卫生计生机构合并讲话

卫生计生机构合并讲话（精选5篇）

篇1：卫生计生机构合并讲话

在卫生、计生合并移交会上的讲话

理县人民政府副县长 李开海

2014年12月28日

同志们：

今天的会议，标志着卫生和计划生育局正式成立。实行机构改革，是党中央、国务院的一项重要决策部署，县委、县政府高度重视，大家也要正确认识这次机构改革，在思想上、行动上与这次机构改革的精神保持高度一致。

卫生、计生的合并，实现了优势资源互补，有利于加快推进医药卫生体制综合改革，加强卫生和计生公共管理服务工作，满足群众不断增长的医疗服务、公共卫生和计划生育服务需求。近年来，在上级主管部门的领导和关心支持下，县卫生局、计生局广大干部职工紧紧围绕县委、县政府的工作部署，凝心聚力、勤奋敬业，埋头苦干、勇于开拓，扎实开展各项工作，积极改革创新，为人民群众的健康而努力办好事、办实事，受到了社会的普遍好评。

同志们，成绩值得肯定，工作任重道远。我希望合并后的卫生和计划生育局能再接再厉，团结一心，查找不足，迎难而上。

一是要尽快进入角色，工作要有新思路。针对当前全县卫生计生工作实际情况，班子要立即调研学习，抓紧熟悉各种情况，制定新的发展思路，做到队伍思想不乱、工作制度不散、工作运行不断，全力推进卫生计生工作落实。火车快不快，全靠车头带，一把手要明确责任，善于“抓班子、带队伍、揽全局、做表率”。要做好统筹安排，强化合理分工，充分调动全局上下工作积极性；要坚持一手抓队伍建设，一手抓业务发展，平均施力；要从正面教育和制度建设入手，强化队伍纪律；要带头学习，率先垂范，身先士卒，做好榜样。班子成员要统一目标，齐心协力，团结协作谋发展，把心思都用到工作上来；要勤于沟通交流，推心置腹，坦诚相待；要强化职能职责，做好各自分管工作；要公平对待每一位职工，对待原单位职工和现单位职工要做到不偏心、不偏爱。职工要自觉加强业务学习，自觉服从单位和组织安排，严格遵守各项纪律，提升业务能力水平和素质，认真做好本职工作。

二是抓好工作落实，工作要有新起色。卫生计生工作紧紧连着民生大业，责任重大，使命光荣，卫生计生系统要勇于担当重任，不懈怠、不骄傲、不松气，一以贯之抓好工作落实，做好卫生计生经常化工作。当前，一方面，要做好机构合并“人财物”的清理、交接和管理工作，严格遵守政治纪律、组织人事纪律、财经纪律和工作纪律，保证机构改革的顺利进行；另一方面，要按照目标管理的相关细则，认真盘点全年工作内容，努力完成全年目标，争取实现机构合并后的“开门红”。

三是围绕发展和服务主题，工作要呈现新气象。卫生、计生两个部门实行机构改革，不是简单地机构整合、合署办公，而是要尽快地实现机构整合、科室融合、人员结合、感情配合、工作联合，做到一条心、一盘棋、一张网、一家人。按照新的工作要求，大家要以为群众办好事、让群众好办事为目标，以深化医药卫生体制改革为动力，把思想统一到县委要求上来，统一到抓改革、促工作上来，抓好卫生民生工程，内强素质、外树形象，做到“安全、高效、方便、价廉”，努力打造法制型、惠民型、服务型卫生计生品牌，让组织放心，让群众满意。

同志们，时不我待，岁不我与。大家要以只争朝夕的紧迫感，以奋勇争先的雄心壮志和奋发图强的昂扬斗志，坚持科学发展，改革创新，为不断健全基本医疗和公共卫生计生服务体系，满足群众日益增长的医疗卫生服务需要而不懈努力。

篇2：卫生计生机构合并讲话

（2014年3月19日 根据记录整理）

同志们：

今天，我们和市委办的汪主任、市委组织部的程部长、市纪委的赵书记一行，来参加卫生和计生系统的干部大会，主要任务是宣布昨天的市委常委会的决定，动员我市的卫生系统和计生系统的机构改革，市委书记在卫生计生机构改革动员会上的讲话。刚才，市委组织部程部长宣布了市委的决定，市纪委的赵书记讲了改革期间的纪律要求。他们讲得很好。我再讲四点意见。

一、统一思想。卫生系统和计生系统的合并，不是**的一个创造，是中央的要求。国家卫生、计生部门，省卫生、计生部门，荆州的卫生、计生部门，早已合并。市里原计划春节前到位的，但由于春节前工作较多，再加之考虑春节期间大家要有一个好的心情，所以推迟到春节后改革。这次机构改革，不仅是卫生局和计生局在改，还有文化局和广播电视局同时合并，还有药监局的职能调整，商务局和畜牧局的职能也有一些调整。这些改革都是从上往下的改革，中央对改革抓得很紧。习总书记亲自任中央全面深化改革领导小组的组长，军队的改革也是习总书记担任组长。所以，我们可以看到，现在是改革的年代。政府机构的改革方向之一就是大部制。前几天市编委开会，都确定要这么搞。同时，改革还涉及到与政府机构有关的中介机构。对主管局的中介机构，要从机构编制上撤销，与局里无关。这是从大局的需要，也是**的需要。在座的都是卫生、计生的班子成员，都是二级单位的一把手，都会清楚我们卫生系统和计生系统存在着一些服务机构重叠和服务资源分散的问题。一个妇幼保健院，一个计生服务站，都是为妇女儿童的健康服务，但是分块管理，分散经营，有时还要竞争病人，有必要吗？实际上卫生系统和计生系统过去就是一家人，只是后来分开了。分久必合，合久必分，这也是改革的规律。所以，关于统一思想的问题，难度不大。今天终于合并了。

