公章印鉴管理制度

公章印鉴管理制度（通用5篇）

篇1：公章印鉴管理制度

公司公章、法定代表人签名及印鉴样本证明

兹证明本公司的公章、法定代表人的私章、签名样本如下：

本公司的公章：

办公室联系电话： 联系地址：

法定代表人的姓名： 签名： 私章/印鉴：

联系电话： 联系地址：

委托代理人的姓名： 签名： 私章/印鉴：

联系电话： 联系地址：

特此证明

本公司保证上述内容属实，如有不实，本公司愿意承担应负的责任。

（印章）

日期： 年 月 日

附件：

1.本公司法定代表人的身份证复印件（加盖公司印章）。2.受委托代理人的身份证复印件（加盖公司印章）。

篇2：公章印鉴管理制度

《江苏省高级人民法院关于审理适用公司法案件若干问题的意见(试行)》

(二)损害公司权益纠纷

15、股东、董事、经理及其他人侵占公司印鉴、财务账册的，公司可以侵占者为被告要求其返还，并赔偿因此给公司经营造成的损失。公司公章被侵占，公司以董事长签名的诉状起诉的，应当受理，但

董事长已被股东大会罢免的除外。(旧《公司法》第五十九条、新《公司法》第148条)山东省高级人民法院关于审理公司纠纷案件若干问题的意见（试行）（2006年12月26日省法院审判委员会第68次会议讨论通过）

85、股东、董事、经理及他人侵占公司印鉴，公司起诉要求其返还印鉴并赔偿损失的，人民法院应予支持。

前款之诉讼，以及印鉴被侵占期间公司需要参加的其他诉讼，公司以法定代表人签署之文件起诉或应诉的，人民法院应予准许。公司法定代表人变更但未办理工商登记变更手续的，新法定代表人可以持有关变更决议证明其法定代表人身份。

86、公司股东会、股东大会或董事会根据公司章程规定决议变更法定代表人的，自决议生效之日，新法定代表人取得代表资格。但未变更工商登记的，不得对抗第三人。

上海市高级人民法院关于印发《关于审理公司纠纷案件若干问题 的解答》的通知（沪高法民二[2006]8号）

四、因对公司印章控制权引发的纷争如何确定案件性质的问题

鉴于公司印章一般具有对外代表公司意志的表象，因此，因公司印章控制权引发的纷争，其实质涉及公司内部治理中对公司控制权的争夺，故此类案件宜作为公司纠纷案件由民商事审判庭予以管辖，而不宜作为普通的财产返还诉讼案件确定管辖。此类案件的案由可确定为损害公司权益纠纷。

一、本案定性

营业执照是确认公司独立以自己名义享有权利、承担义务的主体资格的法律凭证，公章是公司对外进行活动的能够代表公司进行意思表示的法律凭证。财务印鉴是代表公司进行银钱收付活动的有效凭证。

有的人认为，营业执照、公章等不属于财产范围，本案纠纷属于公司内部管理问题，不属人民法院民事受案范围，构成犯罪的，应当承担刑事责任。上述凭证不仅以其本身的物体形态体现了一定的有形财产价值，更重要的是还体现了作为公司权利能力和行为能力标志的无形财产的价值，上述凭证对公司来讲意义重大，属于为公司专有的重要财产，尽管这些凭证作为财产与我们经常意义上的财产含义有所区

别。

公司的财产权是独立的，任何人，包括公司的股东、董事、经理均不

得侵占。公司法第五十九条规定：董事、监事、经理应当遵守公司章程，忠实履行职务，维护公司利益，不得利用在公司的地位和职权为自己获取私利，董事、监事、经理不得侵占公司的财产。

第六十三条规定：董事、监事、经理执行公司职务时违反法律、行政法规或者公司章程的规定，给公司造成损害的，应当承担赔偿责任。因此，以侵权为案由要求返还财产和赔偿损失是恰当的。至于刑事责任问题，由于构成侵占罪法律要求达到一定数额，而营业执照和公章等本身制作的工本费用并不高，不能达到法律规定的构成犯罪的最低数额，且刑法仅有伪造印章并无侵占印章的专门规定，因此，不构成刑事犯罪。

二、关于诉讼主体资格问题

在民事诉讼中当事人应当证明自己的主体身份合法、真实，在实践中表现为立案时法院要求原告提供公司营业执照副本复印件、盖有公司公章和法定代表人签字的诉讼文书。

由于营业执照、公章等能够证明和代表公司的凭证均在被告手中，因此无法提交法院要求的文件，根据民事诉讼法第一百零八条规定：“原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织”。公章、签字只是一种形式，目的是证明原告的法人身份。一般情况下只要原告出

具营业执照和公章即可证明，但由于本案诉争标的就是能够证明当事人主体资格的法律凭证，如果当事人诉前即能够以营业执照、公章来证明自己就不需要再进行诉讼，在本案特殊情况下原告出具复制于工商登记部门的公司工商档案登记情况以及股东会决议、董事会决议和授权亦可证明自己的法人身份，公司的工商档案登记资料以其原始性

和权威性甚至更具效力。

关于公司进行起诉的意思表示的真实性问题，根据公司法第三十七条规定，股东会是公司的权力机构，第四十六条规定，董事会对股东会负责，执行董事会的决议。从中可以看出董事长与公司的关系是董事长代表董事会，董事会代表股东会，而股东会是公司的最高权力机关。因此，一般情况下是通过公章和董事长签字来代表公司进行意思表示，但在本案特殊情况下，公司股东会、董事会的决议和授权亦可代表公司直接进行公司的意思表示。此外，诉讼主体资格的确认还涉及到公司选举新任董事长的合法性问题，根据《企业法人法定代表人登记管理规定》第七条：“有限责任公司或者股份有限公司更换法定代表人需要由股东会、股东大会或者董事会召开会议作出决议，而原法定代表人不能或者不履行职责，致使股东会、股东大会或者董事会不能依照法定程序召开的，可以由半数以上的董事推选一名董事或者由出资最多或者持有最大股份表决权的股东或其委派的代表召集和主持会议，依法作出决议。”由此可见，在本案特殊情况下，尽管董事长阻挠股东会、董事会会议的召开并拿走全部证照印信，但股东会，董事会决议的合法性是不存在问题的。

