现行我国公务员激励机制存在主要问题

现行我国公务员激励机制存在主要问题（通用6篇）

篇1：现行我国公务员激励机制存在主要问题

我国公务员激励机制存在的问题如下

从激励机制的作用中可以看出激励机制的重要性，但是我国目前公务员激励机制还存在着很多的不足、问题，主要有：

（一）竞争上岗激励机制设置不科学

目前，竞争上岗激励存在两个主要的问题。一是人为因素的干扰。由于竞争上岗没有打破部门的界线，往往限于部门内部，因此，竞争对手之间“抬头不见，低头见”；竞争“旁观者”则是“你好，他好，大家都好”。并且在民主评议中，就个体而言，主观性判断往往多于客观性评价，评议结果的高低较难正确反映竞争人员之间能力的大小、水平的高低，更多体现人际关系的好坏。二是任职标准不明确。现行的内部竞争上岗往往只有确定的竞争职位，而没有明确对竞争人员的任职要求，包括素质要求和能力要求等，缺少一把客观、公正评价任职人员素质、能力、水平的标尺，也缺少岗位环境、岗位责任标准。由于缺少对内外因素衡量的标准，所以有时竞争上岗激励也成为个别领导排斥异己的“正当”手段。

（二）考核评比激励机制不全面

为正确评价公务员的工作实绩和德才表现，各地纷纷制定了考核实施办法。如，福建省制定了《福建省国家公务员年度考核实施办法》，此办法明确要求考核工作注重实绩，坚持客观公正的原则；考核等级分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次，其中，优秀人员的比例一般控制在12%以内；考核结果作为公务员奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资的依据。这种办法注重的是结果，强调的是公务员行为过程中的总体表现。

但是，由于岗位目标不够明确，职责分工不够详细，考核指标难以量化，而且政府部门与党政部门之间、政府各部门之间、部门内不同岗位之间的考核内容和标准无法统一，考核结果的可比性并不强。同时，年终考核评比中精神激励与物质激励不平衡，物质激励往往是象征性的，缺乏物质的刺激性，因而，在一些地方和部门出现优秀等次“轮流坐庄”的现象。现实的考核评比结果大多比较温和，不称职或基本职称的人几乎没有。如，绍兴市二万多名公务员在近两年的考核中，被确定为基本称职或不称职的也就二十多位，约占总数的1‰。可见，考核激励机制对多数公务员而言并没有多大的约束性和激励性。

（三）职级工资激励机制缺乏吸引力

职务工资与级别工资是国家公务员工资构成中最主要的两个部分。职务工资按职务等级晋升，若连续两年考核称职可晋升一档职务工资；级别工资依据工资政策调整：连续五年考核称职或者连续三年考核优秀可晋升一级级别工资。一般来说，连续两年或者连续五年考核称职不成问题，只是时间长短而异。目前，公务员队伍中存在实职多于虚职的现象，由于同一级别虚实职的职务工资是相同的，如科长与主任科员，而且，虚职相比实职责任更轻，工作量更少，受监督的面更小，因此，在一些部门呈现出竞争上岗没有竞争对手，宁要虚职不要实职的状况，说明职级工资激励机制对公务员还缺乏足够强的吸引力。

（四）职务晋升激励机制跟不上形势的发展近年来，我国对公务员的流动采取了很多积极措施，但还没有从根本上解决问题，缺乏与社会各类人力资源一样的灵活性，机制比较落后。主要表现在：一是公务员横向流动较难，缺乏合理的进出规则，目前地区间、部门间也仅仅只有少数主要领导干部可以交流，一般公务员的交流几乎没有。二是公务员纵向流动太难，缺乏合理的升降细则，典型表现是能上不能下、能升不能降，而实际上公务员晋升的速度也是人所共知。晋升是对公务员“德、能、勤、、廉”的全面肯定，运用得当将对公务员本身及其其他公务员产生鼓舞和激励作用。晋升不仅是提高公务员工作积极性的动力，也是公务员实现自我价值的重要体现。我国公务员职级晋升目前还存在一些问题。（1）法制执行不力，晋升依据不合理。地方特别是基层的主要领导将个人的权利凌驾于法制之上，或者对法制执行不到位，升官意志严重，在人员晋升上拉帮结派、任人为亲、任人为钱，出现了不少“跑官、买官、卖官”的现象。这对于许多有真才实学、有能力、有本事的人来说是不公平的，严重影响了他们的工作积极性，破坏我国公务员队伍的政风建设。（2）法律制度不完善，晋升机会、空间有限，公务员晋升有一个前提就是必须有职位空缺，公务员职务的设置是成金字塔型，领导职务总是少于非领导职务，高级职务总是少于低级职务。同时《中华人民共和国公务员法》（简称公务员法，下同）又对公务员晋升做了整体上的规定，而且我国公务员绝大多数是科级干部居多，越往上晋升的可能性越小，大部分公务员一辈子只是个科级干部。所以，这样的晋升制度如何能调动广大公务员特别是县级以下的低层公务员的积极性呢?

三、完善我国公务员激励机制的对策

（一）进一步深化人事改革、调整人员结构、深化竞争上岗

进一步拓宽竞争范围。在录用方面，竞争考试的参与条件要宽，除政治素质要求和基本学历外，一般不应再设置其他限制条件，为更多人提供参与考试竞争的机会，包括为广大工人、农民和普通公民提供机会。对公务员的任用，必须向社会公布，任何职位都对符合报考条件的人开放，进行公开的竞争性考试，任用成绩优秀者。以江苏省“公推公选”中存在的问题解决方法为例：首先，应加强舆论监督，实行群众参与和监督的有效机制。“公推公选”的实质是考任制，是通过考试，择优录用，它遵循的是公开、民主、竞争和择优录用的原则，这就要求建立机制，确保监督有序，在公开考试之前，应加大宣传力度，通过广播、电视、报纸等各种形式，大力宣传竞争上岗的意义、政策、程序、办法和纪律要求，形成强大的社会舆论氛围。

（二）完善绩效考核制度

科学的考核是奖惩的主要依据。传统的人事管理，主要凭直觉、印象、随意的观察以及凭简单的成绩记录对工作情况作出评定，因而缺乏严格、系统、科学的评定手段，容易造成评定上的失误。现代公共部门人力资源管理要求运用正式的评价系统，准确、公正、积极地对公务人员作出考核和评定。考核方法应该有科学性，应该将定性与定量相结合，应该使考核制度化、规范化。在这样的考核机制下，才可能准确地不带个人感情色彩地判断每个人的功与过，以及每个人贡献的绝对量和相对量，才能公正地决定奖励谁、惩罚谁。公正和公平的奖惩，必须建立在公正和公平的考核基础上。实施公共部门公务人员绩效考核，重视公务员激励过程。以“绩效”为主线的公务员考核是完善激励机制的核心内容。绩效考核的核心是：以素质论人才，重实绩用干部，注重公务员的能力发挥与提高。实施公务员绩效考核，不仅能够激发公务员比业绩、论贡献的积极性，还能为发现人才、培养人才、使用人才提供可靠的依据，从而有效促进公务员队伍整体素质的提升。

（三）改革收入分配制度、建立均衡的工资体系、深化薪酬改革

正如上文中美国哈佛大学教授威廉•詹姆士研究发现；在缺乏科学、有效激励的情况下，人的潜能只能发挥出20-30%，科学有效的激励机制能够让员工把另外70-80%的潜能也发挥出来。所以公共部门能否建立起完善的激励机制，将直接影响到其生存与发展。激励是管理的核心，而薪酬激励又是激励机制中最重要的激励手段，是目前普遍采用的一种有效的激励手段，它相对于内在激励，管理者更容易控制，而且也较容易衡量其使用效果，如果能够真正发挥好薪酬对公共部门工作人员的激励作用，就可以达到“双赢”的目的。而要想真正发挥薪酬管理对公共就要深化薪酬改革，进一步完善激励机制。

（四）健全公务员晋升制度

首先,增加公务员级别设置。考虑在不增加职务的前提下,增加现行公务员级别总数设置,增加每一职务对应的级别,使受到客观原因限制不能晋升职务的公务员有望晋升级别,从而调动起他们的工作积极性。其次,加强岗位交流。我国公务员可与企事业单位进行交流。对由于客观原因不能晋升的公务员,可以交流到企事业单位任职,加强流动,创造晋升机会。第三,建立公务员退出机制。严格执行好公务员辞退制度、辞职制度、降职制度和免职制度。使公务员队伍能进能出,能上能下,实现合理流动,这也是对晋升制度的一个补充。

通过健全公务员晋升制度,从而发挥这一我国公务员管理系统中最具激发力量的激励手段的最大激励作用。在精神上,满足公务员的尊重需要和自我实现需要,激发公务员的工作热情,同时伴随着公务员晋升的是工资、福利待遇的相应提高,也能够满足公务员的物质需要。而且,还能产生引导和示范作用,公务员职务的晋升不仅对获得晋升的公务员产生激励作用,而且对整个公务员群体都会产生影响,激励全体公务员的进取心,提高大家学习、工作的积极性。此外,这一激励功能将促使公务员努力工作,不断创新,积极进取,争取在组织中处于出类拔萃的地位,这种积极的竞争将有利于整个组织的素质提高。

总之，中国激励机制的建立和完善有利于每个公务人员主动性、积极性和创造性的发挥。由于人的需求的多样性、多层次性，调动人的主动性、积极性和创造性的方法也是多种多样的，只有完善并综合运用各项激励制度，完善晋升制度、薪酬管理制度和考核制度，才能充分激发公务人员的潜力，达到行政效率的最佳状态。

篇2：现行我国公务员激励机制存在主要问题

摘要：党的十六大以来，中央从党和国家工作大局出发，把干部教育培训工作摆在更加重要的地位，提出了大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略任务，干部教育培训事业进入了一个新的发展时期。尤其是新出台的《公务员法》、《干部教育培训工作条例》，对推进干部教育培训工作的科学化、制度化、规范化发挥了基础性的作用，同时也提出了更高的要求。但面对经济全球化、社会信息化的发展趋势，面对中国加入世贸组织的新形势以及实现新世纪战略目标的需要，由于受到起步较迟、机制不够灵活、方法相对陈旧等因素的制约，我国公务员培训工作还任重道远。

关键词：公务员；市场经济活动；培训需求；师资队伍

一、目前我国公务员培训存在的主要问题

１．对公务员培训的重要性认识不够。市场经济活动的多元化和复杂化，经济全球化进程中的经济管理国际化，高新技术革命带来的信息化和网络化，都对公务员的知识结构、文化水平、管理能力提出了全新的要求，需要培养一大批精通多方面专业知识，具有较强行政管理能力的高素质的行政专业人才。这就需要强化公务员培训，提高公务员队伍素质。而许多单位和部门对公务员培训的重要性缺乏足够的认识，总认为培训是“软任务”，可搞可不搞。对受训人员来讲，由于宣传教育不够，约束措施不力，对培训的重要性也认识不足，不少人感到培训作用不大，训与不训一个样。

２．培训需求分析缺乏。现代培训认为，培训需求的调查分析是取得培训预期效果的前提和基础。然而，在我们的一些培训中，这道必不可少的工序却常常给“精简”了。上级让学什么，就培训什么；即使搞需求分析，也往往强调需求的统一性、总体性多，忽略地区、人才层次、类别的个体差异，不明了需要培训什么和想学什么，使需求分析停留在大一统表面层次上，这样导致正规系统化培训多，联系政府工作和公务员实际问题培训少，只注重学多少知识，而不问能否转化为能力，何时能转化，造成培训针对性、实效性不强，培训与管理实践分离，知识与能力脱节。

