包干经费使用管理办法

包干经费使用管理办法（通用8篇）

篇1：包干经费使用管理办法

专委会经费 包干使用管理办法

为加强机关行政经费管理，调动各部门积极参与经费管理，合理使用经费，根据部门预算办法，结合本机关实际，制定本办法。

一、总则

（一）本着节约、合理、规范、公开、超支不补，节余可结转下年的原则，对专委会经费实行包干使用。

二）经费包干以各专委会、办公厅为核算单位，主席、副主席、秘书长、副秘书长的包干经费计算在办公厅经费中。

（三）各部门领导对本部门经费的使用情况负责，要严格遵守财务制度，按照规定用途使用，厉行节约，防止滥用。

二、经费包干的范围

（一）市财政局核定的部门、人员（扣除一些不可划分的费用），按各部门人数和开展工作的实际需要实行定额包干管理。

（二）列入常委会议、主席会议议题的考察调研等重要活动专项经费按承担工作任务实际情况分解到各专委会，专款专用，不得挪作他用。

（三）各部门从财政申请的其他专项经费，原则上由各部门支配使用，但要做到专款专用。

三、包干经费主要用于

（一）开展调研视察以及外出学习、开会等其他活动中的车船费、住宿费、人员补助费；

（二）召开各类会议的费用；

（三）教育培训费、订报刊杂志费；

（四）购置和领用办公用品、用具、书籍及部门工作所需的其他有关物品的费用；

（五）部门自行组织的招待来人、探视病人活动费；

（六）其他与部门工作相关的开支。

四、办公厅统一管理的公用经费

车辆燃料、修理费，水、电、暖气费，维护修缮费，设备购置费，福利费，以常委会议、主席会议、党组会议和办公厅名义印发的文件的印刷费，机关组织的各类活动费，机关聘用合同工的工资费用等。统一支付项目经费不足部分，由其他经费补充。

五、包干经费的管理

（一）经费定额包干标准由办公厅根据机关的预算经费及市财政下拨的实际经费核定。

（二）部门包干经费由办公厅统一管理，分别核算。

（三）各部门经费支出须经各部门负责人签字后，按照机关财务管理规定的审核程序办理借支报销手续。

（四）各部门的经费要做到计划使用，留用余地，保证全的工作经费需要。对严重超计划使用经费和不符合国家财务制度的开支，行政处将不予借支报销。

（五）行政处按季度向办公厅分管副主任、办公厅主任和秘书长通报各部门包干经费使用情况。

（六）部门包干经费当年结余可结转下一使用。

六、包干经费中的其他问题

（一）差旅费中市政协领导和部门人员共同支出的部分，按出差人数平均负担，分别从各自的包干经费中列支。

（二）市政协领导出面的接待、慰问、看望病号等费用，从办公厅包干经费中列支。部门工作会议需邀请市政协领导参加的，费用由部门支出。

（三）包干经费确定后，各部门人员有变动的要相应调整包干经费数额。

篇2：包干经费使用管理办法

等三项制度的通知

院发[2010]7号院属各单位、各部门：

《安徽警官职业学院创收资金分配管理暂行办法》、《安徽警官职业学院部门学工作经费包干使用管理细则》（试行）、《安徽警官职业学院院领导日常工作经费包干使用管理办法》（试行）等三项管理制度业经院党委会研究通过，现印发你们，请遵照执行。

二〇一〇年三月十一日

主题词：文秘 制度 通知 安徽警官职业学院办公室 2010年3月11日印 校对：许起鹏 打印：刘友彦 印数：34份

安徽警官职业学院

创收资金分配管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为了充分利用现有办学资源，进一步调动各单位、各部门和广大教职工创收的积极性，加强创收资金的分配和管理，规范其财务收支行为，严格财经纪律，根据《高等学校财务制度》及上级其它有关规定，结合学院实际，特制定本暂行办法。

第二条 各单位、各部门创收活动必须遵守国家和上级有关的政策法规、财经制度及学院的相关规定，兼顾社会效益和经济效益，保证服务质量，维护学院声誉。

第三条 各单位、各部门和广大教职员工必须在优先完成学院教学、科研、管理和后勤服务工作各项任务，保证质量和水平的前提下，利用现有的教育教学资源开展创收，不得挤占教学资源，不得影响正常工作，不得造成国有资产流失，院内各单位、各部门职责范围内的服务工作不得列入有偿服务范围。

第四条 学院鼓励各单位、各部门和广大教职员工充分挖掘内部潜力，利用学院的有形资产和无形资产，有组织、有计划、有步骤地积极开展各种形式的对外服务、人员培训等合法的创收，提高学院的社会效益和经济效益，扩大学院的财力，改善工作环境和教科研条件及教职工的生活福利。对创收成绩突出的单位（部门）或个人，学院可给予表彰和奖励。

第五条 各单位、各部门创收活动必须经学院批准，创收经费的项目和标准必须经院行财处审核、分管院长同意、办公会审定，并办理相关许可手续。各类办班的培训（养）对象、培训人数、授课课时还需先经学院有关职能部门审核。

第二章 创收范围 第六条 学院创收收入范围包括：

1、各类联合办学、进行学历教育的学杂费、报名费等各项收入。

2、各种培训班的学杂费、住宿费、报名费等各项收入。

3、学院食堂、门面房、浴室、开水房等出租或承包所取得的各项收入。

4、学院车辆出租、开展驾驶培训等所取得的各项收入。

5、外语和计算机等级考试、普通话测试、职业技能鉴定所等取得的各项收入。

6、学院田径运动场、网球场、篮球场、靶场等运动场所和运动器械对外出租或提供服务所取得的各项收入。

7、利用实验室、教室、语音室、学术报告厅、模拟法庭、各种仪器设备、速录室、电子阅览室、计算机房等学校资源对外出租或提供服务所取得的各项收入。

8、由学院组织学生进行实习所取得的各项收入。

9、开展法律、经济、管理等方面的咨询和服务活动所取得的收入。

10、学报版面费和增刊收入、教材采购返还费（折扣）、乐队出租、捐赠赞助、图书赔款、废旧处置、学生代收代支物品和服装管理费、各类招投标文件资料报名费等收入。

11、其它利用学院有形和无形资产对外出租或提供服务所取得的各类收入。

第三章 创收经费管理

第七条

行财处是学院创收资金管理的职能部门，负责全院各类创收的财务管理工作。主要职责是依据国家有关政策法规和本办法，在创收部门的协助配合下，统一对学院及各单位、各部门的创收收入进行核算、管理、监督。