二、明确内容。目前是先把卫生与计生两个系统的人员、机构捏在了一块。卫生局原来有8个班子成员，计生局原来有6个班子成员。计生局的袁道斌局长这次调到了林业局任党委书记、局长。这样新成立的卫生和计划生育局就还有13个班子成员。现在都还没有任具体职务，都叫筹备组成员，其中周承华同志担任组长。其他人员都是组员。等你们将三定方案报市编委，领导职数确定后，再正式任职，哪个是局长，哪个是副局长，市直单位原则上不设纪委书记。起草三定方案是筹备组迅速要搞的事情，包括内部科室的设置，二级单位的合并与设置等等。在外界的职责厘清方面，与发改局有一个调整。人口规划交给了发改局，这一块比较虚，而发改局内设的市医改办交给卫生计生局，这一块涉及公立医院改革，权大一点，发言稿《市委书记在卫生计生机构改革动员会上的讲话》。过去发改局管医改时，不是还为省卫生厅下拨的100万元医改奖励基金的分配问题扯过皮吗？今后就不存在这类问题了。交出来的权比较虚，交过来的权比较实，卫生与计生局的职能加强了。()但事还是那些事，基本无多大变化。

三、严明纪律。刚才赵书记讲了改革期间的政治纪律、组织人事纪律、财经纪律、工作纪律。市纪委为机构改革的事情也下发过文件。赵书记是抓案件查处的，程部长是组织部的常务副部长，今天来的都是重量级的，说明市委很重视卫生和计生系统的机构改革。有纪律不遵守，就会出问题，打乱战。去年的“抓、改、促”活动和今年的群众路线教育实践活动，过去的卫生局都有一点小问题。去年“抓、改、促”活动验收的时候，办公室报的12个不合格单位中，有卫生局。如果卫生局不合格，就要像教育局一样，继续搞下去。只是考虑到要以正面引导为主，不合格单位不要搞得太多，结果就搞了前面的10个单位。卫生局和另外一个什么局就侥幸过关了。今年党的群众路线教育实践活动刚开始，抓获8个在工作时间打牌的，卫生局就有7个。虽然摊子大了不好管，但是也要管好。中国这么大，总书记上任后不是管得有条有理吗？关键是一把手要切实负责，还要层层分工负责。有权力必有义务，只讲权力不讲义务是不行的。还要讲纪律。在卫生和计生机构改革问题上，不要再讨论该不该搞，不要说东说西。越是在改革的时候越考验人。现在特别要加强明察暗访。两边合并后不是有两个纪委书记吗？卫生的纪委书记查计生的，计生的纪委书记查卫生的。买一个微型摄像机，不要几个钱，用事实说话，就好办了。人事纪律上，改革期间筹备组不要研究人事问题，二级单位也不要研究。财经纪律上，除了保证正常运转的支出外，其他情况一律不予拨款。权力上收一级。过去科长可以定的事情，要向副局长报告，过去副局长可以定的事情，要向局长报告。重大事情一定要经过13个班子成员共同研究。一定要按要求搞。发生问题后不处理不好，处理也难为情。不出问题最好。

四、当前工作。强调3个重点。一是三定方案。班子成员设多少？内部科室设多少？人员多少怎么配备？二级单位怎么设？都是三定方案要考虑解决的。三定方案搞得越快越好，当然要反复研究，反复征求意见。最好半个月完成，最迟不超过1个月，市编委定后，再提交常委会研究干部。二是过去两个局的工作总结和今年卫生计生工作安排会议要有一个方案，要报市里审批后再开会。会前在和领导班子成员集体谈话时，我们议了一下，我建议还是合并开。三是党的群众路线教育实践活动，是当前的大事，自选动作、规定动作都要统一安排。从今天开始，你们对外就是市卫生和计划生育局，不再是卫生局或者计生局了。你们的公章、函头纸、财务账户、办公地点都要统一起来。窗口单位都要抓好，特别不能出问题。对窗口行业，市委常委都要召开座谈会议。我要在人民医院座谈。当前的座谈会很多，还有发展方面的座谈。你们班子成员的分工，在新安排出来以前，维持原来的分工不变，既不重复，也不挂空挡。