３．培训内容欠科学，培训方式手段较单一。我国目前对公务员的培训，基本上还是由国家直接控制和管理，这种控制和管理有时不可避免地忽视了公务员的个人需求和社会需求，挫伤了公务员的积极性，使培训成为应付差事，公务员培训失去了内在动力。因此，除了国家指定的培训外，根据社会经济的发展需要和公务员的个人需求，设置多样化的课程体系实属必要。

４．培训效果评价机制不够完善，培训效果的作用发挥不够明显。在很长一段时间里，我国公务员培训机构无主动组织开展培训活动的积极性和主动性，“等、靠、要”是其运作状况的基本特征，培训机构的生存发展与培训项目的多少、培训效果的好坏之间没有多大关系，而上级组织的培训计划与领导的意志往往决定着培训机构的兴亡。因此，在这样的环境下，培训机构不注重对培训效益的评估与监测，也不特别关注组织在同行业中的地位。而且公务员培训与晋升之间存在“断裂带”，没有把两者结合起来，虽把培训结果作为公务员考核和晋升的依据之一，但把关不严，放松了培训成效、结果在公务员管理中的运用，出现了“培训与不培训一个样、培训成绩好坏一个样”的现象，给逃避培训的人员有机可乘。

５．培训机构不够完善，培训基地建设落后。我国自1993年开始推行公务员制度以来，公务员培训已形成了一套由中央到地方行政学院、各级党校及各类干部培训院校、培训中心的培训网络。首先，这些培训机构一直以来是“机关化性质”，基本上通过财政拨款来办学，这使得培训机构缺乏竞争性，同时也缺乏主动适应市场对知识要求的自觉性。因此，在培训能力、培训效果等方面都不是太理想。基于这些问题的存在，目前我国培训机构也正在从单一功能向多功能，政府导向与市场导向相结合的方向发展。其次，师资队伍整体状况不很适应教育培训的要求。现在公务员队伍的文化水平和学历层次已经越来越高，他们接受培训时对授课教师水平的要求也与时俱进。受体制的限制，干部教育院校师资流动性不强，影响整体水平的提高。固定的一个教师群体应对日新月异的教育培训课程内容，难免力不从心。第三，信息化建设滞后。以微电子、计算机和电子通信技术为核心的信息技术的发展和应用对教育产生了巨大冲击。信息技术的综合化、数字化、网络化、多媒体、智能化和虚拟化等特征，十分适合成年人的自主学习、个性化学习和远程学习的要求，对于公务员培训有着强大的生命力。但是，目前干部教育信息化的硬件和软件建设都不能适应时代发展的要求。

二、对策探讨

公务员培训是公务员制度更新机制的主要体现，是公务员制度的重要组成部分。加强对公务员的培训是提高公务员素质和行政效率的重要途径。如何做好我国公务员队伍的培训工作，这是摆在我们面前急待解决的现实问题。笔者以为应从以下几方面入手。

１．更新公务员培训理念

由于公务员培训是一项庞大的系统工程，涉及到政府、社会、个人等不同的行为主体，在宏观管理方面又涉及到教育、人事等相关政府部门。因此，政府应该从社会经济发展的长远利益出发来规划和制定相关的政策，培育良好的教育培训市场，走与国际接轨的教育培训之路，实现公务员培训教育新的发展。同时要致力于创建学习型社会，营造一个理想的社会学习环境，促进社会和个人的全面发展，这是干部教育体系健康发展的温床。对于公务员培训工作，首先要转变“一劳永逸”的观念。其次是要根据国内外环境变化，适应社会和个人发展需求实施持续培训、终身培训。最后要分析和预测未来形势变化，从而进行有针对性、预见性、超前性的培训。另外，还应确立培训是要解决公务员在实际工作中遇到的问题，而不单纯是理论灌输；应确立“教”“做”结合，“做”重于“教”的理念；应确立开发公务员经验与智慧的理念；应确立分类、分层培训理念。

２．不断创新培训教育内容

西方各国在公务员培训过程中，特别注意根据科学技术的发展、行政管理改革形势的变化，随时增加一些新的培训内容，以适应政府管理的需要。我国的公务员培训要注意吸收国外的一些先进经验，站在高起点上，认真贯彻“理论联系实际，学用一致，按需施教，讲求实效”的原则，根据社会现实发展的需要，及时更新培训内容。除了要加强世界观、人生观、价值观教育，把提高公务员的政治素质和政治鉴别能力放在首位之外，还要注重业务能力的培训，要把那些经济建设中的重点、难点问题和政府行政工作中的重点、热点问题作为公务员培训的内容。在课程设计上要按照“少而精”的原则和科学性、针对性的要求进行。除了要设置包括建设有中国特色社会主义理论、法律法规和政策、市场经济知识、科学技术知识、公共行政管理知识和国家公务员行为规范在内的公共必修课之外，还要根据相关业务工作需要设置各种专业必修课，尤其是要设置多种选修课，以满足公务员拓宽知识、提高技能的需要。

３．改革传统的培训方式方法

实施公务员培训要克服单一的教室培训方式，走出去，面向社会，在实践中教与学，可采取案例分析式、角色扮演式、情景模拟式、拓展训练式、现场观摩式、岗位实践式、一线锻炼式等。培训方法应考虑以下几点：一是注重调动学员的创造精神和参与意识。二是注重启发式、讨论式教学。三是注重教学方法的多样性。可采取讲课、讲座和专题报告等多种形式授课，还可以采取以学员为主体的研究讨论；体现某一典型行政活动而通过学员分析思考，共同寻找答案的教学；以实体或模拟形象进行教学的电化教学；围绕所学学科组织突出重点、联系实际的现场考察参观或咨询活动等等。也可以在有条件的情况下，采取国内研讨派出进修相结合的形式。

４．促进培训主体的多元化发展

我国从中央到地方行政学院、各级党校及各类干部培训院校的培训网络，并没有满足公务员培训的发展需求，相反，公务员培训机构单一的种种弊端已逐步暴露出来，如师资力量不足，教学手段与设备缺乏等。而公务员的多层次性、多样性、地区性等特点，决定了承担公务员培训的组织机构不是单一的，而只能是多种多样的。从我国的培训实践来看，随着社会多元化培训需求的扩大，除了各级政府、企业及其他组织自设的培训机构外，社会各类培训机构也应运而生，这些培训机构本身应“市场”之需而产生，在培训目标、培训能力、培训项目及培训手段等方面具有很强的灵活性和适应性，允许这些社会培训机构以一定的条件参与公务员的培训，对弥补现行公务员培训的不足将会起到积极的作用。另外，我国已存在高校涉及公务员培训的事实，而高校在培训公务员方面具有先天的优势。如高校教学科研力量雄厚、教学设施完备，教学与管理经验丰富，教学方法与手段先进等，因此，依靠高校的优势来培训公务员，可以说是一条投资少、见效快、质量高的培训之路。再者，随着我国加入WTO，国外有关高等学校和行政学院也将进入我国公务员培训领域。因此，对于政府而言，支持并鼓励社会所有部门参与，形成以国家行政学院为主体，包括各级党校在内的国家公务员培训网络，是顺应我国公务员培训发展趋势的必然要求。

５．进一步健全培训激励机制

为了解决我国公务员参加培训的动力不足、积极性不高的问题，必须要尽快完善公务员培训的激励机制，使培训与使用真正结合起来，切实做到“先培训、后上岗；先培训、再提拔”。把培训期间的学习成绩视为工作成绩，把参加培训学习的考核结果记入公务员本人档案，对按规定应接受培训而无正当理由不参加培训或培训成绩不合格的公务员，考核不能评为“称职”，必须补上培训这一课；同时也不能提拔重用、晋升领导职务，真正将公务员培训期间的学习成绩和鉴定作为晋升职务的重要依据之一，消除公务员职务升降过程中那种“只要上司喜欢即可升官、上司不喜欢即会丢官”的弊端。真正建立一种强有力的公务员培训动力机制，使公务员能产生一种内在的学习动力，积极争取参加培训。同时还要将参加培训教育作为公务员的义务规定下来，使之制度化、规范化。此外，为了提高公务员培训的质量，还要加强公务员培训基地和师资队伍的建设，逐步增大培训投入，保证公务员培训的经费来源，根据培训工作的需要，统一规划、设置以行政学院为主体的国家公务员培训基地网络，并根据公务员培训的要求，对培训基地的教学设施、领导班子、师资队伍和管理水平等方面进行严格的评估和资格审查，只有那些符合要求和条件的机构，才能承担公务员的培训任务，确保公务员培训的权威性。

当今的世纪，是知识竞争、人才竞争的世纪，是知识经济时代。公务员参加培训正是对人才的潜力、智力、能力进行深度开发的重要手段。由于我国的公务员制度实行较晚，公务员培训教育工作还始于刚起步阶段，培训教育工作还存在各种问题和不足。我们要在新的历史阶段不断将培训工作法制化、规范化、科学化，逐步解决培训教育工作中遇到的机构不健全、管理不规范、内容不规范、激励机制不力等问题，并借鉴国外的公务员培训工作经验，把我国的公务员队伍建设成为高素质、专业化的队伍，以大大提高国家行政机关的工作效率，更好地“立党为公”、“执政为民”。

■参考文献

篇3：现行我国公务员激励机制存在主要问题

关键词：天然气,定价机制,存在的问题,对策

近几年来, 随着我国国民经济的快速发展, 对能源的需求也迅速增长。作为一种清洁、高效的能源, 天然气的生产和消费都得到了快速的发展, 消费市场迅速从油气田周边地区向用气量较大的中东部地区扩展。目前我国天然气管道已进入第三次建设高峰, 随着西气东输二线、中亚天然气管道等一批新建输气管道的投入运行, 天然气在我国能源消费结构中所占的比例将会得到进一步的提升。

目前我国的天然气定价由政府部门进行严格监管, 天然气出厂价格、管输价格和配送价格均由政府定价, 没有形成以市场为导向的真正反映天然气价值的价格形成机制。随着我国天然气产业的蓬勃发展, 原有的天然气定价机制越来越不能适应天然气产业快速发展的现状, 天然气定价机制改革已是迫在眉睫、势在必行。

一、目前我国天然气定价机制

天然气的利用流程为天然气自井口采出, 经矿场集输和净化后进入长输管道输送至各大型工业用户, 或者再通过各级城市配气管网输送给终端用户。根据天然气的利用流程, 目前我国的天然气定价机制可分解为上游定价机制, 中游定价机制和下游定价机制。

1. 天然气上游定价机制

目前我国天然气出厂价的形成采用以成本加合理利润的定价方法, 由政府进行严格监管。

2005年底, 国家发改委发布了《国家发展改革委关于改革天然气出厂价格形成机制及近期适当提高天然气出厂价格的通知 (发改价格[2005]2756号) 》, 将天然气分类为化肥生产用气、直供工业用气和城市燃气用气, 把实际执行价格水平接近计划内气价且差距不大的油气田的气量, 以及全部计划内气量归并为一档气, 执行一档价格, 范围包括:川渝气田、长庆油田、青海油田、新疆各油田的全部天然气 (不含西气东输天然气) 、大港、辽河、中原等油田当时计划内天然气。除此以外, 其它天然气归并为二档气, 执行二档价格。同时, 天然气出厂价格由政府定价、政府指导定价并存改为统一实行政府指导价。其中, 一档天然气出厂价在国家规定的出厂基准价基础上, 可在上下10%的浮动范围内由供需双方协商确定;二档天然气出厂价格在国家规定的出厂基准价基础上上浮幅度为10%, 下浮幅度不限。天然气出厂基准价格可与可替代能源价格挂钩, 根据可替代能源价格变化情况每年调整一次, 但相邻年度的调整幅度最大不得超过8%。在经过一段时间的过渡期后, 将一档气出厂基准价逐步调整到二档气出厂基准价水平, 并建立与可替代能源价格挂钩的调整机制。

