贵州土地管理条例

第一篇：贵州土地管理条例

贵州省土地登记条例

索引号：GZ-20121107093055-930

发布机构：贵州省国土资源厅

作者：厅执法局

【颁布单位】 贵州省人民代表大会

【颁布日期】 199707

21【实施日期】 19970721

1997年7月21日贵州省第八届人民代表大会常务

委员会第二十九次会议通过 自公布之日起施行

【章名】 第一章 总 则

第一条 为维护社会主义土地公有制，明晰土地权属，加强土地管理，保护土地所有者、使用者和土地他项权利者(以下统称土地权利人)的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 土地登记是对国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和土地他项权利(简称土地权利)依法进行权属审查确认、登记造册、颁发证书。

本条例所称的土地他项权利，是指土地所有权和使用权以外的土地权利，包括抵押权、承租权以及法律、法规规定的其他土地权利。

第三条 土地权利的取得、设定、变更、终止等，必须依照本条例的规定进行登记。依法登记的土地权利受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

第四条 县级以上人民政府国土行政管理部门按照分级管理和属地管理相结合的原则，依法进行土地登记工作，并接受社会和群众的监督。

第五条 土地登记应当坚持公正、公开的原则。土地登记文件和资料可以按规定查阅。

第六条 土地登记以宗地为基本单元。使用或拥有两宗以上土地的，土地权利人应当分宗申请登记。两个以上土地权利人共同使用一宗土地的，应当分别申请登记。

宗地是指被土地权属界址线封闭的地块。

第七条 依法登记的土地使用权按规定需要进行地价评估的，必须提供国土行政管理部门依法确认的地价评估结果。

【章名】 第二章 初始土地登记

第八条 初始土地登记，是指土地登记机关对辖区内全部土地或者特定区域内的土地权属、面积及用途等进行的普遍登记。

第九条 初始登记由下列土地权利人申请：

(一)国有土地使用权，由使用国有土地的单位、法定代表人或个人申请;

(二)集体土地所有权，由集体土地所有者申请;

(三)集体土地建设用地使用权，由使用集体土地的单位、法定代表人或个人申请;

(四)依法以土地使用权作价入股或者与外商举办合资经营企业的，由合资经营企业申请;

(五)依法以土地使用权作为合作条件，或者与外商举办合作企业的，由原土地权利人申请;

(六)外商独资企业的土地使用权，由该外商独资企业申请;

(七)土地他项权利，由有关权利人申请。

前款

(四)、

(五)、

(六)项规定适用于港、澳、台商投资企业用地的土地登记申请人。

第十条 申请土地登记，可由土地权利人办理，也可以出具委托书，委托他人办理。境外申请人委托他人代理的，其委托书应当按国家规定办理公证、认证。

第十一条 申请初始登记，应当提交下列文件、资料：

(一)土地登记申请表;

(二)单位、法定代表人证明、个人身份证明或者户籍证明;

(三)土地权属来源证明;

(四)按规定必须提交的其他文件及资料。

原有土地权属证件不全或依据不足的，应提交权利来源和权属演变的书面报告、所在地居(村)民委员会或基层人民政府证明材料或法律责任的具结书。

第十二条 土地登记申请经初审符合条件的，由国土行政管理部门负责组织辖区内的地籍调查，并依据其调查结果，经县级以上人民政府国土行政管理部门审核，对符合登记要求的宗地予以公告。

土地权利人及其利害关系人在公告规定的期限内，对土地登记的内容有异议的，可向国土行政管理部门申请复查，并按规定缴纳复查费，复查费由造成过错者承担。

国土行政管理部门应当自收到复查申请之日起30日内将复查结果书面通知当事人。文号：2日期：2012-11-07发布部门：执法监察局生成日期：2012-11-07来源：贵州省国土资源厅点击数：280

第十三条 公告期满，土地权利人及其利害关系人对公告内容未提出异议的，由县级以上人民政府国土行政管理部门办理注册登记，并按规定分别颁发《国有土地使用证》、《集体土地所有证》、《集体土地使用证》、《土地他项权利证明书》。第十四条 集体土地农业用地使用权，按土地所有者与承包者签订的承包合同，经乡级人民政府国土管理所造册登记，由乡级人民政府代发土地权利证书，确认土地使用权。

第十五条 尚未确定所有权、使用权的土地，由县级以上人民政府国土行政管理部门登记造册，不发土地权利证书。

【章名】 第三章 变更土地登记

第十六条 变更土地登记是指初始土地登记以外的土地登记，包括土地所有权、使用权和土地他项权利变更登记，土地权利人名称、地址和土地用途变更登记，注销土地登记等。

第十七条 有下列情形之一的，土地权利人应在土地权属变更之日起30日内，向县级以上人民政府国土行政管理部门申请土地权属变更登记：

(一)因土地征用、划拨、出让、调整、交换而改变土地所有权和使用权的;

(二)因继承、赠与或者其他合法方式转让土地使用权的;

(三)因单位合并、分立、企业兼并等原因引起土地使用权变更的;

(四)因买卖、转让、分割地上建筑物、附着物等引起土地使用权转移或变更的;

(五)因处分抵押财产引起土地使用权变更的;

(六)企业改组或者设立股份制企业涉及土地权属变更的;

(七)其他原因引起土地权属变更的。

第十八条 新开工的大中型建设项目使用划拨国有土地的，建设单位应当在接到县级以上人民政府发给的建设用地批准书之日起30日内，持建设用地批准书申请土地预登记，建设项目竣工验收后，建设单位应在建设项目竣工验收之日起30日内，持建设项目竣工验收报告和其他有关文件申请国有土地使用权设定登记。

第十九条 有下列情形之一的，土地权利人与义务人应当在合同签订后15日内，持合同及有关文件，向县级以上人民政府国土行政管理部门申请土地他项权利的设定登记：

(一)以国有土地、集体土地使用权抵押或者抵押合同变更的;

(二)经发包方同意，以荒山、荒沟、荒丘、荒滩等荒地的土地使用权抵押的;

(三)国有土地使用权出租的;

(四)因土地权属变更引起他项权利转移的;

(五)法律、法规规定需要登记的其他土地他项权利的。

第二十条 土地权利人变更名称、地址或者改变土地用途的，应在发生变更之日起30日内，持有关证明文件向县级以上人民政府国土行政管理部门申请变更登记。

第二十一条 有下列情形之一，引起土地权利终止的，权利人应当自事实发生之日起15日内，持合同或者有关证明文件，向县级以上人民政府国土行政管理部门申请注销登记，并交回土地权利证书：

(一)集体土地依法被全部征用或者农业集体经济组织所属成员依法成建制转为城镇非农业居民的;

(二)依法收回国有土地使用权的;

(三)土地使用权出让或者租赁期满，未申请续期或者续期申请未获批准的;

(四)因自然灾害造成土地灭失的;

(五)土地他项权利终止的。

注销登记期满，逾期不申请的，县级以上人民政府国土行政管理部门可按规定注销土地登记。

【章名】 第四章 受理和审核

第二十二条 县级以上人民政府国土行政管理部门接到土地登记申请后，经审查符合规定条件的，应予受理。

对共同使用一宗土地的当事人，一方申请，其他方不申请的，县级以上人民政府国土行政管理部门可以受理一方当事人的申请，并通知其他方当事人限期办理登记。其他方当事人逾期仍未办理登记的，可依法核准一方当事人的申请登记。第二十三条 县级以上人民政府国土行政管理部门按照下列规定权限，负责土地登记工作：

