郭书记畜牧业工作会议讲话(定 稿)

郭书记畜牧业工作会议讲话(定 稿)（精选6篇）

篇1：郭书记畜牧业工作会议讲话(定 稿)

地区畜牧业工作会议文件之一

抢抓机遇 乘势而上 全力推进地区现代畜牧业大发展

——在地区畜牧业工作会议上的讲话

郭 连 山（2008年9月18日）

同志们：

这次地区畜牧业工作会议，是在我们深入贯彻落实党的十七大和国务院32号文件精神，加快推进地区经济社会又好又快发展的新形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是，认真贯彻落实自治区畜牧业工作会议精神，全面分析地区畜牧业发展现状，进一步解放思想，统一认识，理清思路，明确目标，研究和落实畜牧业突破性发展的关键措施，加快传统畜牧业向现代畜牧业的转变，实现农牧业增效、农牧民增收，全力推进地区社会主义新农村建设。

地委、行署对开好这次会议高度重视。会前，组织3个调研组赴两县一市对畜牧业发展情况进行了专题调研，在广泛调 研和集思广益的基础上，制定了《关于加快地区现代畜牧业发展的实施意见》（讨论稿），并专门听取了工作汇报，对促进地区畜牧业发展等问题进行了研究。这些都为开好今天的会议奠定了基础。

下面，我讲几点意见：

一、认清形势，更新观念，切实增强加快现代畜牧业发展的责任感和紧迫感

自1997年地区提出“南园北牧”特色农业发展战略以来，特别是2002年自治区畜牧业工作会议之后，我们坚持以市场为导向，以农牧业增效、农牧民增收为核心，积极调整农业结构、优化区域布局，坚定不移地实施“南园北牧”特色农业发展战略，大力推进畜牧业生产方式和增长方式转变，改造提升草原畜牧业，发展壮大农区畜牧业，突出发展奶牛业、育肥业，加快饲草料基地和畜牧业基础设施建设，加强牧民定居和劳务输出，主要畜产品产量不断增加，畜牧业发展的质量和效益不断提升，畜牧业生产呈现出良好的发展态势，并在调整农业产业结构、促进农村经济发展、带动农牧民增收等方面发挥了积极作用。地区各级党委和政府，特别是在农牧业生产第一线的广大干部群众和科技工作者，艰苦奋斗,开拓进取，克难攻坚,扎实工作，为地区畜牧业发展做出了卓有成效的工作，付出了辛2 勤的努力。

在充分肯定成绩的同时，我们也要看到差距和不足，尤其是对地区畜牧业发展处于什么水平或阶段更要有清醒地认识。总的来看，地区的畜牧业发展仍然相对缓慢，对农牧业增效、农牧民增收的贡献率还不高，还没有对农村经济的发展形成强有力的支撑，仍处于传统畜牧业发展阶段，或者说处在向现代畜牧业转变的初始和攻坚阶段。作出这样的判断，主要是基于以下几方面分析和考虑：

一是从畜牧业发展的质量和效益方面来看。在“南园北牧”格局中，畜牧业仍然是短腿。畜牧业生产方式和增长方式仍然较粗放，生产方式主要是靠天养畜，四季游牧，生产周期长，牲畜死亡率高，经营管理落后；增长方式仍属于数量扩张型，科技含量低，标准化程度低，经济效益不高，对相关产业拉动作用也不大，还没有真正成为农牧民增收致富的重要来源。2007年，全地区畜牧业总收入3.59亿元，占农业总收入的21.78％；农牧民收入中畜牧业收入945元，仅占人均纯收入的23.98%，比 2002年的27.39%下降了3.41个百分点；山区牧民人均纯收入与农区农民人均纯收入的差距由2002年的862元扩大到2007年的1325元，呈现逐年拉大的趋势。同时，与全国、自治区及兄弟地州相比。2007年，哈密地区畜牧业总产值5.34 亿元，占农业总产值的33.5%，低于国家34%的水平。地区畜牧业总产值低于吐鲁番地区的9.6亿元，且差距较大。

二是从种植业结构方面来看。粮经草结构仍不合理，粮食面积减幅较小，棉花面积增幅较大，饲草料种植面积偏小，特别是人工草料基地建设滞后，这也是造成天然草场超载过牧、退化沙化荒漠化严重、禁牧休牧轮牧制度难以实施的重要原因之一。目前，全地区人工草料面积20余万亩；草原牲畜超载达40％以上，牧草80%以上退化，可利用天然草地产草量比80年代产量下降了30—40%左右。特别是今年巴里坤县遭遇了几十年不遇的旱灾，使草原生态环境进一步恶化，严重影响了畜牧业的可持续发展。

三是从牧民搬迁定居方面来看。牧民定居水平普遍较低，大多数是“人定畜不定”，真正实现完全定居的只有30％左右。主要原因是水、电、路、住房、棚圈、饲草料基地等基础设施建设不配套，尤其是没有把建设数量充足的高标准饲草料基地作为牧民搬迁定居的重要工作来抓，没有落实好牧民人、草、畜三配套工程规划。同时，在一些扶贫搬迁开发区，由于我们的后续服务没跟上，管理措施也不到位，致使原来搬迁下来的部分牧民又回到了牧区，返贫现象时有发生。

四是从畜种结构和品种改良方面来看。畜种结构不合理，4 大畜少，小畜多，大畜中牛的数量少；牛良种率低，品种改良慢，大多是自繁自育。2001－2007年，全地区牛的存栏数量占年末牲畜存栏总头数的比重由5.58％升至5.77％；羊的存栏数量占年末牲畜存栏总头数的比重由84.84％升至86.39％；猪的存栏数量占年末牲畜存栏总头数的比重由3.46％升至4.61％。2007年，牛的良种率为41％，羊的良种率为78.65%。反映出地区“以大换小，以优换劣”的畜种结构调整发展思路还没有得到很好的体现。畜牧业产业布局也不太合理，还不利于规模化、产业化生产。

五是从畜牧业产业化发展方面来看。一方面，畜牧业产业化龙头企业少，尤其是能真正发挥产业化龙头作用的企业更少，难以对畜牧业发展发挥强有力的带动作用。目前，全地区畜牧业产业化龙头企业仅几家，还没有一家销售收入超亿元的企业。龙头企业数量偏少且规模不大，牧企利益联结机制不健全，畜牧业产业链还没有真正形成，使龙头企业辐射带动不强。另一方面，农畜产品基地建设不到位，对龙头企业的支撑力弱。加强农畜产品基地建设是满足龙头企业生产需要，促进畜牧业产业化发展的重要举措。但从地区实际情况看，农畜产品基地建设还不到位，规模化、标准化、优质化的原料基地无论数量、规模都有差距。比如，为加快地区奶牛业的发展，我们引进了 乳制品加工企业—金牛盖瑞公司，但由于奶源基地规模小，无法满足企业生产的需要。同时，缺乏农村合作经济组织的有效推动，经营比较分散，尚未形成畜产品产加销一体化的经营格局。

六是从动物防疫体系建设方面来看。基层普遍存在对动物防疫的重要性认识不足，重生产轻防疫和检疫的思想，责任不明确；动物防疫体系不健全，防疫机制不合理，管理体制不顺，无法适应当前复杂、严峻的重大动物疫病防治需要；地区边境线长，动物防疫监督及屏障设施不健全，防范外疫传入难度大，进出动物报检制度难以实施，还有很多防疫“死角”；重大动物疫病应急机制、协调机制不健全，预警预报、应急反应机制不完善，动物疫情测报方式、技术手段相对落后，信息渠道不畅通，乡镇疫情监测点和村级疫情测报员没有发挥应有作用，动物防疫、疫病诊断、扑灭控制等均处在被动应急的状态，对动物疫情不能提前预警预报，应急反应能力相对滞后；动物疫病监测、诊断基础设施简单、设备短缺，严重影响工作效率和工作质量；基层防疫力量不足，专业技术水平低，没有形成防疫网络，造成年年防疫，年年出现疫情。

七是从牧区基础设施建设方面来看。牧区基础设施建设滞后，尤其是牧区水利基础设施薄弱，草场水利设施年久失修，水库、小塘坝等来水量逐年减少，草场水位逐年下降。特别是6 山区冬草场严重缺乏人畜饮水设施，给牧民生产生活带来了很大的困难，已成为制约地区畜牧业发展的关键因素之一。牧道损毁严重，得不到及时维护和修复，致使牧民转场难。农牧区棚圈建设严重不足，有的缺乏维修，老化严重，已经远远不能满足畜牧业发展的需要。

八是从畜牧业机械化应用方面来看。畜牧机械化装备程度低。目前，全地区饲草料生产加工综合机械化程度仅为18％，远低于78.5％的农业综合机械化水平，农牧机械中畜牧业的机械比重偏低，难以承担畜牧业发展基本的作业任务。畜牧机械化应用水平低。畜牧机械主要以饲料粉碎机为主，牧草收获、加工、剪毛、转场等机械化应用水平不高。全地区拥有畜牧业机械585台，饲料粉碎机占到89.7%，牧草播、割、搂、青贮及草原改良机械较少，功效低，结构单一，技术含量不高。受传统农业经济的影响，畜牧业饲草基地的建设缓慢，无法实现牧草种植中耕整、播种、田管、收获、加工等机械化作业。

九是从牧区劳动力技能培训和就业转移方面来看。地区牧民收入增长缓慢的一个重要原因，就是牧民整体素质不高，劳动技能培训少，缺乏一技之长，造成就业能力差，转移难度大，来自二三产业的收入少。近年来，我们把农牧区劳动力培训和转移重点放在了农民上，农民自发培训转移的积极性比较高，就业致富能力不断增强。相对而言，牧民培训转移的积极性不高，就业致富技能差。今后，必须采取多种措施，加强对牧民的就业致富技能培训，不断提高牧民整体素质。

十是从畜牧业的投入方面来看。这些年，我们侧重于对林果业、设施农业和以养殖、育肥为主的农区畜牧业的投入，对草原畜牧业的投入相对较少，而且投入比较分散，造成牧区水利、棚圈、草料基地和牧道建设以及牧民定居、牲畜品种改良、动物防疫等方面相对滞后，致使草原畜牧业发展后劲不足。金融机构对畜牧业信贷投放严重不足，贷款渠道狭窄，手续烦琐，周期短，且放贷周期与畜牧业生产经营周期不一致。社会力量和民间资本投资发展畜牧业很少，农牧民自身投入也不够。

