国家教育督导条例

国家教育督导条例（通用6篇）

篇1：国家教育督导条例

国家土地督察条例

（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条

[立法目的] 为落实最严格的土地管理制度，完善土地执法监督体制，规范土地督察工作，制定本条例。

第二条

[督察制度] 国家实行国家土地督察制度。国务院设立国家土地总督察、副总督察，向地方派驻国家土地督察局。

国家土地督察机构根据国务院的授权，依照本条例规定对省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府的土地利用和管理情况进行监督检查。

第三条

[督察原则一] 国家土地督察机构依照国家土地管理法律法规和政策进行监督检查，在法定权限内作出督察意见和决定。

第四条

[督察原则二] 国家土地督察机构依法独立行使督察职权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

第五条

[督察原则三] 国家土地督察机构行使职权，不改变、不取代地方人民政府及其土地行政主管部门的行政许可、行政处罚等管理职权。

第六条

[工作配合] 国务院发展改革、财政、人事、监察、审计等部门和地方各级人民政府及其有关部门应当支持、配合国家土地督察机构开展工作，并提供工作方便。

第七条

[督察经费] 国家土地督察工作经费列入财政预算，按照国家有关规定管理。

第八条

[特邀国家土地督察专员] 国家土地总督察根据工作需要，可以在国家机关、事业单位、社会团体中聘请特邀国家土地督察专员，协助国家土地督察机构对土地利用和管理情况进行监督。

特邀国家土地督察专员的聘请办法，由国家土地督察机构制定。

第九条

[举报制度] 国家土地督察机构建立举报制度。

任何单位和个人有权对地方人民政府土地利用和管理中的违法违规行为，向国家土地督察机构提出检举和控告。

第十条

[表彰奖励] 对在土地督察工作中做出突出贡献的单位和个人，应当按照国家有关规定给予表彰或者奖励。

第二章 督察机构和督察人员

第十一条

[督察机构] 国家土地督察机构由国家土地总督察、副总督察、派驻地方的国家土地督察局和国家土地总督察办公室组成。

第十二条

[权限划分] 国家土地总督察、副总督察统一领导全国土地督察工作。派驻地方的国家土地督察局负责本督察区域内的土地督察工作。

派驻地方的国家土地督察局的设置及其督察区域由国务院规定。

第十三条

[国家土地督察专员] 派驻地方的国家土地督察局根据工作需要，可以向其督察区域内的有关地区派出国家土地督察专员及其办公室，进行巡视和督察。

第十四条

[人员要求] 国家土地督察机构的工作人员必须熟悉土地管理和督察业务，忠于职守，秉公执法。

第十五条

[回避] 国家土地督察机构的工作人员开展督察工作，与被督察单位或者督察事项有利害关系的，应当回避。

— 3 — 第十六条

[督察证件] 国家土地督察机构的工作人员履行职责时，应当出示国家土地督察证件。

第十七条

[法律保护] 国家土地督察机构的工作人员依法履行职务，受法律保护。任何单位和个人不得拒绝、阻碍国家土地督察机构的工作人员依法履行职务，不得打击报复国家土地督察机构的工作人员。

第三章 督察职权

第十八条

[国家土地总督察职责] 国家土地总督察在国务院的领导下，对全国的土地利用和管理情况进行监督检查，向国务院报告工作。

第十九条

[督察职责] 国家土地督察机构依法履行下列职责：

（一）监督检查省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府执行土地管理法律法规和落实宏观调控政策的情况；

（二）参与土地管理重大决策，开展土地利用和管理的调查研究，向国务院提出加强和改善土地管理的政策建议；

（三）监督检查省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府主要负责人对耕地保有量、基本农田保护面积、土地利用规划和年度计划执行等负总责和耕地保护责任目标落实情况；

（四）监督检查省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府土地审批事项和法定职责履行情况；

（五）监督检查地方人民政府土地执法问责制落实情况；

（六）监督检查省、自治区、直辖市和计划单列市的土地利用方向、布局、强度、效率等情况；

（七）法律、行政法规规定的其他职责。第二十条

[督察职权] 国家土地督察机构从事土地督察工作，依法有权：

（一）向地方人民政府发出督察意见；

（二）对违反土地管理规定的有关地方人民政府主要领导人员、其他负有领导责任的领导人员和直接责任人员提出问责建议；

（三）要求地方人民政府提供有关土地利用和管理情况，参加地方人民政府有关土地管理的会议；

（四）查阅、复制地方人民政府有关土地管理的文件、档案和资料，开展实地核查、调查取证，并可以对有关证据先行登记保存；

（五）法律、行政法规规定的其他权力。第二十一条

[规划计划] 国家土地督察机构应当根据经济社会发展状况，结合土地管理特别是耕地保护工作的实际，制定督察工作规划，拟定年度督察工作计划，确定年度督察工作重点。

— 5 — 第二十二条

[督察报告] 国家土地总督察每年向国务院提出年度督察报告，全面反映监督检查地方人民政府土地利用和管理的情况。

派驻地方的国家土地督察局每年形成省、自治区、直辖市和计划单列市年度督察报告报国家土地总督察。

第二十三条

[督察形式一] 国家土地督察机构应当对省、自治区、直辖市和计划单列市贯彻执行国家土地管理和宏观调控政策情况进行监督检查。

第二十四条

[督察形式二] 国家土地督察机构应当对依法由国务院批准和省、自治区、直辖市人民政府批准的土地审批事项进行监督检查。

依法由国务院审批的土地审批事项，省、自治区、直辖市人民政府在报国务院时，应当同时将上报文件抄送负责该地区督察工作的派驻地方的国家土地督察局备案。依法由省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府审批的土地审批事项，省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府应当及时将批准文件抄送负责该地区督察工作的派驻地方的国家土地督察局备案。

省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府应当对上报文件、资料的真实性、合法性负责。

第二十五条

[督察形式三] 国家土地督察机构应当对地方人民政府土地违法案件查处情况进行监督检查。

— 6 — 第二十六条

[督察形式四] 国家土地督察机构可以对一定时期内有关行业用地的占补平衡落实情况、建设用地标准执行情况、土地供应政策执行情况、征地补偿安置落实情况等进行监督检查。

第二十七条

[督察形式五] 国家土地督察机构可以对有关市、县行政区域内一定时期的土地利用规划和年度计划执行情况、耕地保护责任目标落实情况、土地供应情况和土地执法情况等进行监督检查。

第二十八条

[通报] 派驻地方的国家土地督察局应当向省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府通报督察重点、督察结果等督察工作情况。

省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府应当及时向派驻地方的国家土地督察局通报本行政区域内土地利用和管理的重大情况，提供有关土地管理的政策文件。

第四章 督察权的行使

第二十九条

[发现机制] 国家土地督察机构应当采取有效措施，充分运用信访、举报、新闻监督等途径，建立和完善土地违法违规问题的发现机制。

第三十条

[技术手段] 国家土地督察机构应当运用高科技手段，提高装备和技术水

— 7 —平，建立土地督察信息系统，全面了解全国土地利用和管理情况。

第三十一条

［技术支持单位选择］

国家土地督察机构履行职责，需要技术支持的，应当选择有资质的单位承担。符合条件单位的目录，由国家土地督察机构定期公布。

第三十二条

[督察建议] 有下列情形之一的，由派驻地方的国家土地督察局向有关地方人民政府发出《国家土地督察建议》：

（一）土地利用和管理工作中存在苗头性、倾向性问题，可能产生严重后果的；

（二）土地利用和管理工作中有违法违规行为，但情节较轻，未造成严重后果的。

第三十三条

[纠正意见] 派驻地方的国家土地督察局在监督检查由国务院批准的土地审批事项时发现有违法违规问题的，应当及时向国家土地总督察报告。

派驻地方的国家土地督察局在监督检查由省、自治区、直辖市人民政府批准的土地审批事项时发现有违法违规问题的，应当在30日内向省、自治区、直辖市人民政府发出《国家土地督察纠正意见》。

第三十四条

[纠正意见的履行] 有关地方人民政府应当自接到《国家土地督察纠正意见》之

— 8 — 日起30日内，按照《国家土地督察纠正意见》的要求，采取措施进行纠正，并将纠正情况及时报发出《国家土地督察纠正意见》的派驻地方的国家土地督察局。

第三十五条

[整改意见] 有下列情形之一的，由派驻地方的国家土地督察局向有关地方人民政府发出《国家土地督察整改意见》：

（一）土地违法违规行为情节和后果比较严重，社会影响比较恶劣的；

（二）违反土地管理法律法规，造成土地管理秩序混乱的；

（三）未按照《国家土地督察纠正意见》的要求组织纠正、纠正不力或者没有达到纠正要求的。

第三十六条

[整改意见的履行] 有关地方人民政府应当自接到《国家土地督察整改意见》之日起60日内，按照《国家土地督察整改意见》的要求，采取措施进行整改，并将整改情况及时报发出《国家土地督察整改意见》的派驻地方的国家土地督察局。

第三十七条

[限期整改决定] 有下列情形之一的，由国家土地总督察向省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府发出《国家土地督察责令限期整改决定》：

（一）土地违法违规行为情节和后果特别严重，社会影响极其恶劣的；

（二）严重违反土地管理法律法规，造成土地管理秩序严重混乱，无法正常履行土地管理法定职责的；

（三）未按照《国家土地督察整改意见》的要求组织整改、整改不力或者没有达到整改要求的。

第三十八条

[限期整改决定的履行] 有关省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府应当自收到《国家土地督察责令限期整改决定》之日起3个月内，采取有效措施对被责令限期整改地区进行整改，并及时将整改情况报国家土地总督察。

责令限期整改期间，暂停被责令限期整改地区的土地审批。第三十九条

[限期整改延期] 被责令限期整改地区在限期整改期限内不能达到整改要求的，省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府可以向负责该地区督察工作的派驻地方的国家土地督察局提出延期申请，经国家土地总督察批准后，可以延长限期整改期限，但限期整改期限最长不得超过6个月。