(一)省属国家机关、社会团体、企事业单位和在本省的中直单位，以及经国务院和省人民政府批准的经济技术开发区，依法取得的国有土地使用权，由省人民政府国土行政管理部门登记;

(二)设区的市、自治州人民政府和地区行政公署所属国家机关、社会团体和企事业单位，依法取得的国有土地使用权，由本级国土行政管理部门登记;

(三)依法取得跨行政区域的国有土地使用权，由其共同的上一级人民政府国土行政管理部门登记;

(四)本条

(一)、

(二)、

(三)项规定以外的单位和个人，依法取得的土地权利，由县级人民政府国土行政管理部门登记。

上级国土行政管理部门可以将其负责的土地登记工作委托下级国土行政管理部门办理。

第二十四条 依法收回或者以其他形式限定土地使用权以及有法律、法规规定的其他情形的，由县级以上人民政府国土行政管理部门直接登记。

第二十五条 有下列情形之一的，县级以上人民政府国土行政管理部门应当作出暂缓登记的决定：

(一)土地权属争议尚未解决的;

(二)土地违法行为尚未处理或者处理未结案的;

(三)依法限制土地权利或者依法查封地上建筑物、附着物而限制土地权利的;

(四)因拆除、自然坍塌以及其他原因造成地上建筑物和其他附着物灭失后未重新使用土地的;

(五)法律、法规规定暂缓登记的其他事项。

作出暂缓登记决定的，应当自作出决定之日起15日内将理由书面通知当事人。暂缓登记情形消除后，通知当事人按本条例的有关规定予以注册登记。

第二十六条 县级以上人民政府国土行政管理部门自受理土地登记申请之日起，初始登记在公告期限内审结，变更登记在30日内审结，他项权利变更登记在15日内审结。

处理异议时间不计算在前款所列期限内。

当事人因不可抗力或者有其他正当理由不能在规定的期限内申请登记的，在障碍消除后的10日内，可以申请顺延登记期限。

第二十七条 土地权利人应当按照国家规定缴纳土地登记费用。

第二十八条 土地权利证书实行定期查验和定期公告制度。

【章名】 第五章 法律责任

第二十九条 本条例规定应办理土地登记而未办理的，由县级以上人民政府国土行政管理部门责令当事人限期补办登记手续，逾期不补办的，对个人处以200元至2000元的罚款，对单位处以1000元至10000元的罚款;情节严重的，按违法占地处理。

第三十条 有下列情形之一的，当事人所取得的土地权利证书无效，由县级以上人民政府国土行政管理部门注销登记，并可处以1000元至10000元的罚款：

(一)故意隐瞒真实情况或者弄虚作假使土地权利证书记载内容失真的;

(二)擅自涂改土地权利证书或者其他有关图件、证明文件的;

(三)采取虚报灭失、遗失等欺骗手段获得土地权利证书的;

(四)未按注册登记的用途使用土地，经有关部门指出拒不改正的;

(五)违法用地被强制收回土地使用权，拒交土地权利证书的。

第三十一条 有下列情形之一的，由县级以上人民政府国土行政管理部门注销土地权利证书，没收违法所得，并处以违法所得2至3倍的罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)利用土地权利证书进行诈骗或者牟取不正当利益的;

(二)非法印制、发放、出售、伪造土地权利证书的;

(三)擅自改变国有土地使用权的。

第三十二条 因国土行政管理部门及其登记工作人员过错造成错、漏登记的，国土行政管理部门应及时更正或者补登记，给权利人造成经济损失的，依照国家赔偿法及有关规定赔偿。

第三十三条 罚款开具财政部门统一印制的收据，罚款收入一律上交同级财政。

第三十四条 土地登记工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、或者侵害土地权利人合法权益的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者向人民法院起诉。逾期不申请复议不起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

【章名】 第六章 附 则

第三十六条 本条例实施前经县级以上人民政府国土行政管理部门依法核发的土地权利证书继续有效。

第二篇：贵州省财政投资土地开发整理项目实施管理暂行办法

贵州省财政投资土地开发整理项目实施管理暂行办法 日期：2008-08-05来源：作者：系统管理员发布部门：贵州省国土资源厅点击数：

505

贵州省国土资源厅、贵州省财政厅关于印发《贵州省财政投资土地开发整理项

目实施管理暂行办法》的通知

黔国土资发[2005]143号

各地(州、市)、县(市、区、特区)国土资源局、财政局、各开发区(风景

名胜)国土资源分局：

为了加强对财政投资土地开发整理项目的管理，组织实施好各级财政投资土地开发整理项目，明确和规范项目实施各阶段的程序和各级国土资源部门、财政部门的职责，根据《贵州省土地开发整理管理规定》，省国土资源厅、省财政厅组织制定了《贵州省财政投资土地开发整理项目实施管理暂行办法》，现予下发，请各级国土资源部门、财政部门、各项目承担单位、项目工程施工单位严格遵照执行。在执行中有什么问题和建议，请向省国土资源厅、省财政厅

报告。

省国土资源厅、省财政厅

2005年12月2日

贵州省财政投资土地开发整理项目实施管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为保障我省财政投资土地开发整理项目顺利实施，全面完成项目建

设任务，根据有关法律、法规和政策规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于全省各级财政投资土地开发整理项目。

第三条 项目实施管理坚持以下原则：

(一) 权利、义务和责任相统一的原则;

(二) 公开、公平、公正的原则;

(三) 简化程序、提高效率的原则。

第四条 省国土资源厅、省财政厅统一对项目实施进行监督管理;县级以上地方国土资源管理部门、财政部门负责本行政区域内项目实施的监督管理。

第五条 申请省级财政投资土地开发整理项目的单位应是地、县国土资源部

门或省、地、县国土资源部门的事业单位。

第六条 省级财政土地开发整理项目原则上以申报单位作为项目的承担单位，省国土资源厅也可直接指定贵州省土地整理中心等相关事业单位作为项目承担单位，组织实施省级财政投资项目，并对项目建设履行项目法人责任，对

投资方负责。项目所在地政府和县级国土资源部门应做好协调工作，以利于项目的顺利实施。市(地、州)和县级财政投资的土地开发整理项目的承担单位，分别由市(地、州)和县级国土资源行政主管部门确定，确定的项目承担单位

的管理和技术人员必须满足项目实施管理的需要。

第七条 项目实施实行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同制、公告

制。

第二章 实施准备

第八条 财政、国土资源部门下达项目计划与预算后，项目所在地县级国土资源管理部门应当提请当地政府成立项目实施领导小组，负责协调解决项目实施中的有关问题。县级国土资源部门按照有关规定核实项目涉及土地地类、面积、界址、权属及补偿方案等，保证地类、面积准确，界址清楚，权属合法，

权属调整方案和补偿方案等无争议，为施工创造条件。

第九条 项目承担单位对项目实施进行现场全程管理，并做好下列实施准备

工作;

(一) 组织项目工程招投标，签订工程承包合同，确定施工单位;

(二) 委托工程监理;

(三) 审定项目施工方案、项目建设进度计划和用款计划;

(四) 建立工程工期、质量和资金使用管理等相关制度;

(五) 审定施工单位开工申请报告。

第十条 项目施工单位完成项目实施准备后，提出项目开工申请，经项目承

担单位审核同意后，项目开始施工。

第十一条 项目承担单位应发布项目公告，接受群众和社会监督。项目公告内容包括：项目名称、建设位置、建设总规模、新增耕地面积、项目总投资、建设工期、土地权属情况、项目承担单位、项目施工单位、项目工程监理单位、