2. 天然气中游定价机制

目前我国的天然气管道运输费等于国家规定的管输价乘以管输量, 但又分为两种情况:

(1) “老线老价”。“老线老价”是指由国家拨款建设的或用贷款建设但已还清建设投资借款本息的国家管道, 运输价格执行国家统一运价。

(2) “新线新价”。“新线新价”是指由国内外贷款建设的新输气管线, 采用新线新价、一线一价的管理办法, 报国家价格主管部门批准后单独执行。

3. 天然气下游定价机制

下游天然气配送价格的形成主要受到管网设施建设费、安装费及天然气费等因素的影响, 按照现行的分级管理制度, 天然气配送价格由省级政府价格主管部门监管。由于目前还没有全国统一的天然气配送价格监管规则, 各地的管制方式有很大差别, 不同的地方, 天然气的配送价格也就有所不同。

二、目前我国天然气定价机制存在的主要问题

1. 政府干预过多, 天然气定价机制不能适应天然气工业快速发展的现状

长期以来, 在我国天然气定价机制上, 一直实行政府定价或者政府指导定价, 天然气价格决定权限在政府。尽管这种以政府为导向的定价机制在计划经济条件下曾经为天然气工业的发展起到了一定的积极意义, 但是随着我国天然气工业的快速发展, 原有的天然气定价机制已经不能适应新形势的需要。

以政府定价为主的定价机制缺乏灵活性, 供需双方没有形成相互协商的机制, 价格不能及时地反映市场的实际供求状况, 难以发挥鼓励企业生产和引导消费的作用。一方面由于政府干预过多, 企业的自主经营权限受到干扰, 不利于企业积极筹措资金, 增强天然气开发和利用的积极性, 另一方面也由于政府的过多干预, 天然气产业缺乏公平市场竞争, 不利于整个天然气产业的健康持续发展。

2. 没有理顺与可替代能源与环境成本的价格关系

目前天然气作为燃料的替代能源主要为煤炭、原油、成品油和电力, 作为工业原料, 与原油、成品油、煤炭等也具有相互替代作用。一般来说, 当原油价格提高到一定水平时, 天然气价格也会随之提高到相应水平, 当原油价格回落时, 天然气价格也会有相应的调整。同时, 天然气与其他可替代能源也具有紧密的联系。

我国现行的天然气价格形成机制主要以成本加成法为主, 虽然确定了天然气与其它可替代能源挂钩, 但相邻年度的调整幅度最大不超过8%, 调控机制不够灵活。目前我国原油价格已与国际接轨, 煤炭和电力价格的市场化进程也在逐步加快, 而天然气与其他替代能源的热值比价却很低, 且与煤炭、石油的价格比较没有考虑环境因素, 这种不合理的比价关系扭曲了能源消费结构, 同时也在一定程度上误导了能源消费结构调整的方向。

3. 定价机制过于单一, 对供求变化反应不敏感

天然气作为一种商品, 其价格应当随供求关系的变化而发生变化。当世界经济景气时, 天然气的需求量就会随之加大, 天然气价格就会上升, 反之, 当世界经济开始滑坡或停滞不前时, 天然气需求量就会相应减少, 其价格就应随之降低。

随着我国国民经济的快速发展, 对天然气这种清洁、高效的能源消费需求呈快速增长趋势, 2008年我国天然气消费量为807亿立方米, 增长率达10.1%。从我国“富煤贫油少气”的基础能源现状来看, 天然气在我国属于稀缺资源, 随着天然气工业基础设施的不断完善和下游用户数量的不断增加, 在今后较长的一段时间内, 天然气的需求量将不断攀升, 气价也会不断上涨。

目前我国天然气定价机制考虑的因素较为单一, 既没有考虑到国际天然气价格变动的因素, 也没有有效考虑与其他可替代能源的比价关系, 同时也没有引入市场竞争机制。在这种情况下, 目前的天然气定价机制无法在供需双方之间建立起随市场变化、利益共享、风险共担的纽带, 影响了生产和消费双方的积极性, 不利于天然气产业整体健康和良性循环。

四、目前我国天然气定价机制存在问题的对策

从整体来看, 目前我国的天然气产业仍然处于发展的初级阶段, 天然气定价机制应该以成本加成为基础, 在考虑市场供求关系的前提下, 以价值规律为导向, 采取灵活有效的定价机制, 主要对策如下:

1. 加快天然气价格形成机制的改革

目前我国天然气定价机制由于仍沿用计划经济的定价模式, 使得政府监管过多, 价格不能真实反映成本, 影响了天然气产业的健康和快速发展。在我国天然气开发和利用蓬勃发展的大背景下, 适度放宽政府管制, 转换政府职能, 完善天然气定价机制, 使天然气价格符合价值规律已经是大势所趋。同时随着我国从国外引入天然气和液化天然气 (LNG) 力度的不断加大, 加快天然气定价机制改革已经是迫在眉睫的一件大事。

2. 放宽政府对定价机制的过度管制, 建立市场化的天然气价格形成体系

企业的正常生产经营活动应当按照市场经济规律进行, 市场供需状况应是决定天然气价格的主要因素。在目前我国天然气产业快速发展的情况下, 如果天然气价格仍由政府过度监管, 价格在市场中所起到的基础性调节作用就会失灵, 天然气生产、管输和配送企业也就必然在市场竞争中受到制约, 削弱其生产和经营的能力。尽管我国的天然气开发和利用仍然处于初级阶段, 天然气产业的良性发展需要政府的调控, 但更需要市场进行调节, 在当前情况下, 减少政府对天然气定价机制的过度管制, 建立市场化的价格体系已经是改革天然气价格形成机制的当务之急。

3. 理顺与可替代能源的比价关系

目前世界上通行的天然气定价方法主要是采用与替代能源挂钩, 用市场净回值定价为主的方法, 尽管我国对天然气出厂价格数次进行了调整, 但与煤炭、石油等其他替代能源相比, 价格涨幅仍是最小的, 而且与国际天然气价格相比, 我国天然气价格和上调幅度也是很低的。

在这种情况下, 政府应努力完善天然气市场的比价关系, 使天然气与其他可替代能源的比价趋于合理。

4. 制定并完善相关法律、法规

对于天然气行业而言, 由于其具有一定的资源与运输垄断性, 政府对价格的监管必须规范和强化。我国应制定和建立起一整套完善的天然气价格法规体系, 从法律上确定天然气价格监管的范围、原则、程序和基本方法, 维护政府价格监管的严肃性, 从而对天气的定价和价格监督做到有法可依, 提高天然气定价机制的科学性。

五、结束语

在目前我国天然气产业快速发展的大背景下, 针对天然气价格形成机制过程中政府过度监管、定价形式单一等现状, 国家应当在借鉴国外天然气定价机制和考虑我国天然气产业现状的前提下, 大力推进天然气定价机制的改革, 建立科学的比价体系, 构筑与我国市场经济相适应的市场化的天然气定价机制, 使我国天然气产业健康、有效和可持续发展。

参考文献

[1]樊明武.我国天然气行业的垄断性与价格机制研究.天然气工业[J].2008, (6) :139-141.

[2]李婷, 王秀芝.从可替代能源看天然气价格.石油化工技术经济[J].2006, (6) :10-13.

[3]霍小丽.国外天然气定价机制及对我国的启示.中国物价[J].2008, (1) :46-48.

篇4：现行考试制度存在的主要问题

1．考试目的功利化

突出表现在分数的价值判断上，过分夸大分数的价值功能，强调分数的能级表现，以考核知识的积累、记忆为目标，静态考核，简单判断，尤其是学业成绩与奖学金、评优评先结合更加剧了学生的功利化倾向，低层次上满足了学生短期虚荣投机行为。

2．考试内容教材化

教材是对学生进行教育、传授知识、训练技能和发展智力的主要工具。但是由于科学技术的发展，知识更新速度不断加快，使得教材本身（编写、出版、发行）无法完全适应，这势必要求教师不断吸收新知识、新科学、新技能，丰富课堂教学内容，在考试内容选取上虽主要依靠教材，但不局限于教材。然而实际情况仍然是以课堂、教师、教材为中心命题，导致学生上课记笔记、考试背笔记、考后忘笔记。

3．考试题型标准化

标准化考试在一定程度上提高了考试的公平性、公正性、有效性，减少了人情分、关系分、误差分，但是标准化考试不利于学生分析问题、解决问题能力的培养，不利于学生口头表达能力、书面写作能力的培养，不利于学生发散性思维、创造性思维的培养，因此，应根据学科、专业、年级的不同采用不同的题型，增大主观性试题比重，着重考查学生的创新能力。

4．考试方式单一化

从考试方式划分，现行考试可划分为三类：面试、笔试与综合考试。一是不同考试形式各有利弊，如，口试由于不受文字限制，学生能在教师所提问题的范围内，运用新学的知识自由抒发见解，充分展现才能，但是口试多为个别测试，费时费力，评分标准不易掌握，前后效应性差；二是不同的考试应用范围不同，如演示考试一般应用于体育、音乐、美术等方面的技能、技巧、技艺的测定；三是不同的考试侧重点不同，如开卷考试（包括小论文）多用于创造性、综合性项目的测试，重在检查学生掌握知识的质量及应用知识的能力，其内容涉及教材内外。在实际操作中我们大多已习惯于闭卷笔试，而对于开卷笔试、半开卷半闭卷、口试、操作考试、演示考试及笔试与面试相结合等考试形式采用较少，导致学生学习单调、惧考，没能充分发挥主动性和创造性，也不能很好地检测学生的学习质量。

5．评分标准精量化

篇5：现行课程评价存在哪些主要问题

一是评价功能失调，过分强调甄别和选拔的功能忽视改进、激励、发展的功能。

二是评价重心仍过分关注活动结果，忽视被评价在活动的各个时期的进步状况和努力程度，忽视对日常教育教学活动的评价，忽视对教育活动的发展、变化过程的动态评价。

三是评价主体单一，基本上没有形成学生、教师、管理者、教育专家、家长等多主体共同积极参与、交互作用的评价模式。

四是评价标准机械单一，过于强调共性和一般趋势，忽略了学生、教师、学校的个性发展和个体间的差异性。五是评价内容片面，过于注重学业成绩，而对教师和学生在教育活动中体现和培养起来的创新精神、实践能力、心理素质、行为习惯等综合素质的评价或者相对忽视。

厚爱差生：首先做到“真诚”二字，即教师不应有丝毫虚伪与欺哄，因为他们更缺少辨别能力。他们会说：“老师说给我们听的，才不是那么回事。”结果是真的也变成假的了。其次做到“接受”，即能感受差生在学习过程中的各种心理表现和看法，如对学习的畏惧、犹豫、满足、冷漠，错误的想法和指责等，信任中差生，鼓励他们自由讨论。最后做到“理解”二字，即通过学生的眼睛看事物。

1、上述法条《义务教育法（修订）》（2006）的强调了义务教育的强迫性、免费性和义务性。

2、《义务教育法》实施20年后，新《义务教育法》的通过，对新世纪的中国教育发展来说，是一件具有深远意义的大事。

从教育法制建设角度讲，新《义务教育法》的出台也是中国教育法制建设一个新的、重要的标志。新《义务教育法》总结了《义务教育法》实施20年的历史经验和教训，对《义务教育法》作了一次全面的、重大的修改。

从义务教育发展来看，关乎整个民族素质的提高和民族的复兴，对整个教育的发展具有奠基性意义和深远的历史作用，是义务教育的一个新的里程碑。无论从义务教育本身、教育法制建设，乃至中国教育事业的发展来说，新的《义务教育法》体现了我国教育立法水平、立法技术和立法质量质的飞跃。3 精神和提高学生的实践能力的精神。