三、关于补领营业执照及公章问题

这是本案附带的一个问题。本案中公司印信均已失去控制，因此公司的行为能力受到限制，财产安全处于危险之中。由于诉讼可能经一审、二审、执行程序，时间长，因此如果能将失去控制的印信宣布作废而重新变更补领不失为保护公司合法权利和维持公司正常业务的一条捷径。但在实践中去报社刊登作废声明需出具营业执照和公章，去银行变更财务预留印鉴需出具公章和原财务章、人名章。去公安局变更印章需出具营业执照，去工商局变更营业执照需出具公章，同样陷入互为条件的尴尬境地。笔者以为可以作为特例向工商局申请特殊变更登记，因为工商局掌握公司的原始档案，可以通过审查工商档案并在公司出具依照公司章程作出的股东会决议、董事会决议的情况下，予以核准公司变更登记事项，并颁发新的营业执照，从而解开尴尬的因果链条，确保股东权益和交易安全。公章账簿之争，律师成功为公司取回公章账册

基本案情：乔某拥有一定的社会资源，他对某类产品有专门的供销渠道，同时乔某又有一份收入颇丰的工作，不想辞职创业，出于时间和精力的考虑，于是乔某邀请自己的好朋友李某、王某二人来实际经营

管理公司，三人共同成立了A有限责任公司，乔某、李某、王某的股权比例分别为50%、25%、25%，乔某为执行董事、法定代表人，李某为财务负责人，王某为业务经理。后公司经营一段时间以后，乔某发觉自己被另二名股东架空，A公司的实际经营权全部落在他们手中，乔某去银行查账发现公司帐上没钱了，李某、王某各自拿着公司的财务账册、公章等不来公司上班了，但A公司尚有几家供货方的货款未付，现债权人起诉公司要求还债，乔某这才知道自己的投资打了水漂，于是打算通过法律途径维权。

诉讼策略：乔某先把公司的公章、账册拿回来，然后再看李某、王某在财务上是否有问题，再决定追究责任人的民事责任或刑事责任。但是，乔某手头没有公章，是以自己名义起诉还是以公司名义起诉，公章、账册纠纷是否属于法院的受案范围，本案属于物权纠纷还是公司纠纷，案由是什么等，都需要律师精心考虑。最终，臧律师采取乔某以公司名义起诉两被告，为防止以返还财产为由起诉法院不受理，臧律师决定从公司诉讼的角度立案。实践证明，上述诉讼策略是正确的。代理要点：

一、法定代表人没有公章也能以公司名义起诉

执行董事、法定代表人乔在公司印章缺失的情况下，可以本人签名代表公司起诉李某、王某，要求其交付公司的证章、账簿。依据是《民法通则》：“法定代表人，是指依照法律或者法人组织章程规定，代

表法人行使职权的负责人。”可见，公司的法定代表人对内处于公司管理核心的地位，对外代表公司，以公司的名义对外实施行为是公司的行为，该行为的法律后果由公司承担。在公司公章被他人占有的情况下，乔某代表公司起诉应当允许，毕竟公章、签名都只是一种形式，法定代表人签名代表的是公司法人的意志行为，而不是法定代表人的个人身份。

二、从民事侵权角度，公司有权要求侵权人返还公司财产

公司印章是公司对外进行活动的有形代表和法律凭证。会计账簿及有关凭证是记录公司以往全部资金往来、财务经营信息的物权凭证，上述物品理所当然归公司所有。公司的财务负责人或其他经营管理人员，经过公司的授权以后，只是上述物权凭证暂时的持有者和保管者，而不是所有权人。现公司法定代表人以公司名义要求返还公章账册，若持有人拒不返还是对公司财产权益的侵犯，属于民事侵权行为。《物权法》第三十四条规定：“无权占有不动产或者动产的，权利人可以请求返还原物。”《民法通则》第一百一十七条规定：“侵占国家的、集体的财产或者他人财产的，应当返还财产，不能返还财产的，应当折价赔偿。损坏国家的、集体的财产或者他人财产的，应当恢复原状或者折价赔偿。受害人因此遭受其他重大损失的，侵害人并应当赔偿损失。”依据上述法理，公司以民事侵权为由要求返还公章账册是完全合法有据的。

三、公司索要自己的公章账册也能得到《公司法》也支持

李某、王某既是公司的股东，又是《公司法》所规定的高级管理人员，应当依法行使权利、履行义务。作为公司股东，李某、王某无权占有公司公章账册，因为上述物品属公司所有。《公司法》第二十条要求股东应当遵守法律、行政法规和公司章程，依法行使股东权利，不得滥用股东权利损害公司或者其他股东的利益。作为公司高级管理人员，李某、王某应当遵守法律、行政法规和公司章程，对公司负有忠实义务和勤勉义务，《公司法》第一百四十九条还具体列举了违反公司忠实义务的具体表现，侵占公司公章、账册虽没有直接列在其中，依照对忠实义务的正确理解和公司法立法本意，无疑这是属于此条的兜底条款，即“违反对公司忠实义务的其他行为”。据此，公司以董事、高级管理人员损害公司权益为由起诉也应当得到法院支持。在这方面，有些地方法院在最高人民法院尚未出台具体司法解释的情况下，依据旧《公司法》第五十九条、新《公司法》第一百四十八条不但作出了判决支持，而且还出台了明确的审理规定，这是在真正把握《公司法》法理精神的基础上，作出的大胆而又正确的举措。（参见《江苏省高级人民法院关于审理适用公司法案件若干问题的意见(试行)》(二)损害公司权益纠纷

15、股东、董事、经理及其他人侵占公司印鉴、财务账册的，公司可以侵占者为被告要求其返还，并赔偿因此给公司经营造成的损失。公司公章被侵占，公司以董事长签名的诉状起诉的，应当受理，但董事长已被股东大会罢免的除外。）