第八条 各单位、各部门必须严格执行学院津贴、奖酬金、福利等发放的制度和规章，不得利用创收收入违规发放奖酬金、福利等。

第九条 对外服务收入中的各项收费标准，必须严格按国家和省市的统一规定执行。各类收费项目和标准必须严格按照审定的项目及标准收费。各单位、各部门不得自行制定收费项目和标准。

第十条 各项创收收入必须使用行财处统一发给的票据开具收费收据，任何单位和个人一律不准自行购买、印制或借用其他票据。

第十一条 各种创收收入要及时全额上缴行财处，严格实行收支两条线管理。各单位、各部门分成部分由行财处单独建簿、专项管理。任何单位、部门和个人不得坐收坐支、私设“小金库”；不得以任何理由挪用、截留、隐瞒、转移、私存、私分各类创收收入，不得开设银行账户或借用外单位账户。

第十二条 各单位、各部门应确定一名负责人负责本单位创收经费的管理、创收分成的使用，实行“一支笔”审批制度。

第四章创收经费分配与使用 第十三条 在创收分配政策上，向各单位、各部门倾斜。凡利用学院校舍、设备等资源对外办学和提供服务创收的，学院原则上只收取成本费。主要用于补偿公用水电、材料消耗，家具、设备的折旧，人力资源成本、管理成本及车辆耗损等，这部分经费纳入学院综合财务计划统筹安排。

第十四条 各类自考助学班创收收入的分配和使用。

1、小自考。学院与其他学校合作开办本科自考助学班，如信息管理系承办的与天津理工大学联合开办的项目管理、法制新闻两个本科专业自考助学班，所取得的总收入在上缴天津理工大学后的剩余部分，50%上缴学院，50%部门留成。部门留成部分50%用于管理经费、差旅费、课酬金等办学成本及相关公关费用；30%用于本部门职工开展集体活动和集体福利等费用；20%作为本部门发展经费，根据需要购置教学仪器设备、办公设施，改善办学条件，弥补本部门教学、科研、学管和其他日常管理经费的不足。

2、大自考。学院独立举办的、参加社会统一考试的自考助学班。

（1）招收本院在校生参加的，所取得学费收入在上缴省自考办之后的余额，40%上缴学院，60%系或部门留成，用于课酬金、管理经费、相关公关经费、本系（部门）发展经费以及补充其他经费的不足。

（2）招收非本院在校生的全日制自考助学班，在院内举办的，所收取的住宿费全额上缴学院，所取得的学费收入在上缴省自考办之后的余额，40%上缴学院，60%系或部门留成，用途同上；在院外举办的，所取得的学费收入在上缴省自考办之后的余额，30%上缴学院，70%系或部门留成，用途同前。

第十五条 各类成人函授、远程网络等进行学历教育创收收入的分配与使用。主要是培训部承办的各类成人学历教育班。

1、与他校联合开办的本、专科教育所取得的创收收入在按协议规定上缴合作院校后的余额，60%上缴学院，40%用于管理费、差旅费、招待及公关费、部门发展资金等。

2、本院举办的专科函授教育所取得的收入，50%上缴学院，50%部门留成作为管理费、课酬金、学生活动费等办学成本和部门发展经费。

第十六条 各类短期培训班创收收入的分配和使用。

1、院培训部在院内举办的各类培训班所收取的住宿费收入95%上缴学院，5%部门留成用于劳务和洗涤开支；所取得的培训费等收入的40%上缴学院，60%部门留成，用于课酬金、管理费、劳务费、招待费等办学成本和部门发展经费；在院外举办的培训班所取得的总收入的30%上缴学院，70%部门留成，用途同前。

2、各系和院其他部门在院内举办的各类培训班所取得的总收入的40%上缴学院，60%部门留成（其中，利用学院实验室、语音室、学术报告厅、模拟法庭、速录室、电子阅览室、计算机房等设施的，60%上缴学院，40%部门留成。）；在院外举办所取得的总收入的30%上缴学院，70%部门留成，用途同上。第十七条 速录室、电子阅览室、计算机房等学生计划外上机上网所取得收入的70%上缴学院，30%部门留成，用于管理费、加班劳务费、部门发展经费等。

第十八条 我院外语和计算机等级考试除上缴有关部门后所取得收入100%部门留成；外单位租用我院场所考试、面试等所取得收入的30%上缴学院，70%部门留成。部门留成部分主要用于监考费、考务费、招待费和部门发展经费。

第十九条 普通话测试除上缴有关部门后所取得收入的40%上缴学院，60%部门留成；职业技能鉴定除上缴有关部门后所取得收入的40%上缴学院，60%部门留成。部门留成部分主要用于考务费、管理费、接待费和部门发展经费。

第二十条 学院食堂、门面房、浴室、开水房等托管或出租所取得的收入全部上缴学院，后勤服务集团按上缴收入的10%分成留用，作为管理经费；所取得的水、电、气费全额上缴学院，并给予总收费5%的奖励。

第二十一条 学院实验室、教室、语音室、学术报告厅、模拟法庭、速录室、电子阅览室、计算机房等对外出租或提供服务所取得收入的60%上缴学院，40%部门留成，用于管理、劳务和发展经费。

