农村敬老院管理制度（精选6篇）
篇1：农村敬老院管理制度
农村敬老院管理制度
(一)学习和会议制度
1、每月15日和30日为院民集中学习日，学习内容为党的政策和法规、敬老院各项规章制度，评比好人好事，警示不良风气。每次学习要有详细会议学习记录。
2、每周星期三为工作人员集中学习日，每次学习要有详细会议学习记录。
3、每季季末召开一次民主生活会，主要内容是：通报院办经济收支情况，学习党和国家有关政策和法规，开展批评与自我批评，进行工作自查，交流思想。会议要求:充分发扬民主，畅所欲言，互相尊重，互相支持，互相信任，相互理解。同时认真做好学习和会议记录。(二)文书档案管理制度
1、文件、文书、档案须按国家有关规定处理；
2、凡上级有关单位和部门来文、来函，一律登记办理；文件传阅和执行后，按保管期限分类立卷归档；
3、凡向上级部门报告或请示的文书，须和答复一起分类归档；
4、加强文件、文书、档案的保密工作，保证其局限性、时间性、永久性的保密和安全；
5、院内的各类印章由专人负责保管使用。(三)财务管理制度
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1、敬老院种、养、加工及所有经营收入，有关部门捐款捐物，接收走访慰问款物，上级民政部门、乡政府的拨款、财产转让、出租收入、利息收入等须均按要求入帐，用于敬老院生活补助。
2、严格实行财务审批制度，所有开支均需报院长审核，重大支出需院务委员会集体讨论，并报上级批准。敬老院账目应根据财务收支状况设置财务账目、科目。所有单据、凭证和账目要做到规范、齐全、完备、清楚。敬老院应定期向院民公布财务收支情况报表。每月应向院民张榜公布各项生活费用开支情况。
3、支出凭证（除老人生活费开支发票外）必须符合国家规定，并有经手人、证明人和领导三人以上签字，财会人员方可报帐。
4、严禁挪用公款，严禁以任何名义、任何理由将公款借给或变相借给个人。
5、院里所有的固定资产都均要入帐，其它财产要有财产清查表并列入移交。
6、财会人员应妥善管好敬老院的款、物等，严格按照现金管理条例，单位库存现金原则不能超过200元。出现公款被盗应及时报警，并根据公安机关鉴定结果做出赔偿决定。
7、财会人员要忠于职守，严格执行财经纪律和财政政策，正确履行《会计法》赋予的权利和义务，为院理好财，当好
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家。
8、院长在财务开支审核中，要严格按照财经纪律办事，五保供养资金只能用于院民生活，不得挪作他用，不得滥发奖金、补贴和实物。
9、工作人员不得利用职权和工作之便谋取私利。在业务来往中绝不允许行贿受贿、收礼送礼、收取回扣和馈赠。
10、院领导和工作人员必须自觉做到廉洁自律，改进工作和生活作风，抵制各种不正之风。(四)食堂管理制度
1、厨房的炊具和公共物品必须指定专人负责保管，购进物品要登记造册，损坏和消耗的物品需经院长同意方可报损。
2、食堂的库存，如大米、食油、调料等要存放保管室内，指定专人保管，进出库要登记并做到帐物相符。
3、安排好食谱，讲究干湿相济，荤素搭配，按时就餐。
4、坚持公开办事制度，伙食费用每月结算公布。
5、工作人员、来客到食堂用膳应交伙食费。
6、成立膳食委员会，由院民代表和有关人员组成，膳食委员会每月召开一次会议，听取意见，改进膳食。(五)敬老院突发公共事件处置制度
1、敬老院突发公共事件包括自然灾害、食品中毒、火灾、人为暴力事件。出现突发公共事件后，敬老院院长要在第一时间现场处理，并立即上报乡镇党委、政府。同时组织力量
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转移安置敬老院院民，确保院民生命安全。
2、敬老院制定《敬老院突发公共事件处置应急预案》并与乡镇政府《突发公共事件应急处置预案》相衔接配套。
3、出现发生突发公共事件后，敬老院院长应当按照以人为本的要求，稳定院民情绪，安全组织转移工作，防止转移过程中出现人员伤亡。
4、隔离、保存疑似问题食品、疑似病例，配合有关部门调查取证。
5、突发公共事件应急阶段结束后，敬老院院长应当向乡镇政府汇报事件发生、发展、处置等详细情况，总结处置工作。(六)治安管理制度
1、认真组织职工学习治安法规，安全常识，全面提高工作人员搞好单位安全的自觉性，全面培养工作人员有良好的安全防范意识，做到工作中知法、守法、善于用法，提高依法治理敬老院的能力。