项目设计单位等。

第十二条 有关单位和个人对项目实施有异议的，项目承担单位应负责解决，解决不了，提请项目实施领导小组解决;属重大问题报承担单位上级国土资源

部门研究解决。

第三章 工程施工阶段

第十三条 工程开工后，项目承担单位在施工过程中要建立现场办公会制度，召集施工、工程监理、设计等单位协调解决施工过程中施工进度、工程质量、

资金使用和项目规划设计执行中出现的问题。

第十四条 项目施工单位应根据批准的项目规划设计、施工设计和施工技术标准进行施工，对出现质量问题或竣工验收不合格的建设工程负责返修;项目施工单位应当建立质量责任制，确定工程项目经理、技术负责人和施工管理负

责人;在施工过程中应当及时提出意见和建议。

第十五条 项目工程监理单位应当依据法律、法规以及有关技术标准、规划设计和相关合同，代表项目承担单位对工程质量实施监理，并承担监理责任。项目工程监理单位应当选派具备相应资格的监理人员进驻施工现场;应当按照工程监理规范的要求，对项目建设工程实施监督，控制工程建设的投资、建设工期和工程质量。单体工程任务完成后，项目工程监理单位应当签署意见。未经项目工程监理单位签署合格意见的，项目承担单位不得拨付工程款，项目施

工单位不得进行下一道工序的施工。

第十六条 项目设计单位对项目实施中有关规划设计进行咨询、指导;规划

设计需要变更的，负责按要求修改。

第十七条 在施工过程中，各有关单位要严格执行项目计划与支出预算和规

划设计。确需变更规划设计的，按以下情形处理：

(一) 不涉及项目建设位置、建设总规模、新增耕地面积和项目支出预算调

整的，由项目承担单位研究解决。

(二) 涉及项目建设位置、建设总规模、新增耕地面积或项目支出预算调整

的，由项目承担单位报原批准机关批准。

第十八条 因规划设计变更，造成土地权属重新调整的，应按规定对原权属

调整方案补充、说明，并报项目所在地县级国土资源管理部门确定。

第四章 竣工验收准备

第十九条 项目建设任务完成后，项目施工单位按照合同规定，做好项目自

查工作。自查工作结束后，施工单位向项目承担单位提交交工报告。

第二十条 项目施工单位的交工报告应包括以下内容：

(一) 项目施工单位竣工报告、工程竣工图、工程保修书;

(二) 完整的技术档案和施工管理资料。

第二十一条 项目承担单位接到项目施工单位交工报告后，应组织监理单位等对项目实施情况进行自检。自检合格的，项目承担单位会同项目监理、施工

单位准备有关材料，向项目验收机关申请验收。

第二十二条 项目竣工验收后，项目承担单位应及时向项目所在地的县级国

土资源部门移交项目档案。

第五章 监督检查第

二十三条 各级国土资源管理部门要建立监督检查制度，对项目施工进度、工程质量、资金使用、廉政建设等情况进行监督检查;研究解决项目实施中出

现的重大问题。

第二十四条 各级国土资源管理部门按照有关法规，对项目实施中的不正当行为予以纠正;对违法违纪的负责人进行查处;情节严重、构成犯罪的，移交

司法机关依照有关法律追究刑事责任。

第二十五条 任何单位和个人对项目建设工程的质量事故、质量缺陷有权检

举、控告、投诉。

第六章 附 则

第二十六条 本办法由贵州省国土资源厅负责解释。

第二十七条 本办法自颁布之日起实施。

第三篇：贵州省闲置土地情况调研报告

贵州省国土资源厅土地利用处

为提高土地资源节约集约水平，提升土地资源供给能力与水平，推动经济社会发展转型升级，国家将闲臵土地问题解决提升到了十分重要的高度，今年国务院将安排对2009年——2015年土地市场动态监测监管网上显示的疑似闲臵土地进行督察督导。我省一直以来对闲臵土地清理十分重视，2016年全省产业园区工作推进会对闲臵土地清理提出了要求，黄家培副省长也多次作了指示。为作好闲臵土地清理处臵准备工作，根据贵州省国土资源厅党组安排，土地利用处组织相关事业单位在全省开展了闲臵土地调研，重点对毕节市、遵义市进行了实地调研，并组织全省对网上显示的2009年以来疑似闲臵土地逐宗进行了清理核实，摸清了闲臵土地的底数、分析了闲臵土地的成因，提出了2016年解决闲臵土地问题的建议，拟定了下一步闲臵土地清理处臵工作打算。现将调研情况汇报如下：

一、闲臵土地基本情况

经对土地市场动态监测监管网上显示的疑似闲臵土地逐宗清理核实，网上显示疑似闲臵土地518宗，面积1751.9023公顷，其中真实闲臵类土地183宗，面积601.6283 公顷，面积占34.34%;非真实闲臵类土地335宗，面积1150.27公顷，面积占65.66%。土地市场动态监测监管网上显示批而未供土地30382.53公顷。 真实闲臵土地各分布为：2011年1宗，面积5.0662公顷;2012年2宗，面积11.1722公顷;2013年3宗，面积3.3795公顷;2014年96宗，面积347.9138公顷;2015年81宗，面积234.0966公顷，主要集中在2014年、2015年，面积分别占57.83 %、38.91 %。真实闲臵土地地区排序分别为：毕节市118 宗，面积 362.8444公顷;铜仁市18宗，面积90.3113公顷;安顺市17宗，面积69.0038公顷;遵义市14宗，面积27.7416公顷;黔南州8宗，面积25.2512公顷;六盘水市4宗，面积20.2302公顷;黔西南州4宗，面积6.2457公顷;

非真实闲臵土地各分布为：2009年4宗，面积10.3724公顷;2011年2宗，面积30.5722公顷;2012年8宗，面积18.4411公顷;2013年30宗，面积103.6347公顷;2014年53宗，面积182.4214公顷;2015年238宗，面积804.8322公顷，主要集中在2015年。非真实闲臵土地最多的为毕节市。

二、真实闲臵土地形成原因

(一)政府原因

1、征地拆迁难。一些地方政府因急需通过土地出让获得出让金用于各项事业发展，往往采取先生地出让再进行征地拆迁，导致征地拆迁时间计入土地出让开发时间，造成土地闲臵。而目前征地拆迁难度较大，一般有以下几个原因：一是我省现行的征地补偿安臵标准是按2010年统一年产值标准计算，农民对补偿标准不满意，农民思想工作难做，阻工现象频发;二是地方政府征地拆迁资金常不到位，安臵补偿不到位，导致征地拆迁进展缓慢，未能在约定期限交地，使土地多年闲臵。

某一商务金融用地，拆迁未完成，农民阻工而闲臵

某一仓储用地，农民对补偿标准不满意，不具备开工条件。

政府资金不到位，土地未征收完，无法按期开工

政府资金不到位，土地未征收完，无法按期开工

2、规划调整频繁。“十二五”期间，我省实施工业化、城镇化战略，城镇发展速度快、交通条件变化大、新产业新业态层出不穷，导致各地城镇规划、产业布局不断调整。而我省目前经济发展尚处于以“地”谋发展阶段，地方政府对土地财政依赖性强，形成极强的卖地冲动，导致一些开发条件不成熟、规划设计不完善的土地出让给了开发商。开发商拿地之后，由于相关规划不健全，土地开发条件和基础不完备，无法达到开发所需求的标准和规划条件，开发商只能被动闲臵土地。

