永州道县市场调研报告

永州道县市场调研报告（精选2篇）

篇1：永州道县市场调研报告

道县耕地保护检查专题报告

一、基本概况

道县位于湖南省南部，东邻宁远县，南与江华、江永县接壤，西与广西壮族自治区交界，北与双牌县毗连。全县辖8镇、15乡、3场，544个行政村（社区）。总人口 68万人，土地总面积244102.68公顷，人口密度为283人/平方公里。截止到2004年末，全县农用地208092.7公顷，占土地总面积的85.3%。其中，耕地45410.15公顷，占土地总面积的18.6%；建设用地7843.3公顷，占土地总面积3.3%；未利用地27342.5公顷，占土地总面积的11.2%,其他占0.2%。人平耕地0.07公顷（1亩）。土地利用以林地、耕地为主，呈现出“七山半水两分田，半分道路加庄园”的格局。

二、基本农田保护工作开展情况

（一）主要指标落实和完成情况

1、耕地占补平衡情况。1997年初,全县耕地总面积为45290.26公顷,至2004年末,全县耕地总量42559.67公顷。1997年—2004年末,因农业产业结构调整、生态退耕、建设占用减少耕地3130.50公顷，其中，农业产业结构调整减少347.66公顷，生态退耕减少2502.82公顷，建设占用280.02公顷；同期，开发整理复垦补充耕地 389.47公顷(不计因生态退和农业产业结构调整减少耕地面积),全县耕地总量还净增109.45公顷。剔除生态退耕、结构调整因素，全县耕地保有量为45519.60公顷。1997年，全县非农建设审批占用耕地27.63公顷，没有实施土地开发整理复垦项目，净减耕地27.63公顷；1998年，非农建设审批占用30.15公顷，没有实施土地开发整理复垦，净减30.16公顷;1999年—2004年末,非农建设审批占用222.25公顷,开发整理复垦补充389.47公顷,净增167.22公顷。建设占用耕地从1999年以来每年都实现了占补平衡，耕地保有量逐年增加。同时，我县还承担了省下达的易地补充耕地任务,共完成35.38公顷。我县建立了耕地指标储备制度，现已储备指标耕地16.79公顷。

2、基本农田保护基础工作落实情况。全县规划确定基本农田保护面积37815公顷，控制指标已层层分解到了乡（镇）、村组、地块和农户，面积和区位符合规划要求，数据准确，图表吻合，帐表相符，帐卡一致，物卡对应。全县共划定基本农田地块数块。2004年，投入

万元，完成了县土地利用现状数据库建设，2005年按照省国土资源厅的安排，我县正在进行基本农田数据库建设，现已进入验收扫尾阶段。全县544个行政村，2 设臵基本农田保护标牌433块，其中，维修、翻新13块。我县与市政府、26个乡（镇）、场与县政府、各乡（镇）、场与581个村都签订了责任状；全县18万余农户，也以基本农田到户花名册和责任卡的形式与村及村民小组签订了责任状，落实了保护责任。

3、耕地（基本农田）利用和变化情况。1997年—2004年末，全县非农建设占用耕地280.02公顷,农业结构调整347.66公顷，退耕还林2502.82公顷。非农建设没有占用基本农田，而生态退耕及农业结构调整不计入耕地保护考核目标之中，现基本农田保护面积仍保持37815公顷不变。同时，通过开展中低产田改良、农业新技术推广、有机肥建设、矿毒田改良、新开耕地培肥等工作，基本农田质量有一定程度的提高。

4、违法占用耕地（基本农田）查处情况。在自检自查中，从1997年——2004年，全县共查处违法占用耕地28.6859公顷,已处理结案28.2759如五洲电站开发建设项目,违法未批先用耕地面积11.0717公顷，经市县土地执法大队联合查处,因该项目为列入了上轮全县土地利用总体规划的重点工程项目,现已报省国土资源厅执法局审核定案,作出了结案处理。

