新对自主创业人员小额担保贷款使用情况的调查报告

2024-05-04

新对自主创业人员小额担保贷款使用情况的调查报告（精选7篇）

篇1：新对自主创业人员小额担保贷款使用情况的调查报告

对自主创业人员小额担保贷款使用情况的调查报告

按照人民检察院预防职务犯罪工作安排，针对群众反映强烈的小额担保贴息贷款问题，我局于今年7月份对小额担保贴息贷款进行了专项预防。本次专项调查，通过查看贷款资料，走访借贷人，实地考察等方式，先后对我县劳动人事局、资金局、担保中心、劳动服务所等相关职能部进行了调查了解。现将调查情况报告如下：

一、基本情况

1、该项工作依据文件、贷款贴息对象、额度、期限、程序，各部门的主要职责等情况

该项工作主要是为了促进就业，以创业带动就业，以就业带动发展。该项工作由我县劳动人事局负责，县资金局、担保中心、劳动服务所和社保站以及相关银行具体实施。我县根据陕人社函[2009]123号、陕政发[2009]7号、陕政发[2007]55号、西银发[2006]125号文件出台了《关于做好2010年小额担保贷款工作的实施意见》。贷款对象为我县户籍的城镇下岗失业人员、大学毕业生、城镇复转军人、返乡农民工和劳动密集型企业。贷款最高额度为8万元，最长期限为3年，到期经担保中心同意银行可展期1年，属微利项目的小额贷款可享全额贴息。办理小额担保贷款程序先由申

请人向石堡镇劳动保障所提出贷款申请（其他乡镇申请人向所在乡镇社保站提出申请后，社保站报石堡镇劳动保障所），就业局对贷款项目进行审核，认定是否属于微利项目，担保中进行项目考察，签订担保协议，相关银行签订借款合同后发放贷款。在贷款申请过程中，劳动保障所和社保站主要负责贷款申请材料的接收工作，就业局对贷款材料进行审核，担保中心对项目进行实地考察，银行根据发放贷款相关规定进行贷款发放。

2、2009年，2010年我县小额担保贷款发放情况

我县2009年共发放小额担保贷款125人次，共计361万元，最高贷款额为4.5万元，最低贷款额为1万元。2010年发放小额担保贷款98人次，共计333万元，最高贷款额为5万元，最低贷款额为2万元。

二、存在问题

1、伪造虚假贷款材料，骗取贴息贷款

在我们调查中发现，虚假材料主要有：

（1）、不符合主体资格的贷款人，通过关系开出返乡农民工身份以及下岗工人身份等证明材料。

（2）、没有创业项目的贷款人，通过各种手段捏造虚假土地承包经营合同，伪造涂改工商营业执照等虚假材料。

2、个别国家工作人员，通过各种手段骗取贴息贷款在我们调查中发现，个别国家干部，在他人不知用途的情况下借取他人身份证、户口本，捏造虚假贷款材料，多次骗取贴息贷款。在群众中引起强烈反响，影响恶劣，严重损害了党和国家形象。

2、擅自改变贷款用途问题严重

该项政策主要目的是以创业促进就业，以就业促进发展，但在我们调查中发现，一些贷款人带到款后并没有把资金用于申请项目，而是用于还借款，购房，或者借给他人使用等改变贷款用途的行为。

3、相关职能部门审核把关不严，存在严重失职行为在我们调查中发现，相关职能部门把关不严，存在严重失职行为，主要表现在：对贷款申请材料不审核，只要有材料就能通过审核，并没有实地去考察开办的实体是否存在，甚至出现了《土地承包承包合同》没有双方签名，就能通过审核的笑话。