商贸城用地，因城市规划调整而闲臵

遵义县共青湖住宅用地20.80公顷，因地块位于饮用水源保护区不能进行开发建设，需调整区位而闲臵。

3、土地储备融资抵押。我省地方政府为了从土地上获得开发资金，纷纷成立了土地储备机构，将土地储备作为融资的重要平台，大量的储备土地作为抵押物抵押给银行等金融机构，贷款为地方建设提供资金，只有少部分用于抵押土地开发。由于抵押时间较长，导致土地闲臵。

4、招商引资良莠不分。

现行政绩考核机制对土地招商功能过分依赖。在“以GDP为纲”的发展观及现行行政考核体制下，政绩工程频出，地方政府不顾出让土地的实际状况，以土地作为承诺进行招商引资，以期推动本区域经济发展，在投资商圈地得越大越好的心态影响下，掀起了大范围的“圈地热”。再由于我省各类园区过多，供过于求，而各地政府又急于发展经济，导致各地招商引资恶性竞争，以土地为主的各类优惠政策层出不穷，“饥不择商” ，招商引资良莠不分，有的是为炒地皮、囤土地而来，有的是为享受优惠政策而来，有的是为借土地用于贷款而来，为真正发展而来的为数不多。

(二)企业原因

1、资金乏力。贵州经济欠发达，导致各地招商引资来的多是经济实力不强的开发商，如国家大力支持毕节试验区以来，开发商涌向毕节试验区各园区，通过挂牌出让方式取得地块使用权之后，由于自身资金不足，周转困难，加之近几年银行收紧银根，贷款困难，得了土地后无资金开发，开发商只有到处找投资合作者开发。找不到合作者的开发商，便将土地闲臵。

某房开用地企业无资金投入导致闲臵

某家具城，因企业无经济投资而闲臵

2、经济下滑。近几年全国经济下行，房地产市场持续低迷，楼房库存大，销售困难，去库存的压力较大，企业取得土地后，若实施开发建设将面临难以销售的情况，企业存在观望等待的想法，停止新楼盘开发，将已取得的土地闲臵起来，期待市场回暖。

某房地产用地，因市场低迷，公司投资信心不足而闲臵

3、土地炒卖。一些开发商利用贫困地区招商引资的优惠条件和土地价位偏低，取得一块土地后，对其投入尽可能少的资金，然后拿这块土地抵押后继续购入新的土地，如此循环，以有限的资金取得了更多的土地，他们看中的不是土地的产出效应，而是土地的升值效应，从而造成了土地利用率低下、土地闲臵。

某一6.8公顷房开用地经济纠纷，地块被法院查封

4、法院查封。有的开发商将土地进行低押贷款，贷款资金用于其它经营，无力还贷，土地被法院查封而闲臵。

某一3.3公顷工业用地因劳动纠纷被法院查封

某房开用地，因经济纠纷被法院查封

(三)体制原因

除政府、企业具体成因外，现行土地管理体制也在一定程度上导致了土地闲臵。

1、集中批地，报多用少，形成大量批而未供土地。我国现阶段土地利用管理的基本特征是“规划”与“计划”并举，“规划”偏重于空间，“计划”偏重于数量。土地利用计划指标按逐级下达，且该指标必须当年用完，未用完的用地指标不能结转到下一，形成了现行的土地审批制度基本特征是国家和省集中批地，县市“零售”供地。国务院和省政府在批地时主要根据计划指标确定用地规模，往往缺乏项目实际用地需求数据的支撑。。一些地方政府为了不“浪费”当年下达的土地利用计划指标，即使没有真实的用地需求，也会想尽办法，将用地指标在当年用完，导致市、县(区)政府普遍存在“先从锅里捞到碗里再说”的思想，因而千方百计向国家和省争取建设用地计划，尽可能多的报批建设用地，部分地方政府部分地方还将报批新增建设用地的数量作为衡量各级政府和国土资源管理部门政绩的依据之一，获取的用地计划指标供应不出去，但为了不影响下一的指标申报总额，往往先将剩余指标批转征用，过度出让土地，而后闲臵待用，导致各级地方政府重土地审批、轻土地利用和监管，形成了土地批多用少的现实情况。2011年以来，我省累积批而未供土地3万公顷。

2、建设用地批后监管涉及部门多，协调不畅。建设用地批后监管涉及国土资源、发改、规划建设等职能部门，政府和相关职能部门受现行建设用地审批方式和职能分工的影响，容易出现沟通协调不畅，缺少协同机制，难以形成合力的现象。政府往往把主要精力放在了项目用地的审批上，注重对非法占地进行查处，对建设用地批后监管工作重视程度不够，忽视对取得了土地使用权的“合法”土地的用地过程进行全程动态跟踪管理，造成建设用地监管措施的实施效果不理想，给闲臵土地的形成留下了空间。

3、人员不足。我省各地国土资源部门中负责批后监管的都是用地管理科(股)，在负责建设用地管理的同时，还负责土地利用管理，任务重，工作量大，但一般科(股)只用2-3人，工作量和人员配臵不匹配，监管机构人员严重不足，造成监管工作的缺失。

三、非真实闲臵土地形成原因

(一)资料不全。土地市场动态监测网对动工的认定，需提供项目动工的施工许可证才能上传，否则就无法通过。在招商引资项目签订投资协议后，企业资金一经到位，企业用地就会启动。而建设规划部门对办理施工许可证存在矛盾问题，导致企业无法提供动工资料。

遵义奥克明丰环保建材有限公司取得遵义县5.0807公顷工业用地，已竣工投产，土地市场动态监测网上为疑似闲臵土地，实际因无法录入施工许可证造成疑似闲臵，实际不闲臵。

(二)业务不熟。一些县市土地市场动态监测网信息录入员对信息录入业务不熟，造成一些已开工或竣工项目因信息不及时录入而显示为闲臵土地。

遵义辉亚臵业投资有限公司3.722公顷普通商品住房用地已经开工建设，不存在闲臵现象，但因信息不及时录入，在土地市场动态网上显示为疑似闲臵土地。

四、闲臵土地处理建议

闲臵土地处臵涉及到政府多个职能部门和用地单位，需要政府主导，协调相关部门，才能顺利促进闲臵土地处臵。提出相关建议如下：

(一)真实闲臵土地处理建议

1、及时向政府汇报，抓紧处置闲置土地。主动向政府汇报，采取“政府主导，国土牵头，部门协作”机制，针对供而未用造成闲臵土地的原因进行分类处理。

2、维护农民利益，加快征地拆迁进度。在综合考虑连贯性、一致性、稳定性的前提下，采取合理调整征收补偿标准、奖励、预留安臵发展用地等方式，化解征收工作中的一些矛盾，保障广大人民群众的合法权益，解决土地征收拆迁难的问题。同时，在以后的土地供应上要力争做到“净地、熟地”出让，实现“土地权利清晰、安臵补偿落实到位、没有法律经济纠纷、具备动工开发所必需的其他基本条件”的要求，从而保证能按合同约定交付土地，为企业的投资建设奠定基础。

3、区位调整。国土资源部办公厅《关于毕节试验区国土资源差别化政策综合改革试点方案的复函》(国土资厅函[2013]192号)同意毕节试验区开展国土资源差别化政策综合改革试点。《毕节试验区国土资源差别化政策综合改革试点方案》第9项方案是“已批准的国有建设用地，由于相关规划调整、产业政策调整、产业布局调整等原因，为提高土地使用效率，可按规划作区位调整”。因此，毕节市可对因规划调整而闲臵的土地进行区位调整。其它市州参照实行。

4、规范土地抵押融资。对于因土地抵押融资而闲臵的土地，各地要将土地已抵押融资资金用于土地开发，消除已抵押土地闲臵现象。今后要按照《财政部国土资源部中国人民银行银监会关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》(财综[2016]4号)规定，不得再向银行业金融机构举借土地储备贷款。