综上所述，无论是从《物权法》的侵权角度、还是《公司法》的有关规定，原告的诉讼请求合法有据，被告应当返还原告公章账册。

上述代理意见得到了法院的支持，原告胜诉。

公司证照印信被侵占 如何主张权利 案情：

某投资有限公司由张某等七名股东投资设立，其中张某占有总股本的25%，任公司董事长。2000年6月，张某在得知董事会欲开会罢免其董事长职务后，私自将能够代表公司的全部证照印信，包括营业执照正本、副本、公章、合同章、财务章、财务人名章等拿走，隐匿不来上班，致使公司陷入停顿状态。后公司其他股东召开董事会，罢免了张某董事长职务，选举产生刘某为新任董事长，并以公司名义起诉张某返还财物。一审法院以原告不能证明主体资格和诉争标的不属人民法院受案范围为由驳回起诉，二审法院裁定受理此案。

评析：这是一个在现实中因公司运作缺乏规范的情况下许多公司不同程度出现过的问题。除本案外笔者还办理过某外资独资公司总经理侵占公司证照印信案、某集体企业厂长拒不办理法定代表人变更登记案。这些案件的核心是公司营业执照、公章等证照印信被人非法占据，特别是被作为公司法定代表人的董事长非法占据时，公司如何主张权利。就本案而言，涉及到案件的定性及公司主体资格的确认等一系列问题。

一、本案定性

营业执照是确认公司独立以自己名义享有权利、承担义务的主体资格的法律凭证，公章是公司对外进行活动的能够代表公司进行意思表示的法律凭证。财务印鉴是代表公司进行银钱收付活动的有效凭证。有的人认为，营业执照、公章等不属于财产范围，本案纠纷属于公司内部管理问题，不属人民法院民事受案范围，构成犯罪的，应当承担刑事责任。笔者认为，上述凭证不仅以其本身的物体形态体现了一定的有形财产价值，更重要的是还体现了作为公司权利能力和行为能力标志的无形财产的价值，上述凭证对公司来讲意义重大，属于为公司专有的重要财产，尽管这些凭证作为财产与我们经常意义上的财产含义有所区别。公司的财产权是独立的，任何人，包括公司的股东、董事、经理均不得侵占。公司法第五十九条规定：董事、监事、经理应当遵守公司章程，忠实履行职务，维护公司利益，不得利用在公司的地位和职权为自己获取私利，董事、监事、经理不得侵占公司的财产。第六十三条规定：董事、监事、经理执行公司职务时违反法律、行政法规或者公司章程的规定，给公司造成损害的，应当承担赔偿责任。因此，笔者认为以侵权为案由要求返还财产和赔偿损失是恰当的。至于刑事责任问题，由于构成侵占罪法律要求达到一定数额，而营业执照和公章等本身制作的工本费用并不高，不能达到法律规定的构成犯罪的最低数额，且刑法仅有伪造印章并无侵占印章的专门规定，因此，笔者认为不应构成刑事犯罪。

二、关于诉讼主体资格问题

在民事诉讼中当事人应当证明自己的主体身份合法、真实，在实践中表现为立案时法院要求原告提供公司营业执照副本复印件、盖有公司公章和法定代表人签字的诉讼文书。本案中，由于营业执照、公章等能够证明和代表公司的凭证均在被告手中，因此无法提交法院要求的文件，只提交了由董事会重新选举产生的新任董事长签字的诉讼文件。对此有意见认为只依据新任董事长签字不能证明当事人主体身份，何况新任董事长并未办理工商变更登记手续，法律上不应予以认可。笔者认为根据民事诉讼法第一百零八条规定：“原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织”。因此，公章、签字只是一种形式，目的是证明原告的法人身份。当然一般情况下只要原告出具营业执照和公章即可证明，但由于本案诉争标的就是能够证明当事人主体资格的法律凭证，如果当事人诉前即能够以营业执照、公章来证明自己就不需要再进行诉讼，在本案特殊情况下原告出具复制于工商登记部门的公司工商档案登记情况以及股东会决议、董事会决议和授权亦可证明自己的法人身份，公司的工商档案登记资料以其原始性和权威性甚至更具效力。关于公司进行起诉的意思表示的真实性问题，根据公司法第三十七条规定，股东会是公司的权力机构，第四十六条规定，董事会对股东会负责，执行董事会的决议。从中可以看出董事长与公司的关系是董事长代表董事会，董事会代表股东会，而股东会是公司的最高权力机关。因此，一般情况下是通过公章和董事长签字来代表公司进行意思表示，但在本案特殊情况下，公司股东会、董事会的决议和授权亦可代表公司直接进行公司的意思表示。此外，诉讼

主体资格的确认还涉及到公司选举新任董事长的合法性问题，根据《企业法人法定代表人登记管理规定》第七条：“有限责任公司或者股份有限公司更换法定代表人需要由股东会、股东大会或者董事会召开会议作出决议，而原法定代表人不能或者不履行职责，致使股东会、股东大会或者董事会不能依照法定程序召开的，可以由半数以上的董事推选一名董事或者由出资最多或者持有最大股份表决权的股东或其委派的代表召集和主持会议，依法作出决议。”由此可见，在本案特殊情况下，尽管董事长阻挠股东会、董事会会议的召开并拿走全部证照印信，但股东会，董事会决议的合法性是不存在问题的。

三、关于补领营业执照及公章问题

这是本案附带的一个问题。本案中公司印信均已失去控制，因此公司的行为能力受到限制，财产安全处于危险之中。由于诉讼可能经一审、二审、执行程序，时间长，因此如果能将失去控制的印信宣布作废而重新变更补领不失为保护公司合法权利和维持公司正常业务的一条捷径。但在实践中去报社刊登作废声明需出具营业执照和公章，去银行变更财务预留印鉴需出具公章和原财务章、人名章。去公安局变更印章需出具营业执照，去工商局变更营业执照需出具公章，同样陷入互为条件的尴尬境地。笔者以为可以作为特例向工商局申请特殊变更登记，因为工商局掌握公司的原始档案，可以通过审查工商档案并在公司出具依照公司章程作出的股东会决议、董事会决议的情