延长限期整改期限的，继续暂停该地区的土地审批。第四十条

[结束限期整改] 被责令限期整改地区完成整改任务的，省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府应当向负责该地区督察工作的派驻地方的国家土地督察局报告有关情况，提出验收申请。

第四十一条

[验收]

— 10 — 派驻地方的国家土地督察局对被责令限期整改地区进行验收，按下列情况分别处理：

（一）已经达到整改要求的，报国家土地总督察批准后下发《结束限期整改通知》，恢复该地区的土地审批。

（二）未达到整改要求的，由国家土地总督察报国务院处理。第四十二条

[督察报告使用] 年度土地督察报告应当作为编制修改土地利用规划、下达土地利用年度计划和分配新增建设用地土地有偿使用费等的重要依据。

第四十三条

[督察报告落实]

省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府应当将年度土地督察报告指出问题的纠正情况和改进措施等，向国务院作出报告。

第四十四条

[问责建议] 有下列情形之一，有关县级以上地方人民政府主要领导人员和负有责任的领导人员依法应当承担行政责任的，派驻地方的国家土地督察局应当作出《国家土地督察移送通知书》，移送省、自治区、直辖市人民政府处理：

（一）土地管理秩序混乱，致使一年度内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上或者未达到15%，但造成恶劣影响等其他严重后果的；

（二）发生土地违法案件造成严重后果的；

（三）对违反土地管理规定行为不制止、不组织查处的；

（四）对违反土地管理规定行为隐瞒不报、压案不查的。有关地方人民政府应当及时将处理结果告知派驻地方的国家土地督察局。对未及时处理或者处理不到位的，由国家土地总督察通报国务院行政监察机关。

第四十五条

[督察文书格式] 国家土地督察文书格式，由国家土地督察机构制定。

第五章 法律责任

第四十六条

[地方政府问责] 有关地方人民政府有下列情形之一的，由国家土地总督察下达决定，暂停该地区土地利用年度计划的实施；情节严重的，扣减下一年度该省、自治区、直辖市和计划单列市土地利用年度计划指标：

（一）土地管理秩序混乱，致使一年度内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上或者未达到15%，但造成恶劣影响等其他严重后果的；

（二）发生土地违法案件造成严重后果的；

（三）拒不履行督察意见造成严重后果的。第四十七条

[地方政府领导人员问责] 国家土地督察机构在监督检查中发现地方人民政府有本条

— 12 — 例第四十四条规定四种情形之一的，由国家土地督察机构通报任免机关或者监察机关按照管理权限，对有关地方人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分。

第四十八条

[拒不履行督察意见的责任] 有关地方人民政府对国家土地督察机构的督察意见拒不履行的，由国家土地总督察通报任免机关或者监察机关按照管理权限，对有关地方人民政府主要领导人员以及省、自治区、直辖市人民政府主要领导人员或者负有责任的领导人员给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分。

第四十九条

[不配合督察工作的责任] 有关地方人民政府违反本条例规定，有下列行为之一的，由国家土地督察机构责令改正；拒不改正的，对负有直接责任的领导人员和其他直接责任人员，由任免机关或者监察机关按照管理权限给予行政处分：

（一）拒绝提供有关土地利用和管理情况的；

（二）拒绝、阻碍国家土地督察机构的工作人员查阅、复制地方人民政府有关土地管理的文件、档案和资料或提供的文件、资料等不真实的；

（三）拒绝、阻碍国家土地督察机构的工作人员实地核查、— 13 — 调查取证或对有关证据先行登记保存的；

（四）未及时将土地审批事项的上报文件抄报派驻地方的国家土地督察局备案的；

（五）其他妨碍国家土地督察机构及其工作人员履行职责的行为。

第五十条

[打击报复督察人员的责任] 打击报复国家土地督察机构的工作人员的，依法给予行政处分；构成违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十一条

[督察人员的法律责任] 国家土地督察机构及其工作人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益，造成损害的，应当依法赔偿。

第五十二条

[督察人员的渎职责任] 国家土地督察机构的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第六章 附 则

第五十三条

[公布实施] 本条例自

****年**月**日起施行。

关于《国家土地督察条例（征求意见稿）》的说明

一、立法必要性

建立国家土地督察制度，是党中央、国务院为了加强土地管理，实行世界上最严格的土地管理制度，经过慎重考虑，作出的一个重大决策。2004年，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）明确提出了建立国家土地督察制度。2006年，《国务院办公厅关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》（国发〔2006〕50号，以下简称国务院50号文件）正式下发，国家土地督察制度开始实施。

国家土地督察制度实施以来，工作已经取得了初步成效。通过履行对省级和计划单列市人民政府耕地保护责任目标落实情况的监督检查职责和开展专项督察，促进了实行最严格的土地管理制度，初步显示了国家土地督察的作用。同时，国家土地督察制度也得到了地方政府的支持，29个省（自治区、直辖市）、3个计划单列市和新疆生产建设兵团专门下发文件支持国家土地督察机构开展土地督察工作。

目前，有关国家土地督察制度的规定散见于国务院的文件等，国家土地督察工作尚无较为完善、系统的法律法规可依，在一定程度上影响了督察制度的落实。制定《国家土地督察条例》（以下简称《条例》），对于保障和规范国家土地督察工作，建立和完善国家土地督察制度，合理划分中央和地方职权，保证土地

— 15 — 调控政策有效实施，从而落实最严格的土地管理制度，具有重要意义。

二、起草过程

《条例》已经被列入《国务院2008年立法工作计划》中需要抓紧研究、待条件成熟时提出的立法项目。国土资源部高度重视《条例》的起草工作，部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史同志专门主持召开会议研究，将《条例》作为出台类立法项目，列入《国土资源部2008年立法工作计划》，并明确要求在2008年9月前将《条例》（送审稿）报送国务院。

为加强《条例》的立法工作，部党组成员、国家土地副总督察甘藏春同志亲自担任起草领导小组组长，多次召开专题会议研究《条例》起草工作，并明确由国家土地总督察办公室牵头，法律中心和信息中心共同负责《条例》的起草和研究工作。

起草小组在调查研究的基础上，根据国务院50号文件，参考国内外有关督察方面的先进法律制度和实践经验，结合国家土地督察工作的实际，形成了《条例》初稿。2008年4月，国家土地总督察办公室专门征求了九个派驻地方的国家土地督察局的意见，并在济南召开研讨会，就《条例》涉及的若干重点问题进行深入研讨。根据会议和研究的有关情况，起草小组对《条例》初稿多次修改，几易其稿，并再次征求了九个派驻地方的国家土地督察局和有关方面的意见，形成了《条例》征求意见稿。《条例》（征求意见稿）共六章五十三条。

三、需要说明的几个问题

（一）关于《条例（征求意见稿）》的立法指导思想。《条例（征求意见稿）》以落实党中央、国务院领导的决策精神为主线，注重将国务院50号文件法律化。同时，根据国务院领导同志对国家土地督察工作的最新指示精神，结合国家土地督察工作的实践，参考国内外有关督察方面的先进制度和实践经验，对督察机构和督察人员、督察职责、督察职权、督察权的行使以及法律责任等作出了规范。

（二）关于督察机构的定位。

国家土地督察机构在履行督察职责的同时，也要为地方经济社会发展服务。为此，《条例（征求意见稿）》明确，国家土地督察机构根据国务院的授权，对省、自治区和计划单列市人民政府土地利用和管理情况进行监督检查，落实国家的宏观调控政策。同时，《条例（征求意见稿）》还规定，对于地方人民政府土地利用和管理中存在的苗头性、倾向性问题，可能产生严重后果的，由派驻国家土地督察局向地方人民政府发出督察建议，对地方人民政府的土地利用和管理行为进行督促和提醒。

（三）关于督察形式。

国家土地督察机构履行督察职责，行使督察职权，形式和手段应多样化，以对省级和计划单列市人民政府土地利用和管理行为进行事前、事中、事后全方位的监督检查，落实党中央、国务院的决策。《条例（征求意见稿）》规定了五种督察形式：一是对省、自治区、直辖市和计划单列市贯彻执行国家土地管理和宏观调控政策情况进行监督检查；二是对依法由国务院批准和省、自

— 17 — 治区、直辖市人民政府批准的土地审批事项进行监督检查；三是对地方人民政府土地违法案件查处情况进行监督检查；四是对一定时期内有关行业用地的占补平衡落实情况、建设用地标准执行情况、土地供应政策执行情况、征地补偿安置落实情况等进行监督检查；五是对有关市、县行政区域内一定时期的土地利用规划和年度计划执行情况、耕地保护责任目标落实情况、土地供应情况和土地执法情况等进行监督检查。

（四）关于对督察权行使的监督。

有权必有责，国家土地督察机构在行使法定职权的同时，也要有相应的责任。《条例（征求意见稿）》明确，“国家土地督察机构行使职权，不改变、不取代地方人民政府及其土地行政主管部门的行政许可、行政处罚等管理职权。”此外，《条例（征求意见稿）》对督察意见发出的程序和时限都作出了具体的规定，并要求国家土地督察机构的工作人员开展督察工作，与被督察单位或者被督察对象有利害关系的，应当回避。《条例（征求意见稿）》还规定了国家土地督察机构及其工作人员违法行使职权、徇私舞弊等行为的法律责任。

篇2：国家教育督导条例

设备管理条例（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为了规范设备管理活动，提高设备管理现代化水平，保证设备安全经济运行，促进国民经济持续发展，制定本条例。