第二十二条 车辆、网球场、靶场、篮球场、田径运动场等对外出租和停车场所取得的收入70%上缴学院，30%部门留成，用于劳务、管理和发展经费。第二十三条 军乐团对外服务所取得的收入40%上缴学院，60%部门留成，用于管理、劳务和发展经费。

第二十四条 教材及各类采购返还费、各种捐赠赞助等全额上缴学院。各类投招标管理及文件资料费、学生代收代支物品管理费、服装管理费等收入的70%上缴学院，30%部门留成，用于管理费、聘用专家劳务费、其他项目开支及单位发展经费。

第二十五条 出售废旧固定资产残值变价收入全额上缴学院入财政专户，出售废渣、废料和低值易耗品等所取得收入以及图书赔款70%上缴学院，30%用于本部门开支。

第二十六条 开展法律、经济、管理等方面咨询服务活动所取得的收入20%上缴学院，80%用于开支。

第二十七条 凡是部门留成部分经费的支出，误餐及公务招待费不得超过20%，人员通讯交通费不得超过10%，规定和正常之外的人员劳务费不得超过 10%。

第二十八条 驾训、学报、实习等创收由学院单独核定，并确定使用的范围、标准和比例要求。

第五章 创收经费的审批

第二十九条 实行一支笔审批。各部门须建立健全“一支笔”审批制度并报行财处备案。各项支出必须由各部门“一支笔”审签（审签人本人发生的费用则由部门其他负责人审签），由专人报账，以便各部门随时掌握经费使用情况。所有报销凭证必须符合财务制度的票据，票据上应有经办人、验收人或证明人签字。行财处负责对开支项目、数额、比例，以及有关票据进行审核，凡不符合有关规定的一律不予核报。

第三十条 审批权限。创收经费单项支出在2000元以内的，由各部门“一支笔”审批，使用前应向其分管院领导书面报告；2000-5000元的由其分管院领导审批；5000元以上的由院长审批。

第三十一条 经济责任。各部门主要负责人要加强对创收经费的管理和控制，各部门“一支笔”对本部门发生的经费支出的真实性、合理性、合法性进行审批签字并负有相应的经济责任，要严格执行各项财务制度和规定，公开透明，精打细算，勤俭办事，厉行节约，提高资金的使用效益。并强化责任，严明纪律，赏罚分明，奖惩兑现。

第六章 奖惩措施

第三十二条 奖励措施

1、院属各单位、各部门凡直接创收年（学年）上缴学院净收入数额在1万元以下的，学院给予1%的奖励；1万—10万元的，学院给予2%的奖励；10万—20万元的，学院给予3%的奖励；20万—30万元的，学院给予4%的奖励；30万—40万元的，学院给予5%的奖励；40万—50万元的，学院给予6%的奖励；50万—60万元的，学院给予7%的奖励；60万—70万元的，学院给予8%的奖励；70万—80万元的，学院给予9%的奖励；80万元以上的，学院给予10%的奖励。具体奖励办法由各单位、各部门自行制定，并报学院批准，行财处备案。奖励收入应依法交纳所得税。

2、对举报违纪有功人员，学院按查实违纪金额的5%予以奖励。第三十三条 惩罚措施

1、对侵占、截留、隐瞒、私存、私分创收收入及其他由行政财务处分解（分配）的资金，按国家有关规定，对其通报批评并责令立即整改，涉及资金予以全部追缴。

2、对在外开设资金账户或借用外单位账户及自制收据或使用非法票据的单位、部门，没收其全部非法所得。

3、对于弄虚作假、违反财务制度和财经纪律、违反有关管理规定的行为，院纪检监察和组织人事部门按照有关法规或党纪政纪规定，严肃进行查处，追究负责人和相关人员的责任。

第七章 附 则

第三十四条 本办法由行政财务处负责解释。

第三十五条 本办法自发布之日起执行，过去相关规定同时废止。

安徽警官职业学院

部门学工作经费包干使用管理细则（试行）

为进一步规范各部门工作经费（以下简称部门经费）的管理和使用，扩大部门自主权，调动工作积极性，节约开支，提高效益，根据《安徽警官职业学院系日常经费包干使用管理细则（试行）》等相关规定和各部门实际，特制定本细则。

一、部门经费包干的范围与开支项目

（一）承包对象

包干对象为除五系、后勤集团以外的院属各单位、各部门，包括党群和行政部门、教学部门及教辅部门。

（二）经费包干范围

1、部门经费是指除在编在岗教职工工资（包括津补贴、福利费和课酬金）、部分专项经费和公务招待费（已另行包干）以外的各项经费。

2、党群和行政部门、教辅部门包干经费主要是指各项日常办公费和部分业务费；各教学部门包干经费是指日常办公费和教学业务费。

（三）主要开支项目

1、办公费的主要开支项目为办公用品费、宣传费、报刊费、邮电费、印刷费（包括文印耗材费）、交通费、通讯费、差旅费、会务费、培训费、加班补助费和小型维修项目费（办公设备、空调等单项单次维修费用在200元以下的）。

2、党群和行政部门的业务费将根据各部门业务的不同而分别确定。教学部门的业务费为教学管理费、课程建设费、教学改革费、教学资料参考费、教研科研费等。

二、部门经费包干的标准和相关限额规定

（一）日常办公费。采取超额累退办法，10人以下的（含10人）每人每学年3000元，20人以下（含20人）的超出部分每人每学年1500元，30人以下的（含30人）超出部分每人每学年1000元。考虑到学院实际情况，日常办公费分党群和行政部门、教辅部门、教学部门三类并按1：4/5:3/5来确定各类的人均数额。具体为：

1、党政部门：10人以下的（含10人）每人每学年3000元（其中，党委秘书岗位每学年另加3000元）；20人以下（含20人）的超出部分每人每学年1500元；30人以下的（含30人）超出部分每人每学年1000元。

2、教辅部门：10人以下的（含10人）每人每学年2400元，20人以下（含20人）的超出部分每人每学年1200元，30人以下的（含30人）超出部分每人每学年800元。