况下，予以核准公司变更登记事项，并颁发新的营业执照，从而解开尴尬的因果链条，确保股东权益和交易安全。公司公章被侵占，公司该怎么办？！

最近遇到两个案例，主要内容是公司的财务或者是公司的负责人，或者是聘请的经理人因个人的一些个要求得不到满足的情况下，私自将公章拿走，造成公司无法继续经营，问这种情况下该如何的解决？

现在将相关的网上的观点转载如下：

这是一起公司纠纷案件。这起案件具有一定的代表性，它反映了现实生活中一些公司的内部矛盾程度，也说明了不少股东、高管在公司法律意识上的缺失。案情是这样的：甲拥有一定的社会资源，他对某类产品有专门的供销渠道，但同时甲又有一份收入颇丰的工作，不想辞职创业，出于时间和精力的考虑，于是甲邀请自己的好朋友乙、丙二人来实际经营管理公司，三人共同成立了A有限责任公司，甲、乙、丙的股权比例分别为50%、25%、25%，甲为执行董事、法定代表人，乙为财务负责人，丙为业务经理。后公司经营一段时间以后，甲发觉自己被乙、丙二人架空，A公司的实际经营权全部落在乙、丙手中，甲去银行查账发现公司帐上没钱了，乙、丙各自拿着公司的财务账册、公章等不来公司上班了，但A公司尚有几家供货方的货款未付，现债权人起诉公司要求还债，甲这才知道自己的投资打了水漂，于是打算通过法律途径维权。甲要先把公司的公章、账册拿回来，然后再看乙、丙在财务上是否有问题，并打算追究责任人的民事责任或刑事责任。

焦点之一：执行董事没有公章能以公司名义起诉吗？

执行董事甲在公司印章缺失的情况下，可否以本人签名代表公司起诉乙、丙，要求其交付公司的证章、账簿？这种做法是可行的。既然A公司的公司章程已明确规定执行董事为公司法定代表人，依据《民法通则》：“法定代表人，是指依照法律或者法人组织章程规定，代表法人行使职权的负责人。”可见，公司的法定代表人对内处于公司管理核心的地位，对外代表公司，以公司的名义对外实施行为是公司的行为，该行为的法律后果由公司承担。在公司公章被他人占有的情况下，甲代表公司起诉应当允许，毕竟公章、签名都只是一种形式，法定代表人签名代表的是公司法人的意志行为，而不是法定代表人的个人身份。

焦点之二：股东兼法定代表人能以知情权受侵犯为由起诉吗？

我国的《公司法》对公章只字未提，涉及到会计账册问题的是第三十四条关于股东知情权的规定：“股东可以要求查阅公司会计账簿。

股东要求查阅公司会计账簿的，应当向公司提出书面请求，说明目的。公司有合理根据认为股东查阅会计账簿有不正当目的，可能损害公司合法利益的，可以拒绝提供查阅，并应当自股东提出书面请求之日起十五日内书面答复股东并说明理由。公司拒绝提供查阅的，股东可以请求人民法院要求公司提供查阅。”从该规定可以看出，以侵犯股东知情权为由起诉，原告是股东，而被告只能是公司，即便胜诉，承担提供账册责任的也是公司。本案甲股东兼法定代表人是要财务负责人乙归还账本，因此以知情权为由提起诉讼不能达到这一目的。

焦点之三：从民事侵权角度，公司要求返还财产是否属于法院的受案范围？

正是因为权利人难以从《公司法》找到直接的维权根据，因而只能另辟它径解决问题。实践中，出现此类纠纷的当事人多数是从公司的物权受到侵犯角度来主张权利的。这种诉讼思路的主要理由是：公司作为一个企业法人，有独立的法人财产，享有法人财产权。公司印章是公司对外进行活动的有形代表和法律凭证。会计账簿及有关凭证是记录公司以往全部资金往来、财务经营信息的物权凭证，上述物品理所当然归公司所有。公司的财务负责人或其他经营管理人员，经过公司的授权以后，只是上述物权凭证暂时的持有者和保管者，而不是所有权人。现公司法定代表人以公司名义要求返还公章账册，若持有人拒不返还是对公司财产权益的侵犯，属于民事侵权行为。《物权法》第三十四条规定：“无权占有不动产或者动产的，权利人可以请求返

还原物。”《民法通则》第一百一十七条规定：“侵占国家的、集体的财产或者他人财产的，应当返还财产，不能返还财产的，应当折价赔偿。损坏国家的、集体的财产或者他人财产的，应当恢复原状或者折价赔偿。受害人因此遭受其他重大损失的，侵害人并应当赔偿损失。”依据上述法理，公司以民事侵权为由要求返还公章账册是完全合法有据的。但是，全国各地法院受理此类纠纷时争议较大、处理办法不一，有的直接支持了原告的诉请，有的则认为这属于公司的内部管理事项，由公司内部解决，不属于人民法院的受案范围。笔者认为：法院若将此类纠纷拒之门外，会使当事人丧失一道最有力的法律救济途径。

焦点之四：公司索要自己的公章账册能否得到《公司法》支持？

《公司法》作为调整公司的设立、运营、管理以及分立、合并及终止过程中发生的对内对外关系的基本法，自然应当包括公司自身的内部管理问题。而公司的印章、财务账册、营业执照等公司法律凭证的管理问题是公司内部管理的一部分，因此从《公司法》角度也能找到支持公司诉讼请求的法律依据。所以，原告除了主张物权返还这一诉讼策略以外，还可以公司纠纷为由提起诉讼。