2、在安全防范工作中，工作人员要提醒和指导院民确保自身安全。同时，在自身各种服务活动中要确保安全，防止违反操作安全规程，发生事故。
3、正确处理各种矛盾，除有意违法犯罪，应特殊处理外，一定要与人为善，息事宁人，控制事态，化解矛盾，不能以眼还眼，以牙还牙。对于院民之间矛盾，工作人员要主动调解，做到公正、公平，无效时立即向单位领导或110报告。
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4、院民一律不得携带易燃易爆物品，对易变质腐烂的鲜活食品和怕挤压、倾倒的易碎、易损物品以及较大货物一律不予存放，院民所带现金或其它贵重物品可交由工作人员代管，代管手续要齐全。
5、如发现院民发生刑事犯罪活动，工作人员应暂停清理、整理房务，保持现场原状，报公安机关处理，同时要切实做好治安协查工作，对于正在实施的各类犯罪活动，工作人员在报110的同时应尽一切可能制止犯罪活动。
6、凡入住的院民不得酗酒滋事、大声喧哗，影响他人休息，院民不得私自住宿或转让、调整床位。
7、院民住房钥匙除自己保管外，工作人员应配份随身携带或专柜存放，不得任意乱放和带出敬老院，防止因钥匙失控而出事。在一些突发案件和事故处理中，如火灾、爆炸、中毒等，工作重点在救人、疏散院民和维护院民秩序等。对威胁或伤害人身和财产安全的杀人、抢劫等严重犯罪行为，重点是抢救受害者，注意发现和控制重要嫌疑分子，以及现场保护等。(七)安全管理制度
一、加强对中心敬老院安全工作的领导和管理
1、敬老院成立安全领导小组，由院长及工作人员（3人）组成，院长任组长全面负责安全工作，副组长协助具体抓落实。制定敬老院安全责任制和各方面安全措施，敬老院所有人员
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应树立安全第一、安全无小事的思想。
2、敬老院定期采用多种形式对院民进行安全知识教育，发现问题及时进行安全教育。
3、建立重大事故报告制度。敬老院出现的重大伤亡事故要立刻报告主管局领导，并按程序逐级上报。
4、实行院工作人员值班制度，并逐日填写值班登记表。
5、建立安全工作检查制度，敬老院负责人要经常检查院内安全设施情况，排除安全隐患。
二、门卫的安全管理
1、门卫人员实行24小时值班制。
2、加强值班保卫工作，夜间查房，节假日应安排值班，定期组织安全检查，发现问题及时解决。
3、做好外来人员登记，值班情况登记和院民外出登记。院民外出必须严格履行请假手续，自觉服从门卫管理，任何人不得强行进出敬老院。
三、设施安全管理
1、敬老院院长负责敬老院内设施设备的安全管理。
2、敬老院全体工作人员每半月集体进行一次全院安全工作大检查。
3、敬老院应配置必要的消防器材和应急照明灯，确定专人管理，工作人员能够正确掌握使用。
四、食堂安全管理
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1、食堂人员和参与饮食的工作人员，必须定时体检，身体状况不符合要求者，一律不得从事食堂工作。
2、严格执行食堂有关操作规范，切实做好消毒工作。按岗位责任制要求，搞好环境和个人卫生，消灭厨库、仓库和配食间的害虫。
3、严禁采购和加工腐烂、变质、受污染的食品原料，严格把关，防止疾病传染、食物中毒。
五、舍务安全管理
1、未经敬老院管理人员同意，任何人不得随意进入老人宿舍。
2、严禁在宿舍点明火，严禁使用炭炉，严禁个人擅自更换灯泡或擅自接电，防止失火、触电等安全隐患的发生。
3、不准吵骂、打架，以防造成摔伤事故。不准在床上躺着吸烟，不准私自生火，以防造成火灾等事故。
4、不准过量饮酒，以防造成醉酒伤人等事故。
5、不准体弱、有病老人单独上街，以防病倒途中或遇车祸，不准私自外出，外出做到请假，佩戴院民身份牌，并说明去向，以防走失。
6、不准私自购买农药等有毒物质类和易燃易爆物品。不准私自购买或私藏刀具、铁棍之类。(八)卫生保健制度
1、建立卫生责任制，实行卫生区包干，绿化区、公共场所、7 / 16
厕所的卫生由专人负责，院民住房内卫生由院民自己负责，生活不能自理的院民住房卫生由护理人员负责。