总之，当前地区畜牧业之所以还没有完全脱离自给自足的小农经济和游牧式的传统畜牧业发展方式，没有实现突破性的发展，没有真正转到现代畜牧业发展轨道上来，关键是我们的思想不够解放，认识不够统一，措施没有新的突破，缺乏开拓创新的意识。在发展方式的转变上仍然存在“等、靠、要”，安于现状的思想。因此，面对畜牧业发展存在的差距和突出问题，我们必须进一步解放思想，更新观念，与时俱进，开拓创新，采取突破性的措施，全力突破传统的发展畜牧业的思维定式，用现代化的方式改造畜牧业，用工业化的思维谋划畜牧业，用8 产业化的理念提升畜牧业，用市场化的手段经营畜牧业，坚定不移推进畜牧业生产方式和增长方式的转变，坚定不移推进传统畜牧业向现代畜牧业转变，努力实现畜牧业脱胎换骨式的大发展。

当前，加快发展现代畜牧业已成为今后一个时期畜牧业的发展方向，成为农业发达程度的重要标志。在前不久召开的自治区畜牧工作会议上，自治区党委、人民政府明确提出，要大力发展现代畜牧业, 实现畜牧业由数量增长型向质量效益型的根本转变。这是自治区党委和人民政府坚持科学发展观，站在新的历史起点上作出的一项重大战略决策。因此，我们要按照“南园北牧”特色农业发展战略要求，始终把加快发展现代畜牧业放在特别重要的位置，把大力发展现代畜牧业作为调整优化农业结构的重头戏，优先支持，优先发展，把畜牧业真正建成带动农村经济全面发展的支柱产业。

地区加快现代畜牧业发展面临难得的机遇和有利条件。一方面，国家、自治区对发展现代畜牧业的扶持力度逐年加大。近3年的中央1号文件均把加快发展畜牧业作为现代农业发展和促进农民增收的重要内容，提出了一系列扶持政策。特别是去年党中央、国务院在一年内连续下发了三个关于促进畜牧业发展的文件，部署推动畜牧业工作。同时，中央决定将在今年 10月召开十七届三中全会，专门研究农村改革发展等方面的问题。这都充分表明了党中央、国务院对农业和畜牧业的重视。前不久召开的自治区畜牧业工作会议,认真贯彻落实党的十七大精神和国务院32号文件精神,深入分析了当前畜牧业发展面临的形势,总结了自治区发展现代畜牧业的经验,进一步明确了新阶段畜牧业发展思路、目标任务,部署了加快推进现代畜牧业发展的各项工作,为我们发展现代畜牧业指明了方向。另一方面，随着人们收入水平的不断提高，以及对肉奶蛋禽消费需求的快速增长，也为发展现代畜牧业提供了广阔的市场空间。我们必须准确把握形势，抓住机遇，乘势而上，加快发展。

地委、行署经过认真研究，提出当前和今后一个时期加快发展现代畜牧业的总体要求是：以党的十七大精神为指导，以持续快速增加农牧民收入为核心，以“改造提升传统畜牧业，开拓创新现代畜牧业”为重点，坚持“北牧”发展战略和“以水定草，以草定畜，草畜平衡”原则，着力加强饲草料基地建设和天然草场保护、牧民定居、品种改良和引进、畜牧产业化建设、动物疫病防控和保险体系建设，着力强化畜牧业基础设施建设，着力调整优化农牧业生产结构，不断提高畜牧业增加值占农业增加值的比重、畜牧业收入占农牧民人均收入的比重，增强畜牧业在农业农村经济中的支撑作用，加快传统畜牧业向10 现代畜牧业的转变，加快畜牧业由数量增长型向质量、效益与生态安全并重型的转变，扎实推进社会主义新农村建设。主要目标任务是：到2015年，全地区畜牧业增加值产值占农业增加值的比重达到50％左右，畜牧业收入占农民人均纯收入的比重达到40％以上。面对新的形势和任务，各县市、各部门都要把思想认识统一到对地区畜牧业发展形势的判断上来,统一到关于加快推进现代畜牧业发展的决策上来,统一到关于实现现代畜牧业大发展的各项重大工作部署上来,振奋精神、坚定信心，加大力度、狠抓落实，统筹全局、全力推进，以更大的决心、更有力的举措、更扎实的工作，在全地区掀起加快现代畜牧业发展的热潮，努力开创现代畜牧业发展的新局面。

二、明确任务，突出重点，力促地区现代畜牧业加快发展 各县市、有关部门要针对影响地区畜牧业发展的突出矛盾，紧紧抓住制约地区畜牧业发展的关键问题，坚持以效益为中心，以科技为先导，以产业化龙头企业为支撑，以实行标准化生产、规模化经营为方向，采取强有力、超常规、富有成效的政策措施，不断提高畜牧业的发展质量和水平，引领畜牧业实现新突破，使畜牧业真正成为带动各族农牧民增收致富、扎实推进新农村建设的重要支柱产业。

第一，要在转变畜牧业生产方式和增长方式，提高畜牧业 经济效益上取得新突破

要大幅度提高畜牧业经济效益，就必须加快传统畜牧业向现代畜牧业转变。实现传统畜牧业向现代畜牧业转变，关键在于生产方式、增长方式、管理方式、经营方式的转变。各县（市）、各部门一定要把转变生产方式和增长方式作为提高畜牧业经济效益、增加农牧民收入的一项重要工作来抓，以实现传统畜牧业大突破、现代畜牧业大发展为目标，以促进数量型畜牧业向质量效益与生态安全型畜牧业转变为重点，不断提高畜牧业发展的质量和水平。

一是要大力实施科技兴牧工程，努力提高地区畜牧业的科技含量。要采取有效措施，加大适用技术推广力度，重点推广一批适用性强、增产增收效益明显的畜牧业先进实用技术。要改进传统饲养方式，提高科学饲养水平。全面推行秸秆及饲草料铡短粉碎、“三贮一化”等加工措施，普及“长草短喂、短草槽喂、草料配合、精化饲喂”等饲喂技术，实行“良种、良料、良养”的饲养管理方式，全面提高饲草料利用率。要创新科技人员管理机制，积极鼓励、放活科技人员到基层为养殖户和养殖区开展有偿技术承包服务，推广先进适用技术，或由科技人员直接领办养殖场、养殖小区，充分发挥畜牧技术人员的作用。

二是要大力推行暖季放牧、冷季舍饲圈养生产方式。暖季12 放牧、冷季舍饲圈养是转变生产方式，提高畜牧业经济效益的一个重要途径。各县（市）要立足实际，认真研究，制定科学合理的目标和实施方案，积极稳妥、持之以恒地推进暖季放牧、冷季舍饲圈养，彻底改变草原畜牧业粗放养、低效益的现状。从2009年开始，在各县（市）开展暖季放牧、冷季舍饲圈养试点工作，并在总结经验的基础上，有序推进、逐步展开，力争5年内实现牧区生产方式的根本转变。

三是要加强草原保护和利用，全面贯彻落实草畜平衡、禁牧休牧、基本草原保护三项基本制度。一方面，要实行禁牧休牧轮牧制度。多年来我们一直强调，要控制放牧时间和放牧强度，大力推行以草定畜、划区放牧、围栏封育、季节性休牧等措施，但从实际情况看，这项工作落实得不好。天然草场一定要有禁牧期，给草场休养生息的时间，减轻草原放牧压力，防止草原退化。今后，不仅要控制好牲畜进入夏牧场的时间，春天什么时候开始放牧最有利于保护草场，最有利于提高载畜量，也需要认真研究。另一方面，要通过发展人工草场、实施天然草场改良、合理控制载畜规模等措施，减轻草场压力，实现草原生态与畜牧业可持续发展。

四是要积极探索草场流转机制。当前，畜牧业已进入了一个新的发展阶段，一家一户小规模分散经营，越来越难以适应 畜牧业规模化、机械化、产业化、市场化的要求，成为制约农村产业结构调整和经济发展，影响农牧民增收致富的一个重要原因。加快草场流转，是推进农业产业结构调整、实现规模经营、推动牧区劳动力转移、增加农牧民收入的一项重要而紧迫的任务。近年来，我们在农区通过积极推行土地流转，出现了许多种植业大户，提高了农业规模效益，增加了农民收入。现在要把这套行之有效的经验推广到草场流转上，通过草场合理流转，使草场向养殖大户、能手集中，大力发展规模养殖。对那些将草场流转出去的牧民，要通过搬迁定居、从事二三产业，转移出来。在这方面，农办、政研室、畜牧局要认真研究，拿出切实可行的办法措施，做好试点工作。

第二，要在调整优化农业结构，发展壮大农区畜牧业上取得新突破

多年来，地区畜牧业基本是以草原畜牧业为主，由于受到各种因素的制约，发展潜力不大。而发展农区畜牧业条件优越，潜力巨大，前景广阔。从现代畜牧业发展趋势看，大力发展农区畜牧业，走农牧结合、以农促牧的道路，是实现现代畜牧业大发展的根本出路。

一是要大力发展农区畜牧业。发展农区畜牧业，必须转变农区畜牧业是副业的观念，把农区畜牧业作为重要产业，摆到14 与特色林果业、设施农业同等重要的位置，切实加大引导和扶持力度，进一步提高农区畜牧业比重，把农区畜牧业的发展推向一个新阶段。要充分利用农区秸秆、藤蔓、树叶等，尽可能多地把牧区牲畜转移到农区集中饲养，积极探索“牧区生养、农区育肥”新举措，走农林牧一体化经营之路。要转变过去农区在牧区代牧的方式，今后农区在牧区代牧的牲畜要全部退回农区，避免农区与牧区争夺有限的草场资源。当然，我们大力发展农区畜牧业，并不是说草原畜牧业就不重要了，不需要发展了，草原畜牧业仍然很重要，仍需大力发展。农区畜牧业和草原畜牧业两个轮子要一起转，协调发展。

