在架子上时，以最上部脸盆为准成一线放置，脸盆上下、左右各成一条线，牙缸、香皂盒并列放在脸盆中央，二者保持一线，牙缸放在左侧，手把统一朝内，和架子成垂直方向，牙刷（刷毛统一
朝上）、牙膏（牙膏头在下）朝同一方向并拢摆放在牙缸柄后侧（牙膏在左侧，牙刷在右侧），将要更换盆架上设置的卡片（照片、姓名、警衔），墙面安装整容镜和‚人要精神、物要整洁‛标语。
25、浴室
设置淋浴设施和洗澡柜，将要更换个人洗澡柜的卡片（姓名、职务、警衔），浴室内淋浴和换衣间应隔开。墙上将要制作并张贴（悬挂）《浴室管理制度》。
26、卫生间
设置冲洗设施、地面清洁无积水，大小便池无杂物、无污垢、无异味，清扫工具定位，放置整齐。卫生间内纸篓统一放置在每个便池右后角，紧靠墙壁，成一线摆放。
27、洗衣房
设置洗衣机，墙上将要制作并张贴（悬挂）《洗衣房管理制度》。
28、集体办公室
(1)、室内设置桌椅、文件柜、证件柜、茶水柜、水杯，有条件可设饮水机、沙发和茶几。
(2)、桌上放置电脑、干部工作量化表。
(3)、办公桌抽屉、文件柜的物品应分类存放，整洁有序，符合保密要求。
(4)、桌面、文件柜、窗台不得放置其它物品。
(5)、墙上张贴（悬挂）《中队值班制度》、将要制作并张贴（悬挂）中队长职责、指导员职责。
29、干部备勤室
(1)、中队干部两人以上共用一个宿舍，不允许中队干部住单间。
(2)、室内设置床、茶水柜、电视柜、电视机、衣柜，有条件可设饮水机、沙发和茶几。
(3)、内务设置与战斗班相同。30、战斗班
(1)、设置床、衣柜、桌子、椅子、茶几柜，水杯放在茶几柜上成一线统一摆放，衣柜靠墙摆放。
(2)、床上摆放被褥、帽子、腰带，床面清洁平整、表面无褶皱，被褥内无杂物。
(3)、被子要横叠四折，竖叠三折（长宽为45CM，高为20CM），叠口朝前，置于床铺靠床头一端中央，床单上统一印制‚浐灞消防中队‛，字体为红色宋体，达到字体、字号、印字位置‚三统一‛。
(4)、帽子统一置于被子正前方，帽徽向前，腰带对折置于帽子内。
(5)、床下由左至右依次放置黑色制式皮鞋、胶鞋（迷彩鞋）、拖鞋各一双，不得摆放其他式样、颜色的鞋，鞋尖朝内，鞋跟与床下鞋架外侧面相齐，鞋面要保持平整，鞋带
均为‚一‛字形系法。
(6)、床头将要更换《内务管理责任卡》，内容包括相片、姓名、职务、籍贯、入伍时间。
(7)、衣柜设置
个人衣柜统一靠墙放置在宿舍内，正面在同一水平面上。建设个人衣柜物品摆放标准，并且更换《内务管理责任卡》，内容包括相片、姓名、职务、入伍时间，共衣柜四层，第一层从左往右：07式春秋常服、07式冬季/夏季迷彩服（07式冬常服）、长袖夏常服（短袖夏常服），常服裤子对折搭于衣架上，长度不得超过常服上衣下摆，衣架挂钩一律向内，衣领方向一律向左，第二层小抽屉放私人物品，必须摆放整齐。第三层放迷彩帽、迷彩腰带，帽檐和衣柜外侧对齐，腰带放于帽内。第四层放一双陆战靴。
(8)、在墙上将要制作并张贴（悬挂）班长职责、士兵职责。
（三）执勤秩序
落实日常战备工作、战备教育，围绕做好灭火救援准备，培养中队特有的战斗精神；落实通讯室24小时随时有一人值班；日常请销假严格按照规定程序出门交请假条、进门拿请假条销假。坚持战备值班、节日战备、请示报告、战备检查等制度，搞好战备演练。加大对器材室、储藏室、给养库管理力度，落实责任定人定物、司机定车战斗员定位。保证
战备设施设备完整好用，消耗性物资及时补充，应急储备物资定期更换。
1、战备检查：严格落实车场日制度，每周五对车辆油、水、电、气进行仔细检查，对装备器材进行维护保养，可根据实际情况进行多次战备检查，并根据重大节日、季节变化等进行随机检查，重大问题及时向上级报告。
2、‚七熟悉‛演练：严格‚七熟悉‛训练，彻底实现‚情况明、底数清‛，根据中队实际情况开展不少于训练时间的30%。在进行‚七熟悉‛、预案制定和实地演练以及执行重大活动现场消防勤务时，发现火灾隐患或消防违法违章行为，及时向大队或支队反馈。灭火演练：开展贴近实战化演练，对辖区公众聚集场所、易燃易爆单位和重大火灾隐患单位演练不少于1次，夜间和火灾多发时段的实战演练不低于演练总数的30%。
3、执勤值班：经常性战备必须保持实有人数的85%以上，周一至周五干部全员在位，周三晚18点至周四早8点及周六、周日干部至少2人以上在位，其中有一名主官；值班队长分正班和副班，其中正班必须由中队军政主官担任，副班由中队其他干部轮流担任，并认真及时填写《值班记录本》；执勤值班人员要严格履行《公安消防部队执勤战斗条令》规定职责，在岗在位；值班队长必须安排好当天的全部工作，对值班期间一切工作负全部责任。
4、执勤交接班：中队每日8时组织执勤交接班，交接班由值班队长组织，严格按照交接班程序对车辆器材进行全面检查与维护保养，完成交接工作。
5、执勤情况报告：中队应每日向支队指挥中心报告执勤战备情况；参加地方消防执勤任务，必须请示支队，经支队批准方可出警。
6、接警出动：接到出警要做到迅速、准确、安全，听到出动信号，必须按照规定着装登车，首车驶离车库时间一般不得超过一分钟，出警途中要注意安全，无贻误火警、无人员漏警、无车辆事故、无器材丢失。
（四）训练秩序
训练时间、人员：中队应做到每周有训练安排，每月有训练计划和考核，开展业务理论、体能、技能、装备操作等训练。
1、训练会议：中队在各科训练阶段和重要科目（或训练竞赛）开训前要召开一次训练分析会，明确训练计划、内容、课时、要求及预防训练事故等注意事项，每个训练阶段或科目结束后要有小结，做好会议记录。
2、训练考核：中队应建立训练考核评比奖惩制度。开展训练考核评比竞赛活动，提高训练质量，各项训练成绩合格率应达到90%以上.优秀率达到60%以上。
3、训练教学：中队应成立由军事主官、干部、班长组
成的教学小组。每组织示范教学，班长应具备‚四会教练员‛条件，训练教学应达到‚五步教学法‛规定标准。