2、院民房间要通风、无异味、无明显灰尘、污迹和蜘蛛网，窗明地净，衣物摆放整齐；浴室和卫生间（含公共卫生间）、绿化区等场所、做到无纸屑、烟头、杂物、垃圾等，做到洁净、无异味、无杂物堆放；水沟、下水道要保持畅通、清洁。定期消毒公共区域，防止疾病传染。
3、个人卫生做到“五勤”：勤洗手、勤剪指甲、勤洗澡、勤理发、勤洗衣服。禁止随地吐痰、随地大小便，保持良好的卫生习惯。
4、坚持一天一小扫、一周一大扫、一周一小评、一月一初评、一季一大评的卫生评比制度。
5、搞好食堂卫生，严防病从口入，食堂要勤打扫、餐具要勤消毒，严禁购买和使用腐烂、变质、过期食品。
6、建立健全医疗档案，保证每位院民的身体健康状态、每次用药情况，以及每次体检都建立在档。
7、组织院民开展文体活动，提供有益院民身心健康的娱乐，严禁赌博行为。
8、定期给老人和护理人员讲授有关心理护理、饮食护理、自我保健、老年常见疾病的护理等有关知识，提高自我防护能力。
9、定期组织医生来敬老院坐诊，做到小病不出门。
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10、对有老年性疾病的老人进行重点检测，进行医疗常识的讲解，让每位老人能及时救治。
11、对有特殊病的老人进行特殊的护理和治疗，如卧床的老人进行定时翻身，鼓励咳嗽、吐痰、进行肢体活动等。
12、对发生紧急情况的老人及时采取救治措施，如有危重的老人，应立即同医院联系并专车护送到医院，以便及时治疗。(九)敬老院院民互助制度
1、经常组织院民开展有益于身心健康的文体活动，增进他们之间的沟通和友谊，努力培养院民团结互助精神。
2、在院民之间开展互助活动。年龄相对轻一点、身体条件相对好一点的帮助关照年龄高、身体差的院民。
3、身体较差、行走不便的院民若需购物时，必须有人帮助代购，确需外出的必须有人陪同。
4、身体较弱的院民走亲戚时，必须有亲戚接送。
5、院民看病时，必须有人护送到医院或医务室诊治，并帮助拿药。对于病倒卧床不起的要安排专人护理照顾生活起居。
(十)要事登记制度
1、建立《敬老院要事登记簿》。
2、《敬老院要事日记》的主要内容是：上级领导来院、院内重大活动、院外人员来院慰问和服务情况；院内发生事故、案件情况；出入院人员、病号及处理情况；请假销假、供养
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人员违纪、供养人员死亡及处理情况；上级通知、指示以及其他重要事项等。
3、《敬老院要事登记簿》由敬老院院长填写，也可以指定专人填写，长期保存。(十一)值班制度
1、根据供养人员情况，晚上和节假日应安排1-2人值班。
2、每夜查铺次数不少于一次，特殊情况下应增加查铺的次数。主要看供养人员在位、睡眠和安全情况。发现问题要及时纠正和处理，并做好记录工作。
3、值班人员不得擅离岗位，确有要事需离开岗位时，必须履行代理手续，并向代理人交待清楚工作事项及告知自己所去的地点和时间后方可离岗。(十二)接待制度
1、对来院的人员，应当验明证件，查清身份，问明来意，进行登记，热情接待，认真处理他们提出的问题。
2、供养人员亲属来院，敬老院应当介绍供养人员在院的情况。亲属离院时，可以允许供养人员送到临近的车站。
3、未经批准，工作人员、供养人员不得留客人在院内住宿。
4、对供养人员亲属携带给供养人员的食品，要建立必要、合理的检查制度，确保安全。(十三)请销假制度
1、敬老院的工作人员、供养人员外出，必须请假，未经批
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准不得离院。
2、供养人员、工作人员请假由院长批准，院长请假由主管部门分管领导批准。
3、供养人员经批准外出，工作人员应交代注意事项，需使用证件的，发给有关证件，归院后，须交回发给的有关证件。
4、外出人员归院后应及时销假，因特殊情况需要延假的，经批准后方可续假。未经批准超假或者逾假不归的，要根据情况予以批评教育和相应处理。工作职责(一)院长职责
1、认真贯彻执行党和国家政策、法律法规，领导全院工作。
2、热爱敬老院事业，树立以院为家思想，团结工作人员，调动工作人员的积极性，勤政廉洁，做好表率，将敬老院建设成一个团结、活泼、服务优质高效的集体
3、制定本院的长远规划和计划，并组织实施。对工作有布置、有检查、有汇报。
4、教育职工树立全心全意为院民服务的思想，提高服务质量，定期检查督促院内各项规章制度的落实。