3、教学部门：10人以下的（含10人）每人每学年1800元，20人以下（含20人）的超出部分每人每学年900元，30人以下的（含30人）超出部分每人每学年600元。

（二）党政教辅部门部分业务费。采取分部门分项核定的办法：

1、组宣处

（1）宣传费10万元，含院报及校园网新闻电子版各项费用支出；

（2）党建工作、表彰奖励10万元。

2、教务处

（1）省、院两级质量工程建设奖励经费10万元；（2）教科研基金2万元；

（3）学生毕业证、档案及邮寄费5.6万元；（4）监考及考务费15万元；

（5）教学管理经费（包括督导等）3万元；(6)学生学籍管理经费1万元。

3、学生处

（1）迎接新生、招生费用9万元（不含新生录取费及支付施训单位费用），具体包括招生宣传、印刷、邮寄、会议及差旅费等所有相关费用。

（2）就业经费10万元，具体包括就业奖励经费3万元（用于奖励就业率较突出的系及专业）；就业派遣费4万元，就业会议、差旅等相关费用3万元。

（3）社团活动经费4万元，其中东区社团经费8000元。（4）学生系列活动经费（不含文化艺术节和运动会）2万元。有文化艺术节的学期单独核定专项经费不再拨付活动经费。

（5）军乐队及仪仗队经费1.5万元，用于培训、维修及活动经费。

（三）教学部门业务费。采取超额累退办法，10人以下的（含10人）每人每学年900元，20人以下的（含20人）超出部分每人每学年450元，30人以下的（含30人）超出部分每人每学年300元。

（四）经费包干相关的比例限额

1、办公和教学使用的仪器和设备购置费及中大型维修费、院级以上课程建设费、教材建设费、教学改革项目费、教科研经费、教师学历进修费（含国外培训进修）、体育维持费等作为专项经费由相应职能部门组织申报并统筹研究安排。

2、党政和教辅部门的业务培训费必须占本部门日常办公费的10%以上，用于交通、通讯、加班补助等人员开支费用不得超过本部门日常办公费的20%；教学部门的业务培训费必须占本部门的日常办公费的10%以上，人员的劳务性支出分别不得超过本部门日常办公费的5%、教学业务费10%。

3、党政、教辅和教学部门包干的经费一律不得开支招待费，部分党政部门包干的业务费专款专用，不得开支与之无关的费用，也不得开支交通、通讯、加班补助等人员劳务性费用。

4、院属各单位、各部门，其相关业务所用学院车辆、文印的，一律按学院有关规定实行有偿使用，其相关业务所产生的各项费用也一律计入其包干经费，不得另外开支。

5、各教学部院级以上课程建设费、教材建设费、教学改革项目费均根据实际发生的费用由学院和承办的教学部按1：1比例分摊，计入其包干经费。

6、各教学部经学院批准的访问学者的学费，由学院和所在教学部按1：1比例分摊，计入其包干经费。

7、各部门必须保质保量完成本职工作和学院交办的各项任务。全院性活动需各教学部和党政教辅部门参加的，前期基础活动、准备工作和后续工作所产生的费用均各自承担，不得纳入其它专项经费。

三、部门日常包干经费的管理和批报

（一）包干经费的管理

1、学院实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制，全院全年经费实行预算管理，各部门学日常运行经费包干使用；

2、行财处按照“总额包干、分项核定、定额控制”的办法，测定各部门学包干经费预算方案，经院长办公会批准后下发执行，每学期按50%比例划拨，先预算、后借款、再使用、及时报销；

3、各部门不设立二级财务机构，但须确定专人（报账员）负责包干经费的记账、报账工作；

4、按照“定额包干、超支不补、节余留用”的原则使用包干经费，当年节余可作为下一使用指标，也可用于购买教学或办公设备，但需按学院固定资产管理有关规定执行。

（二）一支笔审批

1、各部门须建立健全“一支笔”审批制度并报行财处备案。

2、各项支出必须由各部门“一支笔”审签（审签人本人发生的费用则由部门其他负责人审签），注明开支属于包干经费或其它专项经费，由专人报账，以便各部门随时掌握经费使用情况。

3、所有报销凭证必须是符合财务制度的票据，票据上应有经办人、验收人或证明人签字。

（三）审批权限。包干费用单项支出在500元以内的，由各部门“一支笔”审批；500-5000元由其分管院领导审批； 5000元以上的由院长审批。

（四）凡项目不清、票据不符或超出包干限额的，财务人员有权退回重新审签或谢绝核报。

（五）各部门创收经费纳入院财务统一管理，严禁私设、立“小金库”，具体将另行规定。

（六）各部门主要负责人要加强对日常运行经费的管理和控制，各部门“一支笔”对本部门发生的经费支出的真实性、合理性、合法性进行审批签字并负有相应的经济责任，要严格执行各项财务制度和规定，公开透明，精打细算，勤俭办事，厉行节约，提高资金的使用效益。弄虚作假，违反财务制度和财经纪律的，将严肃处理，并追究负责人和相关人员责任。

四、各部门专项经费的申报、使用按另行规定执行。

五、本细则由院行财处负责解释。

六、本细则自2009年9月1日起施行，以前凡与本细则不一致的，一律以本细则为准。

安徽警官职业学院

院领导日常工作经费包干使用管理办法（试行）

鉴于各系和各部门的日常工作经费、招待费及有关部门的相关专项经费已包干使用，院领导的招待费也定额承包。为加强对院领导日常工作经费（以下简称经费）的规范管理，节约开支，促进工作，特制定本管理办法。

一、经费包干的范围与开支项目

包干范围为除个人工资（包括津补贴、福利费和课酬金）、公务招待费以外的各项工作经费，包括用于主、分管工作的经费。

主要开支项目为办公用品费（包括文印耗材）、印刷费、报刊费、差旅费、会务费、培训费、加班补助费和办公设施设备的小型维修费（单项单次费用在200元以下的）、学院统一配备以外的设备仪器费以及用于主、分管工作的经费。