本案中，乙、丙既是公司的股东，又是《公司法》所规定的高级管理人员，应当依法行使权利、履行义务。作为公司股东，乙、丙无权占有公司公章账册，因为上述物品属公司所有。《公司法》第二十条要求股东应当遵守法律、行政法规和公司章程，依法行使股东权利，不得滥用股东权利损害公司或者其他股东的利益。作为公司高级管理人员，乙、丙应当遵守法律、行政法规和公司章程，对公司负有忠实义务和勤勉义务，不得利用职权收受贿赂或者其他非法收入，不得侵占公司的财产。董事、监事、高级管理人员执行公司职务时违反法律、行政法规或者公司章程的规定，给公司造成损失的，应当承担赔偿责任，见《公司法》第一百四十八条、第一百五十条。《公司法》第一百四十九条还具体列举了违反公司忠实义务的具体表现，侵占公司公章、账册虽没有直接列在其中，依照对忠实义务的正确理解和公司法立法本意，无疑这是属于此条的兜底条款，即“违反对公司忠实义务的其他行为”。据此，公司以董事、高级管理人员损害公司权益为由起诉也应当得到法院支持。在这方面，有些地方法院在最高人民法院尚未出台具体司法解释的情况下，依据旧《公司法》第五十九条、新《公司法》第一百四十八条不但作出了判决支持，而且还出台了明确的审理规定，这是在真正把握《公司法》法理精神的基础上，作出的大胆而又正确的举措。（参见《江苏省高级人民法院关于审理适用公司法案件若干问题的意见(试行)》(二)损害公司权益纠纷

篇3：电子公章的使用与管理

一、电子公章的使用

电子公章技术以先进的数字技术模拟传统实物公章, 其管理、使用方式符合实物公章的习惯和体验, 其加盖的电子文件具有与实物公章加盖的纸张文件相同的外观、相同的有效性和相似的使用方式。可见, 电子公章绝不是简单的公章图像加上电子签名, 关键在于其使用、管理方式是否符合实物公章的习惯和体验, 其加盖的电子文件是否有与纸张文件相同的外观, 使用方式与纸张文件有多大程度的相似性。

保留红头和公章, 已成为我国传统纸质公文的特色。怎样使电子公文的内容和版面形式均与纸质公文保持一致, 保留原有红头文件的严肃性和规范性成为在我国推行电子公文必须解决的一个难题。必须对电子公章进行加密, 以保证其在发文、网络传输、收文、阅读、打印、存档等各环节中都不能被窃取;收文单位无法提取发文单位的电子公章, 无法伪造文件;即使电子公章被窃取, 其加密方式也保证不能被破译出来。因此, 在使用方面要注意以下几个方面:

1. 明确系统定位。

2005年3月, 海南省委办公厅、海南省政府办公厅联合发文:自2005年4月1日起, 全省非涉密公文全部实行电子公文网上交换, 不再交换纸质公文。在全国的三十几个省级机关中, 这是以电子公文全面取代纸质公文的第一个。标志着电子政务已全面进入办公系统。电子公章系统是电子政务的组成部分, 是随着电子公文的流转而进行操作, 为了保证电子公章的唯一性、有效性, 不可复制性和防伪能力, 就要在使用方面注意签章流程的监控可跟踪、签章人员身份的确认, 还要保证已签章的电子文件的加密防伪能力。

2. 执行签章流程。

在使用电子政务系统时, 用章流程要按传统程序运转, 要具有标准性、安全性、唯一性, 同时还要防伪可验证。这就使电子公章在使用流程方面必须要严格规范, 有自成一体的使用系统。 (参看图1)

3. 掌握监控环节。

利用电子公章系统服务器的SQLsrvere数据库监控签署动作细节并进行记录。然后提取所签署公文的信息并结合MDS算法进行加密, 形成可以写入BMP图像的字符串。接着, 把形成的加密字符串隐藏在公章图像里, 并形成电子文件方便B/S的结构的程序进行调用。在验证环节, 读取待验证的电子公章BMP文件中隐藏的加密字符串, 查找签署记录, 验证所签署的公文与该公章是否匹配。 (参看图2)

4. 统一人员培训。

使用电子政务系统就要统一规划, 采用统一交换系统, 解决不同地区的不同OA系统的结合问题、不同格式文件的统一问题。同时电子公章系统与传统公文处理模式相近, 符合现有办文习惯, 能够在不改变机构设置和工作流程的情况下实现公文的数字化, 公章管理的数字化;所有相关人员经过一次专业培训, 要能熟练掌握计算机网络操作技术, 熟悉操作流程, 运用数据库使用方法。目前已有多家公司获得了国家有关部门颁发的资质证书和产品销售许可证, 在申请电子公章业务时可以由公司组织进行相关业务培训。

二、电子公章的管理

电子公章一经公安机关备案, 并有合格的密匙作为保密手段, 是等同实物公章的, 用途和实物公章一样, 只不过是电子公章用在网络上, 实物公章用在现实中。作为管理方面来讲, 需要注意以下几个方面:

1. 严格管理流程。

根据使用流程制定相关的规章制度, 明确使用程序和管理办法, 参照公章的使用流程制定符合电子公章的管理办法, 使电子公章的使用规范, 严格按照流程进行操作。用章首先需要得到主管领导批准, 再将存储有电子公章的介质 (例如USBKey) 插入电脑终端的USB接口, 启动电子公章终端客户端, 读入需要加盖印章的电子文书, 在电子文书中需要盖章的地方点击菜单上的“盖章”功能键, 按照系统提示输入“PIN”码, 当实体码正确, 则会盖上印章。

2. 设置专人管理。

电子公章的管理员需要选配政治素质高的, 有一定的电脑和网络操作知识的人员。一方面, 需要政治上可靠, 严守单位规章制度和纪律, 尤其是用章规定, 能够保证按照审批管理办法用章。同时具有与业务技能相符的电脑网络基础知识, 在接受相关培训后, 能够按照用章流程使用电子公章。

3. 加强安全防范。

一般用章程序需要电子公章软件系统配合和密钥, 两样同时具备才能进行盖章。所以在进行保管时, 电子公章和密钥要分离保管。电子公章一般是存在存储介质 (例如优盘或者USBkey) 中, 所以一般电子公章存储介质是存在保险柜中, 专人负责。而密钥则是密码程序, 两者要分开存放, 提高防范措施。