5、加强学习，不断提高管理水平和业务能力，深入院民中了解情况，掌握院民思想动态，及时发现处理问题，严防责任事故发生。
6、加强对财务和捐赠款物的管理，加强安全工作，加强与
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上下级和有关部门单位的协调，为敬老院营造一个安全、和谐、稳定的良好环境。
7、抓好院内经济，改善在院老人居住环境，提高老人生活水平。组织老人开展形式多样的文体活动，丰富院民的精神生活。
8、抓好敬老院治安防范、安全保卫、突发公共事件预防等工作，制定相关应急预案。(二)财务人员职责
1、按照国家有关规定和本院制度，办好会计核算业务，严格执行《会计法》和财经纪律。
2、认真编制本院收、支计划，及时做好决算，当好院长参谋。
3、严格执行财务管理制度，报销凭证必须有经手、验收、审核和领导签字才能支付，否则拒付。
4、现金要确保安全和完整无损，不得超过规定库存现金，如有短缺要负责赔偿。
5、负责固定资产登记管理
6、做好社会捐赠物资、现金的接收使用统计工作
7、做好财务凭证、帐册等档案资料保管和保密工作，发挥财务监督和保障作用。
8、协助院长抓好敬老院院办经济创收。
9、承办领导交办的其它事项。
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(三)保管员职责
1、严格物资入出库手续，物资入库要逐一验收，做好台帐，出库要履行批准手续并办理领取登记，违反规定的有权拒付。发现余缺及时查对，做好统计报表。
2、保持仓库环境整洁，存放要分类，排列要整齐。定期清理，打扫库房，通风通气，防止物资积压霉变。
3、注意防火、防盗，配备防火、防盗设施。严禁在库房内吸烟，确保库房安全。
4、热情服务，礼貌待人，坚守岗位，按时发放。
5、协助院长做好庭院经济收支的登记。做好老人参加种养业收入的逐项登记和分配工作。
6、完成领导交办的其他工作。(四)炊事员职责
1、炊事员必须进行健康检查，凡患有肺结核、肝炎等传染病者及卫生部门规定不能从事餐饮职业的人员不得从事炊事员工作。
2、炊事员工作时间要保持良好的个人卫生习惯，保证按时开餐，保证饭菜质量。
3、做好餐具的清洗、消毒及厨房的公共卫生。
4、加强安全防范意识，制止无关人员进入厨房，防止意外事故发生，一旦发生食物中毒要立即报告，保留证物、保护好现场，封存可疑食品，以待清查原因。
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5、厨房、餐厅做到室内基本无苍蝇、老鼠、蟑螂和蜘蛛网，地面无积水、污物，及时清理垃圾，室外无杂物，无臭味。
6、爱护公物，节约原料，降低成本，开饭趁热按时，就餐人员基本满意。(五)物资采购人员职责
1、负责敬老院的物资采购工作；
2、经常了解购物、消耗、库存情况，严格遵照采购制度按计划、质量、价格采购并做好验收、入库手续；
3、临时和特殊物资的采购，须先经院领导审批再行采购；
4、厉行节约、精打细算，不采购伪劣、变质和冒牌物资，不做人情生意；
5、不以权谋私，假公济私，不得借用或挪用公款。(六)敬老院院务管理委员会职责
1、检查监督、民主评议院长和工作人员的工作。民主评议一般半年进行一次，评议结果可作为创优争先的依据，并做好详细记录。
2、检查规章制度执行情况，讨论财务开支、行政管理等事项，协助院长做好管理工作。
3、对照检查供养人员管理制度执行情况。
4、院务管理委员会实行定期议事制度，一般一个月不少于一次。遇重大或特殊情况随时召开会议。(七)敬老院院民守则
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1、服从敬老院管理，遵守敬老院管理制度。
2、积极参加敬老院组织的各项活动，团结互助，不传信任何邪教组织和封建迷信活动。
3、团结友爱，不说不利于团结的话，不做不利于团结的事。
4、以院为家，热爱集体，爱护公共财物。(八)敬老院医务人员职责
1、做好卫生知识宣传工作，经常为院民开展卫生常识、老年保健知识讲座。
2、建好院民的健康档案，定期给院民检查身体。
3、负责院民疾病的治疗和预防。
4、负责院内和院民居室及个人清洁卫生检查、评比。
5、负责院内室内外及公共场所的消毒防疫工作。
(九)服务员岗位职责
1、全心全意为老人服务，态度热情、和蔼、有礼貌，不准冷言冷语，更不得指责、吵骂；
