2018年沙河镇秸秆综合利用和禁烧工作

2018年沙河镇秸秆综合利用和禁烧工作（共11篇）

篇1：2018年沙河镇秸秆综合利用和禁烧工作

2018年沙河镇秸秆综合利用和禁烧工作

实 施 方 案

为切实做好全镇秸秆综禁工作，逐步形成秸秆综合利用长效机制，确保2018年全镇秸秆综合利用率稳定在96%以上，避免秸秆露天焚烧影响空气质量，现制定方案如下：

一、切实强化秸秆还田力度

各村、各相关部门要按照省、市、区秸秆机械化还田实施方案，进一步加大机械化秸秆粉碎还田推进力度。优化和提升还田技术标准，着重提升机械化还田质量，对在本镇内作业的联合收割机进行检查，确保还田地块每台收割机加装粉碎抛撒装置；强化秸秆机械化还田补助资金的监督管理，规范操作程序，确保补助资金落实到位；加强行政推动力度，注重组织推动，全面落实网格化管理；深化新技术新机具的示范推广力度，积极引入集收割、打包于一体的新机械、新工艺，实现收割一批打包一批，简化秸秆收集步骤，降低秸秆收储成本。

二、全面拓宽综合利用渠道

为进一步拓宽秸秆综合利用渠道，推动农作物秸秆产业化利用，加快秸秆转化利用增值，积极推动肥料化、饲料化、能源化、基料化和原料化利用等“五化”并举的体系建设。一是提高秸秆材料化利用。积极寻找草编需求新增长点，努力开拓花卉、林木移栽养护领域的利用空间，提高秸秆草编市场份额。二是扩增秸秆饲料化利用。利用秋季秸秆种类丰富、气候便于收储的特点，大力发展饲料化产业。三是提升秸秆基料化利用。加大对秸秆基料化利用重点企业的扶持力度，鼓励企业敞开收购，并积极引导本地秸秆收储企业大力运送。四是推进秸秆能源化利用。进一步扩大秸秆能源化利用空间，鼓励大中型秸秆沼气集中供气工程等建设，协调生物质电厂加大收购力度。五是探索秸秆循环化利用。按照循环经济理念，开辟秸秆高效利用途径，重点推广秸秆-家畜养殖-沼气-农户生活用能，沼渣沼液-高效肥料-种植-秸秆等循环利用模式，实现农业可持续发展。

三、不断强化组织化推进

农作物秸秆量大、分散且收集难、效益低，单纯依靠市场机制目前还不能完全解决问题，因此必须加大行政推动力度，加强组织、协调和扶持工作。一是要做好秸秆清运组织工作。充分考虑田间、地头、沟渠秸秆易堆积且部分作物收获时间长以及部分田块留茬的特点，组织好秸秆清运工作。二是要落实好网格化管理措施。制定切实可行的实施方案，落实到每个责任人、每一个组，每一处田块。三是要做好土地流转组织工作。充分发挥新型农业经营主体在秸秆综禁工作的重要作用，引导土地的规模化经营。四是进一步完善秸秆收储运体系。逐步完善秸秆收储用体系建设，全力促进现有的“五有”秸秆综合利用企业（合作社）有效运行。

四、严格落实禁烧责任

继续推行秸秆禁烧工作网格化管理，实行24小时不间断监控，建立起“边界明确、责任落实、上下互动、横向到边、纵向到底”的网格化巡查和防控体系。镇综禁办要加强视频监控平台建设，扩大全天候监测秸秆焚烧火点覆盖面积，加快构建人防、技防相结合的监控体系。实行秸秆禁烧全年监控，确保秸秆全还（离）田，不留隐患，杜绝错峰焚烧现象。将秸秆禁烧和综合利用目标任务纳入年度绩效目标管理考核。严控“第一把火，对被通报的省、市、区第一把火”的，实行“一票否决”，并对相关责任人问责处理。镇综禁办对各村措施落实情况进行督查通报。

五、全面加强宣传力度

各村要在重点位置以及田间、村头张贴宣传标语，向农户、农机手发放告知书，组织农户签订秸秆禁烧承诺书，各村广播不间断宣传，营造良好工作氛围，使综合利用和禁烧秸秆成为广大农户的自觉行动。

篇2：2018年沙河镇秸秆综合利用和禁烧工作

坚持秸秆禁烧与综合利用相结合，全面防控与重点督查相结合，动员群众主动广泛参与，鼓励企业、农户秸杆综合利用，全面提升秸秆禁烧与综合利用工作的层次和水平，最大限度降低秸秆焚烧对空气环境质量的影响。小编带来的2018秸秆禁烧和综合利用工作方案，看看有没有用处。

为深入贯彻落实《中华人民共和国大气污染防治法》，进一步推进我县秸秆禁烧和综合利用工作，切实改善环境空气质量。按照省、市秸秆禁烧及综合利用相关会议精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十九大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真贯彻落实省、市、县相关精神，按照“标本兼治、疏堵并举、属地管理、源头控制”的原则，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合，全面防控与重点督查相结合，动员群众主动广泛参与，鼓励企业、农户秸杆综合利用，全面提升秸秆禁烧与综合利用工作的层次和水平，最大限度降低秸秆焚烧对空气环境质量的影响，确保我县环境空气质量逐年提高。

二、工作目标

全面加强我县县域农作物秸秆禁烧联防联控，积

极推广秸秆综合利用，以用促禁，大力推进秸秆还田，力争2018年全县秸秆综合利用率不低于84%，农民对秸秆综合利用产生的经济效益和环境效益的认识进一步提高，焚烧秸秆现象得到基本遏制。

三、工作重点

（一）时间安排

按照省、市要求，我县禁烧时间、禁烧范围为全年、全域禁烧，其中重点巡查时段为：夏收季节4月20日－6月20日；秋收季节8月20日－11月20日。

（二）禁烧范围

我县行政区域内不得出现秸秆（垃圾、落叶、杂草）露天焚烧行为。禁烧重点监管乡（镇）：严道镇、花滩镇、龙苍沟镇、新添镇、大田坝乡、青龙乡、烟竹乡、附城乡、五宪乡、六合乡、烈太乡、安靖乡。

四、工作措施

（一）加强领导，明确责任

1.成立**县秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，负责全县秸秆禁烧和综合利用指导工作，实行县级领导包乡（镇），县级部门包联系村（社区），乡（镇）领导包村组，村组干部包田块的“四包”考核机制。领导小组人员名单如下：

组 长：*** 县政府副县长

副组长：*** 县政府副县长

成 员：包村（社区）县级部门主要负责人（见附件1）领导小组下设办公室，由县政府副县长***兼任办公室主任，县环保局局长***、县农业局局长***任办公室副主任。办公室下设秸秆禁烧工作组和秸秆综合利用工作组，秸秆禁烧工作组设在县环保局，由县环保局局长兰树明任组长，负责秸秆禁烧日常工作；秸秆综合利用工作组设在县农业局，由县农业局局长牟涛任组长，负责秸秆综合利用日常工作。

2.成立县秸秆禁烧和综合利用督查组，由县目督办、县农业局、县环保局、县综合执法局、县公安局各抽调2名工作人员组成，负责全县秸秆禁烧和综合利用的督查工作。督查组应及时将督查过程中发现的问题报**县秸秆禁烧和综合利用工作领导小组。县公安局安排派出所干警和车辆协同乡（镇）进行巡查。

3.各乡（镇）分别成立秸秆禁烧和综合利用工作组，联系乡（镇）的县级领导为各乡（镇）工作组组长，联乡包村（社区）县级部门和各乡（镇）人民政府主要负责人为副组长。各乡（镇）领导小组定期召集乡（镇）和联系村的县级部门专题研究部署秸秆禁烧和综合利用工作，建立健全相应的组织机构，层层分解任务，把责任落实到村，落实到户，落实到田间地头。各乡（镇）要制定切实可行的实施

方案，深入到村组逐户签订责任书、发放禁烧告知书，做到“村不漏组，组不漏户”。建立“乡镇包村、村包组、组包户、户联防”的禁烧机制，确保禁烧工作“田间覆盖无空白，职责落实无盲点，监督管理无缝隙”。

（二）加大宣传，形成合力

1.由县委宣传部、县文新广局牵头在**电视台开辟专栏，宣传秸秆禁烧的法律法规，播放《禁烧通告》，加大典型案例报道，并公开曝光反面典型。

2.由各乡（镇）负责在辖区范围内张贴《关于禁止焚烧秸秆的通告》，发放《秸秆禁烧告知书》，做到家喻户晓。各乡（镇）要配备宣传车，深入田间地头广泛宣传，确保重点乡（镇）至少有10条宣传标语，每组至少有1条标语。

