贵州省红枫湖百花湖水资源环境保护条例

贵州省红枫湖百花湖水资源环境保护条例（精选4篇）

篇1：贵州省红枫湖百花湖水资源环境保护条例

贵州省红枫湖百花湖水资源环境保护条例

2010年3月31日贵州省第十一届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过

第一章总则

第一条

为保护红枫湖、百花湖（以下简称两湖）水资源环境，保障饮用水安全，合理利用水资源，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》等法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。第二条

本条例适用于两湖流域水资源环境的保护。两湖流域是指两湖全部汇水面积内的水域和陆域。

第三条

两湖水资源首先确保城乡居民生活用水，适当兼顾农业用水，逐步减少工业用水。各级人民政府制定的两湖流域内的经济社会发展规划，应当服从前款规定。

第四条

两湖水资源环境保护范围包括饮用水水源保护区、饮用水水源准保护区。饮用水水源保护区划分为一级保护区、二级保护区。两湖饮用水水源保护区和饮用水水源准保护区由省人民政府环境保护行政主管部门会同有关部门提出划定方案，征求涉及的县级以上人民政府意见后，报省人民政府批准。

第五条

两湖流域水资源环境总体规划，由省人民政府环境保护行政主管部门会同贵阳市、安顺市、黔南布依族苗族自治州人民政府和有关部门拟定，报省人民政府批准。

第六条

两湖流域内的环境保护工作由当地县级以上人民政府环境保护行政主管部门实施统一监督管理。相关人民政府的水利、建设、农业、交通、卫生、国土资源、林业、工商、旅游等部门，按照各自的职责，做好对两湖流域水资源环境的保护工作。贵阳市、安顺市应当分别明确一个管理部门为两湖管理机构。两湖管理机构在两湖最高蓄水位沿地表外延1000米和饮用水水源保护区范围内具体实施两湖水资源环境保护监督管理工作。

第七条

省人民政府通过财政转移支付等方式，建立健全对位于两湖饮用水水源保护区区域和两湖上游地区的水环境生态保护补偿机制。

第二章污染防治

第八条

两湖饮用水水源保护区的一级、二级保护区分别按照国家《地表水环境质量标准》规定的Ⅱ类和Ⅲ类标准进行保护。流入饮用水水源二级保护区的水质应当达到省人民政府规定的水功能区标准。