基础教育阶段的学校建设应该运用策略是：

一、校长的创新教育理念：尊重个性，挖掘潜力，搭建平台

1、发现教师的闪光点，了解他们适合干什么，并把他们放在最适合的岗位

创新探索的精神，尊重个性，以人为本的理念，体现多元化选择性开放式的教育方式，无疑是未来中国教育之树的一片新绿。

2、为教师提供发展机会，创造教师成才的条件。对于教师，领导要鼓励其结合自身的兴趣，加强个人发展并为教师的发展需要提供各种有利的软、硬件。

二、管理制度创新：重视团队建设，建立有利于教师共同发展的机制。创新团队是指为了一个共同的目标而共同努力的人群。创新团队的要素包括：明确的创新目标；塑造或吸引创新性领军人物；系统的组织架构；优化的制度和文化环境。

三、课程设置创新：加强校本培训，“引领”教师成才。4

一、用心充实自己

做一个合格的班主任，必须努力去学习，不断提高自身的管理水平和能力。

二、用心呵护学生 农民在田野里对弱势禾苗时刻注意多追肥、多浇水，对长势旺的禾苗注意打杈、灭虫，真实呵护备至。班主任工作何尝不是这样？班主任要学会爱学生，对于不同类型的学生施以不同的爱的表达方式。

三、用心对待学生

用心对待学生，必须平等民主地对待学生，对全班所有同学都要一视同仁，公平对待，不能有男女之别、贫富之别、亲疏之别；不能歧视任何一个学生，哪怕是有的学生有生理或心理的残疾。面对千差万别的学生，应该看到每个学生身上的发光点，全面地、辨证地认识学生，不宜过早地给学生下结论。

四、用心培养规范 培养学生的学习习惯、生活习惯和健身习惯是班主任工作的重中之重。班主任应将培养学生的学习习惯，提高成绩作为班级管理的中心工作。

五、用心创设环境

班主任是总设计师，布置时要美观、大方、高雅，力避凌乱、品位底下，班级文化是促进学生学习的，布置时尽量注意不要分散学生的课堂听课精力。

六、用心激励学生 2011-5-9

1（一）评价目的：重学校行政管理，轻教师专业发展

行政管理工作和教师专业发展是两种性质不同的工作，若教师评价仅以学校的行政管理为主，就等于忽视了教师的专业发展。同时，教师也会把教学工作看作是为了应付领导的检查，这些不符合教师专业发展的规律。

（二）评价主体：过于单一，教师处于被动地位

我国现行教师评价大多是通过评价来制约和督促教师的工作，实施以学校领导为评价主体的教师评价制度，其实质是“官本位”意识在教师评价中的具体体现，给教师造成了很大的心理压力，继而影响到教育的正常发展。

（三）评价内容：重教师教学效果，片面强调学生考试成绩

教师劳动具有周期性长的特点，其教学效果难以体现在学生的一两次考试上。因此，以学生的考试成绩作为评价教师教学效果的主要标准难免具有片面性，将其作为教师评价的主要依据，容易给教师带来沉重的心理负担。

（四）评价方法：重量化评价方法，轻质性评价方法 我国对教师评价采用“评价表”、“听课”打分的方式，对教师各方面的表现进行量化评价，依此来管理教师。这种做法忽视了不易量化的有价值的信息，对教师工作的影响较大。因此，这种评价并不能够全面反映教师工作的真实状况。“课程统整”的核心思想是共同的或共有的教育经验，不是由学科组成；所谓共同的课程并非内容相同，而是课程目标相同，以及教育过程中隐含的原则相同。例如认识内在的价值、发展了解、尊重真理和增进个人自主等。这种广泛的目标和原则成为课程的共性，成为每个儿童共同教育的基础。正如医生不能为每一个病人决定相同的食物，只能提供营养的原则供其配菜，以适合不同的是生理需求；因此共同课程并非强加给学生共同的学科或共同的课程内容；而是共同的“经验领域”或共同的过程或原则，所以程序原则是决定课程，尤其是共同课程的基础。在教育价值和原则的指引下，在诠释和调试的过程中，课程内容才能多样化适合不同的学校、教师和学生的个别需求。3

（一）心理发展具有一定的方向性和顺序性 心理发展总是指向一定的方向并遵循确定的先后顺序，心理发展是按照从低级阶段向高级阶段的方向发展的。

（二）心理发展具有不平衡性

心理发展的不平衡性主要是指人一生全程的心理发展并不是以相同的速率前进的，而是按不均衡的速率向前推进的。

（三）心理发展具有普遍性和差异性

人类心理发展规律具有普遍性，个体心理发展在发展进程、内容、水平等方面又具有千差万别的特殊性，各种特殊性统称为心理发展的差异性。

（四）心理发展具有阶段性和连续性 个体心理随时间而不断发展变化，呈现出发展的连续性进程。就发展的全程而言又按不同心理发展的质的规定性区分为数个发展阶段，称为阶段性。心理发展过程是两者统一的过程。

（五）心理发展具有年龄特征

发展心理学将人的一生全程划分为数个不同的心理发展阶段，每个阶段的心理发展都有着与其它各年龄阶段不同的典型特征，这些最一般、最本质、最典型的心理特征就是年龄特征。4 农民工随迁子女在输入地公办学校中遭遇的显性排斥已经减弱，但竞争压力增强。针对随迁子女学校生活的新情况，社会的关注点不能仅仅停留在善良的反歧视上，而应当给予他们更多的切实帮助使他们的确能够在学业基础上越来越接近城市标准，以便获得与城市孩子平等的竞争机会。

（一）学校内部显性排斥减弱 学校这个特殊的群体环境中，身份是被重新定义的，教师和学生对于其他学生的评价是以“成就”为标准的。

（二）家庭支持障碍突显 1.居住环境依旧恶劣 2.情感体验倾向负面

（1）与父母缺乏沟通，轻视怨恨父母（2）爱慕虚荣，不能正视差距（3）心理失衡，为赚钱抛弃尊严（4）学业前景迷惘

（三）增权：从家庭支持到支持家庭 1.薄弱学校关爱不薄弱 2．家访重返学生生活 3.杜绝“乱收费”，减轻家庭负担

（四）社区和媒体应成为学校的有力支撑

篇6：现行我国公务员激励机制存在主要问题

但是，我们也清醒地看到政策力度与库区发展要求之间还有差距，政策设计和实施中也存在一些问题，对库区经济社会发展的扶持效果还未充分体现。

（一）严格的投资控制规定抑制了库区经济社会发展

一是三峡工程论证和实施前期对库区基本建设的控制在一定程度上阻滞了库区发展进程。三峡工程论证数十年，其间主要是计划经济时期，在“不三不四”、“不上不下”的争论中，国家对库区投入甚少，基本未在库区摆布重大项目，库区处于自我积累、自我发展的相对落后状态。三峡工程上马的决策作出之后，为了减少库区移民和城镇搬迁的压力，减少中央和地方经费支出，中央发出了严格控制库区和坝区人口增长及基本建设的通知，除要求严格按国家计划生育政策和人口迁移政策控制人口增长外，对三峡工程库区和坝区的基本建设（包括新建和扩改建）更是作了从严控制。这项政策规定较好地控制了三峡工程建设期间水下投资过度膨胀，也避免了因库区人口非正常机械增长导致移民补偿资金总量的增加。但该项政策却使库区特别是淹没区丧失了跟进1992年邓小平南巡谈话后全国经济快速发展周期的机遇，致使库区与东部沿海发达地区的差距越拉越大。主要表现在：乡镇企业未能蓬勃兴起，国有企业未能抓住机遇实施技术改造，企业规模小，竞争力弱，特色产业体系不明显；城镇建设未能及时大规模展开，基础设施建设滞后于经济社会发展，城镇化、工业化进程大大放缓。

二是“三原”搬迁原则与库区经济社会发展需求脱节。出于控制移民投资的需要，即便在中央对库区移民搬迁提出了“两个调整完善”之后，修订的《长江三峡移民条例》对基础设施、公用设施和文物古迹等复建仍提出按“原规模、原标准或者为恢复原功能所需投资”核定补偿资金的原则。这样虽然补偿投资计划控制住了，但公路、桥梁、港口、码头、水利设施、电力设施、广电等公共基础设施按“三原”原则投资复建，显然不适应经济社会发展需求，更不符合基础设施超前发展的一般准则；如按现行或适当超前的标准予以复建，则有较大的资金缺口，对经济实力极弱的库区区县而言，显然无力承受。同时，“三原”政策由于没有考虑迁建过程中对企业生产损失以及更新发展的需要，致使“原迁原建”企业从迁建完成起即处于技术设备落后的劣势。而且国家补偿与实物价值赔偿间以及实际建设成本间存在较大差距，移民补偿资金只占实际建设投资的三分之一左右，迁建企业不得不借贷建设，致使企业债务大大加重，生产成本大幅增长，无力维持原有生产经营而陷入关闭破产的困境。如库区工业基础相对薄弱的巫山，共淹没工矿企业49家，核定破产2家，关闭40家，组合搬迁仅7家，迁建后原本脆弱的产业体系再遭重创，产业空虚问题较之搬迁前更为突出。企业关闭减少了就业岗位，招商引资进展不快又使新的就业空间开发迟缓，致使就业压力比库区外更大，社会稳定隐患重重。目前万州区调查失业率高达16%以上。

（二）部分移民政策存在重大遗留问题

受移民淹没规划调查遗漏以及国家政策调整等因素的影响，部分移民政策存在重大遗留问题。

1．农村移民和城镇新址占地移民人数超规划的问题。据初步调查统计，重庆库区农村移民、占地移民生产安置超规划10.01万人，其中：农村移民生产安置超规划7.79万人，占地移民生产安置超规划2.22万人；农村移民生活安置超规划2.91万人。

2．淹没其他土地的补偿问题。三峡工程淹没重庆库区陆域70.65万亩，扣除已按土地法标准给予补偿的41.47万亩外，尚有其它土地（包括林地、草坡、荒山、荒地、荒滩等未利用地等）29.18万亩，其中林地6.21万亩虽给了补偿，但低于土地法规定的标准，其余22.97万亩未予补偿。

3．城镇移民房屋补偿标准偏低的问题。一方面，按现行建设工程管理程序和强制性规范标准（如防震、消防、防雷等）复建移民房屋，初步估算每平方米造价在原补偿基础上增加125元。另一方面，居民房屋补偿标准低于同城镇、同结构的单位房屋。

4．淹没调查

后库区新增房屋的补偿问题。按政策规定，1992年后，移民规划增长人口在淹没线下新建房屋不予补偿，而实际在长达10余年的时间里不可能完全不新建房屋，这部分房屋得不到补偿，给库区移民搬迁和三期清库带来了巨大困难。

5．库周交通恢复问题。三峡水库蓄水后，重庆境内长江干流及支流、溪沟、库汊水面变宽，河道延长，淹没大量的交通设施，将给库区群众生产生活带来很大不便，必须采取工程措施恢复完善库周交通。

6．集镇迁建规模偏小和基础设施配套问题。由于集镇迁建规划人口规模是以非农业人口为基数按一定比例推算的混居农业人口，据长江委抽查，原定的比例偏低，经测算，重庆库区集镇人口规模比原规划多60424人，需增加静态投资1.97亿元。另外，集镇“三路”（新老集镇连接路、下河路、对外连接路）未列入补偿范围，经长江委勘测设计院复核测算，需增加投资1.19亿元。