二、包干的标准和相关规定

1、每位院领导每学年包干限额为4万元。

2、院领导包干经费不得用于招待以及其它劳务性支出，也不得用于非院领导本人的劳务费、交通费、通讯费支出。

三、经费包干使用的审批和要求

1、院领导包干经费统一由办公室承办报账，行财处负责审核、报销、记账，使用的院领导本人签字，由院长审批，院长的包干经费由院党委书记审批。

2、院领导包干经费的使用必须按院财务管理、统一采购管理和固定资产管理等的相关规定执行。

3、定额包干，超支不补，节余留用。

篇3：包干经费使用管理办法

一、行政事业单位中经费包干制度的弊端

由于行政事业单位中部门和个人的工作性质和工作的繁简程度均有所差别, 而经费包干制度在行政事业单位中的运用是按照一定的人均比例在部门之间进行分配, 这种经费包干分配的方式往往会忽视行政事业单位中部门与个人之间工作性质和工作繁简程度的差别, 难以对财政预算经费进行科学合理的分配, 也难以平衡部门和个人之间的经费比例。因此在实践中也常常可以看见这样一种现象, 包干制度对工作量大的部门或个人所分配的资金不留结余, 甚至还会有资金不够的现象;而包干制度对业务量较小的部门资金或个人所分配的存在较多的节余。而在这种业务包干制度的长期影响下, 多数的人对包干经费的认识也发生了变化, 认为包干经费就是个人经费, 也就是有些部门和个人在日常的工作中, 为了节省包干经费, 而将本属于本部门或个人业务范围内的工作经费找领导特批, 以期能够报销。而一些部门往往采用收集票据套现、虚开发票报销的方式满足部门自身和个人的福利。

另外, 单位内部为了鼓励单位向上争取经费, 或者是鼓励行政收费、处罚职能部门完成创收任务, 按照一定的比例向部门或个人返还单位或个人争取到的经费或者收费处罚。而部门的收益情况也会受到返还经费的影响, 返还的经费越少, 部门或个人就不能获得如期的受益。但是由于一些部门和个人并未在前期对用款的进度进行很好的控制, 增加了找领导特批进行经费批准的理由, 行政事业单位当中经费包干制度形同虚设, 同时也使得部门和个人之间的不平衡更加明显。

二、办公费管理的难点

结合笔者多年的工作经验, 办公费用当中漏洞最多的还当属“商品和服务支出”项目, 加强行政事业单位中经费包干制度的管理, 完善办公费用的管理有着重要的意义。在实践中, 常见的就是行政事业单位内员工采用挂账的方式在小型商店购买烟、酒等消费品, 而当员工所花费的金额累计到一定程度后, 再采用转账或刷公务卡的方式进行结账, 结账后, 还能够开具办公用品发票, 同时还可以附带办公用品的明细清单。而在行政事业单位中, 办公室用品报销的信息清单中往往会有一些烟酒商行、食品经营部的发票, 而办公用品的经营活动已包含在这些烟酒商行、食品经营部的范围内。财务人员没有直接参与到该项业务当中, 也就无法对这项业务进行准确的判断。

同样, 行政事业单位中相关部门和个人所购置的商业预付卡, 开具的发票仍然在办公用品的经营范围内, 所报销的清单往往是由行政事业单位的相关部门和个人自行填写。而行政事业单位在超市商场进行办公室用品的购置时, 由于商场超市的用品有条形码, 在付款时对条形码进行扫描后将货品的名称和价格罗列在税控机打发票上, 一目了然。

另外, 在行政事业单位中一些部门和个人在采购固定资产入账的实物时, 多采用化整为零的方法, 如行政事业单位在购置打印机时, 打印机的使用年限已经符合固定资产的定义, 但是行政事业单位中相关部门和个人为了实现个人的目的而采用多次开具发票报销的方式, 将打印机的清单分批列入办公室用品的目录当中。

此外, 行政事业单位当中, 发票乱开、代开的现象也比较常见, 单位内部的个人在采购服装、鞋袜等私人用品的时候, 在开具的税控发票时往往会选择开具办公用品发票。

三、强化行政事业单位中包干经费制度的有效措施

首先, 明确行政事业单位中部门和个人的包干额度。在明确行政事业单位中部门和个人的工作性质和工作的繁简程度的基础上, 按照一定的比例对包干经费进行分配。科学的、合理的对行政事业单位部门和个人进行财政预算经费的分配。同时, 在财政预算经费进行分配时, 严格预算审核, 将财政预算经费具体细化到行政事业单位中的每一个具体的部门和个人工作业务当中。在保证行政事业单位业务活动正常运转的基础上, 又科学的、合理的约束了行政事业单位当中财政预算资金的使用。行政事业单位在确定预算资金在部门和个人的包干经费数额后, 还要进行公示, 以确保公平性和公正性, 也能够加强部门和个人对包干经费的监督和控制。同时将包干经费的预算执行、绩效考评、监督管理等各环节以制度化的形式确定下来, 逐步建立科学合理、层次清晰、分工明确、覆盖全面的包干经费管理制度体系。建立包干经费的公示制度, 增加财政预算经费使用的透明度。

四、强化办公费管理的相关措施

首先, 政府部门要明确行政事业单位办公室用品的报销范围, 非办公室用品不得以办公室用品的名义进行报销。实际中, 不难发现, 行政事业单位在购买运动鞋、羽毛球拍等运动用品时, 往往用办公用品的名义进行报销, 而在相关规定中, 运动鞋、羽毛球拍的定义已经不在办公用品的范畴内。可见, 规范办公室用品的报销范围, 能够强化办公费用的管理。

其次, 行政事业单位在购买办公用品时, 应该采用定点购买的方式。在采用定点购买方式时, 可以参照定点公务车购买、定点会议培训酒店的方式。定点购买方式的采用, 能够有效的避免行政事业单位部门和个人以购买办公用品的名义购买烟酒、副食品等非办公用品, 也能够有效的避免以乱开发票、代开发票现象的发生。