4. 权限验证系统。

篇4：一种提取印鉴方法的研究

印鉴识别主要难点在于:第一, 印鉴有不同形状:方形、圆形、椭圆形、三角形等, 没有一个统一的方法适用于各种形状的印鉴。第二, 由于票据在各种场合应用中背景变得异常复杂, 有效的提取印鉴本身对其识别很关键;另外由于人为的因素, 同一枚印章所盖出的印鉴也存在填充度、均匀度、笔画宽度等的不同;第三, 印鉴附着的纸张等介质上的背景签名、介质在流通时污染产生的污点等等, 造成图像质量较差, 这些因素对印鉴图像的提取造成了很大的干扰, 影响识别结果。

通过扫描仪或者其它录入设备获取票据图像信息。国内票据在某个地区布局上具有统一性, 这为印鉴的提取提供了必要的支持, 印章作为一个单位或个人的标志, 都是要使用特殊的颜色进行盖印, 一般为红色或者紫色。所以, 有些方法是基于颜色空间分布特征, 但是如果是极度模糊, 或者印鉴颜色被多种颜色干扰, 该方法提取效率不高。因此本文从面积大小的角度研究印鉴提取方法。

1、彩色票据图像预处理

首先通过扫描录入一张RGB色彩的票据原图, 然后对原图进行预处理主要包括图像灰度化、灰度线性变换、灰度图二值化以及噪声去除, 从而尽可能地将票据的各个部分的数据都保留在图像上。但是, 相对模糊RGB彩色票据, 虽然灰度化、灰度线性变换仍然反应了整幅图像的特征和亮度。可是二值化阈值的选取不当最终导致票据的元数据消失, 所以二值化之前, 进行图像增强处理。文中采用图像相乘操作对灰度化票据进行增强。图像相乘是指将两幅图像的对应像素分别相乘得到一幅新图像, 用公式1-1为:

其中Z (x, y) 为结果图像, X1 (x, y) 和X2 (x, y) 为进行的灰度输入图像。接着灰度图二值化, 目的是把噪声点去除。灰度图二值化的过程就是选取一个适当的灰度级阈值T, 然后将每个像素和它进行比较, 将灰度点超过阈值的像素重新分配以最大灰度 (如255或1) , 低于阈值的像素点分配以最小的灰度 (如0) , 那么就可以组成一个新的二值图像[1]。可用公式1-2表示为

文中采用最大类间方差法这一全局自适应阈值方法, 来实现灰度图像到二值图像的转化。文中所用图像经最大类间方差法计算得到的阈值为0.6569 (如图1) 。

2、边缘提取

边缘主要存在于目标与目标、目标与背景、区域与区域 (包括不同色彩) 之间, 是图像分割重要基础。好的边缘检测算子应该有三个指标[2]: (1) 低失误率, 即真正的边缘点尽可能少的丢失, 又要尽可能避免将非边缘点检测为边缘; (2) 高精度定位, 检测的边缘应尽可能接近真实的边缘; (3) 对每一个边缘点有唯一的响应。根据以上三个指标, Canny算子具有如下三个准则。

1) 信噪比准则:即不漏检真实边缘, 也不把非边缘点作为边缘点检出, 使输出的信噪比最大;其公式定义为:

其中G (x) 代表边缘函数, g (x) 代表宽度为K的滤波器的脉冲响应, ∂代表高斯噪声的均方差。

2) 定位精度准则:即检测出的边缘点尽可能在实际边缘的中心。边缘定位精度H如下定义:

L越大表明定位精度越高。

3) 单边缘响应准则:即单个边缘产生多个响应的概率要低, 虚假边缘响应应该得到最大抑制。检测算子的脉冲响应导数的零交叉点平均距离D (f') 应满足:

是g (x) 的二阶导数。

本文是从印鉴的面积出发研究印鉴提取。由于人为原因, 票据的印鉴是任意角度旋转的, 边缘算子的选择要考虑多个方向对印鉴的边缘都有响应。基于以上要求, 文中选取Canny算子, 它采用双阈值来提取边缘点, 高阈值用于提取对比度较强的边缘像素点。如果梯度不满足高阈值的检测条件, 但是与已检测出的较强的边缘点相连接, 且满足低阈值条件, 则确定为弱边缘点。另外, canny算子对印鉴梯度方向量化运算, 使其只有八个方向:0°、45°、90°、135°、180°、225°、270°、315°。

3、形态学运算

膨胀是将与物体接触的所有背景点都合并到该物体中, 使边界向外部扩张的过程。它可以把物体中的孔洞填补。膨胀用G⊕B表示, 其定义如下:

式3-1是以得到B自身远点的映像和a对映像进行位移为基础的。G被B膨胀后的元素是所有位移a的集合, 这样, ˆB和G至少有一个元素时重叠的。集合B是结构元素。

腐蚀是一个消除边界点, 使边界向内部收缩的过程。可以看做是膨胀的对偶运算。用GΘB表示, 定义为:

公式3-2表明, 使用结构元素B对G进行腐蚀就是所有的B中包含与G中的点a的集合都用a来平移。

经过边缘提取之后, 印鉴的轮廓已经出现, 但是印鉴周围有少许噪声点。另外, 印鉴的面积是以印鉴边缘所包裹的像素点计量的, 必须把边缘分割图像的印鉴部分进行填充, 且使填充之后的印鉴二值图像边缘平滑、宽化。所以, 本文设计了各种矩阵算子对边缘检测图像进行不断腐蚀、膨胀, 得到原始票据各个数据部分的连通域, 同时也消除一些噪声。流程如图2。

4、印鉴的定位提取

票据经过形态学运算, 印鉴形成一个空白的区域。在整个票据版面上的形状和面积大小是唯一的。采用Matlab平台提供的一些图像连通域处理函数, 找出所有连通域中最可能是印鉴的那一个。判断的标准是:假设圆的半径为R, 其面积和周长存在关系: (π*R*R) / (2*π*R) 2=1/4π。以此为特征, 取匹配度=4π*印鉴的面积/印鉴的周长^2作为连通域的唯一标示, 它越接近1, 说明对应的连通域越有可能是印鉴图像。另外再加上印鉴像素值大于等于计算出来的面积作为限制条件。通过上述处理, 由此得出定位提取步骤如图3。