篇3：卫生计生机构合并讲话

一、大部制改革部委合并的目的和意义

国务院的“大部制”改革是实现国家整体行政管理体制改革“2020 年目标”的一个关键环节,其改革的目的和意义为:一是进一步转变政府职能,厘清政府与社会、政府与市场的关系,将政府职能限定在为社会提供公共产品和公共服务的范围内,解决政府越位和缺位的现象,最大限度地实现政府的公共性,以进一步完善社会主义市场经济,反腐倡廉;二是合理配置政府内部的功能与机构,实现政府机构配置合理、运作协调一致、宏观控制有效;三是进一步理顺中央政府与地方各级政府的关系,强化中央政府的宏观调控能力,强化地方政府提供必要公共产品的能力。其中的第二点是改革的重点,即深化政府职能转变,构建一个以提供公共产品与公共服务为目标的政合并府。政府职能转化的核心是将政府的非公共性职能,即政府直接运作经济、社会的职能剥离出去,使政府维持公共性与高效能。现代社会的运作、尤其是市场经济的运作需要厘清国家和社会的界限,要求构建一个权力有限而有效的现代国家体系。从制度层面上来看,将转变政府职能概括为“四个分开”,政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,包含的内容深刻而且体现了强烈的改革精神。从功能性角度上,明确了中央政府和地方政府的职能分工,同时规范了政府在监管、执法、市场准入方面的行为。此次卫生计生部委合并的机构改革重点就是要对卫生计生部门机构的设置和事权划分进行改革,使结构和事权相一致,实现合理配置政府内部的功能与机构,优化职能部门机构配置的目的。

二、卫生计生部委合并过程中的几点建议

1、领导重视人才资源,并树立现代人力资源管理理念

当今时代是经济全球化的时代,是知识经济时代,也是人力资源制胜的时代。人力资源作为组织发展的第一资源,是部门和组织在激烈的竞争中立于不败之地的关键因素。在人力资源管理已由过去单一的管理转化为多元化、多层次、全方位的服务的今天,人才管理创新水平和人才创新能力将成为一切单位组织制胜的关键。在一定程度上,以行政和事业单位为主的卫生计生部门,对人力资源管理的模式仍然是相对滞后的,大部分还停留在以传统的人事管理为主的人才管理模式。现代人力资源管理作为一个先进的人才管理模式,其在管理策略、管理形式、管理手段、管理内容、管理层次等方面均有别于传统人事管理,是传统人事管理工作的递进和延伸,对于管理人才、吸引人才、培养开发人才有着十分重要的意义。在卫生与计生部门机构改革合并过程中,要实现对卫生计生部门人才资源的优化配置整合以发挥人才资源整合的最大优势,首先就需要卫生计生部门领导对人力资源管理工作的高度重视,并树立现代人力资源管理理念,要结合卫生与计生部门人力资源管理工作的现实状况,做到与时俱进、从容地应对人才环境变化带来的挑战,坚持人才管理的改革创新,进一步强化人才资源是第一资源的意识,形成一个尊重人才、爱惜人才、鼓励人才的环境,为卫生计生人才队伍发挥更大的人才资源整合优势提供工作平台,全面推进卫生计生人才资源的整合优化配置工作。

2、加强大部制改革的政策宣传,注重干部职工的思想沟通工作

各级卫生计生部门在实施机构整合改革工作之前,应当着力对干部职工加强大部制改革工作的政策宣传和解读,注重思想沟通和引导,统一干部职工的思想认识,方能顺利推进机构改革工作。要采取不同形式的政策宣传,举办机构改革有关问题的专题培训,向干部职工详尽阐明机构改革合并的重要意义。让干部职工知晓,卫生计生部委合并的大部制改革是国务院进一步深化政府职能转变、实现行政效能提高和简政放权的需要,有着深远的现实意义和发展意义。在机构改革实施过程中,卫生计生部门领导和人力资源工作者需要做好细致的前期调研分析,重点加大对涉及撤并整合的部门处室单位人员的宣传引导和思想沟通工作;要深入了解分析他们的心理需求和心理顾虑,深刻剖析干部员工内心深处存在的一些思想观念和产生根源,做好心理疏导工作;要加强思想引导,彻底消除干部职工对机构调整和部门整合的疑惑以及因为对于政策了解不透所致的疑虑,并切实保障干部职工的权益。通过政策宣传引导和思想沟通,让干部职工形成顺应变革、服从大局的观念意识,统一干部职工的思想认识,才能顺利推进各级卫生计生部门机构改革工作。

3、厘清组织架构,科学规范设置整合职能部门

大部制改革的目的是进一步转变政府职能,厘清政府与社会、政府与市场的关系,将政府职能限定在为社会提供公共产品和公共服务的范围内,解决政府越位和缺位的现象,最大限度地实现政府的公共性,合理配置政府内部的功能与机构,实现政府机构配置合理、运作协调一致、宏观控制有效。在合并卫生计生部门整合改革过程中,如何实现机构配置合理,厘清职能部门的整合设置工作是实施机构改革工作的重要环节。要厘清组织架构,规范设置整合卫生计生职能部门,需要部门领导和人力资源工作者提前做好细致详尽的工作分析和人力资源规划,这是人力资源管理工作内容的一个重要方面。一个科学详尽的工作分析与设计规划是合理设置卫生计生整合职能部门的工作基础和重要依据。在理清组织架构设置整合职能部门过程中,既要考虑正常工作的顺利开展,更要考虑重组卫生计生两个部门前后工作的自然衔接过渡。应当根据相似性原则,将卫生与计生部门的相似职责进行规范整合,对不能整合的则予以保留,而对需要增加和强化的职能则需要重新增设相应的职能处室。比如,在设置职能部门中,对原卫生计生两个部门设置的人事、财务、科技、办公室等处室就必须整合为一体,而对不能合并管理职能的一些处室如流动人口管理处就得继续保持,等等。总之,在设置部门职能中,一方面要依据国家已核定的职能来进行整合改革,另一方面,也要结合各地卫生计生工作的实际情况,对一些部门职能的设置作适当调整,将部门职能进一步细化成职责,制定岗位职责设计方案,明确部门职能和职责,以有利于整合后的各级卫生计生部门工作的顺利开展和整体推进。