2、照顾老人日常生活，做好老人卫生工作，定期为生活不能自理的老人拆、洗、晒衣被；衣服做到春季三日一洗，夏季每日一洗，秋季每周一洗，冬季每旬一洗，被褥每月拆洗一次；
3、负责生活不能自理老人房间的清洁卫生工作，做到窗明几净，空气新鲜，衣物摆放有序、被褥叠放整齐，杂物放置有序，无蝇、无蚊、无异味、无破乱，地面墙壁整洁；
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4、关心老人生活，及时照顾护理，对卧床不起、行动不便、饮食有困难的老人要饭菜端到床前，喂饭、洗脸、洗脚、处理便溺，不嫌脏怕累；
5、关心老人的心理健康，经常与老人交谈，了解他们的想法，掌握他们的要求，说服疏导他们的思想；
6、积极动员并帮助老人参加有益与身心健康的文化、娱乐、体育活动，帮助他们多运动、多晒太阳；
7、学习掌握有关卫生保健和营养知识、督促帮助老人理发洗澡，帮助老人养成良好的卫生习惯；
8、完成工作责任区和卫生包干区的任务。
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篇2：农村敬老院管理制度
农村敬老院“268”制度，在敬老院管理上实现了三个创新：一是组织创新，率先将建立敬老院党支部委员会、院务管理委员会纳入敬老院管理，从组织上对敬老院规范管理提供了保障。二是理念创新。如该制度规定，院务管理委员会成员由敬老院全体人员民主选举产生，供养人员所占比例不得少于二分之一，负责监督检查各项制度的执行情况，院长和工作人员履行职责；6个工作小组须经院民公推直选；专门设置财务监督组对财务款物收支情况进行监督，要求帐务公开，收支情况每月公示等，充分体现了院民自治、民主管理的治院理念。三是机制创新。制度对院长、工作人员的工作责任和五保老人的行为规范、作息安排等作了详细的规定，让制度理事管人；制度设立了学习娱乐组、互助关爱组、供养人员分级护理制度、会议学习制度等，帮助五保老人形成健康的生活观念和习惯，充实、丰富了五保老人的生活；制度设立了生产劳动组，要求大力发展养殖、种植等院办经济，在为敬老院带来可观收益，改善院民生活，增强五保供养服务机构的造血功能，增加办院活力的同时，也让五保老人适当参与劳动锻炼，健康体魄；让五保老人幸福地安享晚年。
篇3：浅谈我国农村敬老院的发展历程
关键词：五保户,敬老院,发展历程,孤寡老人,农村养老
我国继农村五保实施后, 敬老院也逐渐发展起来。我国敬老院是公益性机构之一, 主要服务对象是农村五保户。然而, 其发展并不是一帆风顺的, 我国敬老院的发展历程和国内各时期的各项变化是分不开的, 与我国的社会发展紧密相连。建国至今, 敬老院经历了萌芽、形成、曲折发展、改革和完善五个阶段, 梳理敬老院的发展历程, 对促进我国敬老院的发展, 乃至农村养老事业良性发展有着深远意义。
一、敬老院的萌芽阶段
该阶段我国敬老院的发展思想主要借鉴与传承了建国初期的社会福利思想。建国初期, 我国敬老院面临着自然界灾害和帝国主义的侵扰。于是, 新中国明确了发展福利事业必须依靠政府领导, 必须引导群众内部互助。1951年国家内务部推广了河南省唐河县的办法——通过自愿联合安置孤老残幼, 这一举措开启了敬老院的先河。这一时期开展的土地革命则是实现群众互助的物质基础。经过几年的恢复, 新中国在曲折中探索正确的前进道路, 积累了一定的经济和物质基础, 并于1954年制定了新中国第一部宪法, 宪法中提及了敬老院的基本思想。在广大农村, 该阶段敬老院的基本思想也基本形成, 即“政府领导、群众互助”。
二、敬老院的形成阶段
随着时间的推移, 社会发展到了农村合作社时期, 同一时期, 社会互利合作思想也随之得到了传播。中央和地方于1956年加强了“爱老扶困”思想的建设。《高级农业生产合作社示范章程》中第一次明确提出五保户的供养问题。《全国农业发展纲要》进一步详细明确了五保的内容。新中国第一个敬老院——兴化幸福院, 于1956年在黑龙江拜泉县兴华乡建立。1958年, 我国敬老院发展呈大好趋势。据1958年年底统计, 全国敬老院共创办了15万所, 收养了300余万孤寡老人, 对于促进社会团结、稳定社会局势起到重要作用, 标志着以五保供养为基础的敬老院模式的形成。
三、敬老院的曲折发展阶段