4、一些行政村干部滥用手中权力，随意开出虚假证明材料

在我们调查中发现，一些行政村干部，滥用手中权力，明知道贷款人不是返乡农民工，也没有在本村承包经营土地，还是开除了不真实的证明材料。

三、整改意见及建议

1、完善小额担保贷款制度，明确各部门工作职责，严

把贷款审核关

一是规范申报程序，细化审批程序，贴息程序。二是明确各部门职责，制定违规责任。三是制定监管制约机制，杜绝个别干部滥用职权违规贷款。四是做好后期跟踪服务工作，切实发挥贴息贷款作用，培养一批创业带头人。

2、对村干部进行不定期法律培训，增强村干部法律意

识

针对村干部法律意思淡薄，应对村干部开展思想政治教育，定期进行法律讲座培训，提高村干部法律意识，杜绝乱开证明，滥用权力等违法违纪行为。

3、强化创业培训，提高创业能力

要对有创业意愿并具备创业条件的人员积极开展创业培训，帮助他们熟悉相关政策法规，掌握经营管理知识，提高创业能力、就业能力，激发创业热情，培养造就一批创业带头人，开发一批新的就业岗位，实现以创业带动就业，以就业带动发展的目标。

篇2：新对自主创业人员小额担保贷款使用情况的调查报告

信息提供日期：2010-10-10

[内容纠错]

一、政策依据

深圳市人力资源和社会保障局、深圳市财政委员会、深圳市人民银行《关于进一步改进我市小额担保贷款管理积极推动创业促进就业的通知》（深人社规[2009]2号）

二、贷款对象

在本市自主创业或合伙经营并符合贷款条件的下列人员：

（一）办理了失业登记的失业人员、农转居人员；

（二）毕业2年以内的大中专技校毕业生、归国留学人员、复员转业退役军人、随军家属及残疾人。

（三）已取得过小额担保贷款支持并已按期归还本息、目前经营项目运行良好且吸纳2名以上本市户籍失业人员、需要第二次贷款支持的人员。

三、贷款额度和期限

（一）首次申请小额担保贷款的，个人贷款金额不超过10万元；合伙经营的，按符合贷款条件的合伙人人均10万元的标准累加，但贷款总额不超过50万元。

（二）第二次申请贷款的，贷款最高额度为10万元。

（三）贷款期限不超过2年。

四、贷款申请程序

（一）贷款申请人向创业项目注册地（经营地）的街道劳动保障机构提出申请，并提交如下资料:

1、小额担保贷款申请表、创业项目计划书；

2、申请人身份证明材料，包括身份证、户口本和婚姻证明，已婚者配偶的身份证，复员转业退役军人提供退役证明，毕业2年以内的大中专技校毕业生提供毕业证，随军家属及残疾人提供其他相关证明（查验原件，留存复印件）；

3、就业登记信息表；

4、创业能力证明材料：创业培训合格证、或贷款项目已经经营1年以上的证明、或本科以上学历证明、或中级以上专业职称证书（技师以上职业资格证书）（查验原件，留存复印件）；

5、创业证明材料，包括营业执照或其他相关经营证明及场地租赁合同协议（查验原件，留存复印件）；

6、财力证明材料，包括房产证或自有房屋租赁合同或银行存款证明或股票基金证明等（查验原件，留存复印件）；

7、第三方信用反担保人材料（自然人反担保或企业法人反担保）：

（1）自然人提供信用反担保

条件：男性年龄不超过65岁、女性年龄不超过60岁并符合下列条件之一的自然人，反担保人不能为申请人的配偶。

①公务员、事业单位在编职员；

②企业注册资金100万元以上、工作满一年以上、月收入人民币3000元以上的企业在职员工；

③具有本市房产（包括按揭房产）且有稳定收入的其他人员。

自然人反担保需提供如下资料：

①身份证、户口本（查验原件，留存复印件）；

②机关、事业单位或企业出具的个人收入证明；

③当面签订的反担保合同（包括展期继续担保的意见）；

④企业员工的还需提供企业营业执照副本，其他人员还需提供房产证明或按揭贷款合同，以及6个月以上的银行对帐单或存折明细记录或房屋出租纳税等凭证（查验原件，留存复印件）。