5、建立闲臵土地处罚预警机制。无偿收回作为一种对依法取得土地使用权的企业非常严厉的行政处罚手段，该手段不仅在现实中难以实施，而且其使用可能会产生一系列负面影响，包括损坏投资环境、打击土地市场、影响地方财政、拖累经济发展、增加处臵成本等方面。因此，在对因企业原因闲臵土地进行处罚前，给予企业一个缓冲期，实行闲臵土地处罚预警机制。因企业原因闲臵土地的，对企业进行约谈，讲明《闲臵土地处臵规定》，下达闲臵土地限期开工建设通知。不按期开工的，对闲臵一年以上的土地依法收取闲臵费，对闲臵二年以上的土地依法收回。

6、加快土地司法纠纷处理进度。各地政府要协调当地司法部门，对因法院查封而闲臵的土地，要加快司法处理进度，按法院判决及时处臵查封土地。

7、加强政府相关部门之间的协同合作，减少造成土地闲臵的政府因素。闲臵土地的形成往往涉及多个政府部门，如规划修改调整、地质地貌不明、土地他项权利不清、水电路不通、拆迁不完全等原因，都会造成征地拆迁难度大，迟迟无法达到交付要求，无法及时供地，形成闲臵土地;工业项目的立项审批、规划许可、环境影响评价等程序，所需时间长，增加了土地闲臵的可能性。因此，需要加强发改、经信、规划、建设、财政、商务、监察、环保、交通等多个部门之间的信息共享与协调合作，将对政府因素对造成土地闲臵的影响。闲臵土地的清理处臵涉及到土地征收、土地交付、项目建设等各个方面，是系统性、综合性较强的工作，涉及到各级政府、财政、规划、住建、村组等较多的部门，需要进一步加强领导，建立统一协调机制，明确各级各部门职责、时间、任务，做好信息互通，齐抓共管，建立闲臵土地清理处臵的统一协调机制。

8、加强动态巡查力量。土地利用动态巡查是近年来新增的日常监管工作，是一项全新系统工程和管理模式，流程长、环节多、监管难、人员少，且涉及到政府多个职能部门和用地单位，为便于协调各职能部门之间的工作关系，切实改变“重供地审批、轻利用监管”的局面，强化单位相互协作配合的联动监管机制、动态巡查和跟踪监管机制，全力做好土地利用动态巡查监管工作，建议设立“国有建设用地批后监管协调小组”，小组由各地耕地保护科、土地执法部门、土地利用科组成，具体负责建设用地批后监管的日常工作。

9、向国土资源部建议，改革土地利用计划指标制度，强化规划的作用。土地利用计划指标制度是闲臵土地产生的重要原因之一。建议改革土地利用计划指标制度，弱化土地利用计划指标的作用，强化土地利用规划在土地管理中的作用，如果符合规划，审批只需要确认是否符合用地规模控制指标。如果不符合规划，若用地方能出示可以调整规划的文件，视为符合规划的情况，但要办理规划变更核准手续;若用地方不能出示可以调整规划的文件，视为不符合规划，建议另外申请用地，或者要求用地者申请规划调整许可后在申请审批。用多少，其权限下放给各级政府，在不违反规划的前提下，给地方政府较大的自由度，地方政府可以根据城市发展实际情况和建设用地实际需求，决定用地的时机和规模，上级管理部门注重规划的实施监管，有利于更加充分有效地利用土地，预防闲臵土地的产生。

10、建立加强批后监管长效机制。加快完善建设用地动态监测系统，在实现省、市、县、镇四级联网的同时，加快各相关业务单位、环节的联网;加快土地使用权证和地上建筑物产权证两个发证单位的联网;在此基础上，根据监测信息，市县对土地供地和开工、竣工等开发利用情况的全程监管。采取在合同约定动工前2个月发出开工提醒、违约告知、开展约谈等多种方式，做到早提醒、早发现、早处臵，形成预防机制。对于在监测系统中发现的长期在多处拿地并蓄意囤地的开发商，建立开发商“黑名单”制度，全国联网共享，对其采取重点监视并通过强制手段限制其拿地开发，有效遏制开发商蓄意囤地的行为。

(二)非真实闲臵土地处理建议

1、加快完善相关手续。相关部门要加快补办施工证，抓紧收集整理相关资料，及时在土地动态网上录入资料，上传至土地市场动态监测和监管系统，消除实际不闲臵土地在土地市场动态监测和监管系统上闲臵现象。

2、加强信息录入人员业务学习。对于土地市场动态监测网业务不熟的信息录入人员，各地要请电脑专业人员对信息员进行培训，熟练掌握土地市场动态监测网信息录入技术，及时录入信息，消除实际不闲臵土地网上闲臵现象。

五、下一步工作打算

我省各县(市、区)按照省厅部署对疑似闲臵土地逐宗清理时，已对每宗真实闲臵土地和非真实闲臵土地拟定了初步整改方案，具备了全面整改条件。因此，拟定下一步工作打算如下：

(一)全面整改。7月-8月全面开展真实闲臵土地和非真实闲臵土地整改，将易于整改的全部整改完，并在网上消除相对应的土地闲臵现象。

(二)处臵攻坚。9月-10月对于全面整改阶段尚未能整改的疑难杂症闲臵土地，深入企业了解内情，省、地、县共同会商，逐宗拟定整改措施，挂牌督办。

(三)政策咨询。对攻坚阶段仍未能整改的闲臵土地，在国土资源部进行闲臵土地督察督导期间，向部领导及其专家咨询，寻求解决的政策措施。

2016年6月

第四篇：贵州省国土资源厅关于印发贵州省土地开发整理项目验收办法

贵州省国土资源厅关于印发贵州省土地开发整理项目验收办法(试行)》的通知

黔国土资发[2005]136号

各地(州、市)、县(市、区、特区)国土资源局，各开发区国土资源分局：

为进一步规范土地开发整理项目验收工作，根据《贵州省土地管理条例》，在总结几年来土地开发整理项目验收工作和广泛征求意见的基础上，拟定了《贵州省土地开发整理项目验收办法》(试行)，现予印发，请各地认真执行。执行中有什么问题和建议，请及时报告厅。

1总则

1.1为规范土地开发整理项目验收行为，提高土地开发整理项目成果质量。根据《中华人民共和国土地管理法》、《贵州省土地管理条例》等法律、法规，按照国土资源部和贵州省国土资源厅关于土地开发整理工作的有关规定，制定本办法。

1.2土地开发整理项目验收分技术评定和结果确认两个阶段进行。技术评定主要是对项目工程完成质量及相关成果的技术评价和认定，技术评定由验收机关委托指定的事业单位进行。结果确认主要是验收机关对项目实施及技术评定的合法性、合规性、真实性的确认，结果确认由验收机关组织进行。

1.3全省土地开发整理项目实行分级验收。土地开发、复垦项目面积不足500亩的，土地整理项目面积不足2000亩的，由市(州、地)国土资源部门会同同级农业部门组织验收，按季度向省国土资源厅报送项目验收备案汇总表。土地开发、复垦项目面积大于500亩的，土地整理项目面积大于2000亩的，由省国土资源厅会同省农业部门组织验收。省财政资金投资的项目，全部由省国土资源厅会同省农业部门组织验收。项目技术评定应根据项目实际情况聘请相关专业人员参加。

1.4项目验收在技术评定阶段应充分听取项目所在地乡(镇)及群众的意见。

2项目验收依据、内容

2.1项目验收依据

2.1.1《贵州省土地开发整理项目工程标准》;