第二条 本条例适用于中华人民共和国境内的企业、事业、机关、团体等单位所从事的设备规划、设计、制造、销售、购置、安装。使用、检测、维修、改造、处置等项活动。

第三条 本条例所称设备是指在生产、运营、试验、办公与生活等活动中可供长期使用的机器、设施、仪器和机具等社会物质资源。

第四条 国务院设备管理行政主管部门负责对设备管理工作的监督、指导、协调。

国务院各有关部门，应当按照各自的职责，依据国家有关法律、法规的规定，制定有关设备管理的规章与办法，对本系统的设备管理工作买施指导和管理。省、自治区、直辖市人民政府各有关部门，应当按照国家有关法律、法规和规章的规定，对本地方、本部门的设备管理工作实行指导和管理。

国务院各有关部门和省、自治区、直辖市人民政府有关部门，可以委托全国性和行业、地方性设备管理的社会团体，负责相关的设备管理工作。

第五条 设备管理应当遵循依靠技术进步、保障生产经营与服务活动和预防为主的方针，坚持设计、制造与使用相结合，维护与检修相结合，修理、改造与更新相结合，专业管理与群众管理相结合，技术管理与经济管理相结合的原则。

第六条 从事设备管理的部门和人员，应对设备实行综合管理，保持设备性能良好，应用节约能源与各种资源和保护环境的技术成果，不断提高设备性能和利用程度，使设备所有者和使用者获得良好的投资效益或使用效果。

第七条 国家支持设备管理与维修技术的科学研究工作，鼓励设备管理与维修专业技术人员的业务、技能培训。

第二章 设备使用管理

第八条 设备使用单位应采用下述先进方法与手段规范设备管理：

（一）计算机辅助管理。

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设备管理作业

（二）以寿命周期费用理论指导设备选型、改造与更新；

（三）预防维修与事后维修相结合；

（四）小握复性技术为主的设备修理方法；

（五）以微电子技术为重点进行设备技术改造。

第九条 设备使用单位应根据工作需要，配置高效、精干的设备管理与维修机构和人员。国家倡导优先利用设备资源市场和专业化维修服务。

第十条 设备使用单位应根据国家有关法律、法规和规章，制定和完善设备管理制度和技术规程与技术标准。

第十一条 设备使用单位应加强设备管理基础工作，完善凭证管理、数据管理、定额管理和档案资料管理，建立、健全设备管理信息系统，并定期进行统计分析，为单位规划、决策和改进设备管理工作提供依据。

第十二条 设备使用单位应加强设备技术管理，重视增加设备的技术含量，采用先进的检测、修理、改造技术，适时进行设备更新，不断提高设备性能。

第十三条 设备使用单位应重视设备现场管理，做好清洁、润滑、保养、检查和调整工作。

第十四条 设备使用单位应重视设备经济管理，加强设备资产投资规划与分析和核算工作，合理制定维修费用指标，保证设备资产的投资效益。

第十五条 设备使用单位应重视各级设备管理与技术人员及操作、维修人员的培训，提高他们的技术、业务素质，使其达到岗位要求。第三章 设备资产管理

第十六条 单位对设备资产购置或建造应进行可行性分析。寿命周期费用评价和安全、节能、环保性能评价。单位法定代表人应对设备投资决策承担责任。

第十七条 企业应按照财政部门规定的限额标准，界定固定资产。固定资产设备应按照有关规定折旧，并保证企业设备的改造与更新。

第十八条 除依照法律必须进行招标的项目外，国家倡导大 型、成套设备的购置或建造应实行招标和投标制度。

第十九条 除国务院有关部门规定必须进行监理的项目外，国家倡导大型、成套设备的制造、安装实行监理制度。

自制设备应实行严格的验收制度，并将价值达到规定限额标准的自制设备纳入固定资产管理。

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设备管理作业

第二十条 国家倡导大型、成套设备和特种设备实行资产安全保险。

第二十一条 单位抵押其拥有的设备资产，必须经国家有关部门批准注册的资产评估单位进行设备价值评估。

第二十二条 国家倡导大型、成套设备的处置实行技术鉴定 与价值评估，按质论价转让或淘汰报废。

第四章 设备安全运行

第二十三条 设备制造单位应具备良好的生产条件，具有工商行政管理部门颁发的营业执照和有关部门颁发的生产许可证。设备制造单位生产的设备和选用的配件均应达到技术质量标准要求，并提供使用、维护、检修所需的技术资料，保证用户安全使用。

设备使用单位购置设备时，应掌握制造、销售单位的资质状况和检验设备的质量。

第二十四条单位新建、改建、扩建工程项目的安全保障设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

安全保障设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或行业标准。

单位必须对安全保障设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证其正常运转。维护、保养和检测应作好记录，并由有关人员签字。

第二十五条 设备制造单位和使用单位应根据设备的结构。性能和运行特征，制定和执行设备安全操作规程、维护保养规程和检修规程。严禁违章操作和设备超负荷运行。

单位应在有较大危险因素的设备上设置明显的安全警示标志。

第二十六条 特种设备必须由持有生产许可证的单位按照国家有关规定生产，并经具备专业资质的机构检测＼检验合格，取得安全使用证或安全标志后方可使用。使用特种设备要按照国家有关部门制定的规程，定期进行安全检测，发现异常应停止使用，及时修理。

第二十七条 生产、储存、运输易燃易爆危险品的场所使用的设备，必须具备防爆性能。

第二十八条 对特殊设备产生的电磁波辐射和放射性污染，应有防护措施，使人体所受的辐射、放射强度符合国家规定标准。

易受强风和雷击损坏的室外作业设备，应有防护措施。

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第二十九条 设备操作者应经培训合格，持证上岗。特种设备的操作者和检修工的岗位培训，应由国家规定的专业部门负责或委托相关行业设备管理社会团体组织实施，并定期复核。

第三十条 发生设备事故，应当认真分析原因，确定事故性质与类别，确定责任者，并做出妥善处理和完善防范措施。

凡发生重大、特大设备事故，应及时报告安全生产监督管理部门、上级主管部门和行业主管部门。

各行业设备事故分类标准，由行业主管部门或委托行业设备管理社会团体制定。

第三十一条 国家对严重危及安全的设备实行淘汰制度。淘汰设备国录由国务院有关部门制定、公布。

单位不得制造、销售、使用、出租、转让国家明令淘汰严重危及安全的设备。

第五章 设备节约能源

第三十二条 设计、制造耗能的设备，应符合合理利用和节约能源的原则，达到国务院标准化行政主管部门制定的节能标准。

第三十三条 国务院有关部门应根据科学技术发展和资源配置状况，定期发布淘汰耗能设备目录。

对国家明令淘汰的耗能设备，其生产、销售单位应在国务院有关部门规定的期限内停止生产、销售。

第三十四条 设备使用单位对耗能过高的在用设备，应采用先进技术进行节能改造。国家鼓励采用先进适用的节能技术，实现各类设备和系统的经济运行。一

第三十五条 国家鼓励进口境外先进的节能设备，禁止进甲境外落后的耗能设备。

第三十六条 设备使用单位对无法改造或无改造价值的耗能过高设备，应按国务院有关部门规定的淘汰目录与淘汰期，实行资产报废。

列入淘汰范围的耗能过高设备，不准转让使用。

第六章 设备环境保护

第三十七条 设计、制造单位生产的设备，应达到污染物排放的国家标准并配有废弃物综合利用或污染物处理设施。“ 第三十八条 设备向大气排放污染物的浓度和向自然水域排放污染物的有害物质含量，均应低于国家规定排放标准。凡超过排放标准的设备应停止使用，11高职机电班颉伟鹏

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及时治理或改造。治理、改造无效的设备应报废。

防治污染的设施，未经有关主管部门同意，不准擅自拆除或闲置。

第三十九条 设备产生的噪声，在单位界域边缘应低于国家有关标准。超过排放标准的设备应及时治理或改造。

在城市建筑施工过程中，设备产生的噪声应低于国家有关标准，并应在规定时段作业。

第四十条 国家对严重污染环境的落后设备实行淘汰”制度。单位必须在国务院有关部门规定的期限内，停止生产、销售、进厂和使用淘汰目录中规定的设备。

列入淘汰范围的严重污染环境设备，不准转让使用。

第七章 设备资源市场

第四十一条 国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府有关部门，应积极培育与规范设备维修市场、设备备品配件市场。设备租赁市场、设备调剂市场、设备技术信息市场及其它中介服务市场等设备资源市场，促进设备资源合理流动。

设备资源市场的交易与服务买行合同制度。

第四十二条 由国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府有关部门主持，并委托设备管理社会团体制定各类设备修理技术标准和检修定额，以保证设备维修质量和公平交易。在国家、行业和地区修理技术标准不齐全的情况下，设备修理企业应自订标准，并根据相关标准制定设备修理规程。

第四十三条 从事特种设备的安装、检测、维修、改造的企业，须经国家指定的专业部门进行资格认证，经工商行政管理部门核准、注册登记，领取营业执照后方可营业。

第四十四条 生产和销售设备配件必须保证质量，并附合格证。严禁伪劣商品流入市场。

第四十五条 从事经营性出租设备的单位，应保证设备性能良好、运行安全可靠并及时进行检测与维修。承租设备的单位应合理使用并及时维护。

第四十六条 国家倡导大型、成套设备的转让实行拍卖。拍卖由国家工商行政管理部门批准注册的单位组织。

第四十七条 淘汰报废的特种设备和耗能过高、污染严重的设备，应交售给工商行政管理部门批准注册的单位进行解体销毁。

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设备管理作业

第四十八条 从事设备招标、设备监理、设备资产保险、设备技术鉴定和价值评估、设备抵押、拍卖等项工作的社会中介组织，应由国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府有关部门负责管理，或者委托全国性和行业、地方设备管理社会团体进行资质审核，合格者由国家和地方工商行政管理部门注册登记。第八章 注册设备工程师