第九条

省人民政府水行政主管部门应当会同贵阳市、安顺市人民政府及有关部门划定两湖最低水位控制线，报省人民政府批准。当水位降至最低水位控制线时，禁止取水发电。

第十条

在两湖饮用水水源准保护区禁止下列行为：

（一）新建、扩建对水体污染严重的建设项目；

（二）改建增加排污量的建设项目；

（三）破坏水源涵养林、护岸林及与水源保护相关植被的活动；

（四）向水体排放、倾倒油渍、酸液、碱液和其他有毒有害液体；

（五）在水体中清洗装储过油渍或者有毒有害污染物的车辆和容器；

（六）向水体排放、倾倒工业固体废物和城市生活垃圾、污水及其他废弃物；

（七）销售、使用国家禁止使用的高浓度、高残留农药；

（八）炸鱼、电鱼、毒鱼，用非法渔具捕鱼；

（九）采矿；

（十）生产、销售、使用含磷洗涤剂；

（十一）在两湖水域内网箱养殖、围栏养殖、投饵养殖、施肥养殖，使用违禁渔药；

（十二）使用未采取有效防污措施的船舶；

（十三）其他破坏水资源环境的行为。

第十一条

在饮用水水源保护区的二级保护区除执行本条例第十条规定外，还禁止下列行为：

（一）设置排污口；

（二）新建、改建、扩建有污染的建设项目；

（三）设置装卸垃圾、粪便、油渍和有毒物品的码头；

（四）堆置、存放、填埋工业固体废物、城市垃圾、粪便和其他废弃物；

（五）葬坟、掩埋动物尸体；

（六）设置油库；

（七）经营外排废水、污水的餐饮、住宿；

（八）建设畜禽养殖场；

（九）建设产生污染的建筑物、构筑物。

第十二条

在饮用水水源保护区的一级保护区除执行本条例第十条、第十一条规定外，还禁止下列行为：

（一）新建、扩建、改建与供水设施和保护水源无关的建设项目；

（二）设置与供水需要无关的码头和停靠船舶；

（三）从事旅游、垂钓、捕捞、游泳、水上运动和其他污染水体的活动。第十三条

鼓励在饮用水水源保护区使用非机动船和非燃油机动船。机动船实行总量控制，使用机动船必须经海

事航务机构批准。

第十四条

在两湖流域严格控制污染严重、缺乏有效治理措施的建设项目及其他对生态破坏严重的设施的建设。禁止在两湖饮用水水源准保护区建设外排废水含磷、氨氮、氟化物、重金属和持久性有机污染物的工业项目。已建成的必须限期治理，达到规定标准排放。限期治理仍不能达到规定标准排放的，由所在地县级以上人民政府责令关闭。

第十五条

严格两湖流域排污许可制度。排放污染物的单位必须按照规定取得《排污许可证》或者《临时排污许可证》。禁止无证排放。排污单位必须严格按照排污许可证的规定排放污染物。

第十六条

本条例施行前在两湖流域内已建成的污染严重的建设项目或者对生态破坏严重的设施，由当地县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令限期治理。第十七条

两湖水资源环境保护范围内原经依法批准开办的矿山所排放的废水、堆弃的煤矸石等固体废物由矿山

所在地县级人民政府依法组织治理，进行无害化处理和生态治理。两湖水资源环境保护范围内的废弃矿山及其产生的矿渣、煤矸石、矿坑废水由所在地乡、镇以上人民政府按照规定期限进行治理。

第十八条

两湖流域县级以上人民政府应当制定农业、农村面源污染防治和乡、镇、村环境综合整治规划，并组织实施。

篇2：贵州省红枫湖百花湖水资源环境保护条例

第一章 总 则

第一条 为保护红枫湖、百花湖(以下简称两湖)水资源环境，保障饮用水安全，合理利用水资源，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》等法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于两湖流域水资源环境的保护。

两湖流域是指两湖全部汇水面积内的水域和陆域。

第三条 两湖水资源首先确保城乡居民生活用水，适当兼顾农业用水，逐步减少工业用水。

各级人民政府制定的两湖流域内的经济社会发展规划，应当服从前款规定。

第四条 两湖水资源环境保护范围包括饮用水水源保护区、饮用水水源准保护区。饮用水水源保护区划分为一级保护区、二级保护区。

两湖饮用水水源保护区和饮用水水源准保护区由省人民政府环境保护行政主管部门会同有关部门提出划定方案，征求涉及的县级以上人民政府意见后，报省人民政府批准。

第五条 两湖流域水资源环境总体规划，由省人民政府环境保护行政主管部门会同贵阳市、安顺市、黔南布依族苗族自治州人民政府和有关部门拟定，报省人民政府批准。

第六条 两湖流域内的环境保护工作由当地县级以上人民政府环境保护行政主管部门实施统一监督管理。

相关人民政府的水利、建设、农业、交通、卫生、国土资源、林业、工商、旅游等部门，按照各自的职责，做好对两湖流域水资源环境的保护工作。

贵阳市、安顺市应当分别明确一个管理部门为两湖管理机构。两湖管理机构在两湖最高蓄水位沿地表外延1000米和饮用水水源保护区范围内具体实施两湖水资源环境保护监督管理工作。

第七条 省人民政府通过财政转移支付等方式，建立健全对位于两湖饮用水水源保护区区域和两湖上游地区的水环境生态保护补偿机制。

第二章 污染防治

第八条 两湖饮用水水源保护区的一级、二级保护区分别按照国家《地表水环境质量标准》规定的Ⅱ类和Ⅲ类标准进行保护。

流入饮用水水源二级保护区的水质应当达到省人民政府规定的水功能区标准。

第九条 省人民政府水行政主管部门应当会同贵阳市、安顺市人民政府及有关部门划定两湖最低水位控制线，报省人民政府批准。

当水位降至最低水位控制线时，禁止取水发电。

第十条 在两湖饮用水水源准保护区禁止下列行为：

(一)新建、扩建对水体污染严重的建设项目;