2.1.2《贵州省土地开发整理项目测绘管理及技术要求》;

2.1.3各级财政投资项目还需依据经批准的项目规划设计(或施工设计)和投资预算文件;

2.1.4《土地开发整理项目资金管理暂行办法》

2.1.5《土地开发整理项目预算编制暂行办法》

2.1.6《土地开发整理项目规划设计规范》(国土资源行业标准，TD/T1012-2000);

2.1.7《土地开发整理项目验收规程》(国土资源行业标准，TD/T1013-2000);

2.1.8《农用地分等规程》(国土资源行业标准，TD/T1004-2003);

2.1.9有关行业标准和规定。

2.2项目验收内容项目验收的主要内容包括《贵州省土地开发整理项目工程标准》所规定的各项工程内容完成情况，以及帮助说明项目工程数量和质量完成情况的文字、图件、表格和影像资料等。具体可分为工程成果、文字成果、图表成果及他项成果四个部分。

2.2.1项目工程成果主要包括《贵州省土地开发整理项目工程标准》所规定的，项目规划设计(施工设计)所要求的，保障项目完工后项目区新增耕地及其附属设施能够有效利用的各项工程内容。

2.2.1.1项目新增耕地数量和质量包括新增耕地面积、耕作田块方向、长度、宽度、田面平整度、田土坎稳固性等，以及土层厚度、土壤质地、有机质含量等土壤基本理化性状指标。

2.2.1.2农田水利工程包括规划设计水利工程防洪、排涝(淹)工程等级标准、工程质量情况、灌溉保证率及工程质量评定结果等。

2.2.1.3道路工程包括道路等级配套、路面级别、宽度、路面结构情况等。

2.2.1.4其它工程主要指生态防护工程和其他配套建、构筑物工程，包括林带和草被布局、结构、方向、宽度及树、树(草)种选择和生长情况，建、构筑物工程质量等。

2.2.1.5新增耕地等级评定通过对项目新增耕地质量和相关配套设施工程质量完成情况，及其对农业生产的保障程度，按照省农用地等级序列标准评定新增耕地等级。

2.2.2文字成果文字成果是指帮助说明项目工程数量和质量完成情况、资金使用情况、土地权属调整情况、后期管护情况等的相关文字报告。主要包括：《土地开发整理项目竣工报告》、《项目决(结)算报告》、《土地权属情况报告》、《项目维护管理情况》等在本办法中所要求提交的各项文字成果。

2.2.3图表成果图表成果是指帮助说明项目工程完成情况、资金使用情况等所必须的各项图件、表格。主要包括：《项目竣工图》、《土地开发整理项目竣工验收申请表》、《土地开发整理项目经费收支情况表》、《土地开发整理前后土地利用结构变化情况表》等图表。

2.2.4他项成果他项成果是指项目实施前、实施中的各项技术准备和记录资料，实施后的技术鉴定(监理)资料和项目成果与其他土地利用工作的衔接情况等。主要包括：项目实施前的土地利用现状及规划用途、项目可行性研究、规划设计预算、规划设计变更及批复、项目监理日志和报告、相关部门技术鉴定结论、项目实施前(中、后)土地利用影像等资料以及土地利用现状变更、基本农田划定等工作开展情况。他项成果验收还应包括对项目档案管理的验收。

3项目验收程序项目竣工后，项目承担单位责成项目施工单位按照合同和规划设计要求对项目工程的完成情况进行自查。

自查结束后，项目施工单位向项目承担单位提交交工报告。项目承担单位在接到项目施工单位提交的交工报告后，应组织监理单位等对项目实施情况进行自检，并邀请县级以上相关行业主管部门对项目所涉及的工程设施进行质量技术鉴定、检查，并按有关行业规范和标准提供质量等级鉴定报告。自检结束后，项目承担单位会同项目监理、施工单位准备有关材料，向项目验收机关申请验收。项目验收基本程序如下：(1)提请验收项目承担单位向验收机关提交验收申请;(2)资料移交验收机关将验收申请及资料移交给技术评定单位;(3)交纳费用项目承担单位向技术评定单位交纳项目技术评定费(收取标准按有关部门确定的标准执行);(4)资料审查技术评定单位组织对项目承担单位提交的文字成果、图表成果和他项成果进行检查;(5)现场核查经资料审查达到合格标准的，技术评定单位组织相关专业技术人员进入项目区对工程成果完成情况进行现场核查，并指定有资质的单位对项目区土壤理化性状进行分析;(6)提交报告技术评定单位向验收机关提交项目技术评定报告;(7)结果确认经技术评定，项目工程成果、文字成果、图表成果和他项成果四项成果均达到合格标准的，验收机关组织对项目技术评定报告、评定程序及相关资质等进行审查确认，经审查确认合格的发放验收合格证。经技术评定，四项成果中任一项未能达到合格标准的，由验收机关通知项目承担单位定期整改，整改完成后重新提交验收。

4项目验收需提交的材料项目承担单位向项目验收单位申请项目验收应提交的资料可分为验收主件材料和验收附件材料两部分。

4.1验收主件材料验收主件材料是指项目竣工后，项目承担单位需提交的，用于说明项目工程数量、质量完成情况的文字及图表等。其中，自筹资金项目需提交的资料有：(1)验收申请报告和项目验收申请表(见附表一);(2)《项目竣工报告》(要求详见《土地开发整理项目验收规程》，国土资源行业标准，TD/T1013-2000);(3)项目资金结(决)算报告;(4)土地权属调整报告、项目建成后运行管护措施报告(其中权属调整报告需附当地村集体和项目涉及村民2/3以上人数对调整结果的确认意见及签名);(5)工程质量监理报告;(6)县级以上相关主管部门对堤防、桥涵、泵站、排灌渠、道路等工程质量的检测、验收及工程质量等级评定报告。(7)图件包括：A.项目竣工图(比例尺不小于1/2000);B.项目区位置图;C.项目实施前土地利用现状实测图(比例尺不小于1/2000)。项目竣工图和实施前土地利用现状实测图的测制标准依据《贵州省土地开发整理项目测绘管理及技术要求》执行，项目区位置图可采用项目所在地的县级小比例尺行政区划图标注。(8)表格包括：A.《土地开发整理项目经费收支情况表》(表二);B.《土地开发整理前后土地利用结构变化情况表》(表三);表

一、

二、三格式详见附表。财政资金投资项目除上述资料外，还需提交有资质的单位出具的《项目资金审计报告》、省测绘产品质量监督检验站出具的测绘成果检验报告。

4.2验收附件材料验收附件材料是指由项目承担单位提供的，用于说明项目实施前项目区土地利用现状、规划用途、土壤质量、土地权属、项目规划设计任务以及实施过程中对规划设计进行变更的相关技术资料、档案等。其中，自筹资金项目需提交的资料有：(1)项目可行性研究报告;(2)项目实施前的土壤检测报告;(3)监理单位提供的监理日志;(4)项目实施前的土地权属证明材料(《集体土地所有权证》复印件，加盖县级土地登记专用章)和村民意见(需2/3以上村民同意);(5)项目实施前土地利用现状图和实施完成后项目竣工图测量报告(《竣工图测量报告》需附图斑面积表、原土地利用现状与竣工后现状各图斑地类面积变化流向表以及测量单位资质证书);(6)项目实施前的土地利用现状资料(复印件，加盖县级国土资源管理部门确认章)，包括：A.项目实施前2年所涉图斑土地利用现状图(标准分幅，1/10000);B.项目实施前2年所涉图斑土地登记台帐表;(7)项目所在乡(镇)土地利用总体规划图(复印件，加盖县级国土资源管理部门确认章);(8)项目所在县土地开发开发整理专项规划图(复印件，加盖县级国土资源管理部门确认章);(9)项目实施前、后土地利用影像资料。财政资金投资项目除上述资料外，还需提交以下资料：(1)项目规划设计资料、图件;(2)项目预算文本、表格;(3)项目规划设计变更资料及其批复意见;(4)项目招投标资料;(5)项目施工合同;以上材料中的《项目竣工报告》、《项目资金结(决)算报告》、《土地权属调整报告》、《项目建成后运行管护措施报告》、《项目竣工图》以及项目规划设计资料、图件和项目预算文本、表格需提供电子文档光盘。其中，文字部分要求WORD9