随着国民经济的发展, 第一个五年计划成功实现。在随之而来的第二个五年计划中, 确立了发展总路线。在“鼓足干劲、力争上游、多快好省地建设社会主义”总路线指导下, 1958年我国开展了“大跃进”。这一时期, 各地忽视了自身生产力水平不足的客观条件, 敬老院步入了盲目建设阶段。然而, 随之而来的却是“三年自然灾害”, 导致大部分的敬老院甚至没有能力维持敬老院的日常需求。这个阶段, 我国敬老院的发展道路非常曲折, 历经重重波折, 这也在某些层面为我们总结经验提供了现实参考材料。从而为敬老院在新时期取得更大进展奠定了基石, 打下坚实的思想基础。
四、敬老院的改革阶段
1978年, 家庭联产承包责任制的推广代表中国敬老院迈向新阶段——村提留乡统筹供养时期。正是该时期, 中共中央提出对于农村集体福利事业要加大重视程度。这一时期, 由于全国各项改革刚刚起步, 一些基层部门出现乱执行的错误行为, 导致在某些层面人民群众对敬老院的认识发生了负向变化。针对此类现象, 为整顿风气, 中央和国务院出台了一系列重要文件, 更进一步完善敬老院的发展。农村五保工作正式走向正规的标志是1994年颁布了《农村五保供养工作条例》。1977年, 民政部颁布《农村敬老院管理暂行办法》, 这标志着以五保供养为基础的敬老院走向正规。
五、敬老院的完善阶段
党中央对新时期“三农”工作提出了“多予、少取、放活”重要方针。农村五保供养经费也由起初的依靠“三提五统”, 以农村集体经济为主转变成以国家财政保障为主, 社会扶助、集体经济和土地保障为辅。2006年, 国务院修改了《农村五保供养工作条例》, 该条例在新层面规定、诠释了资金保障等。从此, 敬老院也宣告进入新的国家保障时期。为进一步巩固敬老院发展, 国家此后出台了多部文件。这在一定程度上为我国敬老院发展提供了法律保障, 同时也进一步明确了敬老院自身的法律责任。
近几年, 随着我国的保障水平的不断提升, 养老优势的不断推广, 发展主动权的逐步转变, 我国敬老院必将迎来新的发展时期。
参考文献
[1]董必武.中国的救济福利事业[N].人民日报, 1950-05-05 (1) .
[2]毛泽东.为争取国家财政经济状况的基本好转而斗争.人民日报, 1950-06-13 (1) .
[3]崔乃夫.当代中国的民政 (下册) [M].北京:当代中国出版社, 1994:106-107.
[4]许敏, 宋士云.农村五保供养制度的三次模式选择[J].农业经济, 2007 (12) :6-7.
[5]战建华.农村五保供养制度的历史演变[J].经济与社会发展, 2010 (5) :86-89.
篇4：加强对农村敬老院的建设与管理
农村五保对象是我国社会最弱势的群体,理应得到国家和社会的帮助和救济。农村敬老院主要供养五保对象,是农村集体福利事业单位,贯彻集体事业集体办的原则,经费主要由集体承担,困难地区由国家财政给与补助,同时也得到社会各界爱心人士的帮助。党中央,国务院历来对农村敬老院的建设与管理格外重视。2000年,国务院发布了新的《农村五保供养工作条例》,进一步完善了农村五保供养制度。随后,地方也相继出台了条例实施细则,敬老院的发展建设规划,管理规章制度等文件,农村五保供养工作从法律和制度层面得到了切实的保障。在实践中,敬老院的建设与管理工作都取得了不俗的成绩,但也暴露出供养率不高,管理服务水平差等问题。敬老院的建设与管理事业还任重道远。
一、 农村敬老院的建设与管理现状
有党和政府的高度重视和支持,社会的大力帮助,农村敬老院的建设与发展迈上了一个新台阶,主要体现在:敬老院数量大幅增加,入住率显著提高。建设质量较高,设施较完善。开始实行推进科学化、标准化的管理。
在取得不俗成绩的同时,暴露出来的问题也不少。(1)有的敬老院在选址,建设规模上缺乏规划论证,导致入住不方便,闲置率较高。(2)地区发展不均衡。东部地区与西部地区,经济发达地区与贫困地区之间在建设数量、档次,入住率,服务管理水平上都存在巨大差异。(3)建设资金投入捉襟见肘。资金成了敬老院建设的瓶颈。(4)管理,服务无统一标准。《农村五保供养工作条例》对敬老院管理工作规定的比较笼统,缺乏进一步的细化。地方政府都依靠自己的土办法、土规定来实施管理。(5)敬老院工作人员素质普遍较差,管理能力、服务水平不高,医护人员尤其缺乏。
二、加快推进农村敬老院的建设步伐