3.县污染防治“三大战役”领导小组办公室要利用手机短信平台，及时发送秸秆禁烧信息。

4.县教育局要发动中小学以“秸秆禁烧”为主题，开展“小手拉大手、携手护环境”活动，引导学生当好宣传员、监督员。

5.县综合执法局要加强禁烧工作期间环境综合治理工作宣传力度，禁止垃圾、秸秆焚烧以及向沟渠、道路丢弃秸秆。

（三）加强巡查，严格执法

1.各乡（镇）、村组要成立秸秆禁烧巡查监督组，实行24小时不间断巡查、检查，对露天焚烧秸秆的行为，发现一起，查处一起，确保秸秆禁烧工作落实到位。

2.严格按照《中华人民共和国大气污染防治法》的有关规定，县环保、公安、农业、综合执法等部门和各乡（镇）环保办严格执法检查，对露天焚烧秸秆、落叶和垃圾等物质的当事人，处以500-2000元罚款；对阻挠执法的，公安机关将依法拘留，并在**电视台予以曝光。

（四）划分重点区域,深入推进秸秆综合利用

根据全县地形地貌、资源条件等因素，在各乡（镇）开展秸秆综合利用，严道镇全域、雅西高速、G108、荥天路、云峰寺两侧各2公里区域为农作物秸秆农业循环利用示范区。

1.平坝及交通便利缓坡区

油菜秸秆类：

主推技术：采用政府服务模式，推广油菜收获粉碎一体还田技术。

实施方式：县财政局将油菜收割粉碎机纳入政府补贴，由村（社区）负责申报，乡（镇）人民政府进行审核，县农业局负责核准，县财政局保障补贴经费。鼓励村集体经济参与到农作物秸秆收储转运工作中，由乡（镇）村组负责安排组织成立农机收获粉碎小队，申报购买机具，进行统一

收获粉碎，直接或腐熟还田。对参与收获粉碎操作的人员按照有偿服务的原则支付劳动报酬，劳动报酬、燃料费等在收获油菜时农民付费收款中支付。

主推区域：严道镇、新添镇、花滩镇、大田坝乡、六合乡、烈太乡、附城乡、青龙乡、烟竹乡、五宪乡。

玉米秸秆类：

主推技术：交通便利地区全域推广玉米秸秆肥料化和饲料化、基料化，将玉米秸秆集中堆沤还田、粉碎后添加腐熟剂腐熟还田，或用于饲喂牛羊、种植食用菌。

实施方式：腐熟还田：县农业局统一采购腐熟剂，确定供货单位和产品单价，腐熟剂发放由乡（镇）据实申报、县农业局审核、财政保障经费；集中收储利用：对收集秸秆并综合利用达到10吨以上的企业、大户、合作社，按280元/吨的标准进行一次性财政奖补。由实施主体申报、乡（镇）人民政府审核、县农业局核准、财政补贴。

主推区域：严道镇、新添镇、花滩镇、大田坝乡、六合乡、烈太乡、附城乡、青龙乡、烟竹乡、五宪乡。

水稻秸秆类：

主推技术：平坝地区收割机能到达，水稻推广联合收割机收获，同时将水稻秸秆直接粉碎还田；交通便利缓坡区稻草秸秆推广饲料化，将秸秆收获后用于畜禽饲养。

实施方式：县农业局、各乡（镇）人民政府、村

组干部负责宣传、指导农机操作人员进行联合收割粉碎还田，养殖户收储秸秆用于饲料化。

主推区域：严道镇、新添镇、花滩镇、大田坝乡、六合乡、烈太乡、附城乡、青龙乡、烟竹乡、五宪乡。

2.陡坡、高山交通不便区域

主推技术：在全县陡坡、高山交通不便、分散区域推广使用腐熟剂腐熟还田和秸秆免耕还田等技术。

实施方式：采取审核后免费领取，统一采购腐熟剂，并在技术人员的指导下腐熟还田。

主推区域：牛背山镇、龙苍沟镇、安靖乡、民建彝族乡、烈士乡、荥河乡、泗坪乡、新庙乡、宝峰彝族乡、天凤乡。

3.支持社会力量开展秸秆综合利用

积极创造条件，按照规划申报，审定落地，一事一议，议定支持的原则，充分发挥**县极星生物科技有限公司、**县聚财木炭机制加工厂等企业秸秆综合利用优势，积极引导企业开展农作物秸秆综合利用。同时，引进外来资金或本土企业投资建设秸秆综合利用项目，生产有机肥、活性炭等，切实提高全县秸秆综合利用率。

五、强化督查，严格考核

（一）严格督查。县秸秆禁烧和综合利用工作领导小组将定期或不定期对各乡（镇）秸秆禁烧及综合利用情

况进行督查考核，并对督查情况进行通报。

（二）考核内容。工作落实情况：包括机构是否建立，人员是否到位，经费是否落实，巡查是否到位，《禁烧责任书》是否签订等。宣传情况：乡（镇）、村（社区）、组是否召开秸秆禁烧工作动员大会，《禁烧通告》每村是否张贴到位，《禁烧告知书》是否发放到户，宣传标语、横幅是否到位等。秸秆综合利用情况：重点考核综合利用措施是否到位，利用效果是否明显，路边、沟渠等堆放的秸秆是否清运等。

（三）严格考核。县农业局会同县环保局共同制定《**县秸秆禁烧和综合利用情况考核细则（乡镇）》，县目督办依据考核内容将各乡（镇）秸秆禁烧和综合利用情况纳入目标绩效考核。

六、强化保障，确保落实

（一）资金保障。县财政安排150万元专项资金用于秸秆禁烧和综合利用工作，主要用于秸秆还田综合利用示范、购置粉碎机、秸秆收集和运输等。

（二）畅通信息。各乡（镇）和县级各包村部门，在秸秆禁烧期间，值班电话、带班领导电话要保持畅通，确保第一时间掌握信息，有效开展秸秆禁烧工作。工作方案和信息联络员的联系方式（姓名、手机号码、办公室电话）于2018年8月10日前报送秸秆禁烧和综合利用办公室（县农

篇3：2018年沙河镇秸秆综合利用和禁烧工作

一是强化责任落实, 继续实施“县督导、乡镇负责、村落实、户联防”的禁烧机制, 强化乡镇 (街道、社区) 、村 (居) 、组三级管理网格主体责任。将秸秆禁烧任务细化到田, 责任落实到人, 实现人盯人、人盯地, 严防死守、确保秸秆禁烧“空间覆盖无空白, 职责落实无盲点, 监督管理无缝隙”。乡镇设宣传巡逻车, 村设巡逻点, 实行全天专人值班制度、昼夜巡查制度, 确保及时处理突发焚烧事件。

二是加大问责处理力度。按照“谁主管、谁负责”的原则, 严格按照《沂水县秸秆禁烧与综合利用目标责任书》要求, 落实秸秆禁烧与综合利用工作属地管理责任, 各乡镇 (街道) 、沂蒙风情旅游景区、沂水经济开发区要切实负起本辖区的主体责任, 乡镇 (街道) 党 (工) 委书记为第一责任人, 全面抓好秸秆禁烧与综合利用工作各项措施的落实。严惩“第一把火”, 凡被认定为市、县“第一把火”的, 市、县将在该乡镇 (街道) 召开反面典型现场会, 乡镇主要领导在现场会上作深刻检查, 在市、县电视台上曝光, 扣罚相应额度保证金, 并对乡镇主要领导按规定进行组织处理。

三是全面搞好秸秆综合利用。一是搞好肥料化利用。大力推广玉米机械化收获, 直接将秸秆粉碎还田。各乡镇确保完成分配的玉米秸秆切碎还田任务。二是搞好饲料化利用。大力推广玉米秸秆青贮氨化技术, 保证新建的青贮池和原有的青贮池贮满贮足秸秆。同时, 全面发动农户直接将秸秆收到家中作为牛羊等饲料。三是搞好生物质能利用。每村设一个秸秆集中存放点, 乡镇按区域设5个集中收贮站, 进行秸秆集中收集储运, 实施生物发电、秸秆气化综合利用。四是全面推行“四离一确保”。各村成立专业队, 及时清理田间以及丢弃的秸秆, 做到秸秆离田、离路、离沟、离林, 确保秋收结束后丢弃的秸秆不在地里过冬, 以防冬春焚烧, 从源头上、根本上解决问题。

四是加大综合利用财政补贴力度。县里安排财政专项资金, 支持秸秆禁烧与综合利用工作。大力实施玉米秸秆切碎还田示范推广项目, 对秸秆还田作业给予补贴, 每亩补贴标准25元。对开展青贮氨化的畜牧养殖户以及从事秸秆综合利用的农业产业化龙头企业和农民专业合作组织等经营主体, 按规定标准新建青贮池200立方米以上, 且当年贮满贮足秸秆的畜牧养殖场 (户) , 按每立方米池容50元的标准给予补助, 同一养殖场 (户) 年度享受市级补助最高不超过10万元。对购买的进入山东省补贴产品补贴额一览表的秸秆粉碎还田机械、秸秆打捆收集机具等在中央财政购机补贴基础上实行累加补贴, 按购机金额的20%给予补助, 每个收储点最高补贴不超过10万元。