7、表格部分要求EXCEL97以上版本，图件部分按《贵州省土地开发整理项目测绘管理及技术要求》执行。

5 项目验收技术评定的方法和标准

5.1技术评定方法项目技术评定对文字成果、图表成果等进行室内检查评分，对工程完成数量和质量采取现场样方抽检综合评分的方法进行。评分标准按《贵州省土地开发整理项目验收技术评定细则》执行。《贵州省土地开发整理项目验收技术评定细则》由省土地整理中心制定。

5.2技术评定标准

5.2.1样方抽取标准进行技术评定现场踏勘时需对新增耕地数量、土层厚度、林木成活率以及项目工程数量等按照抽样方法进行检测;具体抽样数量如下：(1)新增耕地数量、土层厚度、平整度按项目区面积小于200亩的，每50亩抽取一块格田进行复核;项目区面积200—500亩的，每100亩抽取一块格田进行复核;项目区面积500——1000亩的，每200亩抽取一块格田进行复核;项目区面积大于1000亩的视其具体情况确定，但抽取的格田数量不得少于5块。(2)项目区土壤理化性状测试样点的数量和采样位置按有关行业标准执行。(3)线性工程长度在竣工图上100%量测;宽度和深度(高度)每条线性工程均要量测。5.2.2综合评分标准土地开发整理项目成果按照百分制进行综合考核评分，项目成果分文字成果、工程成果、图表成果、他项成果四项。项目技术评定评分为80分以上(含80分)的由技术评定单位报验收机关组织进行结果确认(其中，评分80-89分为合格工程，90-94分为良好工程，95分以上的为优秀工程)。项目技术评定不到80分的，不能组织进行结果确认。通过结果确认的项目，实施单位应该按验收组提出的修改完善意见进行认真修改完善。项目技术评定不合格或结果未被验收机关确认的项目，实施单位应按照验收组提出的整改意见在规定时限内完成整改。整改结束后，由技术评定单位组成复核组对项目进行复核，复核合格后，重新提交进行结果确认。

5.2.2.1文字成果技术标准文字成果技术评定主要是检查其是否按照相关标准进行编写。提交资料是否齐全，内容是否完整，章节是否清楚，数据是否准确，材料之间是否逻辑关系清晰。文字成果总分为10分，低于8分为不合格。

5.2.2.2项目工程成果技术评定标准 项目工程成果验收主要检查是否按批准的项目规划设计或《土地开发整理工程标准》所要求的数量、质量、等级进行施工及其完成情况。项目工程成果总分为60分，总分低于50分为不合格。项目工程按本办法第2.2.1款要求分为新增耕地数量和质量、水利工程、道路工程和其他工程等四项工程进行考核，主要考核各分项工程是否按《贵州省土地开发整理项目工程标准》所规定的，项目规划设计(施工设计)所要求的，保障项目完工后项目区新增耕地及其附属设施能够有效利用的各项工程内容予以完成。各分项工程所占分值按其投资比例进行确定，分项工程评分分值低于其所占分值的80%，则该项工程为不合格。

5.2.2.3图表成果技术评定标准图表成果主要检查项目竣工图、土地开发整理项目竣工验收申请表、土地开发整理项目经费收支情况表、项目区土地利用结构变化情况表(包括面积量算统计表)。图件成果主要检查竣工图是否按照《贵州省土地开发整理项目测绘管理及技术要求》进行测制，是否全面、准确反映项目工程完成情况，要求图面配置合理，整饰美观大方，各要素、文字及数字注记清晰，线条光滑均匀、线条规格、符号和着色符合规范要求。表格填写规范，数据准确，表格间数据逻辑关系清楚。土地开发整理项目经费支出情况必须真实有效。财政性资金投资项目的支出必须符合《贵州省土地开发整理项目资金管理暂行办法》规定的有效支出范围。非财政性资金投资项目的单位成本必须与项目所在地开垦费收取标准相当，支出范围参照《贵州省土地开发整理项目资金管理暂行办法》的规定。图表成果总分20分，低于16分为不合格。

5.2.2.4他项成果技术评定标准项目他项成果主要检查：项目实施前的土地利用现状及规划用途等是否符合要求，项目实施前、中、后期各项技术档案及资料的完整性、规范性及准确性，项目权属管理和后续管护情况，项目成果与其他土地利用工作的衔接情况等。他项成果总分10分，低于8分为不合格。

5.3项目整改项目技术评定单位和验收机关应对项目技术评定及结果确认过程中发现的问题提出整改意见，项目承担单位和施工单位按照整改意见对项目进行整改，整改完成后向技术评定单位和验收机关提交整改情况报告，技术评定单位认为整改情况达到验收要求后报请验收机关予以确认。

6附则

6.1项目验收人员应严格遵守廉政建设的规定。在验收过程中，出现徇私舞弊的，对直接责任人按照有关规定查处;构成犯罪的，依法追究刑事责任。对出具土地开发整理项目资金使用、工程数量、基础数据、结(决)算等相关报告、图件、表格时弄虚作假的单位、中介机构，一经发现，国土资源管理部门不再委托其开展相关业务，并通报其上级主管部门。

6.2本办法由贵州省国土资源厅负责解释。

6.3本办法自2006年元月1日起实施。附表一土地开发整理项目竣工验收申请表 年 月 日项目名称 申请单位 项目地点 项目规模 项目类型 开发：整理：复垦：综合：资金来源 投资规模 立项批准文号 规划设计批准文号(或备案项目号)立项时土地利用状况 旱地：水田：其他：项目区土地规划用途 旱地：水田：其他：竣工后土地现状 旱地：水田：其他：新增耕地面积 旱地 水田：其他：土地权属说明 权属现状 权属调整说明 项目实施单位意见：年 月 日项目承担单位意见：年 月 日 附表

项 目 预算数(万元)实际数(万元)备注

一、资金来源

1、中央投资

2、地方投资

3、其他投资

二、资金使用

1、前期工作费 a.项目立项审查及报批 b.项目规划及可行性研究 c.项目施工设计 d.土地整理前清查费用 e.工程监理费 f.其他

2、项目工程费 a.土地平整 b.农田水利 c.田间道路配套 d.其他工程 e.设备购置 f.拆迁费 g.其他

3、竣工验收费 a.竣工验收与决算 b.项目决算审计 c.土地重估与登记 d.基本农田重划与标记设定 e.其他

4、管理费及不可预见费 a.管理费 b.不可预见费 附表3 土地开发整理前后土地利用结构变化情况表单位：公顷地类 开发整理前面积 土地开发整理后结构变化 前后减少面积 耕 地 园 地 林 地 牧 草 地 居民点及工矿用地 交通用地 水 域 未利用土地 耕 地 园 地 林 地 牧 草 地 居民点及工矿用地 交通用地 水 域 未利用土地 开发整理后面积 前后增加面积 净增减面积