(1)大力增加农村敬老院的建设数量,提高集中供养率,让更多的五保老人得到集中供养,安享晚年。(2)加大财政投入,多渠道筹集资金。国家可以设立专项的财政资金来帮助财政困难地区敬老院的建设,同时要多渠道募集更多的社会爱心资金。(3)科学规划、高标准、高质量建设,要严格参照建设部和民政部发布的《老年人建筑设计规范》。(4)提高房屋装修设计水平,增加相应的医疗器械,娱乐休闲设施,健身器材等,多方面提高老人生活质量。
三、建立健全对农村敬老院的管理服务制度
对农村敬老院的管理包含两个层次:一方面是政府主管部门的监督管理,另一方面是敬老院管理人员的管理服务。(1)国家应尽快出台相应的对农村敬老院的管理服务标准,从国家宏观的高度加强管理。(2)县级以上地方各级人民政府民政部门和乡、民族乡、镇人民政府应当制定农村五保供养工作的管理制度,并负责督促实施。(3)强化敬老院工作队伍的建设。管理水平的高低,服务质量的好坏往往都是由人来决定的。具体要在敬老院院长和工作人员的选择上引入竞争机制,实行聘任制,选择一批有管理经验,服务意识较高的管理人员,对管理人员的管理服务水平进行定期考核,形成激励体制。(4)提高管理人员责任感,转变管理服务理念。要求住敬老院的院民必须签定《五保对象入住敬老院协议书》明确院民家庭财产、生病治疗、及亡故后的安葬等问题。农村敬老院的服务除了单一的仅满足吃、住等基本生活需求,还要逐步满足医疗护理、文化娱乐等多方面,多层次的需求,实现服务内容的多元化。(5)转变经营管理模式。采用政府主管与业务部门主管相结合的模式,有条件的敬老院可以考虑接受部分不符合五保条件,但自愿缴纳一定费用的农村老人,发挥出更大的养老服务功能。(6)注重安全管理。一方面是诸如消防、饮食、疾病等方面的安全,另一方面则是心理安全,对他们开展必要的心理测试,心理康复训练是必不可少的。增加医护人员,增加对老年人的健康体检,减轻老年人的身体不适感,同时,根据入住老人的年龄、身体状况开展老人力所能及的文娱、体育活动。
四、结语
加快建设是基础,强化管理和服务是关键,农村敬老院的建设与管理都应得到切实的加强。对农村中无法定扶养义务人,或者虽有法定扶养义务人,但是扶养义务人无扶养能力、无劳动能力、无生活来源的老年人、残疾人、未成年人实行五保供养,是党和政府的一贯政策。各级政府领导应该高度重视敬老院的建设与管理,把其上升到维系民生,体现政府执政为民的高度来看待,尽快把敬老院建设和管理纳入政府工作的重要议事日程,并广泛吸收社会各界的力量,真正把农村敬老院建设好,管理好。
篇5：辽宁省农村敬老院管理办法
【发布文号】辽政办发[1992]44号 【发布日期】1992-07-07 【生效日期】1992-07-07 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
辽宁省农村敬老院管理办法
（1992年7月7日辽政办发〔1992〕44号文件发布）
第一条 第一条 为了保障和促进农村社会福利事业的发展，加强我省农村敬老院的管理，制定本办法。
第二条 第二条 乡（含镇，下同）举办的敬老院，是集体福利事业单位。
第三条 第三条 鼓励有条件的村、其他单位和个人举办敬老院。
第四条 第四条 凡在我省境内农村举办的敬老院，均适用本办法。
第五条 第五条 省、市、县（含县级市、区，下同）民政部门是本辖区敬老院管理工作的主管部门。其职责是：
（一）敬老院筹建条件的审核和建院登记工作；
（二）监督检查敬老院及其工作人员贯彻执行有关法律、法规、规章和政策的情况；
（三）监督检查敬老院经费的筹集和使用情况；
（四）对敬老院的日常管理工作和经营活动进行指导；
（五）对敬老院的管理人员进行业务培训。
第六条 第六条 乡人民政府负责敬老院的日常管理工作。其职责是：
（一）负责乡举办敬老院的筹建工作，并为敬老院配备管理人员和服务人员；
（二）审查村或者其他单位和个人举办敬老院的人员、经费条件；
（三）协助各敬老院建立、健全内部管理制度；
（四）查处敬老院工作人员的违法、违纪行为。
第七条 第七条 举办敬老院应当具备下列条件：
（一）经费有保障；
（二）有必要的文化娱乐设施；
（三）有符合要求的卫生保健人员；
（四）有专职的管理人员和服务人员。
第八条 第八条 举办敬老院由乡人民政府审定，报县民政部门登记备案。
第九条 第九条 敬老院停办，必须有正当理由，经县民政部门批准，并对养员作出妥善安排和善后处理。
第十条 第十条 对五保户，实行入院自愿、出院自由的原则，入院时必须由本人提出申请，经村民委员会同意，按敬老院的制度规定办理手续。