4、训练管理：训练组织管理实行定岗位、定项目、定课时、定考核标准、定管理职责、定奖惩措施，做到训管结合。组织参训人员做好准备活动。干部必须跟班作业严密组织好训练场管理规定。严格操作规程，做好安全防护，外出训练时，应向上一级报告，并与中队通讯室保持联络畅通，训练结束后，要检查器材装备、清点入库，并组织讲评。
（五）日常管理
严格行政管理坚持依法治军、从严治军，树立安全理念，加强科学管理，严格组织纪律，培养优良作风，保持正规的执勤战备、训练、工作和生活秩序，不断提高中队正规化建设。认真贯彻落实条令条例。经常进行条令条例教育，强化官兵履行职责、遵章守纪、服从命令的意识。严格执行一日生活制度，点滴入手，持久养成。
1、贯彻落实上级的有关规定、指示，落实各项执勤制度，保证人员、装备时刻处于良好的战备状态；
2、掌握中队执勤人员、装备和辖区其他灭火与应急救援队伍情况；
3、组织辖区情况调查，制定执勤战斗预案，定期开展演练。
4、熟悉辖区交通道路、消防水源、消防安全重点单位
执勤战斗预案等情况，掌握火灾及其他灾害事故的种类、特点及处置对策；
5、组织战备教育，落实各项安全措施，按照规定上报战备情况；组织实施消防站定期开放工作。
（六）官兵行为
1、警容风纪
(1)、中队官兵必须按规定着装。着装要整齐统一，便于生活、工作和执勤战备的需要。训练、体力劳动时通常着作训服，不得赤背；其他时机和场合通常着常服。
(2)、官兵应保持整洁的容貌。不得留长发、大鬓角和胡须，蓄发（戴假发）不得露于帽外，帽墙下发长不得超过1.5厘米。
(3)、官兵必须举止端庄，谈吐文明，精神振作，姿态良好。
(4)、着警服或在外执行公务时，不得边走边吃东西；不得在公共场所或者其他禁止吸烟的场所吸烟；不得袖手、背手和将手插入衣袋；不得嬉笑打闹、高声喧哗。
2、礼节礼貌
(1)、官兵在营区相遇时应注意的礼节礼貌：
中队士兵进见中队干部时，在进入室内前，应当喊‚报告‛或者敲门，得到允许后方可以进入并向干部敬礼；进入其他班级或者其他人员室内前，应当敲门，经允许后方可以
进入
(2)、中队电话员接听火警电话时应注意的礼节礼貌： 询问火灾知情人时要尊重知情人，要文明、礼貌。当接到不文明的报警电话时，应告诫对方：‚请注意语言文明。‛当报警人难以正确表述时，此时电话员应适当加以引导。如果报警人对询问不耐烦时，应告知其只有准确报警，中队才能正确处警。
3、行为规范
我中队将进一步建立完善以下官兵行为规范：（1）、官兵驾驶警车时的行为规范。（2）、官兵紧急出警时的行为规范。（3）、官兵参加重要活动时的行为规范。（4）、官兵参加灭火及抢险救援时的行为规范。（5）、官兵参加重大事故现场警戒时的行为规范。
4、对外交往
(1)、官兵在对外交往中必须遵纪守法，坚决维护国家和部队的利益。要坚持正常的、必要的对外交往，杜绝非正常、不必要的交往。不得与地方人员进行给国家和人民利益、中队建设带来危害，对个人的成长、进步有不利影响的交往。
(2)、中队官兵参加地方社会团体的组织及其活动，必须由直接领导批准并支队汇报。参加活动后，应该及时向直接领导汇报。
(3)、中队官兵不得与社会上的非法组织和非法刊物以及有关人员发生联系，不得参与地方大众传播媒介开展的交友活动。
(4)、官兵不得收听收看国外、境外的反动广播、电视节目。
(5)、官兵应该按照中队相关规定使用移动电话等通信工具。在办公场所或者参加会议及其他集体活动时，应当将移动电话关闭，正课时间不得携带电话等通信工具。
（七）兵员管理
1、健全兵员管理基础资料。中队要对在编士兵要逐人填写《士兵综合情况登记表》，在支队内部调动时必须带到新单位。人员名册要及时变更登记，并存档备查。
2、士兵调动、借用必须严格按规定程序办理。未经支队司令部下达《士兵调动通知》或《士兵借用通知》，不得外调、外借兵员。士兵原则上不得外借地方工作，内部借用时间不得超过六个月，期满未归的，借出单位要及时上报司令部通知归队。
3、严格控制非勤务用兵，对地方政府和公安机关安排的一些非消防职责范围内的勤务活动，尽量作好解释工作，予以回绝，确实难以拒绝的，必须上报支队。
（八）政治教育
中队思想政治教育将严格按照上级有关部门下发的文
件精神积极落实，不断提高官兵思想觉悟。中队政治指导员做到严格落实，切实负起责任，遵守政治教育方面的相关要求与制度。中队思想政治教育的基本内容。
1、党的基本理论和路线、方针、政策。主要学习马克思列宁主义、毛泽东思想和包括邓小平理论、‚三个代表‛重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的中国特色社会主义理论体系，学习党的基本路线、基本纲领和基本经验，学习党和国家的重大方针、政策，坚持马克思主义指导思想，树立中国特色社会主义共同理想。
2、人民军队性质宗旨和优良传统。主要学习党对军队绝对领导的根本原则、全心全意为人民服务的宗旨，学习党和军队的革命历史，培育革命人生观和爱国奉献、艰苦奋斗、尊干爱兵的自觉意识，发扬听党指挥、服务人民、英勇善战的优良传统。
3、公安消防部队职能使命和消防官兵职责。主要学习党中央、国务院和公安部关于消防工作和部队建设的决策指示，学习胡锦涛总书记‚三句话‛总要求的基本内涵和实践要求，学习消防工作和部队建设的理论创新成果，学习公安消防部队根本职能和军人职责要求，打牢执法为民思想基础，强化战斗精神，培育战斗作风，有效履行新时期公安消防部队职能使命。
4、法制纪律和道德规范。主要学习依法行政、依法治
警的理论和要求，学习国家的宪法、法律、军队和公安消防部队的条令条例以及各项规章制度，增强遵纪守法的自觉性；学习中央关于反腐倡廉建设的有关要求和公安部党委、公安部消防局党委关于廉洁从警、公正执法的禁令规定，培养清正廉洁、秉公执法的职业风范。学习社会主义公民道德规范和消防职业道德规范，发扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，树立和实践社会主义荣辱观。