五是加强督导检查。继续实行督导推进制度, 农业局、农机局、畜牧局、农发办4个督导组, 按照分工乡镇进行专项督导。各乡镇 (街道、景区、开发区) 都要确定一名工作联络员, 自9月20日至12月20日于每天下午16:00前向本乡镇的督导组报告当日工作情况, 落实实时督导防控措施, 确保秸秆禁烧不出问题。

篇4：2018年沙河镇秸秆综合利用和禁烧工作

一、认真谋划，多举措推进秸秆综合利用

通化县全县耕地面积43.81万亩，年产秸秆20万吨左右。除农民自用10万吨秸秆外，尚有10万吨成熟秸秆需要综合利用。通化县根据秸秆的不同组份，按照产业和区域布局秸秆综合利用项目，把农业弃物秸秆循环利用，形成产业，解决秸秆出口。

（一）加大科技成果转化，保鲜甜玉米秸秆得到充分利用。通化县玉水坊酒业有限公司利用鲜秸秆榨汁发酵制酒项目，年消耗秸秆8万多吨，可节约近30%的粮食，吨酒成本可降400元，每亩地农民增加收入100元。

（二）有机农业与规模化养牛联合发展，开创发展新模式。为解决青储饲料出路，通化县建设以东明牧业为代表的规模化养牛场，年消耗秸秆8500吨；谷润新能源开发利用公司的秸秆青贮饲料项目年消耗秸秆3.5万吨。

（三）大力推广替代能源生产和应用。为了解决剩余秸秆出路，通化县在二密、三棵榆树等秸秆产量较大的乡镇布局建设了4户生物质燃料生产企业，以秸秆为原料生产生物质颗粒燃料，供应生物质燃料锅炉使用，探索出废弃秸秆生产生物质燃料代替燃煤的循环利用发展模式，年消耗秸秆近8万吨。

通过秸秆的综合利用，形成了完整的农业经济循环模式，通化县年消耗秸秆量达16万吨，已完全消耗剩余秸秆，实现了农业废弃物资源化综合利用，促进了生态农业、有机农业的发展。

二、依法确权明责，加大秸秆禁烧监管力度

一是加大监管力度，促进秸秆综合利用。通化县政府依法制定了《通化县人民政府及工作部门生态环境保护工作职责的通知》，其中，秸秆野外焚烧造成污染的问题是野外点火引起的污染，没有野外点火就没有空气污染，根据《森林防火条例》规定，禁燃期内禁止一切野外用火，焚烧秸秆一般都在禁燃期，在《通知》中明确了禁燃期禁止野外点火工作由林业部门监督管理，多年来林业部门形成的森林防火制度体系得到更好的发挥，处罚力度也大，为秸秆禁烧和综合利用发挥了重要作用，以禁烧秸秆促进秸秆的综合利用。

二是强化属地管理，严格落实工作责任，要求各相关部门严格实行网格化管理，明确秸秆禁烧工作负责人，针对秸秆禁烧重点时段、地段，加大巡查管控力度。以乡镇为主体，与防火工作相结合，分解落实秸秆禁烧工作任务。

三是加强监督检查。环境监察人员加大对县域内重要区域进行突击检查，增加执法频次，并邀请记者一同前往，对违反禁烧秸秆等情况进行曝光，环境监察大队已出动环境监察执法人员60余次。

三、建立长效机制，持续推进秸秆禁烧和综合利用、监管工作

多年来，通化县政府高度重视，组织相关部门和各乡镇召开秸秆禁烧专题会议，对秸秆利用现状和前景进行分析，结合生态县建设要求和实际情况就秸秆禁烧和综合利用工作进行了安排部署，把秸秆焚烧和综合利用作为大气污染防治的重要组成部分，并将秸秆综合利用情况列入年度工作计划，作为综合考核的内容之一，确保了秸秆禁烧和综合利用工作的高位推进。

篇5：2018年沙河镇秸秆综合利用和禁烧工作

一、指导思想

以科学发展观为指导，以保护大气环境、促进农民增收为目标，按照“标本兼治，堵疏并举”的原则，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合，全面防控与重点治理相结合，行政推动与技术服务相结合，因地制宜，多措并举，高标准完成秸秆禁烧和综合利用工作任务，为现代化滨湖大城市建设创造良好的大气环境。

二、目标任务

午秋两季禁烧区内禁止露天焚烧秸秆、杂草、油菜壳、稻麦蕰等。据统计我镇今年种植油菜约x.xx万亩，将产生油菜秸秆xxx多万公斤，为保证骆岗机场飞机飞行安全和高速公路道路交通安全，切实保障城乡居民正常生产生活秩序，认真做好秸秆禁烧工作，确保全镇不燃一把火，不冒一处烟，不毁一棵树。

三、工作安排

今年我镇秸秆禁烧和综合利用工作共分x个阶段进行：

（一）调研准备阶段（x月x日---x月xx日）：x、成立秸秆禁烧调研小组，深入到各村组，对各村上报油菜面积进行逐一核实，建立x镇油菜禁烧网格化监管电子信息数据库，绘制村组秸秆禁烧网格化区域分布图，编制秸秆禁烧网格化责任网格名册，确保秸秆堆放登记到点，禁烧负责登记到人，建立完善的秸秆禁烧三级网格管理系统，为下一步的工作开展奠定扎实的基础；x、召开秸秆禁烧和综合利用工作推进会，传达文件精神，分析形势，统一思想，提高认识，充分调动工作积极性和创造性。

（二）组织发动阶段（x月x日---x月xx日）：x、制定具体可行的工作方案，成立禁烧工作领导组和专门的工作机构，做到组织、人员、车辆和经费“四落实”，形成上下贯通、左右联动、行动迅速、运转高效的工作机制；x、召开全镇禁烧工作动员会议，与各村签订目标责任书；x、各村根据方案要求，组织好人员，落实秸秆集中堆放点，成立挑运队伍；x、开展多种形式的宣传教育活动，发放市政府发布的《x市人民政府关于秸秆禁烧的通告》、x市环保局印发的《关于禁止露天焚烧农作物秸秆行政告知书》和教育局印发的《告全体家长的一封信》等禁烧明白纸，进行逐户发放，逐户签字，逐户落实。通过向广大农民宣传秸秆禁烧的危害性、还田和综合利用的好处和作用，增强广大农民群众环保意识，提高参与秸秆禁烧和综合利用的自觉性，让农民群众真正成为秸秆禁烧的主导力量，形成户户禁焚烧、个个讲环保、人人想健康的良好氛围。

（三）秸秆禁烧和综合利用阶段（x月xx日---x月xx日）：x、以村民组或每xxx亩油菜地为单位设立一个集中堆放点，设置标识牌，标明名称、存放数量、负责人，搭建值班点，配备灭火工具，组建村挑运队帮助困难户、无劳力户挑运秸秆；x、包村干部到村到堆放点，坚持xx小时值班和xx小时巡查，防止出现秸秆焚烧现象；x、各村值班人员按时填写秸秆禁烧一日一报表，并及时上报镇禁烧办，由镇禁烧办每天向区禁烧办上报我镇秸秆禁烧和综合利用工作的进展情况，保证信息通畅。对违反规定焚烧秸秆的地方，镇禁烧办要及时在全镇通报，严肃处理。按照“及早发现，快速反应，及时处理”的原则，做到发现一起，制止一起，处理一起，通报一起。

（四）总结考评阶段（x月xx日---x月xx日）：对照镇政府与各村签订的目标责任书相关内容，根据禁烧任务完成情况，结合镇督查组以及上级有关部门督查情况，对各村秸秆禁烧和综合利用工作进行考核。对成绩突出的村，通报表彰，并给予一定资金奖励。

四、主要措施

（一）大力调整农业产业结构。按照“统筹规划，分类指导，政策扶持，示范带动，有序调整，科学发展”的思路，加大种植结构调整力度，压缩粮油生产，大力发展露地和水生蔬菜、经果林、苗木花卉等休闲观光农业，从源头上减少秸秆产出量。对于承诺秋季不种植油菜改种露地蔬菜等其他经济作物连片xxx亩的农户，安种后，经村上报镇核实，给予xx元/每亩的补助。如调整面积规模能够达到市区奖补政策且符合奖补规定的，镇农办积极帮助争取扶持资金。