（2）法人企业提供信用反担保

条件：在本市登记、注册资金不低于50万、上企业纳税额度5万元以上并符合下列条件之一的法人企业，企业提供反担保的额度不超过其工商注册实收资本的50%。

①为加盟该项目提供反担保的项目持有人；

②为入园的创业者提供反担保的自主创业孵化园（自主创业示范基地）；

③其他法人企业。

法人企业提供反担保需提供如下资料：

①企业证明材料包括营业执照、税务登记证；

②面签的反担保合同（包括展期继续担保的意见）；

③属于创业项目持有人反担保的，还需提供加盟项目协议书；属于自主创业孵化园（自主创业示范基地）提供反担保的，还需提供创业者入园协议书（查验原件，留存复印件）；

8、属于二次贷款的，还需提供创业企业的税务登记证及最近一期的纳税凭证，企业招用员工的花名册及劳动合同、工资支付凭证、缴纳社会保险清单等相关资料（查验原件，留存复印件）。

（二）街道劳动保障事务所受理贷款申请后出具受理回执，实地调查贷款项目的真实性和核实贷款申请人的资格，提出初审意见。初审通过的，将有关资料转交经办银行，对不符合条件的申请人，及时退回其申报材料。办理工作时限为5个工作日。

（三）经办银行对贷款项目的可行性以及贷款申请人的偿还能力进行调查和评估，对放贷额度进行预审。预审通过的，将有关资料转交担保机构；预审未通过的，说明原因并将资料退回受理申请的街道劳动保障事务所。办理工作时限为5个工作日。

（四）担保机构核实反担保人的情况，根据经办银行预审的放贷额度确定贷款担保额度和贴息比例。给予担保的，将资料转交经办银行；对不予担保的，说明原因并将资料退回受理申请的街道劳动保障事务所。办理工作时限为5个工作日。

（五）经办银行对贷款进行审批，与申请人签订借款合同后发放贷款。办理工作时限为5个工作日。

五、贷款展期办理程序

小额担保贷款到期时，借款人继续需要贷款支持的，在其所办项目运行良好、按期支付利息且有还贷能力的前提下，可以申请贷款展期，展期期限不超过1年，展期不贴息。

（一）借款人应在贷款期限届满前两个月，携带付息凭证等材料向担保机构提出展期申请并提供如下资料：

1、借款展期申请审批表；

2、营业执照或其他经营证明及场地租赁合同（协议）；

3、首次贷款时提供的反担保人不同意展期担保的，需变更反担保人，同时要求按贷款反担保人的条件提供相应资料。

（二）担保机构审核展期申请人申请资格后，将申请资料送至经办银行。

（三）经办银行对展期项目进行相关调查，确认该项目的经营状况，出具项目展期的可行性。如经办银行认为不符合展期条件的，及时将申请资料退回担保机构，由担保机构通知借款人，借款人应按规定办理还款手续。