5、形势政策和遂行任务要求。主要学习了解国内外大事和时事政策，学习党中央、国务院、公安部决策部署和上级有关指示精神，学习遂行任务特别是重大火灾扑救、重大灾害事故应急救援、重大活动消防安全保卫和重大突发事件处置等任务要求，奠定完成各项工作任务的思想基础。学习心理学基本知识、自我心理调适方法等，提高遂行任务的心理素质。
思想政治教育，必须以学习马克思主义特别是马克思主义中国化最新成果为根本，以历史使命教育、理想信念教育、战斗精神教育和社会主义荣辱观教育、社会主义法治理念教育为重点，把建设社会主义核心价值体系、培育当代革命军人核心价值观和践行胡锦涛总书记‚三句话‛总要求融入全过程。应当与学习现代科技、历史、经济、文学艺术、民族宗教、外事交流和管理学、教育学等知识相结合，增加科技
和文化知识含量。
思想政治教育的内容，应当坚持要精要管用，紧密结合形势任务和官兵思想实际，注重保持教育的连续性，增强主动性、针对性、实效性。
浐灞中队思想政治教育时间将按照下列规定执行：
1、中队军政训练比例为8:2，思想政治教育时间不少于42天（每周2个半天，节假日除外），每周二、五下午为思想政治教育时间。
2、新兵入伍、地方大学生入警集训阶段军事业务训练与思想政治教育的时间比例为 7∶3。
3、因执行日常灭火救援、消防安全保卫任务等原因未落实教育时间的，应当于任务完成后的一周内进行补课。因执行重大火灾扑救、重大灾害事故应急救援、重大活动消防安全保卫等任务时间较长的，经支队级单位政治机关批准，可不再专门安排时间补课，但应结合其他教育活动保证官兵掌握基本教育内容。
加强中队保卫工作。坚持预防为主、综合治理，及时排查隐患，积极预防犯罪。开展警示性法制教育，防止腐朽思想文化侵蚀。抓好科学文化学习。积极中队全体人员在职教育，以学习本职业务知识为重点，提高学历层次和履职尽责的素质能力。搞好中队全体文化补习，营信息网络，拓宽学习渠道。创建学习型中队，培育知识型消防军人。
中队会不断完善设施，建设俱乐部、电子阅览室、荣誉室、运动场、文化墙，落实支队及总队文化装备要求，发挥设施设备作用，以此活跃中队文化生活。不断充实更新书报杂志、音像制品和文体器材，重视培养保留文体骨干。经常开展文化体育活动，做到队列集会有歌声、周末假日有活动、重大节日有晚会、每月体育有比赛。
（九）后勤管理
按照有关规定《条令条例》要求，对基层后勤实施规范化管理，为官兵创建良好的饮食、生活、饮食条件。
（1）、管理和监督，使其热爱本职、会管家理财。选配好炊事班长、给养员、卫生员。保持一名以上具有等级厨师水平的炊事员。
（2）、搞好后勤人员队伍建设。加强对司务长（做到账目公开，日日查，月月清。）、管理员（对所有器材及库存物资、固定资产了如执掌）、给养员（要做到购买新鲜蔬菜、保证食品安全）、厨师（要做到个人卫生）的好习惯。
（3）、搞好生活设施建设和管理。基层单位要有一个良好的餐厅、厨房操作间、主食库、副食库、做到食品消毒有保障，摆放食品有次序，厨房操作间设置压面机、和面机、电饼挡、电冰箱、蒸相、绞肉机、燃气（油）灶具、排油烟机、不锈钢案板、刀架、笼屉架、菜板、纱罩、纱门（窗）及衣帽架（钩）等设
施。对操作间将要实施严格管理，除操作人员外其余人员不得进入，除工作时间外其余时间要严格加强对刀、电、气的使用，将要制定刀架、门窗上锁
主食库设置米面架，配置米面量具。米、面分存，并摆放整齐，符合防潮、防虫、防鼠、防蝇等要求。要有专人看管。
副食库设置副食架、生、熟食品、蔬菜等分类存放，整齐有序，符合防潮、防虫、防鼠、防蝇等。要有专人看管
（4）、家属来队有房间，饮食有保障、寒区取暖达到标准。保证来队家属来的开心、走的顺心。
（5）、搞好伙食、经费和物资管理。认真落实伙食管理制度，注重民主、严格执行给养供应标准，科学营养配餐。集中办伙单位要按战时饮食保障编组搞好训练。安排好执勤人员、伤病员饮食，尊重少数民族官兵生活习惯。每月伙食按官兵伙食标准最大限度搞好伙食、官兵高危补助按标准发放。加强财务管理和审计监督，严格经费开支和报销手续，每周公布账单，对贵重物品及时登记造册，搞好交接物品。杜绝贪污挪用、虚报冒领、私借公款、物品，防止错账差款、不合理开支和损失浪费。
（6）、搞好卫生防病工作，落实卫生防病措施和卫生管理制度，上好卫生课，提供心理健康咨询服务。定期组织官兵体检，对伤病员及时送诊。培养良好的卫生习惯，经常检
查卫生，将制定每周消毒一次，保持环境整洁，防止传染病流行和食物中毒。
（十）车辆装备管理
落实有关条令条例，对车辆器材装备实行科学化、制度化、经常化管理，使其保证良好战备状态，保证遂行出警等任务的需要。
(1)、抓好爱装管装教育。结合新兵入伍、执行重大任务、装备使用等搞好教育，强化官兵爱装管装的责任意识。
(2)、提高器材装备操作使用能力。组织学习装备器材管理知识，严格按照编配用途、技术性能、操作规程和安全规定，正确操作使用器材装备。加强新装备操作使用训练和实战化保障演练、训练，促进新装备尽快形成战斗力。对所属器材装备，有固定人员看管、保养，每件器材要有记录，军官要熟悉基本性能、熟悉日常管理要求；每名官兵要会操作使用、会检查、会维护保养、会排除一般故障；装备技师要会检测、会调试、会维修。加强器材装备日常管理。实行武器装备管理责任制，严格执行各项管理制度，搞好经常性维护保养，落实安全防范措施，做到无丢失、无损坏、无锈蚀、无霉烂变质。同时执勤装备器材和训练器材应分类摆放整齐，做到‚三清‛（质量清、数量清、品种清）、‚四无‛（无损坏、无丢失、无锈蚀、无霉烂变质）。严格遵守在未经支队批准，执勤车辆、装备器材严禁用于非消防执勤活动。
(十一)安全管理
1、以防案件、防事故、防违纪为重点。以无责任事故、无官兵伤亡、无违反‘五条禁令’事件、无违法违纪案件为目标。
2、官兵要严格遵守《共同条令》、‚五条禁令‛、干部带兵‚十不准‛、官兵‚十五个严禁‛，做到纪律严明、作风优良、令行禁止、警令畅通，官兵关系融洽，无打骂、体罚新兵和违反条令禁令现象。
3、中队成立安全工作领导小组，各班设立安全员，职责分工明确。落实安全制度，每半月一次安全教育学习，责任落实到每个人，互相监督，互相检查。每月定期召开安全工作会议。加强官兵节假日、课余时间以外管理，强化安全观念、法律意识和自我约束意识，并做好专项安全教育整顿工作。做到教育、检查和防范措施，齐抓安全的良好局面。