（二）全面推行网格化管理。按照市区政府部署要求，结合我镇实际情况，扎实做好秸秆禁烧网格划分“三定”（定区域、定人员、定责任）和网格管理基础工作（一图、一册、一库），建立三级管理网格，形成“边界明确、责任落实、上下互动、横向到边、纵向到底”的镇村组三级管理体系，推进秸秆禁烧工作规范化、制度化。结合我镇实际，对各村秸秆禁烧工作实施分类管理、划片负责，即：一类村：油菜种植面积在xxx亩以上的村（许贵村、迎河村、圩西村、东林村、学塘村、新民村），镇派驻x-x人工作组和村书记、主任共同负责；二类村：油菜种植面积在xxx-xxx亩的村（沈福村、黄港村、晓星村、慈云村、余墩村），镇派驻x-x人工作组和村书记、主任共同负责；三类村：油菜种植面积在xxx亩以下的村（南斗村、磨滩村、新河村、晓南村），由镇派驻x-x人工作组和村书记、主任共同负责。责任到人，监管到点，切实将三级网格化管理落实到实处。

（三）加快秸秆离田。秸秆离田工作，因村制宜，因片制宜，因时制宜，多措并举。从有利于搬运的角度出发，落实秸秆集中堆放点，采用“三个多一点”的秸秆离田措施，即：多堆放一点、多挑运一点、多堆腐沤制一点。重点是发动村组和农户及时挑运秸秆（包括菜籽壳）离田到堆放点或挑运回家，要求上午打的秸秆下午挑运离田，下午打的次日上午挑运离田，坚决不让秸秆在田的时间超过xx小时。

各村应根据实际情况，合理规划堆放点。磨滩和新河两村可利用竹岛旁边空地作为堆放点，晓南和圩西可利用窑厂进行堆放，其他村可以选择旱地或利用废塘、废坝和荒地进行堆放。严禁机耕路和过水沟作为堆放点。镇按照xx元/亩的标准（包括x元/亩值班费用）补助挑运、租地等费用到村，由村自行安排。困难户、无劳力户的秸秆则由各村组织的挑运队伍负责挑运，确保秸秆及时离田，不误农时。

五、组织保障

（一）加强领导，明确责任。镇成立禁烧工作领导组，全面负责全镇秸秆禁烧及综合利用工作的组织领导、部署安排、督查考核和推进落实。领导组下设督查组、宣传信息组、巡逻应急组、后勤保障组、禁烧办，负责秸秆禁烧和综合利用工作的具体事宜。镇政府将秸秆禁烧和综合利用工作纳入村年度目标管理进行考核，与各村签订目标管理责任书，明确其责任主体地位、年度工作目标及奖惩措施。并按照网格化管理要求，强化行政措施，实行镇联村干部包村、村组干部包地块、党团员联户的“三联包”立体责任网络，保证禁烧工作落实到村组、到地块，责任落实到人头。各村主要负责人要亲自抓，村民组干部要具体抓，调动一切可以调动的力量，将秸秆禁烧和综合利用工作落实好。

（二）广泛宣传，营造氛围。充分利用文字资料和广播媒介两种宣传方式，有针对性地宣传秸秆禁烧及综合利用的意义及依法保护环境、利用资源的重要性，进一步增强农民群众的法制观念和环保意识。

一是各村要把市区镇各级发放的《致广大农民朋友的一封信》、《关于禁止露天焚烧农作物秸秆行政告知书》、《x市人民政府关于秸秆禁烧的通告》、《告全体家长的一封信》等禁烧资料及时发放到群众手中，并签字确认，作出禁烧承诺；

二是利用村级广播，每天播放秸秆禁烧磁带不少于x次，广播覆盖不到的地方由宣传车负责上路宣传，并在重点路段悬挂条幅、标语，营造出“禁烧工作、人人有责”的良好社会氛围。

（三）密切配合，严防死守。秸秆禁烧和综合利用工作涉及面广，难度大，涉及千家万户，需要镇、村、组干部的通力协作，互相配合。在秸秆禁烧和综合利用工作阶段，根据三级网格化管理要求，镇村组三级到岗到位，按照各自分工开展工作，实行xx小时驻守、巡查和值班制度，按照“人盯人、人盯地”的方式，严防死守。并及时沟通工作信息，按时填报秸秆禁烧日报表，打消耗战和歼灭战，杜绝焚烧事件的发生。

（四）认真督查，严格奖罚。禁烧期间，镇成立秸秆禁烧工作督察组和巡逻应急组，分x片督查巡查。禁烧工作结束后，根据镇政府目标责任书有关要求和相应的奖惩措施，对禁烧和综合利用工作进行综合考评。工作突出的村和个人，政府将给予表彰、奖励；工作不力的，将给予严肃处理。

1、奖励措施：对于在整个禁烧过程中未发现一起焚烧现象的村，根据x市文件精神，由县区对其奖励x万元，镇给予一类村工作组负责人和村主要领导奖励xxxx元，其余人员xxxx元；给予二类村工作组负责人和村主要领导奖励xxxx元，其余人员xxx元；给予三类村工作组负责人和村主要领导奖励xxxx元，其余人员xxx元。（二类村、三类村人员奖励可按照一类村标准补齐，费用自理）

篇6：2018年沙河镇秸秆综合利用和禁烧工作

2011年杨庙镇秸秆禁烧和综合利用工作，严格按照县政府《关于印发长丰县2011年秸秆禁烧和综合利用工作方案的通知》（政办秘[2011]48号）文件要求，精心谋划，广泛宣传、加强领导，严明纪律，严格按网格化管理，狠抓工作落实和督查检查，全镇秸秆禁烧和综合利用工作取得显著成效，真正实现了“不燃一把火，不冒一处烟”的目标，具体工作总结如下：

一、主要做法：

1.成立组织，制定方案

实行秸秆禁烧和综合利用工作“一把手”负责制，成立了以党委副书记、镇长为组长的全镇秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，具体负责秸秆禁烧工作指导、协调、督查和考核，各村相应成立禁烧领导组落实人员和责任，同时制定了《杨庙镇2011年秸秆禁烧和综合利用工作方案》（杨政[2011]33号），并相应落实了全镇禁烧工作镇领导、镇直单位包联村督查任务，进一步完善全镇三级网格管理制度，镇政府与各村签订了秸秆禁烧和综合利用工作目标责任书。

2.广泛宣传，全民发动

为加强对秸秆禁烧和综合利用工作的宣传发动，镇政府专门配备了一辆宣传车，在各村主要路口，田间地头不间断广播宣传，在各村主要路口及街道主要地段，悬挂禁烧条幅50条，通过“致全镇人民的一封信”形式，将禁烧工作意义及措施宣传到千家万户，全镇共发6000余份，利用“组组通”广播全天候播放。通过广泛深入、声势浩大的宣传活动，在全镇上下营造了浓厚的禁烧氛围，全民禁烧意识进一步增强，为做好禁烧工作奠定了坚实的基础。

3.突出重点，调整策略

根据杨庙镇地理现状及农作物布局实际，明确了全镇秸秆禁烧和综合利用以合淮阜高速两边及206国道两边为重点，以小麦收获期为重点的禁烧策略，科学调配人手，镇村巡查队员24小时不间断巡逻，连续作战，死看硬守，村组干部紧盯小麦收割机械，保证机械收割到哪，人员就到位到哪，现场宣传，现场组织群众把秸秆集中收集，确保不发生焚烧现象。

4.强化督察，严明纪律

镇成立秸秆禁烧督察组，每天保证两辆车辆，分别由2位班子成员带镇督查队员对各村禁烧工作开展督查。一查村干部、联系村干部到岗在位情况；二查应急队员是否在岗；三查农户秸秆收集堆放情况；四查有无着火点发生，对在督查中发生的两起着火情况，镇领导组严格按照禁烧责任制给予两村进行通报批评，分别给予镇包联干部、包村干部、村支部书记、村包片责任人警告，并对村包片责任人处罚500元，同时责成以上人员依据黑斑倒查机制，按规定追究耕地承包人责任，处罚到位。

5.疏堵结合，综合利用

全镇在秸秆禁工作期间，组织广大镇村干部、农技人员、农机人员深入村组，广范开展禁烧宣传和秸秆综合利用指导，将秸秆综合利用技术宣传到千家万户，鼓励农民利用秸秆改良土壤、培肥地力、节约资源、保护环境。同时，指导群众积极使用秸秆粉碎机械及秸秆旋耕深埋机械，为后来的田间种植扫清“障碍”。