（二）主要做法和措施

1、加强领导，明确责任，及时部署基本农田保护检查工作。一是强化领导。各级政府都成立了耕地保护执法领导小组和基本农田保护领导机构，由政府主要领导负总责，分管领导具体抓，专门办事机构负责落实各项工作。县政府成立了由分管副县长任组长，县政府办、国土资源、农业、监察、财政、林业、水利、审计等部门主要负责人为成员的基本农田保护工作领导小组，设立了领导小组办公室，为全县开展基本农田保护工作提供了组织保证。据统计，全县26个乡（镇）均成立了相应机构，有26名乡级领导挂帅负责基本农田保护工作；二是强化责任。县政府明确要求，各级政府一把手为基本农田保护的第一责任人，分管领导为直接责任人。在每年召开的各级国土资源工作会议上，县、乡、村、组层层签订责任状，明确界定各自的责任关系、范围和后果，实行谁主管、谁负责，并将基本农田保护责任落实到了农户，农户在基本农田保护责任书或面积分户册上都签了字,做到了责任、任务、人员和经费“四落实”；三是认真部署。按照省国土资源厅、省农业厅•基本农田保护检查工作方案‣，结合省人大开展的一法一条例执法检查要求，县人大常委会办公室和县政府办公室联合下发了•道县实施†土地管理法‡和†基本农田 4 保护条例‡情况检查工作方案‣、•关于检查†土地管理法‡和†基本农田保护条例‡执行情况的通知‣，并制定了工作方案。2004年5月18日，召开了全县基本农田保护工作会议，传达了省会议精神，部署了工作，提出了工作要求。同时，采取多种形式在全县范围内进行深入广泛地宣传，做到“三个面向”，即宣传面向领导，将两部、两厅关于开展基本农田保护检查工作的文件及相关资料印发四大家领导；宣传面向农民，各级政府把这次检查的内容、时间和步骤向社会公布，将基本农田“五不准”内容发放到农户，让农民掌握政策；宣传面向社会，以“4.22”地球日、“6〃25”土地日和其它重大节日为主要宣传时点，利用新闻媒体和各种宣传工具，采取群众喜闻乐见的形式宣传耕地保护的基本国策，大大提高了广大干部群众对基本农田的保护和监督意识。

2、突出重点,查摆问题,认真开展自查自纠活动。按照•工作方案‣的部署，7月中旬到8月中旬，各乡（镇）、场按方案要求开展了自查，8月下旬，由县人大、县政府领导带队组成四个组对各乡（镇）、场贯彻实施一法一条例和基本农田保护工作开展情况进行了检查。检查采取听、查、看等形式，深入到农户和田间地头实 5 地查看，就基本农田保护法律制度的执行情况、基本农田保护的实际状况和质量水平及重大违法案件的查处,尤其是“五不准”执行情况进行重点检查。通过检查，基本掌握了全县基本农田利用状况和变化情况，促进了全县基本农田保护基础性工作的落实。对在检查中发现的少数地方违法占用基本农田进行非农建设、挖塘养鱼、种果树等行为督促纠正，并严肃查处。

3、建立制度，完善措施，确保基本农田保护工作落到实处。一是建立目标管理考核制度。县政府将基本农田保护工作纳入了全县国民经济和社会发展计划，分进行目标管理考核，并与领导政绩挂钩。县委、县政府领导经常过问国土资源工作，县人大把耕地保护（基本农田保护）执法检查工作作为县人大代表视察政府及有关职能部门工作的重要内容之一。县人大和县政府每年都要开展耕地保护（基本农田保护）执法和工作检查。