4、安全防事故工作做到‚四清、六查、两个确保‛。‚四清‛：一是各项规章制度清；二是职责分工清；三是各项奖惩标准清；四是形势任务清。‚六查‛：一查车辆安全行驶状况；二查官兵在岗在位及外出状况；三查灭火救援过程中的安全状况；四查业务训练中的安全状况；五查部队内部的安全状况；六查特殊时期和特别时段的安全状况。‚两个确保‛：一是确保部队安全工作实现‚五无‛；二是确保部队秩序正规和高度稳定。
5、驾驶员要爱护车辆，保证车辆完整好用，车辆技术状况良好，出动车辆时做到安全驾驶确保行驶安全。驾驶员驾驶车辆时做到不带故障行车，不开‚英雄车‛，不开‚赌气车‛，不开‚特权车‛，不吸烟，不闲聊，不东张西望；遵守交通规则。
6、安全工作要坚持每日巡查提示制度。值班班长为当天中队的安全员。安全员要紧密结合中队的安全形势和当天执勤、训练及工作任务，每天操课前，对当天的安全工作做出提示，警示全体官兵时刻注意安全，并负责中队的安全巡查，发现问题及时解决或汇报，做好详细纪录。
（十二）基础资料
中队建立西安公安消防支队浐灞中队管理软件系统，对中队管理暨执勤训练业务基础资料实行微机管理制度，同时，中队建立基本的记录本。
1、中队管理
日常管理包括：条令条例学习、中队要事日记、证件和印章管理等。兵员管理包括：中队人员花名册、中队官兵基本情况、士兵量化管理、士官婚恋档案、兵员调动等。安全工作包括：安全组织、安全教育、安全分析、安全检查等。
2、执勤训练
(1)、做好灭火救援预案，消防水源手册。熟悉中队责任区平面图、消防水源道路图、中队责任区重点单位概况、危险化学品手册等。
(2)、做好执勤业务训练计划，包括、季度、月训练计划安排及周课表。训练会议及训练教学，包括教案。
篇3：对深化增值税制度改革试点的思考
一、我国增值税制度改革历史
增值税是为适应商品经济的高度发展应运而生的。我国一直努力改革和完善增值税制度。
(一) 我国增值税制度的试点并建立。
我国自1979年下半年引进、试点增值税, 1984年结合国营企业第二步利改税和整工商税改革时正式建立了增值税制度, 由国务院颁发了《中华人民共和国增值税条例 (草案) 》, 财政部颁发了《中华人民共和国增值税条例 (草案) 实施细则》。
(二) 1994年增值税制度改革。
1994年1月1日起, 开始执行《中华人民共和国增值税暂行条例》 (以下简称《增值税暂行条例》) 。对原有的增值税进行了全面、彻底的改革, 基本上按照国际通行的做法建立一个以规范化增值税为核心的消费税、营业税、关税互相协调配套的流转税体系。从此形成了增值税和营业税两税并存并存的局面。
(三) 2009年增值税制度改革。
国务院在第34次常务会议上决定自2009年1月1日起在全国实施增值税转型改革。增值税作为我国第一大税种, 其转型改革标志着我国税制改革向前迈出了重要一步, 必将对我国宏观经济发展产生积极而又深远的影响。这次增值税转型改革的核心内容主要三方面:
1. 自2009年1月1日起, 全国所有增值税一般纳税人新购进设备所含的进项税额可以计算抵扣。
2. 购进的应征消费税的小汽车、摩托车和游艇不得抵扣进项税。
3. 取消进口设备增值税免税政策和外商投资企业采购国产设备增值税退税政策。
二、进行增值税制度改革试点积极意义
(一) 进一步解决货物和劳务税制中重复征税的问题, 有利于完善税制。
增值税具有独特的优点。1.具有不重复征税的特点, 从而促进公平竞争。2.能够避免退税不足和退税过多的问题, 从而使出口货物以不含税价格进入国际市场。3.对进口货物征税, 有利于贯彻国家间同等纳税原则。4.有充足的税源和为数众多的纳税人。5.也可以通过增值税发票形成一个有机的链条, 从而有利于税收征管和交叉审计。基于上述优点, 我国要不断完善和广泛应用增值税制度。营业税一般以营业额全额为计税依据。商品每经一道流通环节就要缴纳一次税, 即使它的税率虽然较低, 但其税负非常容易向下游转嫁, 税上加税这就形成了重复征税。目前国际上, 在交通运输和现代服务业领域, 除了美国征收消费税之外, 其他发达国家都是按增值税征收。所以深化增值税改革, 有利于完善税制。
(二) 支持现代服务业发展。
第三产业的发展水平是衡量一个国家和地区现代化程度和综合实力的重要标志。党在“十六大”上提出“加快发展现代服务业, 提高第三产业在国民经济中的比重, 把服务业作为国国民经济发展的战略任务之一”。我国2011年全年国内生产总值471564亿元, 第一产业 (农、林、牧、渔业) 增加值47712亿元;第二产业 (采矿业、制造业、电力、燃气及水的生产和供应业、建筑业) 增加值220592亿元;第三产业 (除第一、二产业以外的其他行业) 增加值203260亿元。第一、二、三产业的占比 (四舍五入) 应该分别为10.12%、46.78%、43.10%。从比例看, 我国第二产业较重, 第三产业比较薄弱。所以从财政税收政策上给予第三产业支持, 是促进产业结构调整和经济增长方式转变的重要一步。选择与制造业关系密切的部分现代服务业进行试点, 可以减少产业分工细化存在的重复征税因素, 既有利于现代服务业本身的发展, 也有利于制造业产业升级和技术进步。
三、试点中需要进一步考虑的问题
自上海开展增值税试点, 北京等地区也申请参加试点。营业税全面转型为增值税成为我国增值税制度改革的未来趋势。上海增值税改革试点具有全国性的示范意义。还需要探索以下问题。
(一) 中央和地方政府税收收入的划分问题。
此次试点为消除后续推广可能面临的地方阻力, 特别对中央和地方因试点涉及到的收益做了划分。根据决定, “试点期间原归属试点地区的营业税收入, 改征增值税后收入仍归属试点地区。试点行业原营业税优惠政策可以延续, 并根据增值税特点调整。纳入改革试点的纳税人缴纳的增值税可按规定抵扣。”但这是暂时之举, 对于营业税转征增值税的直接减税后果, 很多地方政府很是忧心, 因为大多数营业税是地方税, 少数中央企业营业税是中央收入。大幅降税后自身的财政收支会不会出问题?所以中央和地方政府的税收分配是要探索的核心问题。