(二)改建增加排污量的建设项目;

(三)破坏水源涵养林、护岸林及与水源保护相关植被的活动;

(四)向水体排放、倾倒油渍、酸液、碱液和其他有毒有害液体;

(五)在水体中清洗装储过油渍或者有毒有害污染物的车辆和容器;

(六)向水体排放、倾倒工业固体废物和城市生活垃圾、污水及其他废弃物;

(七)销售、使用国家禁止使用的高浓度、高残留农药;

(八)炸鱼、电鱼、毒鱼，用非法渔具捕鱼;

(九)采矿;

(十)生产、销售、使用含磷洗涤剂;

(十一)在两湖水域内网箱养殖、围栏养殖、投饵养殖、施肥养殖，使用违禁渔药;

(十二)使用未采取有效防污措施的船舶;

(十三)其他破坏水资源环境的行为。

第十一条 在饮用水水源保护区的二级保护区除执行本条例第十条规定外，还禁止下列行为：

(一)设置排污口;

(二)新建、改建、扩建有污染的建设项目;

(三)设置装卸垃圾、粪便、油渍和有毒物品的码头;

(四)堆置、存放、填埋工业固体废物、城市垃圾、粪便和其他废弃物;

(五)葬坟、掩埋动物尸体;

(六)设置油库;

(七)经营外排废水、污水的餐饮、住宿;

(八)建设畜禽养殖场;

(九)建设产生污染的建筑物、构筑物。

第十二条 在饮用水水源保护区的一级保护区除执行本条例第十条、第十一条规定外，还禁止下列行为：

(一)新建、扩建、改建与供水设施和保护水源无关的建设项目;

(二)设置与供水需要无关的码头和停靠船舶;

(三)从事旅游、垂钓、捕捞、游泳、水上运动和其他污染水体的活动。

第十三条 鼓励在饮用水水源保护区使用非机动船和非燃油机动船。机动船实行总量控制，使用机动船必须经海事航务机构批准。

第十四条 在两湖流域严格控制污染严重、缺乏有效治理措施的建设项目及其他对生态破坏严重的设施的建设。

禁止在两湖饮用水水源准保护区建设外排废水含磷、氨氮、氟化物、重金属和持久性有机污染物的工业项目。已建成的必须限期治理，达到规定标准排放。限期治理仍不能达到规定标准排放的，由所在地县级以上人民政府责令关闭。

第十五条 严格两湖流域排污许可制度。排放污染物的单位必须按照规定取得《排污许可证》或者《临时排污许可证》。禁止无证排放。

排污单位必须严格按照排污许可证的规定排放污染物。

第十六条 本条例施行前在两湖流域内已建成的污染严重的建设项目或者对生态破坏严重的设施，由当地县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令限期治理。

第十七条 两湖水资源环境保护范围内原经依法批准开办的矿山所排放的废水、堆弃的煤矸石等固体废物由矿山所在地县级人民政府依法组织治理，进行无害化处理和生态治理。

两湖水资源环境保护范围内的废弃矿山及其产生的矿渣、煤矸石、矿坑废水由所在地乡、镇以上人民政府按照规定期限进行治理。

第十八条 两湖流域县级以上人民政府应当制定农业、农村面源污染防治和乡、镇、村环境综合整治规划，并组织实施。

有关各级人民政府应当安排资金在两湖流域推广有机农业、绿色农业、无公害农业。

第十九条 两湖流域的城乡居民聚居区散养、放养畜禽达到畜禽养殖场规模的，应当建设污染物处置设施。

第二十条 禁止在两湖流域利用渗井、渗坑、裂隙和溶洞排放倾倒污水和其他废弃物。

第二十一条 禁止在两湖水资源环境保护范围内围湖造田、围湖养殖及其他缩小两湖库容的行为。

第二十二条 在两湖水资源环境保护范围内，应当加强植树造林，退耕还林还草，禁止乱垦滥伐。

第二十三条 两湖流域的重点污染源单位，应当制定污染事故应急预案，建立应急队伍和配备必要的设备、装备，并定期进行演练。

第二十四条 在两湖水资源环境保护范围内发生环境污染或者生态环境破坏事件时，有关责任者及有关单位应当及时采取补救措施，防止事态扩大，通报可能受到危害的单位和个人，并同时向环境保护行政主管部门、两湖管理机构和有关部门报告，接受调查处理。