第四十九条 国家对社会中介组织的设备工程师实行执业资格制度，纳入国家专业技术人员执业资格制度统一管理。

第五十条 注册设备工程师，是指通过考试取得忡华人民共和国注册设备工程师执业资格证书》，经注册登记，在社会中介组织从事设备管理业务的工程师。

第五十一条 注册设备工程师执业资格实行国家统一考试制度。有关教材、考试大纲和试题由国家教育部门负责并委托全国性设备管理社会团体编写，由人事部门审定。

第五十二条 设备工程师经设备管理社会团体注册登记后，方可在社会中介组织履行设备工程师的职务。

注册设备工程师注册有效期届满需要继续注册的，应提交述职报告，并由供职单位审定、盖章。凡有违纪行为的不予继续注册。

第五十三条 从事设备管理的工程师，可参加国家统一考试，取得执业资格证书，具备进入社会中介组织的条件。

第九章 法律责任

第五十四条 违反本条例规定，有下列行为之一，导致发生特大设备事故或人身伤亡事故的，由县级以上地方人民政府有关部门分别对事故直接责任人、单位法定代表人或主管负责人给予经济处罚和行政处分。情况特别严重的追究行业、地区主管负责人的责任：

（一）违反设备操作规程和检修规程；

（二）制造、销售、使用、出租、转让严重危及安全的设备。

第五十五条 违反本条例第四十三条规定，企业未经资质认证从事特种设备安装、检测、修理和改造，造成重大设备事故的，由县级以上地方人民政府有关部门给予经济处罚和责令停业整顿。

第五十六条 违反本条例第四十四条规定，生产、销售伪劣设备配件的，由县以上地方人民政府有关部门予以没收，并处以罚款。给使用单位及有关方面

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造成损失应予赔偿。

第十章附则

第五十七条 本条例由国家发展和改革委员会会同国务院有关部门组织买施。

第五十八条 国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府，应根据本条例制定实施办法。

第五十九条 本条例自发布之日起施行。1987年7月28日国务院发布的《全民所有制工业交通企业设备管理条例》同时废止。

附件二：

关于起草《设备管理条例》（征求意见稿）的说明

2001年3月21日和2002年5月20日原国家计委分别以计政策[2001] 379号《关于印发国家计委2001年立法计划的通知》和计办政策[2002]608号《关于印发国家计委2002年立法计划的通知》的形式，委托中国设备管理协会起草修改《全民所有制工业交通企业设备管理条例》。中国设备管理协会按照两个通知的要求专门成立了《设备管理条例（征求意见稿）》（以下简称《条例》征求意见稿）起草修改小组。在充分调查研究、广泛听取有关方面意见的基础上，将原《全民所有制工业交通企业设备管理条例》的10章42条，修改为《设备管理条例》的10章59条。

现将修改的必要性及主要内容说明如下：

一、修改的必要性

国务院于1987年7月28日发布的《全民所有制工业交通企业设备管理条例》（以下简称《条例》）执行15年来，对建立企业设备管理秩序，规范企业设备管理行为，推广先进的管理理论与方法，起到了明显的指导作用。但是，由于《条例》产生于改革开放初期，其内容不可避免地带有计划经济的色彩，随着经济体制改革的不断深化，其中一些规定已不适应社会主义市场经济的要求和企业设备管理秩序的需要，亟待修改和完善，主要表现为：

1．《条例》中有关政府对企业设备实行直接管理的内容，已不适应新形势下政府转变职能的要求。党的十四大和十四届三中全会先后提出建立社会主义市场经济的基本思想和基本框架，其中包括建立全国统一、开放的市场体系和转变

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政府职能、建立宏观调控体系的内容，而《条例》的42条内容中，有28条规定政府具体管理企业工作的内容，占全部内容的 67％，与上述要求不相适应，应当予以修改。

2．《条例》已不适应可持续发展战略的要求。1992年联合国环境与发展大会通过的（（世纪行动议程》明确将实施可持续发展战略作为人类发展的方向，1995年10月党的十四届五中全会将实施可持续发展战略作为我国未来发展的重要方针。近年来，国家颁布了许多有关规范环境与发展关系问题的法律，如“节约能源法”、“环境保护法”等，以及一些配套的行政法规，其中许多内容与设备管理密切相关。而《条例》缺少有关这方面的内容，应当予以补充、完善。3．《条例》规定的适用范围已不能适应设备管理工作日益发展的广泛社会性的需要。《条例肿仅限于对全民所有制工业交通企业设备管理工作的规范，而就目前情况看，设备管理工作涉及社会的各个领域，应当对《条例》的适用范围作出新的规定。

4．《条例》在一些方面已不适应社会主义市场经济发展的需要。如随着社会主义市场经济的不断发展、完善，设备管理与维修领域的市场交易和服务活动逐步增多，而《条例》缺乏对上述活动的规范，或规范得不够明确，亟待做出相应的补充、完善。

5．作为行政法规，《条例》缺乏强制性条款和有效的法律责任的规定，其可操作性较差，其中规定的大多数内容难以得到有效实施，应当补充《条例》的强制性规定，以保证其得以贯彻实施。

综合以上情况，有必要对《条例》做较大改动，调整和补充相关内容，以适应设备管理工作目前和今后发展的需要。

二、修改的主要内容

1．关于《条例》名称和适用范围的修改。考虑到《条例》的适用范围主要是对全民所有制工业交通企业的生产设备管理，已不适应设备管理形势发展的需要，《条例》征求意见稿将适用范围扩大?quot;中华人民共和国境内企业、事业、机关、团体等单位的各项设备管理活动“，包括对设备的”规划、设计、制造、销售、购置、安装。使用、检测、维修、改造、处置等各项活动“，并突破了行业、产业和所有制的界限，体现全社会的性质。为此，也将《条例》名称修改为《设备管理条例》。

2．关于《条例》行政主管部门的修改。《条例》的行政主管部门为国家经

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济委员会、国务院工业交通各部门、省级地方人民政府经济委员会（或计划经济委员会）；随着国家经济贸易委员会和省级地方人民政府经济委员会设备管理职能的撤销，《条例》的行政主管部门已不完善和不明确；同时，这种将《条例》行政主管部门明确为国家某一具体机构的做法，也不适应政府机构不断发展、变化的需要。为此，《条例》征求意见稿对《条例》中有关行政主管部门及其职责的内容作出了相应的修改，明确将行政主管部门及其设备管理职责划分为四个层次，分别为：第一，国务院设备管理行政主管部门的职责；第二，国务院有关部门的职责；第三，省、自治区。直辖市人民政府有关部门的职责；第四，鉴于政府转变职能后，一些管理职能可委托设备管理的社会团体行使，因此对其行使的职责也作出了相应的规定。

3．关于第二章设备使用管理。这一章的八条内容，是在总结《条例》实施15年来成功经验的基础上设定的，是对设备使用单位进行设备管理活动的原则性、指导性规范，其目的在于促进设备使用单位提高设备管理水平。

4．关于第三章设备资产管理。设备资产管理多数是企业行为，但考虑到在社会主义市场经济活动中，既要建立竞争机制，又要规范各种经营行为，以保证使用设备的质量。所以，在第三章中有7条内容对设备使用和管理的招投标工作和监理工作等作出了依照法律、法规和规章进行的规范。此外，还对资产保险、评估与抵押等问题作出了相应的规定。

5．关于执行可持续发展战略的有关规定。为执行可持续发展战略和国家有关环境保护法律、法规的要求，《条例》征求意见稿的第四章、第五章、第六章根据《安全生产法》、《节约能源法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《环境噪声污染防治法》以及《消防法》，对设备安全运行、设备节约能源和设备环境保护作出原则性规定。

6．关于第七章设备资源市场。鉴于企业经营机制转变后，企业中”大而全“、”小而全“的配置将被专业化、社会化的市场服务所替代，设备管理中的许多环节也将逐步为设备资源市场运行机制所替代。为了培育和规范设备资源市场，依据1996年2月13日国家经贸委印发的《”九五"全国设备管理工作纲要》以及1995年至1997年国家经贸委、国家工商局、国家技术监督局试点设备维修市场的有关文件规定，对设备资源市场问题作出了相应的规定。

7．关于第八章注册设备工程师。近年来，我国设备管理活动和行为不断增多，范围越来越广泛，保证设备工程专业单位和中介机构的服务质量，培养设备

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管理专业技术人员，并提高他们的素质和专业水平，已显得十分必要和迫切，需加强对有关单位设备工程师的考核与管理。为此，对实行设备工程师注册登记制度做出了必要的规定。

8．关于第九章法律责任。为保证《条例》征求意见稿的规范性、权威性、约束性得以实现，针对《条例》征求意见稿中的第二十五条、第三十一条、第四十三条和第四十四条，对违反者作出了处罚规足。

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篇3：国家教育督导条例

1我国目前药物可获得性现状

我国的制药行业起步于20世纪, 经历了从无到有、从使用传统工艺到大规模运用现代技术的发展历程, 特别是改革开放以来, 我国医药行业的发展驶入了快车道, 整个行业生产年平均增长17.7%, 高于同期全国工业年均增长速度, 同时也高于世界发达国家中主要制药国家近30年来的平均发展速度, 成为当今世界上发展最快的制药国家之一。

近10年来, 我国医药商业的市场规模也在持续不断扩大, 销售收入从2001年的1 705亿元增长到2009年的5 451亿元, 9年的年复合增长率为13.8%。另据商务部公开的数据:截至2009年底, 全国共有药品批发企业1.3万多家;药品零售连锁企业2 149家, 下辖门店13.5万多家, 零售单体药店25.3万多家, 零售药店门店总数达38.8万多家。尽管目前药品批发企业数量很多, 但即使是排名前几位的批发企业所占的市场份额也很少, 针对这一问题“十二五”期间我国医药流通行业则重点鼓励流通企业兼并重组。药品连锁店多元化经营也成为我国药品零售业态的发展趋势, 除出售药品外还包括护肤品、日用品等。此外, 除了传统的药品购买模式, 网上药店也开始逐步发展, 尽管目前发展速度较为缓慢, 但在未来的时间里还存在很大的发展潜力。在完善医保制度、实行医保卡全国通用的情况下, 如果能够实行网上药店购药, 拥有医保卡的患者就会在网上支付, 这将增加网上药店的会员数量, 网上药店零售市场的份额将会增大[2]。