4、合理匹配人员岗位,优化卫生计生的人才结构配置

在卫生计生部门整合改革过程中,要实现人才结构的优化配置,最大限度地发挥卫生计生的人才资源的整合优势,最为关键的问题就是如何让合适的卫生计生专业人才和管理人才能配置在合适的岗位上,也就是人岗匹配合理。在履行岗位职责时,同一个人在不同的岗位所形成的结果的价值大小不同,不同的人对同一岗位的岗位贡献价值也会有所不同,而且同一个人在不同的职业阶段对同一岗位的岗位价值会有所不同。因此,要实现岗位价值发挥效能的最优,就需要人力资源管理工作者掌握并运用人力资源管理的方法、理论、工具,根据个人专业特长、职业能力、人格特征的自我调整、培训情况等情况进行人员分析,并结合卫生计生整合职能部门的工作开展和长期发展规划等情况进行综合分析,制定部门的人力资源规划,规范设置岗位并完善岗位说明书,让卫生计生的管理人才和专业技术人才能够合理优化配置在不同的岗位,才能发挥人才的最大效能作用。对人才的使用不应当是“耗尽其才”,而应当是“催生其才”。在合理匹配现有人员岗位,实现人才结构优化配置的基础上,还应当根据部门的人才战略规划的人才具体需求,即人才的知识、技能、素质等的要求,分层、分类规划并建立人才获取及培养的渠道、策略、方法和实施计划,通过构建合理的人才培训管理体系,加大对卫生计生管理人才和专业人才进行有计划、有针对性地开展继续教育和培训,尤其要注重对专业技术人才的后续开发和人才储备,构建结构合理的人才梯队,优化卫生计生队伍的人才结构配置,不断提升卫生计生人才队伍的管理能力和科研技术实力,为全面推进卫生计生事业的更好发展奠定的坚实的人力资源保障。

5、构建能力本位为主的组织文化,增强整合部门的凝聚力

组织文化作为人力资源管理的一个重要方面,对职工是一种无形的、思想上的约束力量,有着极其重要的作用。在卫生计生两个部门的机构改革整合过程中,要使两个不同部门的工作人员融合在一起顺利开展工作,实现“部门合、机构合、人心合”的格局,加强组织文化的构建和完善是增强卫生计生部门凝聚力的重要途径。构建组织文化,不仅能引导职工的价值取向及行为取向,同时组织文化也是一种粘合剂,具有极强的凝聚力量,能极大地鼓励和激励员工的创造性和积极性。不同的组织有着不同的组织文化。在重构卫生计生部门组织文化过程中,需要一个沟通、包容、适应、接受的全过程,需要弘扬以人为本的精神,要结合卫生计生部门的职能工作特点和开展情况,加强能力本位的宣传,促进以能力本位为核心价值观的组织文化形成。要通过完善组织文化的构建,切实统一卫生计生干部职工的共识。通过思想变为制度,通过制度变为程序,通过程序变为行动,通过行动变成习惯,通过习惯变成文化,最终形成让卫生计生职工都认同的组织文化并将其文化融入职工的内心,激发职工的认同感和归属感,增强整合的卫生计生部门组织的凝聚力和向心力。通过能力本位组织文化的形成,促进全体干部职工的学习欲望,提高卫生计生管理者和专业技术队伍的职业化和专业化水平,全面推进卫生计生事业的更好更快发展。

总之,大部制改革中合并部委是一项艰巨而系统的工作,是当前各级卫生计生系统一个极其重要的现实课题。各级卫生计生部门领导应该高度重视并认真研究探索合并过程中所涉及的方方面面工作,高度重视并切实解决好合并卫生计生部门的人力资源管理问题,全面推进机构的整合改革工作,以实现卫生计生“部门合、机构合、人心合”的工作格局,为推动国家的卫生计生事业更好发展作出积极的努力和贡献。

摘要：合并部委是一项艰巨而复杂的工程,涉及到方方面面的工作。如何整合好和管理好两个部门的人才资源是合并部委机构改革的关键环节。本文旨在探讨卫生计生部门机构整合改革过程中的人力资源管理问题,并提出几点建议。

篇4：卫生计生机构合并讲话

办法的通知

计生委，委直属有关单位，医学院校附属医院，中央驻津医院，部分企事业单位：

为进一步加强我市卫生计生行业行风建设，规范医疗卫生机构接待医药生产经营企业代表的行为，根据《国家卫生计生委国家中医药管理局关于印发加强医疗卫生行风建设“九不准”的通知》（国卫办发〔2013〕49号）、原卫生部、国家食品药品监督管理局、国家中医药管理局《关于印发医疗机构从业人员行为规范的通知》（卫办发〔2012〕45号）等要求，我委制定了《天津市医疗卫生机构内部医药生产经营企业代表接待暂行办法》，经委主任办公会审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。

2018年5月18日

天津市医疗卫生机构内部医药生产经营企业代表接待暂行办法 第一章 总则

第一条 为进一步规范医疗卫生机构接待医药生产经营企业代表的行为，根据《加强医疗卫生行风建设“九不准”》、《医疗机构从业人员行为规范》等规定，结合本市实际，特制定本暂行办法。