第三章 监督管理

第二十五条 两湖水资源环境保护范围内实行市、县长环境保护目标责任制。县级以上人民政府和两湖管理机构对其所辖区域的水资源环境质量负责。

两湖水资源环境保护范围内的地方各级人民政府，必须把两湖水资源环境保护纳入当地国民经济和社会发展规划。

第二十六条 省人民政府环境保护行政主管部门负责协调两湖水资源环境保护范围内的重大环境保护问题;协调不成的，报省人民政府决定。其他有关两湖管理的重大事项，由省人民政府协调决定。

第二十七条 两湖管理机构在其管理范围内实施下列行政许可和行政审批：

(一)建设项目环境影响评价文件审批，建设项目环境保护设施竣工验收审批;

(二)向水体排放污染物许可;

(三)污染防治设施拆除或者闲置审批;

(四)开发建设项目水土保持方案审批。

在两湖申请取水的，应当先经两湖管理机构同意，报水行政主管部门批准。

第二十八条 在两湖管理机构管理范围内有关两湖水资源环境保护的环保、规划、水利、林业、绿化、建设、农业、卫生方面的行政处罚，由两湖管理机构实施。

第二十九条 两湖管理机构对其管理范围内的水环境质量进行监测，并将监测结果向省、市人民政府环境保护行政主管部门报告。

当事人对监督性监测数据有异议的，可在收到监测数据之日起7日内，向环境保护行政主管部门申请复核。

第三十条 在两湖流域的城镇应当建设污水和垃圾集中处理设施，征收污水和垃圾处理费，用于两湖流域的污水和垃圾处理。

第四章 法律责任

第三十一条 违反本条例第九条第二款规定的，责令改正，可以处以2万元以上10万元以下罚款;情节严重的，由发证机关吊销其许可证。

第三十二条 违反本条例第十条第九项、第十项、第十一项、第十二项规定的，责令改正。违反第九项规定的，处以1万元以上10万元以下罚款;违反第十一项、第十二项规定的，处以1000元以上3万元以下罚款;生产含磷洗涤剂的，处以1万元以上10万元以下罚款;销售含磷洗涤剂的，处以1000元以上1万元以下罚款。

第三十三条 违反本条例第十一条第三项、第六项、第八项、第九项规定的，由县级以上人民政府责令拆除，处以5000元以上10万元以下罚款;逾期不拆除的，由县级以上人民政府或者委托的单位代为拆除，所需费用由违法者承担，处以10万元以上20万元以下罚款。

违反本条例第十一条第七项规定的，责令限期改正，处以5000元以上2万元以下罚款，逾期不改正的，处以2万元以上10万元以下罚款;情节严重的，由工商行政管理部门吊销营业执照。

第三十四条 违反本条例第十五条规定的，责令限期办理排污许可证，处以5万元以上20万元以下罚款。

对不按照许可证规定排放污染物的，责令限期改正，处以1万元以上10万元以下罚款;情节严重的，吊销许可证。

第三十五条 违反本条例第十九条规定的，由所在地县级以上人民政府责令搬迁、停产、关闭。

第三十六条 违反本条例规定的单位和个人，可以由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予通报批评或者行政处分。