二、存在的问题

（一）群众长期形成的焚烧习惯，短时间内很难全部转变；

（二）群众秸秆去处问题不能得到有效解决，运输困难、收购企业少；

（三）秸秆粉碎、深埋机械推广利用缓慢。

三、工作建议

1.加强宣传，舆论造势是做好禁烧工作的先导，宣传做得越好，工作阻力越小；

2.抓好干部，明确责任是禁烧的保证。目前情况下，严防死守仍然是开展禁烧工作行之有效的重要手段；

3.严明纪律，兑现奖惩是保障；

篇7：2018年沙河镇秸秆综合利用和禁烧工作

为认真贯彻落实国家、省、市关于农作物秸秆禁烧和综合利用的有关会议及文件精神，按照“有火必禁、有烟必查、有灰必罚”的原则，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合、全面防控与重点监控相结合、表彰激励与处罚惩戒相结合、行政推动与技术服务相结合、人防与技防相结合，深入推进多层次、多途径、多角度秸秆综合利用，全面杜绝秸秆焚烧现象，确保“三夏”期间全镇无火、无烟、无味，实现“零火情”目标，力争2020年年底前秸秆综合利用率达到94%左右。将秸秆禁烧纳入常态化管理范围，逐步形成政府主导、企业主体、农民参与、布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业格局。现结合我镇实际，制定本实施方案。

一、成立组织，明确责任

镇党委政府成立秸秆禁烧指挥部，负责秸秆禁烧的督导检查工作，重点落实村级秸秆禁烧组织的建立、火情扑救和责任人处理等工作，管理区书记每天上报各村秸秆禁烧落实情况，发生突发事件的要立即上报，禁烧督导组负责收集有关材料，做好“三夏”禁烧督查通报。

镇秸秆禁烧工作建立网格化管理责任体系，实行班子成员包区、管理区负责、机关干部包村、村干部包地块的目标管理责任制，层层落实责任，各负其责，抓好落实。

各行政村负责本村的“三夏”禁烧具体工作，村支部书记和村委主任为第一责任人。各村根据村大小，成立5人以上防火队伍，防火队长由村支部书记或村委主任兼任。防火队要明确责任到路段、到地块，发现有焚烧秸秆的要立即组织扑灭，并上报镇禁烧指挥部办公室。

二、加强宣传，提高认识

镇秸秆禁烧指挥部出动宣传车辆，不间断宣传有关防火安全知识。各行政村要采取标语、喇叭、横幅、会议等形式加大“三夏”秸秆禁烧宣传力度，广泛宣传焚烧秸秆的危害、秸秆综合利用知识以及有关法律法规，引导广大群众禁烧秸秆、科学利用秸秆资源，营造良好的禁烧工作氛围，各村根据人口多少，书写防火标语不少于15条。镇中心校要组织各校开展好禁烧的宣传教育工作，让学生积极向家长宣传“三夏”秸秆禁烧的有关政策，配合镇政府做好“三夏”秸秆禁烧安全工作。

三、严格措施，加强防范

1.发挥镇级消防队伍作用，洒水车、消防人员要随时处于待命状态，提前检查、维护消防器材和装备，确保一旦发现火情，能够及时控制火势。各行政村要积极组建村级消防队伍，准备适当拖把、铁锹、灭火器等灭火器材，及时消除火灾隐患。

2.每个村要结合实际设置1-3个秸秆禁烧和综合利用监督岗（指挥棚），监督岗内摆放铁锨、拖把等灭火工具，准备至少一辆三轮车，车内有桶，桶里有水有舀水工具，防火队员要不间断巡查，形成全天候监管、全方位防控的工作机制。发挥基层干部和群众的联防作用，技防人防相结合，逐步实现禁烧监管工作常态化、规范化。

3.把握好重点地段的禁烧工作，重点做好田间地头、道路（如获轵路、208国道、小浪底专用线、移民路）两侧秸秆焚烧预防工作，及时清理村庄周边及道路沿线堆放的秸秆，防止焚烧现象发生；对未实行秸秆还田区域和还田不彻底地块以及临时存放秸秆的地方要加强监管。严禁在主要道路、高压线下打场、晒粮、堆放秸秆。

4.要加强值班巡逻，XX社区警务队要对焚烧秸秆而引发火灾者，依法给予严惩。

5.镇里成立镇级“蓝天卫士”监控室，安排专人进行监控，发现火情要及时通知相关村村主干、包村干部、管理区书记，包村干部、村防火队伍要在10分钟内赶到火情现场，20分钟内处置结束，并向镇秸秆禁烧指挥部。

6.各村村三委干部、包村干部要熟练使用“蓝天卫士”手机端，熟悉本村及周边村的移动基站位置，确保在发生火情时能第一时间赶到现场。

四、多措并举，综合利用

解决秸秆综合利用问题是抓好秸秆禁烧工作的根本途径。我镇结合各村实际，积极推进秸秆综合利用工作，力争从源头解决焚烧秸秆问题。

1.推进秸秆机械化还田。有效整合农机科技资源，强化技术指导，保障农业机械，确保秸秆直接还田。

2.改进秸秆肥料化利用方式。大力推广秸秆快速腐熟还田、秸秆高效有机肥、秸秆生物反应堆等先进堆肥技术，增加土壤腐殖质，改良土壤，提高保水保肥性能。

3.扩大和提升秸秆基料化规模和水平，栽培优质、高产食用菌。

4.抓好秸秆收储清运。采取“公司+农户”模式，积极联系秸秆经销大户和秸秆销售经纪人，有序开展秸秆收购工作。

五、严格督导，奖惩到位

“三夏”秸秆禁烧工作作为当前一项重点工作，将严格落实奖惩措施。

（一）对机关干部的处罚

在秸秆禁烧期间，凡被镇督导组发现防火时段不到岗或提前离岗的，每次罚款50元。所包村发生火情，各包村干部应在10分钟内赶到现场并配合村干部采取灭火措施，否则视情况进行处罚。

（二）对各村及村主干的处罚

在秸秆禁烧期间，各村要严格落实会议精神，将防火责任落实到人、到地块。凡被镇督导组发现各村村干部手机未安装“蓝天卫士”，宣传标语张贴不到位，责任地块落实不到位，防火队伍组织不到位，防火工具落实不到位等现象，第一次发现扣除村主干100元，第二次对村主干进行约谈并扣除300元，第三次对村主干予以停职。

被镇督导组发现火情的，每处罚款所在行政村主干每人200元；被市督导组或“蓝天卫士”发现火情但未被通报的，每处罚款所在行政村主干每人400元；若被市督导组或“蓝天卫士”发现火情并被记录在案、通报批评、扣罚镇级资金的，按照罚款金额从村干部绩效工资和村级工作经费中相应扣除；被卫星遥感监测通报的着火点，取消该村年终一切评先资格，视情况从重处罚。市里另行规定的，按高限处罚。

（三）奖励措施

篇8：2018年沙河镇秸秆综合利用和禁烧工作

1 秸秆露天焚烧或抛弃的危害

秸秆露天焚烧或抛弃对农村生态环境存在极大危害, 主要体现在:

1.1 污染空气

燃烧秸秆会急剧增加空气中的颗粒物、烟尘和其他污染物的浓度, 使得空气质量迅速下降, 对人体健康造成损害。

1.2 污染水体并可能阻碍行洪

秸秆大量抛弃沟渠河道, 通过长时间浸泡, 使水体产生富营养化, 会严重污染水体, 影响饮用水源安全, 还会阻碍行洪或侵占航道。

1.3 妨碍公共交通安全

秸秆焚烧烟雾会降低大气能见度, 妨碍交通, 特别是机场飞机的起降会受到影响。

1.4 浪费农业资源

秸秆可以综合利用, 可用作生物质发电, 制造板材、编织品、生物肥料, 露天焚烧浪费严重。

2 推动秸秆禁烧、做好秸秆综合利用的重要意义

2.1 减轻大气污染, 保护农村生态环境的需要

近年来, 不少地区大面积焚烧农作物秸秆, 对生态环境造成了严重破坏, 成为社会关注的公害。推动秸秆禁烧、做好秸秆综合利用对发展循环型农业和资源节约型农业具有十分重要的战略意义和现实意义。

2.2 建设资源节约型社会的需要

秸秆是一种可以充分利用的生物资源, 在生产中, 可以能替代煤、电、油、气作为能源, 也可以用作饲料、肥料和食用菌基料。每年大量焚烧和抛弃的秸秆造成了资源的极度浪费。

2.3 推动农业可持续发展的需要

国家实施社会主义新农村建设以来, 把促进农民增收和农业可持续发展摆在重要位置。作物秸秆的焚烧和堆放, 不仅严重影响了农民生存环境, 妨碍了村容村貌整洁, 而且浪费了大量资源。而加强综合利用工作, 则不仅能够培育新的经济增长点, 还能够促进农民增收, 将有力推动新农村建设步伐。

3 工作中存在的主要问题

3.1 广大基层干部和农民群众认识不足

由于受传统种植观念和生活习惯的影响, 很多地区农民为了省事省钱, 加之对秸秆资源利用和环境污染的认识不到位, 对秸秆采取了一烧了之的态度。而有关部门尤其是基层干部思想认识水平不足, 导致宣传工作的乏力或缺失, 及相关部门引导、监管工作的不到位, 秸秆禁烧和综合利用工作的推进力度不尽人意。