(二) 征收管理方面的平衡。
我国的税收征管实行国税和地税两套系统, 目前, 增值税由属地国税系统征收, 并进入中央财政账户。按照现行分账模式, 中央财政和地方财政先按照75%∶25%进行第一次分成。而后, 中央财政再按照一定的时间段, 将中央财政分享的75%的企业增值税收入返还地方财政。而营业税是由属地地税系统征收。营业税改征增值税以后, 如何协调两套系统之间的关系也是这一次上海试点需要探索解决的问题。由于两套征税系统, 我国的税收成本提高, 如果在全国推广两套征税系统合并, 则需要探索出一条普遍适用的道路。
(三) 营业税改征增值税后, 具体细节。
例如关于税率执行标准与可抵扣项目的细则、先期大额固定资产折旧处理以及小规模纳税人征税。运输业分散性强、个体独立、流动性大、经营范围广、收入核算直接, 大量经营主体还只是是夫妻档、父子兵, 缺乏内部控制, 核算严重失真, 不能准确核算进项和销项, 只能作为小规模纳税人。目前地税在征管方面经验成熟, 建立了协税护税网络, 未来变为共享税后如何管理仍是道难题。这些问题都有待于解决。
参考文献
[1]、财政部国家税务总局, 关于印发《营业税改征增值税试点方案》的通知财税[2011]110号1、财政部国家税务总局, 关于印发《营业税改征增值税试点方案》的通知财税[2011]110号
[2]、全国注册税务师执业资格考试教材编写组.税法I.北京:中国税务出版社, 2011.2、全国注册税务师执业资格考试教材编写组.税法I.北京:中国税务出版社, 2011.
篇4：新型城镇化试点的核心是深化改革
陈亚军
根据《国家新型城镇化规划（2014—2020 年）》等要求，国家发展改革委等 11 个部门联合印发了《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》，各省（区、市）、计划单列市人民政府组织开展了试点申报工作。发展改革委会同上述部门和有关专家对申报地区的试点工作方案进行了综合评审，将江苏、安徽两省和宁波等 62 个城市（镇）列为国家新型城镇化综合试点地区。
一、试点的意义和目标
新型城镇化是关系现代化全局的大战略。在中国这样拥有十几亿人口、资源相对稀缺、生态环境比较脆弱、城乡区域发展不平衡的发展中大国推进新型城镇化，在人类历史上没有先例可循，也少有经验可鉴，必然是一个长期的复杂过程。一方面，城镇化涉及面广、牵动全局，人口管理、土地制度、财税制度等重大改革触及深层次利益关系调整，一些重点难点问题尚未形成共识，体制机制改革需要深化探索。另一方面，城镇化在地域形态方面存在巨大差异，东中西部地区、大中小城市和小城镇发展阶段不一，面临着不同的发展条件、发展任务，需要因地制宜探索选择不同的发展路径。因此，推进新型城镇化既要加强顶层设计，发挥制度的整体力量，又要善用“摸着石头过河”，激发基层的实践热情。《国家新型城镇化规划》出台后，新型城镇化的顶层设计不断完善，中央政府层面正在统筹总体规划、战略布局和制度安排，着力调整优化全国城镇化发展格局。同时，在全国一盘棋的总体部署下，还需要充分尊重基层首创精神，鼓励探索创新和试点先行，围绕城镇化发展共性与差异问题，选择不同领域、不同区域、不同城镇，开展综合和分类相结合的改革试点，走出各具特色的新型城镇化科学发展道路，带动全国城镇化持续健康发展。
为鼓励指导各地根据中央命题，围绕还未形成共识的重点难点问题开展探索实践，2014年12月，发展改革委、中央编办、公安部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、农业部、人民银行、银监会、国家标准委联合印发《国家新型城镇化综合试点方案》，启动第一批国家新型城镇化综合试点工作。主要目的是发挥改革试点的先遣队作用，寻求改革的“最大公约数”，探索推进新型城镇化的新体制新机制，为全国同类地区提供可复制、可推广的经验模式，确保新型城镇化积极稳妥扎实推进。
二、试点的范围和任务
在确定第一批试点地区范围时，主要考虑是以地级市和县级市为主，兼顾不同区域、不同类型和不同层级城市（镇）。经评审，最终从160余个申报城市（镇）中，择优选取江苏、安徽2个省和62个城市（镇）作为试点地区。从试点地区城市层级和类型看，计划单列市3个，省会城市7个，地级市（区、县）25个，县级市（区、县）25个，建制镇2个（不含县级以上试点城市的建制镇）。从试点地区区域分布看。东部地区21个占34%；中部地区14个，占23%；西部地区18个，占29%，东北地区9个，占14%。同时，将启动第二批试点，试点地区将适当向京津冀地区、长江经济带地区、中西部地区和东北地区倾斜，优先考虑改革意愿强、发展潜力大、改革措施实的中小城市、县、建制镇及符合条件的开发区和国家级新区。
试点的核心任务是深化改革。对城镇化领域中一些必须取得突破但一时还不那么有把握的改革，如市民化成本分担、城镇化投融资、宅基地管理、设市模式等，优先开展针对性的试点探索，积小胜为大胜，为破除现行体制机制的束缚阻碍，凝聚共识、摸清规律、铺平道路。
主要完成以下任务：一是根据农业转移人口市民化成本分类，明确成本承担主体和支出责任，建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。二是通过加快投融资机制改革，创新金融服务，放开市场准入，逐步建立多元化可持续的城镇化投融资机制。三是在坚持农村宅基地集体所有性质不变的前提下，通过建立激励约束机制等，改革完善农村宅基地制度。四是通过优化行政层级和行政区划设置，调整优化政府纵向和横向职能分工，建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式。五是鼓励在城乡发展一体化体制机制、城乡规划编制和管理体制机制、农业现代化体制机制、城市“多规融合”制度、城市生态文明制度、城市社会治理体系、新型城市建设等方面，综合推进体制机制改革创新。