建立医疗保障制度是促进我国人民药物可获得性的关键政策。以城镇职工医保、居民医保、新型农村合作医疗制度以及城乡医疗救助为主体, 覆盖城乡全体居民的基本医疗保障体系已初步形成, 并逐步完善。1998年出台了《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》标志着我国医保制度的改革。到2000年底, 我国已基本建立起城镇职工基本医疗保险制度, 覆盖人口5 000万[3]。2007年7月我国在2～3个城市启动城镇居民基本医疗保险试点的工作, 2008年扩大试点, 2010年在全国全面展开, 逐步覆盖全体城镇非从业居民。此外, 国家还解决了关闭破产企业退休人员和困难企业职工的参保问题, 推进非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和农民工参加职工医保, 落实了灵活就业人员及未建立劳动关系的农民工等人员选择性参保。在农村, 施行的新型农村合作医疗制度从2003年起, 本着多方筹资, 农民自愿参加的原则, 在全国部分县 (市) 试点并不断增加, 截至2004年12月, 全国共有310个县参加了新型农村合作医疗, 有1 945万户, 6 899万农民参合, 参合率达到了72.6%, 到2010年逐步实现基本覆盖全国农村居民。目前, 全国城乡居民基本医保参保人数超过12.6亿人。职工医保和城镇居民医保参保人数达到4.29亿人, 在2009年的基础上增长6.8%, 提前完成了参保人数达到4.1亿的目标;新农村参保人数达到8.34亿人, 参保合率持续稳定在90%以上。

2我国出台的药物获得性相关政策

我国政府为保证药品质量, 保障人体用药安全, 维护人民身体健康和用药的合法权益, 于1984年9月20日通过《药品管理法》, 并于2001年2月28日进行修订, 并根据《药品管理法》制订了《药品管理法实施条例》, 于2002年8月4日颁布。到目前为止, 国家在药品研发领域还颁布了《创新药物研发早期介入实施计划》 (2004年3月24日印发) 、《药品注册管理办法》 (2007年6月18日修订) 等;在生产领域颁布了《药品生产质量管理规范 (2010年修订) 》 (GMP, 2011年1月17日发布) 、《关于建立国家基本药物制度的实施意见》 (2009年8月18日印发) 等;定价方面除了《药品管理法》中的具体规定, 还印发了《药品价格管理办法》 (征求意见稿, 2010年) ;流通领域主要包括《深化医药流通体制改革的指导意见》 (1999年11月1日印发) 、《药品流通监督管理办法》 (2006年12月8日印发) 等;医疗保险制度的相关政策有《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》 (1998年12月14日) 、《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》 (2003年1月10日) 及《国务院关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》 (2007年7月10日) 。今年, 国务院办公厅印发的《医药卫生体制五项重点改革2011年度主要工作安排》提出:“妥善解决关闭破产企业退休人员和困难企业职工参保问题, 积极推进非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和农民工参加职工医保, 促进失业人员参保, 落实灵活就业人员、未建立劳动关系的农民工等人员选择性参保的政策。积极探索职工医保门诊统筹。探索以异地安置的退休人员为重点的就地就医、就地即时结算。做好农民工等流动就业人员基本医疗保险关系转移接续工作, 研究缴费年限累计计算相关问题。职工医保基金结余过多的地区要把结余逐步降到合理水平。职工医保基本实现市 (地) 级统筹, 鼓励地方探索省级统筹。支持商业健康保险发展, 鼓励企业和个人通过参加商业保险及多种形式的补充保险解决基本医疗保障之外的需求。”

3问题和建议

尽管国家已经出台许多政策法规来提高我国人民的药物可获得性, 但这些政策还是存在许多不完善不连续的地方, 实际操作起来仍存在不少漏洞和问题。例如, 国内医药企业的研发投入严重不足;企业的过度仿制导致低水平重复研制过多, 使企业的利润空间越来越小;我国医药行业“以药养医”的现象严重, 使市场上廉价药的供应和使用不足, 一些物美价廉的药物甚至出现停产;北京市药品监督管理局2003年的调查发现, 被调查的1 500多种基本药物中, 近500种在北京市场无从寻觅, 而这500种基本药物中, 近1/3在全国已没有任何厂家愿意生产, 这种现象在其他地区也比较普遍[4], 罕见病由于发病率低, 相应的治疗药品销量小, 利润低, 导致企业不愿意生产此类药物;尽管政府从1997年到现在连续20余次降低药品价格, 但药品消费额却还是节节攀升, 药价虚高, 群众仍感觉价格难以承受;农村药品销售点分布不合理造成部分农村居民买药困难等现象发生[5]。医疗保障制度不完善, 农村用药仍不能得到完全的保障。2007年开展城镇居民基本医疗保险试点, 虽基本解决了城镇居民的基本医疗需求, 但还是暴露出来一些问题, 如“同城不同待遇”问题、双重参保双重享受待遇现象、城镇居民医保待遇不如新农合之说以及参保缴费的义务和享受待遇的权利冲突等[6]。

新型农村合作医疗制度在实践过程中也存在许多问题:新型农村合作医疗制度宣传多停留于表面上、没有突出重点;保障范围主要是救助农民的疾病医疗费用的, 而门诊、跌打损伤等不在该保险范围内;参加新型农村合作医疗登记程序繁琐, 报销程序也很繁琐, 有的村庄离报帐中心和信用社很远, 来回的车费都比较贵, 繁琐的登记、理赔程序增加了农民许多不必要的麻烦。因此, 在调查中发现一些农民不参加新型农村合作医疗主要是基于新型农村合作医疗的保障水平低, 农民了解不深, 怕政策有变, 认为是把自己的保险金拿去补偿别人等的考虑;而参加新型农村合作医疗的农民不满主要是因为保障水平低, 参加和办理报销的程序繁琐等。

我国城乡医疗资源差距大, 据卫生部调查结果显示, 占总人口30%的城市人口享有80%的卫生资源配置, 而占总人口70%的农村人口却只能分配到20%的卫生资源配置;且农村医疗机构中的从业人员整体素质较低, 不能有效指导安全用药。还有些偏远地区, 因药店分布距离较远, 当地居民无法及时方便地购买药物。2009年温家宝总理曾提出我国将投入8 500亿元, 来推进医药卫生体制改革, 然而后来卫生部部长却说要做到普及医疗是不现实的, 这说明我们国家对建立完善的医疗保障体系还不仅仅是资金问题, 更重要的是一种体制的健全和完善。

针对我国目前在药物可获得性方面出现的种种问题, 以及在分析对比国外的相应政策后, 笔者做出如下建议:①加强政策的可执行性, 及时出台政策条例以及政策补充条例, 从上世纪80年代国家出台的一系列医保政策我们可以看出, 一开始的政策不够全面, 有些甚至没有可执行性。我们着眼于国情, 不能将国外的一些政策条例照搬过来;②加强政策的宣传力度, 加强政策的执行力度;③大力培养我国医药管理人才, 在美国, 药事管理学人才占整个药学人才的六分之一, 从政策的研发到政策的执行, 都需要大量专门从事药事管理的专业人士参与。我们药学管理人才培养起步较晚, 真正从事药事管理学研究的专业人士更是奇缺, 要改变这个现状需要一个漫长的过程。

4结语

保障人民的药物可获得性是一个国家乃至整个民族应尽的义务, 是对群众健康生活水平负责的态度, 更是对促进社会稳定与推动社会发展起着至关重要的作用。然而药品的不可获得现象极大地损害了我国人民的药物可获得性水平, 尽管我们国家在医药政策以及产业上都突飞猛进, 但是经过我们的分析得知, 我国居民的药物可获得性总体并不高。我们认为, 加强完善国家医疗体系政策对于我国药物可获得性具有推动作用, 但是, 要真正做到病有所医, 还有很长的路要走, 其中, 理顺国家监管制度是最重要的, 特别是做到真正的全面医疗保险, 让我国的基本药物制度得以充分的贯彻执行, 都是当务之急。

参考文献

[1]WHO (World Health Organization) .2001.Correspondenceon access to essential drugs[J].Department of EssentialDrugs and Medecines Policy, 2008, 7 (5) :69.

[2]孟令全, 王叔玲, 周莹.新医改条件下医保卡网上支付探析[J].中国药业, 2009, 18 (22) :4.

[3]何丽萍.我国医疗保险改革现状的分析[J].内蒙古科技与经济, 2009, 18 (196) :17.

[4]叶露, 陈文, 应晓华, 等.我国基本药物生产流通使用中存在问题和成因分析[J].中国卫生资源, 2008, 11 (2) :51-53.

[5]曹阳, 邵明立.我国药品价格管理体系的问题与优化研究——基于国际比较的视角[J].南京社会科学, 2010, 5 (6) :31-36.