（四）担保机构出具担保意见

担保机构应根据经办银行的意见，出具同意继续担保意见并反馈至经办银行，如不同意担保，则及时通知申请人。

（五）银行审批后按规定办理贷款展期手续。

六、贷款贴息办理程序

（一）借款人还本付息后，可向贷款受理地街道劳动保障机构申请办理贴息手续，申请时需提供如下资料：

1、经办银行出具的还清贷款证明；

2、经办银行出具的还清贷款利息证明；

3、个人银行账户；

4、其他要求提供的材料。

（二）街道劳动保障机构审核贴息申请资料，出具贴息初审意见，符合条件的，将有关资料转交市就业服务机构。

篇3：新对自主创业人员小额担保贷款使用情况的调查报告

关键词：白城市下岗失业人员,小额担保贷款,调查报告

一、基本情况

小额担保贷款是人力资源和社会保障部门针对下岗失业人员和就业困难人员在创业就业过程中面临的资金困难, 设立小额贷款担保基金, 经担保机构承诺担保, 通过银行发放的一种政策性贷款, 是促进就业再就业的一项重要扶持政策。我市自2003年启动小额担保贷款工作以来, 全市累计发放贷款39616.5万元, 扶持9351人成功创业, 直接带动34639人就业再就业。今年截止到11月末, 全市共发放贷款11130万元;完成计划的278%, 带动6660人实现就业再就业, 其中:为866名妇女发放贷款7212万元, 占发放总额度的65%;为730名就业困难人员发放贷款3766万元, 占发放总额度的34%;为283名下岗失业人员发放贷款1432万元, 占发放总额度的13%;为114名高校毕业生发放贷款688万元;为81名农民工发放贷款406万元;为59名残疾人发放贷款308万元。小额担保贷款的实施, 让一些下岗失业人员实现了创业梦想, 达到了致富目标, 推进了社会的和谐。

二、主要做法

(一) 加强组织领导, 扎实推进小额担保贷款工作

市政府多次召开专题会议, 统一思想认识, 明确目标责任, 把小额担保贷款工作作为促进就业再就业一项重要措施, 并纳入促进政府重点工作目标责任考核指标。各有关部门和各级政府加强协调配合, 明确职责分工, 及时解决各方面问题。各县 (市、区) 人社部门都成立了下岗失业人员小额贷款担保中心, 形成了覆盖全市的服务网络。

(二) 广泛宣传引导, 营造全民创业的良好氛围

一是通过宣传栏、报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体宣传小额担保贷款办理条件、程序;二是充分发挥街道社区劳动保障平台作用, 掌握本辖区符合发放小额贷款对象的情况, 上门讲解小额担保贷款作用和申请办法;三是定期组织工作人员到街道社区设点咨询, 发放宣传材料, 解答疑点难点;几年来, 我市共发放宣传材料20多万份, 开展各种宣传活动160多场次, 在电视、广播开设宣传专栏40多次、宣传小额担保贷款创业先进典型、引导创业者带头创业100多人次。

(三) 完善政策措施, 拓展就业困难人员创业就业空间

在梳理相关政策的基础上, 市人社局会同有关部门相继出台了《白城市下岗失业人员小额担保贷款管理制度》, 进一步完善《白城市小额担保贷款管理办法》及贷款考察、评估、审批、放贷管理制度和运行程序, 形成了小额担保贷款促进全民创业的政策支撑体系, 为推动全民创业促进就业起到了重要的保障作用。

(四) 开展全程服务, 有效推进创业者成功创业

一是简化贷款审批程序。建立担保贷款“一站式”服务, 担保中心、经办银行联合办公, 建立审批、担保、贷款“绿色通道”, 加快了贷款发放进度。二是提供全程跟踪服务。各级创业服务机构为创业人员创业提供开业指导、项目开发、小额担保贷款、跟踪服务等“一条龙”服务;街道 (乡镇) 、社区劳动保障工作机构设立服务窗口, 帮助创业人员办理小额贷款、工商和税务登记等手续。三是开展多元创业培训。从白城实际出发, 组织开展了各类创业培训。

三、存在问题

一是创业者能力弱, 对贷款政策不了解

调查发现, 我市创业者受教育程度较低, 大多数人只有中小学文化程度, 劳动技能简单, 创业项目缺乏可行性与说服力。缺乏资金积累和有效资产, 自我筹资能力不足, 很难满足贷款条件。另外, 很多人对小额担保贷款的性质认识模糊, 对贷款政策不了解。少数人甚至什么条件都不具备就提出贷款申请, 把小额担保贷款理解成了政府的“扶贫款”。

二是地方配套投入少, 担保基金不足

据统计, 目前全市下岗失业人员小额担保贷款的需求量较大。按规定发放下岗失业人员小额担保贷款, 需要地方财政提供配套资金给予担保。但由于地方财政相对困难, 每年注入的担保基金十分有限, 又缺少有效的监督制约机制, 造成贷款规模无法扩大。比如2013年, 全市只有洮北区注入担保基金90万元、大安市注入担保基金150万元, 其他地方“零”投入。据保守估计, 每年全市约有600人因担保基金不足无法申请到贷款。