二、建立奖罚制度。为做好基本农田保护检查，县政府在今年的全县国土资源工作会议上明确，检查结果与耕地保护目标管理考核挂钩，检查未通过的乡（镇）、场不得评为本的先进单位和优胜单位。各乡镇场对先进村组和个人也作出了相应的规定，同时，从物质上进行奖励。三是建立了基本农田公示制度。县 6 本级及各乡（镇）、场在主要交通沿线的城镇、集镇，在村庄周边集中连片的基本农田保护区，树起了标准较高的永久性保护标牌，上面注明保护面积、范围、责任人和“五不准”等内容，并对原有标牌进行维修和翻新，原有标牌被毁坏和没有标牌的按要求重新树立。在乡（镇）政务公开栏、集中连片基本农田保护区内公示乡级基本农田保护图；四是建立规划实施管理和用地计划制度。对建设用地实行土地利用总体规划与计划指标双重管理，严格农地转用审批，遏制建设项目随意占用耕地甚至基本农田的势头，防止突破指标用地。同时，对建设项目需要调整土地利用总体规划的，依法按程序报批，涉及占用基本农田的，补划与被占用基本农田数量和质量相当的基本农田；五是建立耕地占补平衡制度。我们严格按照一法一条例的规定，对建设占用耕地的项目原则上实行先补后占，占一补一，确无能力开垦耕地或开垦的耕地质量不符合要求的，必须按规定缴纳耕地开垦费，由国土资源部门统一负责开垦耕地。通过严把选址关、规划设计关、资金投入关和验收关，确保补充耕地地块选址合理，设计科学，投入到位，验收合格。据统计，近三年来，全县投入耕地开垦的资金多达1603.33万元。祥霖铺镇上渡土地开发整理、寿 7 雁镇芽洞等二个部级立项项目已全部通过验收，而寿雁镇、梅花镇土地整理项目也正在实施中。六是建立健全监测网络联动制度。建立以国土资源和农业部门为主，乡（镇）以乡（镇）长，村以村委主任（兼土地协管员）为主的上下联动监测网络。全县聘请27名土地协管员定期报告基本农田利用和变化状况。建立健全了县、乡、村组四级基本农田动态巡查网络体系，定期对基本农田进行巡回检查，实行全方位的监护。全县设立基本农田土地与施肥效益长期定位监测点26个，对全县基本农田的监控面达80%以上；七是建立健全防范查处制度。坚持动态巡查制度，狠抓防范工作，将土地违法行为制止在萌芽状态。国土资源和农业部门均设立了举报电话，向社会公布，对举报的问题及时登记，并督促相关责任人认真调查、及时整改、狠抓落实。对违法占用基本农田进行挖塘养鱼、种果树等行为，从严从快查处。

八、建立土地违法案件移送制度，加强了国土资源部门与纪委、检察、公安、法院等部门之间的横向联系，设立法院国土审判联络室、公安国土执勤室、检察院预防土地犯罪工作联络室进行联合执法，同时，将土地违法行为及查处结果在违法用地者所在村内或单位予以公布，抓住违法案件教育干部群众，取得了事半功倍的效 8 果；九是建立健全基本农田档案管理制度。各级国土资源部门建立了建设用地台帐、基本农田保护台帐、用地审批档案、政策文件档案、基本农田调整、补划档案，将基本农田保护图、表、政策文件等资料全部整理归档。所有涉及到基本农田保护工作的表册、台帐、责任状都严格按照上级主管部门的要求统一更新，并打印、装订、存档，建立了一套完整、详细、客观的基本农田保护资料。十是制订•基本农田保护责任制度‣、•基本农田用途管制制度‣、•基本农田联席会议制度‣等一系列配套制度。

四、存在的问题及建议

（一）少数地方耕地保护和爱地惜地的意识还有差距，违法用地现象时有发生。表现在：在建设用地占用耕地与保护耕地发生矛盾时，不能正确处理保护与发展的关系，以“发展就必须以牺牲耕地为代价”、“先上车后补票”的错误思想和观念指导工作，给主管部门依法管地造成了很大压力。少数地方还存在违法占用耕地甚至违法占用基本农田建房、养鱼、种果树的现象，盲目退耕还林比较严重，调整产业结构损坏耕地的情况也比较严重。部分用地单位对耕地占补平衡存在模糊认识，以单位资金不足为由，拖延、短交甚至拒交耕地开 9 垦费。为确保耕地保护工作的基本国策地位，建议省市按照一法一条例的要求，将基本农田保护工作纳入各级政府国民经济与社会发展计划，纳入政府领导任期目标管理考核内容，对在耕地保护工作中作出突出贡献的单位和个人纳入党委经济工作会议上予以表彰。