篇4：陕西省国家建设项目审计条例

第一条 为了加强国家建设项目的审计监督，规范投资行为，提高投资效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本省国家建设项目的审计监督工作，适用本条例。

第三条 本条例所称国家建设项目是指：

（一）政府投资和以政府投资为主的建设项目；

（二）国家的事业组织、社会团体使用财政资金、国有资产抵押贷款及其管理的公益性基金和资金投资的建设项目；

（三）国有资本占控股地位或者主导地位的企业、金融机构投资的建设项目；

（四）政府通过招标等方式确定投资人，由其承担资金筹措和工程建设，竣工验收后移交政府，政府按照合同约定回购的项目；

（五）政府通过招标等方式确定投资人，由其承担资金筹措和工程建设，并在特许期内管理经营，特许期结束后投资人按照合同约定移交政府管理的项目。

第四条 县级以上人民政府审计机关负责国家建设项目审计工作，依法实施审计监督。

审计机关依法对国家建设项目实施审计监督时，有关单位和个人应当予以协助配合。

第五条 审计机关应当会同国家建设项目审批部门、主管部门和有关监督部门建立协作机制，相互通报情况。

第六条 审计机关应当依法向社会公告国家建设项目审计结果。

第七条 审计机关建立举报制度，接受单位和个人对国家建设项目及其审计工作中违法行为的举报，并及时调查处理。

第二章 审计职责和权限

第八条 审计机关对国家建设项目的概预算执行、单项工程结算和项目竣工决算，依法进行审计监督；对与项目有关的勘察、设计、代建、施工、监理、供货、咨询等单位取得建设项目资金的真实性、合法性进行审计调查。

第九条 国家建设项目申请调整概算，调增幅度超过原批复概算百分之十及以上的，项目审批部门可以商同级审计机关审计后，根据审计结果予以处理。

第十条 审计机关进行国家建设项目审计，可以采取下列方式：

（一）直接审计；

（二）授权下级审计机关审计；

（三）以委托等方式向社会中介机构购买审计服务；

（四）与社会中介机构建立协作机制，利用其工作结果。

第十一条 审计机关可以聘请具有相应专业技术资格的人员参与国家建设项目审计，所聘请的专业技术人员应当具备下列条件：

（一）具有相应的专业技术资格证书，且执业三年以上；

（二）近三年未受过行业处理和相关行政处罚；

（三）与参与审计的国家建设项目无利害关系。

第十二条 审计机关委托或者建立协作机制的社会中介机构应当具备下列条件：

（一）具备审计事项所需的资质；

（二）近三年未受过行业处理和相关行政处罚；

（三）与参与审计的国家建设项目无利害关系。

第十三条 审计机关应当遵循公开、公平、公正的原则依法选择参与国家建设项目审计工作的社会中介机构，并加强对其的业务指导和监督。

审计机关利用所聘请专业技术人员的咨询、鉴定或者使用社会中介机构工作结果作为审计证据的，应当建立健全审查复核机制，并对利用其工作结果所形成的审计结论负责。

第十四条 项目法人或者建设单位应当配合审计机关开展国家建设项目审计工作，负责召集勘察、设计、代建、施工、监理、供货、咨询等单位接受审计调查。

有关的勘察、设计、代建、施工、监理、供货、咨询等单位接受审计调查时，应当及时提供相关资料，并对所提供资料的真实性、完整性负责。

第十五条 国家建设项目主管部门、项目法人或者建设单位应当建立健全内部审计制度，其内部审计工作接受审计机关的业务指导和监督。

第三章 审计程序

第十六条 国家建设项目审批部门应当将本年度审批、核准、备案的国家建设项目的批复文件和投资计划及时抄送同级审计机关。

国家建设项目主管部门应当在每年10月底前，向同级审计机关提交本年度已经开工的国家建设项目目录和相关资料，以及下一年度具备竣工决算审计条件的国家建设项目目录和相关资料。

审计机关根据国家建设项目审批部门、主管部门抄送和提交的资料，按照本级人民政府和上级审计机关的要求，确定国家建设项目审计工作重点，编制年度审计计划。

审计机关确定年度审计计划后，应当书面告知国家建设项目主管部门、项目法人或者建设单位。

第十七条 未列入年度审计计划的国家建设项目，主管部门、项目法人或者建设单位告知审计机关后，可以自行组织项目竣工决算审计，并将审计结果报送同级审计机关备案，审计机关对其审计结果进行监督。

第十八条 审计机关应当根据年度审计计划组成审计组，调查了解国家建设项目的有关情况，编制审计方案，并在实施审计三日前送达审计通知书。

审计人员应当按照国家建设项目审计相关的法律法规和国家审计准则开展审计工作。

第十九条 审计人员取得的建设管理、工程决（结）算、财政财务收支等审计事项的审计证据材料，应当由提供证据的有关人员、单位签名或者盖章。

有关人员、单位收到审计机关送达的相关审计证据后，应当在十个工作日内签名或者盖章或者以书面形式提出异议；涉及代建、施工、监理等相关单位的审计证据，由项目法人或者建设单位代为征求意见。

审计证据逾期不能取得签名或者盖章不影响事实存在的，该审计证据仍然有效，审计机关可以依法作出审计结论，但审计人员应当注明原因。

第二十条 审计组向审计机关提出审计报告前，应当书面征求项目法人或者建设单位的意见。项目法人或者建设单位应当自接到审计组的审计报告之日起十日内，提出书面意见；十日内未提出书面意见的，视同无异议。

第二十一条 审计机关对审计组的审计报告进行复核、审理后，出具审计机关的审计报告，作出审计决定。

第二十二条 项目法人或者建设单位应当按照审计机关规定的期限和要求执行审计决定，并根据审计报告和审计决定进行整改。

国家建设项目主管部门应当督促项目法人或者建设单位进行整改。审计机关应当检查项目法人或者建设单位执行审计决定以及进行整改的情况。

第二十三条 审计机关在对国家建设项目实施审计过程中，发现重大违法线索时，应当及时移送监察、检察、公安等机关予以查处。

第二十四条 国家建设项目的施工承包合同，可以约定工程结算以审计结果作为工程价款结算的依据。

国家建设项目依法进行招标的，招标人可以在招标文件中载明投标人响应工程结算以审计结果作为工程价款结算依据的要求。

第二十五条 国家建设项目审批部门、主管部门、项目法人或者建设单位等有下列行为之一的，审计机关可以提请本级人民政府进行督办：

（一）未按规定将本年度国家建设项目的批复文件和投资计划抄送同级审计机关的；

（二）未按规定提交本年度已经开工，以及下一年度具备竣工决算审计条件的国家建设项目的；

（三）未根据审计报告和审计决定进行整改的；

（四）其他需要进行督办的事项。

第四章 审计内容

第二十六条 审计机关对国家建设项目进行概预算执行审计、竣工决算审计、绩效审计等。

第二十七条 概预算执行审计的主要内容包括：

（一）基本建设程序执行情况；

（二）项目资本金、资金来源及资金到位情况；

（三）建设用地征收征用、征地拆迁补偿费用标准执行和实际支付情况；

（四）供水、供电、道路、通讯和场地平整等前期费用支出情况；

（五）项目设计概预算的执行情况；

（六）项目的勘察、设计、代建、施工、监理、供货、咨询等方面招标投标和工程承包发包情况；

（七）项目招标的最高投标限价情况；

（八）合同签订、履行情况；

（九）财务收支情况；

（十）单项工程结算情况；

（十一）项目所需设备、材料的采购和管理情况；

（十二）各种税费的计提和缴纳情况；

（十三）有关内部控制制度建立和执行情况；

（十四）法律法规规定需要审计的其他事项。

第二十八条 竣工决算审计的主要内容包括：

（一）竣工项目概况表、竣工财务决算表、交付使用资产总表、交付使用资产明细表的真实、合法情况；

（二）项目的建筑安装工程投资、设备投资、待摊投资的内容和分摊、其他投资的真实、合法情况；

（三）交付使用资产和各项结余资金的真实、合法情况；

（四）建设期收入的来源、分配、上缴和留成使用情况；

（五）尾留工程情况；

（六）资金预留情况；

（七）法律法规规定需要审计的其他事项。

国家建设项目未进行概预算执行审计的，竣工决算审计应当包括本条例第二十七条规定事项。

第二十九条 审计机关在真实性、合法性审计的基础上，开展国家建设项目绩效审计。

绩效审计主要针对下列内容实施：

（一）经济性，包括项目立项、招标投标、设计、施工、监理等环节的资金、投入和工程造价控制等情况；

（二）效率性，包括项目立项、招标投标、设计、施工、监理等环节的管理措施、组织结构、资金利用及其执行等情况；

（三）效果性，包括项目的预期目标、经济效益、社会效益，以及环境保护设施与工程建设的同时设计、同时施工、同时验收情况。

第三十条 审计机关根据国家建设项目投资规模、建设周期、管理水平等情况，可以对国家建设项目实施分阶段、分年度的跟踪审计。

审计机关对国家建设项目的跟踪审计，应当在职权范围内行使审计监督职责，审计人员不得参与、干预项目法人或者建设单位的项目管理活动。

第五章 法律责任

第三十一条 国家建设项目的项目法人或者建设单位违反本条例规定，拒绝、拖延提供与审计事项有关资料的，或者提供的资料不真实、不完整的，或者拒绝、阻挠审计的，由审计机关责令改正，可以通报批评、给予警告；拒不改正的，对项目法人或者建设单位可以处五万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以处二万元以下的罚款，审计机关认为应当给予行政处分的，向有关主管机关、单位提出给予行政处分的建议；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条 国家建设项目的项目法人或者建设单位有违反国家规定的财务收支行为的，审计机关可以通报批评，给予警告；有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处五万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以处二万元以下的罚款，审计机关认为应当给予行政处分的，向有关主管机关、单位提出给予行政处分的建议；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条 勘察、设计、代建、施工、监理、供货、咨询等单位或者个人以虚报、冒领、关联交易等手段骗取国家建设资金的，由审计机关在职权范围内，责令其改正，调整有关会计账目，追回被骗取的国家建设资金，没收违法所得，建议有关部门核减或者停止拨付工程投资。对单位给予警告或者通报批评，并建议有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十四条 社会中介机构和专业技术人员参与国家建设项目审计工作，出具虚假审计结果，隐瞒审计中发现的违法、违规问题，或者有其他违法、违规行为的，由审计机关移送有关部门依法处理。