第二条 各级医疗卫生机构及其工作人员接待药品、医用设备和医用耗材的生产、经营企业或者其代理机构（以下统称“医药生产经营企业”）及其工作人员（以下简称“医药代表”）的行为适用本暂行办法。

第三条 规范管理医疗卫生机构接待医药生产经营企业代表工作中，医疗卫生机构负主体责任，医疗卫生机构党政领导负领导责任，相关职能部门负单位管理责任，各业务科室负责人负科室管理责任。

第二章 医药代表管理

第四条 严禁医药代表在门（急）诊、住院部、检验科、设备科、物资科、药学和信息管理部门等医疗诊疗重点区域（以下简称“医疗卫生机构重点区域”）活动。严禁未经事先备案的医药代表进入医疗机构开展相关业务活动。

第五条 医疗卫生机构应当建立医药代表的登记备案台账，医药代表需在医疗卫生机构指定部门登记备案企业信息、涉及医药产品信息、相关工作人员信息。医疗卫生机构应当为登记备案的医药代表制作标识明显的工作牌，医药代表进入医疗卫生机构必须佩带统一的工作牌。

第六条 医疗卫生机构应当建立医药代表的诚信记录档案，主要记录医药代表在医疗卫生机构的诚信守规行为和违规不良行为。

第七条 医疗卫生机构应当规定接待时间、接待地点、接待人员、有接待记录、接待流程（以下简称“三定两有”），并严格执行。原则上接待人员为医疗卫生机构相关业务和临床科室行政负责人（至少两人以上同时在场）。对未提前备案的一律不予接待，或者被接待的医药代表与事先备案人员信息不一致的，应由被接待人说明理由，否则应不予接待并记入诚信记录档案。

第三章 医疗卫生机构内部管理

第八条 医疗卫生机构应当组织相关人员每天不定期巡查，如在规定时间、地点外发现医药代表开展相关活动的，应当立即劝离并保留证据，上报相关管理部门，并记入该医药代表诚信记录档案。

第九条 医疗卫生机构应当在重点区域安装高清视频监控设备，监控录像至少保留90天，及时发现、记录、留存医药代表在医疗卫生机构的活动信息。

第十条 医疗卫生机构应当建立医药生产经营企业违规行为举报制度，并公示举报途径。有条件的医疗卫生机构可设立有奖举报制度，举报经查实的按规定给予适当奖励。

第十一条 医疗卫生机构应当多措并举，在重点区域张贴标语、标识和举报电话，加大对“九不准”及有关管理规定的宣传力度，加强对工作人员的行风警示教育。

第四章 监督管理

第十二条 医疗卫生机构有下列行为之一的，由卫生计生行政部门对其进行通报批评，并责令限期改正：

（一）未建立医药代表登记备案制度的；

（二）未建立医药代表诚信记录档案的；

（三）未建立“三定两有”接待医药代表制度的；

（四）未组织保安、职能部门人员每天开展不定期巡查的；

（五）未给备案的医药代表制作标识明显的工作牌的；

（六）卫生计生行政部门认定的其他情形。

第十三条 医疗卫生机构有下列行为之一的，由卫生计生行政部门对其进行批评并责令改正；对相关责任人视情节轻重进行批评、通报批评、诫勉谈话。

（一）医药代表登记备案台账、诚信记录档案记录不完整的；

（二）未严格执行“三定两有”接待制度的；

（三）保安及职能部门人员未按规定巡查的；

（四）卫生计生行政部门认定的其他情形。

第十四条 医疗卫生机构工作人员违反“三定两有”规定，擅自接待医药代表，由医疗卫生机构约谈涉事工作人员、涉事科室负责人进行相应处理。情节严重的，由医疗卫生机构或其上级主管部门根据有关规定予以行政处理，给予涉事人员所在部门负责人通报批评、调整职务等处理；需要给予党纪政纪处分的，由相应纪检监察机构依纪依法作出处分决定，或者按照干部管理权限建议相关部门作出处分决定；涉及医师利用职务之便，牟取不正当利益的，由卫生计生行政部门依法给予处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第十五条 医药代表进入医疗卫生机构重点区域开展推销、为商业目的统方等违规行为，由医疗卫生机构约谈涉事医药生产经营企业；情节严重的由卫生计生行政部门通报本市食品药品监管、医药集中采购管理等相关部门，依法依规严肃处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第五章 附则

第十六条 本暂行办法适用于公立医疗卫生机构，其他医疗卫生机构参照执行。

第十七条 本暂行办法由市卫生计生委负责解释。

篇5：卫生计生机构合并讲话

同志们：

市政府今天以三会合一形式召开医改暨卫生计生工作会议，这是贯彻中央八项规定、开展党的群众路线教育实践活动的具体体现。会前，市政府先后听取卫生、计生部门的工作汇报。市医改领导小组会审定了今年医改重点安排，钱市长就做好有关工作提出明确要求。这次会议的主要任务是贯彻全国县级公立医院综合改革电视电话会议和省政府医改及卫生计生工作会议精神，总结2013 年工作，安排2014 年任务，推动我市医改及卫生计生事业在新形势下实现新突破，迈上新台阶，继续为全市经济社会发展提供有力保障。刚才，建国、王品同志分别做了具体安排，我都同意，请大家抓好落实。