二是要进一步优化种植业结构。从目前情况看，种植业结构不合理，草料不足、草畜矛盾突出是制约地区畜牧业发展的一个重要原因。必须围绕现代畜牧业发展调整优化种植业结构，向结构调整要效益。各县（市）要继续坚持“调粮、减棉、增经、扩草”的产业结构调整思路不动摇，因地制宜，宜农则农，宜牧则牧，农牧结合，牧农结合。哈密市要大幅度地压缩棉花种植面积，大力发展饲草料基地和特色林果业、设施农业。同时要充分利用光热资源条件，积极推行复播和间作套种 “两熟”耕作制度，大力发展“带状田”或“两早配套”种植模式。山北两县要坚持“以水定草，以草定畜，草畜平衡”的原则，大 力发展玉米和苜蓿种植。争取到2015年全地区饲草料种植面积达到36万亩。同时，要大力推广高效节水和优质高产牧草种植技术，提高人工种草的技术水平和经济效益。

三是要大力发展饲草料加工业。现代畜牧业的发展离不开饲草料加工业的支撑，必须尽快把饲草料加工做成一个大产业，努力提高现有饲草料利用效益。要大力发展饲料工业，重点扶持有发展潜力的饲草料加工企业，大力生产和推广各类饲料和牛羊育肥料。随着大面积的植树造林和林果业的快速发展，将会产生的大量的树叶和营养枝，要把这些资源好好利用起来。

第三，要在农牧民搬迁定居上取得新突破

不论是生活质量，还是文明程度，历来牧民不如农民，农民不如市民，农牧民市民化，这是社会发展进步的必然趋势，也是加快地区农业产业化、城市化、工业化发展的必然要求。如何把牧民变成农民或市民身份，这是当前地区牧业改革发展的核心问题，也是地区农村经济体制改革的重要问题。这些年，我们通过实施牧民搬迁定居工程和劳动力转移，使大部分牧民定居或半定居下来，走上了致富的道路。实践证明，只有坚定不移地实施牧民定居工程，才能从根本上改变牧民贫穷落后的现状，共享改革开放和现代文明的成果。各级党政组织和领导干部都要充分认识牧民定居的重大意义，把牧民定居作为民生16 工程，认真研究，完善政策措施，集中人力物力财力，加大力度，从2009年开始，力争用5年时间完成牧民异地搬迁定居工作，使他们过上安居乐业的生活。

一是要坚持因地制宜，因人而异，量力而行的原则。牧民搬迁定居后，能进城务工的进城务工，能从事农业生产的从事生产劳动，能继续从事畜牧业的从事畜牧业。特别是对那些没有劳动能力的老弱病残要认真研究让他们定居下来，可进养老院，也可纳入城市低保。对进城定居的贫困牧民，政府可提供经济使用房或廉租房。要巩固搬迁定居成果，全方位、全过程地提供跟踪服务，善始善终，好事办实，实事办好，决不能有始无终，半途而废，劳民伤财。在这里，必须明确一点，牧民搬迁定居要坚持土地零开荒政策不动摇，绝不能通过新增农业用地搞搬迁。

二是要坚持“定居先定畜、定畜先定草、定草先定地、定地先定水”的原则。按照“定得下、稳的住、能致富”的要求，大力加强水、电、路、住房、棚圈、饲草料基地等基础设施建设。尤其要把建设数量充足的高标准饲草料基地作为实现牧民定居、促进牧民增收的一项重要工作。认真落实好牧民人、草、畜三配套工程规划。要坚持牧民定居水利先行，有水才有草，有草才有畜，没有水资源，搬迁定居就无从谈起；要把牧民的 住房建设好，安家才能立业；要把牧民搬迁定居后的生产生活安排好，想方设法解决他们的后顾之忧。

三是要坚持牧民搬迁定居工作与新农村建设、推进城镇化和新型工业化建设有机结合起来；与扶贫开发、扶贫帮困、抗震安居、防病改水、教育、卫生、户籍制度改革等利民惠民工程结合起来；与草场流转、规模养殖、实施牧民劳动技能培训和劳动力转移结合起来，尽快提高牧民定居水平。牧民搬迁定居是一个系统过程，涉及到方方面面，有关方面要认真研究，统筹兼顾，合理安排。

第四，要在牲畜品种良种化、调整畜种畜群结构和优化畜牧业区域布局上取得新突破

能否实现良种化和畜种畜群结构、区域布局合理化事关地区畜牧业增长方式的大转变，事关传统畜牧业的大突破，事关现代畜牧业的大发展。各县（市）、有关部门要把牲畜良种引进繁育和畜种畜群结构、畜牧业区域布局调整优化作为发展现代畜牧业的重要工作抓紧抓好。

一是要抓好良种畜的引进繁育。依托国家和自治区畜牧业良种补贴项目，加快建立良种繁育场建设，采取切实可行的措施，加大品种改良力度，尤其要抓好草原牲畜品种改良工作。坚持实施引进良种畜、人工授精、胚胎移植等多种改良手段，18 进一步加快牲畜品种改良步伐。加强地、县、乡、村良种繁育服务网络建设，配齐人员、设备、器材，做到村村有配种员。

二是要优化畜种畜群结构。坚持“以大换小、以优换劣”的原则，从各地实际出发，不断加大畜种畜群调整力度，逐步形成母畜比例合理、牛羊猪禽并举的发展格局。缩短饲养周期，加快畜群周转速度，压缩存栏，扩大出栏，实现减畜增效。我们讲出栏率，并不是单纯追求数量的增加，牲畜不在多而在精，合理的畜群结构和快速的周期是实现高效的关键。要把增长方式由数量扩张型转移到以质量和效益为中心的轨道上来，通过畜种、畜群结构调整，努力提高畜牧业生产效益。

三是要优化畜牧业区域布局。在牧区，要按照牛羊并举、肉奶兼顾的要求，适合发展什么就发展什么；在农区，要以育肥大户、专业户和养殖小区为重点，积极发展奶牛、生猪养殖和牛羊舍饲育肥业；在城郊，要依托区位优势，以规模化、标准化养殖场和养殖小区为重点，突出发展奶牛业和牛羊育肥业。同时，要积极鼓励有条件的乡镇大力发展特色养殖和家禽业。特别是要结合生物治蝗工作的开展，制定优惠政策支持山区乡牧民大力发展养禽业。巴里坤县和伊吾县要紧紧抓住被列为自治区生猪养殖基地的有利条件，以巴里坤县山南开发区和伊吾县淖毛湖镇红柳公司两大生猪养殖基地为重点，推进生猪规模 化、集约化、产业化发展。哈密市要紧紧依托盖瑞乳业，不断扩大奶牛养殖规模。

第五，要在推进畜牧业产业化经营上取得新突破 多年的实践证明，没有产业化的带动，就没有现代畜牧业的长足发展。我们必须加大工作力度，力争在推进畜牧业产业化经营方面有大的突破。

一是要引进和培育一批具有较强辐射带动能力的龙头企业。培育辐射面广、带动能力强的龙头企业，是当前地区发展畜牧业产业化经营最为紧迫的任务。近几年地区加快新型工业化建设的实践告诉我们，在培育龙头企业方面仅靠我们自身的力量是远远不够的。必须转变观念，千方百计吸引大企业大集团参与地区畜牧业产业化经营，高起点、高水平、大规模发展畜产品加工业，打造一批有影响、有竞争力的畜牧产业化龙头企业。要继续坚持扶优扶强扶大的原则，积极引导和扶持哈密长河集团、金牛盖瑞等企业开展精深加工，延长产业链，扩大规模，增强竞争力，提高市场占有份额。

二是要建立和完善企业与农户“风险共担、利益共享”机制。因地制宜、大胆探索适合本地畜牧业发展的企农利益联结新机制，维护好企业和农民双方的利益，建立龙头企业连基地，基地连千家万户，基地支撑企业，企业带动基地和牧民的机制，20 形成企业发展与农民致富互利共赢的良好局面。要按照“民办、民有、民受益”的原则，引导养殖户、中介组织和企业自发建立专业合作经济组织，通过企业+畜牧业合作经济组织+农户等形式，把分散的农牧民组织起来进入市场。要围绕产品营销，积极扶持直接面向市场、运行独立的畜牧业专业协会，提高专业合作组织的竞争力。

三是要大力发展标准化、规模化养殖。适应现代畜牧业发展和新农村建设的要求，加快建设标准化养殖场和养殖小区，逐步改变农村人畜混居、牲畜混养的格局。引导鼓励企业和专业合作组织参与养殖小区建设，推动养殖小区逐步向专业化、规模化、标准化养殖场发展。积极鼓励、引导农牧民“出户入园”、“退院进区”，实行统一的良种繁育、饲料供应、疫病防治、饲养管理和销售服务。养殖园区（小区）可采取龙头企业带动、大户牵头、乡村集体组织建设和养殖专业合作社创办等多种组织形式，进行科学合理的规划建设。各级政府要在落实养殖园区（小区）用地、建设资金扶持、养殖良种畜等方面给予政策性支持。

四是要积极开拓畜产品市场。强化市场开拓意识、竞争意识，抓住机遇，将潜在的市场需求变为现实的市场占有。提高市场开拓能力，创造良好的流通环境，培植和发育多元化、多 成份、多形式的流通主体。积极培育和发展市场体系，建立市场准入制度，依托区内外市场，把有优势的特色畜产品做大做强，形成一定的批量和规模。大力强化品牌意识，凡是具有哈密特色、得天独厚的名优产品，都要抓好品牌培育。同时要把名优特产品规模逐步做大，提高市场占有率。

第六，要在动物防疫体系建设上取得新突破

当前，区内外动物及动物产品流通日益频繁，动物疫情复杂，动物疫病防控形势依然严峻，防控任务十分艰巨。发展畜牧业，搞好疫病防控是头等大事，任何时候都不能掉以轻心。各级政府要牢固树立疫病风险大于市场风险的意识，继续坚持“预防为主、防控结合”的方针，认真做好动物疫病防控工作。

一是要切实加强畜牧业防疫体系建设，不断完善地、县、乡、村四级防控网络，着力构建动物防疫联防联控长效机制。要落实主要动物疫病免费强制免疫制度，制定牲畜跨区域交叉放牧管理制度，继续推进边境县（市）免疫隔离带建设，积极推进村级防疫网络建设，全面落实动物标识和养殖档案管理制度。要经过几年的努力，力争在全地区形成健全有效、横向到边、纵向到底的动物疫病防治工作网络体系，为畜牧业生产构筑安全、高效的防护屏障。