第三十七条 违反本条例其他规定的，依照有关法律、法规的规定处罚。

第五章 附 则

第三十八条 本条例中的养殖场，是指养殖户常年存栏量为300头以上的猪、羊，3000羽以上的鸡、鸭和50头以上的牛的畜禽养殖场，以及其他类型的畜禽养殖场。

篇3：贵州省红枫湖百花湖水资源环境保护条例

环境风险评价是指人为活动引发的危害对人体健康、社会经济、生态系统等所造成的可能损失进行评估,并据此进行管理和决策的过程［6］。国外开始于20 世纪70 年代,由初期的健康风险到事故风险评价再到生态风险评价［7 － 8］,已形成相对成熟和完善的评价方法和体系［9 － 10］; 我国起步稍晚,始于20世纪80 年代末,由最初介绍及应用国外研究成果转向研究和规范评价方法［11］。在饮用水源环境应急管理工作滞后的背景下,开展风险评价能够定量评价水中污染物对人体健康与生态系统的危害程度及潜在污染源对饮用水源的危害程度,进而为饮用水源的环境管理和污染防范提供决策和依据［12］。然而,目前我国对饮用水源地的风险评价集中在水源地的水质和水量等方面,对水源地生态状况、污染源现状和环境监管等涉及到水源地供水安全因素进行风险评价的报道甚少［13］。红枫湖作为贵阳市的重要饮用水源地,其水质已由2007 年的Ⅴ类、劣Ⅴ类提升至2014 年的Ⅲ类、局部Ⅱ类,但由于保护区内仍存在的农业面源、工业污染源以及其它污染源,成为影响饮用水源水质的潜在安全隐患。因此,开展贵州省红枫湖水源地环境风险评价与防范,识别污染源的危害程度,可为保护饮用水源提供决策依据和资料支撑。

1 研究区概况

红枫湖是贵阳市重要饮用水源地,属乌江水系支流猫跳河梯级开发的龙头水库,也是喀斯特高原深谷型湖库,位于贵州省清镇市、平坝县和西秀区境内( 106°19' ~ 106°28'E,26°26' ~ 26°35'N) ,贵昆铁路、清( 镇) 黔( 西) 公路傍湖而过。该湖于1960 年建成,以溶丘地貌为特色,由北湖、南湖、后湖、中湖组成,主要入湖支流有羊昌河、麻线河、后六河和桃花源河,流域面积1 596 km2,湖域面积57. 2 km2,总库容6. 01 亿m3。经历60 余年的发展,已从建库时单一的调蓄功能扩展为饮水、工农业用水、旅游、发电等多种功能,供应着贵阳市120 余万人的饮水［14 － 15］。

2 评价方法

2. 1 风险评价流程及方法

按照《集中式饮用水水源环境保护指南( 试行) 》［16］,饮用水源评价方法有风险值定性评价和风险值定量评价。本次评价主要采用风险值定性评价,其风险评价流程见表1。

2. 2 风险评价指标

风险源包括固定源、流动源、非点源。根据潜在风险源的在线量或贮量,其评价指标及评分值见表2、3、4［16］。

2. 3 风险值计算及评价

根据风险源所在保护区的影响程度和影响范围,按照固定源、流动源和非点源分别对水源存在的风险进行源项分析及评价。计算方法如下:

式中: P、F、Y分别为固定源、流动源、非点源的评分值。

一般来说,当Rp( 或Rf、Ry) ≤3 时,作为可接受程度的背景值; 当3 < Rp( 或Rf、Ry) ≤7 时,应采取风险防范措施; 当7 < Rp( 或Rf、Ry) ≤9 时,应采取风险预警措施; 当Rp( 或Rf、Ry) > 9 时,应采取风险应急措施［16］。

注: L为公路、铁路或航线的长度,rd为风险源所在保护区范围内的当量半径。

3 结果与分析

3. 1 风险源分析

3. 1. 1 固定源

固定源主要包括工矿企事业单位、石油化工企业及运输石化、化工产品的管线、污水处理厂、尾矿库等［17］。根据调查,红枫湖保护区内有工业企业16家,无石油化工及工矿企事业单位,水源地一、二级保护区无工业排口; 其涉及风险源主要来源于尾矿库2 个( 位于二级保护区的天峰磷石膏渣场和一级保护区的清镇电厂粉煤灰场) 、加油站5 个( 其中二级保护区内1 个、准保护区内4 个) ,风险源分布如图1。