7．淹没搬迁学校、医院欠账问题。由于现行规范要求建筑面积标准与迁建前差距较大，原补偿标准与实际建筑造价之间差距较大，导致我市库区淹没搬迁学校迁校资金缺口10.5亿元，搬迁医院迁建资金缺口6.64亿元(其中完工项目107个，资金缺口达3.49亿元；在建项目19个，资金缺口达0.65亿元；即将实施的迁建项目58个，资金缺口达2.5亿元)。

8．迁建国有商贸流通企业与工矿企业关破政策不一致的问题。库区淹没国有商贸流通企业615户，需安置职工5万人。国有商贸流通企业房屋按一般单位房屋补偿，在迁建中又无其他优惠政策，搬迁、改制十分困难，遗留问题多。

9．三峡工程船闸改建碍（断）航影响我市经济运行的问题。对三峡大坝双线双向船闸改建，施工期达一年左右，将给我市工业、外贸、水运、旅游行业带来严重影响。如何补偿，目前政策不明朗。

10．公路复建补偿单价偏低的问题。重庆库区公路复建与湖北库区比较，受淹公路等级、标准基本相同，投资测算所采用的规范相同，但相同等级公路复建补偿单价却不一致，三级公路每公里相差30.23万元，四级公路每公里相差21.41万元。

11．三四期淹没国有工矿企业职工安置缺口补助资金不足的问题。我市库区三四期水位有150户国有关破工矿企业存在职工安置资金缺口4.8亿元（折静态投资3.7亿元），涉及职工46742人。

12．新县城防洪工程投资缺口问题。重庆库区有8个县城（城市）涉及新城防洪工程建设，经长江委设计研究院复核，8个区县存在防洪工程静态投资缺口1.05亿元。

13．三峡水库库区维护费问题。三峡水库蓄水后水库征地线上的部分地段出现坍岸、浸没损失，水面漂浮物清理，库汊上增设的渡口运行等将增加地方和群众的负担，而目前水库维护和管理无专项经费，影响工作正常开展。

14．移民二次安置问题。在农村后靠移民安置中，一部分移民进行了后靠种植业安置。截止底，重庆三峡库区已完成农村移民后靠种植业安置13.24万人（含兼业安置3.49万人）。据统计，后靠种植业安置的农村移民人均耕地在0.3亩以下的有1.87万人，这部分移民由于土地少、质量差，生活特别困难，需要二次安置。

15．库区关闭破产企业职工基本养老保险金补助问题。三峡库区二期水位线淹没我市企业667户，其中308户关闭破产，欠缴基本养老基金4.5亿元。加上实行库区企业关破退休政策造成每年减收8000万元、增支4460万元，每年又形成基金收支硬缺口1.25亿元。

16．重庆库区移民低保专项补助问题。预计今后3年库区还将有约10万人左右贫困移民进入低保，按照现行低保标准和实际补差静态测算，近三年每年将新增低保支出3300万元，如考虑其间再适当提标，以及家庭创收难导致人均补差可能增加等因素，每年增支额还将进一步加大。

（三）部分过时政策不再有优惠价值

随着国家总体政策的调整，西部大开发等重大政策陆续出台，中央在九十年代中期给予三峡库区的部分特殊优惠政策已经过时，基本没有继续实施的价值。

一是部分政策已为新的更为优惠的政策取代。在《财政部、国家税务总局关于长江三峡库区移民开发税收政策的通知》（财税字〔1995〕34号）中所规定的企业所得税减免政策，其优惠幅度低于出台的西部开发税收政策，在同等条件下我市库区将适用西部开发政策规定。而西部开发政策适用范围远大于库区政策，因此原来的“特惠”已变为“普惠”，对库区的所得税优惠政策已失去了打造政策特惠区的意义。

二是部分政策已不再有继续存在的价值。主要是关于农业税、农业特产税的减免政策。在目前已是全国范围内取消农业税、农业特产税的新的政策背景下，对三峡库区实施减免农业税、农业特产税政策已没有意义。

三是部分政策已“名存实亡”。三峡库区周边绿化带建设工程启动实施，国家发展改革委并未新增专项资金，而是在安排我市的三峡库区水利专项投资（每年7500万元）中将大部分资金调整用于库周绿化带建设。－2.25亿元三峡库区水利专项投资中，有1.525亿元用于了库周绿化带基本农田建设，水利项目实际仅安排了0.725亿元，水利专项资金已“名存实亡”。而按照水利部组织编制的《三峡库区产业发展水利保障规划报告》，库区水利建设任务还很重，“十一五”期间仅三峡库区骨干水源工程、农村人畜饮水、农业灌溉工程及场镇供水工程就需投资54亿元，继续安排三峡水利专项资金很有必要。

（四）促进库区长远发展的政策力度不够

一是总体上维持政策多，发展政策较少。纵观库区政策，大多是以保证移民和城镇工矿企业按期搬迁、保持库区稳定、解决库区经济社会生活中出现的急迫问题等为基本取向，出台的政策更多是为了维持现状，或针对现实急难问题而不得不出台的“见子打子”型、“救火”类的政策，没有很好地体现政策设计上的“见之于未萌，防之于未发”。比如，武隆“5.1”滑坡事故加速了库区地灾防治专项的出台实施，万州“10.18”群体性事件暴露出就业不充分的隐患在一定程度增进了中央对库区民生及产业发展问题的关注。总之，现行政策未将移民迁建的强制性与库区经济社会发展的内在自发性有机结合，还未在解决库区现实困难与促进库区长治久安和建立持续发展机制之间找到有效的政策契合点，着眼库区长远发展、促使库区跟上全国全面建设小康社会进程而系统设计的政策偏少。这在库区移民迁建的“三原”原则上表现尤为充分，“三原”原则导向的就是“移得出”，而基本不考虑移出之后如何发展，因此就没有形成搬迁过程与发展进程的联动效应，最终直接导致低水平复建的投资浪费后果。

二是目前已经出台的库区发展政策力度不够，或政策不具体，操作性较差。尽管在《长江三峡工程建设移民条例》中提出了三峡工程建设移民“采取前期补偿、补助与后期生产扶持相结合的方针”，但出台的扶持政策直接投入较少，扶持时间短，扶持方式不尽完善。主要包括建立后期扶持基金、三峡电站税收分成和设立三峡库区产业发展基金等，每年合计约10亿元，扶持时间一般在左右，相对库区薄弱的经济社会基础和巨大的就业压力等现实问题而言，政策力度显然不够，难以兼顾库区吃饭与长远发展。《长江三峡工程建设移民条例》要求国务院有关部门和湖北省、重庆市政府及其有关部门安排建设项目、分配资金时，对库区县区予以照顾，但没有具体的考核、衡量或约束机制，这一政策难以落到实处。而且，政策主要将农村移民作为关注重点，产业发展基金的使用方向偏重于农副产品加工和种植基地、旅游业和服务业，而库区产业空虚、移民安稳致富的主要矛盾却在城市，全库区城市移民占移民总量的58%，万州区城市移民占比更是高达87%，城市移民相对拥有土地这一生产资料的农村移民可能面临更多生计困难，更需得到政策的眷顾。同样，三峡库区对口支援政策也是政治性强于经济性，而在市场经济体制越益发挥作用的背景下，三峡库区受其经济基础、发展环境的影响还远未成为东中部资本青睐的热土。因此，除少数区域、少数项目外，对口支援政策的总体效果也差强人意。再有，库周绿化带建设等对库区发展具有长远意义的政策，也存在基本农田投资标准偏低、经济林与生态林比例规定不够灵活等问题，政策力度还需加强。

三是在促进大城市带大农村发展的重大体制机制创新政策力度不够。库区的发展最终要靠内生动力推动，而内生动力来源于创新机制的培育。为此我市反复呼吁，希望中央能在管理体制、发展机制创新上给予库区更大的空间，使库区能够产生强大的经济要素集聚力，形成自主发展的良性循环。但是，国家在赋予东部地区如上海浦东新区、天津滨海新区更大改革试点权限，并进一步扩大东北老工业基地对外开放的同时，对造就库区依托重庆主城加快开发开放的体制机制政策力度偏弱，不利于重庆库区统筹城乡、区域发展。重庆出台的较多推进城镇化和新型工业化的政策中也缺乏对大城市带动大农村，特别是主城带动库区发展的考虑。因为库区问题的根本在于人口过于密集，环境承载能力有限，库区问题的解决有赖于城镇化、工业化的带动，而单靠库区自我发展空间较小，必须融入周边市场化程度较高的经济密集体的发展进程才可能实现库区经济跨越，这也是中央设立重庆直辖市的一大战略考虑。而从现实政策看，对库区与重庆特大城市的发展基本还是“两张皮”，没有很好地进行区域政策整合。

（五）部分政策因实施机制不灵活执行效果不佳

好的政策没有好的实施机制，很容易偏离政策目标，导致政策实施效果不佳。现行政策中如库区产业发展基金、库区自用物资进口退税等政策都因管理体制或实施机制的问题，致使政策享受成本高，政策不能充分用够用活，政策作用降低。

一是有的政策适用范围较窄，适用时间与发展需求不同步，审批复杂，政策运用很不充分。以“三峡库区自用物资进口税收返还”政策为例，1996－，按国家给予的进口退税政策，十年额度达8.433亿美元，而我市累计仅用了1.64亿美元，政策享受率为19.4%。与国内现行进口税收优惠政策比较而言，三峡库区自用物资进口税收返还政策具有明显的局限性。首先，政策适用范围较窄。该项政策只限于三峡库区（仅包括15个库区县和主城区）内资企业开发性移民建设项目，外商投资企业开发性移民建设项目，重庆库区外的区县（自治县、市）不能享受该政策。同时，自用物资只限于符合规定的内资项目建设所需物资、设备，而市场物资、生产性原材料，兴建房地产项目所需物资、设备及国务院规定需照章纳税的其他物资进口等均不能享受该项优惠政策。其次，由于库区产业发展处于起步阶段，前几年充分享受该政策的条件不足；国家规定该政策执行到底为止，但三峡工程建设到方能完成，且未来几年在国家产业发展基金等政策的支持下，随着时间的推移和大量迁建项目建设以及库区产业发展项目的实施，进口自用设备和材料的数量将会大大增加，但相应的政策支持没有了。第三，审批程序复杂、难度大，优惠性较差。“三峡库区自用物资进口税收返还”实行“先征后返”，审批环节多，退税周期长（一般8－10个月），企业在进口时需全额缴纳关税和进口环节增值税，并从纳税后便开始计息，占用了企业资金，这在一定程度上影响了企业利用该项政策的积极性。而国家鼓励类产业国内投资项目进口自用设备、外商投资鼓励类产业及中西部优势产业的项目进口自用设备实施“不征不退”的直接免税办法与之相比，不仅操作简单，政策认定和享受成本低，而且免税商品范围较大，更为优惠。对比其他进口免税政策，对三峡库区自用物资进口实行税收返还，政策含金量不高。还有，对库区因淹没工矿企业关破影响的地方财政减收采取转移支付补助，补助标准为企业关破前三年平均上缴税金，而这些企业在关破前大多处于半停产、半关闭的非正常经营状态，税收贡献极为有限，因此转移支付补助落实到库区各区县（自治县、市），也只能是杯水车薪，无法弥补财政因企业淹没所受的损失。