二是要深化兽医管理体制改革，加强动物防疫队伍建设。22 针对基层防疫机制不合理，防疫力量薄弱的问题，要完善基层畜牧兽医技术推广机构，加快推进乡镇畜牧兽医站职能转变，加快实施官方兽医和执业兽医制度，强化基层动物防疫网络建设。强化村级防疫员的管理，做到村村有防疫员。逐步建立起领导有力、制度健全、队伍稳定、工作落实、保障到位、运转高效的兽医工作运行机制。

三是要认真落实防疫各项规范措施，重点抓好口蹄疫、猪蓝耳病、高致病性禽流感等重大动物疫病的监测，坚决杜绝人畜共患病情况发生。强化动物卫生执法监管工作，加大畜禽产地检疫，集中定点屠宰制度的落实，确保畜牧业生产安全和畜产品质量安全。要加快建立健全畜产品质量检验、检测体系，推行畜产品标准化生产。内地省区对主要畜产品强制执行无公害生产标准，凡是达不到无公害标准的畜产品严禁进入市场。我们的优势牛羊肉产品也要强制执行无公害标准。

四是要完善动物疫病防控责任制和区域内动物疫病防控协调机制。进一步充实各级防治重大动物疫病指挥机构，健全重大动物疫病应急机制、协调机制，制定重大疫病应急预案，不断提高应对突发重大动物疫情的快速反应能力和应急处置能力。各级政府作为防控工作的责任主体，要认真落实领导责任制，层层建立健全目标责任制和考核追究制，一级抓一级，层 层抓落实，稳步提高畜产品质量安全水平，保障人民群众身体健康和公共卫生安全。要建立区域内动物联合防疫机构，实行统一部署、统一安排、联合检疫，联合考核，确保区域内动物免疫密度达到100%。

第七，要在强化以牧区水利建设为主的畜牧业基础建设上取得新突破

牧业基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力弱，是影响地区畜牧业发展的一个主要障碍。尤其是牧区水利设施严重不足，造成了人工草料地无法有效开发利用，牧民难以定居，牧区可持续发展能力不足。牧区水利设施的建设和生产生活条件的改善，事关长远，任务艰巨，必须锲而不舍地抓下去。各县市要因地制宜、统筹规划、合理开发、优化配置，坚持国家扶持与自力更生相结合原则，大力开展以牧区水利建设为主的畜牧业基础建设。在完成牧区水利资源普查的基础上，修订完善牧区水利规划、牧道和棚圈建设规划。要对牧区一些损毁的引水工程、病险水库、小塘坝等尽快进行修复，重新发挥作用。要充分利用好小泉、小水。要充分依托现有水利工程，加强节水配套设施改造建设，在有条件的牧区建设一批喷灌草场，挖掘现有水资源潜力。要加快建设一批牧区控制性水利工程，哈密市四道沟水库、巴里坤西黑沟水库要力争2009年启动。要加强适24 应机械化转场的牧道维修和建设，为牧民转场创造条件。要加强农牧区棚圈建设和维修，牧区要达到一群畜两座棚圈，冬、春草场各一座的要求。

第八，要在加快提高畜牧业机械化应用水平上取得新突破 畜牧业机械化是畜牧业现代化的重要标志。各县（市）、有关部门要进一步转变观念，以改善牧民生产生活条件为重点，不断拓展畜牧业机械化领域。

一是要充分利用国家、自治区农机购置补贴政策，积极引导农牧民和畜牧业生产服务组织购置先进适用的畜牧业机械，加快提高畜牧业生产及加工整体装备水平。要加大农机购置补贴资金向畜牧业的倾斜力度，重点对畜牧业机械购置进行补贴。从2009年起，农牧民购置列入国家、自治区补贴目录的畜牧业机具，在享受国家、自治区补贴的基础上，地方累加补贴至购机费用的50％；对未列入目录但确属地区畜牧业生产必需的机具，由地、县（市）两级财政补贴50％的购机费用。

二是要提高畜牧业机械化应用水平。加快畜牧业机械化科技创新和成果转化步伐，提高畜禽养殖、畜产品采集、加工、保鲜、贮藏、疫病防治等重点环节的综合机械化程度，为发展现代畜牧业提供强有力的科技装备支撑。积极发展牧草种植与收获、青贮和饲草加工等先进适用的畜牧机械，大力引进推广 草场改良、牧草补播、人工种草、收获、青贮、灭蝗及饲料加工机械化配套技术和机具。

三是要积极推行机械化转场，提高牧民转场的效率和效益。畜牧业机械化不仅包括饲草料全程机械化生产，也包括牧民转场等相关生产生活条件的现代化。哈密四季草场分布范围广，每年牲畜在各季草场之间展转奔波，劳民伤财，往往是辛辛苦苦一个夏天喂得不错的牲畜膘情，一个转场掉膘很多，这种现象绝对不能再继续下去。因此，要把加强牧道规划和建设，实施牧民机械化转场放在转变生产方式、促进畜牧业增效、牧民增收的大局中去谋划，彻底改变过去长途跋涉耗时费力的转场方式。明年先将巴里坤县八墙子乡、大河乡作为试点，要加大对牧民机械化转场的资金支持力度。

第九、要在加强牧民技能培训和就业转移上取得新突破 加强牧民劳动力技能培训工作，是提高牧民素质，加快牧民劳动力转移，实现牧民增收致富的重要渠道。各县（市）、各部门要高度重视牧民的技能培训和就业转移工作，把提高牧民劳动技能，推动劳务创收，增加劳务收入，作为发展现代畜牧业、增加牧民收入重中之重的工作任务来抓。

一是要加大对牧民劳动就业技能的培训工作。牢固树立 “大培训、大转移、大增收、大发展”的思想，进一步强化牧26 民技能培训工作，推动畜牧业经济持续发展和牧民致富增收。要采取分类培训的办法，根据市场需求和牧民就业意向，加大牧民劳动就业技能培训力度，力求一户一人学一技，让牧民具备一定的生产和就业创业技能。加大对从事养殖业、育肥业科技示范户的培训工作，切实提高牧民科学养畜的技能；围绕提高产业化和组织化水平，加强对从事畜产品加工业、行业协会、经纪人队伍的培训；加大对牧民搬迁定居后，从事农业生产劳动的技术培训，提高他们的农业生产技术水平；加强对牧区少数民族的汉语培训，提高他们的汉语应用水平。同时，要加大对牧区基层干部，尤其是村队干部的培训力度，努力造就一批有经济头脑、会经营、懂管理、有闯劲干劲的村队干部和牧区致富带头人。

二是要加快牧区劳动力就业转移力度。要抓住关键环节，拓宽牧区劳动力转移渠道。突出抓好就地就近、农区、城市转移三个环节，加快推进牧区劳动力转移步伐。牧区劳动力转移是一个社会工程，也是一个系统工程，需要全社会的大力支持和配合。不论是中央、自治区驻地企业（单位），还是地区各类企业，都要积极主动地为牧区劳动力转移服务。要全面落实中央和自治区关于进一步加强农牧民进城务工的各项政策规定，进一步消除不利于城乡、农区牧区统筹发展的体制和政策障碍。总之，要通过多种方式分流转移牧区人员，合理配置牧区资源，逐步实现三分之一牧民从事畜牧业生产，三分之一牧民从事农业生产，三分之一牧民从事二、三产业。

第十、要在增加畜牧业投入上取得新突破

实现畜牧业大发展，投入是关键，必须加快建立有利促进畜牧业发展的投入机制，切实解决畜牧业发展中存在的突出问题。

一是要加大各级财政的投入力度。近年来，国家、自治区先后制定了一系列发展畜牧业的政策措施，我们要用足用好这些政策，最大限度地争取国家、自治区的政策支持。同时，地区各级财政，特别是各县（市）要不断加大对畜牧业的投入。地区财政从2009年起，连续3年每年拿出1000万元作为配套资金，按照1：3的比例（即地区配套1000万元，县（市）投入3000万元）支持县（市）发展畜牧业。重点用于人工饲草料基地建设、牧民定居、天然草场改良、牧区水利工程建设、动物疫病防控体系建设以及调整优化种植业内部结构、畜牧业产业化等方面的补助。地区产业化发展、科技兴农、科技计划项目、扶贫、农业综合开发、小城镇建设、抗震安居和农村劳动力转移培训等专项资金，要向畜牧业倾斜。

二是要加大对畜牧业的信贷支持力度。金融机构要适应现28 代畜牧业发展的新要求，积极调整信贷支出结构，探索创新信贷担保抵押模式和担保手段，扩大畜牧业信贷规模，简化信贷手续，延长贷款期限，为畜牧业发展提供有效的金融产品和服务。要不断完善畜牧业保险制度，进一步扩大畜牧业政策性保险范围，鼓励和支持保险公司开展多形式、多渠道的畜牧业保险，降低畜牧业发展风险。

三是要引导和鼓励民间资本加大投入。发展现代畜牧业仅仅依靠政府投入是远远不够的，还必须调动全社会的力量，采取特殊的土地、税收、金融贷款、法律等扶持政策，搞活经营机制和体制，吸引区内外有实力的企业参与地区现代畜牧业建设。尤其要发挥好农牧民在发展畜牧业中的主体作用，鼓励农牧民增加投入。各县（市）、有关部门要适应畜牧业加快发展的要求，不断强化为畜牧业服务的职能，帮助企业和农牧民解决生产、加工、流通等方面的困难和问题。要敢于打破常规，创造更为优惠的条件，吸引各方面力量发展畜牧业。要创新畜牧业发展的体制机制，坚决破除影响畜牧业发展的各种障碍。

四是要加强畜牧业各项资金的管理使用。加大资金整合力度，改变资金分散使用，集中各项资金捆绑使用办大事，提高资金使用效率。今后对牧区的投入要转变观念，改变投资方式，既要讲社会效益，更要讲经济效益、投资回报率，要把有限的 发展资金用在刀刃上，用在带来经济效益更大的产业和项目上。同时，要加大审计监督力度，防止挪用资金，对违法违纪现象必须严肃处理。我们一定要把这些资金管好用好，强化监管，切实发挥好各项资金的作用。