（二）基本农田保护面积的划定不合理，比例过高，保护压力大。全县耕地总量只有45410.15公顷（不计退耕还林和农业结构调整面积），基本农田保护面积就达37815公顷，划定率83.3%,如果将农业结构调整和生态退耕面积减掉,那么我县基本农田保护率将达到88.9%。同时，由于全县耕地总量受灾毁、生态退耕、农业产业结构调整等因素的影响而逐年减少，另外建设对耕地的需求量越来越大，但省市下达给我县的耕地转用指标大幅减少，今年新增建设用地占用耕地的需求量大大超出省市下达的农用地转用指标。耕地供需突出的矛盾给耕保工作带来了巨大压力，基本农田保护工作的压力也随之加大。建议，一是请求市里在下达耕地转用指标时，尽量对我县实行倾斜政策；二是在修订土地利用总体规划安排基本农田保护指标时，适当降低我县基本农田划定率。

（三）土地详查面积与农户承包面积不一致，责任 10 书签订到户时农民抵触情绪大。我县现有基本农田调整划定确认的基础数据是以1996年详查变更面积为准确定的，该数据大于农民计税承包耕地数。部、省方案都要求责任书签订到村、组和农户。过去，我们只签订到乡（镇）政府、村和组，一般对应的是保护区、保护片和保护块，与农户不发生直接关系，农民反应不强烈。现在要求签到户，一方面，由于土地详查面积大于计税面积，农民怕今后以基本农田保护面积为准确定计税面积增加负担，因此，有部分农户甚至村、组不承认土地详查确定的基本农田保护面积数据，也不肯在责任书上签字。另一方面，我县部分偏远山区乡（镇）农户虽然不多，但居住分散，交通不便，按照“一户一书”签订责任书实难操作，到目前为止，还有部分责任书未签订（以发放基本农田保护卡或分户册代替）。建议，一是省、市政府应作出规定，按照国家土地统计制度的要求，确定以土地利用现状调查和变更调查为基础形成的基本农田数据为法定数据，解决长期以来耕地和基本农田统计口径不统一的问题；二是从实际出发，不必强求户主签订责任书，改为在一个村民小组内由所有户主共同签名，称之“一组一书”。

（四）新开耕地质量不高，占优补劣现象普遍存在。11 一法一条例等法律法规明确规定，占补平衡的内涵主要是建设占用耕地必须开垦出同等数量和质量的耕地，而我们开展这项工作的现状是占优补劣，占田补土的情形普遍存在，究其根本原因是投入不足。开发整理复垦耕地价格从省到市都在每亩2000元左右，极少超过每亩3000元。由于补充耕地的质量只能服从开发价格，导致新开耕地质量不高，占田补土现象为数不少。尽管数量平衡了，但质量和结构没有平衡，粮食生产能力没有平衡。建议，一是提高耕地开垦价格，从现在的每亩2000元—3000元提高到3000元—4000元；二是足额收取耕地开垦费，杜绝减免，并做到专款专用，严禁挤占、挪用；三是改革耕地占补平衡考核办法。改变以往那种在考核时，只看数量是否平衡，忽视质量和生态考核的办法，做到三者并重考核。同时，积极探讨实现耕地占补平衡的新途径，从过去以开发荒山、荒地为主向以土地整理复垦为主。还要改革耕作制度，推广新品种和新技术，提高复种指数和单位面积产量。