天峰磷石膏渣场始建于1970 年,是贵州天峰化工有限责任公司磷胺生产线所产生的大量磷石膏废渣堆放点,位于平坝县高峰镇黄猫村鸡窝坡羊昌河畔,占地0. 062 km2,现有磷石膏约为70 万m3,最大堆高20 m。由于经济原因,渣场在扩大过程中,没有将防渗区相应扩大,且对于渗滤液处理处置不当,浸出大量N、P随地表径流流入红枫湖重要支流羊昌河,成为红枫湖主要的潜在污染源。据2008 年贵州省山地环境信息系统与生态环境保护重点实验室提供的《羊昌河调查报告》显示,该磷石膏渣场渗漏、溢出、浸出TP为100 t/a,TN 200 t/a。

清镇电厂粉煤灰场是贵州华电清镇发电有限公司( 清镇发电厂) 燃煤发电产生的粉煤灰废弃物堆放点,位于清镇市红枫湖镇塘边村,始建于1970 年,占地1. 2 km2,堆有粉煤灰渣1 780 万m3。该贮存粉煤灰堆场,长期以来由于未将其纳入尾矿库安全管理范畴,致使粉煤灰库在设计、施工、运行管理及闭库后,存在隐患和薄弱环节。粉煤灰堆场发生泄露时,大量Si、Al、Fe、Ca、Mg、K及Na等氧化物及悬浮物进入红枫湖。

加油站的环境风险是指油品在运输、贮存和使用过程中,物料在失控状态下发生的突发事故对环境( 或健康) 的危害程度。其风险来源于加油站发生溢油、泄漏或爆炸,使其燃油随地表径流或消防水进入环境,污染红枫湖水体。

3. 1. 2 流动源

流动源主要来自于运输危险废物、危险化学品及其他影响饮用水安全物质的车辆、船舶等交通工具［16］。根据调查,穿越红枫湖保护区公路总长191 km( 穿越二级保护区公路51 km、准保护区三级公路140 km,跨湖主干桥梁2 座) 、航行准保护区旅游船舶124 艘。红枫湖大桥建成于2004 年,桥长654 m,塔高96. 8 m,湖面跨径185 m,设计行车速度120 km / h,是沪瑞国道主干线( 贵州境内) 清镇至镇宁高速公路跨越红枫湖的一座特大桥梁; 花渔洞大桥建成于1991 年,跨径150 m,设计行车速度60 km / h,是贵阳至黄果树高等级公路( 清镇市境内) 主要通道。其陆运风险源主要来自于运输危险化学品发生交通事故时,有毒有害物质泄漏随公路路面径流进入湖库; 船舶风险来源于机舱舱底污水、压舱水、洗舱水及事故造成的跑油与溢油污染。

3. 1. 3 非点源

红枫湖水源地的非点源风险源主要是农业用地和居民点［17］。红枫湖保护区有耕地65. 52 km2( 其中: 一级为0. 92 km2、二级为17. 20 km2、准保护区为47. 40 km2,分别占土地面积的5. 4% 、16. 80% 和15. 8% ) ,分布有83 个自然村寨12. 33 万人。据测算,2014 年农业化肥施用总量14. 7 × 103t / a; 农村生活污水排放总量为3 600. 36 × 103t / a,垃圾产生总量36. 0 ×103t / a,COD 738. 08 t / a、TN 225. 03 t / a、TP19. 81 t / a、NH3- N 180. 01 t / a。由于农田残留的化肥以及生活污水等随径流进入库区,使湖泊中的N、P含量增加,诱发水体富营养化,直接影响富营养化进程［18］。农村生活面源污染物排放情况见表5。

注: 根据《全国饮用水源地基础数据调查源强系数》,参考太湖流域农村生活污染源调查数据,农村生活污水排放量取80 L/人·d ,生活垃圾取0. 8 kg/人·d ,COD排放系数取16. 4 g/人·d ,TP取0. 44 g/人·d ,TN取5. 0 g/人·d ,NH3- N取4. 0 g / 人·d 。