二是有的政策管理模式不合理，政策认定和落实的成本高，使政策优惠幅度大打折扣。以库区产业发展基金为例，目前国家对库区产业发展基金项目的审批程序比较繁琐，不论投资规模大小都需要通过国务院三峡办、国家发展改革委、财政部分别审查，还不包括省市和区县初审。加之国家部委审查要求各有不同，更是增加了基层申报工作量和行政成本，影响了项目业主积极性。在、的项目申报工作中，各区县普遍反映工作难度大。同时，产业发展基金在使用比例上要求以贷款贴息为主，需占基金安排总量的60%以上，贴息申请还需附上利息支付凭证等，手续繁多。业主往往对繁琐的申报程序望而生畏，有的在权衡得到的支持与付出的成本之后感到优惠甚微，申报项目的积极性大为降低。而且，将产业发展基金等同于移民后期扶持基金，过于强调项目安排与移民就业和移民安置乡镇挂钩，且扶持重点为中小项目（总投资2亿元以下的项目），并将产业园区基础设施项目作为基础设施建设项目排除在外。一方面，政策忽视了特色产业项目特别是重大项目的带动性及其对地方经济发展的支撑性，不利于扶优扶强，遴选优势产业项目争取国家支持，相反可能造成资金分散安排到一些小项目上，无法集聚资金优势支持特色产业做大做强。另一方面，不支持大项目和园区基础设施项目，也不利于库区重点产业、重点项目发展和优势产业形成相对集中的合理布局，不利于库区产业规模积聚和集约发展，不利于集中处理库区污染物，将影响产业发展基金扶持效果。

三是部分政策脱离库区经济社会发展实际。库区15个区县（自治县、市）中，有国家和市扶贫工作重点县11个，这些贫困县多属“吃饭财政”，往往无力承担政策所要求的配套资金。如淹没企业的资金缺口要求地方政府承担20%，农林水利建设、交通建设、社会保障等都对区县提出了资金配套的要求，为了争取到上级支持各贫困县只能承诺配套，实际难以落实。以忠县为例，中央和市里下达的各专项明确由县级配套的资金为3808万元，占其当年地方财政收入的20%以上，根本无力配套。

四是部分政策因区位环境等限制而无法落实。比如《关于三峡工程库区进一步对外开放问题的批复》（国函〔1994〕92号）将三峡库区主要城市列为沿江开放城市，享受沿海开放城市的政策；库区区县列为三峡经济对外开放区，享受沿海经济开放区的政策。但由于库区区县和城市并不具有沿海地区的区位优势，无法真正享受沿海地区的优惠政策。因此，这一政策的实质意义并不大。

（六）部分领域政策缺位

分析库区现有政策，部分领域的政策还属空白，需要进一步积极争取。

一是长江中下游地区补偿库区及上游发展的利益分享机制亟待建立。库区为三峡工程的建设作出了巨大牺牲和贡献，长江中下游地区是三峡工程的主要受益者，且中下游地区多属发展条件好、经济实力强的区域，在全面建设小康社会的进程中已经先行一步，有条件、有能力、有义务补偿和反哺库区发展。借鉴国外水库移民中生态补偿机制构建的经验，有必要积极争取建立长江中下游地区补偿库区的机制。可采取向长江中下游省市征收生态环境建设基金的方式，每年收取一定资金，专项用于三峡库区及长江上游地区生态建设，并对库区污染处理设施的运行予以一定补助。二是进一步改善库区发展环境。一方面，库区发展的瓶颈制约还未解除，需要加速建设发展平台。针对库区出口不畅、路网密度低、物流成本高的问题，建议国家和市加快规划建设库区交通通道，打通快速出口通道，完善路网结构，为长江“黄金水道”更好地发挥作用创造条件。针对库区城镇化程度偏低、基础设施落后的现状，支持库区中心城市基础设施建设，完善城市功能。另一方面，有必要大力支持库区要素市场特别是金融市场的建设。随着移民迁建进入尾声，投资不足、资金短缺将制约库区资本积聚和产业发展，而目前帮助库区建立稳定的融资渠道的政策还基本没有，需要下一步抓紧研究。

三是对库区的社会发展应予以特殊政策。相对全市，库区经济社会一条腿长、一条腿短的情况更为突出，而国家和市里都没有专门就库区社会发展出台特殊扶持政策，这不利于扭转库区社会发展滞后的局面。从增进库区劳动力就业能力出发，需要更加关注库区教育特别是职业教育的发展，促进劳动力转移和输出。从增强库区自主创新能力出发，需要加强科技和文化扶持，培育库区的创新主体。

四是市域内对口支援机制还未形成。在全国对口支援库区发展的同时，市内相对发达区域和市级部门对口支援库区发展的机制还未建立，还没形成全社会关心、支持库区发展的氛围。而从宏观形势看，建立市内对口支援机制，既有政治上的需要，也是加大区域经济交流合作的有效途径。

三、完善和调整现行政策的建议

鉴于库区现行政策存在力度不够、机制不活、与发展阶段不尽一致等问题，建议国家根据库区经济社会发展实际需要，顺应时势，适时调整和完善。

（一）调整完善三峡工程建设基金征收使用政策

建议国家在三峡工程建设基金征收期到期之后延长执行到2020年，并将受益于三峡电的广东、上海、浙江、安徽、福建等省市的基金收入转换为三峡库区发展基金，用于支持库区产业发展、基础设施建设和社会事业发展等方面。

（二）调整现行的移民迁建“三原”政策

建议国家提高对基础设施建设、移民迁建企事业单位和移民迁建房的补偿标准，并对迁建企业的设备更新和技术改造给予资金补助。

（三）解决移民搬迁安置重大遗留问题

1.解决因农村移民和城镇新址占地移民人数超规划而需新增移民补偿静态投资11.33亿元；

2.根据有关法规（征用其它土地的补偿费及安置补助费应按征用耕地的一半计算），解决因淹没其它土地需增加静态补偿10.58亿元；

3.建议国家按现行建设工程管理程序和强制性规范标准（如防震、消防、防雷等）复建移民房屋的造价对城镇移民房屋进行补偿，且实行居民房屋与单位住宅同价，并解决新增静态投资16.82亿元；

4.解决因淹没调查后库区新增房屋补偿而需新增静态投资6.2亿元；

5.解决库周交通复建静态投资8亿元；

6.解决因集镇迁建规模扩大和基础设施配套问题而需静态投资3.16亿元；

7.解决淹没搬迁学校、医院资金缺口的80%，即13.7亿元；

8.建议迁建国有商贸流通企业享受工矿企业关破政策，并解决职工安置补助资金约10亿元（折静态投资7.69亿元），补偿国有流通企业淹没房屋、附属设施设备及停业损失55.95亿元，如实核销淹没商贸流通企业金融债务；

9.解决三峡船闸改建碍（断）航的损失补偿；

10.建议国家按湖北标准调增我市公路复建静态投资1.66亿元；

11.解决三四期淹没国有工矿企业职工安置缺口4.8亿元（折静态投资3.7亿元）；

12.解决新县城防洪工程静态投资缺口1.05亿元；

13.建议按有关政策规定在三峡电站收入中按每度电计提3厘、每年提取2.4亿元（静态投资1.85亿元）作为库区维护费，并按移民淹没补偿比例切块到湖北、重庆两省市，专项用于水库维护管理；

14.建议国家对人均耕地在0.3亩以下，生产条件难以改善，生活特别困难的农村移民，实行二次安置，以出县市内外迁安置为主，解决移民搬迁补偿；

15.建议在中央统一的养老保险补助之外，对库区关闭破产企业职工基本养老保险问题单独予以解决：一次性解决二期135米水位线下308户关破企业欠缴基本养老保险费4.5亿元；对库区每年养老金收支缺口1.25亿元给予单列补助，“十一五”前三年每年予以全额补助，“十一五”后二年，按80%予以补助，“十二五”期间按60%予以补助，以后随着库区经济发展到一定程度，可不单独考虑，并入一般因素统筹考虑；

16.建议国家对库区移民低保实行专项补助，从起每年对库区移民低保补助增加3000万元。同时，进一步完善库区城镇居民低保收入核定制度，直补到人的后期扶持资金不纳入低保收入核定范围，放宽移民生产安置费抵扣个人收入的政策制度。

（四）调整完善移民后期扶持政策

一是扩大移民后期扶持对象。建议以1992年长江委对库区淹没实物指标调查时所登记确定的移民对象进行规划的动迁人口为基数，再加上孤岛处理增加的搬迁人口、规划调整增加的占地移民人口、移民外迁政策调整增加的移民人口、实施计划超规划人口、地质灾害防治搬迁避让和地质灾害治理工程的占地搬迁人口、水环境治理工程中的占地搬迁人口等，实行全覆盖（扣除包括公务员在内的财政供养人员）。

二是提高移民后期扶持标准。现行每个移民每年380元的后期扶持标准，力度偏弱，尚不能解决基本生活。建议比照四川瀑布沟电站的后扶标准，按每人每年600元计提三峡移民后期扶持基金。

三是延长移民后期扶持年限。将后期扶持期限由延长到15年，起止年限为到2020年。

四是完善移民后期扶持方式。原则上对库区农村移民、城镇占地移民、进镇安置的农村移民、地灾治理和水环境治理搬迁的农村移民直补到人；对城镇移民的后期扶持，以特困救助、养老补助、技能培训、上学资助、小额贷款贴息等方式，由区县统筹；对外迁移民享受后期扶持调整政策，出市外迁移民由接收省市制定具体方案，出县市内外迁移民与后靠农村移民实行同样的直补到人政策。并将、差额1.85亿元全额补齐。

（五）调整完善库区产业发展基金支持政策

一是延长库区产业发展基金支持年限。建议国家将库区产业发展基金支持年限延长到2020年。

二是适当扩大基金支持范畴，调整支持比例和方式。包括：第一，建议对融资困难、急需扶持的农副产品深加工项目同时给予产业发展基金投资补助和贷款贴息两种支持模式，并扩大投资补助资金比重，同时，将产业发展基金按60：40安排投资补助与贷款贴息。第二、建议参照国债资金旅游基础设施项目的补助政策，将产业基金对旅游发展基础设施项目的投资补助比例由最高20%提高到50%以上。第三，建议对库区重点产业园区的公共基础设施和配套设施建设纳入库区产业发展基金支持范畴。第四，建议将库区重点支柱产业项目纳入产业基金支持范畴，对于产业项目的建设规模、投资规模以及产业基金支持额等不作硬性限制，而根据项目实际情况进行考虑，给予适当安排。

（六）调整完善相关财政税收政策

一是加大对三峡库区财政转移支付力度。建议中央以财政转移支付额为基数，每年保持20%的增幅。

二是调整完善三峡电站税收分配政策。建议中央将三峡电站实现的增值税及城市维护建设税和教育费附加返还库区的政策延续到2020年。同时，从起对三峡电站实现的企业所得税也比照现行增值税的管理模式、分配比例和办法，由重庆市、湖北省与中央共享。

三是放大西部大开发税收优惠政策。建议在三峡库区延长执行5—，并对三峡库区符合重点支持产业方向的内外资企业以及符合西部大开发优惠政策的五类基础产业条件的内外资企业，给予“五免五减半”（即前五年免征企业所得税、后五年减半征收企业所得税）的优惠政策。对于库区贫困区县和移民量大的区县，建议国家在今后5年内通过财政转移支付继续对其因税收减免而引起的财政减收给予补助。同时，比照民族自治地方企业所得税优惠政策，授权重庆市人民政府核准对库区企业定期减征或免征企业所得税。

四是加大进出口税收优惠政策力度。建议中央将重庆库区未用完的进口物资减免关税余额留给重庆库区继续使，将政策适用范围扩大到外商投资开发性移民建设项目，将自用物资范围扩大到市场物资、生产性原材料，并将期限延长到。同时，建议比照国家鼓励类产业国内投资项目进口自用设备和外商投资鼓励类产业及中西部优势产业项目进口自用设备免税政策，对库区企业进口自用物资实行直接的免税政策，减少政策认定成本。同时，出口退税地方财政承担部分全额由中央财政解决。