3.2 秸秆还田及综合利用成本较高

对于农民来说, 除了为满足取暖、炊事而焚烧的秸秆外, 最直接的秸秆利用方式就是直接还田。秸秆直接还田不仅可以增加土壤中的有机质含量, 提高农田生产效率, 还可以改善土壤物理性状, 增加孔隙度和蓄水能力, 是最便捷、有效的秸秆利用方式。但是, 由于部分地区农业机械化水平不高, 适用机械推广工作不到位, 加之大中型配套机具价格偏高, 秸秆直接还田的成本相对较高, 影响了还田利用率。虽然随着农业现代化进程不断加快, 农机服务组织数量大幅增加, 但由于机械设备前期投入资金较大却收益缓慢, 地区间农机服务发展滞后, 客观上影响了秸秆还田工作的进展。此外, 秸秆加工企业及秸秆沼气、秸秆养殖等前期资金投入较大, 也是制约秸秆综合利用的主要因素。

3.3 秸秆综合利用渠道有待进一步拓展

目前, 秸秆综合利用的主要形式有直接还田, 作为青贮饲料、化工原料和建筑原料, 沼气利用等几种。但整体上讲, 消耗的秸秆数量有限, 无法从根本上解决问题。因此, 需要进一步加大科技研发投入, 拓展秸秆综合利用途径, 从根本上解决秸秆数量多、产生期集中而消耗数量少的矛盾。

3.4 政策引导、执法力度薄弱

解决秸秆焚烧和综合利用问题需要各级政府、部门、单位和个人的共同努力, 形成齐抓共管的局面。秸秆焚烧屡禁不止的原因既有政策引导和资金扶持力度小的因素, 也有执法部门监管不力的原因。

4 加强工作力度的对策建议

4.1 加强领导, 明确责任

各地区各级部门应当加强领导, 明确责任, 把推进秸秆禁烧和综合利用工作摆在重要位置。应组织协调各部门齐抓共管, 形成合力。如农业部门负责搞好农业产业结构调整和秸秆综合利用的组织落实工作, 环保、公安部门负责秸秆禁烧工作;科技局、发改委、财政部门要积极争取国家有关部门的立项和资金倾斜, 广辟资金来源, 做好后勤保障和督促检查工作。只有各部门形成管理服务体系, 广泛关注、积极配合, 才能够形成推动秸秆禁烧和综合利用工作不断发展的合力。

4.2 宣传引导, 形成共识

秸秆综合利用和禁烧是造福社会、服务民众的社会事业, 只有形成人人参与的社会氛围, 才能创造良好的社会和群众基础。因此, 必须利用多种形式和渠道, 加强宣传教育工作, 做到利用形式为农民所接受、禁烧举措为群众所理解。要利用报纸、电视、电台等媒体, 宣传秸秆禁烧有关政策、秸秆焚烧的危害性, 以及秸秆综合利用技术, 有条件的地方要开展以秸秆还田为主的秸秆综合利用试验、示范, 召开现场会, 做给农民看, 带着农民干, 形成秸秆禁烧和综合利用的良好社会氛围。只有增强各级干部和农民群众的环保意识, 提高其主动参与还田禁烧的自觉性, 秸秆禁烧和综合利用工作才能够真正取得实效。

4.3 推广技术, 夯实基础

相关各部门应协调、组织科研院所、大专院校、研究机构, 并广泛发动农民群众参与到技术革新的工作中来, 进一步研究秸秆综合利用技术, 满足不同地区不同情况对技术的需求。以农业和科技部门为主, 研究制定秸秆综合利用技术操作方案, 以乡镇为单位划定项目区, 逐一确定各项目区的秸秆综合利用模式、机具选配方案、不同技术的实施范围和面积等, 绘制详尽的项目区域示意图, 做到因地制宜, 确保实施效果。各级农业环保机构要大力宣传和推广农作物秸秆综合利用技术, 如秸秆机械化粉碎还田、秸秆留高茬直接还田, 旱地、园地秸秆覆盖还田, 秸秆堆肥、沤肥还田, 秸秆过腹还田, 以及秸秆气化、秸秆压块、秸秆栽培食用菌等, 逐步形成以秸秆直接还田为主, 秸秆堆沤、气化、压块和栽培食用菌等为补充的综合利用格局。提高秸秆利用率, 变废为宝。

4.4 完善政策, 加大投入

加大财政投入, 争取受益部门积极投入, 引导县 (市) 区配套投入, 吸引农民自发投入, 形成秸秆综合利用的多元投入机制。建立对秸秆综合利用生产企业扶持政策 (如无偿扶持、贴息贷款等) 。鼓励和支持社会各界, 建立秸秆加工利用企业, 对秸秆综合利用企业进行扶持, 鼓励生产企业努力扩大生产规模。继续扩大机械化秸秆还田补贴、青贮补贴和其他利用方式的财政补贴, 逐步引导农民自觉利用秸秆。

4.5 加强执法, 确保落实

要完善相关法规, 明确执法主体, 严格执法责任。进一步宣传贯彻落实《秸秆禁烧和综合利用管理办法》等法律法规, 结合本地实际, 制定切实可行的措施, 加强农作物秸秆集中露天焚烧的执法检查, 禁止在田间、林带随意露天焚烧农作物秸秆, 禁止任何单位和个人在高速公路沿线、风景名胜区、城市郊区、机场周边等重点区域焚烧秸秆。建立秸秆综合利用奖励基金账户, 奖优罚劣。层层签订责任状, 严格实行责任追究制度, 确保工作落实。

摘要：秸秆露天焚烧和随意抛弃, 会造成对大气、水体污染, 甚至会妨碍公共交通安全和阻碍行洪, 不仅是对农业资源的浪费, 还会成为安全隐患, 已经引起社会的广泛关注。目前, 很多地区已经把重点开发治理秸秆焚烧、抛弃, 以及提高秸秆综合利用率列入议事日程, 并取得了显著成效。但是, 因为各种因素的限制, 秸秆焚烧和抛弃现象仍时有发生, 综合利用工作的进展也有待于进一步提高。本文着重从秸秆焚烧的危害、禁烧工作存在的问题及整改措施等方面, 浅析相关工作的发展对策, 以期对实际工作提供参考作用。

关键词：秸秆禁烧,综合利用,措施

参考文献

[1]刘娅.农作物秸秆治理与综合利用[J].辽宁农业科学, 2003 (02) .

[2]袁才生.废弃生物质资源综合利用技术研究与应用[D].江苏:南京农业大学, 2006 (12) .

[3]任仲杰, 顾孟迪.我国农作物秸秆综合利用与循环经济[J].安徽农业科学, 2005 (11) .

篇9：2018年沙河镇秸秆综合利用和禁烧工作

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局发展改革委、经信委（经委、经贸委、工信委）、农业（农机）厅（委、局、办）、环保厅（局）；广西壮族自治区林业厅：

2008年以来，各地区、各有关部门认真贯彻落实国务院办公厅《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（国办发[2008]105号）文件精神，明确分工，加强配合，建立农作物秸秆综合利用协调机制，形成了共同推进秸秆综合利用的良好工作格局，秸秆综合利用和禁烧工作取得一定成效。为进一步推进秸秆综合利用和禁烧工作，杜绝秸秆违法违规露天焚烧造成的资源浪费和环境污染问题。现将有关事项通知如下：

一、充分认识秸秆综合利用和禁烧工作重要性和紧迫性

近年来，部分地区秸秆随意丢弃和焚烧现象仍屡禁不止，造成资源巨大浪费，带来空气重度污染，严重影响交通安全，威胁广大人民群众生命财产安全。随着我国农村经济的快速发展，农民生活水平有了很大提高，原来用于取暖做饭的农作物秸秆出现了地区性、结构性的过剩，“十二五”秸秆综合利用和禁烧形势仍然十分严峻。同时，秸秆综合利用和禁烧工作存在地方政府重视不够、激励机制不健全、责任落实不到位、群众认识亟待提高等问题。这种状况如不及时改变，不仅制约农业农村经济可持续发展，还将影响粮食安全，乃至农村生态文明建设进程。

二、加强组织领导

各地要按照本地区《秸秆综合利用规划》提出的目标要求，切实转变工作思路，下大力气加大对秸秆收集和综合利用的扶持力度，抓好秸秆禁烧工作，采取“疏堵结合”、“以用促禁”的方式，加快构建政府主导、企业主体、农民参与的秸秆综合利用工作格局。地方各级人民政府要着力健全激励和约束机制，明确对本行政区域秸秆综合利用负总责、政府主要领导是第一责任人的工作要求，建立秸秆综合利用和禁烧目标责任制，并分解落实到相关部门，明确分工、落实责任，加强监管。落实目标任务，形成倒逼机制。各地要围绕机场周边、高速公路和铁路沿线、旅游景区等，划定并公布秸秆综合利用和禁烧重点区域，确保措施落实到位，杜绝秸秆随意焚烧现象。