三是社会信用环境差, 担保风险大

借款人信用不佳影响了小额担保贷款的发放。调查当中发现, 一部分借款人诚信观念淡薄, 缺乏创业意识和创新精神, 守成意识浓厚, 轻创业重守业, 小富即安、浅尝则止, 这种思想氛围导致全社会创业不足, 从而也就缺乏对以支持创业为目的的小额担保贷款的需求。

四、对策建议

一是突出工作重点, 加大扶持力度。今后要在认真调查和全面考察评估的基础上, 突出以拉动经济、地方民营工业、特色劳务企业和小微企业、劳动密集型企业作为放贷重点, 为社会积极开发就业岗位、拉动社会资金、推动地方经济发展的民营企业给予重点扶持。

二是完善体制机制, 加强协调联动。建立和完善创业小额担保贷款联席会议制度。定期不定期地组织召集人社、财政、经办银行等相关部门参加的联席会议, 通报小额担保贷款落实情况和进展情况, 协调解决存在的问题, 注重发挥工、团、妇等相关部门的作用, 整合创业培训资源和资金。形成举全市之力抓创业、抓就业、促发展的理念, 形成政府引导、部门联动、资金支撑、促进创业、扩大就业、稳定就业的联动机制。

三是加大奖励力度, 扩宽贷款渠道。政府要针对放贷银行出台激励政策, 提高金融机构参与发放小额担保贷款的积极性, 实现多家金融机构共同支持的格局。

四是加强服务管理, 提升服务水平。充分发挥好创业促就业工作领导小组成员单位的作用, 共同研究探索可行的办法举措, 切实做好资金贷前、贷中、贷后的管理服务工作。进一步降低贷款门槛, 简化程序, 加快发放进度, 延长贷款期限。同时, 发挥各职能部门的作用, 转变工作作风, 提高工作效率, 减轻创业者负担。

篇4：留学人员创业企业小额担保贷款

中关村科技园区留学人员创业企业小额担保贷款“绿色通道”实施细则

为鼓励和吸引海外留学人员归国到中关村科技园区创办高新技术企业，根据中关村管委会《关于建立中关村科技园区留学人员创业企业小额担保贷款“绿色通道”的通知》（以下简称“绿色通道”），并结合中关村科技担保公司具体业务情况，制定本实施细则。