再次, 还要从源头上加强管制, 减少发票乱开、发票代开现象的发生。税务等相关执法部门要严格执行发票管理方法, 加大惩处力度, 同时行政事业单位也要建立健全内部发票审核制度, 确保发票的内容与所发生的经济业务相符。

最后, 行政事业单位内部应建立健全办公用品管理制度, 强化行政事业单位的内部控制, 约束办公室用品的采购和使用。这对于行政事业单位来说, 要根据行政事业单位的实际, 制定符合行政事业单位的办公室采购、验收、保管等办公室用品管理制度。首先, 应派专人对办公室用品进行统一的管理, 引入计算机等先进的技术强化对办公室用品的管理。同时, 在对办公室用品进行采购时, 采购清单应由专门部门进行统一汇总审核购置, 未经允许, 行政事业单位部门不得私自进行采购, 如有违反, 财务部门不予以报销。符合政府采购标准的采购项目, 要按照政府的采购流程进行处理, 不符合政府采购标准的采购项目, 则要求行政事业单位内部协调相关部门进行采购。对办公室用品进行管理时, 可以采用分类管理的方式, 分为耐用品和易耗品进行管理。电话机、打印机、计算机等办公室用品纳入耐用品的范围中进行管理;复印纸、回形针、订书钉等办公室用品纳入易耗品中进行管理。对办公室耐用品进行管理时, 要将耐用品管理工作上升到资产管理的相同地位, 做好耐用品管理中的交接手续和转移手续。而在对易耗办公用品进行管理时, 要具体落实部门的相关责任, 严格对办公用品的管理, 认真核对部门的用品领用清单与实际用品清单, 并做好行政事业单位中易耗品消费情况的公示工作, 保障账实相符。

五、结束语

行政事业单位内部控制的内容很多, 经费包干制度的加强只是其中一个重要的组成部分, 同时加强行政事业单位中经费包干制度和办公费用的管理能够促进单位内部控制工作的开展。这就要求行政事业单位在具体的工作中要完善相关制度, 同时还要采取符合行政事业单位实际的解决措施, 持续调整, 使得管理方式更好地适应行政事业单位的发展, 提高行政事业单位的管理水平, 强化行政事业单位的风险防范意识, 实现行政事业单位的经济效益。

摘要：本文结合笔者多年经验, 分析了行政事业单位中实施经费包干制度的弊端和办公费用管理中存在的问题, 而后有针对性的对二者提出了具体的解决措施。

关键词：行政事业单位,经费包干制度,办公费管理

参考文献

[1]朱宝英.行政事业单位加强办公费发票审核与管理的措施[J].经营与管理, 2011, (1) :158-159.

[2]王亚琳.浅谈行政事业单位的财务管理[J].金融经济, 2009, (18) :24-27.

[3]朱慧.控制办公费流失之我见——对国家机关、行政事业单位办公费管理的几点建议[J].中小企业管理与科技, 2008, (5) :1280-1281.

[4]张宇蕊.绩效导向下的政府财务管理控制系统研究[D].湖南大学, 2008:47-49.

篇4：包干经费使用管理办法

【关键词】 高职院校经费包干

随着高等教育成为一种大众教育，成本核算成为我国高等教育改革和发展的必然趋势。作为高职院校如何建立和健全人才培养成本核算制度，合理使用和科学配置教育资源，使经济效益和社会效益，教育成本和办学规模统一协调发展，成为目前亟待解决的问题。由于各种历史和现实的原因，无论是在理论上还是实践上，教育成本核算不可能一步到位，目前许多高校实行的内部经费包干核算制度就是对教育成本核算的探索，是全面教育成本核算的初级阶段。

1. 院系经费包干管理的指导思想

高职院校经费包干管理是为了加强学校财务管理，科学合理地运用经济杠杆功能，扩大院系办学自主权，激发院系的办学积极性和创造力，牢固树立成本意识、竞争意识和责任意识，有效提高资金使用效率，使有限的教育资源得以充分的利用，从而提高办学效率。

2. 院系经费包干管理的基本原则

2.1切块预算，集中核算，二级管理，超支不补，结余留用。学校财务部门按照院系编制经费预算，并设置经费明细账户，进行专项管理，院系在财务部门的监督和指导下量入而出，不得超支，结余资金可以转入下一年度继续使用。

2.2促进教学，提高教师待遇。实行经费包干管理以后，要在提高教学质量，规范办学秩序，扩大办学规模的基础上，使教师收人有所提高。

2.3效率优先，兼顾公平。实施经费包干可以促进院系由教学实体向办学实体转化，院系可以引入市场机制，按照产业模式和要求运作，开源节流，力求以较少的投入争取较多的产出。一方面在外延上扩大办学规模，争取更多经费和社会资金，另一方面则在内涵上降低办学成本，减少浪费，最大限度地提高办学效率。由于市场对于人才需求结构是变化的，因而对各个院系的办学规模产生很大的影响，直接关系到系院的办学效益，因此，应在保证学校整体和长期利益的前提下兼顾院系之间的平衡。

2.4院系自主权和学校监控权相结合。实行经费包干管理，扩大了院系经费使用自主权，院系有权根据自身管理的实际需要自主开支，但学校财务部门有权对各项开支项目的合理性进行节制，而且通过明细账户对院系的支出结构加以指导和调控，做到专款专用。

3. 院系经费开支项目及范围

从成本核算的角度看，在经费包干管理体制中，院系实际上是成本计算主体，那么从理论上讲它应该承担所有的经费项目，例如固定资产折旧、设备购置、水电物业管理、科研经费、工会经费等等，但我们前面说过，经费包干管理是学校教育成本核算的初级阶段，因而经费包干管理是一种不完全经费自主管理，应该有选择的确定经费项目实施包干管理，究竟应该包括哪些项目，这个是见仁见智的事情，从设置包干经费项目必要性和可能性两方面来看，包干经费主要包含以下项目：