医改及卫生计生事业是社会事业的重要组成部分，也是重大民生工程，市委、市政府历来高度重视。去年，全市上下以问题为导向，坚持政府主导、部门协作、各方参与原则，解放思想求突破，结合实际抓落实，做了大量卓有成效的工作，医改及卫生计生事业取得新的阶段性成效，鲤丝进胜全缈迪选业队人口计生方面：始终坚持基本国策和“三个一”机制不动摇，人口自然增长率多年控制在5 ％。以内，低生育水平保持稳定，人口性别比趋向合理，通过出生缺陷干预、“母亲健康”工程深入实施、倡导免费婚检和拓展优生优育服务等综合措施，人口结构与质量得到持续改善；顺应机构改革大势，在部分县区和基层单位试点卫生计生服务资源整合，探索出一些行之有效的管理机制；切切不忘计生弱势群体，在全省率先为448 户失独家庭给予一次性补助1100 余万元，再次表明党和政府没有忘记为国家计划生育政策做出巨大贡献和牺牲的人们。医改方面：五项重点任务都有进展和突破，群众健康保障水平继续提升。启动大病保险并与大病统筹救助制度顺利对接，在保证有限基金安全的前提下报付6000 余人，人均救助1 万余元，尽管救助水平还不高，但试点以来运行平稳，群众认可，为我们下一步调整积累了经验，留出了空间；在不同层级大力推行一般诊疗费、门诊及住院总额预付、住院单病种定额付费、按床日付费、先住院后付费、医疗服务价格调整等支付方式和服务模式改革，有效控制了退药费用增长，去年底，市级7 家医院人均门诊、住院费用同比分别下降5 ％和3.7 % ；基本药物零差率销售在县级得到巩固，鼓励市级使用基本药物，市、县公立医院药占比降至33 ％和40 ％以下，低于全省平均水平；在全省率先由市级政府层面制定医疗机构设置规划，用规划引领医疗资源优化配置，一批新项目建成投用，紧紧扭住重点专科和领军人才培养这个能力建设的核心不放松，硬软件服务能力同步提升；不同形式的医疗联合体建设、县镇一体化、镇村一体化、“三级帮扶、四级联动产机制深化、全科医生执业方式和服务模式改革试水、为县及县以下招聘医学专业学生、医疗信．息化建设等多方面工作联动，推动优质医疗资源下沉，力争把病人留在县域内。这些改革措施的综合运用，使我市医改事业在攻坚阶段继续“爬坡过坎”：让人民群众得到更多实惠，我们连续四年被评为全省医改先进市，去年底又被省政府确定为新一轮唯一的综合改革试点市。成绩来之不易，是各级各部门和卫生计生系统尤其一线干部职工共同奋斗的结果。理红鱼述立蜘目肪迹毕· · 淞逆鲤三迎‘妙次盼少红血坯立途竺塑壑塑

人口问题是经济社会发展的战略性问题。健康是人全面发展的基础。医改是世界性难题，李克强总理强调要用中国式办法交出满意答卷。今年，是全面贯彻三中

全会改革决定的关键一年，是我市推进医改综合改革试点元年，是卫生计生加速融合的重要一年。我们要坚持边壑达止迹生匕的原则，齐心齐力齐步推进医改及卫生计生工作迈上新台阶。在建国、王品同志安排基础上，我就一些重点问题和关键环节再做以强调。

一、以解决问题为导向抓好医改及人口计生综合改革 当前，我市医改及卫生计生领域还存在不少问题，一些问题还比较突出。从事物发展规律看，优质服务资源向上、向强、向大集中的 “虹吸效应”和基本公共服务向下、向弱、向小分布的可及性、公平性之间存在矛盾，我们要在不断取得二者动态平衡 的基础上努力把资源向弱势群体和薄弱侧幻玺比从体制机制看，利益部门化、碎片化趋势导致一些政策没有打通和整合，发挥不出最大效果；从具体工作看，以药补医机制没有得到有效破除，现代医院管理制度有待建立，基层卫生计生人才匾乏，大病医疗保障不健全，过度医疗和基本医疗水平不高同时存在，慢病..? ? ? ～勺口口、～口～口～户 防治和健康干预任务越来越艰巨，化解医患矛盾缺乏制度支撑，出生性别比失衡、出生缺陷、老龄化等问题导致的人口结构、人口质量问题较为突出，生育政策调整带来稳定低生育水平和强化? , ～一．.．户口洲，一一－一一，计生优质服务的双重压力，等等。各县区，市级有关部门和卫生? ．日卜～? , ．户‘

计生系统各单位必须以深化改革来求得问题解决和促进事业发展。近期，按照省政府初步制订的指导意见，市医改办广泛征求相关部门意见，拿出了我市2014 一2016 年医改综合改革试点方案，经医改领导小组审议后决定提交市政府常务会议审定，总体目标是建立完善卫生治理、公共卫生、医疗服务、医疗保障、药, ,.．卜，一一，一一

品供应、支撑保障六大体系，为全省探索建立可复制推广的改革模式。凤翔县作为全省十个试点县之一，也要加紧研究制定试点方案，和市一级同步开展工作。其他县区要不等不靠，可参照市上和凤翔县方案抓好本县区综合改革。另外，人口计生综合改革近几年