三、试点的措施和政策
我们会同相关部门加强了对试点的工作指导，着力优化资源配置，将一些重大项目、重大工程和重大政策向试点地区倾斜。
今年以来，主要开展了以下工作：一是组织14个推进新型城镇化部际联席会议成员单位召开第二次部际联席会议，对推进试点的相关工作进行了研究。二是对当前及下一步推进试点工作进行了重点部署。三是制定出台关于2015年加快推进新型城镇化的指导意见，在加快探索农业转移人口市民化成本分担机制、加快探索多元化可持续的城镇化投融资机制、加快探索行政成本降低的新型设市模式、加快探索市县“多规合一”制度等4个方面提出支持试点的具体政策。四是联合开发银行、农发行、农业银行分别制定金融支持试点的具体意见，指导部分试点地区编制融资规划，在省级政府举债使用方向上向试点地区倾斜，允许试點县级市（区、县）所属企业发行企业债券。五是在其他各类相关试点优先考虑城镇化试点地区，在部分试点地区组织开展了农村土地三项制度改革试点、建制镇示范试点、县城深化基础设施投融资体制改革试点、低碳城（镇）低碳产业园区低碳社区试点。六是向符合条件的试点地区下放供水、供气等公用事业定价权，实施促进社会事业发展的价格政策，探索更加灵活的价格管理方式吸引社会投资。七是加强对试点督促指导，支持在浙江省嘉兴市、福建省晋江市开展试点地区经验交流，组织对试点地区进行一轮实地调研督导。
四、试点的进展和成效
各试点地区按照国家批复的试点工作方案，开展了一些基础性的具体工作，总体上试点正在有序推进。
一是建机制、定方案，齐抓共管促落实。东莞市为加强试点统筹协调，建立了组织领导、部门联席会议、简报专报和工作督导等四大机制；曲靖市根据试点任务设立了专项工作组，分头推进试点工作。广州市制定的试点三年实施方案提出24项具体举措、12项扶持政策；宁波市按照试点的六大领域任务安排了27项2015年度重点推进工作，并制定了工作任务分解表；龙港镇编制了“1 +7”；试点改革方案，制定了三年工作计划和2015年实施计划；株洲市将综合试点任务细化成28项指标，建立了可供考核的指标体系。
二是推户改、强服务，有序推进市民化。建立合理的成本分担机制是推进农业转移人口市民化的核心保障，也是试点的首要任务。如，武汉市建立了市民化成本动态监测制度；沪州市设立了农业转移人口市民化基金。每年安排资金20亿元以上；兰考县确定了成本动态调整方案，前三年以政府负担为主，后三年逐步增加企业和个人分担比重。在搞好成本分担的基础上，一些试点地区积极推进户籍制度改革，逐步提高农业转移人口公共服务水平，部分外来人口流入较多的地区也有积极进展。如，广州市将积分入户指标从11项减少到5项；深圳市光明新区非户籍人口与户籍人口享受同等待遇的公共服务已有40项；晋江市居住证持有人享有社会保险、义务教育等30项市民化待遇，办理人口达到110万人。
三是降门槛、拓渠道，多元化筹措资金。为应对土地财政难以为继、负债水平高企等问题，部分试点地区利用财政投入杠杆效应，放宽市场准入，积极吸引社会资本参与城镇化建设。如，广州市与中国人寿、新华人寿合作设立了规模各200亿元的城市发展产业投资基金。一些试点地區还大力推进PPP模式，如，广州市提出的首批40个合作试点项目总投资达到2200亿元；安顺市成立了新型城镇化综合试点建设融资工作协调小组、推广政府与社会资本合作模式专项小组和PPP中心。
四是抓协调、促融合，积极推进“多规合一”。广州市建立了“三规合一”信息联动平台，编制了《“三规合一”技术规定》，核对处理了城规、土规近30万个差异图斑。盘活了128平方公里存量土地资源；莆田市编制了多规融合的城乡一体化总体规划，以“土规”定指标、“经规”定目标、“城规”定坐标、生态建设规划定底线，实现了“一个城市一个空间，一个空间一个规划”。
五是颁权证、促流转，深化农村产权改革。探索进城农民农村资产处置方式是推进人口市民化的一项基础工作，也是试点不可忽视的重要任务。一些试点地区积极推进农村土地、集体资产确权和流转工作，如嘉兴市到2014年宅基地发证率达到96.03%；柳州市已完成农村宅基地、集体建设用地确权登记发证基本全覆盖；沪州市结合农民财产性收入改革试点，建立了龙桥文化生态园农村产权交易中心；青岛市推行了农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、房屋所有权和林权“四权”担保融资；高陵县建立了现代农业资产管理体系和农村产权交易大厅，2014年实现农村产权确权登记全覆盖。
篇5：全面深化改革试点
按照河北省农垦局《关于报送深化农垦改革专项试点工作总结材料的通知》（冀垦字〔2017〕35号）要求，对农垦改革工作开展情况总结如下： 一、一年来推进农垦改革专项试点和综合示范工作情况 一是深入调研，全面部署和广泛动员改革工作 海兴农场召开全场干部职工大会，全面传达贯彻省市农垦改革文件精神。会议要求全场干部职工要认真学习和把握好文件精神，做好改革的基础准备工作，加强与省市有关部门的协调，配合做好配套政策、方案的起草工作，全面部署改革宣传和动员工作。农场各区相继利用座谈会、广播、明白纸等形式宣传农垦改革各项政策精神，做到家喻户晓。二是建立健全领导机构，完善领导责任机制
成立了农垦改革工作领导小组，组长由场党委书记、场长贾福利担任，领导小组办公室设在场党政办公室，负责农垦改革日常工作的布置、组织、实施和督促、检查，分解任务，明确责任，把责任落实到个人。
二、各项改革专项试点任务进展情况
（一）推进国有农场企业化改革和公司化改造 准备成立筹备董事会。农场改革后实行政企分开，管理机构实行内部分开、管办分离，建立和完善“一套人马两块牌子”。成立“海兴农场管理委员会”和“海兴农场农业公司”，管委会负责统筹管理社会职能；海兴农场公司依照有关法律和政策规定，成立农场筹备董事会，通过职工代表大会或者其他形式民主选举产生董事长和董事会成员，全力负责农场企业经营工作。