一、申请“绿色通道”的留学人员企业资格条件

（一）企业注册地点应在中关村科技园区政策区范围内；

（二）企业法定代表人为归国留学人员；

（三）企业创办时间在五年以内，且已取得高新技术企业资格认定证书；

（四）一名或多名留学人员出资人的出资额占企业注册资本的50%以上；

(五)提交“中关村园区企业标准征信报告”(有关情况及办理事宜请参见附件五)。

二、受理基本要求

对申请“绿色通道”的留学人员企业，其市场、技术、管理等方面应符合如下基本要求：

（一）具有自主的知识产权，技术成长性好并具有一定的市场潜力；

（二）主要经营者和管理团队具有一定的项目实施能力和经验；

（三）具备一定的管理水平和规范的财务会计制度；

（四）应提供项目可行性报告、商业计划和详细的用款商业计划书；

（五）应具有充足、饱满的商业合同、销售协议；

（六）法定代表人、主要经营者、技术持有人具有良好的个人信用纪录，并同意向担保人披露个人资产信息和信用状况（担保人有责任为申请人信息保密）。

三、担保期限

流动资金贷款担保期限原则为一年以内，特殊情况可适当延长，但最长不超过二年期。

四、担保额度

企业贷款额度在100万元以内。

五、担保费用

担保年费率1%；

评审费率0.3%；

贷款执行人民银行利率政策；

中关村管委会将对符合条件的企业给予50%贷款贴息、补贴全额保费。评审费由企业自行负担。

六、反担保基本要求

申请企业的法定代表人、主要经营者、技术持有人承担相应的个人连带责任。

七、参与合作的银行

北京市商业银行中关村科技园区支行

中信实业银行

八、操作流程

（一）申请企业可自行申报或由各园管理机构、企业所在创业园协助申报。

（二）申请企业应首先取得由中关村管委会留学人员创业服务总部出具的留学人员创业企业资格证明。

（三）申请企业持留学人员创业企业资格证明与担保公司初步接触，进行业务咨询，并领取《中关村留学人员创业企业小额贷款担保申请表》。

（四）担保公司在收到齐全的申请资料后正式进入详审阶段，及时组织银行信贷部门进行联合评审，安排对企业的实地考察；承诺在10个工作日内完成全部评审程序；出具最终担保意见。

（五）银行根据担保意见批准贷款后，担保公司将与银行签定《保证合同》，与被担保企业签定《委托保证合同》和其他事先约定的合同及《个人连带责任合同》。由中关村管委会补贴的担保费和银行利息按季度向担保公司直接拨付，评审费由企业一次性支付。

（六）企业在获得担保贷款后，必须按照合同约定按月向担保公司递交财务报表。担保公司将定期会同贷款银行对被担保企业进行保后管理。

（七）在企业还贷并按期解除担保后，如果继续有担保需求，可按照工作流程再次提出担保贷款申请。

（八）如果企业按时还款有困难，经多方努力仍不能按期还款并产生逾期，担保公司先履行担保责任，担保公司与企业所在园区管理部门或创业园积极配合，对发生代偿的企业实施追偿。担保公司享有代位求偿权并保留对企业法定代表人、主要经营者或技术持有人的个人连带责任的无限追索权。

九、本细则自2004年4月1日起施行。

附件：1.留学人员创业企业小额担保贷款“绿色通道”业务工作流程图

2.申办“留学人员创业企业资格证明”所需材料

3.申请担保贷款所需文件资料清单

4．留学人员创业企业小额担保贷款“绿色通道”服务机构

篇5：新对自主创业人员小额担保贷款使用情况的调查报告

1，本人申请书3份

2，工商营业执照复印件3份

3，税务登记证复印件3份

4，租房协议复印件3份

5，担保书（具有事业单位工作人员及公务员身份）3份 6，夫妻双方身份证复印件3份

7，户口薄复印件3份

8，本人房屋证明复印件3份

9，结婚证复印件3份

篇6：新对自主创业人员小额担保贷款使用情况的调查报告

临沂：扩大小额担保贷款扶持创业人员4475人

日前，记者从省临沂市小额担保贷款推进会上获悉，随着临沂市小额担保贷款覆盖面逐步扩大、额度提高，自2003年以来，直接扶持创业人员4475人，带动就业人员1.46万人。

据介绍，自2003年，临沂市实施小额担保贷款政策以来，市人社部门会同财政、银行等部门先后出台一系列针对性政策，筹措担保基金，成立担保机构。小额担保贷款扶持对象由最初的持《再就业优惠证》的下岗失业人员，逐步扩大到涵盖几乎所有城乡创业者，包括登记失业人员、退役军人、被征地农民、残疾人、高校毕业生、返乡农民和城乡妇女。

篇7：新对自主创业人员小额担保贷款使用情况的调查报告

(1) 高度重视, 快速构建协调联动工作机制。

平凉市及时成立了以政府分管领导任组长, 妇联、人民银行、农村信用联社、财政、社保、林业、农牧等部门为成员的试点工作领导小组。制定下发了《平凉市妇女小额担保贷款工作实施意见》、《关于规范妇女小额担保贷款财政贴息资金管理有关问题的通知》, 建立了妇女小额贷款项目工作部门联动机制, 明确由妇联抓协调、搞调查, 农村信用联社抓审核、放资金, 财政和社保抓担保、争贴息, 农牧部门抓产业、提效益的责任体系, 形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