一直是我市抓人口计生工作的重要载体，希望市计生局、市人口计生领导小组各成员单位和各县区政府按照既定工作部署，继续深入实施，力求实效。

二、以县级公立医院为主体推进服务能力建设

要根据4 月4 日国务院医改领导小组电视电话会提出的县级公立医院7 项主要改革任务，＿结合实际，＿市、县二镇、村四级联动，努力提高医疗服务能力。一是抓好布局规划．市级医院已有的建设项目要确保如期进行，市精神卫生中心整体搬迁要切实加快步伐，支持部队医院、行业医院的基本建设。各县区政府要根据市政府医疗机构设置规划，年内制定出县域内医疗机构设置规划，合理配置医疗资源。二是改革管理体制和运· 行保障机制．市卫生局要会同有关部门，建立完善“管、办、评”分离的新机制，尤其要健全第三方评价体系，强化对医院的管理考评。今年一定要在医疗事故鉴定、医疗纠纷调解和医院治安管理上有新的强有力举措和制度成果，既维护患者的合法权益，又要维护医务人员的职业尊严及医院的正常秩序。市人民医院、市口腔医院的法人治理结构试点年内要取得实质性进展。各县区可在公立医院管理委员会模式之外，探索行之有效的管办分开新模式。市级公立医院第二轮人事分配制度改革要更加注重调动所有医务人

员的积极性，合理确定收入差距。县级公立医院人事分配制度改革核心是全员聘任、绩效考核、能进能出；县区政府要敢于打破条条框框，赋予卫生部门和医院更大的用

人自主权。同时，各县区政府要履行政府办医职责，足额落实零差率销售后的财政补偿资金，落实对县级公立医院基本建设、大型设备购置、重点专科发展、公共卫生服务补助、县级综合医院人员70 ％以上工资及县中医院、妇保院工资全额预算等投入政策，落实乡村医生补助政策和养老待遇，逐步化解县级公立医院历史债务。乏垫奥些垫丝豺遗迎竺山丝毽遨市政府将继续千方百计争取省上支持，加大对市级重点专科的补助力度，同时支持更多的专科向省级、国家级迈进。而且要对非市直医院包括民营医院一视同仁，只要大家抓得好，就给予支持。四是强力引导优质医疗资源向基层下沉．医疗联合体的形式和内容都要有创新和拓展，在城区大医院要真正把社区带起来。医保管理部门要从政策上给予支持，促使双向转诊机制真正建立起来。医疗信息化二期建设要尽快启动，从技术上支撑上下级医疗机构之间的信息共享、互联互通。县镇一体化和镇村一体化是实践证明了的正确方向，各县区要坚定不移的推行下去，市卫生局要给以强有力的指导督促。全科医生执业方式和服务模式改革试点是国家交给我市的任务，市政府实施方案和相关配套方案已经确定，市医改办要把其作为今年的中心任务之一抓紧抓实，编制、财政、人社、物价部门要全力支持。这里我要强调一件事，近几年全市乡镇卫生院的运行状况得到极大改善，许多卫生院尤其是平原县区卫生院病人很多，但个别县卫生院的病人不升反降。究其原因，是指导

方向出了偏差，过多的强调公共卫生而忽略了基本医疗，一条腿走路必然走不稳、走不正。可以肯定的是，最近一段时间有了改观，但还不够。有关县政府要高度重视，加快解决问题的速度。五是坚持多元化办医。继续支持高新人民医院和第三人民医院提高整体服务能力。今后市区新建医院原则上留给社会资本。各县区也可加大这方面的工作力度。户进些丝塑丝迪醚幽各级公立医院要把持续优化就医环境和服务流程、改善群众就医体验作为医院管理改革的重要内容，在市上统一安排的措施 外，都能结合自身实 惠民措施，为患者提供优 质服务。

三、以提高保障水平为目标创新体制机制

要在医疗保障、基本药物制度、公共卫生等方面有序出台新的政策措施，提高群众健康保障水平，体现医改的可及性、公平性。一是完善医保政策。某种意义上，从医保角度着手改革，是解决群众看病就医问题的治本之策。针对大病保险受益人群偏少、保障水平偏低的现状，今年，市上已调整了相关政策，基金从人均20 元增加到25 元，同时降低了补助起付线、适度提高了报销比例，据测算，受益人群将增加一倍以上，补助水平也将有所提升。市医改办要加强新政策运行后的监测分析，加强对经办机构的监管，确保基金安全，确保群众受益。最近，渭滨区居民王莉母子寻求医疗救助的呼声得到市政府高度关注和及时回应，一7 一

我们已经给予了有力帮助。但要从个体看到群体，卫生、人社部门要抓紧研究制订特殊病人、特殊用药的门诊治疗报销新政策，从根本上解决类似问题。市卫生局要按照国务院要求，及时调研制订我市重特大疾病救助政策，提请市医改领导小组和市政府审定。配合医保政策的实施，一般诊疗费、门诊及住院总额预付、住院单病种定额付费、按床日付费、先住院后付费等支付方式和服务模式改革要在所有医院按情况全面推行，以合理控制费用增长，减轻群众负担。二是巩固基本药物制度实施成果。我在县区参加群众路线教育实践活动时，发现部分基层医疗机构对基本药、一卉扩介 物制度的理解、执行有问题升他们更多的强调基本药物不够用，实际上是医生没有形成正确的开药习惯、没有引导群众形成正确的用药习惯。市、县卫生部门要加大对乡医、村医的培训力度和对群众的宣传力度，一定要巩固基本药物制度来之不易的实施成果，不能走回头路。同时，县级零差率销售一定要不折不扣的执行，市级要继续鼓励使用基本药物。三是推进公共卫生服务均等化步伐．要健全疾控体系，确保传染病防治有力有效；要加强卫生监督体系，对二次供水、公共场所卫生等监管到位；要强化精神卫生，对重性精神疾病患者及时给予治疗和管理；要持续关注无偿献血和血液管理，保障血液供应，确保用血安全；要实施好公共卫生服务项目，对慢性病要特别重视和加强；要打造卫生创建升级版，深入开展城乡环境卫生综合治理，创建更多的国家级、一8 一