五是要抓好项目工作。各县市、有关部门要认真研究国家、自治区产业政策和投资方向，用好支持畜牧业发展的各项政策，全力争取项目支持。紧紧围绕畜牧业发展，积极捕捉各方面的投资信息，加强项目库建设，分类指导，科学管理，做到“谋划一批、申报一批、建设一批、投产一批、储备一批”。要抓好项目督查工作，提高项目建设、管理水平和质量，依靠项目增强畜牧业生产后劲、促进农牧民快速增收。

三、加强领导，狠抓落实，努力开创地区现代畜牧业发展的新局面

大力发展现代畜牧业，加快传统畜牧业向现代畜牧业转变，事关地区现代化建设全局，事关全面建设小康社会奋斗目标的顺利实现。各级党委、政府要从全局和战略的高度，充分认识加快发展现代畜牧业的重要性和紧迫性，进一步完善和强化各项工作措施，努力把地区现代畜牧业发展推向一个新阶段。

要努力提高领导现代畜牧业发展的水平。各级党委、政府要把发展畜牧业摆到更加突出的战略地位，定期研究，抓住主30 要矛盾，解决突出问题。各级领导干部要适应现代畜牧业发展的新要求，努力学习和把握现代畜牧业的最新知识和发展趋势，不断提高领导现代畜牧业发展的能力和水平。要切实转变作风，真正沉下身来，经常深入农村牧区、深入企业和养殖农户，围绕当前制约地区畜牧业发展的重大问题开展调研，解决实际困难。要始终保持坚韧不拔、顽强拼搏的精神状态，拿出抓新型工业化建设的劲头，拿出抓林果业发展的热情，努力推动地区畜牧业的大发展。要进一步建立健全畜牧业发展的绩效考核制度和科学评价体系，把畜牧业发展的实效作为衡量各级领导班子，特别是县市、乡镇领导班子工作实绩的重要标准，根据考核结果实行奖优罚劣。要大力加强干部队伍和人才队伍建设，培养、发掘和使用好技术人才和管理人才，把一批得力的干部放到畜牧业发展的关键岗位。

要充分调动各方面的积极性，形成加快现代畜牧业发展的强大合力。各县（市）、涉农部门要从大局出发，着眼长远，围绕发展现代畜牧业，积极做好引导、支持和服务工作。各级财政、金融、工商、税收、土地管理等职能部门，要积极支持畜牧业发展，积极为畜牧业的大发展营造良好的环境。计划、水利、交通、电力等部门，要围绕现代畜牧业的发展，安排基础设施建设项目，加大投入力度，改善生产条件，为现代畜牧业

的发展奠定坚实的基础。新闻单位要充分运用广播、电视、报纸、网络等传媒工具，大力宣传发展现代畜牧业的好典型、好经验，引导广大干部群众进一步解放思想，转变观念，激发他们的积极性、主动性和创造性，在全社会营造促进现代畜牧业发展的浓厚舆论氛围。

同志们，加快发展现代畜牧业，事关地区经济社会发展全局。我们要全面贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，更新观念，与时俱进，开拓创新，扎实工作，努力开创地区现代畜牧业发展的新局面。

篇2：郭书记畜牧业工作会议讲话(定 稿)

（2011年5月16日）

同志们：

今天会议的主要任务是，贯彻落实中省市三级换届工作会议精神，安排部署全县乡镇换届工作。刚才，秋荣部长对这次乡镇换届作了全面安排部署，宏运书记就严肃换届纪律、确保风清气正作了重点强调，民录同志代表10个乡镇党委作了很好的承诺表态，同时，县委与10个乡镇党委分别签订了《严守换届纪律承诺书》，请大家说到做到，认真抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、统一思想，强化三种认识

按照中央和省市委的统一部署，从今年第二季度开始，全省市县乡党委，县乡人大、政府和县政协以及村级“两委”将进行新一轮换届。各级对这次换届工作高度重视，分层次专门召开会议进行安排部署，赵乐际书记明确要求各级党委要把换届工作作为“政治工程、发展工程、保障工程”来抓。县委常委会专题研究乡镇换届工作，并就严肃换届纪律作出明确要求。全县各级一定要深刻认识这次换届工作的重要意义，切实把思想和行动统一到县委的总体部署和具体要求上来。

一要充分认识这次换届工作的重要性。今年是“十二五” 的开局之年。搞好换届工作，选好配强各级领导班子，对于澄城未来发展、对于凝聚各方力量、对于实现“十二五”三个翻番的奋斗目标、对于推进“三基地一中心”的战略构想至关重要，是基础之基础，保证之保证。

二要充分认识这次换届工作的复杂性。这次换届，纵向上，市县乡村四级联动，横向上，党委、人大、政府、政协基本同步，是多年来从未有过的。特别是我们目前各级党政领导班子普遍职数超编，结构不尽合理，加之撤乡并镇，一些遗留问题尚未处理到位，可以说时间紧，任务重，程序多，要求严，工作交叉，任务叠加，各级各方面务必引起高度重视。

三要充分认识这次换届工作的严肃性。今年从中央到地方，关于严肃换届纪律重视之高、要求之严、督查之多、追究力度之大，前所未有，严肃换届纪律已经成为各级领导耳提面命、反复强调的话题。各级各方面要充分认识换届工作的严肃性，始终绷紧换届纪律这根弦，做到不越雷池一步，保持风清气正。

二、明确任务，抓好三项重点

一是形成一个好报告。党代会报告是指导乡镇未来五年经济社会发展和党的建设的纲领性文件，形成一个凝聚人心，富民强乡、强镇的党代会报告，是换届成功的重要标志之一。各乡镇党委要高度重视报告的起草工作，实事求是地总结过去，充分肯定成绩，清醒认识形势，寻找差距不足，科学谋划未来，明确目标任务，立足自身实际，提出切实可行的措施，让群众听得懂、干部好操作、组织能落实。要注意与全县“十二五”规划相衔接，继承往届班子行之有效的好做法，研究新情况、提出新办法，保持发展的连续性，彰显工作的创新性，确保形成一个科学、务实、管用的好报告。各乡镇党委书记要认真调查研究，亲自动手修改；班子成员要结合自身分管工作，及时提出建议。同时，安排党员代表充分审议讨论，广泛征求意见建议，真正使起草和审议报告的过程成为理清思路、解放思想、凝聚力量的过程。

二是配强一个好班子。选好干部、配强班子，既是换届中干部群众关注的焦点，也是换届工作的一项重要任务。县委将一如既往地坚持德为先、凭工作、重实绩的鲜明用人导向，重点选拔政治坚定、道德高尚、勇于担当、实绩突出的干部，真正使那些求真务实、埋头苦干、不事张扬、为长远发展打基础的干部有机会、有岗位、有舞台。注重在为民服务、招商引资、信访稳定一线中发现和甄别干部，不让那些扎根基层、干在一线、默默奉献的干部吃亏，切实把“有为有位、有位有为”的要求落到实处。坚持不同年龄阶段干部梯次配备，统筹把握好班子主体年龄结构，发挥好各年龄阶段干部的作用。落实结构性配备目标要求，注意把优秀年轻干部、女干部和党外干部选进班子。注意处理好满足班子结构性要求与能力素质之间的关系，不能为了达到结构性要求而降格以求。这里我要强调的是，换届是对领导干部政治水平、执政能力、为民服务等综合素质的一次集中检阅，换届过程也更能显示出各级领导干部的政治觉悟和道德水准。前一段，我们刚刚进行了县政府和乡镇机构改革，乡镇党政主要领导都是按照换届要求调整配备的，所以，这次换届的基本原则是“大稳定、小调整”，就是结合领导班子职数和年龄、知识、性别等情况，进行一些结构性、政策性的调整和缺职性补充，10个乡镇党政正职在这次换届中不会发生大的变化。这一点请大家心里有数，以一颗平常心来对待换届，把心思和精力放在进一步理清发展思路、统一干群思想和干好当前工作上。

三是营造一种好风气。不折不扣地将中、省、市、县对换届工作的要求落到实处。今天会上，县委分别与10个乡镇党委签订了《严守换届纪律承诺书》，县纪委宏运书记对换届纪律提出了具体要求。要围绕“5175”的工作要求，加强换届纪律的教育和宣传，切实做到教育在先、警示在先、预防在先。县纪委要牵头开展督查活动，把“十个一”的要求逐条逐项落到实处，把教育预防的深入程度、监督措施的落实程度、人民群众的满意程度作为评价各乡镇换届工作的重要依据，纳入领导班子年度考核范畴；坚持早打“招呼”，拦头刹风，严肃查处违反换届纪律的人和事，该组织处理的坚决处理，该纪律处分的坚决处分，绝不姑息迁就。宣传部门要坚持正确的舆论导向，围绕提高换届纪律知晓率，加大正面宣传力度，及时掌握舆论动态，努力营造风清气正的换届氛围，真正使这次换届能够换出干事创业的精神风貌，换出心齐劲浑的生动局面，换出风清气正的政治生态，换出推进科学发展的新思路、新举措、新合力。

三、强化措施，落实四项要求

一是组织领导要加强。各乡镇党委要认真贯彻落实这次会议精神，切实加强对换届工作的领导，准确掌握换届政策，精心谋划，周密组织，党委书记要负总责、亲自抓。组织部门要发挥牵头抓总作用，掌握工作动态，强化组织协调，加强工作指导。各县委常委要指导包联乡镇开展换届工作，帮助解决存在问题。其他相关方面也要各司其职，做好配合工作。县上成立了由我任组长的换届工作领导小组，各乡镇也要成立相应组织机构，研究制定换届方案，精心组织实施，牢牢掌握工作主动权，确保换届工作顺利进行。

二是思想工作要跟进。各乡镇党委要充分发挥党的思想政治工作优势，围绕容易出现的思想问题和大家普遍关注的问题，把政策宣传和思想工作做深、做细、做实。要加强对干部的党性教育和换届纪律教育，引导干部正确对待进退留转，自觉服从组织安排。对调整下来的干部，要采取积极措施，认真做好思想稳定工作。

三是换届过程要民主。换届过程就是发扬民主的过程。要在换届方案上发扬民主，广泛凝聚党员意愿和主张，在推荐领导班子人选时注意吸收人大代表和政协委员参加，使人事安排方案有坚实的群众基础。在提名推荐上发扬民主，坚持对新一届领导班子成员人选进行全额定向推荐提名，对现任领导班子成员进行民主测评、民主评议，对新提名人选进行差额提名、差额考察、差额酝酿。在考察干部上发扬民主，进一步完善考察预告、考察对象公示和差额考察、延伸考察、民主考察制度，注意把换届考察同年度目标责任考核相结合、与经常性考察结果相印证，既充分尊重民意、又不简单以票取人，努力做到客观公正评价干部、适时正确选用干部。