第十一条 第十一条 敬老院对符合五保户条件的优抚对象、归侨侨眷、村干部和儿童，应当优先接收入院。
第十二条 第十二条 对在敬老院的学龄孤儿，应当保证其就学，并供养至能够独立生活为止。
第十三条 第十三条 乡举办的敬老院在修缮房屋、购置设备等方面有特殊困难的，可以向县民政部门申请补助。
第十四条 第十四条 五保户入院的供养费，由其原单位承担。
养员的原单位或者负有供养义务的亲属，由于遭受自然灾害等原因，无力交纳养员当年的生活费，敬老院可以向当地乡人民政府申请救济。
第十五条 第十五条 敬老院可以接收老年人自费入院养老，其生活费自理，但不得低于同院集体供养养员的生活费标准。
第十六条 第十六条 敬老院实行院长负责制，工作人员应当建立岗位责任制。
第十七条 第十七条 敬老院内部应当成立有养员代表参加的管理委员会，作为院长领导下的自我管理机构，负责监督敬老院的管理、服务工作。
第十八条 第十八条 敬老院的服务人员，应当具备初中以上文化水平，热爱敬老院工作。
第十九条 第十九条 敬老院和管理、服务人员，应当关心、爱护和尊重养员。
对生活不能自理或者患病的养员，应当在饮食、卫生、医疗、护理等方面给予照顾，不准放弃管理和护理，严禁歧视、虐待。
第二十条 第二十条 敬老院应当健全财务管理制度，定期公布收支情况。
第二十一条 第二十一条 敬老院的副业生产和经营活动的收入，可以用于改善养员生活，不得冲抵养员的供养费。
第二十二条 第二十二条 敬老院可以根据养员的身体条件，组织生产性劳动。有劳动能力的养员，应当参加劳动。
第二十三条 第二十三条 敬老院依照国家法律、法规和政策进行的生产、经营活动，任何组织或者个人不得干涉。经税务部门批准，可享受减免税待遇。
第二十四条 第二十四条 乡人民政府对支持农村敬老院建设有突出贡献的单位和个人，应当给予表彰。
第二十五条 第二十五条 对歧视、虐待养员，或者对养员放弃管理和护理的敬老院的管理人员和服务人员，应当根据情节轻重予以批评、教育、辞退、开除。构成犯罪的，提请司法机关依法处理。
第二十六条 第二十六条 本办法由省民政厅负责解释。
第二十七条 第二十七条 本办法自批准之日起施行。
篇6：农村敬老院管理制度
首先，选好一名院长，这是一所敬老院管理好坏的前提。从目前我县管理较好的石羔、咱果等乡镇敬老院来看，主要是有了一名好的院长，他们真正能以院为家，把敬老院当成自己的家来经营，才有了今天敬老院良好的局面。因此，我们在确定院长人选时，都坚持向社会公开招聘的形式，由乡镇进行考核审查，不搞简单的指派。在院长选定后，我们通过对其进行理论培训，让彼此交流心得体会，以及通过实践指导，重点引导和培养做为一名院长应具备的素质，即要有四心：对敬老院事业要热心，对待老人要有爱心，对待工作要专心，对自己要怀有公心。增强四个意识：服务意识、管理意识、创新意识、细节意识。为提高敬老院的管理水平从源头上提供保障。
第二，建立一套制度，这是敬老院管理的基础。几年来，为加强农村敬老院的管理，我们先后出台《**县农村敬老院管理暂行办法》、《**县农村敬老院内务管理实施细则》，并制定了爱心院长、孝心儿女、福星老人的评选办法。将敬老院过去以院长事事做主的家长式管理，逐渐转变为现在以制度为依托，以老人参与为主的自我式管理。每个敬老院都成立了财务管理小组、后勤生产小组、生活卫生小组，动员老人们自我管理、自我服务，通过这样的引导和鼓励，不仅提高了老人的积极性，使老人们在劳动中实现了自身的价值，而且敬老院也尝到了甜头，院长和工作人员都普遍感觉轻松了许多，部分敬老院院长甚至感叹，现在即使院长十天半月不到，敬老院照样正常运转。
第三，开发一条以院补院的路子，为敬老院管理提供必要的经济保障。有钱才好办事。目前，民政部门下拨敬老院的经费，仅仅只能保证老人的基本生活开支，要保持敬老院的发展，就必须增强敬老院自身的“造血”功能，开发出一条适合敬老院的以院补院路子。为此，我局多方筹措资金，在我县石羔、三元、咱果等乡镇敬老院试点，新建了年可出栏50至80头牲猪的养殖场，每年可为敬老院创收3至5万元。以后还将在全县敬老院中推开，力争每所敬老院都找到一条适合的以院补院的途径，不断改善敬老院办院条件。同时，在开发敬老院以院补院的创收途径时，我们也是注意结合敬老院实际条件，根据入住老人人数及身体状况等，本着老人入住院敬老院是以安享晚年为主，适当劳动为辅的原则，适当开展。绝不为创收，而让老人过量劳动。