（五）质量保护措施不够严，基本农田质量受到影响。一是耕地还存在不同程度的抛荒现象。由于前几年农业比效利益差，农民种粮积极性不高，农业劳动力不够，加上我县属丘陵地区，丘陵、山地多，平地少，耕 12 地分布较散，管理成本高，难度大，导致了耕地抛荒现象的出现。尽管中央近年来对种田农民实行直补措施，耕地抛荒现象得到了一定程度的缓解，但抛荒现象还未得到根本解决。据不完全统计，全县还有2000多公顷耕地抛荒；二是耕作粗放，农田污染较严重。特别是泡水河一带矿业污染对不少基本农田造成了破坏，导致地力下降。建议，一是省、市政府要尽快出台一个可操作性文件，明确从土地出让收入中拿多少比例用于支持农业土地开发和耕地保护，建设高标准基本农田，以提高粮食单产和效益；二是切实按照国办发明电„2004‟15号文件要求，在摸清情况和原因的基础上，实行分类指导，采取有针对性的措施，制止耕地撂荒行为，恢复撂荒耕地生产；三是省、市里要出台有关政策，就如何进一步加强基本农田质量保护，抓好农产品质量安全工作做出明确规定。

篇2：永州道县市场调研报告

【关键词】窗口服务单位；群众路线；作风建设

为摸清永州市各级窗口服务单位践行党的群众路线的先进做法与经验，为全市各级窗口服务单位开展好党的群众路线教育实践活动提供决策参考，2014年3月，课题组先后深入市、县（区）、乡（镇）的政务中心、民政部门、信访部门、税务部门、工商部门、住房公积金中心以及电信、医院、银行等单位和部门就永州市窗口服务单位践行党的群众路线、开展群众工作的情况进行了专题调研。调研主要围绕全市窗口服务单位联系群众和服务群众的做法、存在问题和今后做好此项工作的意见建议三个方面，分别采取个别访谈、问卷调查、座谈交流、实地观察的方式进行。调研期间共发放调查问卷350份，个别访谈干部75人，一般职工100人，群众150人，召开座谈交流会12场次。现将调研情况总结如下：

1.永州市各级窗口服务单位践行群众路线的主要做法与经验

近年来，特别是党的群众路线教育实践活动开展以来，永州市各级窗口服务单位带领广大干部群众，认真践行党的群众路线，始终坚持“以人为本”和“为民、亲民、富民”的理念，努力践行“情为民所系、利为民所谋、权为民所用”的宗旨，较好地维护了广大人民群众的利益。特别是各窗口服务单位紧密结合单位实际和行业特点，探索创新联系群众、服务群众的内容、方法和途径，进一步巩固和加强了党同人民群众的血肉联系，为永州的科学发展和赶超崛起夯实了群众基础。

1.1狠抓活动载体建设，服务实效稳步增强

近年来，永州市各窗口单位和服务行业紧密结合全市开展的“两万干部下基层、服务发展促和谐”活动、“排忧解难服务月”活动、“四深入两结对一测评”活动和“转作风、破难题、抓关键、见实效”活动等活动载体深入开展“三亮三创三评”（亮身份、亮承诺、亮形象，创岗位先锋、创满意窗口、创服务品牌，党员自评、领导点评、群众测评）主题活动，擦亮“窗口”服务群众，搭建起了窗口服务单位干部职工联系群众、服务群众的桥梁和纽带。全市各级窗口服务单位通过开展岗位竞赛、创建“党员示范岗”、评选“群众满意窗口”、争当“党员服务标兵”等活动创岗位奉献先锋、群众满意窗口、优质服务品牌，在联系群众、服务群众上取得了实实在在的成效。在对全市部分窗口服务单位的走访调查和对部分群众的问卷调查的结果显示，全市各级窗口服务单位的服务态、服务质量和服务形象进一步提升，群众办事门难进、脸难看、事难办的顽疾已经得到根本扭转，干群关系进一步密切，群众满意度大幅提升。