（二）组建专业化农业产业公司
现已成立三个公司，分别为养殖公司、种植公司和农产品物流公司。现养殖公司养殖鹅7000只，黑猪200头；种植公司采用篱篦式种植模式，种植有机梨2000亩，现已开始结果；农产品物流公司主要负责农场及周边的农产品仓储中转、物流配送、电子商务、冷藏保鲜等。
（三）在不具备社会职能移交条件的国有农场推进办社会职能内部分开、管办分离。
科学分配安置工作人员，场机关留任30人左右，主要负责农场行政社会经济事务；其他人员根据个人意愿和特长全部分配到新成立的三个公司，进行企业经营工作。行政事业人员不能参与企业事务。
（四）积极发展多种形式的适度规模经营
一是农垦改革与现代农业园区建设相结合，我场已于2016年11月被省政府认定为省级现代农业园区。以现代农业园区的建设促进农场企业化改革，同时以农垦改革能加快推进我场现代农业发展步伐，进一步促进资源资产整合优化升级，增强农场发展动力。
二是做好农业观光生态旅游。近年来，海兴农场以“生态立场、林果兴场、产业富场”为总基调，不断加大森林公园建设力度，现已种植4.7万亩。在不断加大造林绿化的基础上，我场按照“以产业促旅游，以旅游促产业”的思路，大力发展特色农业、绿色农业、观光农业、休闲农业、体验农业，把农业产业化基地建设成为旅游景点，大力开发特色旅游产品，进一步拓宽生态旅游内涵，更好地促进职工致富增收。
三、面临的困难和问题
一是农场企业化改革进展慢。还未解决以企代政、企业办社会问题；在转变农场经营模式，发展股份制、公司制等方面还未有实质性进展。主要原因是当地市委、市政府未出台相关改革实施意见，没有操作依据；土地未确权，不能进行规划开发。
二是发展多种形式适度规模经营进展缓慢。现正在积极探索未有实质性进展；职工原土地承包期限长，不能收回。主要原因是土地未确权，未开展土地承包规范化管理。
三是土地承包租赁经营管理制度不完善。因历史原因，土地承包期限长，土地租赁费过低。主要原因是土地没有确权。
四是推进办社会职能改革内部分开、管办分离缓慢。基础教育机构尚未移交。农场现有两所小学未移交，28名符合条件的教职员工未移交；卫生院享受不到国家和政府对乡镇医院的优惠政策和同等待遇，12名医护人员工资由农场承担；农场机构编制、人员安置、办社会职能所需经费尚未解决，改革难以推进。主要原因是因市委、市政府还没下发文件，县委、县政府无依据操作，相关责任难以落实，财政经费存在较大缺口；农场分离办社会职能财政支出压力过大，财力有限，在工作推进中难以协调解决，影响了改革进程，致使分离办社会职能工作难以为继。
五是养老保险问题难以解决。全场参保人员199人，我场因无力承担职工养老金，致使现在欠费已达2890万元，导致农场养老保险走向负债累累的局面。这种情况迫使职工面临无法正常退休，也必将成为社会不稳定因素之一。主要原因是我场主要收入依靠省局的转移支付资金，财政拮据难以承受上千万养老金欠费金额和农场职工的足额养老保险费用。
四、下步打算及建议
（一）实行企业化改革，做到政企分开、明确责任、盘活资源，变潜在资源为现实资本。
所有规划的落实离不开资金支持，没有企业化改革，就无法有更多的资金投入。农业项目投资大、周期长、见效慢，很多民间资本不愿投资，再加上金融部门不愿与民企打交道。农垦改革后，农场有了明确身份及合法身份后，就能盘活资产，就可以企业化运作，可以独立经营，将更加便于农场经营，国有农业企业化非常有必要
（二）因地制宜，不搞“一刀切”和统一模式，宜农则农、宜工则工、农工商并重，一二三产业相融合。通过到江苏农垦考察，深受启发，但我们改革不能全部按照江苏农垦模式改革，不能过度集团化，不搞一个模式，因为江苏省气候条件一样，可以在全省经营一个项目。但河北省地域、气候性差别大，不能经营同样的项目，针对这种情况，河北农垦适合搞区域化发展、适宜化经营、特色化经营。
（三）做好现代农业这篇大文章，与农垦改革相结合，发挥示范、引领、带动作用。
我场农垦改革要与现代农业园区建设结合起来，成立园区管委会和管理公司。现代农业园区的建设可以加快推进农场企业化改革，同时农垦改革能加快现代农业发展步伐，能大大促进资源资产整合优化升级，增强农场发展动力。
篇6：全面深化改革试点
为深入贯彻落实中共中央、国务院印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》（下称《总体方案》），积极开展学生各年级学习情况全过程纵向评价、德智体美劳全要素横向评价试点工作，实施“五破五立”新时代高校学生综合素质评价机制实证探索。为确保做好本试点工作，制定本方案。
一、项目简介
实施“五破五立”新时代高校学生综合素质评价机制，是对学生全面发展状况的观察、记录、分析，是发现和培育学生良好个性的重要手段，也是发展素质教育、转变育人方式的一项重要制度，对促进学生全面发展具有重要导向作用。其中，克服“唯论文”“唯帽子”“唯职称”“唯学历”“唯奖项”“唯项目”倾向，建立“德智体美劳五育”要素并举发展，是着力解决素质教育落实不到位，全面构建内容完善、标准健全、运行科学、保障有力、成效显著的学生综合素质评价体系的落实举措。
项目名称：开展学生各年级学习情况全过程纵向评价、德智体美劳全要素横向评价试点工作，实施“五破五立”新时代高校学生评价机制实证探索。
试点承担主体：党委学工部（学生工作处）
试点项目负责人：XXX
试点工作联系人及联系方式：
二、主要目标
试点主要目标：探索“五破五立”新时代高校学生评价机制。
拟解决的主要问题：立足立德树人根本任务，遵循教育规律，坚持改革创新，以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为工作目标，破除“五唯”唯一性，允许多元化全面均衡发展，培养“德智体美劳”全面发展的社会主义建设者和接班人。
预期成果：把“破五唯”和“德智体美劳五育”作为深化教育评价改革的重点环节，积极构建符合学术发展规律与人才成长规律的“德智体美劳”全面培养评价体系。