四是各项工作要兼顾。正确认识和处理换届与推进当前工作的关系，既要按照上级的要求搞好换届，又要按照县委的部署扎实推进经济社会发展60项重点工作，以及信访稳定、安全生产、农村主导产业发展、基层组织建设等各项工作，特别是要及早谋划、通盘考虑村“两委”班子换届工作。切实做到换届期间思想不乱、干劲不减、工作不断、进度不慢，确保换届与各项工作“两不误、两促进”。

同志们，这次换届时间紧、任务重、要求高。希望大家以高度负责的态度、科学严谨的作风，统筹谋划，精心组织，确保圆满完成换届任务，为推动澄城科学发展提供坚强的组织保证，以优异成绩迎接建党90周年！

篇3：郭书记畜牧业工作会议讲话(定 稿)

去年以来, 眉山市按照省委、省政府的部署, 扎实开展现代畜牧业试点工作, 努力探索实现畜牧业在建设现代农业中率先跨越的新路子, 取得了明显成效。

1客观分析畜牧业发展面临的新形势

近年来, 我省畜牧业保持了又好又快发展的良好势头。2007年, 肉、蛋、奶产量分别达到1092万吨 (其中猪肉产量741万吨, 增长5.16%) 、186万吨和65万吨, 同比增长6.06%、8.62%和5.45%。畜牧业总产值1942亿元, 占农业总产值比重55.3%;农民人均畜牧业增收131.5元。

当前, 我省正处于由传统畜牧业向现代畜牧业跨越的关键时期。我省农业农村正在发生重大而深刻的变化, 经历广泛而复杂的变革, 出现了很多新情况、新矛盾、新问题。主要农产品供求趋紧的趋势正在形成, 保障农产品供求总量平衡、结构平衡和质量安全的压力越来越大;农村劳动力总量过剩与结构性短缺同时并存的特征逐步显现, 发展现代农业面临着新的机遇和挑战;促进城乡协调发展任务十分紧迫而艰巨;利用好国际国内两个市场、两种资源, 实现农业生产稳定发展和保障市场供应, 提出了更高的要求。这些重大变化, 既给我省农业农村发展创造了大好机遇, 也带来了严峻的挑战。坚持把建设现代畜牧业作为切入点和发力点, 坚持走一条符合省情的现代畜牧业发展道路。

2把畜牧业作为建设现代农业的突破口

省委、省政府作出“要把发展现代畜牧业作为突破口, 努力实现畜牧业在推进现代农业建设中率先跨越, 在全省掀起一场畜牧业现代化革命”的重大部署, 并在眉山、资阳、遂宁三市先行试点, 以推动我省由畜牧业大省向畜牧强省跨越。

1把畜牧业作为突破口是建设现代农业的普遍规律。

2我省人多地少、资源紧缺, 必然选择畜牧业作为建设现代农业突破口。

3建设西部经济高地、统筹城乡发展迫切要求建设现代畜牧业。

4做大做强畜牧业、促进农民持续增收迫切要求建设现代畜牧业。

5日益激烈的农产品国际竞争, 提高畜产品质量安全水平迫切要求加快发展现代畜牧业。

3发展现代畜牧业应注意的几个问题

1准确把握现代畜牧业的内涵和特点

现代畜牧业是以布局区域化、养殖规模化、生产标准化、经营产业化、服务社会化为特征, 管理科学、资源节约、环境友好、效益显著的产业。与传统畜牧业相比, 现代畜牧业在内涵、功能和定位上均有新的变化。

2发展现代畜牧业应坚持几个原则

必须坚持规划先行。一是科学布局。二是合理规划区域载畜量。通过实行统一规划、统一防疫、统一管理、统一服务, 在发展养殖小区和推进一村一品的建设中, 推进环境整治, 改善村容村貌;在稳定提高农民收入的同时, 不断改善村民的生活质量, 推进乡村两个文明建设。

必须坚持适度规模。当前的规模养殖有两种方式:一是由业主投资的单个饲养场的大规模养殖。二是在一定区域内实行统一标准下的基地式分户饲养。第二种方式的规模养殖, 更易推行, 更能让千家万户农民受益, 能真正实现生产发展、生活富裕、生态良好的目标。

必须坚持种养结合。推进现代畜牧业, 发展养殖小区, 普遍面临用地紧张, 动物疫病控制和养殖排泄物污染等难题。走农牧结合、动植物互惠的发展路径, 是妥善处理和解决畜牧业发展难题, 建立农业生态平衡体系, 实现农牧双赢的最佳途径。

必须坚持发展与保护并重。畜牧业发展成败在防疫, 重大动物疫病防控始终是畜牧业健康发展的重要基础。发展现代畜牧业必须坚持发展与保护两手抓, 牢固树立抓动物防疫工作, 就是抓畜牧业发展、抓农民增收的观念, 把防控工作作为一项长期任务常抓不懈。既要重视突发疫情的控制, 更要重视平稳时期的预防;既要做好季节性集中防疫, 更要注重建立长效防控机制。

3突出特色加快奶业发展

眉山市推动现代畜牧业发展, 应立足当前、着眼长远, 突出重点, 发挥奶产业优势, 着力做大做强奶业。目前, 奶业发展面临许多有利条件。一是政策有力。国家启动了奶牛良种补贴、后备优质母牛补贴等扶持政策, 下一步国家将细化实施牧业机械和挤奶机械购置补贴、奶牛布氏杆菌病和结核病扑杀补贴、奶牛政策性保险补贴、建设标准化奶牛养殖小区扶持、对奶牛养殖农户信贷支持等政策, 并从2008年实施液态奶标识制度。省政府也将出台《加快发展现代畜牧业的意见》。这为眉山加快奶业发展提供了持久有力的政策支撑。二是产业基础好。奶业是眉山传统优势产业, 经过多年的不断发展, 奶牛存栏、鲜奶产量和日加工鲜奶能力位居南方第一;聚集了蒙牛、新希望、菊乐和妙士等一批有知名品牌、有经济实力、市场竞争力强的奶制品加工龙头企业, 具备奶业产业化经营前提条件;广大农户已形成了奶牛养殖习惯, 掌握了一定的养殖技术, 积累了较为丰富的养殖经验;有丰富的饲草资源, 全市人工种植黑麦草、牛鞭草等优质牧草保持在20万亩以上, 亩产均达到10吨以上。三是市场潜力大。我省多项畜产品位居全国第一, 但牛奶年产量仅占全国的1.8%, 远不能满足本省市场需求。差距就是潜力, 发展奶业前景光明。2007年, 全国牛奶人均占有量为28千克, 我省仅为7.1千克, 我省牛奶日产量不到1700吨, 而日加工能力为5000吨以上。同时, 随着经济社会的发展、人们消费习惯的调整和生活水平的提高, 牛奶及奶制品的消费需求将呈现持续上升的趋势。我们可以通过体制机制创新, 协调好原料奶定价机制, 构建加工企业、专合组织与奶农的利益共同体, 增强奶业抵御风险能力, 实现各方共赢, 促进奶业持续健康发展。

篇4：郭书记畜牧业工作会议讲话(定 稿)

本刊讯 6月7日,自治区党委常委会召开会议,传达学习全国人才工作会议精神及贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》座谈会精神,研究部署我区人才工作,学习讨论干部选拔任用工作四项监督制度。自治区党委书记郭声琨主持会议并作重要讲话。

会议要求,全区各地各部门和各级领导干部要认真学习胡锦涛总书记和温家宝总理等中央领导同志关于人才工作的重要讲话精神,做好全区人才工作会议的各项筹备工作,不断加大人才工作力度,营造良好的人才成长与发展环境。

会议指出,四项监督制度是健全干部选拔监督机制,进一步完善选人用人机制,提高选人用人公信度的一项重要措施,各地各部门和各级领导干部一定要切实贯彻落实好这一制度。一要认真学习,深刻理解。要通过自学和集中学习等方式,不折不扣地把制度学通、学懂。二要抓好贯彻落实。今后不管是在选拔任用干部,还是选拔使用人才方面,各地各部门都要严格按照四项监督制度的具体规定,更好更到位地抓好贯彻落实。三要切实加强对贯彻落实四项监督制度的领导、监督和指导。要根据中央的要求,把它作为巡视工作的主要内容之一,并将贯彻实施情况列入对干部选拔任用工作进行监督检查的一项重要内容来抓紧抓好。各级组织人事部门要切实把四项监督制度贯彻落实好,开创我区干部选拔任用工作新局面。

篇5：郭书记畜牧业工作会议讲话(定 稿)

同志们: 今天召开市委青年工作会议，主要任务是贯彻落实省委、XX市委青年工作会议精神，研究和部署今后一个时期的全市青年工作，全面动员全市广大青年为建设富裕文明和谐的新XX而努力奋斗。XX团市委对XX市青年工作一直十分关心与支持。今天，XX团市委书记XX同志亲临大会指导并发表了热情洋溢的讲话，对我市共青团和青年工作给予了充分肯定，也寄予了殷切希望。希望大家认真领会学习。

长期以来，市委、市政府始终高度重视青年工作，坚持党建带团建，把青年工作和团的建设放在了十分重要的位置来谋划、来部署、来推动。全市各级团组织大力发扬“党有号召、团有行动”的优良传统，全面履行职能作用，开展了一系列主题鲜明、内容丰富、形式多样、富有成效的活动，全市青年工作取得显著成绩、赢得广泛赞誉。从“为了明天工程”到“家长学校”建立，从“青春建功新农村行动”到“青年创业通贷款项目”，从“美文美诗吟赏会”到“慧眼看XX”活动，我市的预防青少年犯罪、青年志愿者行动、青年文明号、青年文化、青年中心、校外教育等多项工作都作出了一定成绩。可以说，我市青年工作很活跃，通过许多载体充分发挥了全市广大青年在经济建设主战场、在维护社会稳定、构建和谐社会等方面的积极作用，作出了重大贡献。对全市的共青团和青年工作，市委、市政府是满意的。