3.1工资。主要包括：

3.1.1档案工资。院系正式教工和合同制职工档案工资。

3.1.2效益工资。指教师、实验人员及外聘人员课时费，院系行政人员效益工资。

3.1.3临时工工资。

3.2 管理费。包括：

3.2.1行政管理费。院系开支的办公、邮电、印刷、差旅、会议费和业务接待费等。

3.2.2教学管理费。指用于教学活动、教学管理、课程开发、教师教研活动、试卷印刷等方面的管理经费。

3.2.3教育管理费。用于学生管理方面的费用。

3.3 实习实训费。主要包括向实习单位支付的学生实习费用、教学设备维护经费和实验耗材等。

3.4其他费用。

学校财务部门编制经费预算时必须按照上述项目逐一下达给各个院系。

4. 经费额度的确定

经费额度的确定是整个经费包干管理的关键，它弹性大，实际操作灵活性太强。额度偏紧，不能满足院系正常活动的必需，必然会挫伤院系的积极性。额度偏松又达不到加强经费管理，节约办学成本的目的，为此，我们要做好三点：

（1） 可比性。要充分考虑经费支出水平历史的可比性。一般说来，我们要借鉴历史资料，以过去三至五年的经费水平的平均数作为核定包干经费额度的基础。这就需要学校财务部门整理出按上述经费开支项目分类的详尽的财务数据，制定科学的合乎实际的经费预算，确定各系院合理的经费额度。

（2）科学性。经费额度要根据不同的项目分别确定，有的项目还需要结合院系的办学工作量采用科学的方法加以框算，通过建立相应的数学模型，使得下达的经费额度与院系工作量尽可能匹配。

（3） 可操作性。由于经费包干管理比以前学校统一的财务管理牵涉面更广，涉及的环节更多，因此无论是确定经费额度还是平时的管理，操作上必须简便易行，便于作业和教职员工监督。

按照上述三点要求，我们来确定院系的各项经费开支额度。

4.1档案工资。正式员工和合同制工的档案工资由人事部门和财务管理部门核定，直接下拨院系发放，抑或有学校财务部门统一发放。院系自行聘请的临时工工资则由院系承担。

4.2效益工资。效益工资按照以下公式测算：

院系生均效益工资=全校近三年平均生均效益工资*75%+全校近三年平均生均效益工资*25%*师生比调节系数

其中：师生比调节系数=全校近三年平均师生比/院系近三年平均师生比。

院系效益工资总额=院系生均效益工资*院系学生人数

显而易见，职工效益工资在各院系之间存在差别，其数额跟院系的办学规模正相关，有利于促进院系拓宽办学渠道，扩大办学规模。

4.3管理费。管理费额度的确定思路跟效益工资的相似：

系院管理费经费额度=全校近三年平均生均管理费*75%*系院在校学生数+全校近三年平均生均管理费*25%*全校在校学生总数/系院数

这一个数学模型的建立，充分体现了“效率优先，兼顾公平”的原则，既考虑了院系的办学规模，又体现了管理费的成本特性，照顾了规模相对较小的院系。

实际运用公式时，需要按照行政管理费、教学管理费、教育管理费三个项目分别计算确定。

4.4实习实训费。这部分经费的确定，可由财务部门根据历史数据，制定一个一揽子生均实习费用、生均实验费用和生均设备维护费用标准，再考虑不同专业对实习实训的不同要求，制定不同的专业系数加以调整，进而确定这方面的额度。

4.5其他费用。这部分经费主要是根据历史资料和包干年度可能出现的情况确定。

5.经费包干管理的利与弊

上述经费包干管理模式由于实行的是“二级管理，二级核算”的运行机制，较好的实行了院系事权与财权的统一，能充分调动院系当家理财，增收节支的的积极性，促进其由教学实体向办学实体的转化，增强院系的活力，由点带面的提高学校办学实力。但是，这种模式在强调微观搞活的同时，淡化了综合平衡和宏观调控，使得办学资金分散，在一定程度上不利于高职院校办学资金的统筹和调控，因此经费包干管理尚需在实践中进一步完善。

参考文献：

[1] 蒋业香.试论高校二级院系经费管理模式的创新.文教资料.2007年10月号中旬刊。

[2] 毛建青.我国高校内部经费分配与财务管理制度分析.教育发展研究.2009.9。

[3] 郑秀芳.高校成本核算问题探讨.

篇5：机关各部门加强包干经费管1

2008年虽然受物价上涨因素的影响，和年初鲁黄财函

【2008】3号文提高了省内其他地区出差补助标准，但机关部门

包干经费管理工作仍好于往年，其主要特点表现在：一是年初

确定的包干经费基数总额没有超支，2008年核定包干基数209

万元，实际支出205万元，完成98.1%；二是机关十四个处（室），有七个出现节余，其他部门也基本保持了收支平衡。

机关部门对包干经费管理的重视程度不断提高，积极支持配

合财务部门的工作。监察处自1999年实行经费包干以来，处领

导对该项工作高度重视，经常过问开支情况，做到了心中有数，除了正常办公、差旅费，无盲目支出，连续几年从未出现超支

现象；建管处2008年进一步加强了包干经费管理工作,与往年

相比,在工程建设管理、督察任务依然繁重的情况下,部门领导

采取有利措施,对包干经费严格控制，从而达到了包干总额无超

支；人劳、防办、离退、办公室、科技处也都设专人参与包干

经费全程的管理工作，每月都指定专人对支出情况进行认真审

核，由于强化了管理，实现了真正意义上的责、权、利相结合，调动了职工参与管理的积极性。促进了机关包干经费管理工作的健康发展。

在包干经费的使用管理中存在的临时动议事情较多，接待

费控制不严；车辆费管理粗放等问题。需各部门共同努力在新的一年里继续提高全体职工的节支意识，从点滴做起，科学管理包干经费，自觉做好节支降耗工作。

财务处

篇6：安全经费使用管理办法

第一条 本办法仅适用于合福铁路铜陵长江公铁大桥公路接线项目部（以下简称“本项目”）。

第二条 为加强合福铁路铜陵长江公铁大桥公路接线项目安全生产费用管理，保证安全生产费用使用到位，建立安全生产投入长效机制，改善施工作业安全条件，减少施工伤亡事故，切实保障建设人员人身安全，保证费用支付的合理有据制定本办法。