五是放宽资源综合利用税收优惠政策支持范畴。鉴于库区环境保护的特殊要求，建议在库区利用《资源综合利用目录》中的废物从事所有的产品生产，其废弃物利用比例达到30%的，按现有政策增值税全免；废弃物利用比例达到25%的，可减半征收；利用比例达到20%的，可征收75%。同时，对企业利用《资源综合利用目录》中的资源所生产的产品，减免所得税5年。

（七）调整完善对口支援政策

建议国务院根据三峡库区当前面临的新问题，确定对口支援的新重点，建立和完善对口支援工作的考核机制，进一步明确中央各部门、各对口支援省市每年帮扶的具体量化目标和任务，并实行目标考核。同时，建立全国500强企业和中央直属国有企业对口支援库区制度，构筑政策导向机制。

四、建议国家和市里出台的新政策

破解库区产业空虚，实现移民安稳致富，维护库区稳定，确保三峡库区生态安全，加快库区经济社会快速发展，是一项长期而艰巨的任务，需要国家和市里出台一些新的政策措施，加大支持力度。

（一）恳请国家出台新的支持政策

针对库区当前存在的突出问题和长远发展需求，建议国家从以下四个方面加大支持力度。

1．帮助库区培育发展环境，促进移民就业安置

移民生计和就业问题是当前库区发展面临的突出困难，产业空虚是库区诸多矛盾的症结所在。而当前，库区产业发展面临着投资环境差、生态环保要求高、优势资源开发难、企业融资难、招商引资难、自我发展能力有限等诸多困难和制约。为缓解库区产业发展制约因素，改善库区投资发展环境，增强招商引资吸引力，建议国家进一步加大对库区产业发展的支持力度。

（1）从资源供给、投资摆布、基础设施改善等方面支持优势产业发展。

一是支持天然气化工产业发展。建议国家在保护库区生态环境的前提下，进一步支持天然气这一库区特有优势资源的开发利用，帮助三峡库区培植天然气化工支柱产业。第一，在制定天然气利用政策时，充分考虑三峡库区产业空虚的特殊情况，对三峡库区发展天然气化工实行特殊的区别产业政策。第二，建议国家在天然气产业项目核准上给予支持。尽快核准重庆长寿85万吨、万州60万吨甲醇项目和涪陵60万吨精对苯二甲酸项目。第三，建议国家支持重庆库区建设石化产业项目，以形成石化与天然气化工产业的聚合优势。引导国外企业到库区投资建设聚碳酸酯和tdi项目；将中缅原油管道规划终点由昆明延至重庆；在重庆布局炼油乙烯项目。

二是支持库区对铝土矿、水能发电、煤电、水泥用灰岩等相对优势资源的开发利用。建议国家在符合环保要求的前提下，适当放宽产业准入政策，优先布局和审批此类项目。

三是支持库区旅游产业发展。对重庆库区30条、1437公里旅游公路以及18个旅游码头建设（总投资约84亿元）给予投资补助。

四是加大库区矿产资源勘探力度。库区有较为丰富的天然气、盐、煤、铁、粉石英等矿产资源，但由于缺乏稳定的资金来源，勘查资金投入严重不足，大量资源线索尚待勘查，有效资源储量增加不足。为充分发挥三峡库区资源优势，增加可利用资源储量，建议国家安排矿产资源勘查经费，支持我市盐、煤、铁等重要矿产资源勘查。

五是支持库区创汇型产业发展。对库区生猪、柑橘、榨菜、纺织品等具有较强竞争力的企业建立生产出口加工基地优先安排研发、技改贴息资金，并优先安排出口配额。

（2）实行税收优惠政策。一是实行工业企业部分增值税返还政策。

建议对库区移民搬迁企业比照原“三线调迁企业”增值税返还政策（财税[]204号），以（或搬迁年）库区工业企业实现的增值税为基数，将其2015年前增值税增量中中央所得部分，通过先征后返的方式，全额返还给企业。同时，参照民政福利企业和下岗失业人员再就业税收优惠办法，鼓励全市工业企业安置移民，对安置移民占职工总数50%以上的企业，全部返还增值税；对安置移民占职工总数30%以上未到50%的企业，减半征收增值税；对安置移民占职工总数30%以下的企业，按实际招收移民人数予以定额扣减增值税和企业所得税，定额标准为每人每年4800元。

二是支持重庆实行增值税转型优先试点政策。重庆作为老工业基地，国有企业改革、改造的任务十分繁重，建议中央尽快将重庆纳入增值税转型改革试点城市，鼓励企业增加投入，扩大生产能力，增强主城区企业支持库区发展生态型产业的能力。

三是对重庆市辖区内生产销售天然气实现的税收在重庆市征管和缴纳。直辖以后，重庆天然气产量已占川渝气田天然气总产量的一半以上。为此，建议中央设立重庆石油管理机构和中石油重庆油气田分公司，在重庆独立纳税，其税收由重庆市税务机关负责征收管理。若机构问题一时不能解决，则建议中石油在渝的现有分支机构实行独立核算，其税收由重庆市税务机关负责征收管理。同时，建议中石油在渝企业实现的所得税按6:4的比例由中央和地方共享，地方分享部分专项用于支持库区产业发展。

四是建议对三峡库区企业房产税（城市房地产税）、土地使用税实行税收优惠。对2020年底以前到库区内投资新建或新购置生产经营房屋，免征房产税（城市房地产税）和土地使用税5年；对库区迁建企业在2020年底以前免征房产税（城市房地产税）和土地使用税5年；库区内现有企业进行厂房扩建，对扩建部分在2020年以前底免征房产税（城市房地产税）和土地使用税5年。2020年底前，对三峡库区转让生产经营用房屋及其附着物产生的土地增值税予以免征。

五是豁免三峡库区移民迁建企业历史欠税。在库区企业迁建过程中因生产经营困难历年来累积形成了各类欠税，建议中央对以前的欠税予以一次性豁免，以减轻企业负担。

（3）实行特殊的金融扶持政策。

一是在万州商业银行的基础上组建三峡发展银行，为库区发展提供金融支持。

二是解决地方金融机构库区淹没搬迁贷款损失。对库区农村信用社、万州商业银行淹没搬迁政策性贷款损失18.5亿元采取增发央行专项等额票据、剥离给金融资产管理公司或中央财政一次性拨付资金等方式，3—5年内足额兑付。同时，豁免5年所得税和营业税。

三是争取把三峡库区列为金融改革与创新的综合试点区。设立农民互助合作金融组织、社区民营银行和商业性小额信贷组织，探索发展本地民间金融资源的新途径。

四是建议国家根据库区的特殊区情，适度扩大库区区县金融机构的审批权限和授信额度，简化贷款审批程序。

（4）进一步优化库区发展环境。

一是予以用地审批倾斜政策。对库区用地计划实行单列并倾斜安排，对库区项目用地予以优先审批。同时，新增建设用地土地有偿使用费中央所得部分全额返还库区区县。

二是对库区移民安置土地开发整理重大工程予以立项并安排专项资金。为进一步改善库区移民生产生活条件，提高农业综合生产能力，我市已编制完成了《三峡库区移民安置土地开发整理重大工程规划》和《三峡库区移民安置土地开发整理重大工程实施方案》，规划用4年时间，在我市库区区县实施土地开发整理9.25万公顷，新增加耕地7200公顷，建设高产稳产耕园地5.5万公顷，安置移民13.6万人，总投资概算29.3亿元。恳请国家将其作为一个整体项目尽快予以批准实施，并在国家土地开发整理专项资金中安排补助资金16.9亿元。

三是建议国家对库区电源建设、电力供给以及用电价格上给予支持。支持库区加快电源和电网建设，将重庆核电站纳入国家核电发展规划，将奉节、石柱火电厂列入优先建设项目，支持抽水蓄能电站建设，加大对库区输变电设施及城乡电网改造的资金支持。落实“三峡电站投产后，应当优先安排三峡库区用电”的政策，实现以电扶贫。并实行每度电较上网电价低0.1元的价格优惠。

2．加快库区基础设施建设

由于历史欠帐太多，库区基础设施依然严重滞后，“瓶颈”制约远未缓解。为构筑经济社会发展平台，推进库区经济社会加快发展，恳请国家加大对库区基础设施建设的支持力度。

一是把库区公路、铁路、港口码头、水利、市政等基础设施重大项目列入国家相关专题规划，在项目安排上给予重点支持。恳请国家将我市三峡库区“十一五”乡镇公路通畅改造工程建设规模由现有的4200公里增加到8000公里，将行政村通畅工程建设1.75万公里公路纳入“十一五”规划并适时启动，确保“十一五”期末库区村级公路硬（油）率达到全市平均水平40%；将巫溪至奉节高速公路纳入国家高速公路网规划，并给予资金补助6亿元；适时将“三环十射”高速公路规划中尚未启动的第三环，第九、十射及三联线项目纳入国家高速公路网规划。尽早实施重庆至湖北利川铁路、南川至涪陵铁路；尽快启动安康-张家界-常德铁路研究工作，并纳入国家中长期铁路网。加大对库区淹没码头复建工程、船舶标准化改造等港口码头基础设施补助力度，打造长江黄金水道；将长江朱杨溪水利枢纽工程纳入“十一五”规划启动实施。大力支持库区旅游支线机场建设。

二是增加中央投入，提高基础设施资本金补助标准。建议将高速公路资本金补助标准提高到30%，乡镇公路通畅改造工程补助标准提高到80万元/公里，行政村通达工程补助标准提高到30万元/公里，行政村通畅工程按每公里30—50万元给予补助，库区港口码头建设按工程直接费的50%予以补助，对船舶标准化改造给予9亿元国家补助，对三峡库区旅游公路建设项目给予50%资本金补助。同时，恢复保留每年安排三峡库区水利专项资金，将其额度由1亿元增加到2亿元，按移民综合淹没损失比例分配安排到重庆市与湖北省，并对大中型水利工程给予60%的资本金补助。

3．进一步加强库区生态环境保护的政策

受人口、资源、环境、发展方式、社会承受能力等各种因素的影响，三峡库区生态环境问题仍然比较突出。为确保库区生态安全和三峡工程长期安全运行，促进库区经济可持续发展，建议国家继续给予大力支持和帮助。

一是建立生态补偿机制。受库区经济社会发展水平限制，库区污水、垃圾处理设施维护运行经费筹集难度大，资金缺口大。据初步统计，库区建成投运的18座污水处理厂亏损1.67亿元，预计亏损2.3亿元。到，我市城市污水、垃圾处理项目将全部投入使用，日处理生活污水、垃圾规模将分别达到225万吨和10596吨，污水处理年运行费用将达9.53亿元，垃圾处理年运行费用将达2.48亿元。即使按我市提高标准后的污水和垃圾处理费征收标准征收到位，我市最多能征收污水处理费3.65亿元、垃圾处理费1.5亿元，污水处理和垃圾处理的运行费缺口共计将达到6亿元以上。同时，为保证污水处理厂发挥设计功能，尚需改造和增设部分二级和三级集污管网投资13.3亿元，建设污泥处理中心，前尚需投资5.74亿元。但库区区县受财力所限无力筹资。建议国家按照谁受益、谁付费的原则，建立三峡工程受益地区对三峡库区的生态补偿机制，设立库区生态建设与环境保护专项基金，该基金可由四部分构成：三峡电站发电收益提取一部分资金；中央财政专项补助；三峡建设基金中提取一部分；国家对三峡工程受益地区征收的三峡库区生态补偿费。基金由国家统一安排，专项用于库区生态建设与环境保护和解决污水、垃圾处理维护运行经费、污泥处理建设资金和管网建设资金缺口。