第三十五条 国家建设项目的项目法人或者建设单位对审计机关作出的有关财务收支的审计决定不服的，可以依法申请行政复议或者行政诉讼；对审计机关作出的有关财政收支的审计决定不服的，可以提请审计机关的本级人民政府裁决，本级人民政府的裁决为最终决定。

第三十六条 国家建设项目的项目法人或者建设单位未按规定期限和要求执行审计决定的，审计机关应当责令限期执行；逾期仍不执行的，审计机关可以申请人民法院强制执行，建议有关主管机关、单位对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。

第三十七条 违反本条例规定的行为，其他法律法规有处罚规定的，从其规定。

第三十八条 审计机关依照本条例规定对单位处十万元以上罚款，对个人处一万元以上罚款的，应当告知当事人有要求听证的权利。

第三十九条 审计人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，或者泄露国家秘密、商业秘密的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

篇5：国家物业管理条例

中华人民共和国国务院令第379号

《物业管理条例》已经年5月28日国务院第9次常务会议通过，现予公布，自2003年9月1日起施行。

篇6：国家科学技术奖励条例

（修订送审稿）

第一章 总 则

第一条 为奖励在我国科学技术进步活动中作出突出贡献的个人、组织，充分调动科学技术工作者的积极性和创造性，深入推进实施创新驱动发展战略，建设世界科技强国，根据《中华人民共和国科学技术进步法》和《中华人民共和国国家勋章和国家荣誉称号法》，制定本条例。

第二条 国务院设立下列国家科学技术奖：

（一）国家最高科学技术奖；

（二）国家自然科学奖；

（三）国家技术发明奖；

（四）国家科学技术进步奖；

（五）中华人民共和国国际科学技术合作奖。

第三条 国家科学技术奖励贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针。

第四条 国家维护国家科学技术奖的严肃性、荣誉性。国家科学技术奖的评审、授予，不受任何组织或者个人的非法干涉。

第五条 国务院科学技术行政部门负责国家科学技术奖的相关规则制定和评审活动的组织、服务与管理工作。

第六条 国务院设立国家科学技术奖励委员会，国家科学技术奖励委员会的组成人员人选由国务院科学技术行政部门提出，报国务院批准。

国家科学技术奖励委员会聘请有关方面的专家、学者等组成评审委员会和监督委员会，负责国家科学技术奖的评审和监督工作。

国家科学技术奖励工作办公室是国家科学技术奖励委员会的日常办事机构。

第七条 国务院有关部门根据国防、国家安全的特殊情况，可以设立部级科学技术奖。具体办法由国务院有关部门规定，报国务院科学技术行政部门备案。

省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府可设立一项省级科学技术奖。具体办法由省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府规定，报国务院科学技术行政部门备案。

国务院其他部门、省级人民政府所属部门、省级以下各级人民政府及其所属部门，其他列入公务员法实施范围的机关，以及参照公务员法管理的机关（单位），不得设立由财政出资的科学技术奖。

第八条 国家鼓励社会力量设立科学技术奖项。国务院科学

技术行政部门负责制定相关规范性文件，对社会科技奖励设立和运行进行监管、指导和服务。

社会力量设立面向社会的科学技术奖，应当坚持公益为本和诚实守信的原则，依法开展奖励活动，不得在奖励活动中收取任何费用。

第二章 国家科学技术奖的设置

第九条 国家最高科学技术奖授予下列科学技术工作者：

（一）在当代科学技术前沿取得重大突破或者在科学技术发展中有卓越建树的；

（二）在科学技术创新、科学技术成果转化和高技术产业化中，创造巨大经济社会效益或者生态环境效益、国防安全效益的。

国家最高科学技术奖不分等级，每年授予人数不超过2名。第十条 国家自然科学奖授予在基础研究和应用基础研究中阐明自然现象、特征和规律，做出重大科学发现的个人。

前款所称重大科学发现，应当具备下列条件：

（一）前人尚未发现或者尚未阐明；

（二）具有重大科学价值；

（三）得到国内外科学界公认。

第十一条 国家技术发明奖授予运用科学技术知识做出产品、工艺、材料、器件及其系统等重大技术发明的个人。

前款所称重大技术发明，应当具备下列条件：

（一）前人尚未发明或者尚未公开；

（二）具有先进性、创造性、实用性和重大技术价值；

（三）经实施，创造显著经济社会效益或者生态环境效益、国防安全效益，且具有广泛的应用前景。

第十二条 国家科学技术进步奖授予完成和应用推广创新性科学技术成果，为推动科技进步和经济社会发展作出突出贡献的个人、组织。

前款所称创新性科学技术成果，应当具备下列条件：

（一）技术创新性突出，技术经济指标先进；

（二）经转化推广应用，经济社会效益或者生态环境效益、国防安全效益显著；

（三）在推动行业科技进步、改善民生、保障国家安全等方面有重大贡献。

第十三条 国家自然科学奖、国家技术发明奖、国家科学技术进步奖分为一等奖、二等奖2个等级；对做出特别重大的科学发现、技术发明或者创新性科学技术成果的，可以授予特等奖。

国家自然科学奖、国家技术发明奖、国家科学技术进步奖每年奖励总数不超过300项。

第十四条 中华人民共和国国际科学技术合作奖授予对中国科学技术事业作出重要贡献的下列外国人或者外国组织：

（一）同中国的公民或者组织合作研究、开发，取得重大科学技术成果的；

（二）向中国的公民或者组织传授先进科学技术、培养人才，成效特别显著的；

（三）为促进中国与外国的国际科学技术交流与合作，作出重大贡献的。

中华人民共和国国际科学技术合作奖不分等级，每年授奖数额不超过10个。

第三章 国家科学技术奖的评审和授予

第十五条 国家科学技术奖每年评审一次。

第十六条 国家科学技术奖实行提名制度，候选者由下列单位或个人提名，不受理自荐：

（一）经国务院科学技术行政部门认定为符合规定的资格条件的专家学者和组织机构；

（二）省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府，特别行政区政府，国务院有关组成部门、直属机构、直属事业单位，国务院部委管理的有关国家局，中央军委科技主管部门；

（三）中华人民共和国驻外使馆、领馆可以提名中华人民共和国国际科学技术合作奖的候选者。

第十七条 提名者应当遵守提名规则和程序，对提名材料的

真实性和准确性负责，并在提名、答辩和异议处理等工作中承担相应责任。

第十八条 评审委员会根据相关规则和标准进行评审，并向国家科学技术奖励委员会提出各奖种获奖者和奖励等级的建议。监督委员会根据相关规则对评审过程和结果进行监督。

国家科学技术奖励委员会根据评审委员会的建议和监督委员会的报告，对各奖种获奖者和奖励等级进行审定。

第十九条 国家科学技术奖提名和评审的规则、程序和结果等信息向社会公布，接受社会监督。

涉及国防、国家安全的保密项目，应当严格遵守国家保密法律法规的有关规定，加强项目内容的保密管理，在适当范围内公布。

第二十条 国务院科学技术行政部门对国家科学技术奖励委员会形成的各奖种获奖者和奖励等级的审定结果进行审核，报国务院批准。

第二十一条 国家最高科学技术奖报请国家主席签署并颁发证书和奖章、奖金。

国家自然科学奖、国家技术发明奖、国家科学技术进步奖由国务院颁发证书和奖金。

中华人民共和国国际科学技术合作奖由国务院颁发证书和奖章。

第二十二条 国家最高科学技术奖的奖金数额由国务院规定。国家自然科学奖、国家技术发明奖、国家科学技术进步奖的奖金数额由国务院科学技术行政部门会同财政部门规定。

国家科学技术奖的奖励经费由中央财政列支。

第二十三条 国务院科学技术行政部门根据国家功勋荣誉表彰工作有关规定，提出科学技术领域授予国家勋章和国家荣誉称号、国务院荣誉称号的初步建议人选。

第四章 罚 则

第二十四条 获奖者剽窃、侵夺他人的发现、发明或者其他科学技术成果的，或者以其他不正当手段骗取国家科学技术奖的，由国务院科学技术行政部门报国务院批准后撤销奖励，追回奖金，记录不良信誉，并依法给予处分。

第二十五条 提名者提供虚假数据、材料，协助他人骗取国家科学技术奖的，由国务院科学技术行政部门通报批评；情节严重的，暂停或者取消其提名资格，记录不良信誉，并依法给予处分。

第二十六条 评审专家存在违反学术道德和评审纪律等行为的，按照有关规定给予记录不良信誉、暂停或者取消其评审专家资格等处理。情节严重的，依法给予处分。

第二十七条 参与国家科学技术奖评审组织工作的人员在评

审活动中存在违规违纪行为的，依法依规依纪给予处分。

第二十八条 对国家科学技术奖获奖成果的宣传应当客观、准确，不得以夸大、虚假、模糊宣传误导公众。不得在商业广告中将商品或服务表述为国家科学技术奖的获奖对象。

禁止利用国家科学技术奖励提名和评审相关信息，进行各类营销、中介、代理等营利性活动。

对违反前款规定的，依法给予相应的处理。

第二十九条 社会力量设立面向社会的科学技术奖，在奖励活动中存在违规行为的，由负责监管的科学技术行政部门视情况予以责令限期整改、警告、通报批评等处理；存在违法行为的，通报有关部门依法查处；情节严重的，予以取缔。

第五章 附 则

第三十条 中国人民解放军有关科学技术奖励办法，可以参照本条例的相关规定自行制定。

第三十一条 本条例自公布之日起施行。1993年6月28日国务院修订发布的《中华人民共和国自然科学奖励条例》、《中华人民共和国发明奖励条例》和《中华人民共和国科学技术进步奖励条例》同时废止。