1.2狠抓惠民工程建设，民生问题妥善解决

近年来，永州市各级窗口服务单位结合全市“十大惠民工程”建设，紧紧围绕广大群众最关心、最现实、最直接的利益问题，狠抓惠民工程建设，着力解决了一大批与群众生产生活息息相关的民生问题，让全市人民共享了改革发展所带来的种种实惠。如2012年以来，新田县按照“保基本、强基层、建机制”的原则，創新“三化三联三管”模式，全面推进医疗窗口单位服务改革，使公共卫生服务落到实处，极大地解决了当地群众看病难、看病贵的问题，得到了当地群众的拥护和支持。2013年与2012年同期相比，居民对基本公共卫生服务的知晓率由65%提高到89%，基本公共卫生服务抽检合格率由67%升至86%，全县城乡居民规范化电子信息健康档案建档真实率达到99%，群众满意度由69%提高到95%。近几年，永州市自然灾害频发，全市共发生风雹、洪涝等自然灾害12次，受灾群众达85.57万人次。面对灾害，全市各级民政部门临危不乱，有序应对，及时果断启动应急响应机制，动员各方力量抗灾救灾，其中2012、2013年累计发放救灾资金1.9亿元，发放农村危房改造补助资金和灾后倒房恢复重建资金28283万元，帮助33321户农村危房户重建或修缮了住房，其中因灾倒房恢复重建4549户，为帮助受灾民众脱离困境、重建家园、恢复生产作出了卓有成效的贡献。

1.3狠抓基层组织建设，核心作用发挥良好

近年来，全市各级窗口服务单位在市委的坚强领导下，积极开展学习型党组织建设、争先创优活动和基层组织建设年活动，大力实施“五大工程”（组织覆盖工程、支部活动工程、党群连心工程、党内关怀工程、基本保障工程），重视发挥基层组织建设在联系群众、服务群众中的优势，着力从班子配备、阵地打造、机制创新、条件改善等方面入手，加强了窗口服务单位党组织建设，并通过创建基层组织示范点、设立党员示范岗、党员先锋岗、评选表彰优秀共产党员等措施，调动党员干部服务群众的积极性、主动性，增强了窗口服务单位党组织的凝聚力和向心力，较好地发挥了党组织服务群众、推动发展、促进和谐的整体功能。

1.4狠抓干部作风建设，干群关系日益融洽

近年来，永州市各级窗口服务单位坚持把作风建设作为群众工作的重要保障，组织广大干部职工深入开展“四深入两结对一测评”活动、“治懒惰、治散漫、治奢侈”三项整治活动和“转作风、破难题、抓关键、见实效”等活动，严格实施市委“六个一律处理”决定和“禁酒令”，在全市各级窗口服务单位掀起了作风整顿的热潮。通过对窗口服务单位干部作风的整顿，带来了全市各级窗口服务单位干事创业、帮扶基层、服务群众的新气象。2012年永州市的干部作风民意调查名列全省市州的第二名；全市党风廉政建设在2012年的年度考核中排全省各市州第一位，2011、2012年连续两年被评为全省先进。这些成绩的取得正是全市各级窗口服务单位狠抓干部作风建设的结果。

2.永州市各级窗口服务单位践行群众路线中存在的主要问题

通过半个多月的专题调研，我们发现：近年来，永州市各级窗口服务单位在联系和服务群众、践行党的群众路线工作上进行了一些积极的探索和尝试，取得了一定成效，积累了较为丰富的经验。但客观地讲，各级窗口服务单位干部职工联系群众、服务群众的工作作风也还存在一些与人民群众期盼不相符合、与经济社会发展要求不相适应的问题和矛盾，影响着党的群众路线的贯彻落实。