试点起止时间：2022年3月－2024年12月
阶段目标：
1.2022年，对照“五破五立”目标及预期成果系统梳理和总结工作基础、成功做法、典型经验、突出问题，统筹谋划建设目标、改革思路、重点任务、关键举措。
2.2023年，按照试点工作计划，成立综合素质评价小组对“德智体美劳”进行综合评价，探索建立学生综合素质评价信息管理平台，确保试点工作扎实有序推进，力求取得实效。
3.2024年，对有关“五破五立”新时代高校学生评价建设成果和推广成效进行归纳、总结和综合分析，形成最终探索报告。
三、可行性分析
让学生德智体美劳全面发展，归根到底，就是立德树人，这是教育事业发展必须始终牢牢抓住的灵魂。要把立德树人作为教育工作的主线，融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，贯穿基础教育、职业教育、高等教育各领域。让学科体系、教学体系、教材体系、管理体系都围绕这个目标来设计，教师围绕这个目标来教，学生围绕这个目标来学，力争聚焦聚力、取得实效，构建起德智体美劳全面培养的教育体系，为人才培养筑牢更高水平、更加科学的制度基础。
“五唯”是当前教育评价存在的根本问题，是当前教育改革中最难啃的“硬骨头”。而对于“破五唯”，取而代之是建立“德智体美劳”全方位发展，更加突出质量和贡献导向，理念、方向、原则是既定的，针对上述“五破五立”，我校整合现有资源，在方法路径上探索抓落实，在策略、技术层面上做优化。对此，我校拟建立学生综合素质评价指标体系，这有利于发挥学生的技能优势和个性特长，从而提高学校、社会和学生家长对这种模式的认可度；有利于调动学校评价改革的积极性和自觉性；有助于培养既掌握技术操作，又掌握技术理论的复合型人才。
四、重点任务与进度安排
坚持“德智体美劳五育”并举，全面发展素质教育，强化德育、体育、美育和劳动教育应有地位。着眼于“怎么教和学”，克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，优化教学方式、加强教学管理、完善学业考试辅导等方面提出具体措施，切实提高课堂教学质量。
（一）规范学生学术行为。
实行课堂作业查重制度，杜绝课程作业抄袭、复制。严格执行毕业论文抽检和查重制度，健全毕业论文盲审制度，对抄袭、伪造、篡改、代写、买卖论文等学术不端行为严肃处理。（二）改进学生评价机制。
在综合素质评价方面，注重考查学生社会责任感、创新精神和实践能力，评价内容具体包括思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养、劳动及社会实践等；在评价程序方面，每学期学生要在教师指导下，按要求收集能够反映其综合素质水平的重要活动记录、典型事实以及标志性成果等相关材料，写实记录成长过程，尽可能记录下学生各方面的突出表现，如：学生选修模块学分、学科特长和竞赛获奖记录等。在整理遴选、公示审核的基础上，形成学生综合素质档案，探索建立学生综合素质评价信息管理平台进行统一管理。（三）促进学生学术创新。
逐步提高课程的学业挑战度、合理增加课程难度、拓展课程深度，提高课堂讨论、课程论文、课程作业、课题研究等过程考核在总评成绩中所占比重。实施“第二课堂成绩单”制度，将第二课堂成绩纳入综合评价体系，作为评奖评优、入党、推免的重要参考。全面实施“本科生导师”制度，支持学生进实验室、进课题组、进科研项目。本科学生要全员参与教师科研项目、大学生创新训练计划、各类学科竞赛，着力提高创新能力和实践能力。（四）强化综合素质提升。
实施“大学生文明修身”计划，引导学生自觉加强个人修养；充分运用专业优势、院系特点，开展内容鲜活、形式多样、超接地气的体育、美育、劳动等主题教育和社会实践活动，帮助学生树立科学的健康理念，陶冶学生审美情操，激发学生劳动观念；树立“健康第一”的理念，组织开展“走下网络、走出宿舍、走向操场”活动，倡导学生每天“体育锻炼一小时”，鼓励学院组织学生开展晨练、夜跑、体育嘉年华等体育活动；开展“劳动最光荣”系列主题教育，引导学生崇尚劳动、尊重劳动、热爱劳动。（五）选树学生典型模范。
发挥榜样示范作用，对在品德修养、学习研究、服务同学、科技创新、社会实践、文明奉献、志愿服务等方面表现突出的先进个人和优秀集体进行宣传表彰，大力弘扬校园正能量；进一步发挥奖学金助学金在育人方面的激励作用；开展“榜样是看得见的力量”校园模范宣讲活动；进一步发挥好典礼仪式教育的育人功能。五、保障措施
（一）注重顶层设计，充分调动各方面力量。
构建学生综合素质评价体系，要坚持政治引领和价值引领根本遵循，构建德智体美劳全面培养的完整体系，将“德智体美劳五育”综合素质评价融入高校学科发展、教学科研、人才培养等各方面，从整体高度进行规划设计。建立一套完整的学生综合评价记录、查验、整理、评分、公示、推荐采用体系，并充分调动专业课教师、教辅人员、班委、学生会等各方面力量，全力实施。（二）定性评价与定量评价相结合，合理设置分值。
按照“德智体美劳五育”分类，细化评价细则，兼顾每一块内容设置，保证评价指标客观、科学。在学生综合素质评价体系具体设置中，以总分百分计，智育占70％、德育占15％、体育、美育和劳育各占比5％，对于参与活动不积极的学生，要有相应的处罚，最后综合评价的分数则是德智体美劳五方面的总分减去处罚分。智育、体育、美育、劳育评价则采取定性评价和定量评价相结合，课程成绩、竞赛成绩、体测成绩、志愿活动工时数等都可以定量打分，最后综合评定出每位学生的成绩。（三）重视评价结果反馈，提升评价质量。
严格按照相关细则规范学生综合素质评价程序，学生按要求汇总整理本学期相关材料，认真填写综合素质评价手册，提供个人相关材料，并自评德育、智育、体育、美育、劳育得分。综合素质评价小组根据学生提供的相关材料，计算出每位学生综合素质评价得分。对于评价分数不理想的学生，采取谈话的方式了解具体原因，通过反馈提高学生的参与感和责任意识，从而提升学生的综合素质。