第三条 安全生产费用使用坚持“合理支出、专款专用”的原则。第四条 安全生产费用的使用必须做到审批手续完备、帐目清楚、内容真实、核算准确、监督措施有力。

第五条 安全生产费用开支使用范围具体要求如下：

（一）完善、改造和维护安全防护设施设备支出；

（二）配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品费用；

（三）安全监测、探测设备、设施费用；

（四）重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控费用;

（五）安全生产检查与专项评审费用；

（六）安全技能培训及应急预案支出；

（七）其他与安全生产直接相关的支出。第六条 安全生产费用使用的监督与管理：

（一）本项目应当确保安全防护、文明施工措施费专款专用，在财务管理中单独列出安全防护、文明施工措施项目费用清单备查；

（二）建筑施工安全监督机构应当按照现行标准规范对本施工现场安全防护、文明施工措施落实情况进行监督检查；

（三）项目部不得將安全经费挪做他用；

第七条 本细则未尽事宜参照安徽省公路水运重点工程建设项目安全生产管理指南操作及合福铁路铜陵长江公铁大桥公路接线项目安全生产费用管理办法执行。

第八条 本细则若与合福铁路铜陵长江公铁大桥公路接线项目安全生产费用管理办法冲突的依据安全生产费用管理办法执行。

铜陵长江公铁大桥公路接线项目部

篇7：工会经费使用管理办法

为加强对工会经费的使用与管理，明确工会经费的开支范围、开支标准、审批程序和批准权限，按照工会预算管理办法和工会会计制度的要求，使工会财务工作适应工会工作全面开展，更好地面向基层，为员工群众服务，特制定本管理办法。

一、工会经费的来源，会员交纳的会费、本单位依法向工会拨交的经费、工会所属的企业、事业单位上缴的收入、人民政府的补助、其他收入。

二、工会经费的使用范围：会员文体活动、职工教育、文化宣传、劳动竞赛、工会建设等。

三、工会经费的收支管理：

1、严格财务纪律，坚持勤俭节约、量入为出的原则，提高经费的使用效益。收支项目及时登记，做到日清月结、账款相符，不截留、挪用工会经费，确保专款专用。

2、工会经费重大开支做到工会委员会集体商定，工会主席审批，做到票证齐全，手续完备。

3、做好工会财务收支预决算，经审委要加强工会经费开支的审查与监督。工会每年应如实向会员、代表大会汇报本财务收支情况，接受会员监督。

四、工会经费使用标准：

1、逢年过节可以向全体会员发放节日慰问品，年累计发放不超过1000元。逢年过节的年节是指国家规定的法定节日（即：新年、春节、清明节、劳动节、端午节、中秋节和国庆节）。节日慰问品原则上为符合中国传统节日习惯的用品和职工群众必需的生活用品等，基层工会可结合实际采取便捷灵活的发放方式。

2、工会会员生日慰问可以发放不超过100元生日蛋糕等实物慰问品，也可以发放指定蛋糕店的蛋糕券。

3、工会会员结婚时，可以给予不超过

元的慰问品。

4、工会会员生病住院、可以给予不超过

元的慰问金，当年内二次住院的不再享受该福利。

5、工会会员或其直系亲属去世时，可以给予不超过

元的慰问金和花圈一个。

6、工会会员退休离岗，可以发放不超过

篇8：包干经费使用管理办法

“600多万元的校聘人员工资, 终于不用学校节衣缩食四处‘化缘了’。”长沙市财政职业中专学校副校长彭建成高兴地对记者说, 他所在的学校是这项政策的最大受益者。去年, 按照市编委核定的教师数, 有着6000多名学生的该校应该有577名教师, 而学校实际在编的教师只有387人, 因此去年学校共招聘了198名教师。学校全年需支付这些教师工资651万元, 而这笔巨款大部分要靠学校自筹。

为制定和出台此项政策多方奔走的长沙市教育局副局长王建林介绍说, 职业院校办学有其特殊性, 一是围绕市场办专业, 专业调整更新较快, 学校无法也没有必要拥有全部固定的专业教师;二是职业教育要与企业对接, 需要大量聘用企业兼职教师;三是生源变化比普高大。此前, 许多中职学校聘请企业教师, 都是学校自筹经费或干脆不聘。在这种情况下, 早在两年前, 长沙市就酝酿制定这项政策, 经过反复讨论论证, 文件终于正式出台。

按照文件要求, 目前享有这项政策的是市直属公办高等、中等职业学校。值得一提的是, 长沙市对职业学校的教师编制, 采用“固定编”和“流动编”相结合的管理方式, “流动编”专用于聘用校外有技术专长的兼职教师, 高职不超过总数的30%, 中职控制在15%至30%。

这项政策的具体实施程序是:每年6月, 根据上一年注册学生数及相关文件的编制标准, 各职业院校申报空编人员数和实际聘用人员数, 经审核后, 空缺一个编 (含流动教师编) , 按每个每年3万元的标准, 由市财政列入第二年度预算, 按实拨付到校。

“相当好的一个政策。”长沙市8所职业院校的校长们在接受记者采访时都对此赞不绝口。他们说, 过去缺编缺钱, 校长一是到处讨要, 二是将负担转嫁到其他教师身上, 或者让他们多上课, 或者挤减他们的课时费。王建林认为, 此项政策还可以有效避免“吃空饷”现象。

“政府对职业教育发展太重视了。”校长们说。仅长沙市直5所中职学校, 去年的教师缺编数就达510人, 市财政将增加的拨款就在1500万元以上。