2.1工作漂浮，缺乏务实精神

主要表现在，各级窗口服务单位的部分党员干部做群众工作静不下心、沉不下身子，爱摆花架子，热衷于做表面文章，不能直面困难和矛盾，碰到难题绕着走，工作上敷衍塞责，不注重调查研究，脱离实际，脱离群众。在调研过程中，调研组工作人员随机挑选了100名窗口服务单位的党员干部和100名群众，对“窗口服务单位工作人员工作是否漂浮、是否具有务实精神”这一问题进行了问卷调查。其中有75%的党员干部认为窗口单位工作人员工作踏实，具有务实精神；群众中则有45%的人认为窗口单位工作人员工作漂浮，缺乏务实精神。综合以上两项结果，总共有65%的被调查对象认为窗口单位工作人员工作踏实，具有务实精神。这离上级党委政府和群众的期盼还有较大差距。

2.2思想消极，缺乏进取精神

主要表现在，一些干部职工不思进取，安于现状，缺乏开拓精神、竞争意识，工作能推则推，能拖则拖，不善于动脑，不善于创新，只求过得去，不求过得硬。通过调研组对部分窗口服务单位的实地观察，我们发现部分窗口服务单位依然存在像市委书记陈文浩在3月20日全市党的群众路线教育实践活动动员大会上所指出的“有的门难进、脸难看、话难听、事难办，服务窗口不服务、便民大厅不便民”的情况。部分窗口单位干部职工依然存在工作懒散、精神懈怠的问题。

2.3学习松懈，缺乏危机意识

主要表现在，有些干部职工业务不熟，理论不精，视学习为负担，学习的主动性和自觉性差，平时忙于繁琐事务，静下心来抓学习、研究思考问题的时间少。或者学习满足于一知半解，机械地照抄照搬，知识水平、业务素质和工作能力与人民群众的需求相差甚远。调研组通过与窗口服务单位干部职工座谈及发放调查问卷，有超过25%的被访对象认为自己的政治学习和业务学习不够，对自己工作范围内的某些业务半懂不懂，业务工作疲于应付。在这25%的被访对象中，有40%左右的人认为，虽然自己平时政治学习和业务学习不够，但如果不是迫于上级和领导的要求，一般都不会主动去加强这些方面的学习。

2.4意识淡薄，缺乏群众观念

主要表现在，大多数干部平时深入群众的机会比较少，对基层和群众的情况不了解，思想上不重视群众，感情上不贴近群众，心里面装不下群众，缺乏为群众办实事的意识和积极性。在一场专门针对窗口单位党员干部群众观念的干部座谈会上，有超过一半的干部承认平时很少真正主动深入群众，除了迫于上级和领导要求以及群众的请求，一般很少主动去帮助群众解决实际困难和问题。在一项关于“干部是否经常深入群众了解和帮助解决生产生活困难和问题”的问卷调查中，有超过25%的被访群众选择了“很少、几乎没有”。以上调查结果充分的证明了当前各级窗口单位干部宗旨意识普遍不强，缺乏群众观念的现状。

3.对各级窗口服务单位开展好群众路线教育活动的建议

窗口服务单位每天跟群眾打交道，联系民生最紧密、服务群众最直接。开展群众路线教育实践活动，这些部门行业的党组织和广大党员，要牢固树立服务群众、服务社会、服务发展的理念，始终坚持群众观点，贯彻群众路线，切实转变工作作风，努力提高服务效率，以实际行动践行全心全意为人民服务的宗旨。