针对当前情况，根据省、XX市委青年工作会议精神和市委常委会研究的意见，我就做好新时期全市青年工作讲三个问题：

一、切实增强做好新时期青年工作的责任感和紧迫感 我们党历来重视和关心青年，始终把青年工作放在十分重要的位置。党的十六大以来，中央、省委和市委就做好新时期青年工作，作出了一系列重要指示和重大部署，为我们做好青年工作指明了方向，提出了要求。我们必须站在对党负责、对青年负责的战略高度，充分认识做好新时期青年工作的重大意义，把思想和行动统一到中央、省委和市委精神上来。

（一）做好新时期青年工作是党的事业后继有人的重要保证。

青年是祖国的未来、民族的希望，是党的事业的继承者。毛泽东同志曾满怀深情地对青年人说：“世界是你们的，也是我们的，但归根结底是你们的，希望寄托在你们身上。”邓小平同志说：“青年一代的成长，正是我们事业兴旺发达的希望所在。”江泽民同志指出，“青年兴则国家兴，青年强则国家强，青年有希望，未来的发展就有希望。”胡锦涛总书记强调：“一个有远见的民族，总是把关注的目光投向青年；一个有远见的政党，总是把青年看作推动历史发展和社会前进的重要力量。”当代青年是社会中最富有朝气、最富有活力、最富有创造性的群体，是建设中国特色社会主义事业的生力军和接班人。在新的历史条件下，党的事业更离不开青年。我们只有做好青年工作，培养和造就千百万有理想、有道德、有文化、有纪律的“四有”青年，充分发挥广大青年投身社会主义现代化建设的积极性和创造性，党的事业才能后继有人、兴旺发达。

（二）做好新时期青年工作是巩固党的执政基础的具体体现。

青年工作是党的群众工作的重要组成部分，青年群众基础是党的执政基础的重要组成部分。我们党从成立以来，一直与青年群众保持着血肉联系，党紧密团结青年，青年始终紧跟党走。当代青年衷心拥护党的领导，具有强烈的爱国主义情感，踊跃参与全面小康社会建设、大力构建和谐社会的伟大实践，是党完全可以相信、完全可以依靠的青年群众基础。同时，我们也要清醒地看到，随着社会变革不断加剧、开放程度不断提高、利益关系不断复杂，当代青年的认知、判断、评价、选择的自主性明显增强，思想观念、价值取向、行为方式、群体结构更趋多元化，这些变化对于我们巩固和扩大党的青年群众基础提出了新的要求。特别是国内外敌对势力和敌对分子亡我之心不死，一刻也没有放弃对我国进行渗透、破坏、颠覆的政治图谋，他们把青年一代作为争夺的重要对象，企图动摇我们党执政的群众基础。我们只有做好青年工作，才能最广泛地把广大青年团结、凝聚在党的周围，不断巩固党长期执政的群众基础，为包括青年在内的人民群众掌好权、执好政。

（三）做好新时期青年工作是实现XX又好又快发展的现实需要。

青年是推动经济社会发展的重要力量。市委、市政府提出了要实现“雄踞XX，领先XX”的宏伟目标，这一目标的实现，需要全市人民共同努力，更需要广大青年的勇于奉献和创新创造。XX市现有35岁以下青年237974人，占全市总人口的1/2，汇聚着各类优秀人才，显然已经成为我市经济社会建设的主体和中坚力量。特别是当前，要应对当前的这场经济危机，更需要广大青年发挥作用。各级企业团组织要按照党委的要求，协助党委开展生产自救，做好职工的思想工作，维护社会大局的稳定。

二、充分发挥共青团组织在全市跨越发展中的重要作用 在人类历史长河中，青年人只有紧跟时代、引领潮头，才能成就自己、造福社会。在当代中国，青年的事业只有融入党的事业中才有生机和活力。各级党团组织都要明确新形势下共青团工作和事业发展的方向，进一步增强团组织的吸引力、凝聚力和战斗力，为构建富裕、和谐、文明新XX发挥重要作用。

（一）充分发挥教育引导的作用。坚定的理想信念是青年成长成才的基石。我们要培养造就社会主义“四有”新人，最根本的一条，是搞好理想信念教育。要看到，当代青年是在改革开放的历史环境中成长起来的，他们在思想观念、行为方式、价值取向、个体需求等各方面，都与上世纪六七十年代的青年有着明显不同，需要我们有针对性地加强教育引导。通过扎实有效开展团的组织生活、实施青年马克思主义者培养工程等，用社会主义核心价值体系教育引导青年，通过开展生动活泼、青年喜闻乐见的主题教育，把党的“大道理”转化为青年易于接受的“小道理”，把党的正确主张转化为青年的自觉行动。应该说，近年来，我市在创新活动方式上进行了一些探索，比如，组织全市中小学生开展“青春献给党诗歌朗诵赛”活动，使青少年思想道德建设创出了特色，开展“慧眼看家乡”主题教育，引导青年以实际行动热爱家乡、增辉XX。这些丰富多彩的教育形式，不断增强了教育引导青年的针对性和实效性。

（二）充分发挥桥梁和纽带的作用。共青团是党领导的先进青年群众组织，是党联系广大青年的桥梁和纽带。在共建共享和谐社会的伟大实践中，共青团要最大限度地激发广大青年的参与热情和创造活力，把青年最广泛地吸引到团组织中来，最紧密地团结在党组织周围。从我市青年工作的现状来看，当前要突出抓好基层团组织建设，解决好“软弱、无力、涣散”等问题。目前，我市团的基层组织建设存在着一些不容忽视的问题，很多村一级和市直机关团组织名存实亡，有个别乡镇（办事处）团组织软弱涣散，个别乡镇（办事处）团委书记兼职过多，没有心思和精力去做青年工作；加上现在团员青年流动性增大，团的组织设置和运行机制还不完全适应新形势，这些造成了一些地方有青年无团员、有团员无组织、有组织无活力的现象，严重影响了共青团发挥组织青年的作用。解决这些问题，单靠共青团自身努力是不够的，各级党组织要切实负起领导责任，以党建带团建为抓手，强化基层党组织对同级团组织建设的领导责任，切实加强团的基层组织建设。市委、市政府成立了市青少年工作委员会，以建立“团组织+青年工作委员会”的新型共青团组织机构模式，支持共青团组织协助政府管理好青少年事务，推动我市青少年事业与经济社会协调发展。要加强农村、社区、学校、企业、机关特别是新经济组织、新社会组织的团建工作，提高组建率，扩大覆盖面。同时，还要根据青年喜欢聚集在网络上的特点，充分利用QQ、飞信、博客等高科技手段，积极探索用网络凝聚青年的新办法。努力做到“哪里有团员青年，哪里就有团组织，哪里就有团的工作”，把共青团建设成为广大青年共建共享和谐社会的家园。

（三）充分发挥服务青年的作用。竭诚服务青年既是践行我们党根本宗旨的应有之义，也是共青团全部工作的出发点和落脚点。要深入了解青年，知道他们在想什么、在干什么、追求什么、需要什么，从广大青年最关心、最直接、最现实的利益问题出发，真心实意地为他们多做好事、多办实事、多解难事。要拓宽服务领域，在继续注重抓好高层次、优秀青年群体和特殊困难青年群体的同时，更加注重服务千千万万普通青年，努力走出一条让“中间”群体真正成为“中坚”力量的青年工作开放运行之路，通过普通人带动普通人形成裂变效应。当前，特别要加强对农村外出务工青年、城市隐形失业青年等的管理和服务，实现服务无遗漏、管理无缝隙。要丰富服务手段，善于用青年的语言来与他们对话、用青年的方式来与他们交往，用互联网等现代信息技术，服务青年、引导青年。要拓展服务内容，把开展思想政治教育、满足精神文化需求与加强实用技术培训、提高就业本领相结合，把为青年排忧解难、切实维护青年权益与优化青年成长环境、鼓励青年干事创业相结合，不断增强服务的针对性、多样性、实效性。近年来，我市开展的青年“三理”教育、“为了明天工程”、“希望工程”等活动，极大地增强了我市青年工作的吸引力、凝聚力和影响力，要在总结以往成功经验的基础上，进一步丰富和创新活动载体，打造更多形式新颖、内涵丰富、符合时代要求、具有XX特色的青年活动品牌，使青年工作充满生机、富有活力。

三、进一步加强党对共青团和青年工作的领导 党的领导是做好青年工作，推动共青团事业健康发展的根本保证。各级党组织要高度重视、热情支持共青团工作，切实加强和改善对青年工作的领导，大力构建“党委领导、政府支持、共青团组织实施、社会广泛参与”的青年工作格局，积极营造有利于青年健康成长、有利于共青团事业蓬勃发展的良好环境，努力把我市共青团和青年工作提高到一个新水平。

（一）健全党委领导共青团和青年工作的机制。当前，一些部门对共青团和青年工作说起来重视，做起来不重视；上边检查时重视，平时工作中不重视；需要时重视，不需要时不重视。重在一时，冷在平时。究其原因，除了思想上认识不到位外，很重要的就是缺乏制度保障，没有健全的工作机制和规章制度作保证。在这一点上，省委、XX市委看得很准，抓得也很实，专门印发了《关于进一步加强与改进共青团和青年工作的意见》；市委为贯彻省委20号、XX市委25号文件精神，也相应出台了一系列文件。各级各部门要结合自身情况，采取有力措施，认真抓好落实。要把共青团和青年工作纳入各级各部门党组织的议事日程，每届任期内要召开一次青年工作会议，研究决定一个时期的方针和任务。研究解决青年工作中遇到的困难和问题。要把加强和改善对共青团和青年工作的领导纳入各级党组织领导班子目标责任制，定期进行考核。要进一步完善党建带团建工作机制，按照党团组织“基本队伍、基本阵地、基本活动、基本制度、基本保障”同步建设的要求，把团的建设纳入党的建设总体规划，一起部署，一起推进，一起考核，形成以党建带团建、党团组织共同发展的生动局面。