三、加大政策支持力度

充分利用现有秸秆综合利用财政、税收、价格优惠激励政策，加大对农作物收获及秸秆还田收集一体化农机的补贴力度，提高还田和收集率，扩大秸秆养畜、保护性耕作、秸秆代木、能源化利用等秸秆综合利用支持规模；研究秸秆收储运体系建设激励措施；探索秸秆综合利用重点区域支持政策；研究建立秸秆还田或打捆收集补助机制，深入推动秸秆还田、养畜、秸秆代木、食用菌生产、秸秆固化成型、秸秆炭化等不同途径利用。加强秸秆综合利用能力建设，探索形成适合当地秸秆资源化利用的管理模式和技术路线，提高秸秆综合利用率，推动秸秆综合利用规模化、产业化发展。

四、严格执行相关标准

各地要根据本地区农业生产特点，抓紧制订并发布相关收获、留茬等作业及综合利用产品标准。

一是各地农业部门要针对本地区农作物种类，抓紧制定发布秸秆机械化还田作业标准并组织实施，严格控制秸秆留茬过高不得不焚烧的现象。

二是各地农业部门要建立农作物收获机械准入制度，所有收获机械必须配备秸秆粉碎或打捆相关设备； 各地要按照农机补贴政策，把秸秆粉碎或打捆相关设备列入农机补贴目录。

三是有关部门要抓紧制定秸秆综合利用产品和技术的行业标准，促进产品、工艺和设备的标准化，不断推进秸秆综合利用水平。

五、强化禁烧监管

各地要尽快制定秸秆禁烧的法规，进一步明确相应的处罚措施，将禁烧与项目审批、大气污染物总量减排考核、农村生态创建、农村环保目标责任制考核挂钩，推动地方政府不断提高秸秆综合利用和禁烧工作力度。强化基层环保部门禁烧监管执法能力建设，开发建设基于卫星应用平台的禁烧监管信息系统，进一步加强秸秆禁烧监管。

六、加强舆论宣传

发挥新闻媒体对秸秆综合利用和禁烧的舆论引导及监督作用，大力宣传秸秆综合利用对于资源节约、保障粮食安全、农业可持续发展的重要意义，以及随意丢弃和焚烧对环境、交通安全和人体健康的严重危害，努力在全社会营造“焚烧秸秆害人害己，综合利用利国利民”的浓厚舆论氛围。开展秸秆综合利用对经济、社会发展和生态文明建设重要性的科普教育，使广大农户家喻户晓，秸秆综合利用和禁烧不是一家一户的小事情，引导教育农民群众转变观念，积极参与秸秆综合利用和禁烧工作。

特此通知。

国家发展改革委

农 业 部

环 境 保 护 部

2013年5月14日

篇10：2018年沙河镇秸秆综合利用和禁烧工作

为保护x地区大气环境，保障城乡居民生命财产安全，推进农作物秸秆利用和循环经济发展，根据省市的统一部署和文件精神，结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、目标任务

全镇范围内禁止露天焚烧农作物秸秆，确保合界高速、合铜公路两侧目视范围内“不着一把火、不冒一股烟”，积极做好机械化还田技术推广工作，逐步建立秸秆收储体系，形成集还田、固化和外销多形式秸秆综合利用新格局。

二、工作内容

（一）划定核心控制区和重点禁烧区

1、核心控制区。镇境内合界高速、合铜公路两侧可视范围为核心控制区，核心控制区内的油菜、小麦秸秆原则上组织力量全部搬离，集中堆放，由企业进行收储利用。

2、重点禁烧区。全镇范围内除核心控区外所有种植区域。重点禁烧区内的油菜、小麦秸秆采取综合措施，强化执法检查，确保我镇范围内无焚烧秸秆现象。

（二）落实三级网格管理

今年我镇被市县定为重点禁烧乡镇，将全面实行秸秆禁烧网格化管理，按照县政府[xxxx]xx号文件要求，以村、社区为单位，建立二级网格。

一是原则以村（居）民组为一个单位划分建立三级网格，在三级网格的网格化管理体系建立中，各村、社区要逐户登记油菜、小麦的种植面积，落实网格负责人、责任人、搬运队员；

二是以村、社区为单位，统计汇总本村、社区网格数量、农户总数、油菜、小麦种植面积，落实网格负责人、责任人和应急队员。同时，以村民组（或xxx亩油菜、小麦）为单位设置一个集中堆放点，每个堆放点要设立标识牌，标明网格名称、存放数量、管理负责人和责任人，配置灭火器具，要有专人看护，确保不发生火灾，对集中堆放的秸秆通过外销途径集中处理。

（三）推进秸秆综合利用

3、支持农民专业合作组织和农民经纪人，开展秸秆收集、贮运和综合利用，实施农业部土壤有机质提升项目，结合农业机械化操作，在农作物作业还田的同时，在田间撒上生物腐熟剂，使秸秆快速腐烂，完成上级下达我镇秸秆直接还田任务；鼓励发展利用秸秆生产食用菌等，促进秸秆资源化循环利用。

4、鼓励和支持企业和农户建立秸秆固化、炭化原料等，鼓励发展以油菜秸秆为原料的人造板材、包装材料等加工项目，鼓励利用秸秆生产生物肥料。

三、工作步骤

（一）准备阶段（x月x日-x月x日）。完成三级网格化管理的“三定工作”；成立秸秆禁烧领导组，建立监督检查和应急工作体系；确定秸秆综合利用示范项目的地点，落实直接还田的农户，并确定到田块；落实各堆放点的位置并树立标牌。

（二）实施阶段（x月x日-x月xx日）。各村（社区）悬挂宣传标语，镇利用宣传车、广播、一封信等宣传手段进行广泛宣传。自x月xx日起，镇包村组人员开始进驻，进行严格看管，大力推进秸秆收购综合利用和直接还田工作。

（三）总结阶段（x月xx日-x月xx日）。召开总结表彰大会，对禁烧工作突出的村（社区）予以奖励，对表现突出的个人予以表彰，对未完成禁烧工作任务的村（社区）和责任人责任追究。

四、政策措施

加大对秸秆综合利用和禁烧工作的投入，鼓励农户、大户和企业，加强秸秆利用，鼓励村、社区加强秸秆禁烧工作。

（一）自xxxx年起，对购置成套油菜收割机械、秸秆还田机械的单位和农户除享受国家和市级财政补贴外，县财政再补贴xx%，由县农机部门办理补贴手续，签订作业合同。

（二）核心控制区范围内的秸秆搬运离田，送到指定堆放点的，油菜每亩补贴xx元（县xx元/亩、镇xx元/亩），小麦每亩补贴xx元（县、镇各xx元/亩）。由集中堆放点向回收企业的二次运输，补贴每吨xxx元（县）；实施秸秆机械化还田的每亩补贴xx元（市、县），实施秸秆就地堆腐还田的，每亩补贴xx元（市、县）；对开挖“田头窑”堆腐还田的，一次性给予挖窑补贴xx元/亩（市、县）；每个堆放点不小于x亩（二轮承包田亩），要能存放xxx亩以上农作物秸秆，补助为xxxx元/点（县xxx元/点，镇xxxx元/点），每个堆放点看管等费用xxx元（镇）。

五、保障措施

（一）加强领导，成立组织。为扎实推进我镇秸秆禁烧和综合利用工作，成立了以县委常委、镇党委书记盛开为政委，人大主席x为副政委，镇长x为指挥长，分管领导为常务副指挥长以及班子其他领导为副指挥长，镇农办、财政分局、纪委、人武部、文广站、派出所、执法局等部门负责同志以及镇分工村、社区干部为成员的领导组，领导组下设办公室，农办主任兼任办公室主任，各村（社区）也要成立领导组，负责秸秆禁烧和综合利用工作。

（二）广泛宣传，加强引导。各村、社区要充分利用广播分早、中、晚三段时间播放《致广大农民朋友一封信》，宣传秸秆禁烧相关政策和机械化秸秆还田技术。各村、社区要将《致广大朋友一封信》发放到每家每户，并在村（社区）政务公开栏张贴，在街道、学校、交通路口等人员集中的地方悬挂横幅标语；镇、村干部要主动上门宣传发动，做到家喻户晓，人人皆知，同时要让每户都作出禁烧秸秆承诺，自觉实行还田或搬运离田，通过广泛宣传，层层发动，在全镇上下形成浓厚的禁烧氛围。