3.1要狠抓教育管理，提升服务能力

服务能力是窗口服务单位搞好联系群众、服务群众的工作的重要保障。而服务能力的提升必须依靠教育。一要狠抓政治思想教育。思想是行动的先导，加强窗口服务单位干部职工的思想政治教育是一项长期的任务，要通过各种形式的主题教育活动，进一步强化干部职工的宗旨意识和群众观念，切实解决好“为了谁、相信谁、依靠谁”这个根本问题，引导他们牢固树立“立党为公，执政为民”的理念，在平时的工作中自觉克服官僚主义、享乐主义、个人主义等脱离群众的思想倾向，不断增强联系群众和服务群众的自觉性。二要狠抓职业道德教育。要把职业道德教育作为窗口服务单位干部职工教育管理的重要内容，通过典型宣传、警示教育、研讨交流等多种方式，充分运用电视、网络、简报、专栏等手段，强化爱岗敬业奉献的良好职业品德，教育引导窗口服务单位干部职工牢固树立“第一窗口”的理念，干一行、爱一行、专一行，真正把心思和精力用在干好本职工作、推动事业发展、全心全意为人民服务上。三要狠抓业务技能培训。针对部门和行业特点，确定重点培训内容，采取“走出去，请进来”办法，通过实岗锻炼、脱产进修、集中培训、自主学习等方式，对窗口服务单位广大干部职工进行政策法规、业务知识、职业技能等方面的培训，提升其服务群众的能力。

3.2要办好惠民实事，增强服务实效

一要抓惠民难题破解。要积极稳妥地推进运行及管理机制体制改革，有效破解棚户区改造、城市小区管理、食品安全、农村环境污染治理、“五小”水利建设和社会安全等方面存在的困难与问题，使一些公共服务惠及更多的普通群众，保障和维护好群众的各项根本利益。二要抓民生工程建设。各级窗口服务单位要依据群众期盼和需要，把重点惠民项目纳入工作规划，继续加大对城乡基础设施建设、社会保障体系建设、医疗卫生服务建设中民生工程的服务和保障力度，全面推行阳光服务、微笑服务、规范服务、廉洁服务，增强服务意识、改进服务作风、提升服务能力，着力解决群众最关心、最直接、最现实的上学、就医、行路、吃水、住房、就业等热点难点问题，努力让群众普惠共享发展成果。三要服务中心工作。窗口单位和服务行业是优化环境、服务发展的主阵地。全市各级窗口服务单位要积极投入到市委市政府的中心工作上来，把参与发展、服务发展、推动发展作为每名党员干部的份内职责和重点任务，始终做到平时工作看得出来，关键时刻站得出来。

3.3要强化监督考评，增强服务意识

服务意识除了干部职工的自身修炼之外，还必须通过监督考评予以增强。一要公开服务承诺。每年年初，各级窗口服务单位的每一名干部职工都要将自己服务群众的具体工作内容、采取的措施及达到的目标面向社会公开承诺，接受社会和群众的广泛监督，搭建干部与群众的信任桥梁。二要推行政务公开。通过行业信息网站、政务公开栏等渠道，对窗口服务单位的机构设置、收费项目及标准、服务项目、重大决策、重大工作进展等情况向社会公示，并设立举报箱、举报电话，自觉接受群众监督，保障群众的知情权。三要建立考核机制。制定干部职工联系群众、服务群众的具体工作标准，细化群众工作的和考评价体系，形成具有指导、评估、督促和监督功能的评价机制。坚持把联系群众服务群众纳入干部考核内容，并在年终进行综合考核，考核结果作为干部提拔使用、职务晋升、先进评选的重要参考依据，以此激励先进，鞭策后进。

3.4要完善制度规范，建立长效机制

制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性，是各级窗口服务单位联系和服务群众，搞好教育实践活动的重要保证。一要建立调查研究制度。以制度化方式对干部职工开展调查研究提出规范要求，让每一名干部职工真正沉下心去，深入基层，体察民情、了解民意，指导工作、解决问题，增进对人民群众的理解，加深对人民群众的感情。二要建立定期接待群众工作制度。建立定期接待群众制度，安排专人开展群众接待工作，确保民情反映渠道畅通，及时快速地解决群众中存在的实际困难和问题。三要建立结对帮扶制度。采取拜师学艺的方式，按照强带弱、老带新、先进带后进原则，开展“一对一”业务帮扶，促进窗口服务单位各类专业技术人员共同成长，增强窗口服务单位干部职工服务群众的能力和水平。

3.5要加强组织领导，保障活动实效