根据以上算法, 在票据图像中, 只要是闭合区域都有一个阈值, 并且把这个阈值标在区域的旁边, 如本文图1选取的原图票据样例的周长为342.5341, 面积即印鉴连通域像素个数为6041, 计算的该票据样例的阈值为0.6470, 所以取阈值判断条件为大于0.5且小于, 0.8之间、面积大于1000。根据这个印鉴阈值找到印鉴位置的最外围边界点的坐标, 找出纵坐标的最大值、最小值, 横坐标的最大值、最小值。进而截取印鉴。如图4。

5、结语

本文以票据为研究对像, 以数字图像处理和模式识别技术为理论依据, 对票据印鉴定位识别进行了探讨。以往的印鉴提取基于颜色空间转换, 该方法抓住印鉴一般为红色或者紫色。就会造成干扰;为了克服以上干扰, 根据票据图像的特点, 设计了基于印鉴面积的提取算法, 因为印鉴有固定的形状和面积, 并且有边界包围, 很容易利用本文的设计方法提取。经测试, 每次提取印鉴的运行时间为0.42s, 在可接受的处理速度范围内。该定位提取方法对票据OCR系统中的印鉴数字化存储具有重要意义。

参考文献

[1]徐蔚然, 张洪刚, 刘刚, 郭军.基于知识的银行票据二值化方法.中文信息学报2002 (2) :60-64.

篇5：公章印鉴管理制度

在东亚及东南亚等国的金融系统中,印鉴是核实票据有效性最重要的凭证,对其真伪的鉴定关系着金融秩序的稳定。目前我国大多数银行仍然采用传统的人工折角比对的方法检验印鉴的真伪,速度慢,准确率低。为此,很多学者和研究机构对印鉴的自动鉴别理论与方法进行了广泛的研究[1,2,3,4,5,6]。在国内,大多数企事业单位的公章都是圆形章,因此对圆形印鉴的鉴别就显得尤为重要,而有效地提取圆形印鉴是准确完成自动鉴别的前提。

目前对印鉴识别的研究主要集中在对印鉴的比对识别上,但对于如何从金融票据上提取印鉴研究较少,比较有代表性的主要分为两类:根据印鉴的颜色特征进行提取和基于结构特点进行提取。主要研究工作包括:根据手写体和印鉴的颜色在RGB空间中做聚类,然后在其三维直方图中寻找到背景、手写体、印鉴三种颜色的峰值点后进行分割[7];利用印鉴图像中红色分量大于蓝色和绿色分量,把彩色图像转换为灰度图像后以其直方图包络线极小值作为分割域值[8];图像转换到HSI空间中,利用亮度和饱和度直方图进行提取,为了提高准确性加入人机交互选择阈值[9];采用笔划宽度进行印鉴提取,即以预留印鉴中提取好的印鉴作为先验信息,对粗配准后的印鉴根据笔划宽度信息进行提取[10]。但以上方法存在着复杂背景下提取效果不理想,特别是票据背景是浅黄或者紫红色时更为明显,实时性差,效率低等缺点。

本文综合利用圆形印鉴的颜色特征和结构特点,提出基于平滑卷积定位印鉴中五角星区域内的一个像素点,然后根据这个像素点邻域灰度值进行二值分割,接着通过搜索圆形印鉴边框,计算圆心坐标和半径,从而实现在较复杂背景下完成圆形印鉴的提取。同时,本文对算法进行了优化,大大提高了提取速度。

1 平滑卷积确定区域位置

平滑卷积是一种简单的卷积滤波器,它利用卷积模板计算邻域内像素的均值来代替当前位置像素的值。平滑卷积除了可以用来平滑图像,除去噪声外,还可以突出图像中的灰度值较大且集中的区域。

图1(a)是一个图像的像素灰度分布情况,现想要寻找其中灰度值较大且比较集中区域的大体位置。对图像中的数据进行分析后,使用图1(b)中所示的3×3卷积模板对其进行平滑卷积处理,处理前后的结果如图1(c)和图1(d)所示。可以看出图中三个区域中像素的灰度值发生了变化,面积最大的区域的像素值最大,其他两个面积较小区域的像素值相对较小。图1(d)中灰度值最大的位置就是原图中面积最大区域中的一个有效像素。

2 印鉴的提取过程

2.1 在RGB空间中初步分割票据图像

对于原始票据图像(如图2所示),在RGB彩色空间中,印鉴图像的R分量较大,G和B分量相对较小。故票据图像从三维色彩空间到一维灰度空间转换函数可以写为式(1):

式中:PR、PG、PB分别是票据图像任一像素点P的R、G、B分量;I是转换后P点的灰度值,其大小代表了原图像中对应像素“红”的程度,转换后的灰度图像如图3所示。

2.2 五角星区域像素点的确定

设f(x,y)是色彩分割后的灰度图像,其中灰度值较大的像素代表了彩色票据图像中红色像素。设平滑卷积模板g(x,y)为式(2):

即g(x,y)是一个K×K的方阵。在票据图像中,圆形印鉴五角星中心区域的宽度和高度远大于其边框宽度,更远大于背景中表格,字体以及方形签名章的外边框宽度。因此,为了定位五角星区域的像素点,K值应该小于或者等于五角星中心区域宽度和高度,大于背景表格、字体以及方形签名章边框的宽度。

国务院颁布的印鉴图文规范[11]中规定圆形印鉴的边框一般为1~1.1 mm,人名印鉴的边框最宽不大于2 mm,最小的圆形印鉴的五角星中心宽度应大于4 mm。公安部颁布的法规[12]规定印鉴图像的分辨率不低于400 DPI,以400 DPI计算,则一般K的取值为33~63的奇数,为了减小计算量,取K=33。

对f(x,y)和g(x,y)进行卷积计算:

则卷积f1(x,y)的最大值所在的位置A(x A,yA)就位于五角星区域内,即定位到了五角星中的一个像素点,如图3所示。

2.3 票据灰度图像的二值化处理

在前面已经确定了五角星区域中的点A,它在f(x,y)中对应位置的像素灰度值就是印鉴颜色转换后的灰度值,以此作为阈值,就可以把具有印鉴颜色的像素和背景区分开。由于盖印时用力差别造成印鉴区域中像素颜色有深浅差别,采用像素A所在邻域均值作为二值化分割域值T。其邻域为C×C方阵,C取不大于卷积核g(x,y)大小K的奇数,这里取C=7。f(x,y)的二值化公式为式(4):

根据T值分割后的二值图像如图4所示。

2.4 印鉴圆心坐标和半径的计算

由于票据的种类多样,有效像素区域除圆形印鉴外,还包括方形的人名印鉴等其他内容,必须进一步计算得到圆形印鉴的圆心坐标和半径后,才能准确提取印鉴。Hough变换是检测特定形状的一种有效方法,但其运算量较大。投影法是另外一种常用的计算印鉴圆心坐标和半径的方法,但易受票据上其他因素,如方章和其他线条的影响。通过对二值票据的观察(如图4所示),发现:(1)圆形印鉴边框上的像素点同A点的连线基本和该像素点的切线垂直,并且往往会同印鉴中的字符相交;(2)印鉴外部基本是空白区域。根据以上特征,我们采用由外向内的方式寻找印鉴边框像素点,并由此计算圆心坐标和半径,搜索和计算过程如下:

1)以点A作为临时坐标轴的原点,建立坐标系。

2)如图5所示,搜索沿8个方向进行,以x轴正方向为起始方向每隔45°进行搜索,搜索初值d由企业印鉴的最大半径确定。国务院印鉴规范中规定企业、单位的印鉴直径不能超过4.5 cm[11],再考虑到A不一定是圆形印鉴的圆心,把初始搜索半径d确定为3 cm。搜索的邻域掩模为N×N方阵,N取奇数,以N=5为例。设当前像素灰度值为f2(x,y),则判断该点是否是印鉴边框上点的邻域计算公式为

其中T的下标表示各个搜索角度。如果Ti≥4(i=0,45,90,135,180,225,315),则当前像素点就是印鉴的外边框像素点。

3)得到8个印鉴外边框上的像素点后,计算各点同原点的距离di(i=,1,2,8)。

4)对8组数据的有效性进行分析,消除由于方形印鉴等其他干扰因素造成的“假”数据。通过计算8个距离的均值和标准差,取标准偏差最小的m(m≥3)组数据作为有效边框像素。由于不共线的三个点确定一个圆,所以m个点一共可以计算得到Cm3组圆心坐标和半径,其平均值就是所求的圆心坐标和半径。

3 算法分析与优化

运算速度是算法性能的重要指标,优化算法可有效提高提取的实时性。印鉴提取算法主要运算包括:色彩分割、平滑卷积、二值分割、计算圆心和半径等几个过程。对算法进行分析后可知,色彩分割、二值分割和计算圆心、半径等过程的算法复杂度较低,计算量不大。主要的计算时间消耗在为寻找五角星像素点而对整个灰度图像进行卷积的过程中,故本文主要针对卷积运算进分析和优化。

设原始票据图像大小为M×N,平滑卷积运算的卷积核大小为K×K,K取奇数,令K=2k+1。卷积处理过程中的运算量为

考虑到乘法和加法的运算量是同一量级的,仅以乘法为例进行分析。从前面的讨论可知,利用卷积寻找五角星区域像素的过程是一个粗略定位的过程,对定位精度没有过高的要求,只要找到五角星上一个像素即可。为了满足识别精度的要求,原始票据图像是按照400 DPI的精度采集的,实际定位五角星的过程并不需要这么高的精度,可以对灰度图像f(x,y)进行抽样,在较低分辨率下对图像进行卷积运算。设对图像进行1/2c(c是正整数)抽样,则抽样后图像大小为(M/2c)×(N/2c),卷积核大小为(2k/2c+)1×(2k/2c+1),则卷积运算的乘法运算次数为

则乘法计算量减小为原来的。卷积核可以选取的范围是[33,61],不失一般性,取最小值33,则k=16,上式简化为:计算量和c的变化关系如图6所示。可见通过图像采样可以迅速的减小运算量。但由于采样时会丢失图像信息,所以不能任意采样。经过对多组印鉴在不同票据上的图像进行测试,发现取c=3,即对原图像1/8抽样时,还会偶然造成误定位。而取c=2时,测试结果同原始分辨率下一致。所以本文取c=2,即对原图像进行1/4抽样,平滑卷积核大小为9×9,卷积过程的计算量减小为原来的0.46%。

4 实验结果与讨论

为验证本算法的效果,本文用金融票据做了大量实验。这里给出其中两个提取的结果,如图7、图8。

同时,对算法进行优化后,计算速度有显著提高。在CPU 2.00 GHz,内存512 M的PC机上用Matlab处理分辨率为400 DPI的票据图像。实验1和2优化前后提取过程所消耗时间如表1、表2所示。从表中可见,在优化前,平滑卷积运算占用了整个提取过程的大部分时间,优化后卷积过程所用时间大大减少,为原来0.56%,与前面计算的理论值0.46%比较接近。由于优化前没有对图像抽样,所以图像采样耗时为0。优化后虽然会增加图像抽样的运算时间,但是这个时间的增加量和卷积运算时间的减小量相比,几乎可以忽略不计。因此,整个印鉴提取过程的速度得到显著提高,几乎是原来速度的12倍。

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5 结论

本文根据票据和印鉴的颜色特征将彩色图像转换为灰度图像,突出与印鉴颜色相同的部分;根据票据和印鉴的结构特征,利用平滑卷积模板定位圆形印鉴的五角星区域;再根据该区域的平均灰度进行二值分割;然后由外向内搜索得到圆形印鉴边框点,由此计算出印鉴的圆心坐标和半径,从而提取圆形印鉴。与文献[8]相比,本文算法能够在较复杂背景下准确的提取印鉴(如图7、图8所示),具有较好的抗干扰能力。同时,通过对提取过程的算法复杂度分析,优化了耗时较多的卷积运算,优化后整个提取过程的速度提高了将近12倍,与文献[9]相比,本文算法具有较好的实时性。

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