二是将三峡电站水资源费专项用于库区及长江上游水利建设。建议国家对三峡电站征收的水资源费统一解缴财政部，由财政部按一定比例分配给重庆市、湖北省以及长江上游有关省市，专项用于库区及长江上游有关省市水源地保护、城乡饮水安全工程、重点水利工程和病险水库加固整治工程。

三是尽快启动三峡水库消落区生态环境综合整治工程。三峡水库工程建成后，水库沿岸145—175米水位间将形成以半年为周期、落差30米、面积超过440平方公里的消落带，并带来一系列生态环境问题。建议国家协调有关部门抓紧编制三峡水库消落区生态环境综合整治工程规划，设立专项治理资金。当前要尽快落实三峡水库面积最大的开县消落区生态环境综合治理水位调节坝工程的资金来源，避免水下施工。

四是解决二期地质灾害防治工程遗留问题。第一，提高搬迁避让项目补助标准，按照移民迁建补偿标准对地质灾害防治搬迁避让群众给予补偿。我市库区因地质灾害治理需要搬迁避让迁移的群众达7万多人，由于对这些群众的补助标准与三峡移民补偿标准不一致（二、三期地灾避让搬迁补偿标准与三峡移民补偿标准分别相差2万多元、1万多元），加上搬迁选址较差，道路、饮水等功能不配套，群众不满、抵触情绪较大，搬迁工作难以推进。因此，建议国家将库区地质灾害防治搬迁避让群众（包括因地质灾害治理工程而进行拆迁的群众）与库区移民同等对待，统一管理，按照移民补偿标准给予补偿，全额安排搬迁避让补助资金，同等享受移民后期扶持和其他相关政策，并将搬迁区域内的学校、工厂和企事业单位等一并纳入补偿范围。同时考虑险情发展和人口自然增长因素，建议国家在考虑地质灾害搬迁避让经费时，增加10%的预备费或调剂费，以保证搬迁避让顺利实施。

第二，解决“渝增项目”资金问题。在二期地质灾害防治中我市为抢险实施了万州区天生城危岩、忠县吊钟坝滑坡、石柱县垮岩脚滑坡等10个“渝增项目”。这10个项目属于库区地质灾害防治范畴，且经国家三峡库区地质灾害防治领导小组第五次联络员会议原则同意纳入二期规划。目前并未纳入三期地灾项目，一直也未安排资金，致使10个“渝增”项目的资金渠道至今未能落实。建议国家有关部门将我市“渝增项目”纳入库区三期地灾应急治理项目，安排解决治理资金11226万元。

五是扩大水污染项目投资补助范围，提高补助比例。鉴于我市财力薄弱，居民收入水平低，提高污水垃圾收费水平，推进污水垃圾产业化有一个过程，建议国家进一步加大对库区水污染防治项目支持力度。第一，扩大次级河流污染综合治理项目范围和投资补助比例。将集镇工业企业污染和农村面源污染治理等一并纳入次级河流污染综合治理项目范围，并对集镇生活污染治理及河道清淤工程给予70%以上的投资补助，对生物工程和河道整治工程给予30%的投资补助，对农村面源污染防治和工业污染治理适当给予补助。第二，提高影响区水污染项目投资补助比例。按照库区首批水污染防治项目的补助政策，对我市纳入《规划》的影响区污水垃圾处理项目给予批准总投资70%以上的投资补助。第三，支持我市污染企业搬迁和工业污染治理。修编《三峡库区及其上游水污染防治规划》时将我市新增22个企业搬迁项目和88个工业废水治理项目纳入，并给予40%的投资补助。第四，加大船舶污染治理支持力度。建议采取分类处理的方式，对大型船舶强制性安装单船生活污染处理装置，国家对有关技术改造给予贷款贴息和税前还贷的政策支持。对承担单船装置困难的中小型船舶以及运载化学危险品船舶的洗舱，建设集中转岸处理设施与洗舱基地，建议国家给予70%的投资补助。

4．对库区教育、卫生等社会事业发展予以特殊政策

一是加大对库区移民子女教育和义务教育的支持力度。为使移民长久稳定、断穷根，要大力支持库区移民子女普及高中阶段教育，对库区移民子女高中阶段教育以中等职业教育为主，按5年内普及率80%计算，需增2.8万学生，新增教育投入4.48亿元，建议国家补助80%资金。同时，加大对库区义务教育经费支持力度，建议中央在实施农村义务教育经费机制改革时，对库区区县给予单独对待，免除的学杂费、公用经费及校舍维修改造资金由中央财政给予全额补助，并从起提前扩大库区区县免费教科书覆盖面。

二是对库区职业教育项目给予支持。为增强库区移民的就业与自主创业能力，促进库区农村劳动力转移，我市规划在“十一五”期间，建设三峡库区职业教育与移民技能培训基地。主要项目包括：

1、重点建设高职学院2所，校均规模1.5万人，总投资3.5亿元；

2、重点建设中等职业学校15所，其中国家级示范中职学校2所，校均规模7000人，总投资约3亿元；

3、在万州区建设两个市级区域性、开放式、资源共享实习实训基地，总投资约0.5亿元；

4、依托现有职业院校，建设10个移民就业再就业培训基地，总投资约1亿元。以上建设项目总投资8亿元，请求国家从中央职业教育发展专项补助资金中给予2.1亿元资金支持。

三是加大对库区农村卫生基础设施建设的投入力度。由于基础差、起点低、投入相对较小，库区尚有160个乡镇卫生院需要建设。按照每个乡镇卫生院1200平方米，单位造价800元/平方米计算，需要土建投资15360万元，每个乡镇卫生院配置设备20万元，需要设备投资3200万元，共计需要投资18560万元。恳请国家按照国家和地方7：3的比例，安排国家补助资金13000万元，地方配套5560万元。

四是支持库区村级社会公共服务中心建设。三峡库区15个区县共有行政村4992个，其中，无房村2639个，面积小（90平方米以下）、房屋破旧村735个，合计3374个，占总数的67.6%。我市选择了52个村开展了村级中心的试点工作，建设内容为一楼一场（篮球场），功能包括办公会议、教育培训、文体娱乐、医疗计卫、农经商贸服务等五个方面。按此模式，我们拟在“十一五”前三年重点解决三峡库区3374个村级中心的建设问题。按照每个村楼200平方米，单位造价400元/平方米，投资8万元；篮球场420平方米，投资2万元；配置按6.5万元/村计算（包括基本办公用品及家具3万元、党员远程教育设施1.2万元、计生卫生体育器械1.5万元、图书0.3万元、货架0.3万元），共需投资5.56亿元，其中土建3.37亿元，配置2.19亿元。建议对库区村级社会公共服务中心实行一次全覆盖，优先在库区进行试点。恳请中央协调有关部门按土建10万元、配置6.5万元/村标准，给予60%的资金补助。”

五是支持库区文化设施建设。据调查，我市库区15个区县477个乡镇需要新建和改扩建文化站427个，按照平均每个文化站建筑面积300平方米，土建投资20万元，设备配置5万元（含文化信息基层服务点标准配置3万元，图书、音像等设备购置2万元）计算，共需投资1.07亿元；库区文化馆、图书馆迁建虽有移民补偿资金支持，但由于建设成本高而补偿标准偏低，库区17个文化馆、图书馆建设形成的资金缺口达0.14亿元。乡镇文化站建设所需资金与文化馆、图书馆建设资金缺口两项合计为1.21亿元。为促进库区经济社会协调发展，恳请国家按照国家和地方6：4的比例，安排库区两馆和乡镇文化站建设国家补助资金0.73亿元，地方配套0.48亿元。

六是实施更为激励的人口与计划生育政策。为缓解库区人口压力，更加严格地控制库区人口增长，建议采取更为积极的奖励政策，提高奖励奖金额。

（二）建议市里出台的政策

库区大多数区县都属典型的吃饭财政，保工资、保稳定有较大压力，且政府债务负担沉重（据初步了解，政府性债务万州区达27.54亿元、巴南达15.5亿元、云阳达6.07亿元），发展举步维艰。为增强库区经济社会发展能力，建议市里加大对库区的政策支持力度。

1．财政政策

（注：本课题中所涉及的国家和市里的财政税收政策建议，市财政局未返馈意见。经与财政局联系，财政局表示二届九次全会的所有课题中涉及的财政税收政策，由财政局统一研究提出。）

一是建议市财政加大对库区区县的财政转移支付力度，以市财政转移支付额为基数，每年保持10-15%的增幅。

二是解决地方财政承担的淹没国有工矿企业职工安置资金。按照有关规定，三峡库区淹没关闭破产的国有工矿企业职工安置补助资金由中央财政、移民预备费和地方财政分别承担40%、40%和20%，而市里规定地方财政承担的20%由区县财政承担，建议市里参照湖北省的做法，地方财政承担的20%资金统一由市级财政列支。

三是建立市级库区产业发展专项资金，与国家产业发展基金配套使用。

四是新增土地使用费返还。建议市里在库区收取的新增建设用地有偿使用费，全部通过土地开发整理项目予以返还。

2．税收政策

一是建议市里对库区新建企业，自获利起，两年内市级税收由财政全额返还，第三至第五年减半返还，增强企业起步发展能力。

二是建议对招用库区城镇移民的市内各类企业，参照市里确定的吸纳城镇下岗失业人员的税收减免政策执行。

三是建议对库区城镇移民从事个体经营的，按每人每年1.6万元的限额依次返还所得税、营业税、城市维护建设税、教育费附加，并免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费，期限六年。

3．金融政策

一是建立风险担保体系，构建库区信贷业务的风险分散机制。通过财政或市级国有融资平台与开发性金融机构共同出资20亿元，尽快组建三峡库区产业发展信用担保公司。

二是支持地方法人金融机构做大做强，强化库区金融调控机制。尽快落实对库区农信社的央行票据兑付，对划归地方政府管理的项目资金，给予信用社开立结算帐户的平等权利。在库区有条件的区县优先组建库区农村合作银行。

4．土地政策

库区正处于大量基础设施的恢复性建设和产业快速发展时期，对用地需求较大，现有用地指标难以满足其发展需要。建议市政府在新一轮土地利用总体规划修编分解建设用地指标和用地安排时，充分考虑库区的实际需要，优先安排库区产业发展和基础设施建设项目用地，以解决建设用地紧张问题。

5．社会事业发展支持政策

一是建议市里在前全面完成库区中小学危房改造。

二是根据中央支持我市的县级职教中心建设、实训基地建设、示范和重点职业学校建设等专项资金数额，建议市里对库区贫困区县按1：1的比例配套。

三是建议建立城镇教师轮流到库区贫困区县农村中小学任教制度，新聘教师应到农村村级小学任教2年以上，市财政给予适当补助。

四是建议推行中职、高职连读，加快培育高级技师。

五是建议市级财政用于农村劳动力转移培训资金的增量重点用于库区农村劳动力转移培训，提高补贴标准，并将农民工转移培训指标向库区倾斜。同时，对参训且经鉴定合格的农民初级技工或特殊工种免费发放技能证书，对中高等技工减半征收技能鉴定评审费。

6．强化市级对口帮扶机制

一是建立市级对口帮扶制度。建议市里在支持主城七区、高新区和经开区加快发展的同时，建立主城七区、高新区、经开区及市级部门分别对口支持涪陵以下（不包括涪陵）十个库区区县经济社会发展的帮扶制度，明确具体目标任务，实行目标考核。第一、明确每个帮扶区每年和“十一五”期间帮助库区区县引进项目的个数、规模和支持的资金额度。第二、明确每个帮扶区每年和“十一五”期间引进和安排库区劳动力到本地稳定就业的人数。第三、明确每个帮扶区每年和“十一五”期间帮助库区区县培养人才的种类和数量。