关于修订《国家科学技术奖励条例》的说明

修订《国家科学技术奖励条例》（以下简称《条例》）是从法规制度层面贯彻落实《关于深化科技奖励制度改革的方案》（国务院办公厅2017年5月31日印发，以下简称《方案》）的要求。根据《方案》对工作实施的任务部署，科技部对《条例》的修订工作进行了认真研究，在大量前期工作的基础上，经多次征求各方面意见和反复修改完善，形成了目前的《条例》修订送审稿。现将有关情况说明如下。

一、修订背景和原则

现行《条例》自1999年颁布后，至今已实施19年，取得了切实显著的成效。党的十九大召开后，科技奖励工作进入了一个全新的发展时期。在新的形势要求下，如何更好地推动和激励创新，改善人才发展环境，鼓励更多优秀人才脱颖而出、领军人物不断涌现，成为科技奖励工作面临的新任务。

2017年，经国家科技体制改革和创新体系建设领导小组会议、中央全面深化改革领导小组会议审议通过，出台了《方案》，为科技奖励改革指明了方向。《方案》要求，由科技部、国务院法制办负责修订《条例》，由科技部负责修改完善《条例》实施细则，从法规制度层面贯彻落实科技奖励制度改革精神。

为此，科技部经认真研究，根据《方案》精神和相关立法工作要求，确定了修订《条例》的原则：

一是坚决执行《方案》。《方案》是修订《条例》的指南和依据，要从法规制度层面全面贯彻落实科技奖励制度改革精神，把《方案》提出的新思路、新举措具体落实到《条例》及其配套规章中去。

二是坚持立法一致性。要符合《科学技术进步法》《国家勋章和国家荣誉称号法》等相关上位法的要求，要与国家功勋荣誉表彰奖励制度相衔接；同时为《条例》实施细则的配套修订留有空间，从整体上实现科技奖励法律制度的一致性。

三是注重现实可行性。对《方案》中明确的改革措施，要形成相应的落实条款；对《方案》中提出了改革方向，但目前实施条件尚未成熟的，要留出未来改革和发展余地；对《方案》未具体提及，但在实践中证明行之有效、符合奖励改革精神的措施，要形成规范化机制。对可改可不改，不影响工作开展的，原则上不作修改。

四是体现与时俱进。修订内容要适应新形势下的发展要求，符合科技发展规律，契合党和国家关于科技的新的方针政策，反映科技界和社会各界的呼声；在保持科技奖励政策延续性、稳定性的基础上，对未来进一步深化科技奖励改革的要求具备前瞻性、包容力和拓展性。

遵照上述原则，科技部对《方案》提出的改革思路和措施进

行了认真分析研究，对照《条例》及其实施细则的功能定位，对落实《方案》做了细致的分工安排。经过多次开展专题讨论、征求意见建议、反复研究修改，起草了修订草案，向国务院各部、委、局及相关直属部级单位，各省、自治区、直辖市、计划单列市，其他科改小组相关单位等105家单位及23名国家科技奖励委员会委员书面征求了意见，并通过国家科学技术奖励工作网站向社会公开征求意见，共收到相关修改意见97条。经过逐条梳理研究，充分吸纳各方面的合理意见，对修订内容作了进一步修改完善，形成了目前的修订送审稿。

二、主要修订内容

现行《条例》于1999年发布后，2003年12月由国务院令第396号作了第一次修改，增加了关于特等奖的规定；2013年7月又由国务院令第638号《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》作了第二次修改，删除了社会力量设奖登记许可的相关条款，修改后的《条例》共5章25条。

目前的修订草案在维持《条例》原有章节结构的基础上，对条文内容进行了修改和调整，修订后的条文共计5章31条，其中保留4条，修改21条，新增6条。主要修订内容有：

（一）落实《方案》举措的内容 一是关于完善奖励制度体系的调整。

为进一步完善科技奖励制度体系，在第一章《总则》中作了

如下修订：

——更新了关于《条例》立法目的的表述。基于目前我国和世界科技发展现状，为体现与时俱进，适应面向国家发展战略的重大需求和时代赋予科学技术奖励制度的要求，根据《方案》精神，对《条例》立法目的的表述作了必要调整，以进一步丰富立法目的，深入推进创新驱动发展战略的实施，为把我国建设成为世界科技强国这一伟大目标服务。（第一条）

——奖励对象由“公民”调整为“个人”，放宽了国家科学技术奖励对象的国籍限制。《科学技术进步法》于2007年修订后，已将国家科技奖励对象的表述调整为“组织和个人”，不再限定为中国公民。2016年出台的《中共中央 国务院关于加强新形势下引进外国人才工作的意见》中也明确提出：允许外国人才依法平等参与国家科学技术奖励评选活动。基于此，在相关条款修订中将“公民”改为“个人”，使今后适时将符合条件的外籍人士纳入国家科技奖励的更大范围成为可能。未来还将加强部门间沟通和协作，对相关操作性问题进行认真研究，在符合奖励条件的情况下，推动实现外籍人士依法平等参与国家科学技术奖励评选活动。（第一条及第十、十一、十二条）

——增加了关于维护国家科学技术奖的荣誉性的规定，与国家功勋荣誉表彰制度相呼应，进一步突出和彰显国家科学技术奖的荣誉性，并为第四章罚则部分中关于维护荣誉性的相关措施提

供了原则依据。（第四条）

——将关于国家科技奖评审规则制定的条款（原第十七条第三款）前移至总则，同时完善了关于国务院科学技术行政部门负责国家科学技术奖的评审活动组织、服务与管理工作的表述，与下条互为参照，进一步明确了政府部门和专家评审组织在奖励活动中的不同职责和功能定位。（第五条）

——增加了关于科技奖励监督委员会及其职责的规定，以强化监督委员会的地位和作用，进一步完善国家科技奖励评审和监督并重的组织体系。（第六条）

——将关于省部级奖励规定的条文（原第二十四条）位置调整到总则，位于社会力量设奖条款之前。调整后，有利于在总则中清晰地确立国家奖、省部级奖和社会力量设奖三大部分组成的我国科技奖励体系基本结构框架，并分别明确相关工作的管理部门和职责权限。同时增加了第三款，对《方案》中关于不得设奖的情况予以明确。（第七条）

——确定了鼓励社会力量设立科学技术奖的基本政策，由科技行政部门进行宏观管理和制定相关政策，同时对社会科技奖励发展的基本原则提出了要求。（第八条）

二是关于提高奖励工作质量的调整。

为进一步提高科技奖励工作的科学性、准确性、合理性，在第二章《国家科学技术奖的设置》中作了如下修订：

——分别对各奖种的奖励条件和标准做了调整，特别是对国家科技进步奖不再按领域方向分类，改为与自然科学奖、技术发明奖一样只设定原则性条件标准，有关具体类别的内容放在《条例》实施细则中予以规定。（第十条至十二条）

——对奖励数量进行了合理化限定（第十三条、第十四条），将自然科学奖、技术发明奖、科学技术进步奖每年奖励总数从原来的400项调整为不超过300项，并明确规定国际科学技术合作奖每年授奖数额不超过10个，以实现进一步精简数量、提高质量。

三是关于完善推荐评审制度的调整。

为更好地完善科技奖励评审制度，在第三章《国家科学技术奖的评审和授予》中作了如下修订：

——明确规定国家科学技术奖实行提名制度，除《条例》中直接规定的部分推荐单位外，由国务院科学技术行政部门规定有关提名者的资格条件和认定具备资格的专家学者和学术机构。（第十六条）

——明确了对提名者的基本要求及其在相关工作中应承担的相应责任（第十七条）。

——增加了关于实行公示制度的规定，以进一步加强社会监督，提高评审过程的公开透明度，增强评审结果的公正性和公信力。（第十九条）

四是关于强化监督惩戒机制的调整。

为加强对奖励活动各参与主体的全面监督，有效惩戒不端行为，在第四章《罚则》中做了如下修订：

——将《方案》要求与《科技进步法》第71条、72条的规定衔接，对获奖者、提名者、评审专家、评审组织工作参与人员的违规行为的处罚作了明确规定，增加了对骗取奖励者以及对提名者的违规行为“依法给予处分”的处理权限，实现了与上位法的规定保持一致，并进一步扩充了处罚措施、增强了处罚力度。（第二十四条至二十七条）

——增加了对其他相关违规行为的禁止性规定和处罚规定，以进一步规范对科技奖励工作相关成果的宣传和应用行为，防止误导公众和对国家科技奖励的声誉产生不良影响。（第二十八条）

——增加了对社会科技奖励活动中违法违规行为的处罚规定，以加强对社会科技奖励活动的有效监管，保障其规范、有序、健康发展。（第二十九条）

（二）依据相关上位法修订的内容

——明确了以《科学技术进步法》和《国家勋章和国家荣誉称号法》作为《条例》的上位法依据。（第一条）

——根据《科学技术进步法》第三条中的相关表述完善了“四个尊重”的提法。（第三条）

——增加了与国家功勋荣誉表彰奖励制度相衔接的规定。根据《国家勋章和国家荣誉称号法》以及《关于建立健全党和国家

功勋荣誉表彰制度的意见》《国家功勋荣誉表彰条例》等所确立的相关制度，在《条例》中作出配套衔接规定，在国家最高科学技术奖、国际科学技术合作奖的奖励形式中增加奖章；同时增加了关于国务院科学技术行政部门根据国家功勋荣誉表彰工作有关规定，提出科学技术领域授予相关勋章和荣誉称号的初步建议人选的条款。（第二十一条、第二十三条）

（三）根据实际工作需要修订的内容

——根据实际工作情况，对原有条文中存在的一些表述不够准确、完备的地方，在修订时一并作了修正和补充。如修正了关于评审委员会、奖励委员会工作职能的表述，增加了关于奖励委员会日常办事机构以及军队设奖的有关规定等（第六条、第十八条、第二十条、第三十条）