3. 2 风险评估结果

根据风险源指标及评分值,按照评分值叠加法［16］,对红枫湖饮用水源地进行定性评价,由表6可知,红枫湖的整体环境风险程度较高,其固定源、流动源和非点源总分值分别为21、19 和15,均满足Rp( 或Rf、Ry) > 9 条件,应采取风险应急措施。

4 结论

结果显示,尾矿库、加油站、陆运、船舶和非点源的评分值分别为15、6、16、3 和15,其原因如下: ( 1)磷石膏渣场及粉煤灰场因降雨后固态磷石膏及粉煤灰形成淋溶液或渗滤液进入岩体,再通过地表径流进入水源,因此其风险值较大; ( 2) 加油站因多数位于准保护区,且有较完备的截污系统及应急预案,故风险值较小; ( 3) 陆运风险源直接位于库区,且有桥梁横跨红枫湖,无污染控制措施,污染物将迅速进入水源,导致风险值较高; ( 4) 船舶均位于准保护区,因主要作为旅游交通工具,无有毒有害物质运输,故风险值较小; ( 5) 非点源由于农村生活面源污染及农药、化肥等化学合成物质使用不当,残留成分会经地表径流进入水体,污染水源,带来环境风险。

因此,对于上述风险源,需采取以下措施加以防范: ( 1) 完善加油站的风险防范措施,做好防腐防渗处理及应急池的维护,防止油污废水外排污染水源。( 2) 加大税收、财政、投融资、技术等政策支持力度,加快推进天峰磷石膏渣场和清镇电厂粉煤灰场资源综合利用,逐步消减尾矿库对红枫湖水质的影响。( 3) 加强陆运危险化学品运输管理,设置应急处理池、交通事故污水收集池等,防范交通事故导致的危化品泄漏［19］。( 4) 因地制宜,加强对红枫湖上游面源污染的治理,大力发展生态农业,建立森林缓冲区,减少暴雨期间入库污染负荷。( 5) 加强对水源地风险源监管,加快水源地自动在线监测系统建设,对水源地及风险源附近水质进行实时监控。

篇4：贵州省红枫湖百花湖水资源环境保护条例

摘要：水资源是地球上不可或缺的主要资源。贵州省于1996年出台了《贵州省红枫湖、百花湖水资源环境保护条例》，此条例针对红枫湖、百花湖水资源进行保护和管理。本文以百花湖水资源为例，针对水资源保护的现状进行调研和分析，并提出完善百花湖水资源保护的法律对策。

关键词：贵州；百花湖；水资源保护；法律对策

一、贵州省百花湖水资源基本概况

（一）百花湖水资源现状

百花湖是贵州省级风景名胜区之一，主要有休闲岛、灵达度假村、邓公祠堂等著名景点。百花湖乡境内河流众多，水资源丰富，主要源流属于乌江水系，其中白云区南门河、观山湖区麦西河和栗木河、花溪区东门河和老马河五个主要支流会汇入百花湖，百花湖是当地村寨的主要生活水源，也是贵阳市的主要饮用水源。

（二）百花湖水资源的保护现状

贵阳市在2007年底成立了“贵阳市两湖一库管理局”，红枫湖、百花湖、阿哈水库的水资源得到了很有效的管理和治理。贵阳市两湖一库地方海事处、航务管理处在百花湖景区大门，立着乘客须知的标语碑，景区里也成立了百花湖管理处。通过管理处工作人员的努力，对百花湖水资源进行了良好的管理。百花湖附近的村寨居民以前主要以农田为生，如今已经实施退耕还林，共同打造绿色森林生态文化，保护水资源。同时，贵阳市两湖一库管理局对百花湖饮用水源保护区四大重点污染源做出明确的界定，即朱昌污水处理厂、反岭山煤矿、盘江化工厂、清镇医药园区。

（三）百花湖水资源立法的现状评述

《贵州省红枫湖百花湖水资源环境保护条例》进行了两次修订。2010年的修订[1]，主要对百花湖和红枫湖管理范围、管理机构及管理职能、相关执法权的行使问题上进行了补充说明。