第五篇：贵州省人民政府办公厅关于转发省国土资源厅省监察厅贵州省土地执

【发布单位】贵州省

【发布文号】黔府办发〔2007〕99号 【发布日期】2007-09-21 【生效日期】2007-09-21 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】贵州省

贵州省人民政府办公厅关于转发省国土资源厅省监察厅贵州省土地执法百日行动实施方案的

通知

(黔府办发〔2007〕99号)

各自治州、市人民政府，各地区行署，各县(自治县、市、市辖区、特区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：

省国土资源厅、省监察厅《贵州省土地执法百日行动实施方案》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

贵州省人民政府办公厅

二○○七年九月二十一日

贵州省土地执法百日行动实施方案

省国土资源厅 省监察厅

为保证国家土地法律法规和土地调控政策的有效实施，坚决惩处土地违法行为，国土资源部决定，集中100天时间开展土地执法行动。结合我省实际，制定本实施方案。

一、主要任务

通过土地执法百日行动，集中清理、查处2005年1月1日以来的“以租代征”、违反土地利用总体规划扩大工业用地规模、未批先用等土地违法违规行为。

(一)“以租代征”行为的整治。“以租代征”是指违反土地利用总体规划和土地利用计划，规避农用地转用和土地征收审批，通过出租(承租)、承包等方式非法使用农民集体所有土地进行工商企业项目建设的土地违法违规行为。到2007年底，各地要对“以租代征”问题进行逐一清理，按照查处权限，依法依规严肃处理。对未依法办理农用地转用和土地征收审批，国家机关工作人员批准“以租代征”占地建设的，要追究其非法批地的法律责任;对单位和个人擅自通过“以租代征”占地建设的，要追究其非法占地的法律责任。

(二)违反土地利用总体规划扩大工业用地规模行为的整治。重点查处现有已审核公告的开发区擅自突破国土资源部核定的四至范围，违反土地利用总体规划圈占土地的行为;查处以“工业集中区”等名义，违反土地利用总体规划圈占土地进行工业用地开发的行为。到2007年底，各地要全面清理开发区或以“工业集中区”等名义违反土地利用总体规划圈占土地的问题，对发现的问题分类进行处理，进一步规范开发区用地行为，巩固开发区清理整顿成果。在新一轮土地利用总体规划批准之前，各地一律不得在规划范围外以开发区、“工业集中区”、“产业集聚区”等各种名义非法调整规划。

(三)“未批先用”行为的清理和整治。重点清查城市批次建设用地未依法办理建设用地审批手续，先行征地、供地、施工建设的违法违规行为。到2007年底，各地要查清本辖区内城市批次建设用地“未批先用”的建设项目，并依照查处权限予以处理;对单独选址建设项目未依法办理建设用地审批手续，擅自先行动工建设的行为，要查清事实，分析原因，明确责任，区分不同情况，分类提出处理意见。

二、工作安排

(一)自查清理阶段(9月15日至10月14日)。

各级国土资源部门、监察机关要对此次重点整治的土地违法违规问题进行认真自查清理，充分利用我省近两年开展的土地违法违规问题检查和案件查处专项行动、卫片执法检查等工作中的基础清理成果，全面查清问题。

(二)查处纠正阶段(10月15日至11月24日)。

各级国土资源部门、监察机关要对清理出来的土地违法违规问题，按照查处权限，依照有关法律法规的规定查处到位。对清理出来的管理不规范问题，要采取措施，予以纠正。

(三)督察整改阶段(11月25日至12月25日)。

各级国土资源部门要针对清查各类土地违法违规案件中暴露出的管理问题，举一反三，制定以完善制度和程序，明确执法责任为重点的整改方案，针对本地实际，书面提出进一步改革和完善建设用地报批程序的意见或建议。各市(州、地)国土资源部门、监察机关要负责督察所属县(市、区)的土地违法违规问题查处、整改工作，检查率要达到百分之百。省国土资源厅、省监察厅将组成工作组，对自查清理、查处纠正工作以及第七次卫星图片检查中违法违规用地查处情况进行检查。

三、工作要求和措施

(一)加强领导，统一认识。成立贵州省土地执法百日行动领导小组，由省政府分管副省长任组长，省政府副秘书长、省国土资源厅厅长任副组长，省直有关部门负责人为领导小组成员，领导小组办公室设在省国土资源厅。各地、各部门要充分认识本次行动的重要性和紧迫性，按照行动实施方案要求，认真动员部署，建立相关工作机制，成立专门的工作班子，全面领导本辖区内的土地执法百日行动。

(二)统筹兼顾，协同配合。2007年以来，省监察厅、省国土资源厅等有关厅局(委)按照国家有关部委的统一部署，组织开展了进一步查处土地违法违规案件专项行动、国有土地使用权出让情况专项清理、全国农村土地突出问题专项治理等专项工作。各级监察机关、国土资源部门要按照本次百日行动的部署和要求，统筹兼顾，积极开展相关工作，确保完成各项任务。百日行动中的重大问题，要及时向当地党委、政府汇报，特别是涉及本部门难以解决的问题，要主动提出建议，积极争取当地党委、政府的支持，要做好与有关部门的沟通协调工作，共同研究解决土地管理和土地执法中的关键问题。

(三)依法查处，督促整改。各级国土资源部门、监察机关要严格依法依纪处理土地违法违规问题，严肃处理以罚代法、处罚不到位的行为。对涉嫌违法违规的国家机关工作人员要给予党纪政纪处分，涉及犯罪的要移送司法机关。对不认真组织查处的，省国土资源厅、省监察厅将直接立案查处，并追究有关责任人的责任。对土地违法违规问题严重的地区，实行问责，并限期整改，整改期间暂停该地区农用地转用和土地征收审批。整改达不到要求的，2008年的农用地转用计划指标将不予安排。

(四)积极宣传，营造氛围。各级国土资源部门的宣传工作要以百日行动为重点，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，大力宣传百日行动各阶段的整治成果和查处违法违规用地行为的进展情况，保持舆论的高压态势。要通过当地主要媒体曝光影响恶劣的典型案件，定期召开新闻发布会，通报百日行动的进展情况。在当地主要媒体上公布举报电话。通过声势浩大、卓有成效的宣传活动，大力宣传中央关于严格土地管理，坚决打击土地违法违规行为的坚定决心，牢固树立依法管地、依法用地的观念，营造良好的土地管理氛围。

(五)建章立制，规范管理。各级国土资源部门要通过百日行动，认真总结土地管理的经验，针对土地管理和土地执法中存在的问题，立足于从管理上查找原因。各级国土资源部门和监察机关要共同研究完善工作协作机制，加大对土地违法违规责任人的移送力度。对制度不落实、管理不到位的，要研究落实措施。要进一步规范工作程序，促进依法行政和依规办事。

(六)及时总结，报告情况。各级国土资源部门、监察机关要在每个阶段结束前(10月14日、11月24日、12月25日)将百日行动各阶段进展情况报告省土地执法百日行动领导小组办公室，重大情况随时报告。省国土资源厅、省监察厅将对百日行动组织开展情况、土地违法违规案件查处情况等予以通报。各市(州、地)国土资源部门、监察机关必须在2007年12月25日以前，共同向省国土资源厅、省监察厅上报本行政区域开展百日行动的工作总结和所有相关报表(报表由省国土资源厅另文制定下发)。各开发区(风景名胜区)纳入所在市(州、地)开展此项工作。各市(州、地)国土资源部门、监察机关要对所在地的开发区(风景名胜区)开展专项行动的工作进行统一部署。

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