(2) 大力宣传, 积极营造浓厚的舆论氛围。

平凉市把搞好政策宣传作为一项基础性工作来抓, 采取发放宣传资料、入村入户讲解, 以及利用电视、报刊、广播等媒体开展集中宣传等形式, 加大宣传力度, 努力把政策交给群众。依托县区、乡镇、村农村信用联社网点和妇女小额担保贷款示范点, 设立妇女小额担保贷款政策咨询岗32个, 制作政策宣传版面和贷款流程图200多幅, 使广大妇女特别是贷款对象及时了解了小额担保贷款项目的放贷条件、办理程序、期限利率等政策规定, 激发了广大妇女的利用贷款项目发展生产、创业致富的积极性。

(3) 奋力创新, 积极探索有效的管理运作模式。

一是调研推动, 二是规范运作, 三是灵活放贷, 四是跟踪监督。

2取得的主要成效

截止7月底, 平凉市共落实担保基金700万元, 累计发放妇女小额担保贷款资金2550万元, 扶持817户妇女发展了种植、养殖、加工业、商贸、服务等项目, 吸纳、带动3000多人实现了就业再就业。

3存在的主要问题

(1) 贴息资金不到位, 影响银行放贷积极性。

贴息资金实行市县 (区) 级财政按季审核并先行垫付, 年终与省级财政部门进行清算, 省级财政部门再行编制贴息资金年度决算报财政部审核清算, 从政策运行看, 因县财政财力不足而导致财政贴息到位时间出现迟滞现象发生, 贷款风险类别提升, 银行对此顾虑重重, 减缓放贷频度。

(2) 还款方式单一, 弱化了政策扶持效应。

财政部、人力资源和社会保障部、中国人民银行、中华全国妇女联合会联合制定的《关于完善小额担保贷款财政贴息政策推动妇女创业就业工作的通知》规定, 还款方式和计、结息方式由借贷双方商定。在实际运行中, 还款方式确定的主导者往往在银行一方, 银行从风险角度多要求借款者采取分次等额还款, 暨按季或年确定等额还款, 缩短了资金实际使用时间, 贷款扶持效能大打折扣。

(3) 配套措施不完善, 政策执行绩效难以评估。

金融专项统计制度还未建立, 央行和商业银行都未单独设置统计科目反映妇女小额担保贷款发放工作, 经办银行将妇女小额担保贷款全部纳入下岗失业人员小额担保贷款中统计, 导致妇女小额担保贷款政策实施效果难以确认, 执行绩效难以评估。

(4) 担保基金规模受限, 难以满足政策需求。

据统计, 目前平凉市妇女小额担保贷款申请人数可达41800多户, 申请贷款金额近30亿元, 而目前全市担保基金规模仅有700万元, 绝大多数的妇女很难享受政策。

(5) 贷款担保难度大。

银行方面从审慎的理念出发, 担心贷出去的款不能按期及时收回, 所以对贷款条件要求十分严格, 不仅要有财政上的担保基金, 而且还需反担保人。

4相关建议

(1) 全面落实财政贴息政策。

各级财政部门应及时审核拨付贴息资金申请, 合理运筹资金, 按规定时间先行垫付贴息资金, 年终时再与上级财政部门进行清算, 优先保障妇女小额担保贷款政策落实, 解除经办银行后顾之忧, 从政策保障上解决妇女创业就业中存在的资金“瓶颈”。

(2) 建议实行差别还款制度。

经办银行应根据借款人经营项目、资信状况等灵活确定还款方式。可采用到期还本或是两年后分期还款, 对经营项目前景不明朗的借款人可采用按年等额还款方式, 在保证资金安全的前提下发挥扶持政策最大效能。

(3) 健全贷款绩效评估机制。