《贵州省红枫湖百花湖水资源环境保护条例》（2010）进行了大部分的修改，主要对两湖的管理机构进行具体规定，避免出现之前多部门管理、管理部门不明确的现象。其次，规定了相应行政体制、建立生态保护补偿机制[2]。同时，对两湖水源保护区的污染防治的相应的禁止行为进行了明确性、条理性的补充。第二十七条至第二十九条增加了两湖管理机构的监督管理、行政处罚的管理职能，且明确规定了管理范围。除了以上条例的修改，还具体规定了第四章法律责任的行政处罚权的单位、处罚金额等问题。

二、百花湖水资源保护存在的问题

（一）管理存在缺陷

随着旅游人口的不断增加、经济发展、周边工业化严重、气候变化等，百花湖水资源环境保护面临新问题。通过对百花湖景区的现场调研，了解到百花湖景区旅游业产生的垃圾污染已严重破坏了水环境。百花湖湖面上漂浮着大量的固体垃圾，各个景点也随意堆放大量的固体垃圾（比如塑料垃圾、烧烤垃圾等），且垃圾处理问题无人管辖。同时，政府保护措施执行力不够，且政府资金扶持力度不够，清洁人员工资少。总体上，目前百花湖景区的垃圾问题处于无人管理的状态。

（二）环境保护意识淡漠

百花湖区域的多数人存在着“水是取之不尽用之不竭”的错误观念，致使这种现象的发生，最主要原因是由于公众缺乏对水资源的保护性、重要性的认识，比如各景点、湖面上的垃圾无处不在，一定程度上已经污染了水环境，但是人们选择视而不见。很多群众对相关法律的不甚了解，宣传教育工作滞后，对水资源的保护产生了一定影响。

三、完善百花湖水资源保护的法律对策

（一）明确地方行政机关的法律责任

目前百花湖水环境垃圾污染却无人管制的状况下，与相关地方政府不作为、有关行政机关的法律责任不健全是有一定关系的。法律如果偏重对行政相对人的规定，忽视行政机关的法律责任，不符合权责相配原则，同时也不利于水资源的保护。《贵州省红枫湖百花湖水资源环境保护条例》（2010）最大改动就是赋予了两湖一库管理机构的职权、职能，但是忽视了其所相应的法律责任，遗漏了一些地方政府应有的职责。笔者建议可从制裁性、补救性责任着手，具体包括通报批评、返还权益、行政赔偿等行为进行明确规定，明确各地方行政机关的责任与职责。

（二）制定违反禁止行为的处罚规定

目前百花湖景区水环境主要来源于垃圾污染的严峻现状，针对城市生活垃圾应制定相应的处罚规定。笔者建议在《贵州省红枫湖百花湖水资源环境保护条例》（2010）中对城市垃圾的禁止行为进行独立的罚款补充规定，不应只是责令改正，让水资源保护产生的特殊问题进行具体规定，使此条例更有针对性、目的性的保护水资源。

（三）提高公众的水资源保护意识

鉴于百花湖水资源目前的保护状况，从长远的角度分析，地方政府要积极宣传并提高居民保护水资源意识，具体包括：一是分区域管理。针对目前景区的垃圾污染，可进行分区域管理，明确公众的责任制，比如村寨的每户，一户一块，建立责任制度，设立责任点，使群众有责任、有义务管理好自己的那一块区域，设置隔离带，帮助周边居民正确处理生活垃圾，家家行动、人人有责。二是提高公众参与的积极性。主动保护、改善百花湖水资源环境的群众，由地方政府或有关部门给予奖励。三是加强宣传教育。组织专家、学者及有关技术人员编写制定水资源保护宣传手册，免费赠与居民，或者通过高校学生定期走访进行宣传教育工作，共同提高公众的水资源保护意识。

【参考文献】

[1]李凯. 林树森主持召开省政府第19次会议审议并原则通过《贵州省物业管理条例（草案）》和《贵州省红枫湖百花湖水资源环境保护条例（草案）》[N]. 贵州日报， 2009-9-29（1）.