（三）明确职责，全力推进。各村（社区）为秸秆禁烧和综合利用工作的责任主体。镇分工村干部、村（社区）主要负责人要负责建立网格化信息基础工作，设置好堆放点，组织堆放管理，实行每个堆放点要有一名镇干部、一名村包组干部及村民组长和看管人员，负责督促堆放点范围内的秸秆及时搬运离田，并做好统计工作，实行每日一报制度，填报田亩必须现场核准，为二轮承包田亩，禁烧结束后在村民小组张榜公布，接受群众监督。如填报不实导致后果，由责任人全权负责。负责堆放点的镇干部及村包组干部为此堆放区域内的秸秆禁烧和综合利用工作的直接责任人。

参与禁烧工作的机关干部，每天上午x：xx前必须会同包片村干部到自己的分工片，挨门挨户，指导督促工作，逐田块核实，至晚xx：xx前不得离岗。如遇特殊情况，须向书记、镇长请假，经批准后，安排人员顶岗。

秸秆禁烧和综合利用工作涉及面广，镇相关部门要通力合作，各司其职，形成合力。农办负责秸秆禁烧和综合利用的组织协调工作，督促各村（社区）秸秆及时搬运离田，联系秸秆收购企业，发放秸秆还田腐熟剂，督促核查各村（社区）秸秆还田情况，负责网格化信息库的建立和管理工作；财政分局负责秸秆禁烧和综合利用工作的资金保障。武装部负责民兵的组织，充分发挥民兵在搬运和灭火过程中的应急作用；纪委负责秸秆禁烧和综合利用工作期间违反规定的相关单位和责任人员的责任追究。执法局负责配合县环保部门加强执法宣传，加大处罚力度。文广站负责秸秆禁烧和综合利用工作有关法律法规及禁烧有关情况的宣传报道工作。

（四）严格执法，强化督查。各村、社区要严格落实秸秆禁烧的有关规定，结合实际，制定实施秸秆禁烧工作方案。禁烧期间，镇成立以主要领导为组长，班子成员为组员的督查组，负责全镇范围内的禁烧督查工作。禁烧期间要实行xx小时值班制度，设立举报电话，落实巡查措施，努力提高禁烧监管水平。对焚烧秸秆的村（社区）和个人，及时查处，已享受秸秆禁烧和综合利用相关补贴的要予以追缴。

（五）落实责任，严格奖惩。禁烧工作已经成为社会关注的焦点问题，成为衡量一地党委、政府执政能力的重要尺度。在禁烧期间，全镇上下必须全力以赴，将禁烧工作作为头等大事来抓。镇党委、政府将实行比往年更为严格的责任追究制度，镇政府将秸秆禁烧和综合利用工作纳入村（社区）年终目标考核。

篇11：秸秆禁烧和综合利用工作方案

一、指导思想

以科学发展观为指导，以保护大气环境、促进农民增收为目标，按照“标本兼治，堵疏并举”的原则，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合，全面防控与重点治理相结合，行政推动与技术服务相结合，因地制宜，多措并举，高标准完成秸秆禁烧和综合利用工作任务，为现代化滨湖大城市建设创造良好的大气环境。

二、目标任务

午秋两季禁烧区内禁止露天焚烧秸秆、杂草、油菜壳、稻麦蕰等，确保骆岗机场飞机飞行安全和高速公路道路交通安全，切实保障城乡居民正常生产生活秩序。配合中介组织做好秸秆打捆收购工作，积极探索秸秆综合利用新途径。

三、重点区域

骆岗街道、大圩镇、义城街道、烟墩街道、淝河镇。

四、工作安排

5月1日起至6月30日为午季禁烧阶段，共分3个阶段进行。

（一）组织发动阶段（5月1—5月15日）。各相关镇街要制定具体可行的工作方案，成立专门的工作机构和督查组，做到组织、人员、车辆和经费“四落实”，形成上下贯通、左右联动、行动迅速、运转高效的工作机制。落实秸秆集中堆放点，联系机械设备。开展多种形式的宣传教育活动，增强广大农民群众环保意识，提高参与秸秆禁烧和综合利用的自觉性。

（二）秸秆禁烧和综合利用阶段（5月16日—6月15日）。各相关镇街，区有关部门要各负其责，坚持24小时巡查，防止秸秆焚烧现象发生。镇村搬运突击队（灭火队）要帮助困难户、无劳力户搬运秸秆。区禁烧办要每天向市禁烧办、区政府报告秸秆禁烧、综合利用工作进展情况。镇街禁烧办要安排专人24小时值班，保证信息畅通。对违反规定、焚烧严重的地方，区禁烧办要及时在全区通报。

（三）总结考评阶段（6月16日—6月30日）。对照区政府与各相关镇街签订的目标责任书，由区农委、财政、环保、公安等部门牵头，根据各地禁烧任务完成情况、禁烧成效、区督查组督查情况，以及实地查看综合利用现场情况，对各单位秸秆禁烧和综合利用工作进行考核。对成绩突出的单位，区政府通报表彰，并给予一定资金奖励。

五、主要措施

（一）大力调整农业产业结构。按照“统筹规划，分类指导，政策扶持，示范带动，有序调整，科学发展”的思路，加大种植结构调整力度，压缩粮油生产，从源头减少秸秆产出量。大圩、义城、烟墩等镇街要结合本地实际，大力发展蔬菜园艺业、林木花卉业、园区农业、生态农业、设施农业和观光休闲农业，推动土地流转，改善生态环境，促进农村经济发展，增加农民收入。

（二）全面推行网格化管理。按照市政府部署要求，扎实做好秸秆禁烧网格划分“三定”（定区域、定人员、定责任）和网格管理基础工作（一图、一册、一库），建立一、二、三级管理网格，形成“边界明确、责任落实、上下互动，横向到边、纵向到底”的镇街、村居、组三级管理体系，推进秸秆禁烧工作规范化、制度化。

（三）加快秸秆“离田”。各相关镇街要从有利于搬运和收购的角度出发，尽快落实秸秆集中堆放点，继续采用“四个多一点”的秸秆“离田”措施，即多打捆一点、多堆放一点、多挑运一点、多堆腐沤制一点。要积极与收购企业联系落实打捆机械，配合收购企业收购；要组织搬运突击队，帮助困难户、无劳力户搬运秸秆，确保秸秆及时“离田”，及时打捆，既不耽误农时，也不出现露天焚烧现象。

六、组织保障

（一）广泛宣传，营造氛围。要充分利用电视、广播、报纸等宣传媒体，有针对性地宣传秸秆禁烧及综合利用的意义及依法保护环境、利用资源的重要性，进一步增强农民群众的法制观念和环保意识。农业部门要采取举办培训班、送科技下乡、印发技术资料等形式，加强宣传教育，让农民变被动焚烧为主动利用。镇（街）、村（居）要组织流动宣传车、悬挂条幅、标语等，营造良好的社会氛围和强大声势，做到家喻户晓，人人皆知。镇村干部要主动上门宣传发动，让每一户都做出禁烧承诺。

（二）加强领导，明确责任。区领导小组全面负责全区秸秆禁烧及综合利用工作的组织领导、部署安排、督查考核和推进落实。区政府将秸秆禁烧和综合利用工作纳入镇街目标管理进行考核，与镇政府、街道办事处签订目标管理责任书，明确其责任主体地位、工作目标及奖惩措施。各镇、街行政主要负责人要亲自抓，分管领导要具体抓。要按照网格化管理要求，强化行政措施，实行区直部门联系镇街、镇街干部包村、村组干部包地块、党团员联户的“四联包”立体责任网络，保证禁烧工作落实到村组、地块，责任落实到人头。

（三）强化协作，密切配合。秸秆禁烧和综合利用工作涉及面广，难度大，涉及千家万户，需要镇、街道，区有关部门的通力协作，互相配合，才能把这项工作抓好。各镇街要大力支持和配合收购企业做好收购信息发布、组织农民、协调堆放场所等工作，确保秸秆能及时收购。农业部门要充分发挥职能作用，积极推广秸秆堆腐还田技术，加大禁烧督查力度，推动秸秆禁烧及综合利用工作的开展。环保部门负责秸秆禁烧执法工作。财政部门负责秸秆禁烧和综合利用工作经费保障。宣传部门负责有关法律法规及禁烧有关情况的宣传报道工作。

（四）严格考核，加强执法。禁烧期间，区督查组到镇、街对秸秆禁烧工作进行督查，发现露天焚烧现象，将在新闻媒体上通报。禁烧工作结束后，根据区政府目标管理责任书有关要求，对禁烧和综合利用工作进行综合考评，工作突出的镇、街道和个人，区政府将给予表彰、奖励，工作不力的，将给予通报批评。镇、街要组织小分队，深入到田间地头宣传、巡回检查，一旦发现焚烧现象，快速出击，及时制止、扑灭。对违反《合肥市大气污染防治条例》规定，情节严重的当事人，环保部门可以依据条例给予200元以下罚款。