省级卫生镇村；要总结经验，深入调研，适应形势，研究适时启动“健康城市”创建工作，提高居民幸福指数。

四、以完善生育政策为核心拓展计生优质服务

三中全会适应我国人口事业新形势，做出完善生育政策的重大决定，具有战略意义和深远影响，群众衷心拥护。我省落实动作快，3 月1 日起启动实施一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子政策。我们市县两级要本着亲民为民的情怀，坚决贯彻执行。一要把单独两孩政策落实到位．凡是符合条件、按照程序提出申请的夫妇，各县区不得以任何理由拖延办理甚至不办。要根据中省具体规定，简化办理程序。要通过各种形式加大宣传力度，让好政策深入人心，做到家喻户晓、人人皆知。二要把低生育水平稳定在可控范围．单独两孩政策的实施并没有都要计划生育基本国策地位，某种程度上是一种加强。据统计，我市因新政策实施，未来五年预期增加出生约1.7 万一2.2 万人。按照十二五人口规划，稳定低生育水平仍是计生工作重中之重。计生部门要加强工作力度，引导群众科学安排生育。加大对违法生育的查处力度，严格控制政策外生育特别是多孩生育。三要把人口计生工作机制坚持好。计划生育“三个一”领导机制、经费投入稳定增长机制和目标责任“三线考核”机制是多年工作实践证明了的管用有效的好机制，县区政府和市计生局要坚持不动摇，今年的人口控制指标要保证完成。四要把工作重心逐渐转移到改善人口结构和质

量上来．要继续治理人口性别比，使其不断趋向合理。要因应人口老龄化趋势，加强对老年人口的健康服务。要推动母亲健康工程深入开展，提高育龄群众健康水平。要持续抓好关爱女孩行动，倡导婚育新风尚。要不断研究新办法，坚持不懈抓好出生缺陷预防工作，从根本上改善人口质量。要针对新情况新问题，加大

对大龄产妇的优生优育服务，保障特殊人群健康。计生、卫生部门要发扬好传统，进一步加强沟通协调，抓好产科医院建设，满足多样化服务需求。有关部门和单位要给予大力支持。五要把优先优惠政策继续实施好．已有的政策要全面落实到位，还要结合需要出台新的政策，增强计生贫困家庭和弱势群体自我发展能力，让他们持续感受到党和政府的温暖。

五、以机构改革为切入点推动卫生计生深度融合卫生计生机构改革是政府职能转变的一件大事，也是大势所趋，我们市县两级政府和卫生计生部门要认识明确，严格按中省要求执行。一是机构融合要认真准备．省级卫生计生部门机构改革已基本到位，对市县也有了原则要求，具体的时间节点和进度省政府肯定会有明确规定。卫生计生部门要统一思想，抓好落实，同时要保证任何时候工作不断、不乱、不散。市编办要总结去年我市市县镇食品药品监管体制改革的成功经验，做好调研，及时跟进，为改革顺利进行做好准备。二是资源融合要积极实施。县以下卫生计生资源整合县区和部门都有积极性，完全可以先期开一10 一

展起来。去年，我们提出乡镇卫生院和计生服务站、县区妇幼保健院（站）和计生服务中心分别进行资源整合的设想，一些县区做了试点，效果初显。希望市卫生局、市计生局加强调研总结，及时对县区工作给予指导。三是工作融合要无缝对接．卫生、计生工作本来就你中有我、我中有你，不宜切割。我市卫生、计生系统历来大局意识强，工作配合紧密。比如出生缺陷预防、性别比治理、妇幼保健、健康教育、信．息化方面都一直合作好、效果好。下一步，要继续推进和深度融合，确保机构改革前一加一大于二，机构改革后顺畅衔接，迎来开创事业的新局面。

六、以解放思想为动力强化组织领导 改革关键是改思想、改脑筋。我市医改及卫生计生事业以往取得的成绩是解放思想、锐意改革的结果，今后推动事业又好又快发展依然要靠解放思想、锐意改革。各县区政府、市级有关部门和卫生、计生系统各单位要按照市政府统一部署，切实加强组织领导，加大投入力度，夯实工作责任，把各项工作抓紧抓实抓好。一要善于开拓创新。要不断的加强学习，不断的解放思想，看准了的改革事项要大胆推，强力推，蹄疾步稳，不见成效不收兵。市政府对大家的工作依然坚持以奖代补政策，大干大支持，小干小支持，不干不支持。二要强化督查督办。各牵头部门和职能部门要经常带着问题深入基层和工作一线调查研究，及时总结经验，解决实际困难，帮助县区开展工作。各县区要把注意力和一11 一