（二）加强青年人才队伍和团干部队伍建设。国以人治，政以才兴。无论是全面建设小康社会，还是推进共青团和青年工作，人才都至关重要。市委高度重视青年人才队伍建设，始终把这项工作看作是培养党的事业接班人，造就青年人才大军的重要抓手，常抓不懈。各级党组织要进一步加强青年人才队伍建设，发挥共青团在广大青年中的政治优势和组织优势，抓住培养、吸引、使用青年人才三个环节，建好青年党政干部人才、青年企业经营管理人才、青年专业技术人才这三支队伍，把各类优秀青年人才聚集到建设富裕文明和谐新XX的伟大事业中来，为实现我市经济又好又快发展提供人才保证和智力支持。团干部队伍是青年人才队伍中重要组成部分，要把团干部队伍建设作为青年人才队伍建设的重中之重。要注重选拔、培养和使用团干部，按照“高进、严管、优出”的要求，把那些思想好、能力强、作风正的青年党团员选拔到团干部岗位上来，把那些政治靠得住、工作有本事、群众信得过的优秀团干部输送到党政重要岗位上去。要多给团组织提要求、出题目，多给团干部交任务、压担子，让广大团干部在实践中经历风雨、磨砺意志，开阔视野、增长才干，加强修养、锤炼作风，努力建设一支让党放心、青年满意的团干队伍。

（三）优化共青团和青年工作的社会环境。

做好共青团工作，关心青年成长，不仅需要各级党组织的高度重视，也需要社会各方面的支持与配合。各级党组织要按照“总揽全局、协调各方”的原则，就有关共青团和青年事业发展的一些重大问题做好协调工作。人大要对涉及青少年法律法规的贯彻实施情况开展视察和执法检查，政协要关注有关青少年的议案、提案，积极向党和政府建言献策。政府要在青少年事务管理中发挥主导作用，制定和落实有关政策和规划，支持共青团协助政府管理好青少年事务，为青年工作开展提供必要的政策支持、物质条件和经费保障。尤其是要落实省委20号文件、XX市委25号文件中关于共青团和青年工作经费列入财政预算的规定，要按照我市6至35岁青少年人数每人每年不低于5角钱的标准划拔工作经费；对共青团开展的青少年工作项目和公益事业，也要按照“以钱养事”新机制的要求，核拔必需的事业经费，并建立与经济增长速度相适应的经费保障机制。市直各有关单位也要发挥部门职能优势，对工作中涉及到的青少年事务，要多花些精力，多尽些责任，多给些支持。学校、企业、社区也要重视青年工作，共同营造和形成爱护青年、关心青年、支持青年的良好氛围。

篇6：郭书记畜牧业工作会议讲话(定 稿)

在全县政法信访暨农业农村工作会议上的讲 话 要 点

（2010年2月10日晚19:30县政务中心一楼大会议室）

同志们：

今天我们利用一天时间，集中召开了一系列会议，主要有两个目的，一是对各项重点工作在年前进行全面安排，年后集中精力抓落实；二是避免因会议牵扯更多时间和精力，使大家能全身心投入“春节走出去，招商不回头”活动。晚上的政法信访暨农业农村工作会议是节前的最后一个会议，刚才花纯艳同志已就这三个方面工作进行了总结部署，下面我分别谈几点意见。

一、关于政法综治工作

今年是盱眙发展承上启下、实现跨越的关键一年。发展中既面临难得机遇和有利条件，也存在严峻挑战和巨大压力。政法机关要准确把握当前形势，紧紧围绕中心大局，全力推动政法工作再上新台阶。

一是要坚决做到忠诚可靠。忠诚可靠是党和人民对政法机关的最高政治要求。政法机关要始终坚持把思想政治建设置于首要位置，牢固树立大局意识，自觉把政法各项工作融入县委、县政府工作全局，在“促进科学发展、建设山水盱眙”的整体进程中谋划，在平安盱眙、法治盱眙建设的生动实践中推进，找准

政法工作的目标定位和发展方向；牢固树立责任意识，切实担负起巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、服务经济社会发展的重大责任；牢固树立法律意识，做到严格、公正、文明执法，维护社会公平正义。

二是要坚持做到为民服务。服务人民是政法工作的根本出发点和落脚点。政法机关要扎实推进执法规范化、制度化建设，努力从制度上堵塞漏洞，有效防止徇情枉法、滥用职权、违法办案等问题的发生，不断提高执法公信力。要不断深化作风建设，深化政务公开，简化审批手续，提高办事效率，拓宽服务领域，为人民群众提供方便、快捷、文明、高效的优质服务。要深入推进和谐警民关系建设，积极开展多种形式的便民、利民、助民、为民实践活动，切实为老百姓办实事、办好事，树立政法机关和政法干警良好形象。

三是要坚定做到竭诚奉献。竭诚奉献是政法干警职业精神的高度概括，政法机关和政法干警要努力把竭诚奉献贯穿于各项工作之中。要全力维护社会和谐稳定，按照建设设防城市、设防乡镇的要求，切实加强防范网络建设，不断提升动态治安防控水平；要着力夯实长治久安的根基，切实加强乡镇综治办、政法综治工作中心、矛盾纠纷调处中心等组织建设，建立人往基层走、力量往基层使、钱往基层花的工作机制，不断激发基层活力，增强基层实力，提高基层战斗力。要竭力推进法治化进程，抓好法治教育，搞好普法宣传，建好职工维权中心、农民工维权中心、妇女儿童维权中心、企业维权中心、残疾人维权中心和老人维权中心，不断加快法治社会建设。

二、关于信访稳定工作

“稳定看能力”，是我们始终坚持的政绩导向之一。全县上下都应该充分认识到，做好信访稳定工作，绝不仅仅是简单地化解矛盾、解决问题，也是融洽党群干群关系，夯实党的执政基础，保障经济社会发展的现实需要。

一是超前防范，强化社会稳定风险评估。强力推进社会稳定风险评估工作，是从根本上维护群众切身利益、从源头上控减社会矛盾和不稳定因素的一项基础性工作。“凡事预则立，不预则废”。各乡镇、各部门要尽快建立起操作性强的工作流程和科学合理的刚性制度。特别是一些牵头实施改革、制定发展规划、审批建设用地和重大项目的部门，要结合工作实际，把社会稳定风险评估工作作为政策出台、项目审核的前置条件，确保社会稳定风险评估工作落到实处。要严格按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，对未按程序评估或未采纳评估意见，出现决策失误，引发群体性事件或造成恶劣影响的，必须逐级严肃追究相关责任人的责任。

二是突出重点，集中化解疑难复杂矛盾。要注重抓好初信初访。初信初访是第一征兆，处理不好，必然会引发重复来访、越级上访，再行处理，难度更大、成本更高。因此，各乡镇、各部门一定要高度重视初信初访工作，实行首办负责制，一办到底，直至停诉息访。要深入推进干部下访工作，及时了解和发现苗头性问题，主动进行调处化解。要注重解决信访积案。强化县级领导挂包“十个一”工程中的“和谐稳定工程”，全面开展历史积案专项整治活动，集中解决一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让老百姓的合理诉求得到有效解决。同时，对无理缠访、闹访、非正常上访的，要做好教育疏导工作，对屡劝不改且有违法行为的，坚决及时依法处置，形成逐级上访、理性合法表达利益诉求的正确导向。

三是夯实基础，提高源头预防处置能力。加强基层信访工作、控制信访源头是做好信访工作的基础，也是解决信访问题和减少集体访、越级访、重复访的关键。各乡镇要注重整合基层信访资源，强化基层信访规范化建设和基层信访干部队伍建设，突出抓好信息预警和情报工作，按照“发现得早、控制得住、处置得了”的要求抓信息，抓迅速反应，抓第一时间处置。要加强信访干部交流，信访干部一头连着党和政府的重托，一头系着人民群众的期望，岗位重要，责任重大。对信访干部，我们必须厚爱有加、高看一眼，切实关心信访干部的工作、学习和生活，组织部门要制定信访干部交流制度，推进信访干部对外交流，让优秀信访干部得到提拔重用。

三、关于农业农村工作

农业兴，百业旺；农村稳，大局定；农民富，经济强。做好农业农村工作，对实现富民强县和提前达小康意义重大。

一是要进一步统一思想认识，认清发展形势。重视“三农”问题不是一句口号，而是一种历史责任。当前，全县上下一定要认清形势，迅速将思想认识统一到中央对“三农”问题的正确判断上来，以中央一号文件为纲，在大背景、大格局、大变化中，看到希望，增添信心，乘势而上；迅速把思想认识统一到县委十二届五次全体（扩大）会议的具体要求上来，以实施百个特

色农业项目为突破口，以项目实施促进农民增收，加快农业产业化进程。今年中央一号文件再度锁定三农，出台了更直接、更有力、更有效的政策支持，加上近年来我县已经奠定了较好的农业产业化基础，农业农村工作正迎来难得的发展机遇。为此，我们一定要增强机遇意识，善于抢抓机遇、敢于争取机遇、巧于创造机遇，推进农业农村快速发展。

二是要进一步把握重点工作，突出农民增收。促进农民增收是衡量农业农村工作成败的关键。要坚持以农业产业化带动农民增收，围绕龙虾和畜禽养殖两大主导产业，大力开展农业招商引资，大力培育龙头企业，大力发展农民专业合作经济组织，建成一批标准化生产的大型种植基地和养殖园区。坚持以工业化、城镇化促进农民增收，按照城乡统筹发展的思路，进一步加大乡镇工业集中区和农民创业点建设，不断提高进区项目的规模和质量，通过培育农村专业市场、营销经纪人、个体工商户等民营经济，让更多的农民进入城镇从事二、三产业。坚持以提高综合生产能力保障农民增收，建立农业投入稳定增长机制，鼓励民间资本参与农业开发，同时千方百计争取国家立项投入，引导信贷投入，稳步提高地方财政支农资金的法定比重，充分发挥国家项目资金、财政支农资金的导向性作用，激活民间资金的投入。

三是要进一步加强领导力量，强化组织保障。各乡镇和有关部门在农业农村工作上一定要做到主要领导亲自抓，分管领导全力抓，相关部门配合抓。要加快观念、方法、手段和职能的转变，做到工作思路更宽，工作要求更严，工作责任更强，工作合力更大，不断提高领导“三农”工作、服务“三农”工作的能力和水平。全县涉农干部要树立先进的经济思想和经营理念，始终围绕加工抓产业、围绕产业抓配套、围绕链条抓工作，推动农业产业化实现大的突破。要把支农服务举措落实到位，做好传技术、授经验，解难题、释民惑，递信息、拓市场等方面的工作，更好地满足农业生产需要。